La Ley 24.283 y Las Nuevas Pautas Desindexatorias Autor Nicolau, Noemí L.

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Título: La ley 24.283 y las nuevas pautas desindexatorias

Autor: Nicolau, Noemí L.
Publicado en: LA LEY1994-C, 862
Cita Online: AR/DOC/21758/2001
Sumario: SUMARIO: I. Introducción. -- II. Breve análisis de la indexación hasta la promulgación de la ley
24.283. -- III. La indexación después de la promulgación de la ley 24.283. -- IV. Sugerencias para corregir
los desfases de la ley.
I. Introducción
1. Hace casi dos décadas, en nuestro país, el primer gran golpe hiperinflacionario, puso en evidencia una
necesidad impostergable, enfrentó al derecho privado con un notable desafio: abordar un tema que venía
tratándose tímidamente, resolver con la mayor justicia posible, los problemas jurídicos de la moneda. Se trata de
una materia tortuosa, plena de violentos contrastes entre legalidad y equidad (1).
A partir de 1975, muy gradualmente, durante tres o cuatro años, se va dando respuesta, al problema que
planteaban Los acreedores a quienes se pretendía condenarles a recibir, con efectos cancelatorios, prestaciones
absolutamente desquiciadas por la inflación. Los fundamentos jurídicos fueron muy diversos, se fue gestando la
indexación.
El tiempo transcurrido es largo, sin embargo, los problemas tortuosos continúan. Siempre distintos, pero
siempre idénticos en un aspecto: son muy difíciles de resolver con equidad. Esta es la historia del devenir político
económico de nuestro país, y por tanto, también la historia de un aspecto del derecho privado.
La estabilidad económica que va afianzándose lentamente, nos permite observar las iniquidades del proceso
hiperinflacionario y los desfases de la indexación, y nos coloca frente a otro nuevo y tortuoso problema: los límites
a la indexación. La jurisprudencia y la doctrina (2) abordaron la cuestión y ahora es la legislación, con el dictado
de la ley 24.283 (Adla, LIV, 31).
Se trata de resolver con justicia, por ejemplo, el caso que plantea una persona que en 1982 celebró un contrato
de compraventa de un automotor Renault 12 modelo 1978; entregado el automotor y pagado el precio (mitad del
precio de plaza porque estaba en malas condiciones: $ argentinos 3000 febrero 1982), la transferencia de dominio
del vehículo no pudo concretarse y por tanto se ordenó la resolución del contrato. En 1990, la sentencia de primera
instancia, hizo lugar parcialmente a la demanda y condenó a restituir al comprador $ argentinos 186.882.000. En
ese momento dicha suma equivalía al precio de 3 automotores Renault 12 modelo 1991. En 1993 el asunto llega
en apelación y el doctor Rouillón después de efectuar el análisis económico del caso, dice: "Es irreverente
inequidad que el acreedor reciba el valor de 5 ó 6 Renault 12 modelo 1993", "es un abuso de la abstracción"(3).
Para comprender desde el punto de vista jurídico la situación planteada, es conveniente observar, lo más
objetivamente posible, nuestro pasado reciente y el tiempo en el que estamos inmersos, es decir, analizar la
indexación hasta 1993, la ley 24.283 y proponer soluciones para el futuro inmediato.
II. Breve análisis de la indexación hasta la promulgación de la ley 24.283
2. Echando una mirada retrospectiva puede observarse que, quienes resolvieron durante este largo tiempo los
problemas jurídicos derivados de la inflación, fueron no los legisladores sino, fundamentalmente los jueces. Y
llegaron a cierta equidad. En los últimos tiempos, cuando comienzan a plantearse los desfases de la indexación
producidos por la aplicación indiscriminada de índices estrictamente matemáticos, la jurisprudencia lo advierte y
da límites.
La aplicación indiscriminada de índices proporcionados por estadísticas, en la actualidad, y tratándose de
deudas anteriores a 1991, resuelve el caso beneficiando notablemente al acreedor, en perjuicio irritante del deudor.
En esos casos, los jueces, al no verificar los resultados en la realidad, comparándolos con el valor actual de las
prestaciones de que se trata, no respetan los límites de la realidad económica social, y esa falta de observancia de
los límites, genera tarde o temprano el fracaso del sistema.
Desde 1990, no obstante alguna tendencia a aplicar sólo fórmulas matemáticas, los máximos tribunales del
país, dieron pautas bien concretas para resolver los problemas planteados. La Corte Suprema de Justicia de la
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Nación ha dicho: "La existencia del fenómeno hiperinflacionario, con la consecuente distorsión de los distintos
precios del mercado, hace necesario un examen circunstanciado de la realidad económica vigente al momento del
fallo, pues el mecanismo para mantener actualizado el capital sólo constituye un arbitrio tendiente a obtener una
ponderación objetiva de aquélla, mas cuando el resultado se vuelve objetivamente injusto debe ser dejado de lado
en tanto dicha realidad debe prevalecer sobre abstractas fórmulas matemáticas"(4). De igual modo resolvieron las
Cámaras de Apelación. Pudo suceder que algunos jueces resolvieran aplicar, sin análisis alguno, la indexación
resultante de los puros índices matemáticos, para el período anterior a 1991, pero no debe olvidarse que siempre
está el recurso al superior.
Este proceso de indexación, fue desarrollándose al hilo de la ejemplaridad: no hubo ley que lo regulara en
general (hubo algunas normas muy especiales). ¿Por qué? porque evidentemente el país carecía de un plan político
y de un plan económico serio y eficiente. Y allí estuvo la jurisprudencia, nuestros jueces fueron capaces de ir
resolviendo los problemas.
En alguna medida el largo y conflictivo pasado económico generó también en las relaciones jurídicas
patrimoniales, desorden, anarquía, por momentos bastante notable, pero los mismos tribunales superiores fueron
restableciendo algún orden.
3. Si se analizan las sentencias que se fueron dictando, puede afirmarse que se trata de normas fieles al
pensamiento de sus autores, pues respondían a lo querido por los jueces. Se pretendió indemnizar el daño causado
por el incumplimiento del deudor y por eso se indexó. Sin embargo, en algunos casos, esas sentencias fueron
inexactas, porque no describían lo que acontecía en la realidad, pues si se comparaban los valores condenados a
pagar con los valores de mercado de las prestaciones indexadas, esos parámetros se distorsionaban, la indexación
superaba absurdamente el precio de mercado.
La jurisprudencia que no contempló esos resultados absurdos de la indexación, incurrió en el error de no
considerar adecuadamente, en cada caso, el supuesto de hecho que debía subsumir en la norma consuetudinaria,
que le ordenaba actualizar los valores. Debió examinarse cada supuesto de hecho como tal, y aplicarse la
consecuencia jurídica que correspondía, no igual consecuencia jurídica para cualquier supuesto,
indiscriminadamente. Ese fue el error que la Corte Suprema trató de evitar con las claras advertencias a las que
antes referimos.
La jurisprudencia indexatoria tuvo su fuente indirecta en los principios generales del derecho, tales como la
equidad, la buena fe, el abuso del derecho. La fuente formal se encontró en las normas del Código Civil que
receptan esos principios generales (arts. 1198, 1071) y los que regulan la teoría de la imprevisión y la reparación
integral del daño.
4. En cuanto a la justicia de la indexación puede decirse que en la medida que colocó al acreedor en la misma
o parecida situación a la que se encontraría si no hubiera ocurrido el evento dañoso, ha sido justa.
Frente a los excesos actuales de algunas indexaciones, parecería que el más acertado criterio de justicia para
corregirlos, sería ordenar la reparación de todo el daño producido al acreedor por el incumplimiento del deudor,
que se haya probado en autos y que sea debidamente valorado por el tribunal, no por números índices, sino con
las pautas de valuación de los daños. Si bien por este procedimiento podría alcanzarse lo más justo, puede todavía
efectuarse una corrección, haciendo que la tortuosidad de los vaivenes de la moneda, que va acompasada con los
vaivenes de la economía, sea soportada equitativamente por el acreedor y el deudor (ver infra parág. 7).
Se ha dicho que el procedimiento más justo, consistiría en resolver el caso, tal como si hoy se hubiera
promovido la demanda y hoy mismo se dictara la sentencia (5). Con este procedimiento los valores serían actuales,
pero como es obvio que se trata de obligaciones que debieron cumplirse hace cinco o seis años, se admite,
entonces, que el tiempo que se demoró al acreedor para recibir su prestación, se compense sólo con los intereses
puros. Ese criterio no parece el más justo, pues si la sentencia reconoce que el acreedor tenía derecho a percibir
su crédito hace varios años, ha de tenerse en cuenta que, si el deudor hubiera cumplido, el acreedor podría haber
dispuesto de sus bienes durante el problemático período de mayor hiperinflación. Si la prestación hubiera sido
recibida en tiempo, en el mejor de los casos, el acreedor la hubiera podido proteger por distintos medios, por
ejemplo, colocándola en acciones, o a plazo fijo o adquiriendo otros bienes que mantuvieran su valor. En el peor
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de los casos, que ha sido el más frecuente, se hubiera evitado al acreedor tener que enajenar desventajosamente
bienes propios o recurrir a crédito costoso para afrontar sus obligaciones, o tener que privarse de realizar alguna
inversión. Esos daños no se compensan con los intereses puros.
III. La indexación después de la promulgación de la ley 24.283
5. A partir del 17 de diciembre de 1993, fecha en que se promulgó la ley 24.283, para abordar la indexación
de los casos pendientes de cumplimiento y anteriores a 1991, debe analizarse la norma contenida en el único
artículo de la misma, que dice:
"Cuando deba actualizarse el valor de una cosa o bien o cualquier otra prestación, aplicándose índices,
estadísticas u otro mecanismo establecidos por acuerdos, normas o sentencias, la liquidación judicial o
extrajudicial resultante no podrá establecer un valor superior al real y actual de dicha cosa o bien o prestación, al
momento del pago. La presente norma será aplicable a todas las situaciones jurídicas no consolidadas".
5.1. En primer lugar habrá que advertir que dicha norma es infiel, no responde a lo querido por sus autores, y
que por tanto, esa infidelidad debe ser corregida por la interpretación (ver infra 5.5.). Se afirma que la norma no
es fiel, porque, por su amplitud, parece comprender, cualquier supuesto de indexación y, si embargo, no es ese el
pensamiento, ni la intención ni los dichos de sus autores, ya que:
a) Fue propuesta para regular sólo los casos en que deben indexarse deudas comprendidas en el período
anterior a 1991. El autor del proyecto original, doctor Martínez Raymonda, al solicitar preferencia para el
tratamiento de su proyecto, que fue la vez que expuso su pensamiento al respecto, dijo: ¿A qué apunta este tema?
... En oportunidad de tratarse la ley de consolidación de los pasivos, señalé que el Estado argentino es el principal
deudor de la República y está sometido a demandas judiciales cuyos montos, si bien son imprecisos, rondan los
20, 25 o 30 mil millones de pesos o dólares, según la moneda utilizada en materia de convertibilidad. Es claro que
a partir de abril de 1991 esos montos quedaron congelados; no hay ningún mecanismo de ajuste posterior a dicha
fecha. Pero los juicios datan de tiempo anterior a esa fecha. Muchos de ellos son anteriores a 1989..."(6).
Del mismo modo se expresó el miembro informante de la Comisión en la Cámara de Senadores, El Senador
Alasino: "De manera que quedaron por resolver, señor presidente, las situaciones de injusticia que todavía
producen algunos efectos por hechos jurídicos cuyo origen es anterior al 1° de abril de 1991. Estos casos
pendientes no solamente han continuado generando la desproporcionalidad de la que hablaba ..."(7). También así
lo hizo el Senador De la Rúa: "...Esto no se deja sin efecto ni se puede volver a un sistema de actualización, sino
que se refiere a la actualización de prestaciones u obligaciones anteriores a la vigencia de la ley de
convertibilidad"(8).
b) Se aprobó en la Cámara de Diputados con la exclusión expresa de los créditos laborales, pero ahora la
norma aparece sin esa exclusión, y por tanto sería aplicable también a esos créditos.
El debate del proyecto en la Cámara de Diputados fue brevísimo: sólo participó un legislador, el diputado
Viqueira, que lo hizo exclusivamente para proponer la exclusión de los créditos laborales, obteniendo una
votación afirmativa (9). Es decir, el proyecto Martínez Raymonda se aprobó con el agregado de que la ley no se
aplicaría a los créditos laborales. Esa modificación al proyecto se perdió (10). No llegó a la Cámara de Senadores.
La norma tal como se sancionó en Senadores y se promulgó, no es fiel al pensamiento de los Diputados, sus
principales autores por ser la Cámara de origen.
Por otro lado, la norma contenida en la ley 24.283, no cumple con la función integradora, que todas las normas
deben cumplir. Esto es, que deben contribuir a ordenar la realidad, integrando las adjudicaciones que realizan, a
través de conceptos adecuados. Es decir que, además de infiel, esta norma es inadecuada, porque sus conceptos
lo son. En efecto:
a) El concepto más inadecuado está en el último párrafo: dice que se aplicará la norma a "Todas las situaciones
jurídicas no consolidadas". Consolidar no es un término jurídico y ha sido sumamente criticado por las dificultades
que genera en la interpretación (ver infra parág. 5.5.2.).
b) Refiere a que la "liquidación resultante" no debe superar ciertos límites, cuando en realidad, quiso decir
que es la indemnización al acreedor, la que no puede superar ciertos límites (ver infra parág. 5.5.3.).
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c) Refiere a "la actualización del valor de la cosa, bien o cualquier otra prestación". Por la expresión
inadecuada, parece que las cosas o los bienes fueran prestaciones, y no el objeto de las prestaciones. Además,
parece que la ley considerara que al indexar los tribunales indemnizaban el valor de un bien o una cosa, y no es
así, lo que hacían era determinar la suma de dinero que debía pagarse por la pérdida del bien o de la cosa o por
incumplimiento de la obligación de entregarla (11).
d) Por otro lado, alude a mecanismos "establecidos por acuerdos, normas o sentencias", como si los acuerdos
o sentencias no fueran normas. Debió decir, con mayor precisión terminológica y conceptual "establecidos por
normas legales, judiciales o contractuales".
Todas estas inadecuaciones de la norma fueron advertidas por el Senado y dieron lugar a un largo debate. Se
contaba para entonces con el dictamen de dos eminentes juristas, los doctores Guillermo A. Borda y Atilio A.
Alterini, que puntualizaron los errores conceptuales. Los senadores estuvieron de acuerdo que eran tales (12),
pero prefirieron sancionar la ley tal como había llegado. No debía demorarse!
5.2. En cuanto a la estructura de esta norma, contiene un supuesto de hecho delimitado por los siguientes
requisitos: a) que deban actualizarse prestaciones, en la vía judicial o extrajudicial y b) que deban utilizarse
mecanismos convencionales o legales para esa operación. Con respecto a los casos que caben en este supuesto de
hecho, ver infra parág. 5.5.1. Dado el supuesto de hecho, la consecuencia jurídica será el límite establecido por la
ley a la actualización: no puede atribuirse a la prestación un valor que exceda el real y actual de la misma, al
momento del pago.
5.3. Aunque la ley, quizás haya respondido a la intención de resolver ciertos casos muy particulares, se
presenta como una norma general. Se discute si es de carácter imperativo o supletorio. Es claro que contiene una
fuerte dosis de orden público económico (13). Al estar vinculada con el problema de la moneda parecería que en
ella plasma un orden público económico de dirección, sin embargo, siendo una ley de vigencia transitoria (ver
infra parág. 5.6.) y aplicable a supuestos de hecho bien determinados, podría afirmarse que más que propender a
una dirección de la economía, tiende a un orden público de protección de ciertos intereses particulares(14).
Uno de los efectos trascendentes de la calificación de orden público de una ley, es la posibilidad de aplicación
de oficio, sin embargo, ese efecto no es esencial para su calificación como imperativa. En general, las normas que
contienen expresa o virtualmente un orden público económico no son aplicables de oficio. Ya Busso, en su tiempo,
afirmaba: "La exigencia, a veces, expresa en la ley, de que esas normas sólo sean aplicables a petición de parte,
obedece a que la ley respeta los motivos de orden moral que los interesados pudieran tener para no solicitar la
aplicación"(15).
La ley 24.283, que caracterizamos como de orden público económico de protección, no debe ser aplicada de
oficio por los jueces. No podrían los tribunales abocarse de oficio a todos los litigios pendientes en los que se
configure el supuesto de hecho comprendido en esta ley y aplicarla también de oficio. ¿Cómo puede el juez
entrometerse en el interés particular del condenado a cumplir una prestación y desindexarla, si quizás el interesado
considera que es justo el reclamo de su contraparte? Las palabras de Busso tienen plena vigencia en este caso.
Pero, cosa distinta es que el condenado a cumplir la prestación exhorbitante, solicite la morigeración de la deuda,
pues entonces, sí, los jueces deberán aplicar la norma legal y no otros criterios limitatorios.
5.4. Con la promulgación de la ley 24.283, se ha producido un conflicto de fuentes de diversas clases.
En efecto, por un lado, está vigente la ley de convertibilidad, (Adla, LI-B, 1752), que parece ser contradecida,
en algunos aspectos por la nueva ley: a) la ley de convertibilidad proscribe toda actualización de deudas a partir
del 1 de abril de 1991, mientras que la 24.283, entendida literalmente parecería admitir en algunos casos la
indexación, al decir: "Cuando deba actualizarse el valor...". b) el art. 9 de la ley de convertibilidad prevé un
procedimiento peculiar de actualización de las prestaciones provenientes de contratos en curso de ejecución, la
nueva ley para esos mismos contratos daría pautas distintas; c) por otro lado, la reglamentación de la ley de
convertibilidad excluyó del art. 9 los créditos laborales, previsionales y alimentarios, mientras que ahora parece
que esos créditos, que podían ser indexados plenamente, sufrirían el límite establecido en la nueva norma.
También la ley 24.283 parece entrar en colisión con la norma consuetudinaria sentada por la jurisprudencia
que actualiza los valores de las prestaciones debidas, de acuerdo a índices.
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Con miras a resolver esos conflictos, podría sostenerse que siendo la ley 24.283, una ley especial posterior,
deroga todas las normas anteriores. Sin embargo, es necesario distinguir las diferentes situaciones: sin duda, la
nueva ley deroga la costumbre jurisprudencial anterior. El conflicto con la ley de convertibilidad, se resuelve en
favor de ésta, porque si bien se trata también de una ley especial, es más general que la 24.283 y su contenido
tiende a implantar modificaciones orgánicas en el sistema monetario, mientras que la nueva ley sólo regula
algunos supuestos especiales y tiene carácter transitorio.
5.5. La inadecuación conceptual de esta norma e inclusive su infidelidad, deben ser corregidas mediante la
interpretación. Es posible efectuar con provecho su interpretación histórica, pues contamos con los debates
parlamentarios que proporcionan elementos importantes para indagar el sentido y alcance de la ley.
5.5.1. Es necesario plantearse cómo ha de entenderse la expresión: "Cuando deba actualizarse el valor de una
cosa, bien, o cualquier otra prestación".
En primer lugar, desde una interpretación literal, que no deja lugar a dudas, hay que considerar que sólo se
aplicará la ley cuando "deba" actualizarse, cuando sea procedente, pues en los casos en que la indexación está
prohibida, por ejemplo, en las deudas posteriores a la ley de convertibilidad, "no debe" actualizarse, claramente
es un supuesto de hecho excluido. Esto explica porqué la ley 24.283 no deroga la de convertibilidad, sino que
trata supuestos diferentes.
Luego, hay que interpretar cuáles son los casos que el legislador quiso comprender en la norma, aquellos en
los que "debe" actualizarse el valor de las prestaciones.
Efectuando la interpretación histórica (por los debates parlamentarios), esta norma que ha sido entendida como
transitoria (ver infra parág. 5.6.), es aplicable exclusivamente a las deudas "no consolidadas" (ver infra parág.
5.5.2), cuyo origen corresponda al período anterior a 1991 (ver supra parág. 5.1.a).
Dentro de ese limitado universo de deudas, pueden encontrarse obligaciones de dar (cosas o sumas de dinero)
y obligaciones de hacer. Tanto el dar como el hacer, caben en el supuesto de hecho de la norma. Es clarísima la
expresión "cualquier otra prestación", literalmente involucra todas las prestaciones, inclusive las dinerarias. A los
fines de la actualización de las deudas, la norma abandona, tal como lo ha hecho nuestra doctrina y jurisprudencia,
la clásica división entre deudas de valor y deudas de dinero.
En las prestaciones de dar cosas y en las de hacer, la pauta establecida por la ley para la actualización, no
genera dificultades mayores, es posible consultar el valor de mercado del hacer o de la cosa al momento del pago.
La dificultad se presenta en la actualización de las obligaciones dinerarias, por eso, algunos han pensado que la
ley no se aplicaría a esas prestaciones. Creemos que no es así, es evidente que la mayor parte de las deudas "no
consolidadas" anteriores a 1991, son deudas de dinero, no tendría sentido que el legislador haya querido excluirlas.
Por otra parte, machaconamente se insistió en los debates parlamentarios que con esta ley, el Estado se beneficiaría
reduciendo sus deudas, las que, no se puede negar, en su gran mayoría son sumas de dinero.
Sin duda que adoptar un criterio para estimar el valor actual del mercado de una prestación dineraria es
complejo y esto muestra una vez más el complicado sistema que la nueva ley vino a traer. Debería partirse del
origen de la deuda, a ese momento, debería tomarse la relación que existió entre la suma de dinero y los bienes,
servicios, tributos, a los que esa suma se vinculó. Luego debería trasladarse esa relación a lo real y actual al
momento del efectivo pago. Por ejemplo, si se trata de una suma de dinero adeudada por un impuesto, se sabe que
existe esa relación suma de dinero - impuesto, puede ser un impuesto que corresponda a un bien determinado, por
ejemplo de un inmueble, se toma entonces el monto actual del impuesto de ese inmueble y allí estaría el importe
actualizado. Si se tratara de un mutuo hipotecario, la relación se daría entre la suma de dinero y el inmueble
adquirido con ella, teniendo en cuenta el porcentaje del precio que con ese dinero se pagó originariamente. Debería
entonces tomarse el valor actual del inmueble y efectuarse el cálculo proporcional.
Dentro de las deudas "no consolidadas" anteriores a 1991, se encuentran numerosos créditos laborales, que
con una interpretación literal, quedarían incluidos en la ley, es decir serían sometidos al límite indexatorio. Sin
embargo, es necesario recurrir a una interpretación histórica para decidir y, no es tarea simple, porque, como se
dijo (ver supra parág. 5.1.b), en la Cámara de Diputados, donde la ley tuvo origen, fue sancionada con la expresa
exclusión de los créditos laborales. Al llegar a Senadores la norma sólo con el texto originario del proyecto sin el
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agregado y al ser sancionada con esa redacción, se produjo un vicio en el procedimiento de sanción de la ley que
la tornaría inconstitucional. Por tanto, o se plantea la inconstitucionalidad, o se admite su vigencia y entonces
habrá que interpretar cuál ha sido la voluntad del Senado.
Coincidimos con Larenz que para atribuir una voluntad al legislador, hay que tener en cuenta que, de los
miembros del cuerpo legislador, "no se puede esperar que estudien el proyecto palabra por palabra con tanta
profundidad ni que mediten las consecuencias de ésta o de aquella formulación, con tanta minuciosidad como
sucede en el seno de una comisión"(16) pero sí "Puede ser que se hayan formado una representación más exacta
sobre disposiciones individuales de carácter polémico o sobre las que tuvo lugar una discusión en el
Parlamento"(17).
Y esto es lo que aconteció con la sanción de la ley 24.283. Es evidente que los Senadores tuvieron claro el
tema de los créditos laborales, porque había sido lo único discutido en Diputados. Por tanto, si frente a una
cuestión tan clara nada dijeron, es más, lo omitieron, produciendo un vicio manifiesto en el procedimiento, es
porque no quisieron excluir los créditos laborales.
A igual conclusión se llega si se interpreta la ley por su finalidad. En este caso, uno de los fines esenciales era
paliar la deuda del Estado. En ese pasivo un gran porcentaje está constituido por deudas laborales, por tanto,
excluirlas significa recortar la licuación del pasivo estatal, que era una de las razones alegadas.
Esta ley también alcanza a aquellos supuestos en los que el deudor ya ha sido condenado por sentencia pasada
en autoridad de cosa juzgada. Como dice con acierto Peyrano, tanto la pretensión indexatoria como la
desindexatoria tienen "carácter determinativo", con lo cual la modificación del cuantum a pagar no altera la cosa
juzgada (18).
5.5.2. Con respecto al párrafo legal que dice: "La presente norma será aplicable a todas las situaciones jurídicas
no consolidadas", ya se ha dicho, que no es claro, porque el término "consolidar" no es jurídico sino contable.
Consolidar significa, según el Diccionario de la lengua española, en su segunda acepción, "liquidar una deuda
flotante para convertirla en fija o perpetua", pero esa significación para la técnica jurídica resulta ambigua.
Algunos entienden (19) que la exclusión refiere a las deudas consolidadas por la ley 23.982 de consolidación del
pasivo del Estado. Ese no es el alcance que hay que atribuir a la norma.
Para establecerlo es necesario recurrir a la interpretación histórica. Desde ese análisis, puede afirmarse que su
autor quiso que se aplique con igual extensión que el art. 3 del Cód. Civil, puesto que así se puntualizó
expresamente en el debate en Senadores (20). Por tanto debe leerse: "La presente norma será aplicable aun a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes".
Es decir, se consagra el efecto inmediato de la ley, lo cual significa que se aplica a las consecuencias no
consumadas de los hechos pasados. La ley toma una situación o una relación jurídica y rige los tramos de su
desarrollo aun no cumplidos (21). La actualización de las prestaciones es una consecuencia de la relación jurídica,
es necesario actualizar la prestación para posibilitar su extinción y la propia extinción es también una consecuencia
de dicha relación jurídica. Por tanto, esa consecuencia, la actualización, es alcanzada por la nueva ley la que se
aplicaría entonces, a todas las relaciones jurídicas que no hayan sido extinguidas por el pago. Se trata de una ley
de orden público y como tal se aplica con efecto inmediato a las consecuencias de relaciones jurídicas
existentes(22).
Puede suceder que la relación obligatoria haya sido extinguida por novación o transacción, con anterioridad a
la vigencia de la ley (23). Surge entonces la necesidad de analizar si la obligación que nace de la novación, y
especialmente de la transacción, puede ser alcanzada por la nueva ley 24.283.
El problema se resuelve si en la extinción de las obligaciones, se distingue entre los modos satisfactivos y
modos no satisfactivos de extinción (24). Los modos satisfactivos extinguen la obligación y al mismo tiempo
consiguen que el acreedor reciba la prestación (pago, compensación, confusión). Los modos no satisfactivos
extinguen la obligación pero la prestación no es recibida por el acreedor, porque se extingue la obligación pero
nace una nueva (novación) o porque se extingue sin residuos y sin posibilidad de ser obtenida (remisión,
prescripción). Se ve claro que, mientras el acreedor no reciba la prestación, es decir, en aquellos casos en que la
obligación se ha extinguido por modos no satisfactivos, subsisten consecuencias de la relación jurídica y por tanto
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a las mismas, pueden aplicarse el efecto inmediato de la ley nueva, según el art. 3 del Cód. Civil.
5.5.3. El artículo único de la ley dice que la liquidación judicial o extrajudicial no podrá exceder el valor real
y actual de la cosa, bien o prestación.
En el lenguaje jurídico usual, por liquidación se entiende la planilla, que incluye, no sólo el capital a pagar,
sino también intereses, indexación, costas judiciales. Pero no es ese, sin duda, el contenido que debe darse a la
palabra en esta ley, debió decirse que la "indemnización" que el deudor debe pagar es la que hay que ajustar al
valor real y actual, será por tanto la deuda, con su indexación.
5.5.4. Otra expresión que merece interpretación es la que refiere al momento que debe tomarse en cuenta para
la actualización. Según la norma corresponde "al momento de pago".
La expresión no es clara, podría entenderse que refiere al tiempo en que la prestación debía cumplirse, es decir
al momento del pago convenido, o también que refiere al momento en que efectivamente el pago se realizará. En
tal sentido, parece correcto emplear la costumbre jurisprudencial desarrollada con los procedimientos
indexatorios, y decidir que el valor a tomar en consideración, es el existente al tiempo del "efectivo pago".
5.5.5. Por último, cabe preguntarse cómo debe interpretarse la actitud de los senadores que advierten, incluso
por los dictámenes de dos eximios juristas, los doctores Borda y Alterini, las grandes fallas de la norma y sin
embargo la aprueban. Es ese un dato importante para la interpretación: es una ley de alto contenido político
económico más que jurídico. Se trata de una moratoria generalizada y así debería interpretarse.
5.6. Analizando la inserción de esta ley en el ordenamiento normativo, debemos reflexionar acerca del carácter
que reviste, si se trata de una ley que modifica el Código Civil, o, por el contrario es especial y transitoria.
En el Proyecto original del Diputado Martínez Raymonda, se preveía como una norma de fondo, incorporada
como art. 508 bis del Cód. Civil. Sin embargo, se sanciona como ley especial. Expresamente en el debate en
Senadores se dijo, por el senador Alasino "... tiene una característica provisoria, o sea, es temporal; no va al
Código Civil, va a una ley posterior y va a alcanzar algún tipo de situación que creemos se agotará en el
tiempo"(25).
6.1. Desde la dimensión sociológica, se advierte que ahora quien adjudica ya no es el juez, sino el legislador.
Quien ha fijado los límites es el legislador. Se ha dicho que el juez tendrá una función trascendente, que será quien
podrá ver las circunstancias del caso y adecuar la indexación. Sin embargo, el juez, que podía indexar fijando el
índice o atenuando los índices, según las circunstancias, ahora se ve restringido por un límite: debe fijar la
actualización en el valor real y actual de la prestación. Tiene un parámetro bien determinado, si nos atenemos a
los términos de la ley, no está facultado para tomar en cuenta, por ejemplo, otros daños que el acreedor haya
sufrido.
6.2. Esta norma beneficia a algunos deudores. El autor del proyecto puso especial énfasis en sostener que se
beneficiaría al Estado (ver supra parág. 5.1), no obstante hay que advertir que también el Estado se ve perjudicado
por la norma cuando es acreedor, quizá los créditos del Estado, superen sus deudas.
Parece que especialmente va a beneficiar a los deudores de sumas abultadas que no sean ellos, a su vez,
acreedores de prestaciones importantes. por ej., las compañías aseguradoras.
Si la norma se aplica en su literalidad, el límite establecido puede producir perjuicio a los acreedores, a los
grandes acreedores, el propio Estado, las entidades financieras.
La razón alegada por el legislador, ha sido impedir que se desequilibren las prestaciones en los supuestos en
que las deudas deban actualizarse, en última instancia, la equidad. Sin embargo, el móvil último fue, según
palabras del propio autor del proyecto, licuar el pasivo del Estado y reducir el costo de los altísimos honorarios
(26). De paso, como la norma es general, va a resultar un eficaz medio para la licuación del pasivo de algunos
particulares en claro detrimento de sus acreedores.
6.3. Con la promulgación de esta ley, nuevamente se ha omitido considerar los límites económicos-sociales.
En efecto, el mecanismo de actualización impuesto que obliga a considerar el valor actual y real de un bien, cosa
o prestación a la fecha del pago, genera un verdadero conflicto. Se ha omitido considerar un límite económico
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importante: cuando no haya acuerdo entre las partes respecto a la fijación de ese valor, mediante el procedimiento
judicial será difícil determinarlo definitivamente. En efecto, cuando se termine el incidente y se practique la
liquidación, habrá transcurrido tanto tiempo que será necesario volver a establecer el valor actual y real de la
prestación, y de ese modo se podría continuar indefinidamente.
7. Desde la dimensión axiológica, puede afirmarse que esta ley aparece, en principio, como realizando el valor
justicia. Sin embargo, a poco que se reflexiona sobre sus efectos se advierte que se trata de una justicia muy
relativa, con especial consideración de personas: mira a determinadas personas, los deudores, y en especial los
grandes deudores, que no sean a su vez acreedores.
Si se admite que el régimen de indexación se tornaba injusto en algunos casos, debe reconocerse que había
nacido el deber de actuar para evitar la injusticia. Nuestros tribunales habían asumido ese deber, pero el legislador
salió de su inercia en materia de indexación, y decidió también actuar. Pero quizá lo que este último no tuvo en
cuenta fue que, cuando se actúa para corregir la injusticia, debe actuarse privilegiando el bien común y siempre
que no se produzca un daño mayor.
Comparando el modo de actuar de la jurisprudencia y el que impone esta ley, parece que el mal menor estaría
dado por el primero. Quizá lo más justo hubiera sido: encontrándose comprometido el equilibrio económicosocial
toda vez que se producen irrazonables indexaciones, con base en el bien común, hacer soportar a ambas partes la
hiperinflación que produjo el desfase, evitando que recaiga sólo sobre el deudor, si se aplican los índices
estadísticos sin ninguna consideración del caso, o, sólo sobre el acreedor, si se aplica la ley tal como ha sido
sancionada, Entonces, la solución más justa venía dada por los criterios de la jurisprudencia, observar las
circunstancias del caso. El tiempo permitirá demostrarlo.
8. En síntesis, si se juzga lo que hemos venido protagonizando desde 1976, puede afirmarse que, cuando
comienza el proceso inflacionario y se buscan fundamentos para la indexación, se dejó andar lentamente a los
jueces. Recién en 1979 ó 1980, el criterio indexatorio fue alcanzando cierta uniformidad, Fueron muchos quienes
reclamaron el dictado de una ley, pero se creyó en la jurisprudencia, con su propia lentitud.
Contrariamente, ahora, de manera imprevista, para dar límites a la indexación se dicta una ley, que urge. Existe
tanta premura, que se decide sancionarla a pesar de los graves errores que se detectan, para evitar la demora que
la vuelta a la Cámara de origen hubiera producido.
Las décadas de 1970 a 1990, muestran así a un legislador que fue muy lento en reconocerle al acreedor lo que
era suyo y muy presuroso en acotárselo. Y el acreedor, no es ni el Estado, ni la empresa, ni el rico, ni el pobre, es
simplemente uno de los sujetos de la relación obligatoria, que tiene derecho a que se mantenga, con equidad, el
equilibrio de esa relación.
Los procesos históricos no devienen generalmente por casualidad, sino por causalidad. Debe tenerse presente
que uno de los rasgos característicos de las leyes especiales, que de eso se trata en el caso que se analiza, son
frecuentemente productos de las negociaciones y las presiones del mercado (27).
IV. Sugerencias para corregir los desfases de la ley
9. Descartando el planteo de inconstitucionalidad de la ley (28), parece que la vía relativamente más exitosa,
sería peticionar que el juez se abocara a lograr el funcionamiento adecuado del sistema obligacional, y armonizara
la nueva ley especial con el sistema. Esa es labor de los abogados y de los jueces.
Para ello, cuando el deudor plantee la aplicación al caso de la nueva ley, el acreedor podrá oponer su derecho
a obtener la indemnización plena del daño producido: el acreedor deberá alegar y demostrar que, actualizando la
deuda por el valor actual y real de la prestación y sumando los intereses puros, no se le resarce todo el daño sufrido
por no haber recibido en tiempo la prestación (29).
Los fundamentos están en el sistema del derecho de las obligaciones, allí se encuentra un principio básico, el
principio de la reparación integral del daño. La doctrina y la jurisprudencia actualmente admiten, inclusive en las
obligaciones dinerarias, la indemnización de todo el daño sufrido, que se encuentre en relación causal adecuada
y que no se cubra con los intereses (30).
Se podría objetar que con este planteo se burla el régimen legal, sin embargo no es así. La ley especial no
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puede alzarse contra el sistema, y este planteo se basa en el sistema y supone una diferencia sustancial con los
precedentes actuales en materia de indexación: supone que el daño mayor debe ser alegado y probado, mientras
que los procedimientos indexatorios que la jurisprudencia había ya reconocido, admitían que la desvalorización
del dinero por la inflación, era un hecho público y notorio, que tornaba innecesaria su prueba.
Por tanto, el acreedor que oponga a la desindexación solicitada por el deudor, el resarcimiento del daño mayor,
deberá probar la existencia de un daño cierto, el contenido y la medida del mismo. El incumplimiento del deudor
pudo provocar la pérdida de un negocio, la necesidad de recurrir a un crédito, la necesidad de vender un bien
propio en forma desventajosa (31). Inclusive, se podría invocar la pérdida de chance, la probabilidad de conseguir
una ganancia o evitar una pérdida pues el daño no es menos cierto, es una probabilidad pero una probabilidad que
pudo existir. No se puede negar a esta altura de la experiencia argentina en materia de actividades financieras, que
quien tuvo capital entre 1985 y 1991 los invirtió por lo menos a plazo fijo. Dice Zannoni, "Es pueril tomar como
hipótesis que el acreedor habría conservado intactas las sumas en su patrimonio sin darles un destino
económico"(32).
10. A la solución propuesta se le podrán hacer objeciones, pero dentro del sistema del derecho de las
obligaciones se encuentran las respuestas a las mismas:
a) Si se trata de una obligación de fuente contractual, se podrá sostener que el deudor está obligado a reparar
las consecuencias in mediatas (art. 520) y sólo si el incumplimiento es malicioso las consecuencias mediatas (art.
521). Se discutirá entonces si es consecuencia inmediata del incumplimiento del deudor, que el acreedor no haya
podido invertir la suma que debía recibir y no recibió o que haya tenido que recurrir a un crédito por no haber
percibido la prestación adeudada en tiempo. Como se dijo, en nuestro país nadie puede negar que son
consecuencias que acostumbran suceder según el curso natural o normal de las cosas (art. 901, Cód. Civil).
b) También podría alegarse por el deudor, que el planteo del resarcimiento del daño mayor no cubierto por
los intereses y la prueba del mismo son extemporáneos, que ello debió realizarse durante el juicio. Es evidente
que no es así, porque ha sido la nueva ley la que modificó el criterio uniforme acerca de que el envilecimiento de
la moneda por la inflación era un hecho notorio y público que no requería prueba.
c) Se podría cuestionar que se está violando el texto estricto de la ley según el cual, la actualización no puede
superar el valor real y actual de la prestación. Sin embargo, no es así, porque el límite de la ley es en el valor de
la prestación debida, y según el procedimiento propuesto se reconoce ese límite, se respeta la ley en cuanto a la
actualización de la prestación, pero se agregan nuevos rubros a la liquidación: los daños que se prueben.
11. Otro remedio, para el acreedor, sería reclamar el valor actual y real de la prestación con más los intereses
a la tasa pasiva promedio capitalizada desde la fecha del incumplimiento a la del efectivo pago. De alguna manera
repondría al acreedor al estado en que se hubiera encontrado de no haber mediado el incumplimiento. Sin
embargo, este planteo que supone un esfuerzo procedimental menor, podría ser rechazado porque la tasa pasiva
contiene un alto porcentaje de indexación, en lo que supera el 8 % que es el interés compensatorio por el uso del
capital ajeno.
12. La sugerencia propuesta parece la más viable y justa en la coyuntura, pero, sin duda, supone una mayor
litigiosidad. Esa será la responsabilidad histórica del autor de la norma.
Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723).
(1)QUADRI, Enrico, "Principio nominalístico", en Diritto Monetario, Dizionari del Diritto Privato, 5, Irti-
Giacobbe, p. 544, Ed. Giuffre, Milano, 1987.
(2)PEYRANO, Jorge W., "El proceso desindexatorio. Aspectos procesales de la desindexación judicial", Ed.
Hammurabi, Buenos Aires, 1982; MOSSET ITURRASPE, Jorge - JORTACK, V., "Indexación, abuso y
desindexación", Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1982; ARAUZ CASTEX, Manuel - ARAUZ CASTEX,
Alejandro, "La multiplicación ilegítima de los valores en los juicios", Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1991;
BIDART CAMPOS, Germán, "Las matemáticas no siempre sirven para administrar justicia", nota a fallo, ED,
144-540.
(3)CCCR, sala 1ª, 4/2/93, autos Paviotti Ricardo c. Dotta Domingo, Juris, 92-165.
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(4)CS, 20/12/92, Mieres, Vda. de Rodríguez Roberts, María Luz c. Ameghino, Eduardo (La Ley, 1993-B, 1).
En igual sentido: Pronar S.A. c. Buenos Aires Provincia de, 13/2/90; Cukerman Moisés, Suc. del 11/9/90; Itkin,
Mario c. Amaya, Omar G. 5/11/91.
(5)MOSSET ITURRASPE, Jorge, "Límites a la indexación", p. 88, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1994.
(6)P. v. Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados, mayo 19 de 1993, p. 1038.
(7)Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores, 24 noviembre 1993, según copia de taquígrafo que obra
en nuestro poder. La publicación de la sesión aun no se ha producido a la fecha.
(8)Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores, 24 noviembre 1993.
(9)V. Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados, 1 de julio de 1993.
(10)Así lo expresa también MOSSET ITURRASPE, Jorge, "Límites...", op. cit. p. 92, nota 10: "Sin embargo,
por esas cosas que a veces ocurren en nuestro Parlamento --y pensamos que también en otros--, no se consignó
debidamente y, en consecuencia, no pasó al Senado".
(11)BORDA, Guillermo A., Dictamen a la Comisión de la H. Cámara de Senadores, p.v. en MOSSET
TURRASPE, Jorge, "Límites...", op. cit. p. 108.
(12)El Senador De La Rúa expresó: "Por eso nosotros acompañamos en general la idea del proyecto, pero
tenemos que hacer algunas observaciones en particular. Y las enunciaré para subrayar la disidencia con la
esperanza de que también sirvan para la interpretación de este texto, cuya redacción hubiera preferido que fuera
de otra forma, es decir más clara, más precisa y más adecuada al estilo de la legislación civil, que de hecho está
modificando aunque no se incorpore al Código Civil Argentino", Diario de Sesiones de Senadores, 24/11/93.
(13)Acerca del orden público económico, p.v. DIEZ PICAZO, Luis, "Fundamentos de Derecho Civil
Patrimonial", p. 43, Ed. Tecnos, Madrid, 1970; BUSSO, Eduardo, "Código Civil anotado", p. 185 y sigtes., Ed.
Ediar, Buenos Aires, 1944; ORGAZ, Alfredo, "Hechos y actos o negocios jurídicos", p. 64, Ed. Victor P. de
Zavalía, Buenos Aires, 1963; BORDA, Guillermo A., "Tratado de Derecho Civil. Parte general", t. I, p. 62, Ed.
Perrot, Buenos Aires, 1987; MOSSET ITURRASPE, Jorge, "El orden público y el tiempo de vigencia de la ley
23.091", La Ley 1985-A, 996.
(14)En igual sentido, p.v. MOSSET ITURRASPE, Jorge, "Límites...", op. cit., p. 91.
(15)BUSSO, Eduardo, op. cit., p. 197.
(16)LARENZ, Karl, "Metodología de la ciencia del Derecho", trad. E. Gimbernat Ordeig, p. 260, Ed. Ariel,
Barcelona, 1996.
(17)Idem, p. 261.
(18)PEYRANO, Jorge W., op. cit., p. 82 y siguientes.
(19)COLOMBRES GARMENDIA, Ignacio - COLOMBRES GARMENDIA, Ignacio (h.), "Ley 24.283. La
desindexación de las relaciones creditorias", LA LEY, 1994-A, 974.
(20)Ver Diario de Sesiones Cámara de Senadores del 24 de noviembre de 1993: a) el miembro informante de
la Comisión sostuvo: "Ante todo debemos decir que la norma va a estar en perfecta consonancia con lo resuelto
por el art. 3° del Código Civil, en el cual se establece como principio rector la irretroactividad de las leyes. Esto
no quiere decir de manera alguna que haya situaciones que estén produciendo consecuencias a las cuales no les
alcance la ley. Es admitido por toda la doctrina que no se vulneran derechos adquiridos ni menos aún el derecho
de propiedad si una ley alcanza a las consecuencias a cumplir, aunque sean por una situación jurídica anterior,
para que están pendientes de cumplimiento". Más adelante agrega: "De todas maneras, las deudas a las que va
alcanzar la presente norma están definidas en el proyecto de ley como situaciones jurídicas no consolidadas. El
alcance que se le quiere dar a esta terminología es como de no concluidas, pendientes de cumplimiento y no otro
que de alguna manera referencia a aspectos legales específicamente regulados por otras normas".
b) El Senador De la Rúa, por su parte, dejó aclarado: "Además la expresión no debería ser 'consolidada',
porque esto ¿qué significa? ¿qué quiere decir? A lo que está aludiendo la norma es que se aplica a todas las
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situaciones existentes o, mejor dicho, subsistentes, es decir, no agotadas".

(21)ROUBIER, Paul, "Le droit transitoire", p. 293, Ed. Dalloz et Sirey, París, 1960; BORDA, Guillermo, op.
cit., p. 166.
(22)P. v. como claramente se resuelve el problema con los cuadros sinópticos confeccionados por MOISSET
DE ESPANES, Luis, en "La irretroactividad de la ley y el efecto diferido", JA. Doctrina. 1972-818.
(23)Dentro de estos problemas se incluye el análisis de los convenios por moratoria suscriptos con el Estado.
Los mismos son alcanzados por los efectos de esta ley, salvo que efectivamente la deuda se haya extinguido por
el pago de los importes pactados en la moratoria.
(24)MESSINEO, Francesco, "Manual de Derecho Civil y Comercial", trad. Santiago Sentis Melendo, t. IV,
p. 355, Ed. Ejea, Buenos Aires.
(25)Ver Diario de Sesiones Cámara de Senadores, día 24 noviembre 1993.
(26)Ver intervención del doctor Rafael Martínez Raymonda, en Diario de Sesiones Cámara de Diputados, 19
de mayo de 1993, p. 1038.
(27)Hubo sectores empresariales que participaron en la factura de esta ley, así lo reconoció expresamente un
funcionario del gobierno, según entrevista publicada por el diario Ambito Financiero del 25 de noviembre de
1993, p. 3.
(28)Podría introducirse la cuestión de la inconstitucionalidad de la ley, dada la irregularidad en el proceso de
su formación, pero se descarta porque resultará largo, costoso y especialmente, poco exitoso.
(29)Este criterio es opuesto al expresado por MOSSET ITURRASPE, Jorge, "Límites...", op. cit., p. 87.
(30)Si bien el art. 622 parece limitar el resarcimiento al pago de intereses, ya el Tercer Congreso Nacional de
Derecho Civil expresó: "La reparación ha de sancionarse según fórmula integral y unificada, aplicable tanto a la
responsabilidad contractual, cualquiera sea la naturaleza de la prestación, como a la extracontractual, sea que los
hechos configuren o no delitos del derecho criminal". En el sentido expresado, p. v. MOSSET ITURRASPE,
Jorge, "Responsabilidad por daños, Parte general", t. 1, p. 257 y la doctrina y jurisprudencia citada por el autor,
Ed. Ediar, Buenos Aires, 1971.
(31)Esto es tan "público y notorio" que no sólo es reconocido en nuestro país, sino en otras economías, por
ejemplo, lo muestra claro el trabajo de GIACOBBE, Daniela, "Risarcimento del danno da responsabilita
contrattuale e svalutazione monetaria", en Dizionari del Diritto Privato, op. cit., p. 623.
(32)ZANNONI, Eduardo, "Epoca de la determinación del daño", en Temas de Responsabilidad Civil en honor
al doctor Augusto M. Morello, p. 114, Ed. Platense, La Plata, 1981.
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La Ley 24.283 y Las Nuevas Pautas Desindexatorias Autor Nicolau, Noemí L.

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situaciones existentes o, mejor dicho, subsistentes, es decir, no agotadas".

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