EL ASOCIO PUBLICO PRIVADO

La Constitución de la República establece que el orden económico debe

responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a
todos los habitantes del país una existencia digna del ser humano, debiendo el
Estado promover el desarrollo económico y social, mediante el incremento de la
producción, la productividad y la racional utilización de los recursos, así como
fomentar los diversos sectores de la producción y defender el interés de los
consumidores

en el salvador se crea una ley de asocio publico privado A fin de generar y

propiciar inversión privada y especialmente incentivar inversiones extranjeras
directas en proyectos de infraestructura y servicios públicos de interés colectivo de
una manera más eficiente, se aprobó recientemente la Ley de Asocio Público
Privado, la cual busca reducir los trámites burocráticos y crear un ambiente de
mayor estabilidad y seguridad jurídica para todos aquellos que tengan interés de
aportar en conjunto con el Estado, recursos económicos y de conocimiento en el
sector público salvadoreño.

La Ley establece, entre otras cosas, que todo contrato mayor o igual a un monto
de diez millones de dólares debe ser aprobado por el Congreso de El Salvador;
además de que impone este monto como requisito mínimo de inversión para
entrar a ser regulado por dicha Ley. Inversiones menores que no representen
deuda pública ni otorguen concesiones, no deberán ser aprobadas por el
Congreso y se seguirán rigiendo por la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administración Pública (LACAP).
Quedaron excluidos de la Ley, los servicios públicos esenciales como educación,
seguridad pública, seguridad social, sistema penitenciario y servicio de agua

¿QUE INSTITUCIONES ABARCAN EL ASOCIO PUBLICO PRIVADO?

Podrán llevar a cabo proyectos de Asocio Publico Privado el Órgano Ejecutivo y

sus dependencias, las instituciones de carácter Autónomo, inclusive la Comisión
Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa, así como municipalidades. Se excluye del
ámbito de esta ley, los proyectos en los sectores de salud, seguridad social,
incluyendo el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISS), seguridad pública,
justicia en lo referente a custodia, rehabilitación y trabajo penitenciario de internos,
agua, educación, incluyendo la Universidad de El Salvador

¿QUIEN SE ENCARGA O QUIEN ES RESPONSABLE DEL ASOCIO PUBLICO

PRIVADO?

Para cada proyecto, deberá nombrarse un Supervisor, persona natural o jurídica,

nombrado por el Estado, quien velará por la adecuada gestión del contrato
respectivo. Además, dependiendo del sector involucrado, podrá haber un Ente
fiscalizador; Ejs.: AAC, AMP, SIGET, etc. La rectoría, competencia, facultades de
planeación, control, sanción, penalización, regulación, supervisión y vigilancia
corresponden únicamente al Estado. La responsabilidad del Estado siempre
estará limitada a su inversión. La distribución de riesgos debe establecerse en
forma clara en los contratos de Asocio Público-Privada, en cuanto a los que
asume la institución contratante del Estado y el participante privado. Para todo lo
relativo a la ejecución de la Ley, se crea la Dirección de Asocio Público-Privado,
adscrita al Ministerio de Economía

¿QUIEN SE ENCARGA DE REPRESENTAR AL ESTADO EN LOS CONTRATOS

DEL ASOCIO PUBLICO PRIVADO?
Art. 4-A.- Corresponde al Fiscal General de la República, representar al Estado en
los contratos de Asocio Público Privado que se desarrollen bajo cualquiera de las
modalidades contempladas en el Art. 4 de esta Ley, además deberá velar porque
en las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Estado, se cumpla con los
requisitos, condiciones y finalidades establecidas en las mismas y ejercer al
respecto las acciones correspondientes, de acuerdo a lo previsto en el artículo
193, ordinales 5° y 10° de la Constitución.

Desde un enfoque jurídico de Derecho

Desde nuestro punto de vista, estamos convencidos que los APPs son un nuevo instrumento al
servicio del capital trasnacional, que busca convertir los servicios públicos en mercancías; esto es,
que contempla la lógica del mercado –maximización de ganancias- como la vía más eficiente para
satisfacer las necesidades de la población. Una lógica que, a todas luces, es contradictoria con un
Enfoque de Derechos, cuyo juicio se basa en garantizar a las personas el pleno goce de sus
derechos como inherentes y universales; aquí se habla entonces, no de maximizar ganancias, sino
de solventar todos los requerimientos materiales y espirituales de los seres humanos en función
de garantizar el cumplimiento de sus derechos (Naciones Unidas 2006). Asumir la lógica de la
ganancia máxima significa vulnerar derechos fundamentales de la población; los seres humanos
son reconocidos como consumidores con gustos y preferencias, nunca como personas con
derechos; los individuos toman existencia porque tienen poder de compra, caso contrario, carecen
de existencia, son espurios al sistema capitalista

Criticas del enfoque jurídico en base a la Constitución

Para nuestro propósito es, inevitablemente necesario, dotarse de un marco de análisis

crítico que respalde y argumente la disensión con la LAPPs. Este marco tiene que ser un
Enfoque de Derechos tomando como base la Constitución de la República, esto nos
representa dos limitantes: a) en el Enfoque de Derechos, los Tratados Internacionales en la
materia son determinantes, pero en nuestro análisis nos limitamos a la Constitución, que no
deja de ser sustancial para el análisis; b) aunque no estamos de acuerdo con el tipo de
sociedad que propone la Constitución, estamos en pleno acuerdo con muchos de los
artículos allí plasmados. Pero nuestro marco de análisis transciende a la idealización de una
sociedad diferente a la actual, basada en principios de justicia, solidaridad, equidad, pero,
sobre todo, concebimos una sociedad capaz de garantizar la vida humana en armonía con la
naturaleza.
Dice literalmente el art. 1 de la  Constitución Política de El Salvador:

“El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del
Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y
del bien común.

…En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el

goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social”.

Este artículo denota que, la razón de ser del Estado es la provisión de bienes y servicios,
principalmente de aquellos fundamenatales para la existencia de la humanidad. El espiritu
del criterio de provisión no se maniesta como discriminatorio, sino universalista; es decir,
incluye a todas las personas que están dentro del territorio salvadoreño, y reconoce a la
persona como tal, un ser con derechos y necesidades.  Cuando se asigna un criterio de
eficiencia empresarial a la provisión de bienes y servicios públicos ya no hablamos de
personas con derechos y necesidades, sino de consumidores con preferencias, de individuos
con poder de compra , de mercados eficientes saturados de mercancias, de progreso y
bienestar infinito.

En cuanto al orden económico nacional, la Constitución de la República establece que debe

responder a principios de justicia social en condiciones de existencia dignas, asignando al
Estado la tarea de promover el desarrollo económico, mediante la producción, la
productividad y un uso racional de los recursos. Combinando este mandato del Estado
-promoción del desarrollo económico- con la dignidad de la vida humana, y aunque no se
diga de forma explícita, nos debemos referir inequívocamente a un sistema de producción
coherente con la naturaleza, porque el ser humano es un ser natural, el cuido de ésta es
parte del cuido de su vida, es parte de una vida digna. Dice literalmente el art. 101 de la
Costitución Política:

“El orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que
tiendan a asegurar a todos los habitantes del país una existencia digna del ser humano.

El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la

producción, la productividad y la racional utilización de los recursos…”

Pero también se extrae del artículo que, el desarrollo económico debe estar dirigido a crear
condiciones económicas que aseguren a la población la plena satisfacción de sus
necesidades vitales y, con ello, la garantía de sus derechos. Debe facilitar la creación de
fuentes de empleo que generen ingresos sostenibles, fomentar el aprendizaje para aumentar
la productividad, garantizar salarios en concordancia con el costo de la vida (art. 38 de la
Constitución). El espíritu de este artículo desarticula la permisividad de concentración de
recursos productivos, rompe con la prelación de intereses por la gran empresa, promueva la
igualdad de oportunidades económicas. Por lo cual, el Estado debe incluir diligentemente
en sus estrategias el apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, y en ningún afectar sus
intereses, por el contrario, debe acompañarlos.
En cuanto a la legalidad y legitimidad de la aprobación de tratados internacionales el art.
146 de la Constitución es claro, dice literalmente:

“No podrán celebrarse o ratificarse tratados u otorgarse concesiones en que de alguna

manera se altere la forma de gobierno o se lesionen o menoscaben la integridad del
territorio, la soberanía e independencia de la República o los derechos y garantías
fundamentales de la persona humana”.

Este articulo evidencia que el Estado no puede dejarse manipular, imponer, negociar,
tratados cuando estos contravengan con su finalidad. Esto nos compromete a pensar en
relaciones de cooperación con otros países, pero no de sometiendo. Este articulo nos brinda
herramientas suficientes para para romper esas ataduras y lazos con los países imperialistas,
dejando a nuestro criterio la construcción de una sociedad independiente, soberana, con
derechos universales, solidaria comprometida con la vida.

Objeto de app

El objeto de la Ley dice literalmente en el artículo 1:

“establecer el marco normativo para el desarrollo de proyectos de Asocio Público-Privado

para la provisión de infraestructura y de servicios públicos y de interés general, de forma
eficaz y eficiente. En un marco de seguridad jurídica, el sector privado aportará recursos
económicos, habilidades y conocimientos necesarios para que, en conjunto con el Estado,
desarrolle dichos proyectos en beneficio de la población”.

El objeto de la Ley es preciso. Por una parte, se pretende incorporar en la prestación de

servicios públicos y actividades estratégicas del Estado la eficiencia empresarial, como
criterio que maximiza ganancias y no genera escasez. Por otra parte, la Ley busca generar
confianza en los inversionistas (nacionales y extranjeros), para que tengan plena seguridad
que el marco normativo de sus inversiones no será modificado, aunque éste genere
impactos negativos sobre recursos naturales o la sociedad misma. Estamos frente a una
situación en que, las leyes de los inversionistas tienen mejores garantías de cumplimiento
que los derechos de la población; el capital se hace sujeto de derechos y se ponen por
encima de los derechos de las personas.

Quienes pueden llevar a cabo proyectos de asocio publico privado

Según la ley de asocio publico privado en su art. 2 referente instituciones

autorizadas Podrán llevar a cabo proyectos de Asocio Público Privado el Órgano
Ejecutivo sus dependencias, las instituciones de carácter autónomo, inclusive la
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, así como las municipalidades.
Dichas instituciones, en lo sucesivo, se denominaron instituciones contratantes del
Estado