Tema 1.

Diseño de políticas, programas y proyectos

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Introducción
Este tema presenta el marco donde se inscribe y es operativa la evaluación como parte de los
principales tipos de planificaciones e intervenciones. Para ello se aborda el diseño de estas,
presentando sus elementos fundamentales entre los que se encuentran sus características,
tipos y agentes que participan en los proyectos, así como los elementos trasversales, todo ello
se debe considerar a la hora de diseñar, implementar y evaluar un programa.

 Conocer los tipos de planificación susceptibles de ser evaluadas.

 Identificar las características y elementos que componen un programa social.
 Analizar las fases de las que se compone un programa.
 Conocer los fundamentos teóricos y conceptuales relacionados con un programa.

¿Qué es una política pública, un plan,

un programa y un proyecto?
En primer lugar, conviene distinguir entre tres tipos de iniciativas o acciones donde se inscribe
la intervención.

Una política pública

Es el conjunto de objetivos, decisiones y decisiones acciones desarrolladas por un gobierno

con el objetivo de satisfacer o responder a una demanda o necesidad de la sociedad, bien
abordar un problema, bien para a una demanda de la población (Velásquez, 2009, pp. 157-
159). Para ello se caracterizan por:

 Atender a un «proceso decisional» al llevarse a cabo a través de la toma de decisiones

a lo largo de un determinado tiempo. Estas decisiones deben fundamentarse en una
secuencia racional.
 Haber sido creada, en un marco procedimental de las instituciones gubernamentales.
 Sus acciones deben ajustarse a un programa de acción que corresponde a la
autoridad, con poder político legitimado, afectando a un colectivo específico o sector
de la sociedad en un área geográfica definida.

Elementos que integran un proyecto

La agenda de gobierno, en la que se incluyen sus políticas públicas, se construye por el
conjunto de sus prioridades planteadas a modo de proyectos. Por ello recurrimos a la
planificación específica de acciones que es el proyecto, que es común para el diseño de
políticas, planes y programas.

El proyecto está compuesto por distintos aspectos básicos que se pretenden alcanzar:

 Un diagnóstico de la realidad.
 Un objetivo general.
 Unos objetivos específicos.
 En un plazo determinado de tiempo.
 Con un presupuesto establecido específicamente para su ejecución.

Además, el proyecto debe especificar, asociado a cada uno de estos elementos y de forma
transversal a ellos, qué recursos humanos y técnicos son necesarios para su ejecución y
desarrollo, así como la manera en la que se pretende evaluar el cumplimiento de lo planificado
de acuerdo con lo que se especifica.

El ciclo de un proyecto
Se define el ciclo del proyecto como el proceso de actividades para la gestión y desarrollo de
los procedimientos para la toma de decisiones, que se llevan a cabo durante la vida de un
proyecto (Montiel, Guerrero, Solórzano, Espinosa y Zack, 2011, pp. 10-13). Con ello se
asegura:

 Abordar y alcanzar los objetivos determinados a nivel general por parte de los socios
implicados y responsables.
 Promover la participación de la totalidad de personas beneficiarias y partes
interesadas, así como de la apropiación local del proyecto.
 Ser fundamental para resolver la problemática que aborde.
 Ser factible y que se pueda realizar.
 Incorporar los criterios de evaluación de calidad fundamentales en cada una de las
etapas que constituyen del ciclo de vida del proyecto.
 Lograr que el impacto generado sea sostenible en el tiempo.

Para logar esto se aplica la herramienta del enfoque de marco lógico entre otras, para diseñar y
planificas las distintas acciones que se realizarán en el progreso del proyecto (Ferrero, 2008).

Los elementos transversales de un

proyecto
En los proyectos se integran elementos transversales desde el análisis de la realidad y que
determinan la planificación de las acciones y hasta su evaluación, donde se valora si se han
considerado. Por tanto, es fundamental que de forma específica se transversalicen los
elementos principales para la ejecución de un proyecto.

Los enfoques transversales principales son (Torres, Martínez, Pérez-Viejo, Morcillo y Urios de
las Heras, 2019):

De estrategia de desarrollo en el sector y zona donde se desarrollará el proyecto

El proyecto debe favorecer y estar alineado con la estrategia tanto general como específica,
determinadas por las instituciones para abordar la temática común. Por ello es importante
para el proyecto tener en cuenta quién convoca y financia la propuesta y las acciones
específicas que se llevan a cabo en la zona donde se interviene. Por lo que convendrá alinear
el proyecto con estrategias de las autoridades y organizaciones añadiendo sinergias y siempre
desde la coordinación y cooperación de acciones.

¿Qué actores participan en un

proyecto?
El concepto de actores o protagonistas que participan en un proyecto define a los gobiernos,
las agencias u organizaciones y los grupos o personas que comparten un interés o una
participación directa o indirecta en alguna de las fases de un proyecto (Fuenmayor, 2017).
También son actores si a través de su participación o no participando pueden modificar los
resultados del proyecto. En muchas ocasiones los encontramos denominados con el término
en inglés stakeholders. Los tipos de actores son a grandes rasgos:

Las agencias y las organizaciones

Estas pueden ser tanto nacionales como internacionales, así como públicas o privadas. A su
vez, en cada uno de ellos atienden a distintas formas:

 Las instituciones públicas pueden ser gobiernos, universidades, administraciones

regionales y locales.
 Las entidades privadas son las empresas y las ONG.
 Los organismos multilaterales financieros son el FMI, BM, Bancos regionales de
desarrollo. Mientras que los organismos no financieros caben destacar la Organización
de Naciones Unidas y sus agencias especializadas FAO, OIT, UNESCO, entre otras.

 TEMA 2. INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE EVALUACIÓN EN LAS CIENCIAS

SOCIALES APLICADAS
Introducción
En este tema vamos a conocer el concepto de evaluación de programas y de políticas
públicas desde el enfoque multidisciplinar de las ciencias sociales aplicadas. Para ello se
pretenden conseguir los siguientes objetivos específicos.

 Conocer la finalidad de la evaluación en relación con los programas y políticas

sociales.
 Comprender la evolución histórica desde la no existencia de una cultura evaluativa
hasta su institucionalización.
 Analizar como la evaluación da respuesta a las necesidades de la sociedad cambiante
y garantiza los derechos democráticos.
 Comprobar la utilidad y el sentido de las políticas públicas.

Perspectiva histórica de la evaluación

Entendemos por el concepto clásico de evaluación:

«El proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación

encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma,
programa, plan o política, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias,
respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos. La
finalidad de la evaluación es ser útil a los decisores y gestores públicos y a la
ciudadanía» (Gobierno Vasco, 2016, p. 7).

Sin embargo, veremos cómo se desarrolla hasta llegar al siguiente concepto con una
definición más amplia de evolución.

Avance de los poderes públicos

«Las distintas funciones de las administraciones públicas vienen siendo desarrolladas de

forma paralela al control de las actuaciones que llevan a cabo. Es aquí donde se produce un
avance en los poderes públicos, su expansión competencial y organizativa, los cambios en las
fuentes de legitimidad de su poder, que viene derivada de la manera en que son valoradas
cada una de sus actuaciones, así como el conjunto de todas ellas» (AEVAL, 2004, p. 25).
La evaluación
Entre las definiciones sobre qué es la evaluación, queremos aplicar una definición más amplia
que aquella que simplemente la describe como la última fase del proceso de análisis de
políticas públicas. Evaluación es:

«Un proceso integral de observación, medida, análisis e interpretación, encaminado al

conocimiento de una intervención pública, ya sea una norma, programa, plan o política, que
permita alcanzar un juicio valorativo, basado en evidencias, respecto a su diseño, puesta en
práctica, resultados e impactos» (AEVAL, 2010, p. 13).

Así, optamos por una visión integral donde la evaluación:

 Se ejecuta en todas las etapas del diseño de programas.

 Estudia la pertinencia y coherencia de los problemas, objetivos e instrumentos
planteados.
 Analiza el proceso de aplicación del programa y sus resultados.

El estudio de las políticas públicas

El origen de los estudios de políticas públicas puede encontrarse en Estados Unidos,
concretamente, el impulsor fue el presidente Wilson (1887). La difusión de la disciplina se
basa en la necesidad de desarrollar una doctrina científica aplicada a la administración.

El postulado principal es la diferenciación entre la toma de decisiones políticas frente a la labor

burocrática, lo que en inglés supone la diferenciación entre politics y policies, una acepción
que no tiene una traducción correspondiente en castellano.

Si deseas saber más acerca del carácter científico de la evaluación, su aplicación y utilidad en
las políticas públicas, visualiza el siguiente vídeo.

El análisis de políticas públicas

El objetivo del análisis de políticas públicas es contribuir a aclarar los distintos aspectos que
entran en todo el proceso de formulación, puesta en marcha y finalización de una política
pública. Este análisis aporta tanto a los investigadores como a los gestores y, en especial, a
los decisores públicos herramientas para mejorar todo el proceso de la política pública y busca
contribuir a mejorar la calidad de los resultados e impactos de las políticas (Harguindéguy,
2015).

Las políticas públicas son todos aquellos programas desarrollados por autoridades y para ello
intervienen los siguientes elementos:

 La autoridad, con capacidad de representación colectiva que administra la comunidad

y con poder propio. Pueden ser locales, regionales, autonómicas y estatales, así como
internacionales.
 La intervención pública se aplica para solucionar los fallos del mercado, facilitando el
intercambio entre bienes y servicios, atribuyendo de forma óptima los recursos, o bien
regulando actividades reprobables moralmente como son la trata de personas o el
tráfico de drogas.
 El programa público, que debe basarse en dimensiones como: tener un contenido o
medidas concretas (control, prestaciones, recortes); tener un calendario de
programación de actividades y basarse en la teoría del cambio desde el razonamiento
causal; debe abarcar un campo de acción, con un grupo de personas, espacio
geográfico y, por último, deben tener carácter de obligatoriedad para que las personas
hagan lo que está regulado mediante las leyes que amparan el programa público.

Aproximación a la evaluación a través

del análisis de las políticas públicas
Una vez definido el objetivo y definición del análisis de una política pública, es preciso
centrarse en los efectos generados por la misma a través de las medidas llevadas a cabo.
Para ello nos centramos en la evaluación que analiza empíricamente la validez del modelo
causal en el que se fundamentó su proceso de elaboración (Subirats, Knoepfel, Larrue y
Varone, 2008, p. 220).

Asimismo, tenemos que definir los principales elementos que intervienen en el análisis y
evaluación de las políticas públicas.

Elementos de definición de efectos

 Outputs referidos los productos finales de los procesos políticoadministrativos, es

decir, los resultados tangibles de la implementación, también definidos como los
impactos.
 Outcomes relativos a los efectos reales que en el terreno produce una política pública.

Los impactos son el conjunto de cambios de conducta de los grupos objetivo que pueden

imputarse directamente a los programas de actuación de la política pública. Para analizar los
impactos de una medida pública, se deberían:

 Recoger datos sobre la conducta real de los grupos objetivo antes y después de la
introducción de esta.
 Analizar las conexiones entre las autoridades políticoadministrativas y las personas
pertenecientes a los grupos-objetivo.
 A fin de introducir modificaciones de conducta entre los grupos objetivo (impactos).