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Unidad 1
Gestión Tributaria
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Tipos de impuestos
Internos: Se recaudan dentro de las naciones, provincias, municipios, etc. de cada país. Es
decir, dentro del territorio nacional. Ejemplos: impuesto sobre la renta y el impuesto al valor
agregado (IVA), el impuesto sobre los ingresos brutos.
Externos: Son los recaudados por el ingreso al país de bienes y servicios, por medio de las
aduanas; además actúan como barrera arancelaria.
Impuestos directos:
Se establecen sin que el Estado pretenda que el impuesto se traslade a una persona distinta del
obligado. Estos impuestos graven a la persona obligada en la norma, se trata de que el impuesto
recaiga sobre el obligado por la ley, que la riqueza de éste se vea afectada.
Gravan una situación estática entendida como aquella riqueza que una persona posee en un tiempo
determinado.
Impuestos indirectos: Se establece con la intención de que el obligado por la norma traslade la carga
del impuesto sobre un tercero, pero no la carga jurídica. Se establece con la intención de que el
obligado por la ley traslade la carga económica que el tributo le representa a una tercera persona.
Gravan una situación dinámica, es decir la circulación económica de la riqueza, la riqueza en
movimiento.
Derecho tributario
Derecho tributario es una rama del Derecho público, dentro del Derecho financiero, que estudia las
normas jurídicas a través de las cuales el Estado ejerce su poder tributario con el propósito de
obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto público en áreas a la
consecución del bien común. Dentro del ordenamiento jurídico de los ingresos públicos se puede
acotar un sector correspondiente a los ingresos tributarios, que por su importancia dentro de la
actividad financiera del Estado y por la homogeneidad de su regulación, ha adquirido un tratamiento
sustantivo.
Potestad tributaria.
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Obligación tributaria.
Es el pago de impuesto por las personas sometidas a dicha obligación Implica, por tanto, la facultad
de generar normas mediante las cuales el Estado puede obligar a las personas para que le entreguen
una porción de sus rentas o patrimonios para atender las necesidades públicas.
3.-Facultad de fiscalización
“Un funcionario con el título de “ Director “, es el Jefe Superior del Servicio; será nombrado por el
presidente de la República, siendo de su exclusiva confianza” (Art. 6º DFL No 7).
Art. 7º, letra d), de la Ley Orgánica del SII, confiere al Director : “La representación del Fisco, cuando
fuere necesario, en la aplicación y fiscalización de los impuestos a que se refiere el artículo 1º, sin
perjuicio de la representación que corresponde al Presidente del Consejo de Defensa del Estado
conforme a la Ley Orgánica de dicho Servicio”.
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Los Directores Regionales son las autoridades máximas del Servicio dentro de los límites de sus
respectivas jurisdicciones territoriales y dependen directamente del Director . ( Art. 18 DFL Nº 7, de
30.09.80 ley Orgánica del Servicio).
El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración pública cumple su objetivo de
satisfacer los intereses colectivos o interés público. Es la formalización de la voluntad administrativa,
y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.
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Acción fiscalizadora del SII.
Dicha función fiscalizadora se concreta en un conjunto de actuaciones que el SII realiza en el ejercicio
de las competencias que, constitucional y legalmente, tiene atribuidas, con el fin de comprobar, el
sometimiento de la actividad tributaria a los principios de legalidad, eficiencia y economía, en
relación con la ejecución de los programas de ingresos y gastos.
Tribunales Tributarios
Son órganos jurisdiccionales letrados de primera instancia, especializados e independientes del
Servicio de Impuestos Internos. Se dedican a resolver los reclamos tributarios que personas naturales
o jurídicas presentan en contra de las decisiones administrativas adoptadas por el Servicio de
Impuestos Internos (SII), al estimar que son infringidas las disposiciones legales tributarias o
aduaneras, o bien, que son vulnerados sus derechos.
4.-Infracciones y sanciones:
Toda acción u omisión que viola dolosa, culpable y aún formalmente una norma tributaria,
sancionada por la ley.
Tratamiento: 97 y siguientes sin distinguir simples infracciones de delitos.
Distinguir en base al dolo o a la naturaleza de la pena asignada a la infracción.
I.-Elemento Material:
Acción u omisión.
Debe encontrarse descrita en la ley.
II.-Elemento Subjetivo.
A) No se requiere la concurrencia de elemento subjetivo alguno, son infracciones formales por regla
general:
o a) Forma de comisión hace difícil entrar al análisis de aspectos subjetivos.
o b)Normalmente no tiene participación directa.
o c) El Código no hace referencia a elemento subjetivo alguno, salvo el caso del Art.97
N°3 y 21.
o d)Art.98 no exige participación en los hechos.
o e)Art.107 N°7.
o f) Art.106.
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o B) Todo nuestro sistema sancionatorio, salvo contadas excepciones se estructura
sobre la idea de la responsabilidad subjetiva.
o c) El Código no hace referencia por estar implícito en toda conducta humana.
o d) 97 N°10 “Para”
III.-Elemento Coercitivo.
La sanción prevista ante la ocurrencia de la infracción.
Existen 3 tipos de sanciones.
o 1.-Penales: Consisten en penas privativas y restrictivas de libertad y multas
convertibles a penas.
o 2.-Civiles: Indemnización de perjuicios causados con la infracción, intereses
moratorios y multas.
o 3.-Administrativas: Son multas no convertibles en penas privativas de libertad y las
clausuras.
En resumen:
a)E. Material: Tipicidad genérica.
b) E. Subjetivo: Responsabilidad objetiva.
c) E. Coercitivo: Sanciones
97 N° 1 primero
Conducta:
o Retardo u omisión.
o En...
o Que la presentación de declaraciones, informes o solicitudes de inscripción en roles
o registros obligatorios no constituyan la base inmediata para la determinación o
liquidación de un impuesto.
Ejemplo: Aviso Iniciación Actividades. Aviso modificaciones escritura social.
Multa ---> 1 UTM. a 1 UTA.
Sanciona la no presentación o presentación morosa de informes. Respecto de operaciones o
antecedentes de terceros.
o En principio se aplica la misma multa de una UTM a una UTA.
Si requerido posteriormente al incumplimiento y bajo apercibimiento, el contribuyente no
da cumplimiento a estas obligaciones legales en el plazo de 30 días.
o La multa inicial se ve incrementada en hasta 0,2 UTM por cada mes o fracción de
mes de retraso en el cumplimiento; la multa máxima que corresponda aplicar no
podrá exceder a 30 Unidades Tributarias Anuales.
o Se aplica ya sea que el infractor se trate de un contribuyente o de un Organismo de
la Administración del Estado.
Para el cálculo de la multa debe considerarse tanto el tiempo de retardo, como el número de
personas cuyos antecedentes se hayan omitido o su presentación se haya retardado.
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97 N° 11
Conducta: Retardo en enterar en Tesorería impuestos sujetos a retención o recargo.
Multa: 10% de los impuestos adeudados, aumentando en 2% por cada mes o fracción de mes
de retardo, con tope de 30%
Forma de aplicar 97 N° 1, 2 y 11: 165 N° 1
Se determinan por Tesorería, SII. o el propio contribuyente.
Se aplican sin otro trámite que ser giradas o pagadas por el contribuyente al presentar la
declaración.
En los casos en que la omisión de la declaración en todo o en parte de los impuestos que se
encuentren retenidos o recargados haya sido detectada por el Servicio en procesos de
fiscalización.
Multa de 20% de los impuestos adeudados, la cual se aumentará en un 2% por cada mes o
fracción de mes de retardo, no pudiendo exceder el total de ella del 60% de los impuestos
adeudados.
97 Nº 3
Conductas:
o La declaración incompleta o errónea.
o La omisión de balances o documentos anexos a la declaración.
o La presentación incompleta de éstos.
Requiere responsabilidad subjetiva: “ a menos que el contribuyente pruebe haber empleado
la debida diligencia”
Relación:
97 Nº 2, no se presenta la declaración.
97 Nº 3, se presenta pero ella es “incompleta o errónea”.
97 N° 4, la cual la declaración se presenta pero es “maliciosamente falsa”.
Figura de peligro: “que puedan inducir a la liquidación de un impuesto inferior al que
corresponda”
Liquidación o giro previa a levantar el acta de denuncia, para saber monto de las diferencias
de impuestos.
El procedimiento aplicable es el del 161, lo que implica acta de denuncia.
97 N° 6 ENTRABAR LA FISCALIZACION
Conductas:
a) No exhibición de los libros de contabilidad.
b) No exhibición de libros auxiliares o de otros documentos exigidos por el Director o el
Director Regional, de acuerdo con las disposiciones legales.
c) Oposición al examen de los libros de contabilidad, de los libros auxiliares o de los otros
documentos a que se refiere la letra anterior.
d) Oposición a la inspección de establecimientos de comercio, agrícolas, industriales o
mineros;
e) Entrabar en cualquier forma la fiscalización ejercida en conformidad a la ley. Regla
general.
Multa: 1 UTM. a 1 UTA.
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Art. 98. De las sanciones pecuniarias responden el contribuyente y las demás personas legalmente
obligadas.
Art. 99. Las sanciones corporales y los apremios, en su caso, se aplicarán a quien debió cumplir la
obligación y, tratándose de personas jurídicas, a los gerentes, administradores o a quienes hagan las
veces de éstos y a los socios a quienes corresponda dicho cumplimiento.
Art. 100. El contador que al confeccionar o firmar cualquier declaración o balance o que como
encargado de la contabilidad de un contribuyente incurriere en falsedad o actos dolosos, será
sancionado con multa de una a diez unidades tributarias anuales (UTA) y podrá ser castigado con
presidio menor en sus grados medio a máximo, según la gravedad de la infracción, a menos que le
correspondiere una pena mayor como copartícipe del delito del contribuyente, en cuyo caso se
aplicará esta última.
Además, se oficiará al Colegio de Contadores para los efectos de las sanciones que procedan. Salvo
prueba en contrario, no se considerará dolosa o maliciosa la intervención del contador, si existe en
los libros de contabilidad, o al término de cada ejercicio, la declaración firmada del contribuyente,
dejando constancia de que los asientos corresponden a datos que éste ha proporcionado como
fidedignos.
Auditorías tributarias
Procedimiento destinado a fiscalizar el correcto cumplimiento por parte de los contribuyentes de su
obligación tributaria.
Propósito: Verificar que las declaraciones de impuestos sean expresión fidedigna de las operaciones
registradas en sus libros de contabilidad y de la documentación soportante, y que reflejen todas las
transacciones económicas efectuadas.
PÁRRAFO 2º
Definiciones
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, salvo que la naturaleza del texto implique otro
significado, se entenderá:
1º) Por “venta”, toda convención independiente de la designación que le den las partes, que
sirva para transferir a título oneroso el dominio de bienes corporales muebles, bienes corporales
inmuebles, excluidos los terrenos (1), de una cuota de dominio sobre dichos bienes o de derechos
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reales constituidos sobre ellos, como, asimismo, todo acto o contrato que conduzca al mismo fin o
que la presente ley equipare a venta. (VER NOTAS 1-a, 1-aa, 1-aaa y 1-aaaa)
2º) Por “servicio”, la acción o prestación que una persona realiza para otra y por la cual
percibe un interés, prima, comisión o cualquiera otra forma de remuneración, siempre que provenga
del ejercicio de las actividades comprendidas en los Nº 3 y 4, del artículo 20, de la Ley sobre Impuesto
a la Renta.
3º) Por “vendedor” cualquiera persona natural o jurídica, incluyendo las comunidades y las
sociedades de hecho, que se dedique en forma habitual a la venta de bienes corporales muebles e
inmuebles (2), sean ellos de su propia producción o adquiridos de terceros. Corresponderá al Servicio
de Impuestos Internos calificar, a su juicio exclusivo, la habitualidad. Para efectos de la venta de
inmuebles, se presumirá que existe habitualidad cuando (3-aaa) entre la adquisición o construcción
del bien raíz y su enajenación transcurra un plazo igual o inferior a un año. Con todo, no se
considerará habitual la enajenación de inmuebles que se efectúe como consecuencia de la ejecución
de garantías hipotecarias así como la enajenación posterior de inmuebles adjudicados o recibidos en
pago de deudas y siempre que exista una obligación legal de vender dichos inmuebles dentro de un
plazo determinado; y los demás casos de ventas forzadas en pública subasta autorizadas por
resolución judicial. (3-aaaa) La transferencia de inmuebles efectuada por contribuyentes con giro
inmobiliario efectivo, podrá ser considerada habitual. (3)
4º) Por “prestador de servicios” cualquier persona natural o jurídica, incluyendo las
comunidades y las sociedades de hecho, que preste servicios en forma habitual o esporádica.
5º) Por “período tributario”, un mes calendario, salvo que esta ley o la Dirección Nacional de
Impuestos Internos señale otro diferente.
PÁRRAFO 3º
De los contribuyentes
Artículo 3º.- Son contribuyentes, para los efectos de esta ley, las personas naturales o
jurídicas, incluyendo las comunidades y las sociedades de hecho, que realicen ventas, que presten
servicios o efectúen cualquier otra operación gravada con los impuestos establecidos en ella.
PÁRRAFO 4
Otras disposiciones
Artículo 4º.- Estarán gravadas con el impuesto de esta ley las ventas de bienes corporales
muebles e inmuebles (6) ubicados en territorio nacional, independientemente del lugar en que se
celebre la convención respectiva.
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Artículo 5º.- El impuesto establecido en esta ley gravará los servicios prestados o utilizados en el
territorio nacional, sea que la remuneración correspondiente se pague o perciba en Chile o en el
extranjero.
Artículo 6º.- Los impuestos de la presente ley afectarán también al Fisco, instituciones semi-
fiscales, organismo de administración autónoma, municipales y a las empresas de todos ellos, o en
que ellos tengan participación, aun en los casos en que las leyes por que se rijan los eximan de toda
clase de impuestos o contribuciones, presentes o futuros.
Artículo 7º.- Los impuestos que establece esta ley se aplicarán sin perjuicio de los tributos
especiales contemplados en otras leyes que gravan la venta, producción o importación de
determinados productos o mercaderías o la prestación de ciertos servicios.
TITULO II
Impuesto al Valor Agregado
PÁRRAFO 1º
Del hecho gravado
Artículo 8º.- El impuesto de este Título afecta a las ventas y servicios. Para estos efectos
serán consideradas también como ventas y servicios, según corresponda:
6.-Normas generales:
El impuesto por las ventas del periodo constituye el débito, el cual se imputa al crédito fiscal, captado
por la empresa, más lo pagado por sus adquisiciones. Por lo tanto, la tasa del impuesto se aplica
exclusivamente sobre aquellas componentes del precio de ventas que aún no han tributado.
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En cuanto a la tasa del IVA, la estructura legal considera una tasa general de 19% que grava las
operaciones de compraventa de bienes y la prestación de servicios. El gravamen general contempla
limitadas exenciones, principalmente en el área de los servicios personales, lo cual además se
complementa con tasas especiales aplicadas sobre ciertos consumos.
Ventas de muebles:
Entrega real o simbólica.
Si existe postergación, hasta el 5° día del mes siguiente, pero con fecha del período de la
venta.
Venta de inmuebles:
Contra pago, con tope a la fecha entrega o de la escritura definitiva.
Plazo para utilizar el crédito fiscal de una factura en el libro de compras: El plazo para utilizar el
crédito fiscal de una factura es hasta los dos períodos tributarios siguientes a aquel que indique la
factura.
Plazo para declarar el IVA débito fiscal: El plazo para declarar y pagar el débito fiscal corresponde al
período en que se emitió el documento respectivo.
Plazo para registrar una factura de un proveedor en el libro de compras: El contribuyente deberá
registrar la factura en el libro de comprar para respaldar la operación efectuada, sin plazo definido.
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Plazo para emitir una factura: El plazo para emitir una factura es hasta el día 10 del mes siguiente,
siempre que las mercaderías se hayan enviado con Guía de despacho. La Ley del IVA contempla
algunas exenciones que recaen principalmente sobre determinados servicios: el transporte de
pasajeros, los intereses financieros, la educación, la salud, los seguros de vida, algunas primas de
seguros generales, los arriendos de bienes inmuebles, los servicios profesionales, las entradas a
espectáculos culturales y deportivos, los ingresos obtenidos por las empresas de radio y televisión, y
las importaciones realizadas por el Ministerio de Defensa.
Es un impuesto de retención y recargo, es decir grava a cada una de los valores que se van
agregando, se traslada en cada ciclo productivo, hasta llegar al consumidor final, quien corta la
cadena de traslado. Se aplica a la venta de cosas, a la prestación de servicios y a las importaciones de
ciertos bienes.
El impuesto se debe declarar y pagar mensualmente. Su monto se determina a partir de la diferencia
entre el débito fiscal (originado en las ventas) y el crédito fiscal (originado con las compras). Si de
esta diferencia resulta un remanente (IVA Crédito Fiscal mayor al IVA Débito Fiscal), existe un
mecanismo que permite utilizarlo en períodos posteriores.
La tasa actual corresponde a un 19%. Para los contribuyentes facturadores electrónicos el pago se
difiere hasta el día 20, siempre que este pago se efectúe por internet.
Uno de los trámites frecuentes en materia tributaria es la declaración de impuestos mensuales, entre
ellos el IVA, los Pagos Provisionales Mensuales (PPM) y las retenciones.
El Impuesto a las Ventas y Servicios, mejor conocido como IVA, grava la venta de bienes y la
prestación de servicios efectuados por empresas comerciales, industriales, mineras y de servicios. En
tanto, los PPM son un adelanto que las empresas realizan a cuenta de los impuestos a la renta
anuales que corresponde declarar el mes de abril de cada año.
Existen, además, una serie de impuestos sujetos a retención, por ejemplo las boletas de
profesionales, que retienen el 10% y el impuesto único a los trabajadores.
La declaración mensual de impuestos debe ser realizada por las personas naturales o jurídicas que
realicen ventas, presten servicios o efectúen alguna operación afecta a este impuesto, es decir, que
sean contribuyentes afectos al IVA.
Algunos de los contribuyente que efectúan operaciones gravadas por este impuesto son:
Empresas que desarrollan actividades económicas de Primera Categoría (Industria, comercio,
agricultura, minería, etc. ).
Empresas que prestan servicios de Segunda Categoría, entre ellos los profesionales y toda persona
que desarrolle una ocupación lucrativa en forma independiente, los que deben emplear el formulario
29 para declarar sus ingresos y sus PPM asociados como anticipo a los futuros impuestos anuales a la
Renta que le podrían afectar.
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¿Qué es el Formulario 29?
El Formulario 29 de Declaración y Pago Simultáneo Mensual es el documento necesario para cumplir
con este trámite. Puede ser utilizado de forma electrónica (Formulario en Internet) o en papel en
cualquier institución financiera autorizada para recibirlo.
Formulario 29
A través de este formulario se declaran y pagan los impuestos mensuales al valor agregado
(IVA), débito fiscal (ventas), crédito fiscal (compras), ventas exentas y de exportaciones, además de
otros impuestos tales como: retenciones de Segunda Categoría (honorarios), de Impuesto Único a
los Trabajadores, los Pagos Provisionales Mensuales obligatorios, la Cotización Adicional, y los
créditos y remanentes de empresas constructoras .
En general, los contribuyentes deben presentar el Formulario 29 dentro de los primeros 12 días del
mes siguiente al período tributario que se va a declarar, pagando además todos los impuestos que
hayan retenido durante el mes anterior.
Los contribuyentes que realicen declaraciones de impuestos "sin pago" y "sin movimiento" a través
de internet o por teléfono tendrán como plazo de presentación del formulario el día 28 de cada mes.
* Las declaraciones sin pago son aquellas que no generan pago de impuesto.
* Una declaración sin movimientos no genera ningún pago y se caracteriza porque los casilleros del
formulario 29 en los que se informan montos están vacíos o en cero.
Las declaraciones "sin pago" no se pueden presentar en las instituciones financieras, sino que
solamente pueden ser presentadas a través de internet, por teléfono o en las unidades del Servicio
de Impuestos Internos.
Otra extensión de plazo para declarar y pagar fue otorgado en octubre de 2006 a las empresas que
cumplan con el requisito de operar como facturadores electrónicos. Éstas pueden postergar desde el
día 12 al 20 de cada mes el pago de IVA.
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¿Qué hago si venció el plazo para presentar declaraciones?
En ese caso, tiene dos opciones: puede declarar por Internet y pagar el línea los impuestos y los
recargos correspondientes, o puede declarar "fuera de plazo" en una unidad del SII, donde se le
emitirá un giro con los impuestos y recargos correspondientes, el que deberá ser cancelado para que
la declaración aparezca como presentada.
Puede realizar este trámite desde cualquier computador con acceso a internet, en las instituciones
financieras autorizadas para recibir esta declaración de impuestos o por teléfono.
Cuando declare fuera de plazo puede hacerlo en una unidad del SII.
• EJEMPLIFICACIÓN
Ejemplos de gestión tributaria
http://www.loremipsum.com
• SITIOS DE INTERÉS
Estimados(as) estudiantes, con el fin de complementar la información leída, les invitamos a revisar
los siguientes enlaces de interés.
Master en Planificación Tributaria - Clase Magistral - parte 1
www.youtube.com/watch?v=uWZgK3G3toM
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