Lenin Gradiz, PhD

Octubre, 2020

Políticas Públicas de Desarrollo Agropecuario y

Forestal en Honduras despues del LMDSA
Nivel de Implementación, Complementariedad y
Contradicciones
 Contenido
1. Introducción.
2. Ley de Modernización del Sector
Agropecuario (LMDSA).
3. Conceptos claves y para medición de
Progreso.
4. Iniciativas complementarias.
5. Logros, Brechas y Desafios del Sector.
6. Conclusiones.

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 Introducción
• A lo largo de su historia, los servicios de Extensión y Asistencia Técnica
se han orientado como instrumentos focalizado, mayormente, hacia la
pequeña agricultura.

• Orientados a mejorar las condiciones de vida y llevar tecnologías

(conocimientos) que sirvan no solo para aumentar la productividad, o
motor del desarrollo y un medio para alcanzar la seguridad alimentaria.

• FAO, 2012; propone la creación de capacidad como proceso de

liberación, fortalecimiento y mantenimiento de las capacidades de la
población, las organizaciones y la sociedad en general, para que puedan
gestionar sus asuntos con éxito. (Individual, organizativa y el entorno
habilitador).

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 Modernización del Sector Agropecuario y
Forestal en Honduras
• El servicio de asesoría y extensión rural en Honduras es pluralista
y multiactor, además del sector público, participan las
instituciones educativas y de investigación; los gremios de
productores; las ONG, tanto nacionales como internacionales; así
como proyectos apoyados por organizaciones internacionales
bilaterales o multilaterales.

• Los principales aspectos que plantea el nuevo enfoque de

modernizacion se refieren al ajuste de la estructura económica,
la concepción integral del desarrollo y la competitividad de la
producción agropecuaria. (Cabreros, 1991).

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 La Extensión y Asistencia Técnica
• Modelo tradicional – Productivista; a partir de los
60s hasta los 80s con un enfoque orientado en el
cambio técnico al incremento de la productividad.

• Modelo Descentralizado-privatizado; que hace la

mezcla público privado.

• Modelo Progresista-Renovador: Inclusión,

sostenibilidad y consideración de sus contextos y
capacidades (No rígido).

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 LMDSA Honduras - Brechas
• Resolver los problemas de equidad, eficiencia y
sostenibilidad del sector.

Premisas:
a. El sector Agrícola no estaba alcanzando su potencial
de desarrollo.
b. El libre mercado como mejor mecanismo para la
promoción del desarrollo.
c. La re-definición del rol del gobierno a nivel normativo,
facilitador y regulador .
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• Organización del sector privado para la absorción de
actividades hasta en ese entonces, en manos del
sector Público (Extensión).

• Aumentar el acceso a servicios agropecuarios y

forestales.

• Contribuir a la Seguridad Alimentaria vía empleo e

ingreso.

• Sostenibilidad de recursos naturales.

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 Modernización del Sector Agropecuario y
Forestal en Honduras
• El ajuste de la estructura económica se dirige a hacer que el sector
público reduzca su acción en lo referente al aspecto productivo, mientras
el sector privado la acentúa y que el sector primario de la economía
disminuya su peso frente a otras actividades que cobren mayor
importancia.

• La concepción integral del desarrollo busca considerar las relaciones

estrechas del sector agropecuario con otros sectores y de manera
especial los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente.

• La competitividad de la producción agropecuaria se dirige hacia la

capacidad para acomodarse a los procesos de internacionalización y
globalización hacia los que tienden los paises . (Cebreros, 1991).

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 LMDSA-Elementos Claves
• Reorganización del sector público agrícola;
• Generación y transferencia de tecnología; Se promueve la
participación privada en el otorgamiento de estos servicios para
pequeños productores bajo la regulación de la Secretaría de
RRNN y DICTA.
• Crédito: Se focaliza el otorgamiento de crédito del Banco
Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA) a los pequeños
productores y creación de cajas de crédito autogestionables.
• Manejo forestal: Se privatiza la utilización de recursos
forestales, se facilita la participación de inversión extranjera , se
promueve el manejo de áreas protegidas y se asigna a la
corporación Hondureña de Desarrollo Forestal el rol de
normatizar y controlar las actividades privadas.
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 Marco de análisis

• Concepción del Desarollo y sus brechas.

• Estructura Económica e impacto.
• Competitividad del sector.

• Otras áreas que han emergido desde la

modernización.

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 LMDSA - Logros
Concepción de Desarrollo:
• Reconocimiento del Gobierno como ente regulador y Rector de la
Política Agrícola y no como implementador directo.
• Ampliación de la participación de otros sectores en normativas y
regulaciones del sector y su orientación estratégica.
Estructura económica:
• Fortalecimiento de la institucionalidad a traves de direcciones
específicas y técnicas (DICTA, COHDEFOR, IHMA, BANADESA..)
Competitividad:
• Impulso a la cooperativa y la asociatividad.
• Espación para la explotacion forestal en toda su dimensión.

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Concepción del Desarrollo-Brechas

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 Estructura Económica/Brechas
• La base para la creación de servicios técnicos
financiables / debilitada con la participación no
estructurada del sector privado.

• Reconocimiento del Agricultor/Campesino/a como eje

fundamental de la producción y productividad
(enfoque de cadenas) y sus retribuciones.

• Análisis de vacíos y oferta constante y apegado a las

necesidades productivas y adaptadas.
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 Competitividad/Brechas
• Eficiencia en los mercados locales no
identificada/centrada en la capacidad de los mercados
para exportación.
• Eficiencia del mercado laboral agrícola y la preparación
de nuevas tecnologías focalizadas.
• Inversión de la infraestructura necesaria para el
abordaje de la nueva metodología de servicios
agropecuarios.
• Sector Forestal encontró soluciones/sostenibilidad.

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 LMDSA/Monitoreo
• Sistemas de Monitoreo y Evaluación: se centran en la
rendición de cuentas a los donantes en lugar de los productores y
otros clientes.
• El sistema de rendición de cuentas enfatiza las actividades de
recuento, análisis, aprendizaje y lecciones para facilitar la
construcción de conocimiento con el objetivo de mejorar las
políticas públicas y las actividades del sector.
• La SAG, a través de su unidad de planificación, estableció un
sistema de monitoreo y evaluación para medir los resultados de
cada actividad realizada por diferentes instituciones privadas y
públicas, utilizando un proceso de ajuste e implementación que
incluye seis módulos.

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 Acciones Post - LMDSA e
Iniciativa complementarias

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 Reducción
Metas de Pobreza,
Política de Estrategia
Estado para el Producción y Tala Ilegal del Productividad, PCM 030
Sector Productividad Bosque SAN 2020
Agroalimentario PNdP 2010-22 Emergencia
y Medio Rural
PIB de Agro (4%) $790M COVID19
2004-2021 Exportaciones, *$140M
2010 2020
Reservas de Maiz -$650
2004 Y Frijol

Prevenir
Competitividad
Mercados 2009 Fometar
Controlar
2014 Sector
Agroalimentario
Integración de Estrategia Diversos actors Plan Nacional
de Inversión EUROSAN
Cadenas del Sector REDD para el sector COMRURAL
Agricultura Público
Agroalimenta SIRACOF Agroalimentario
Campesina y género
rio
 Marcos regidores actuales
• Política Estatal 2004-2021 para el Sector
Agroalimentario y las Áreas Rurales.
• Plan Público – Privado para acelerar la generación de
600 mil empleos en varios sectores: El Plan Honduras
2020. El sector de los agronegocios se encuentra
dentro de los seis “ejes fundamentales.”
• Para la agricultura, el Plan Honduras 2020 establece
el objetivo de agregar USD 700 millones adicionales al
PIB agropecuario.

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 Integración de actores
• Según RELASER (FAO-BID-RELASER, 2014), hay
dos aspectos que afectan la dirección del sector:
primero, la visión del gobierno y por otro, la
influencia de los organismos de cooperación
internacional y sus espacios de gestión del
conocimiento.

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 Financiamiento
• Los servicios de extensión formal son proporcionados por cinco
actores en Honduras: (FAO-BID-Relaser, 2014)

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 Financiamiento
Según (FAO-BID-RELASER, 2014), Los
recursos asignados al sector público para
asegurar las actividades de extensión rural:

Año Monto Comentario

2015 HNL 33M Verificables para extension (FAO-BID-RELASER 2014)
2016 HNL 31M Reduccion del presupuesto anterior
2016 HNL 50M Aumento por nueva estructura SDE

2015 HNL 523M HNL 1.244M del Total asignado a SAG

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 Metodología

3.Construcción y 4.Garantiza la
2. Metodologias difusión de incorporación del 5. SAN
1. Extensión grupales y conocimientos análisis de género
Tradicional de comprensión del sobre en la formulación, Promoción
servicio puntual e entorno y los metodologias implementación y Comunitaria y
individual Recursos participativas evaluación de los Agricultura
naturales como las ECAS, programas y familiar
TICs proyectos

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 Conclusiones
Estructuras de gobernanza y entorno
normativo:
• Establecer un marco normativo y un
mecanismo de coordinación (DICTA); que
incluya un sistema nacional de monitoreo y
evaluación con incentivos (por ejemplo, el
acceso a los fondos) a fin de mejorar los
vínculos y la cooperación entre las
instituciones públicas y privadas (SAG).
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 Conclusiones
Capacidades territoriales:
• Fortalecer la capacidad de la Red de Institutos
Técnicos Comunitarios para la mejora del currículo, la
integración de jóvenes y las metodologías de
extensión en centros técnicos seleccionados (UNAG,
Centros Regionales y otras universidades).
• Fortalecer a los proveedores de servicios de extensión
sobre temas actuales e intersectoriales, como género
e integración de jóvenes, poblaciones excluidas, SAN,
cambio climático, mercados y sistemas de producción
Resilientes (FAO, EUROSAN).
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 Conclusiones
Metodologías:
• Diseminación de metodologías participativas
(ECAS) y de transferecia de información
(TICs) que estan ya contextualizadas y
familiarizados en sus procesos de
implementación.
• PROMUSAN, EUROSAN, FeedTheFuture, Ley
de Agricultura Familiar; Alimentación Escolar;
COMRURAL….
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 Meta de la Extensión y Asistencia Técnica:
Alcanzar la
“

igualdad entre
hombres y mujeres
en materia de
producción
agrícola sostenible
y desarrollo rural
para erradicar el
hambre y la
pobreza.”

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 ¡GRACIAS!

Lenin Gradiz
Lenin.GradizCarcamo@fao.org
lgradiz@gmail.com
http://www.fao.org/venezuela/venezuela/en/