ANÁLISIS DE LA DESCRIPCIÓN BREVE

Avances de la implementación de la

PROBLEMÁTICA descentralización en el Perú

Joseph Paul Linaja Ayala
Modernización de la Gestión Pública

DE LA GESTIÓN
PÚBLICA EN EL
PERÚ
2000 - 2020
 Análisis de la problemática de la Gestión Pública en el Perú

1. Introducción
La descentralización se planteó como una reforma que permita desarrollo integral y
sostenible del país; no obstante, luego de 18 años desde su implementación, se
aprecia que es un proceso que viene siendo modificado sobre la marcha y que aún
no se ha podido alcanzar una descentralización efectiva y eficaz.

2. Cuerpo del ensayo

En julio de 2002, se publicó la “Ley de Bases de la Descentralización”, con la finalidad
de alcanzar el desarrollo integral y sostenible del país, a fin de que “las competencias
y recursos se asignen y transfieran al nivel de gobierno que, estando más cerca de la
gente, cuente con la capacidad efectiva para ejercerlas y lo pueda hacer al menor
costo” (Contraloría General de la República, 2014, p. 12).

Al respecto, procederemos a analizar tres aspectos de su implementación, entre

ellos se tiene que se establecieron principios entre los cuales tenemos a la
subsidiaridad, procurando una eficiente, equilibrada y adecuada prestación de
servicios a cargo del nivel gobierno más cercano a la población, evitando la
superposición o doble intervención, ello articulado con el principio de competencias
claramente definidas.

Si bien, desde el 2002 se han hecho avances fuertes a nivel político y de

transferencias de responsabilidades a las regiones, ello no ha venido acompañado
de una transferencia de capacidades, ello acoplado a la superposición de
responsabilidades y competencias entre los niveles de gobierno, y una limitada
coordinación horizontal y vertical, viene generando que no se alcancen los objetivos
planteados, así en el 2014 sólo 1 de 5 peruanos identificó como positiva en el
desarrollo de su región (Integración, 2014, p. 1). Ante tal situación, es necesaria la
optimización de cadenas de valor, para que a partir de estas se determine
claramente los responsables de las diferente funciones y competencias. (Contraloría
General de la República, 2014, p. 358).
 Desde el punto de vista económico, la descentralización procuró un desarrollo
autosostenido y de competitividad; no obstante, las condiciones económicas
heterogéneas con gobiernos regionales dispares, entre los cuales sólo 5 contarían
con un superávit fiscales que les permita autofinanciar los gastos necesarios para el
desarrollo de sus funciones, y únicamente Lima sería sostenible, aspecto limitado
por la incapacidad de recaudación tributaria que asegure tal sostenibilidad.
(Contraloría General de la República, 2014, p. 246), dado que en el Perú el 60% de la
producción se realiza informalmente (Loayza N., 2008, p. 46), que representa el
18,4% del PBI en el 2016, que casi no ha variado desde el año 2007 (INEI, 2017, P.5).
Así mientras el gobierno no plantee políticas orientadas a mitigar o reducir la
informalidad, no será sostenible la descentralización.

Por último, aún nos queda, un largo camino que recorrer hacia un enfoque basado
en el lugar1, abordando la problemática particular de cada comunidad, que considere
sus enormes disparidades económicas, sociales, culturales y acceso a servicios
básicos; actualmente, se carece de consistencia y calidad en el sistema de
estadísticas a nivel subnacional, que permita caracterizar cada comunidad a fin de
viabilizar la implementación del proceso descentralizador, tal carencia se pudo
visualizar con la repartición de los bonos “Quédate en casa”, evidenciándose que en
nuestro país no se tienen adecuadamente identificados los sectores vulnerables.

Respecto a los argumentos planteados, la Comisión de Descentralización, Regionalización,

Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República
(2019)2, concluyó que, si bien existe la yuxtaposición de varios niveles de gobierno, se debe
dejar de generalizar y pasar a analizar la situación específica, revisando la normativa vigente;
no señalando ningún avance respecto a los dos argumentos; así podemos concluir que los

1
Definido como: “A place-based approach targets an entire community and aims to address issues that
exist at the neighbourhood level”. “Place-based approaches to supporting children and families (2011)”,
recuperado de https://www.rch.org.au/uploadedFiles/Main/Content/ccch/Policy_Brief_23_-_place-
based_approaches_final_web2.pdf
2
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
Estado del Congreso de la República (2019). Evaluación del Proceso de Descentralización Informe Anual –
Periodo de Sesiones 2018-2019. Recuperado de
http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2018/Descentralizacion/Interface/files/14_evaluaci%C3
%B3n_del_proceso_2018-2019.pdf
 avances ejecutados hasta la fecha no permiten asegurar una descentralización efectiva y
eficaz3.

3. Conclusiones
La finalidad de la descentralización es alcanzar el desarrollo integral y sostenible del
país, la cual luego de 18 años de implementación no ha podido ser alcanzada,
motivada entre otros aspectos por superposición de responsabilidades y
competencias entre los niveles de gobierno, que no se ha garantiza su sostenibilidad,
y que no se ha abordado la problemática particular de cada comunidad.

4. Referencias bibliográficas
Macera, M. & Orrego F. (2003). Descentralización en el Perú: El factor control y las
políticas de rescate de los gobiernos regionales. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/Des_Fiscal_Orrego_M
acera.pdf
Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. Recuperado
de https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Estudios-
Economicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf
Integración (2014). Regionalización busca norte. Recuperado de
https://es.scribd.com/document/249177850/Regionalizacion-busca-
norte#download&from_embed
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017). Producción y empleo informal
en el Perú. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib14
71/libro.pdf
OECD (2016), OECD Territorial Reviews: Peru 2016, OECD Publishing, Paris.
Recuperado de http://dx.doi.org/10.1787/9789264262904-en
Ricalde F. & Deza M. (2017). La descentralización en Perú, un reto por cumplir. Lima,
Perú: Integración. Recuperado de http://www.integracion.pe/79-percibe-que-los-
recursos-no-se-reparten-de-manera-equitativa-en-el-territorio/

3
Presidencia del Consejo de Ministros (2018). Informe anual de descentralización. Recuperado de
http://www.descentralizacion.gob.pe/wp-content/uploads/2018/06/Informe-Anual-de-
Descentralizaci%C3%B3n-2017.pdf