ANTECEDENTES PARA LA

MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA
En los ltimos 10 aos el Per a alcanzados tasas de crecimiento mayor al
promedio en la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic, y las
tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde el ao 2010, el Per se ubica en
el grupo de pases de ingreso medio alto. Este crecimiento econmico fue
acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde el
2005, la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao, y el presupuesto
pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de
apertura del ao 2006, incrementndose de S/. 53,929 millones a S/. 108,419
millones.
Sin embargo este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue
acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recauda y de generar las condiciones para el crecimiento sostenible que
conlleve a un desarrollo econmico y social. Por ejemplo, en el ndice Global de
Competitividad 2012 2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, el Per
an mantiene deficiencias en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre
144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91).
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el
Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995
2011, los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por
debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en
Amrica Latina).
Asimismo, en el Per an persisten marcadas desigualdades sociales y
territoriales, segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos
considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, el mismo que se
refleja en el alto grado de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y
altos niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. A
2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71
conflictos latentes.
A pesar que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se
han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una

limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y
transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. Y siendo este una
demanda de la ciudadana que pide un Estado presente, activo y efectivo en todo
el territorio nacional.
Bajo esta situacin, con un Estado lento e ineficiente, ningn incremento de
presupuesto garantiza el logro de los objetivos, es decir se podra tener
capacidad de gasto pero sin calidad del mismo. As por ejemplo, a pesar que
desde el ao 2005, el presupuesto para el sector educacin se increment
aproximadamente en 6,000 millones de nuevos soles hacia el ao 2011, tenemos
que menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanzan el rendimiento
esperado en comprensin lectora y nicamente el 13% lo hace en matemticas.
Por otro lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a
US $ 7,375 millones, y que slo el 64% de las viviendas tienen acceso a la red
pblica de agua, y 54% dispone de desage, los tres niveles de gobierno
ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para
inversin pblica.
Buscando un acercamiento con el ciudadano, hace una dcada se inici un
profundo proceso de transformacin, dando paso a la trasferencia de funciones y
recursos pblicos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales, para
que en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa sirvieran de
manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. Esta demanda que era
largamente esperada creo nuevas expectativas por mayor inclusin y
oportunidades para el desarrollo.
Sin embargo, esta trasferencias de funciones y el incremento de presupuesto no
fueron acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Las
limitaciones del Estado descrito lneas arriba, se han visto reflejados en los
gobiernos locales y regionales, como consecuencia de ello las entidades pblicas
nacionales, regionales y locales no manifiestan tener capacidad de gobierno y de
gerencia suficientes para promover ms y mejores bienes y servicios pblicos, al
alcance de los ciudadanos de todo el pas, segn sea su necesidad real.
Podemos decir que el Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de
Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas,
ni siquiera existen. En muchas partes del pas, los servicios pblicos (educacin,
salud, agua potable, infraestructura social y econmica) no llegan, y si llegan, son
pagados por la corrupcin y la ineficiencia.

De todo esto se concluye, que las deficiencias del Estado tienen impacto en la
vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene
consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial,
en la legitimidad de los gobiernos y, por tanto, en el sistema democrtico y sus
instituciones.

Existen deficiencias en las prestaciones de servicios pblicos, las cuales terminan

incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin pblica y el
desempeo del Estado en el Per. Se puede identificar las siguientes deficiencias:
a) Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulacin con el sistema de presupuesto pblico.
b) Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funcionamiento.
c) Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.
d) Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente.
e) Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.
f) Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades.
g) Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin el
conocimiento.
h) Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial.
Un Estado moderno debe estar al servicio de las personas, lo que implica una
transformacin de su enfoque y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Esto nos debe
llevar a la construccin de un Estado Moderno orientado al ciudadano, eficiente,
unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinda cuentas).
Modernizar la gestin pblica es responsabilidad de todas las autoridades,
funcionarios y servidores del Estado, en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. Por lo que la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de
Estado que alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar
los niveles de autonoma que les confiere la Ley. Compromete al Poder Ejecutivo,
organismos autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la
sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones.