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Título: LA LEY 25675 ES APLICABLE A TODOS LOS CASOS DE DAÑO AMBIENTAL

Autor: CAFFERATTA, Néstor A.
Publicado en:
Cita Online: 0003/800105
SUMARIO:
I. Los hechos.- II. La sentencia de 1ª instancia.- III. La sentencia de Cámara.- IV. Cuestión
de derecho ambiental.- V. Inaplicabilidad de la ley 25675.- VI. Prescripción de la acción.- VII.
Valoración de la prueba.- VIII. La relación de causalidad.- IX. El daño ambiental como
categoría de daño intolerable.- X. La condena al Estado.- XI. De las cuestiones que plantea.-
XII. Alcance y aplicabilidad de la ley 25675.- XIII. La ley se aplica a todos los supuestos de
daño ambiental.- XIV. Colofón
I. LOS HECHOS
Un vecino dice padecer de graves trastornos respiratorios por contaminación ambiental,
de emanaciones de humo y olores nauseabundos, a la que se encuentra expuesto por
residir en las proximidades del basurero municipal. El municipio en cuestión opone la
prescripción de la acción indemnizatoria. Desconoce la quema intencional. Niega que la
actora sea vecina del basural. Y sostiene que se adjudicó las tareas de zanjeo y tratamiento
de residuos domiciliarios a una empresa.
II. LA SENTENCIA DE 1ª INSTANCIA
La sentencia de grado, basada en prueba testimonial, actas notariales, pericia de
ingeniería, acta de reconocimiento judicial, pericial médica, dándole especial relevancia a la
prueba de presunciones, hace lugar a la demanda en punto a la responsabilidad. Y señala
que considera a la empresa "contratista de una cosa riesgosa en los términos del art. 1113
CCiv.", dado que las emanaciones de humo del basural provocaron a la actora una rinitis
crónica, o, en su caso, agravaron la que sufría. Con relación al municipio, lo condena por
fallas en el ejercicio del poder de policía, toda vez que concluye conocía del incumplimiento
de la empresa del contrato de concesión en torno a la existencia de fuego en el basural y el
consiguiente humo.
III. LA SENTENCIA DE CÁMARA
Recurrida la misma, por todas las partes en conflicto, le tocó a la sala 1ª de la C. Civ. y
Com. Azul pronunciarse sobre esta cuestión, a cuyo efecto recurrió a conceptos recogidos
de calificada doctrina, recordando la ya clásica definición de Jorge Bustamante Alsina de
daño ambiental. Asimismo, el distingo antes postulado por Antonio H. Benjamín, Ricardo L.
Lorenzetti, y que siguiera Félix A. Trigo Represas, sobre la naturaleza macro/micro del bien
colectivo del ambiente y los intereses en juego: interés difuso respecto del bien global y, al
mismo tiempo, un derecho subjetivo respecto de los componentes del ambiente. También
del efecto, científicamente comprobado, de la contaminación atmosférica, en cuanto
influye en estados patológicos, como asma, bronquitis crónica, neumonías, etc.
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IV. CUESTIÓN DE DERECHO AMBIENTAL

Por lo que se interna, como acertadamente lo dice en su sentencia este tribunal de
alzada, en la resolución "de una cuestión enmarcada en el derecho ambiental", toda vez que
"la presente acción, ... es un reclamo indemnizatorio de daños personales que se asienta en
el agravio al medio ambiente que se dice provendría de la quema del ex basural municipal,
el que habría afectado a la salud de la actora".
V. INAPLICABILIDAD DE LA LEY 25675
Mas en una precisión preliminar la C. Civ. y Com. Azul sostiene que "no es aplicable en el
caso lo dispuesto por la nueva Ley Ambiental 25675 (LA 2002-D-4836) en vigor a partir del
28/11/2002" por ser posterior a los hechos aquí juzgados y porque, conforme se ha
señalado en doctrina, la ley 25675 legisla únicamente sobre los daños al ambiente en sí
mismo (a los que llama daños al ambiente de incidencia colectiva). Ya que los daños
concretos en las personas y en sus bienes son aquellas alcanzados por la legislación civil
clásica. Y que "tampoco se refiere esta ley a otras indemnizaciones que corresponda pagar a
cada damnificado".
VI. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por lo demás, el tribunal rechaza la excepción de prescripción opuesta por el municipio
afirmando que la acción de cesación del daño ambiental es imprescriptible. Que la
prescripción bianual del daño propio corre desde que aparece y se exterioriza: es decir,
desde que el particular damnificado tomó conocimiento de los daños que pretende se
indemnicen. Descartando de plano que la denuncia de la actora sobre la época en que
comenzaron las humaredas provocadas por las quemas en el basural municipal implique
haber conocido el daño a la salud que ellas le provocaron.
VII. VALORACIÓN DE LA PRUEBA
Uno de los mayores aciertos del fallo sub lite es la apreciación de la prueba agregada.
Con perspicacia, el tribunal desmenuza una por una las pruebas producidas y colectadas.
Desechando aquella que, con razón, considera no confiable o inconsistente. Asignando
veracidad a determinados testimonios. Haciendo jugar hechos aislados, como reuniones
barriales, presentación de reclamos ante el municipio, actas notariales de constatación con
placas fotográficas, que en su conjunto conducen a formar convicción del juzgador respecto
de la verdad de los hechos de agresión ambiental que dan base a esta demanda, a saber: las
frecuentes humaredas provocadas por la ilegal quema de basura, "no pudiendo
considerarse que la distancia de la vivienda de la actora -alrededor de 800 metros-
impidiera su afectación, la que sí tendría la variable de la dirección del viento y la
precipitación a la superficie del material que era portador".
También luce el análisis que efectúa el juez camarista de Azul, sala 1ª, sobre la existencia
del daño a la salud -consistente en una afección leve, calificada de rinitis crónica, con una

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incapacidad parcial y permanente del 1,6%-, en cuanto al nexo causal del hecho, daño al
medio ambiente provocado por la repetición de la quema de residuos y consiguientes
humaredas y la lesión a la salud de la actora, pero que se vincula con fuerte probabilidad, o
alta chance, con un origen químico "en cuanto a sustancias del humo pudieron producir la
rinitis química, éstas estarían dadas por la combustión del caucho, del polietileno y la
explosión de envases de aerosoles".
VIII. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
Por último, es plausible la posición que adopta la justicia en el caso en punto a esta
compleja, difícil y ardua cuestión: la relación de casualidad en el daño ambiental. Con
criterio maleable, pero firme, y enérgico, a su vez, el juzgador de la 2ª instancia se muestra
sensible, o permeable, a la problemática que debe resolver, no dejándose ahogar por
criterios obsoletos, esquemas rígidos, absolutos, y reconociendo la peculiaridad de los
pleitos que contienen procesos de medio ambiente. Una vez más, el pretorio recorre la
doctrina más progresista sobre la tarea que le asigna la ley al juzgador: resaltando "el valor
excepcional que recibe en supuestos de daño ambiental la prueba de presunciones". Por lo
que concluye que la actora se ha visto afectada por rinitis química provocada por el humo
proveniente de quemas realizadas en el ex basural municipal (hoy desactivado) situado en
las proximidades de su domicilio.
IX. EL DAÑO AMBIENTAL COMO CATEGORÍA DE DAÑO INTOLERABLE
Desde la óptica del derecho sustantivo (art. 2618 CCiv.), recogemos enseñanzas de la
doctrina señalada en este mismo fallo: el carácter de categoría de daño intolerable del daño
ambiental, cuando el hecho contaminante se cobra víctimas en la salud. Es decir, "el límite
de la normal tolerancia" ("riesgo permitido" en la doctrina penal, de las "incomodidades
ordinarias" según el lenguaje de nuestro Dalmacio Vélez Sarsfield, o "daño ambiental
necesario", lícito, como lo denominara el Sup. Trib. Just. Chubut) no juega como causal de
exención de responsabilidad civil, disculpa, o justificación, en casos como el objeto de este
comentario, en que la degradación del ambiente es susceptible de afectar la salud.
X. LA CONDENA AL ESTADO
Para finalizar, la responsabilidad del municipio. Y el mérito de la condena proveniente de
una deficitaria prestación del poder de policía. La cita a la Ley del Ambiente 11723 (LA
1996-A-757), art. 8 , de la provincia de Buenos Aires. Y en otro orden, la responsabilidad de
la concesionaria del servicio público de disposición final de residuos domiciliarios (sólidos
urbanos, domésticos), por incumplimiento del contrato público, de concesión de la basura y
su carácter, además, de guardiana del predio, desde el punto de vista extracontractual, a la
luz del art. 1113 CCiv. (parte 2ª, párr. 2º), por la doctrina de los riegos creados.
XI. DE LAS CUESTIONES QUE PLANTEA
No obstante la satisfacción que nos causa la lectura de este decisorio, por la calidad

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intelectual del mismo, no se escapa a nuestro criterio una cuestión que nos plantea, a poco
de profundizar el análisis.
XII. ALCANCE Y APLICABILIDAD DE LA LEY 25675
¿La ley 25675 solamente se aplica en supuestos de daño ambiental colectivo? Si la
respuesta es que la Ley General del Ambiente 25675 está pensada para los casos de "daño
ambiental colectivo", sin que por ello atrape los hechos que por alteración ambiental
recaigan en el patrimonio concreto de personas o de sus bienes, es que distinguimos una
normativa protectoria, que hunde sus raíces en un "Nuevo Derecho", esencialmente
preventivo/precautorio, que prioriza la recomposición del daño ambiental en sí mismo,
vocación colectiva, con fuertes resabios iuspublicísticos, elaborada principalmente para
casos de daños supraindividuales, de la clásica del daño individual, con base iusprivatista,
que persigue resarcir a la víctima, con interés legítimo creditorio, que es portadora de un
interés propio, personal, diferenciado.
En el fondo, esta cuestión subyace en el decisorio objeto de este comentario. Más allá
del excelente voto del Dr. Guillermo Céspedes, que profundiza, con prolijidad, el análisis
fáctico jurídico del caso, para dar por acreditada la concurrencia de los presupuestos o
elementos de responsabilidad, en especial, la naturaleza dual del daño ambiental. Y que se
examina, y valora, adecuadamente, de manera integral, con sutileza y aguda inteligencia la
prueba acumulada en autos, de una cuestión que afecta a la comunidad vecina: las
inmisiones negativas ambientales de un basural municipal, por la quema de residuos,
representadas por la densa humareda, malos olores, etc. que degradan el medio ambiente
aledaño. Pero que se identifica en el caso de autos en la rinitis química que padece el
demandante individual que da impulso a esta causa.
XIII. LA LEY SE APLICA A TODOS LOS SUPUESTOS DE DAÑO AMBIENTAL
Aunque nos quedamos con el interrogante del párrafo anterior, no creemos deba dejarse
de lado, sin más, el régimen específico de la Ley de Presupuesto Mínimo General del
Ambiente 25675 . El daño ambiental colectivo y el daño civil individual ¿son dos realidades,
o categorías, totalmente separadas, o, por el contrario, constituyen dos realidades
inescindibles? (como lo dijera el juez Roncoroni en un fallo memorable recaído en la causa
"Almada"). En nuestra opinión, forman las dos caras de una misma moneda. Por ello se ha
dicho que el daño ambiental es bifronte, bicéfalo. Y que, como el dios Jano, tiene dos
rostros que están unidos.
Por esta razón, según nuestra lógica jurídica, sostenemos, con criterio flexible, la
aplicación de la ley 25675 en todo aquello que se adapte a la individualidad del daño, o
guarde analogía de situación, más cuando el hecho tiene causa común. La realidad es una
sola, aunque bipolar. El régimen legal 25675 regula ambas situaciones.
XIV. COLOFÓN

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Uno recae sobre el patrimonio comunitario, masificado, supraindividual, colectivo, es

daño social ("impacto ambiental", como lo prefería denominar Bustamante Alsina). El otro,
derivado, fragmentario. Pero no se excluyen y, por el contrario, se conectan, con la
particularidad de que en el camino de ida, diría Augusto Morello, está el daño al ambiente
en sí mismo, y en el de vuelta, el individual. En definitiva, es una ruta de doble mano.
BIBLIOGRAFÍA
Para ampliar véase: Pigretti, Eduardo, "Derecho Ambiental profundizado", 2003, Ed. La
Ley, p. 72 y ss. Del mismo autor: "¿Ley General del Ambiente?", en boletín de ADLA 32/02,
p. 2. Lorenzetti, Ricardo L., "La nueva ley ambiental argentina", LL del 6/5/2003. Véase
también Sabsay, Daniel A. y Di Paola, M. Eugenia, "El daño ambiental colectivo en la nueva
Ley General del Ambiente", ADLA 17-2003, p. 1. Sabsay, Daniel y Di Paola, M. Eugenia, "El
federalismo y la nueva Ley General del Ambiente", ADLA, boletín inf. n. 32/02. Sabsay,
Daniel A. y Di Paola, María E., "Comentarios sobre la Ley General del Ambiente", p. 17 y ss.,
en "Presupuestos mínimos de protección ambiental. Recomendaciones para su
reglamentación", FARN., UICN., 2003. Valls, Mario, "La ley 25675 General del Ambiente. Una
miscelánea de medidas protectoras del ambiente", JA 2003-III-1294 . Cafferatta, Néstor A.,
"Ley 25675 General del Ambiente. Comentada, interpretada y concordada", DJ 2002-3, p.
1133, boletín del 26/12/2002. Del mismo autor: "Daño ambiental colectivo y proceso civil
colectivo. Ley 25675 ", Revista de Responsabilidad Civil y Seguros, año V, n. II, 2003, p. 51.
Lago, Daniel, "La Ley General del Ambiente (ley 25675 ) y sus reglas procesales. Reflexiones
sobre su constitucionalidad", JA 2003-III-1272 . De Benedictis, Leonardo, "Comentarios
acerca de la Ley General del Ambiente (ley nacional 25675 )", DJ 2002-3-426. Del mismo
autor: "Daño ambiental y responsabilidades emergentes", DJ 2003-3-221. Esaín, José, "El
federalismo ambiental. Reparto de competencias legislativas en materia ambiental en la
Constitución Nacional y en la Ley General de Ambiente 25675", JA 2004-I, fasc. 1, p. 3.
Pastorino, Leonardo, "El daño ambiental en la ley 25675 ", JA 2004-II, fasc. 11, p. 10. García
Minella, Gabriela, "Ley General del Ambiente. Interpretando la nueva legislación
ambiental", p. 19 y ss., en "Derecho Ambiental (su actualidad de cara al tercer milenio)", Ed.
Ediar, 2004. Rougés, Carlos, "La nueva regulación legal del daño ambiental: su
trascendencia", en revista electrónica "elDial.com"- Suplemento de Derecho Económico -
Doctrina - 24/2/2004. Además, puede consultarse Morello, Augusto M. y Cafferatta, Néstor
A., "Visión procesal de cuestiones ambientales", Ed. Rubinzal-Culzoni, 2004. Morello,
Augusto M., "La tutela de los intereses difusos en el derecho argentino", 1999, Ed. Platense.
Cafferatta, Néstor A., "Introducción al Derecho Ambiental", Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecología de México, Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, diciembre de 2004. Camps, Carlos, "Particularidades del
proceso por daño ambiental", JA 1998-IV-959 [J 0003/000408]. Del mismo autor:
"Actualidad del acceso a la justicia ambiental", JA 2002-III-921 . Bianchi, Alberto, "Las
acciones de clase", 2001, Ed. Ábaco. Morello, Augusto M., "Del proceso individual al proceso
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colectivo", p. 37 y ss. "La tutela de los intereses difusos en el derecho argentino", 1999, Ed.
LEP. Corte Sup., 13/7/2004, "Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. Yacimientos
Petrolíferos Fiscales S.A. y otros" , bajo anotación de Morello, Augusto M., "Dificultades en
el tránsito del proceso individual al colectivo", publicado en LL del 13/10/2004. Y que
recibiera amplia difusión en la Revista de Derecho Ambiental del Instituto El Derecho por un
Planeta Verde Argentina, RDAmb, n. 0, 2004, p. 169 y ss., comentario de Morello y
Cafferatta: "Las medidas cautelares hoy". Y Lugones, Juan N., "Una ventana que abre la
Corte Suprema para el ambientalismo argentino", p. 181 y ss. Pigretti, Eduardo A., "El
Derecho Ambiental como revolución social política jurídica", LL del 28/9/2004, p. 1. Saisaac,
Alberto J., "La demanda por daño ambiental colectivo en la ley 25675 : trámite,
competencia y legitimación", RDAmb, n. 0, 2004, p. 212.

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