Expediente N.° JNE.

2020028756
TICLACAYÁN - PASCO - PASCO
RECURSO DE APELACIÓN

AUTO N.° 1

Lima, cinco de agosto de dos mil veinte

VISTO el recurso de apelación interpuesto por Víctor Raúl Rupay Palomino en contra del
Acuerdo de Concejo de Municipal N.° 007-2019-MDT/E, del 31 de diciembre de 2019, que
rechazó su pedido de vacancia presentado en contra de Hipólito Javier Torres Salcedo, en su
calidad de regidor del Concejo Distrital de Ticlacayán, provincia y departamento de Pasco;
teniendo a la vista el Expediente de Traslado N.° JNE.2019002299.

ANTECEDENTES

Por medio del escrito, de fecha 27 de julio de 2020, el asistente de Secretaría General de la
Municipalidad Distrital de Ticlacayán, provincia y departamento de Pasco, puso en
conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones acerca del recurso de apelación presentado
por Víctor Raúl Rupay Palomino en contra del Acuerdo de Concejo de Municipal N.° 007-
2019-MDT/E, del 31 de diciembre de 2019, que rechazó su pedido de vacancia presentado
en contra de Hipólito Javier Torres Salcedo, en su calidad de regidor de la citada comuna, por
la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).

Asimismo, a través del escrito, del 29 de julio de 2020, Víctor Raúl Rupay Palomino solicitó
que la Municipalidad Distrital de Ticlacayán eleve los actuados correspondientes al referido
procedimiento de vacancia.

CONSIDERANDOS

Aspectos generales

1. De conformidad con el artículo 23 de la LOM, el recurso de apelación que se interpone en

contra del acuerdo que aprueba o rechaza la vacancia de una autoridad edil, se presenta
ante el concejo municipal dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, el cual elevará los
actuados en el término de tres (3) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones.

2. Asimismo, corresponde a este órgano colegiado, como instancia jurisdiccional, calificar los
requisitos de admisibilidad y verificar si el recurso de apelación se presentó dentro del
plazo legal y si se encuentra autorizado por abogado habilitado para el ejercicio de la
profesión, así como también, si se adjuntó el comprobante de pago de la tasa
correspondiente.

A. Sobre la oportunidad para interponer el presente recurso de apelación

3. En cuanto a la oportunidad para interponer el recurso de apelación, cabe señalar que, de

acuerdo con el artículo 23 de la LOM, dicho recurso deberá ser interpuesto dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la emisión del acuerdo de concejo que se pronuncia
sobre el pedido de vacancia.

4. Sobre el particular, en reiterada jurisprudencia, se ha indicado que los procedimientos de

vacancia y suspensión, regulados por la LOM, son tramitados como procedimientos
administrativos en la instancia municipal. En tal sentido, de manera supletoria a lo estipulado
en la LOM, resultan aplicables las normas y los principios establecidos en el Texto Único
Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS (en adelante, LPAG).

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5. Respecto a los actos de notificación realizados en el trámite de los procedimientos de

vacancia y suspensión, resulta importante recalcar que aquellos son manifestaciones del
debido procedimiento, pues aseguran el derecho de defensa y contradicción de los
administrados y son una garantía jurídica frente a las decisiones adoptadas por la
administración.

6. Efectuadas tales precisiones, cabe señalar que el numeral 21.1 del artículo 21 de la
LPAG establece el régimen de notificación personal de los actos administrativos:

Artículo 21.- Régimen de la notificación personal

21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o
en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano
administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.

7. Ahora bien, en el caso concreto, se advierte lo siguiente:

a) Mediante la Resolución N.° 0059-2020-JNE, del 7 de febrero de 2020 (Expediente de

Traslado N.° JNE.2019002299), este órgano colegiado declaró la nulidad de lo actuado
hasta el acto de notificación del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 007-2019-MDT/E,
del 31 de diciembre de 2019, dirigido a Víctor Raúl Rupay Palomino, que rechazó su
pedido de vacancia presentado en contra del regidor Hipólito Javier Torres Salcedo.

Así las cosas, se requirió al alcalde y al secretario general de la comuna para que
cumplan con notificar dicho acuerdo a Víctor Raúl Rupay Palomino, conforme a las
formalidades establecidas en el artículo 21 y siguientes de la LPAG.

b) En la cédula de notificación remitida por la entidad edil, se consigna que, con fecha 5 de
marzo de 2020, se notificó el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 007-2019-MDT/E a
Víctor Raúl Rupay Palomino, en el centro poblado San Ramón de Yanapampa, distrito
de Ticlacayán.

8. No obstante, de la revisión de los actuados en el procedimiento de vacancia, se aprecia que

el solicitante de la vacancia, desde el inicio de este, indicó como su domicilio el ubicado en
jirón Micaela Bastidas s/n, distrito de Ticlacayán, provincia y departamento de Pasco,
tal como se advierte en la siguiente imagen:

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Cabe indicar que la mencionada dirección es la misma que figura en la Consulta Reniec del
referido ciudadano.

9. De ahí que la notificación del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 007-2019-MDT/E, dirigida
a Víctor Raúl Rupay Palomino, solicitante de la vacancia, deviene en defectuosa, puesto
que no estuvo dirigida para que sea notificada en el domicilio indicado por dicha persona
para los actos emitidos en el procedimiento de vacancia.

10. Ahora bien, dado que la notificación del precitado acuerdo de concejo adolece de vicios, ello
acarrearía que este Pleno Electoral declare su nulidad y retrotraiga el procedimiento para su
renovación. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que, a pesar de los vicios que presenta
dicha notificación, Víctor Raúl Rupay Palomino ya tomó conocimiento del referido acuerdo
de concejo, motivo por el cual expresó sus agravios en el recurso de apelación que
presentó ante el Concejo Distrital de Ticlacayán, con fecha 17 de julio de 2020.

11. En ese sentido, este órgano colegiado considera que declarar la nulidad del acto de
notificación resultaría inoficioso, toda vez que la finalidad de la notificación se ha visto
satisfecha, esto es, que el recurrente pudo ejercer su derecho de contradicción y a la doble
instancia.

12. En consecuencia, en el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe
tener por presentado, en forma oportuna, el recurso de apelación en contra del Acuerdo de
Concejo Municipal N.° 007-2019-MDT/E, que rechazó el pedido de vacancia presentado
en contra de Hipólito Javier Torres Salcedo, en su calidad de regidor de la comuna.

13. En ese sentido, se requiere al alcalde y/o al secretario general de la Municipalidad

Distrital de Ticlacayán, o a quien haga sus veces, para que, en el plazo de tres (3) días
hábiles, luego de notificado el presente auto, remita, en original o copia certificada
(legible), el expediente del referido procedimiento de vacancia, así como toda la
documentación recabada e incorporada para dilucidar la citada vacancia, y que fueron
puestos a conocimiento de los miembros del concejo distrital con la finalidad de que
emitan su pronunciamiento.

B. En cuanto a los demás requisitos de admisibilidad del recurso de apelación

14. Se verifica que el recurso de apelación solo se encuentra suscrito por Víctor Raúl Rupay
Palomino, solicitante de la vacancia, mas no por un abogado que se encuentre habilitado
para el ejercicio de la profesión.

15. En ese sentido, en aplicación supletoria del artículo 367 del Código Procesal Civil,
corresponde requerir al apelante para que, en el plazo máximo de tres (3) días hábiles,
luego de notificado este auto, cumpla con presentar lo siguiente:

a) Documento con la firma original de abogado, quien, habilitado para el ejercicio de la

profesión, autorice el mencionado recurso de apelación.

b) Documento original o copia certificada que acredite que el abogado que autoriza el
recurso de apelación se encuentra habilitado para el ejercicio de la profesión.

16. En caso de incumplir con los citados requerimientos, se declarará improcedente el

referido recurso de apelación y se dispondrá el archivo definitivo del expediente.

17. Finalmente, se precisa que la notificación del presente auto debe diligenciarse conforme
a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de

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Elecciones, aprobado mediante la Resolución N.° 0165-2020-JNE, publicada el 19 de

junio de 2020, en el diario oficial El Peruano.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- TENER POR PRESENTADO, en forma oportuna, el recurso de apelación

interpuesto por Víctor Raúl Rupay Palomino en contra del Acuerdo de Concejo Municipal N.°
007-2019-MDT/E, del 31 de diciembre de 2019, que rechazó su pedido de vacancia
presentado en contra de Hipólito Javier Torres Salcedo, en su calidad de regidor del Concejo
Distrital de Ticlacayán, provincia y departamento de Pasco, por la causal de nepotismo,
prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo segundo.- REQUERIR al alcalde y/o al secretario general de la Municipalidad

Distrital de Ticlacayán, provincia y departamento de Pasco, para que, en el plazo máximo de
tres (3) días hábiles, luego de notificado el presente, remita los documentos mencionados en
el considerando 13 del presente pronunciamiento, bajo apercibimiento de que, en caso de
incumplimiento, se remitan copias de los actuados a la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores del distrito fiscal correspondiente, a efectos de que se ponga en conocimiento del
fiscal provincial de turno, para que evalúe la conducta de cada cual y establezca la
responsabilidad penal que corresponda, de acuerdo con sus atribuciones.

Artículo tercero.- REQUERIR a Víctor Raúl Rupay Palomino para que, en el plazo máximo
de tres (3) días hábiles, luego de notificado el presente, remita los documentos detallados en
el considerando 15 del presente auto, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de
declarar improcedente el referido recurso y disponer el archivo definitivo del expediente.

Artículo cuarto.- PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de
Elecciones serán notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado mediante la Resolución N.° 0165-
2020-JNE; asimismo, cabe señalar que, para la presentación de escritos u otros documentos,
se encuentra disponible la Mesa de Partes Virtual (MPV), en el portal electrónico institucional
del Jurado Nacional de Elecciones <www.jne.gob.pe>.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
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