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Manual de Contratación Pública PDF
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ASIGNATURA
Contratación Pública
Autor
Tabla de contenido
Introducción ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Organización de la Asignatura ..................................................................................................................... 6
Resultado de Aprendizaje de la Asignatura .................................................................................................. 6
Unidades Didácticas ..................................................................................................................................... 6
Tiempo Mínimo de Estudio .......................................................................................................................... 6
4
INTRODUCCIÓN
El autor
5
Organización de la Asignatura
Unidades Didácticas
6
UNIDAD I.- TEORÍA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: PRINCIPIOS Y SU ROL EN LA
ECONOMÍA
Elaboración: Propia
7
CONOCIMIENTOS HABILIDADES ACTITUDES
Tema n.° 1.- Contratación pública: 1. Explica el alcance de la
Naturaleza, importancia, principios contratación pública en
Muestra actitud
y roles. el país y los órganos que
crítica, empática y
participan en las con-
ética profesional
trataciones públicas.
Tema n.° 2.- Marco general de las en el desarrolla de
contrataciones del Estado. 2. Describe la evolución las actividades
de la ley de contrata- programadas en el
ciones del Estado y los campo de la con-
Tema n.° 3.- Plan Anual de Contra-
principios rectores de tratación pública.
taciones y Comité de Selección.
las contrataciones pú-
blicas.
Lectura seleccionada n.° 1: Regla-
3. Explica el plan anual de
mento de la Ley N° 30225, Ley de
contrataciones (PAC) y
Contratación del Estado. Modifica-
la importancia del ex-
toria al Reglamento aprobado por
pediente técnico de
Decreto Supremo 056-2017-EF.
contrataciones.
OSCE (2017).
4. Describe la estructura,
Lectura seleccionada n.° 2: Ten- funcionalidad y respon-
dencias para las contrataciones sabilidad del comité de
públicas en América Latina y el selección de las contra-
Caribe Entrevista a Leslie Harper, taciones.
especialista en compras públicas,
realizado por Rodrigo Mady - 9
mayo de 2017. Escuela de Admi- Actividad n.° 1
nistración Pública de Brasil.
Los estudiantes participan
BID (2017). en el Foro de discusión so-
bre “La contratación públi-
Autoevaluación n.° 1
ca es una herramienta del
gobierno para el desarrollo
y para las políticas públi-
cas”.
8
des y casos especiales, entre otras, “las exigencias y procedimientos específicos1 de los
Organismos Internacionales”. Literal f) del Artículo 4° de la Ley N° 30225. Artículo que la
exceptúa del sistema de las compras del Estado, según los casos.
Al respecto, una referencia y ejemplo, corresponde a las contrataciones de las com-
pras del Estado que realizan por endeudamiento público con los organismos interna-
cionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros), las mismas
que tienen regímenes especiales.
Entre otros regímenes de carácter local, tenemos a las Compras MYPERú 2 que devie-
nen de los Decretos de Urgencia para las compras de materiales educativos e indu-
mentarias (carpetas, bicicletas, uniformes, buzos, calzados, otros) que no pasan por el
sistema de las contrataciones del Estado, sino que su situación especial hace que
cumpla otros fines, tales dinamizar la economía de las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYME) del país.
Para iniciar el presente tema, se tiene en cuenta el rol del Estado; de proveedor de
bienes y servicios, establecer normativa y la regulación de la gestión pública, buscan-
do con ellos, generar y garantizar el bienestar de los ciudadanos. De ella se deriva
que, el Estado realiza acciones de contrataciones de bienes y servicios (en el sentido
amplio) para resolver los problemas púbicos que aqueja a los ciudadanos.
Por lo antes señalado, el problema público conlleva a la intervención del Estado, re-
quiriendo para su solución, los recursos públicos, una estructura organizativa y adminis-
trativa, que contemple al quehacer de las políticas públicas; y que, en nuestro país,
esta normado por la Ley N° 3225, Ley de Contrataciones del Estado.
2 “Decreto de Urgencia N°058-2011 del 26 de octubre de 2011, se dictaron medidas urgentes y ex-
traordinarias en materia económica y financiera para mantener y promover el dinamismo de la economía
nacional, entre ellas, en materia de producción y productividad a favor de las micro, pequeñas y medianas
empresas, autorizando excepcionalmente a FONCODES a gestionar a través de la modalidad de Núcleo
Ejecutor, las adquisiciones de bienes a las MYPE”. Recuperado de:
http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/convocatorias/sede-central/compras-myperu/procesos-
compras-2017
9
i. Por Kraft y Furlong; “la política pública es un curso de acción o inacción guber-
namental en respuesta a problemas públicos”.
ii. De José Antonio Ocampo; “toda forma de acción organizada, encaminada al
logro de objetivos de interés común (…)”.
iii. Thomas Dye: “política pública es, lo que los Gobiernos escogen hacer o no ha-
cer”. (p. 15, 1521).
Por lo señalado, en la normativa nacional tenemos la Ley 2744, Ley del Procedimiento
Administrativo General -LPAG, y que en su Artículo III señala la “Finalidad. La presente
Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación
de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucio-
nal y jurídico en general”. Ministerio de justicia y Derechos Humanos. (2016).
10
Por la misma naturaleza de que las compras públicas que devienen de recursos públi-
cos, son procesos administrativos concordante con los fines que persigue el Estado, en
tanto las contrataciones públicas, si afectan a terceros, por vincular recursos públicos,
encargos públicos y administración de bienes públicos, distinto a los contratos entre
privados –siendo esta última, correspondiente al código civil.
3Una gestión por resultados, implica la vinculación del presupuesto a productos de bienes y servicios útiles,
necesarios y suficientes para revertir el problema específico.
11
Fuente: Danos.J. (2007), Normativa del SPIJ (2017). Adaptación propia.
12
Fig. 1. Pilares y ejes de la política de modernización de la gestión pública
Elaboración: PCM. Adaptación propia
14
Título VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Título VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
4 Crisis provocada por razones de la prensa mediática ocurrido por el escándalo de las compras
direccionadas en el MINEDU, mediante el Catálogo Electrónico de Convenio Marco, y que
consecuentemente conllevo a la renuncia del Ministro del Sector.
15
2.2 Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225
Las innovaciones y mejoras de la normativa puedes reflejarse en los diez (10) puntos
principales de la Ley 30255, las que señalamos:
Uno. - La nueva Ley N° 30225 (vigente), Ley de Contratación del Estado (LCE), se perfi-
la en las líneas de la modernidad del Estado, en tanto su FINALIDAD obedece a
“…cumplimiento de los fines públicos y tenga una repercusión positiva en las condi-
ciones de vida de los ciudadanos…”, siendo esta concordante con la visión de país,
que se expresa mediante la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
–PNMGP, como “un Estado moderno al servicio de las personas”. Decreto Supremos Nº
004-2013-PCM
Todo lo señalado lleva a las contrataciones del Estado al terreno del principio del
desarrollo económico y social, para no solo responder a un instrumento legal (muy
vinculado al Derecho de la Administración Pública). Pero con la nueva finalidad de la
LCE se acerca a los fines del Estado, al de interés general y a los lineamientos de políti-
ca de modernidad de la GESTIÓN POR RESULTADOS.
Otro punto de ver esta nueva orientación de la FINALIDAD que señala la nueva LCE,
señala Derik:
“Por tanto, esto debería dejar de lado la primacía que el enfoque legalista
(que rige hoy en día) le da a las formas y los procedimientos, debiendo
centrarse en la finalidad pública de la contratación y, por tanto, en los te-
mas propios de la logística”. Derik (2014).
Dos. - La nueva LCE amplía el monto máximo de exclusión de las contrataciones con
el Estado a 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Con la normativa anterior, este
monto de exclusión comprendía en 3 UIT.
Tres.- Se plantea que la incorporación de los nuevos elementos a la nueva LCE, tiene
entre otras finalidades, el de disuadir las malas prácticas en compras públicas y la co-
rrupción, para el cual se ha tomado atención a los aspectos de: Rol de la supervisión
por parte del OSCE, durante el proceso de contratación, interviniendo de oficio (de
manera selectiva y/o aleatoria) o a pedido de parte; la creación del Consejo Multisec-
torial de monitoreo de las Contrataciones; intervención del OSCE en determinados
supuestos de inaplicación; la de disponer de base de datos de la totalidad de los árbi-
tros y secretarios arbitrales; ratifica la participación de la Contraloría General de la
República para aprobación de adicionales de obras; la implementación de la Central
de Compras Públicas – Perú Compras con el objeto de contar con un organismo alta-
mente especializado encargado de los principales procedimientos de selección.
Cuatro. - En el procedimiento de selección se incorpora nuevas modalidades de con-
tratación, con la dificultad de adecuar los bienes, servicios u obras y que causaban
confusión en la parte operativa por las Entidades. Nos referimos a los procedimientos
de: Adjudicación simplificada; Selección de consultores individuales (aplicado para la
contratación de personas naturales que brinden servicios de consultoría y que no re-
quieren equipos de personal); Comparación de precios (procedimiento ágil para la
contratación de bienes y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad in-
mediata).
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Cinco. - La nueva LCE, relativiza la modalidad de “Encargo a Organismos Internacio-
nales”, que implicaba que las Entidades nacionales y subnacionales del Estado pe-
ruano, encarguen procedimientos de selección a los organismos internacionales.
Muy a pesar de la propuesta inicial de la Ley 30225 –de excluirla- lo señalado el párra-
fo anterior, mediante el D.L. N° 1341 retoma y abre las posibilidades para que, de ma-
nera EXCEPCIONAL las Entidades puedan encargar determinados procedimientos de
selección a los organismos internacionales.
Seis. - La nueva LCE vincula la ejecución del Plan Anual de Contrataciones (PAC) con
la etapa de programación presupuestaria del Estado, que estipula su realización de
formulación en el primer semestre del año, para ser ejecutado el próximo año fiscal.
El PAC enlaza las acciones con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), en tanto
se da un margen de perfeccionamiento, cuando ya se aprueba el presupuesto anual
de cada uno de los sectores. Este nuevo articulado contribuye a una mejor sincroniza-
ción de gasto y de procedimiento de programación; evitando que el PAC se convier-
ta en un formalismo de planificación.
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Al respecto, Bullard, A. (2016) señala que “…como los tribunales arbitrales no deciden
siempre como el Estado quiere, se ha dedicado a “estatizar” a los árbitros.” y agrega
“¿…Que el arbitraje es malo para el Estado? Eso no es cierto. Al Perú le va muy bien en
otro sistema de arbitraje: el de inversiones, que suele verse en el CIADI. El país ha ga-
nado casi todos sus casos. Pero allí hizo lo contrario a lo que ha hecho con el arbitraje
de contratación pública. En lugar de tratar de presionar al árbitro, armó un buen
equipo. Creó una comisión que organiza la defensa y contrato a los mejores aboga-
dos del mundo para ver sus casos…”(s/n).
La naturaleza de las contrataciones del Estado, responde al fin del Estado, el bienestar
de los ciudadanos, y en relación a la solución de los problemas públicos, para el cual
el instrumento (normativa de la LCE) es un medio para proveer bienes y servicios de
calidad.
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El Estado asume dos roles: la primera de regular y la segunda de Prestacional, esta
última, consiste en que el Estado debe brindar bienes y servicios para atender las ne-
cesidades de los ciudadanos. Para dicho propósito el Estado pueden atender de ma-
nera directa o indirecta en la prestación de servicios. Para dicho propósito Estado es-
tablece contratos.
Por lo señalado en la Carta Magna de 1993, los fondos o recursos públicos requieren
procedimientos de contratación y licitación pública, con el presupuesto asignado por
la Ley de Presupuesto que establece el marco del gasto público.
Asimismo, el Estado para la administración pública se compone de 11 sistemas admi-
nistrativos, una de ellas, corresponde al Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyas
funciones se define en Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley LOPE), Art. 46°. (p.
360411).
El Sistema Nacional de Abastecimiento tiene sus orígenes en la Ley N° 22056, Ley del
Sistema Administrativo de Abastecimiento tiene las funciones de:
La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado (LCE) es parte del Sistema Nacional
de Abastecimiento, que tiene por finalidad de establecer procedimientos estandari-
zados, documentos y manuales que pone el ente rector y los órganos competentes
(OSCE y la Central de Compras Públicas –Perú Compras) a los usuarios de las contra-
taciones. D.L. N° 1314, Primera Disposiciones Complementarias Finales (p.14). El Pe-
ruano (emitido el 07 de enero de 2017).
Importancia de las Contrataciones del Estado. - Según especialistas del BID de la Divi-
sión de Gestión Fiscal y Municipal del BID: el tamaño del gasto público de América
Latina y el Caribe (ALC) es menor en promedio que en los países de la OCDE.
19
2007 y 2014 el gasto público aumentó en 4,7 puntos porcentuales en ALC,
en comparación con un aumento de 2,5 puntos en la OCDE. Nicareta, R.
(p.1).
Resulta que las compras públicas es un principal instrumento para garantizar la calidad
del gasto y la eficacia que implicaría en términos re resultados de impacto en la eco-
nomía local y el bienestar de los ciudadanos.
Las entidades que lideran el ranking de contrataciones al 2014, son: Petroperú, MTC-
Provias Nacional, EsSalud, Sedapal, Ejercito peruano, Fuerza Aérea del Perú, Programa
Nacional de Infraestructura Educativa-PRONIED, Marina de Guerra del Perú, Autoridad
Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte –AATE y el Ministerio de Salud. Contralo-
ría General de la República (2015).
La nueva normativa de la LCE busca mejorar los procedimientos y el fortalecimiento
de la arquitectura organizativa, conllevando a una profesionalización de la gestión
pública. Aspiraciones y propósitos que se condicen con los niveles de corrupción, que
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han debilitado y cuestionado la gestión pública de los gobiernos, en las dos últimas
décadas.
Fig. 4. Esquema de los fines de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
Principios fundamentales. - Los principios de la LCE tienen una estructura que es posi-
ble realizara una tipología, es así, que de los diez principios que se señala en el Art. 1°
de la LCE tres de ellas resultan ser los PRINCIPIOS FUNDAMENTALES; Competencia, Liber-
tad de concurrencia e igualdad de trato. Sin estos principios rectores, no sería posible
la simulación o el acercamiento al mercado de libre competencia, postura económi-
ca de libre mercado que garantiza la asignación optima de los recursos y el bienestar.
Desde ya, la participación del Estado es un distorsionante al libre mercado, al ser uno
de los grandes compradores, y por lo mismo tiene poder para negociar y establecer
condiciones con mayor fuerza frente a un proveedor del Estado. Justamente, para
equiparar estas fuerzas, el derecho de la Administración pública establece principios
que permitan interpretar la norma, pero a su vez, garantizar la competencia entre los
postores; mediante libertad de concurrencia e igualdad de trato” El Peruano (2017,
publicación 11/07/2014, p. 527446).
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Principios transversales. - Son aquellas que deben estar presente en todo el proceso,
procedimiento y accionar de la función pública y del espíritu de participación de los
proveedores y postores. El principio de INTEGRIDAD, que ha sido incorporada con el
D.L. 1341, que modifico la LCE, hace referencia a la “…conducta de los participantes
en cualquier proceso de contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando toda practica indebida…” El Peruano (2017, publicación 07/01/2017, p. 5).
Otro principio transversal importantes es la TRANSPARENCIA, en su dimensión de acto,
para distinguir de la información que es otro aspecto. Una definición amplia y cohe-
rente es:
Al respecto de los tres principales principios que señala el estudio del BID, en el
principio de transparencia, se suele comprender la garantía de publicidad de los
procedimientos de selección. En relación al principio de eficiencia, algunos países la
relacionan con el principio de simplificación, celeridad o planificación. En Honduras el
principio de aprovechamiento óptimo de los recursos estatales con aplicación de la
tecnología electrónica, y en Ecuador y Perú. Para el caso del principio de igualdad, se
considera en la mayor parte de países, con excepción en Panamá. “En Chile se prevé
también el principio de no discriminación económica del Estado. En el mismo sentido,
en algunos países (Brasil, Chile, México y Perú), se incluye el principio de
imparcialidad”. Benavides, J. et al (2016)- BID. (p. 6 y 7). Cabe señalar, para el caso
peruano el principio de imparcialidad se trata como IGUALDAD DE TRATO mediante la
Ley N° 30225, Ley de Contratación del Estado.
24
Tema n.° 3.- Plan Anual de Contrataciones y Comité de Selección.
El PAC es aprobado:
27
Fig. 7. Fases del programa presupuestario
Fuente: Martínez. (2010)
1.3 Organismos encargados de las contrataciones
El presente acápite comprende a la organización de los procesos de contratación
respecto a los funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contratacio-
nes, a responsabilidad y supervisión de la Entidad.
Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, para ello deben de te-
ner el titular de la entidad la asignación del crédito presupuestario asignado por Ley,
correspondiente a cada nivel de gobierno (nacional y subnacional), programas y pro-
yectos con autonomía administrativa, presupuestal y que cuente con un titular. Asi-
mismo, se da el caso de que en algunas organizaciones del Estado la aprobación de
obras solo se permite por aprobación del Consejo Directores, como en el caso del FO-
NAFE.
Los responsables involucrados en los procesos de contratación por encargo o a nom-
bre de la Entidad, independiente del régimen jurídico laboral, son responsables en el
ámbito de acción administrativa que interviene.
La Entidad tiene la obligación de supervisar directamente o mediante servicios de to-
do el proceso de contratación, el no cumplimiento de este enunciado no exime al
contratista de cumplir sus deberes y responsabilidades.
Los funcionarios, servidores públicos y organismo de la Entidad que se encuentran a
cargo de las contrataciones, son las siguientes: el titular, el área usuaria y el órgano.
Fig. 8. Actores de los órganos de las contrataciones. Adaptado de: LCE 30225
Responsabilidad:
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“Elabora el documento de procedimientos de selección y realiza la convocatoria: el
presidente que la preside y en caso de faltar los titulares, es cubierta por los miembros
suplentes previa justificación debidamente motivada. La remoción o renuncia de los
miembros del comité de selección, solo se da por caso fortuito o fuerza mayor: cese
en el servicio, conflicto de interés, mediante documento debidamente motivada”. El
peruano (2017, publicada 19/03/2017)
“En caso de prorrogas o postergación del proceso de selección, comunicando al
SEACE la modificación del calendario, tanto por el Comité de Selección o el órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda”. El peruano (2017, publicada
19/03/2017, p. 13).
Estructura:
“Para la formalidad del inicio del proceso de selección, es requisito (entre otras) de
contar con un Comité de contratación designado. Son designados por el titular de la
Entidad o el funcionario que haces las veces (por escrito). A la vez, la Entidad comuni-
cada a cada uno de los miembros”. El Peruano (2017, publicada 19/03/2017)
“Se compone de tres miembros: uno que pertenece al órgano encargado de la
contratación; al menos uno debe tener conocimiento técnico del tema u objeto de
contratación”. El Peruano (2017, publicada 19/03/2017)
“Para procesos de selección de contratación de ejecución de obras, consultoría en
general, consultoría de obras y modalidad mixta: al menos dos de tres deben terne
conocimiento técnico del objeto de contratación. Si en caso, no cuente con especia-
listas en la materia, la normativa estipula su contratación o gestión a otra Entidad”. El
Peruano (2017, publicada 19/03/2017)
OSCE. (2017). Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contratación del Estado. Modifi-
catoria al Reglamento aprobado por Decreto Supremo 056-2017-EF. Disponible en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/2017
-Reg_DL1341/DS-056-mODIFICACIONES%20AL%20REGLAMENTO%20LEY%2030225.pdf
BID, (2017). Tendencias para las contrataciones públicas en América Latina y el Caribe
Entrevista a Leslie Harper, especialista en compras públicas, realizado por Rodrigo
Mady - 9 Mayo de 2017. Escuela de Administración Pública de Brasil.
Actividad n.° 1:
Los estudiantes participan en el Foro de discusión sobre “La contratación pública es
una herramienta del gobierno para el desarrollo y para las políticas públicas”.
Esta actividad tiene por finalidad de intercambiar apreciaciones y puntos de vista de
los participantes de la asignatura, en los temas de reconocer que las contrataciones
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del Estado son un instrumento de nivel global, y su aplicación, mejoras y efectos bus-
cados, implica avances y retrocesos en la gestión de las políticas públicas.
Las preguntas motivadoras sugeridas son:
a) ¿Cuál es el avance de los sistemas de compras públicas en materia de transpa-
rencia, en el país?
b) Los riesgos de la aplicación de los medios informáticos en las contrataciones públi-
cas, ¿están en los métodos o en los procesos previos a ésta?
c) ¿Cuánto se ha avanzado en materia de gobierno abierto e información de las
compras públicas en el país?
Instrucciones
a) Lea y analice el tema n.° 1 del manual
b) Ingrese al foro y participe con comentarios críticos y analíticos sobre el tema.
c) Se invoca la participación una amplitud de tolerancia y respecto a los puntos de
vistas de los participantes del foro.
Producto académico nº 1
Realice un análisis comparativo del Plan Anual de Contrataciones (PAC) y su relación
con el Plan Operativo Institucional (POI) en el marco de la Ley N° 30225, al respecto
tome en cuentas las siguientes instrucciones:
Instrucciones:
37
e) Utilizando el cuadro comparativo (señalado en el numeral 3) realice un análisis de
las funciones principales del PAC y su relación con el presupuesto y el POI. La en-
trega del producto se realiza de manera virtual, en el día y hora a indicarse, siendo
esta en formato Word, dos páginas como máximo, a simple línea y en letra Times
New Roman tamaño 12.
f) Calificación:
Glosario de la Unidad I
Contratista
“El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con las dis-
posiciones de la Ley y el Reglamento”. OSCE (2017).
Contrato
“Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro
de los alcances de la Ley y del presente Reglamento”. OSCE (2017).
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Interés público
“El interés público tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinó-
nimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno
de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa”. Tribu-
nal Constitucional (2014).
Participante
“Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento de selec-
ción”. OSCE (2017).
Proveedor
“La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios en gene-
ral, consultoría en general, consultoría de obra o ejecuta obras”. OSCE (2017).
Términos de Referencia
“Descripción de las características técnicas y las condiciones en que se ejecuta la
contratación de servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra. En
el caso de consultoría, la descripción además incluye los objetivos, las metas o resul-
tados y la extensión del trabajo que se encomienda (actividades), así como si la Enti-
dad debe suministrar información básica, con el objeto de facilitar a los proveedores
de consultoría la preparación de sus ofertas”. OSCE (2017).
Bibliografía de la Unidad I
39
Carpio Abogados y asociados (02 de septiembre de 2017). Legislación Peruana Sobre
Licitación Pública [Texto de BLOG].
Recuperado de:
http://carpioabogados.com/index.php/es/colectividad/juventud/itemlist/categ
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Web del Congreso de la República del Perú]
Recuperado de:
https://www.google.com.pe/search?q=constitucion+1993&oq=consti&aqs=chrome.1.69i57j69i59j
69i65.6389j0j8&sourceid=chrome&ie=UTF-8
Derik (2014): Principales cambios en la nueva ley de contrataciones del Estado ley N°
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nueva-ley-de-contrataciones-del-estado-ley-n-30225/
40
Latorre, Derik. (2016) Blog de Políticas públicas y gestión de conflictos
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Martínez. J (2010). Diploma sobre gestión por Resultados Módulo V: Sistemas Adminis-
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de la Ley 27254, Ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo; y la
Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.
Disponible en:
http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/27444.pdf
Montecinos, (2005). Límites del Enfoque de Las Políticas Públicas para definir un “Pro-
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Nicareta, R. (2017). Seis indicadores para evaluar la administración pública en América
Latina y el Caribe – BID [Texto del blogs.IADB.ORG].
Recuperado de:
https://blogs.iadb.org/recaudandobienestar/es/2017/04/03/seis-indicadores-
para-evaluar-la-administracion-publica-en-america-latina-y-el-caribe/
OSCE & MEF. (2016) El Diagnóstico realizado al sistema de las Contrataciones del Esta-
do. Pàg. Web del OSCE.
Disponible en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Banner/Enlaces/D
iagn%C3%B3stico%20del%20Sistema%20de%20Adquisiciones%20del%20Per%C3%B
A%20150716.pdf
OSCE. (2017). Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contratación del Estado. Modifi-
catoria al Reglamento aprobado por Decreto Supremo 056-2017-EF.
Disponible en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/2017-
Reg_DL1341/DS-056-MODIFICACIONES%20AL%20REGLAMENTO%20LEY%2030225.pdf
42
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Recuperado de:
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Velásquez, R. (2009). Hacia una nueva definición del concepto “política pública”- Re-
vista científica de Colombia. Desafíos, Bogotá (Colombia), (20): 149-187, semestre
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http://www.ins.gov.co/investigacion/docs/Hacia%20una%20nueva%20definici%C
3%B3n%20de%20pol%C3%ADtica%20p%C3%BAblica.pdf
Autoevaluación n.° 1
N° Alternativas de preguntas
1 Complete las siguientes ideas claves para hacer que la afirmación respecto a
las compras Estatales tenga sentido, en razón del marco normativo de la Ley
N° 30225. Marcar solo una opción.
Cuál o cuáles de estos ejes está relacionado a la gestión esperada de las Con-
trataciones Públicas. Solo marque una alternativa.
4 Quiénes son los actores de los órganos de las contratación del Estado:
44
N° Alternativas de preguntas
b) El área usuaria.
c) El postor o proveedor
d) El Comité de Selección
45
N° Alternativas de preguntas
46
Unidad II.- ANÁLISIS DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y SU REGLAMENTO
Al finalizar la unidad, el estudiante será capaz de analizar las etapas y tipos de procesos
de selección para aplicar en la resolución y sustentación de casos prácticos.
48
Tema n.° 1: Aplicación y supuestos de exclusión
49
Fuente: Servir (2017)
Fig. 2. Esquema de la Estructura del Estado Peruano.
50
1.2 Supuesto de exclusión de las Contrataciones Públicas
Los supuestos de exclusión a la Ley N° 30225 y modificatorias son de dos tipos: (1) Su-
puestos de exclusión del ámbito de la aplicación y (2) supuestos excluidos del ámbito
de aplicación sujetos a supervisión.
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuesta-
rios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y
los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, es-
tando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento corres-
pondiente. (P.1).
2 Las contrataciones que resulta de las operaciones de los órganos del Servicio Exte-
rior de la República y de contrataciones realizadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, todas estas, fuera del territorio nacional; en los aspectos que señala la Ley
en su literal b y c del Artículo 4 de la Ley N° 30225. El Peruano (2014, P. 527447)
3 Los servicios de las notarías para las acciones vinculados a la norma, según lo seña-
lado en la Ley y su reglamentación como, por ejemplo; en la presentación de ofer-
tas; apertura de sobres por acto público con presencia de un notario o un juez de
paz; en las evaluaciones de ofertas en la que se requiere la presencia del notario o
juez de paz; apertura y evaluación de ofertas económicas; en el otorgamiento de
la buena pro, entre otros que señala en el Artículo 4 de la Ley N° 30225. El Peruano
(2014).
4 Servicios de instituciones de conciliación, arbitral, Junta de Resolución de Disputas, y
lo que señala la Ley, en el literal e) del Artículo 4 de la Ley N° 30225. El Peruano
(2014).
5 Las excepciones de contrataciones con los organismos internacionales (Banco
Mundial, el BID, otros) estados y cooperación internacional, que resulten de endeu-
damiento o donaciones. El Peruano (2014, P. 527447).
6 Contratos de locación de servicios de los presidentes de directorios de entidades y
empresa públicas. Artículo 4 de la Ley N° 30225. El Peruano (2014).
7 Las operaciones de compra de las Entidades como resultado de adquisiciones de
remates públicos. Los ítems señalados contienen su base legal en Artículo 4 de la
Ley N° 30225. El Peruano (2014).
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión. - esta implica que
solo esta exceptuada la supervisión de la OSCE, pero que ha de conservarse las
formalidades de las contrataciones en apego a Ley, en los siguientes casos:
a) Contrataciones cuyo monto resulte ser igual o menor a 8 unidades impositivas tribu-
tarias (UIT); a este procedimiento de excluye las operaciones de contratación de
catálogo electrónico de convenio marco: Artículo 5 de la Ley N° 30225. El Peruano
(2014).
5
La Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, es la máxima autoridad técnica-normativa
en materia Presupuestaria.
51
b) En el caso de “Contratación de servicios públicos”, en la que no exista más provee-
dor que el único postor, dada las especificaciones técnicas o términos de referen-
cia. Artículo 5 de la Ley N° 30225. El Peruano (2014).
c) Convenios de colaboración entre Entidades, cuando lo bienes y servicios corres-
ponda a los fines de la función de la Entidad. Por ejemplo, es muy escaso de institu-
ciones privadas Uno de los casos que frecuentemente se usa, es el convenio de las
Entidades con el INEI, para el caso de los Censos y encuestas requeridas por otros
sectores, tales como el MINEDU, Produce (encuesta MYPE y el Censo de mercados
de abasto en el 2017).
d) Las contrataciones que se realizan por exigencia y procedimiento de los mecanis-
mos y metodologías de contratación de los organismos internacionales, Estados o
Entidades de cooperación. En el caso de donaciones, cuando esta supera el 25%
del monto total de las contrataciones. El Peruano (2014).
e) Así como de las contrataciones que se realiza de Estado a Estado, entre países. El
Peruano (2014).
f) Y finalmente, con las contrataciones realizados con proveedores no domiciliados en
el país, previa sustentación de no ser posible realizarse por los métodos de contra-
tación del Estado. El Peruano (2014); Cabe señalar que muy a pesar que el provee-
dor no domiciliado (es decir que no se encuentra en el país) debe de cumplir de es-
tar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
52
Tema n.° 2: Actos preparatorios de las contrataciones y tipología de los proce-
sos de selección: licitaciones públicas y concurso público.
CEPLAN señala que las políticas y los planes (instrumentos) deben estar articulados,
siendo estas, para ello, los objetivos de desarrollo, las acciones estratégicas y las ac-
ciones deben estar articulados (secuencia, coherencia y relación de las metas y los
indicadores con el propósito, de los objetivos de desarrollo, pare el periodo de tiempo
establecido: siendo estas de (1) corto, (2) mediano y (3) largo plazo. Asimismo, esta-
blece una diferenciación de los diversos tipos de planes que han de utilizar el sector
público, las que mostramos en el mismo esquema que presenta el CEPLAN (2017, p. 8):
53
Los tipos de Planes que precisa el CEPLAN, según jerarquía descendente señala al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021); dicho plan
debe vincularse con los Entes sectoriales nacional (ministerios) mediante el Plan Estra-
tégico Sectorial Multianual (PESEM) y esta a su vez con el Plan Estratégico Institucional
(PEI) del Sector nacional. Consecuentemente, el PESEM y el PEI conducen al Plan Ope-
rativo Institucional (POI), de uso y aplicación obligatoria para el sector público. Ver
círculo en rojo del gráfico de CEPLAN, líneas arriba.
El CEPLAN (2016) establece los criterios mínimos para la formulación del Plan Operativo
Institucional (POI), como señala a continuación:
En esta fase:
Entre la Etapa 1 y Etapa 2 del POI del gráfico líneas arriba, en el año presente se elabo-
ra el “Cuadro de consolidación de necesidades” durante el I semestre del año fiscal;
conteniendo los requerimientos de bienes y servicios y obras para el próximo año fiscal.
Asimismo, las actividades que corresponde a las contrataciones públicas, parte de las
acciones que desarrolla el Ente púbico, debe de incluir los términos de referencia, las
especificaciones técnicas, en lo que corresponda a valor estimado y valor referencial.
54
Esta acción ya corresponde a la formulación del Proyecto del Plan Anual de Contra-
taciones (PAC). Y, que a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura PIA)
por el MEF en diciembre de cada año (para año fiscal subsiguiente), mediante el cré-
dito presupuestario aprobado por Ley: (1) se reajusta el PAC, dentro de los 15 días há-
biles de su aprobación del PIA; (2) a los 5 días hábiles se remite el PAC aprobado por el
Titular de la Entidad al SEACE; (3) el PAC en el ejercicio del año fiscal vigente, puede
ajustar la misma (PAC).
Al respecto, se asume que las variaciones del PAC no deberían ser muy frecuentes, en
vista que responde a un proceso de programación (prevista o programada con ante-
rioridad); sobre todo, en las acciones que contenga los programas presupuestales.
Pero en la aplicación práctica, el PAC tiene tantas modificaciones, que refleja una
deficiente planificación. Ver texto del numeral 6.1 de la Unidad I, para retomar el hilo
conductor de la definición y funciones de PAC.
Al respecto, puede surgir otra posibilidad, al amparo del literal f) del artículo 4 de
la Ley N° 30225; que excluye del régimen de contrataciones a las operaciones con
organismos internacionales y/o cuyo financiamiento procede de endeudamiento
público externo.
Las (1) especificaciones técnicas, (2) términos de referencia, (3) expediente técni-
co pueden ser formulados por el área usuaria, o por el órgano encargado de la
contratación, previa aprobación del área usuaria; dichos instrumentos deben per-
mitir igualdad de trato y acceso de competitividad, sin generar barreras. Art. 16,
del numeral 16.1, párrafo segundo del D.L. N° 1341, norma que modifica la Ley N°
30225.
En otro aspecto, los actos preparatorios también caben la posibilidad de ser en-
cargada a otra Entidad pública, debiendo existir de manera previa un convenio in-
terinstitucional, incluso con la posibilidad de llevar acabo el procedimiento de se-
lección; siempre en cuanto, se cuente con un informe técnico legal motivada y
con viabilidad del encargo, siendo aprobado por el Titular de la Entidad. Art. 94,
numeral 94.1 del D.S. N° 056-2017-EF. La norma establece determinadas exclusio-
nes.
56
nico de Convenio Marco. Artículo 18 del D.L. N° 1341, norma que modifica la Ley N°
30225.
Cabe señalar que la Ley N° 30225, en su artículo 18 hace la distinción entre VALOR
ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL. Pero, el D.L. N° 1341, normativa que modifica el
Reglamento de la Ley, para ambos casos, no hace distingo entre ellas, por cuanto
solo hace mención al Valor de Referencia.
6 “El valor referencial puede ser reservado por la naturaleza de la contratación o por las condiciones
del mercado, en dicho caso el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad debe emitir un infor-
me fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y adjuntarse al expediente de
contratación”. Asimismo, el valor referencial cesa cuando el comité de selección lo hace de conocimiento
de los postores. los procedimientos de selección con valor referencial reservado no se aplican los límites
mínimos y máximos para admitir la oferta económica, previstos en la Ley y el Reglamento. Art. 12. D.S. N° 056-
2017-EF.
57
Modalidad Característica D.S. N° 350- D.S. N° 056- Base legal
N° de contrata- 2015-EF 2017-EF
ción
lacionados a dalidad de
los seguros cálculo.
patrimoniales
Se presenta algunos casos específicos, para aquellos servicios u obras que pasan
de un año fiscal7, adicionalmente de la Certificación del Crédito Presupuestario, es-
ta debe contar con un documento de la unidad u oficina de presupuesto, garanti-
zando la programación de gastos para el siguiente año, la misma que han de to-
marse en cuenta para la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto del si-
guiente año. El Peruano (2014, publicada el 11 de julio de 2014, p. 527450).
7 El Principio de “anualidad” rige para esta materia, en tanto el presupuesto tiene vigencia anual y coin-
cide con el año calendario; se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre.
58
de Presupuesto, garantizando su programación y previsión del recurso al valor refe-
rencial fijado en el contrato. El Peruano (2014, publicada el 11 de julio de 2014, p.
527450).
El RNP es una exclusividad, no debiendo existir, crear o generar por Entidad algu-
na; las entidades, si esta facultados tener “Listado interno de proveedores”, siendo
la incorporación gratuita y discrecional.
59
1. Las entidades del Estado comprendidas en el numeral del 3.1.
del artículo 3 de la Ley.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas para ce-
lebrar contratos sobre bienes y servicios.
3. Aquellos proveedores cuyas contrataciones sean por montos
iguales o menores a una (1) UIT. Artículo N° 235, numeral del 1
al 3, del D.S. N° 056-2017-EF
Según el artículo 232 del D.S. 056-2017-EF, se presenta el caso en que no pueden
acceder al RNP, en los términos siguiente:
Según el numeral 20.1 del artículo 20 del D.S. N° 056-2017-EF, un requisito para
convocar un procedimiento de selección, previamente debe de contarse con:
o Estas señalado en el Plan Anual de Contrataciones.
o La designación del comité de selección, cuando corresponda.
o Contar con documentos de los procedimientos de selección aprobados y
publicados.
o Para ejecución de obras: contar adicionalmente con el expediente
técnico y la disponibilidad física del terreno.
Las Entidades están obligadas a suscribir todos los documentos que resulten
necesarios para la formalización del o los contratos que se deriven del o los
procedimientos de selección, pagar al proveedor o proveedores selecciona-
dos la contraprestación acordada, previa conformidad con la prestación eje-
cutada, así como los demás actos relacionados con la ejecución del contrato.
Numeral 91.3 del artículo 91 del D.S. N° 056-2017-EF. El subrayado es agregado.
Al respecto, la norma otorga derechos a los postores que obtuvieron la buena
pro o adjudicación, como resultado de un procedimiento de selección.
61
o muy complejas, las Entidades pueden encargar determinados procedimien-
tos de selección a organismos internacionales debidamente acreditados”. Para
que surja este efecto legal, que ha sido recogida en la modificación de la Ley
N° 30225, mediante el D.L. N° 1341. Para que se fundamente esta opción de
encargo de procedimiento de selección a un organismo internacional, debe
de estar motivada, de que el Ente no es posible de realizarla al interior de ella,
dada las razones de alta complejidad. El procedimiento requiere de un informe
favorable del área de presupuesto o las que haga sus veces, para sustentar la
disponibilidad del presupuesto. Asimismo, el organismo internacional debe
contar con los fines de desarrollo materia de la contratación.
Se ha de tomar en cuenta que, por la Primera Disposiciones Complementarias
Transitorias del D.S. N° 056-2017-EF, que:
62
Lista de material fungible para el “Buen Inicio del Año Escolar”
63
2.6 Comité de Selección y bases.
Comité de Selección.
1. “El comité de selección debe determinar si los proveedores que presentaron
solicitud de precalificación cumplen los siguientes requisitos:
a) Capacidad legal.
b) Solvencia económica, que se puede medir con líneas de crédito o el récord
crediticio, entre otros.
c) Relación de las principales obras ejecutadas.
d) Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura estratégica, equipos
estratégicos, organización, entre otros”. Numeral 57.4 del artículo 57 del D.S. N°
056-2017-EF.
3. En relación a la oferta, según el numeral 54.1 del artículo 54 del D.S. N° 056-2017-EF,
señala que: “Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las
ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales y condiciones de
las Especificaciones Técnicas [señaladas] en las bases. De no cumplir con lo reque-
rido, la oferta se considera no admitida”. El subrayado es agregado.
4. “Las Bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro, en los casos de
que el estudio de mercado evidencie, de que un solo proveedor no cubra el servi-
cio de la Entidad [solicitante]”. Numeral 41.1 del artículo 41 del D.S. N° 056-2017-EF.
5. “Los participantes pueden formular consultas y observaciones respecto de las Ba-
ses, estas se presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados
desde el día siguiente de la convocatoria”. Asimismo, el plazo de absolución de
consultas y/o observaciones por “parte del comité de selección y su respectiva no-
tificación a través del SEACE no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados
desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas
en las bases”. Artículo 51 del D.S. N° 056-2017-EF.
6. En relación a la calificación de los postores, “Luego de culminada la evaluación, el
comité de selección debe determinar si los postores que obtuvieron el primer y se-
gundo lugar, según el orden de prelación, cumplen con los requisitos de califica-
64
ción especificados en las bases”. En caso que no la cumple deberán ser descalifi-
cados. Art. 55, del D.S. N° 056-2017-EF.
7. “Luego de la integración de Bases, se contemplan las (1) etapas de presentación
de solicitudes de precalificación, (2) evaluación de documentos de precalificación
y (3) publicación de precalificados, continuándose con las demás etapas desde la
presentación de ofertas donde únicamente los proveedores precalificados presen-
tan su oferta”. Numeral 57.2 del Art. 55, del D.S. N° 056-2017-EF.
8. En licitaciones con precalificación, luego de integrar las bases “Los participantes
registrados [presentan únicamente los proveedores precalificados] deben presen-
tar su solicitud de precalificación en acto público dentro del plazo de diez (10) días
hábiles, computados desde el día siguiente”. Numeral 57.3 del artículo 57 del D.S.
N° 056-2017-EF.
9. Un aspecto a considerar en las bases, consiste en los contenidos mínimos de los
documentos del procedimiento de selección: siendo estas para licitación pública,
concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica;
asimismo, e en comparación de precios. Aspecto que desarrollamos, en el cuadro
ajunto.
10. Asimismo, detallamos los requisitos de calificación y procedimientos de evaluación.
Adjuntamos cuadro.
65
Matriz de contenido mínimo de los documentos del procedimiento
Licitación pública, concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta inversa Expresión de interés del Cotización en el caso de la
electrónica procedimiento de selección comparación de precios
de consultores individuales
1. “La denominación del objeto de la contratación; a) “La denominación del a) “Las Especificaciones
2. Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de objeto de la Técnicas;
Homologación, la Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según contratación; b) Los Términos de
corresponda; b) Los Términos de Referencia;
3. El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras se debe indicar el Referencia; c) La Ficha de
límite superior que señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se calcula considerando c) El valor referencial, que Homologación;
dos decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo decimal; constituye el precio de la d) La Ficha Técnica o el
4. La moneda en que se expresa la oferta económica; contratación; Expediente Técnico de
5. La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda; d) El formato de hoja de Obra, según
6. El sistema de contratación; vida; corresponda;
7. Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan; e) Los requisitos de e) Cuando no se elabore
8. El costo de reproducción; calificación, los factores una solicitud de
9. Los requisitos de precalificación, cuando corresponda; de evaluación y el cotización y la
10. Los requisitos de calificación; procedimiento de información se obtenga
11. Los factores de evaluación; calificación y evaluación; de manera telefónica,
12. Las instrucciones para formular ofertas; y, presencial o mediante
13. Las garantías aplicables; f) Las instrucciones para portales electrónicos la
14. En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales formular expresión de Entidad debe elaborar un
del terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en dicha entrega, no interés.”. Numeral 27.2 del informe que contenga los
genera mayores pagos; artículo 27 del D.S. N° 056- detalles de dicha
15. Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o 2017-EF. indagación”. Numeral
resolución del contrato por causas imputables al contratista, siempre que exista 27.3 del artículo 27 del
necesidad urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas, atendiendo los D.S. N° 056-2017-EF.
fines públicos de la contratación;
16. Las demás condiciones contractuales; y,
17. La proforma del contrato, cuando corresponda” Numeral 27.1 del artículo 27 del D.S.
N° 056-2017-EF.
Adapta de: Ley N° 30225 y D.S. N° 056-2017-EF.
66
2.8 Tipologías y características de selección.
Métodos de contratación
Adjudicación simplificada
Comparación de precios
Concurso público
Contratación Directa
Licitación pública
Selección de Consultores individuales
Subasta inversa electrónica
67
Procedimiento de selección (tipologías de contratación).
68
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
zarse en acto privado o en acto público.” Numeral 44.6, procedimiento de selección, siempre que el monto del valor
del artículo 44 del D.S. N° 056-2017-EF. referencial no supere los cien mil Soles (S/ 100 000,00)”. Numeral
115.1.6, del artículo 155 del D.S. N° 056-2017-EF.
5. Nota: para el caso de Adjudicación Simplificada, no
se perfecciona el contrato mediante la recepción de
la orden de compras o de servicio. Numeral 115.1.6,
del artículo 155 del D.S. N° 056-2017-EF.
6. “En los contratos periódicos de suministro de bienes o
de prestación de servicios en general, así como en los
contratos de consultoría en general, de ejecución y
consultoría de obras que celebren las Entidades con
las micro y pequeñas empresas, estas últimas pueden
otorgar como garantía de fiel cumplimiento el diez
por ciento (10%) del monto del contrato original,
porcentaje que es retenido por la Entidad. En el caso
Adjudicación simplifi-
de los contratos para la ejecución de obras, tal
cada
beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de selección original del cual
derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicación simplificada”. Numeral 126.3, del
artículo 126 del D.S. N° 056-2017-EF. El subrayado es
agregado.
1. “… Entidad debe verificar que los bienes y/o servicios Es requisito para la convocatoria de los procedimientos
en general objeto de la contratación sean de dispo- de selección, salvo para la comparación de precios,
nibilidad inmediata, fáciles de obtener en el merca- que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones,
do, se comercialicen bajo una oferta estándar esta- bajo sanción de nulidad. Numeral 6.4 del artículo 6 del
blecida por el mercado y que no se fabrican, produ- D.S. N° 056-2017-EF.
2.8.2 Comparación cen, suministran o prestan siguiendo la descripción
particular o instrucciones dadas por la Entidad con- “…en el caso de la comparación de precios debe con-
de precios
tener como mínimo (Las Especificaciones Técnicas, los
69
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
2. “La Entidad debe utilizar el concurso público para 1. “Consentimiento del otorgamiento de la buena pro: En el
contratar servicios en general, consultorías en gene- caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de
2.8.3 Concurso pú- ral, consultoría de obras y modalidad mixta”. Artículo la buena pro se produce a los cinco (5) días hábiles de la
blico 58 del D.S. N° 056-2017-EF. notificación de su otorgamiento, salvo que su valor referen-
cial corresponda al de una licitación pública o concurso
70
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
3. “… para contratar servicios en general y modalidad público, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábi-
mixta se rige por las disposiciones aplicables a la lici- les de la notificación de dicho otorgamiento”. Numeral 43.2
tación pública…”. Corresponde a las etapas de la li- del artículo 43 del D.S. N° 056-2017-EF.
citación, tales como: Convocatoria; Consulta y ob-
servación; integración de bases; Presentación de 2. “Cuando los procedimientos de selección se declaran de-
oferta; Evaluación de la oferta; Calificación; y Otor- siertos, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo
gamiento de la buena Pro”. Artículos 49 al 56 del D.S. el mismo procedimiento de selección. En el caso de licita-
350-2015-EF. ción pública sin modalidad o concurso público, la siguiente
convocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento
4. Asignación de especialidades y categorías a los Con- de adjudicación simplificada. Numeral 44.3 del artículo 44
sultores de obras, “…la antigüedad requerida respec- del D.S. N° 056-2017-EF.
to de los trabajos de consultoría de obras, será la
misma que se establece para los factores de evalua- 3. “En el caso de Subasta Inversa Electrónica, el plazo para la
Concurso público interposición del recurso es de cinco (5) días hábiles, salvo
ción en los procedimientos de selección de concurso
público considerados hasta la fecha de presentación que su valor referencial corresponda al de una licitación
de su solicitud.”. artículo 240 del D.S. N° 056-2017-EF pública o concurso público, en cuyo caso el plazo es de
ocho (8) días hábiles”. Numeral 97.1 del artículo 97 del D.S.
N° 056-2017-EF.
8
(*) De conformidad con el Numeral 8.2 del Artículo 8 del Decreto de Urgencia N° 012-2017, publicado el 29 agosto 2017, se dispone que para lo establecido en su nume-
ral 8.1, tales contrataciones constituyen un supuesto de contratación directa por situación de emergencia, resultándole aplicable las disposiciones legales y reglamentarias corres-
pondientes al supuesto a que se refiere el presente literal. CONCORDANCIAS: D.S.N° 029-2016-SA, Art. 21 (Contratación de bienes y servicios)
72
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las contratarse servicios especializados profesionales, artísticos,
consultorías de obra, que son la continuación y/o científicos o tecnológicos brindado por personas naturales,
actualización de un trabajo previo ejecutado por un siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
consultor individual a conformidad de la Entidad, a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus
siempre que este haya sido seleccionado conforme al conocimientos profesionales, artísticos, científicos o
procedimiento de selección individual de consultores. tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable e
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, indiscutible su adecuación para satisfacer la complejidad
experimentación o desarrollo de carácter científico o del objeto contractual.
tecnológico, cuyo resultado pertenezca b) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la
exclusivamente a la Entidad para su utilización en el contratación.
ejercicio de sus funciones. Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la al amparo del presente numeral no son materia de
adquisición de bienes inmuebles existentes. subcontratación.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal, 7. Servicios de publicidad para el Estado.- En este supuesto la
… contable, económica o afín para la defensa de contratación de los mencionados servicios corresponde a
Contrataciones funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, aquellos que prestan directamente los medios de
Directas… y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y comunicación para difundir un contenido determinado al
policiales, por actos funcionales, a los que se refieren público objetivo al que se quiere llegar.
las normas de la materia." Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de que son continuación y/o actualización de un trabajo previo
continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutado por un consultor individual. AL respecto debe
ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un sustentarse la contratación necesaria a efectos de
contrato declarado nulo por las causales previstas en mantener el enfoque técnico de la consultoría original, y el
los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya monto de la contratación no debe exceder los márgenes
invitado a los demás postores que participaron en el que señala la Ley. Esta contratación se puede efectuar por
procedimiento de selección y no se hubiese obtenido única vez.
aceptación a dicha invitación. 8. Contratación de bienes o servicios con fines de
m) Para contratar servicios de capacitación de interés investigación, experimentación o desarrollo de carácter
institucional con entidades autorizadas u organismos científico o tecnológico. - Pueden contratarse directamente
internacionales especializados. Se pueden efectuar bienes, servicios en general o consultorías en general con
73
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
1. “El consentimiento del otorgamiento de la buena pro, 1. “Las bases de la licitación pública, debe contener:
se produce a los ocho (8) días hábiles de la a) La denominación del objeto de la contratación;
notificación de dicho otorgamiento”. Numeral 43.2 b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia,
Licitación Pública del artículo 43 del D.S. N° 056-2017-EF. la Ficha de Homologación, la Ficha Técnica o
el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;
2. “Cuando los procesos de selección se declaran de- c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de
74
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
siertos, en el caso de licitación público sin modalidad, obras se debe indicar el límite superior que señala el artículo
la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo 28 de la Ley. Este límite se calcula considerando dos
el procedimiento de adjudicación simplificada”. Nu- decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo
meral 44.3 del artículo 44 del D.S. N° 056-2017-EF. decimal;
3. “La Entidad puede optar por convocar la licitación d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
pública con precalificación para la ejecución de e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando
obras cuando el valor referencial de la contratación corresponda;
es igual o superior a veinte millones de Soles (S/ 20 000 f) El sistema de contratación;
000,00), con la finalidad de preseleccionar a provee- g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
dores con calificaciones suficientes para ejecutar el h) El costo de reproducción;
contrato, e invitarlos a presentar su oferta. Esta moda- i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
lidad exige la existencia de, por lo menos, dos partici- j) Los requisitos de calificación;
2.8.5 Licitación Pú- pantes precalificados. Numeral 57.1 del artículo 57 del k) Los factores de evaluación;
blica D.S. N° 056-2017-EF. El subrayado es agregado. l) Las instrucciones para formular ofertas;
4. “En el supuesto que en una licitación pública con m) Las garantías aplicables;
precalificación no existieran dos o más participantes n) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese
precalificados, debe declararse desierta, correspon- previsto las entregas parciales del terreno, la precisión de
diendo a la Entidad definir si resulta necesario convo- que cualquier demora justificada en dicha entrega, no
car un nuevo procedimiento con precalificación o genera mayores pagos;
uno sin modalidad”. Numeral 44.4 del artículo 44 del o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra,
D.S. N° 056-2017-EF (2017). El subrayado es agregado. en caso de nulidad o resolución del contrato por causas
5. “El RNP asigna una capacidad máxima de contrata- imputables al contratista, siempre que exista necesidad
ción a los ejecutores de obra. La capacidad máxima urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas,
de contratación es el monto hasta por el cual un eje- atendiendo los fines públicos de la contratación;
cutor de obras está autorizado a contratar la ejecu- p) Las demás condiciones contractuales; y,
ción de obras públicas simultáneamente, y está de- q) La proforma del contrato, cuando corresponda”.
terminada por la ponderación del capital y las obras Numeral 27.1 del artículo 27 del D.S. N° 056-2017-EF (2017).
registradas en el módulo de experiencia cuya anti-
güedad requerida será la misma que se establece pa- 2. “La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar
ra los factores de evaluación en los procedimientos bienes y obras. La licitación pública contempla las
75
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
“…se utiliza para la contratación de servicios de “Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de
consultoría en los que no se necesita equipos de personal selección de consultores individuales deben contener:
ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y a) La denominación del objeto de la contratación;
las calificaciones de la persona natural que preste el b) Los Términos de Referencia;
servicio son los requisitos primordiales para atender la c) El valor referencial, que constituye el precio de la
necesidad, conforme a lo que establece el contratación;
2.8.6 Selección de reglamento…" Art. 24 de la Ley N° 30225. (2014). d) El formato de hoja de vida;
Consultores indivi- e) Los requisitos de calificación, los factores de evaluación y el
duales “Artículo 71.- Etapas de la selección de consultores procedimiento de calificación y evaluación; y,
individuales contempla las siguientes etapas: f) Las instrucciones para formular expresión de interés”.
…
76
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
77
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
78
Licitación pública Tipología Aspectos complementarios
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes, registro y presentación de 5. Homologación. - En el caso de las Entidades bajo el ámbito
ofertas. de la Ley, si el bien o servicio es incluido en el Listado de
c) Apertura de ofertas y periodo de lances. Bienes y Servicios Comunes corresponderá que se contrate
d) Otorgamiento de la buena pro. mediante Subasta Inversa Electrónica. Numeral 9.5 del ar-
… 5. La habilitación del postor se verifica en la etapa de tículo 9 del D.S. N° 056-2017-EF.
otorgamiento de la Buena Pro”.
6. El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo
Subasta inversa de las Entidades, se sujeta a los lineamientos y en la
electrónica documentación de orientación que emita el OSCE”.
Artículo 80 del D.S. N° 056-2017-EF.
Fuente: Ley N° 30225 y D.S. N° 056-2017-EF. Adaptación: Propia.
79
2.9 Sistemas de contratación
La LCE estipula como sistemas de contratación las siguientes: a suma alzada, pre-
cios unitarios; esquema mixto de suma alzada y precios unitarios; tarifa; en base de
porcentaje; y finalmente, honorarios fijo y comisión de éxito. Su aplicación y perti-
nencia se señala en el Artículo 14° del Reglamento de la LCE. Diarios el Peruanos,
D.S. N° 350, (fecha de publicación 10 de diciembre de 2015, p. 568280)
Suma alzada
El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de
ejecución
Se aplica a cantidades, magnitudes y calidades de la prestación definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en
los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra.
Se excluye su aplicación a obras de saneamiento y obras viales. Reglamento de la
LCE Diario el Peruanos, D.S. N° 350, (p. 568280).
A precio unitario
El postor formula su oferta en función de las cantidades referenciales contenidas en
los documentos del procedimiento de selección.
El bien o servicio se valoriza en relación a su ejecución real, durante un determinado
plazo de ejecución. En el caso de contrataciones de bienes, servicios en ge-
neral, consultorías y obras, en los casos de que no es posible conocerse con exacti-
tud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. Para el caso de obras, el
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los
planos y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valori-
zan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. Re-
glamento de la LCE Diario el Peruanos, D.S. N° 350, (p. 568280).
Tarifas
El postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o refe-
rencial para la ejecución de la prestación contenido en los documentos del proce-
dimiento y que se valoriza en relación a su ejecución real.
Se aplica a las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de
obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de
servicio.
Los pagos se basan en tarifas. Incluyendo en esta costos directos, cargas socia-
les, tributos, gastos generales y utilidades. Reglamento de la LCE Diario el Pe-
ruanos, D.S. N° 350, (p. 568280).
80
En base a porcentajes
Se aplica en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o pres-
taciones de naturaleza similar. El porcentaje incluye todos los conceptos que
comprende la contraprestación que le corresponde al contratista. Reglamento
de la LCE Diario el Peruanos, D.S. N° 350, (p. 568280).
“Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el
presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios inclui-
dos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco”. Artículo 5 de la Ley N°
30225.
“En el caso que el bien o servicio esté incluido en un Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco, se utiliza este método especial para su contratación”. Numeral
9.5 del artículo 9 del D.S. N° 056-2017-EF.
“Atendiendo a la naturaleza de cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Mar-
co, según corresponda, se puede exigir al proveedor la acreditación de expe-
riencia, capacidad financiera, el compromiso de constituir una garantía de fiel
cumplimiento durante la vigencia del Catálogo Electrónico, el compromiso de
mantener determinado stock mínimo, entre otras condiciones que se detallen
en los documentos del procedimiento”. Literal d), del numeral 83.1 del artículo
83 del D.S. N° 056-2017-EF.
82
“Las Compras Corporativas no requieren de la modificación del Plan Anual de
Contrataciones de las Entidades participantes, aunque debe indicarse que se
procede a contratar mediante Compra Corporativa Facultativa, con expresa
mención de la Entidad encargada de la Compra Corporativa”. Artículo 92 del
D.S. N° 056-2017-EF.
Excepciones
84
Tema n.° 4: Ejecución contractual en las contrataciones y liquidación de con-
tratos
1. “El reglamento de la LCE, en su artículo 132 del Reglamento, el contrato señala las
penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus
obligaciones contractuales, las cuales deben ser objetivas, razonables y congruen-
tes con el objeto de la contratación. Asimismo, se indica que “La Entidad debe
prever en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la pe-
nalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades”. OSCE (2017.b, p.2).
2. Por lo mismo, en la normativa de contrataciones del Estado son: la “penalidad por
mora en la ejecución de la prestación” y “otras penalidades”, las cuales se esta-
blece en el Reglamento, respectivamente. Adicionalmente, cabe precisar que la
finalidad de establecer dichas penalidades es desincentivar el incumplimiento del
contratista, así como resarcir a la Entidad por el perjuicio que le hubiera causado
tal incumplimiento o retraso en la ejecución de las prestaciones a su cargo. OSCE
(2017.b, p.2).
3. La normativa de contrataciones del Estado ha regulado la causal de ampliación
de plazo por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista; pudiendo -
entre otros casos- sustentarse estos sobre la base de la configuración de un “caso
fortuito o fuerza mayor”. No obstante, corresponde a la Entidad determinar si, en
efecto, se configura dicha causal, a fin de resolver la solicitud de ampliación de
plazo y notificar su decisión al contratista, conforme a lo establecido en el
Reglamento; caso contrario, si esta determina que no se configura la causal,
aplica la “penalidad por mora en la ejecución de la prestación” al contratista.
OSCE (2017.b, p.6).
Sin embargo, “La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el
cumplimiento al contratista, cuando se deba a la acumulación del monto máximo
de penalidad por mora u otras penalidades o cuando la situación de incumpli-
miento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al contratista me-
diante carta notarial la decisión de resolver el contrato”. Artículo 136 del D.S. N°
350-2015-EF.
La resolución del contrato, puede ser parcial, es así que, “La resolución parcial solo
involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y siempre
que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones con-
tractuales, siempre que la resolución total del contrato pudiera afectar los intereses
de la Entidad. [Para ello, debe indicarse] parte del contrato queda resuelta si per-
sistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisión, se entiende que la resolución
es total”. Artículo 136 del D.S. N° 350-2015-EF.
86
“Los contratos regulados por la presente norma [incluye bajo responsabilidad]…las
cláusulas referidas a: a) Garantías, b) Anticorrupción, c) Solución de controversias y
d) Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el regla-
mento”. Numeral 32.3 del artículo 32 de la Ley N° 30225.
En relación del numeral 138.1 del artículo 138 del D.S. N° 056-2017-EF, la norma se-
ñala que, al resolverse un contrato, y existiendo la necesidad de urgente de culmi-
nar con la ejecución de las prestaciones derivadas de este, (sin perjuicio de que
dicha resolución se encuentre sometida a alguno de los medios de solución de
controversias), la Entidad puede contratar a alguno de los postores que participa-
ron en el procedimiento de selección. Para dicho efecto, la Entidad fija el precio
de dichas prestaciones, incluyendo los costos necesarios para su ejecución, todos
debidamente sustentados”.
En el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley N° 30225, señala que: “Para los casos
específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato,
resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad
de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, se debe ini-
ciar el respectivo medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta
(30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento (p. 527454).
87
Lectura seleccionada n.° 1
Actividad n.° 2
Analizar el documento centrando su lectura entre las páginas 100 a la página 110 del
documento, “El procedimiento de subasta inversa ecuatoriano en comparación con
otros procedimientos de contratación pública; y, con la legislación peruana y argenti-
na”. Para el caso del análisis de comparación, considere que el estudio señalado, ha-
ce la comparación a la Ley de Contrataciones del Estado D.L. 1017 del Perú, la misma
que esta derogado. Luego responda las siguientes preguntas:
Instrucciones
a) Leer el documento de manera crítica.
b) Considera que, para el caso de comparación de la subasta inversa del Perú, esta
refiere a una norma derogada (D.L. 1017), tomar en cuenta esta consideración.
c) Para tomar en conocimiento de la normativa anterior (D.L. 1017), revisar Retamozo
Linares, A. (2016). Contrataciones y adquisiciones del Estado y normas de control
(11ª ed.). Lima: Gaceta Jurídica, p. 1994.
d) Ingrese al foro y participe, apelando su ponderación y tolerancia por la opinión de
los participantes.
88
Producto académico nº 2
Realice una simulación del cálculo del mejor puntaje en una selección de consultoría
de obras.
Instrucciones:
a) Para dicho propósito utilice la Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor
puntaje en los procedimientos de selección para consultoría de obras?
b) Paso 1: Señale cuales son los documentos requeridos según la base.
c) Paso 2: Califiqué y evalué las ofertas técnicas, considerando los valores de referen-
cia es de S/. 1 200, 000.oo. Considera el cuadro siguiente:
89
Excelente Satisfactorio Regular Necesita mejora
20 puntos 16 puntos 12 puntos 0 puntos
90
Glosario Unidad II
Adjudicación simplificada
Comparación de precios
Liquidación de contrato
“Cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y contractuales aplica-
bles al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato y su
saldo económico”. Artículo 2 del D.S. N° 060-2017-EF (2017).
91
Programa de ejecución de obra
“Es la secuencia lógica de actividades constructivas que deben realizarse en un de-
terminado plazo de ejecución; la cual debe comprender todas las actividades aun
cuando no tengan una partida específica de pago, así como todas las vinculaciones
entre actividades que pudieran presentarse. El Programa de ejecución de obra debe
elaborarse aplicando el método CPM.” D.S. 056-2017-EF (2017).
Bibliografía II
92
El Peruano (2004) Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Pre-
supuesto. (Publicada el 06 de diciembre de 2004).
Recuperado de:
http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-
normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%20EN%20LA%20ADM%
20PUBLICA/03%20SIST.%20%20ADM.%20%20DE%20PRESUPUESTO%20PUBLIC
O/01%20LEY%20N%C2%BA%20%2028411%20LEY%20GNRAL%20DEL%20SIST.
%20NAC.%20D%20PRESESUPUESTO.pdf
93
OSCE (2017.d) Opinión N° 051-2017/DTN que emite la OSCE; Acceso a la
información de las ofertas cuyos requisitos de calificación no han sido
evaluados por el comité de selección o el órgano encargado de las con-
trataciones. (Emitida con fecha 21 de febrero de 2017).
Recuperada de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Recuperado en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15514
Autoevaluación nº 2
N° Alternativas de preguntas
1 El ámbito de la Ley de contrataciones del Estado a cuáles no corresponde el
ámbito de la Ley.
Marcar únicamente una opción.
a) Fuerzas armadas y policía nacional.
b) Poder legislativo, poder judicial.
c) Ministerios, Programas y proyectos.
d) Organismos constitucionales autónomos
e) Las contrataciones de las Embajadas en el Exteriores.
2 Según el supuesto de exclusión con supervisión, cuál de ellas es la afirmación
incorrecta. Solo marque una opción.
b) Si requiere estar inscrito en el RNP, salvo que sea menor a una UIT.
5 Para la elaboración del POI, se sigue una secuencia según la Directiva de CE-
PLAN, ordena según la secuencia: a, b, c y d que corresponda:
( ) Vinculación con presupuesto publico
( ) Redacción del PEI-POI
( ) Desagregación de las acciones estratégicas en actividades
( ) Identificación de elementos críticos
95
N° Alternativas de preguntas
7 Cuál de los siguientes procedimientos de selección no están vigentes. Solo
marque una opción. La correcta.
96
Unidad III.- MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ESTATAL
98
Tema n.° 1: Compras Corporativas, Catálogo Electrónico de Convenio Marco y
Selección por encargos
Las Compras Corporativas ya se han definido en la Unidad II, pero ya en esta Unidad
desarrollamos y profundizamos, el mismo que desarrollamos a manera de preguntas,
para facilitar su comprensión en la materia de Compras Corporativas Obligatorias y
Facultativas. Recomendando distinguir entre Comité Técnico Especial y Comité de
Selección.
Consiste en que las Entidades facultan a Perú Compras para que realice la adquisición
de bienes y servicios generales, mediante un procedimiento de selección único,
pudiendo ser esta en las siguientes modalidades: Compras corporativas facultativas y
obligatorias.
¿Características?
a) Las Compras Corporativas no requieren de la modificación del PAC de las Entida-
des, sin embargo, señala que en el “Plan Anual de Contrataciones (PAC) debe
comprender las contrataciones de bienes y servicios, mediante la modalidad de
Compras Corporativas. Asimismo, las contrataciones menores o iguales a 8 UIT, de-
ben estar incluidas en el PAC. Numeral 5.6 del artículo 5 del D.S. N° 056-2017-EF
(2017).
b) Cuando la Entidad desea incorporar o complementar requerimientos adicionales a
lo visto en el convenio institucional, esta procede mediante una cláusula adicional.
Numeral 92.7 del artículo 92 del D.S. 056-2017-EF (2017). Asimismo, el convenio en
mención permite la incorporación de más Entes, antes de que se inicie la convoca-
toria. La información que deviene de dichos contratos, debe ingresar al SEACE por
cada Entidad participante, antes de los 10 días hábiles a su perfeccionamiento.
Numeral 92.8 y 92.9 del artículo 92 del D.S. N° 056-2017-EF (2017).
99
¿Cuál es la motivación?
Las Entidades que adquieran bienes y servicios en general, por razones de economía
de escala, por representar ser bienes y servicios atomizados (volúmenes pequeños y de
cuantía menor) con ventaja para organizar y gestionar con eficiencia y eficacia, y por
razones de geografía, sectorial, temporal y otros, recurran a las Compras Corporativas,
siempre en cuando, los bienes y servicios son estandarizados. La norma señala, que
“las Entidades pueden contratar bienes y servicios en general en forma conjunta, a
través de un procedimiento de selección único”. Literal 88.1 del artículo 88 del D.S. N°
056-2017-EF (2017). El subrayado es agregado.
Cuando hacemos referencia a “volúmenes pequeños y de cuantía menor”, es que,
por el tema de atomización da la posibilidad que las contrataciones puedan ser com-
prendidas en lo señalado por el artículo 5 de la Ley N° 30225; dicho artículo, indica
que, si la contratación es igual o menor a 8 UIT, corresponde al supuesto de exclusión
de las contrataciones del Estado, pero sujeto a supervisión por la OSCE. Literal a) del
artículo 5 de la Ley N° 30225, (2014); es decir que al realizar las compras públicas pue-
de prescindir de los procedimientos de las contrataciones del Estado.
Asimismo, en relación a las Compras Corporativas por el criterio de Sector; las Entida-
des son responsables de organizar las contrataciones, y pueden consolidar sus contra-
taciones para fines de satisfacer sus requerimientos de bienes y servicios generales, a
través de la Central de Compras Públicas – Perú Compras. Art. 7 de la Ley N° 30225
(2014).
Las compras que se realizan mediante Perú Compras, corresponde a la denominación
de Compras Corporativas Facultativas, aquellas que son resultado de encargos de
otras Entidades, y se viabiliza mediante un convenio; resultan ser a potestad de la Enti-
dad.
Por otro lado, Perú Compras realiza las Compras Corporativas Obligatorias, que se ori-
gina mediante un Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas y
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Literal 88.2 del artículo 88 del D.S. N°
056-2017-EF (2017). Es de señalar, que solo para este procedimiento se requiere la con-
formación del Comité Técnico Especial.
100
Corporativas identificadas por la Dirección de Análisis de Mercado.
Paso 7: La Dirección de Compras Corporativas y Encargos presentará al Jefe de PERÚ
COMPRAS, el informe con la propuesta de los bienes y/o servicios a contratar, las Enti-
dades Participantes y la estructura del Comité Técnico Especializado para cada Com-
pra Corporativa Obligatoria. De considerarlo pertinente, PERÚ COMPRAS puede agru-
par las contrataciones por criterios objetivos, a fin de asignar un solo Comité Técnico
Especializado”. Numeral 8.1 de la R.J. N° 063-2016-PERU-COMPRAS (2016).
9
Directiva Nº 008-2016-PERÚ-COMPRAS, denominada “Lineamientos para la Gestión de las Compras
Corporativas y las Contrataciones por Encargo”
101
Compras Corporativas Obligatorias Compras Corporativas Facultativas
a contratar, las Entidades su publicación en la Plataforma de
participantes y las Entidades cuyos PERÚ COMPRAS, o la que haga sus
especialistas conformarán el veces.
Comité Técnico Especializado por Una vez publicada la Lista de bienes
cada Compra Corporativa y/o servicios en general a contratar a
Obligatoria; para lo cual remitirá través de Compras Corporativas
los siguientes documentos: Facultativas, las Entidades que
1. Informe de Viabilidad emitidos deseen participar pueden manifestar
por la Dirección de Análisis de su interés dentro del rango de fechas
Mercado. establecidas para la agregación de
2. Informe emitido por la la demanda.
Dirección de Compras La Oficina de Coordinación y
Corporativas y Encargos, Relaciones Estratégicas
descrito en el 8.1.4 de la promocionará entre las Entidades, la
presente Directiva. Lista aprobada de los Bienes y/o
3. Proyecto de Decreto Supremo, Servicios en general a contratar a
con la exposición de motivos y través de Compras Corporativas
opinión legal, emitida por la Facultativas, a fin de promover la
Oficina de Asesoría Jurídica. adhesión del mayor número posible
Mediante Decreto Supremo del de Entidades.
Ministerio de Economía y Finanzas Las Entidades manifestarán su interés
y con el voto aprobatorio del en acogerse a alguna de las
Consejo de Ministros, se Compras Corporativas Facultativas
establecerán los bienes y/o aprobadas, a través de una Solicitud
servicios en general a contratar, de Adhesión, conforme a los formatos
las Entidades Participantes y las que para dicho efecto se aprueben,
Entidades cuyos especialistas acompañando un informe técnico
conformarán el Comité Técnico legal que sustente que el bien y/o
Especializado por cada Compra servicio requerido por la Entidad es
Corporativa Obligatoria”. Numeral susceptible de ser homogeneizado y
8.2 de la R.J. N° 063-2016-PERU- comprado por PERÚ COMPRAS a
COMPRAS (2016). través de la Compra Corporativa
Facultativa publicada.
La Dirección de Compras
Corporativas y Encargos analizará la
solicitud y el sustento técnico legal
presentado por las Entidades
interesadas, para lo cual podrá
requerir la opinión de la Oficina de
Asesoría Jurídica y/o de la Dirección
de Análisis de Mercado. De estar
conforme, emitirá un informe
recomendando la suscripción del
Convenio Interinstitucional respectivo.
Caso contrario, se comunicará a la
Entidad la denegatoria a su solicitud y
el sustento correspondiente.
El Convenio Interinstitucional referido
será suscrito por los funcionarios
competentes de las Entidades
interesadas y por el Jefe de PERÚ
COMPRAS. La gestión del Convenio
Interinstitucional corresponde a la
102
Compras Corporativas Obligatorias Compras Corporativas Facultativas
Dirección de Compras Corporativas y
Encargos”. Numeral 8.3 de la R.J. N°
063-2016-PERU-COMPRAS (2016).
¿Cuáles son los pasos de los Actos Preparatorios y/o Procedimiento de Selección?
103
Del comité de selección
Paso 4: La Dirección de Compras Corporativas y Encargos propondrá a la Jefatura de
PERÚ COMPRAS a los miembros que conformarán los Comités de Selección, debiendo
considerarse, necesariamente: un (01) miembro que tenga conocimiento técnico de
la materia a contratar y un (01) miembro que represente a la Dirección Compras Cor-
porativas y Encargos.
Paso 5: Los miembros del Comité de Selección podrán pertenecer a las Entidades de:
un representante de Perú Compras; dos representantes de las Entidades participantes;
un representante de un organismo técnico especializado; un consultor especializado,
según defina Perú Compras. Dichos miembros del Comité Técnico Especial, serán de-
signados mediante Resolución Jefatural emitida por PERÚ COMPRAS para cada pro-
cedimiento de Compra Corporativa o Contratación por Encargo.
Paso 6: El expediente de contratación de una Compra Corporativa contendrá desde
el informe de viabilidad de la Dirección de Análisis de Mercado, o de la Dirección de
Compras Corporativas y Encargos, lo que ocurra primero, e incluirá todas las actua-
ciones hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, inclui-
das las incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias
de la ejecución contractual, según corresponda; para lo cual, las Entidades contratan-
tes deberán publicar en la plataforma de Perú Compras, la información y documenta-
ción generada en la ejecución contractual; debiendo realizarse en el plazo mayor de
10 días. Numeral 8.7 de la R.J. N° 063-2016-PERU-COMPRAS (2016).
Paso 7: La Dirección de Compras Corporativas y Encargos aprobará el expediente de
contratación y lo remitirá al Comité de Selección en un plazo no mayor a cinco (05)
días hábiles posteriores a su designación.
Paso 8: El procedimiento de selección de la Compra Corporativa y de la Contratación
por Encargo, se realizará conforme a lo dispuesto por la Ley y el Reglamento.
Paso 9: Sí el procedimiento de selección es declarado desierto, el Comité de Selección
remitirá el expediente de contratación a la Dirección de Compras Corporativas y En-
cargos con el respectivo informe donde justificará y evaluará las causas que no permi-
tieron la conclusión del procedimiento.
Paso 10: Recibido el expediente de contratación, y de evidenciarse que el procedi-
miento fue declarado desierto por las características técnicas del bien y/o servicio
requerido homogeneizado, la Dirección de Compras Corporativas y Encargos lo remiti-
rá al Comité Técnico Especializado para que efectúe el informe correspondiente; caso
contrario, lo remitirá a la Dirección de Análisis de Mercado, para la revisión y el análisis
de la situación presentada, quien emitirá opinión a fin de determinar la acciones si-
guientes.
Paso 11: El Comité de Selección, al día siguiente de consentida la buena pro o de ha-
ber quedado administrativamente firme, remitirá el expediente de contratación a la
Dirección de Compras Corporativas y Encargos, debidamente foliado y ordenado
cronológicamente, conforme a las normas y/o lineamientos para ordenamiento do-
cumentario emitidas en el marco del Sistema Nacional de Archivos.
Paso 12: Recibido el expediente de contratación, la Dirección de Compras Corporati-
vas y Encargos gestionará la digitalización de los expedientes de contratación y serán
publicados en la Plataforma de PERÚ COMPRAS, o la que haga sus veces.
Paso 13: La Dirección de Compras Corporativas y Encargos remitirá, en un plazo máxi-
mo de tres (03) días hábiles contados desde el registro del consentimiento de la buena
pro, copia simple del expediente de contratación a las Entidades Participantes para
que perfeccionen el contrato; sin perjuicio de ello, y a fin de optimizar los plazos, las
104
Entidades tendrán acceso a la información digitalizada a través de la Plataforma de
PERÚ COMPRAS.
Paso 14: Las Entidades participantes deberán suscribir los contratos correspondientes,
conforme a los requisitos y plazos establecidos en el Reglamento; luego de lo cual los
publicarán en el SEACE y en la Plataforma de la Central de Compras Públicas- PERÚ
COMPRAS.
Paso 15: La Dirección de Compras Corporativas y Encargos elaborará un informe final
donde pondrá en conocimiento de la Jefatura de PERÚ COMPRAS, las incidencias de
la Compra Corporativa o de la Contratación por Encargo, y formulará sus recomen-
daciones y conclusiones”. Numeral 8.7 de la R.J. N° 063-2016-PERU-COMPRAS (2016).
“Debido a sus características – similares a las de una tienda virtual - propicia la gestión
de las contrataciones públicas bajo la premisa de eficacia y eficiencia considerando
la ventaja diferencial de su procedimiento, el mismo que contribuye no solo con opti-
105
mizar la gestión de los órganos encargados de las compras públicas sino que, además,
optimiza la gestión de cara al proveedor en la medida que le permite formar parte de
una plataforma virtual que posibilita acceder a múltiples oportunidades de negocio”.
Perú Compras (2017.a)
10 las cuales deben ser objetivas y demostrables, para lo cual deberán obtener previamente la auto-
rización de PERÚ COMPRAS, bajo sanción de nulidad.
106
¿Cuáles son las causas de exclusión?
“Cuando esté impedido para contratar con el Estado, de acuerdo a las exclu-
siones del artículo 11 de la Ley,
Si el proveedor adjudicatario este suspendido, inhabilitado temporal o definiti-
vamente para contratar con el Estado. Su exclusión es permanente durante la
vigencia de la suspensión o inhabilitación.
Las contrataciones por encargo tienen dos vertientes, una relacionada al encargo a
Perú Compras (organismos internos) y otra a organismos internacionales; ambos casos
la desarrollamos.
Son aquellas contrataciones a solicitud de las Entidades encargantes que, por conve-
niencia técnica, de oportunidad y de manera voluntaria se encarga la contratación a
Perú Compras, formalizando mediante la suscripción de un Convenio específico entre
PERÚ COMPRAS y la Entidad encargante.
¿Dónde se genera?
108
Asimismo, la Entidad interesada presentará el correspondiente informe técnico legal
donde sustentará el beneficio del encargar esta contratación, la propuesta de un (01)
miembro titular y su suplente, a fin de integrar el Comité de Selección.
Como refiere en el numeral 6.3 del artículo 6 de la ley y “de manera excepcional, tra-
tándose de contrataciones altamente especializadas o muy complejas, las Entidades
pueden encargar determinados procedimientos de selección a organismos interna-
cionales debidamente acreditados. Dicho encargo debe ser aprobado, en los siguien-
tes casos:
Cabe señalar que, para su tratamiento, la Entidad debe contar con informe favorable
de la unidad de presupuesto o la que haga sus veces, señalando la disponibilidad del
recurso asignado, para satisfacer la demanda de la Entidad.
Es un requisito indispensable que, el organismo internacional cuente entre sus fines el
bien o servicio a encargo y cuente con procedimientos formales de carácter general,
ya establecidos para ejecutar dicho servicio.
“El instrumento que viabiliza y perfecciona esta posibilidad de contratación por
encargo, es el convenio específico y concreto para cada procedimiento de
selección, detallando las obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes.
Asimismo, en ello, debe precisara que el Organismo Internacional se somete a la
supervisión de la OSCE”. Literal d y e del numeral 94.2 del artículo 94 del D.S. N° 056-
2017-EF. El subrayado es agregado.
109
Fuente: Pág.12 web de Perú Compras (Recuperado 03 de octubre de 2019).
12 http://www.perucompras.gob.pe/servicios/contrataciones-por-encargo/fsdfsd.html
110
Tema n.° 2 Subasta Inversa Electrónica
111
2.2 Listado de bienes y servicios comunes
¿Cuáles son los contenidos mínimos para un procedimiento de Subasta Inversa Elec-
trónica?
Según el artículo 27 del D.S. N° 350-2015-EF, señala que los contenidos mínimos del
procedimiento de la Subasta Inversa Electrónica:
13 “Directiva que: i) establezca los lineamientos generales y específicos que permitan a la Central de
Compras Públicas - PERÚ COMPRAS llevar a cabo la gestión de las Fichas Técnicas del Listado de Bienes y
Servicios Comunes; y las pautas de la obligatoriedad del uso del procedimiento de la Subasta Inversa Elec-
trónica; ii) defina los lineamientos para evaluar las solicitudes de autorización para utilizar un procedimiento
distinto para contratar un bien o servicio común; con la finalidad de generar Fichas Técnicas idóneas de
bienes y servicios e implementar procesos que garanticen la sostenibilidad del Listado de Bienes y Servicios
Comunes – LBSC, a efectos de promover el uso del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica por parte
de las Entidades, y que con ello se contribuya a la eficiencia en las contrataciones públicas”. Perú Compras
(2016.b).
112
h) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
i) Los requisitos de calificación;
j) Los factores de evaluación;
k) Las instrucciones para formular ofertas;
l) Las garantías aplicables;
m) Las demás condiciones contractuales; y,
n) La proforma del contrato.
113
Tema n.° 3: Solución de controversias en la etapa de selección
Al respecto, las discrepancias que surgen entre la Entidad y los postores en el proceso
de selección y la implementación o mantenimiento de Catálogo Electrónico de Con-
venio Marco, solo dan lugar a interponer RECURSOS DE APELACIÓN. Asimismo, los re-
cursos de apelación conllevan a impugnar lo actuado, hasta antes del PERFECCIO-
NAMIENTO DEL CONTRATO. Sin embargo, no se puede impugnar las Contrataciones
Directas.
El recurso de apelación implica una garantía (del 3% del valor de referencia) por inter-
poner el recurso de apelación, debiendo ser está a favor de la OSCE. Consecuente-
mente, la resolución que resulte del recurso de apelación agota la vía administrativa.
Artículo 41 del D.S. 350-2015-EF (2015. P 527453), y modificatoria el D.L. 1341.
Cuando se haya vencido el plazo del Tribunal de las Contrataciones del Estado o de la
Entidad, sin haber notificado la resolución en relación al recurso de apelación, el parti-
cipante entenderá que fue desestimada la apelación, se entenderá como DENEGA-
TORIA FICTA, a efectos de la interposición de la demanda contencioso administrativa.
Asimismo, la omisión de resolver y notificar el recurso de apelación en el plazo que se-
ñala la normativa, implica responsabilidad funcional, a quien corresponda. Artículo 111
del D.S. 056-2017-EF.
114
según lo requerido por la Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el
contratista o declarada en vía arbitral.
Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del
Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que esté relacionada
con el cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluación que le represente
una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la ejecución
contractual.
Registrarse como participantes, presentar propuestas o suscribir contratos o
Acuerdos Marco sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) o suscribir contratos por montos mayores a su capacidad libre
de contratación, o en especialidades distintas a las autorizadas por el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensión, recomendación de nulidad o la
nulidad del proceso de contratación dispuesta por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.
Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de
absolución de consultas y/u observaciones.
Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados. (2017. Sin n/p).
3.3 De la negociación
En una estrategia de negociación, resulta útil la opinión de los expertos, pero, aun así,
no deja de ser criterios valorativos, que desde ya tiene un alto contenido de motiva-
ción y de la naturaleza de las personas y no de los procedimientos; que señala las con-
trataciones del Estado. Al respecto Prudencio S. (2011) en sus conclusiones del artículo
señala:
Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/arbitrajepucp/article/view/9355/9772
116
Actividad n.° 3:
¿Qué se requiere realmente para contar con compras gubernamentales más eficien-
tes?
Instrucciones
Analice el artículo referido y revise el tema 1 y 3, para argumente su respuesta y
participar en el foro.
117
Glosario de la Unidad III
Acto de corrupción
“Es el requerimiento o aceptación por, o el ofrecimiento u otorgamiento a, ya sea
directa o indirectamente, un servidor público o persona que ejerce funciones públi-
cas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favo-
res, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”. D.S.
N° 350-2015-EF (2015).
Denegatoria Ficta
“Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelva y notifique la resolución
que se pronuncia sobre el recurso de apelación, el impugnante debe asumir que el
mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta, a efectos de la interposición
de la demanda contencioso administrativa”. Artículo 111 del D.S. 056-2017-EF.
Especificaciones Técnicas
“Descripción de las características técnicas y/o requisitos funcionales del bien a ser
contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones bajo las que deben
ejecutarse las obligaciones”. D.S. N° 350-2015-EF (2015).
Homogeneización
“Es el procedimiento mediante el cual se unifican las características técnicas de un
bien y/o servicio común a la necesidad de las Entidades participantes. La homoge-
neización se realiza a fin de obtener un requerimiento unificado que permita satisfacer
la necesidad y el objetivo común y principal de las Entidades Participantes”. Numeral
11.8 de la Resolución Jefatural Nº 063-2016-PERU-COMPRAS (2016, publicada el 9 de
setiembre de 2016).
La Compra Corporativa
“Es un mecanismo que centraliza los requerimientos de los bienes y/o servicios con
características susceptibles de ser homogeneizadas, que serán contratados en forma
conjunta a través de un procedimiento de selección único, aprovechando los bene-
ficios de la economía de escala y en condiciones más ventajosas para las Entidades
participantes”. Numeral 7.1 de la Resolución Jefatural Nº 063-2016-PERU-COMPRAS
(2016, publicada el 9 de setiembre de 2016, en el Diario El Peruano).
Negociación
“Negociación es un proceso de comunicación dinámico en mérito del cual dos o
más partes tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa a fin de lo-
grar con ello una solución que genere mutua satisfacción. En toda negociación se
presenta una confrontación de intereses. Estas diferencias deben ser resueltas por las
partes aprovechando los distintos valores que cada una de ellas asigna a la toma de
decisiones”. ALACCI (1998, P. 2).
118
Subasta Inversa Electrónica
“Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El
postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto
de dicha Subasta. El acceso al procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se reali-
za a través del SEACE”. Artículo 78 del D.S. N° 056-2017-EF. (2017).
Recuperado de:
http://www.ingenieroambiental.com/4017/principios_y_tecnicas_de_n
egociacion.pdf.
Referido en:
Domínguez S. (s/f) La arbitrabilidad de los derechos de propiedad inte-
lectual. Facultades de Derecho de la Universidad de Antioquia y de la
Universidad CES.
Recuperado de:
www.revistaderecho.org/index.php/Derecho/article/download/69/64
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/seace/content/subasta-inversa-documentos
Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/arbitrajepucp/article/view/9355
/9772
119
Perú Compras (2016). Directiva Nº 008-2016-PERU COMPRAS- Lineamientos para la
Gestión de las Compras Corporativas y las Contrataciones por Encar-
go, aprobado mediante RESOLUCION JEFATURAL Nº 063-2016-PERU-
COMPRAS.
Recuperado en:
http://www.perucompras.gob.pe/userfiles/misc/lineamientos-gestion-
compras-corporativas.pdf
Recuperado en:
http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/aprueban-la-
directiva-n-006-2016-peru-compras-denominada-resolucion-jefatural-n-
042-2016-peru-compras-1400055-1/
Recuperado en:
http://www.perucompras.gob.pe/servicios/catalogos-electronicos-de-
acuerdos-marco.html
Prudencio. S. (2011) ¿Qué se requiere realmente para contar con compras guberna-
mentales más eficientes? ¿Basta con modificaciones normativas? Una
mirada a los procesos de selección sujetos a la legislación de contra-
taciones del Estado. Revista Derecho PUCP.
Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/3141
120
Producto académico nº 3
Instrucciones:
Recuperada de:
https://www.uaeh.edu.mx/docencia/VI_Lectura/maestria/documentos/
LECT52.pdf
121
Autoevaluación n º 3
N° Alternativas de preguntas
a) Las Compras Corporativas no debe estar inscrita en el PAC, pero, sin em-
bargo, esta no requiere ser modificada en el PAC por la entidad.
b) Las Compras Corporativas tiene dos momentos: una primera que está ins-
crita o incluida en el PAC; segundo momento, que esta sea modificado en
la medida que el presupuesto lo requiera.
d) Las Compras Corporativas deben estar inscrita en el PAC, pero, sin embar-
go, esta no requiere ser modificada en el PAC por la entidad.
a) La Subasta Inversa Electrónica requiere tener una ficha técnica y estar in-
cluida en el listado de bienes y servicios comunes (LBSC) y es de obligato-
rio cumplimiento para la Entidad.
a) Puede señalarse que la contratación por encargo tiene relación solo tiene
relación con organismos internacionales.
123
N° Alternativas de preguntas
“Cuando se haya vencido el plazo del Tribunal de las Contrataciones del Esta-
do o de la Entidad, sin haber notificado la resolución en relación al recurso de
apelación, el participante entenderá que fue desestimada la apelación, se
entenderá como ………….……………..…………….”
a) Negativa Ficta
b) Denegatoria Ficta
e) Expediente denegado
124
N° Alternativas de preguntas
125
126
Unidad IV.- MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y RECURSOS
IMPUGNATIVOS
127
Lectura seleccionada n.° 2: De-
signación de árbitros - Proyecto
Especial Huallaga Central y Bajo Actividad n.° 1: Realizar un
Mayo -Opinión N° 044-2017/DTN- análisis comparativo entre
OSCE. la Ley de Contrataciones
del Estado, entre la Ley
30225 (vigente) y el D.L N°
Autoevaluación n.° 4
1017 (norma derogada)
en materia Arbitral.
128
Tema n.° 1: Solución de controversias en la etapa de ejecución contractual.
1.1 La controversia
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven según el
acuerdo de las partes, estas pueden ser:
a) Conciliación,
b) Junta de Resolución de Disputas, y
c) Arbitraje institucional.
f) “Las controversias en relación a los pagos a cuenta o pago final pueden ser
sometidas a conciliación y/o arbitraje”. Numeral 149.2 del artículo N° 122 del D.S. N°
056-2017-EF (2017).
g) Una controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo puede ser
sometida a solución de controversias dentro de los treinta (30) días hábiles
posteriores a la fecha en que la Entidad haya notificado de la denegatoria, total o
parcial, de la solicitud formulada. Numeral 170.7 del artículo N° 122 del D.S. N° 056-
2017-EF (2017).
129
1.2 La conciliación
1.3 El arbitraje
a) “Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje dentro del plazo de
caducidad correspondiente. El arbitraje es nacional y de derecho”. Numeral 184.1
del D.S. N° 056-2017-EF.
c) “Las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc solo cuando las controversias deri-
ven de contratos de bienes, servicios y consultoría en general, cuyo monto con-
tractual original sea menor o igual a veinticinco (25) UIT”. Numeral 184.2 del D.S. N°
056-2017-EF.
d) Si las partes han convenido que las controversias se sometan previamente a una
Junta de Resolución de Disputas (JRD), el inicio del arbitraje y su plazo se rige por
dicho procedimiento que precisa la norma. Numeral 184.6 del D.S. N° 056-2017-EF.
c) “Todas las materias comprendidas en las decisiones de la JRD pueden ser someti-
das a arbitraje siempre que la parte se encuentren en desacuerdo y haya manifes-
tado oportunamente su disconformidad. Al respecto, deben interponerse al arbi-
traje respectivo dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de
la obra. En estos casos deberá plantearse un único arbitraje, con independencia
del número de decisiones de la Junta de Resolución de Disputas que se sometan a
controversia. El sometimiento a arbitraje de las decisiones de la Junta de Resolu-
ción de Disputas no suspende el trámite de liquidación del contrato, siendo que, en
caso de plantearse controversia respecto de la liquidación final, ésta deberá acu-
mularse necesariamente con el proceso arbitral a cargo de resolver las decisiones
de la Junta de Resolución de Disputas” numeral 213.3 del Art. 212 del D.S. N° 056-
2017-EF.
132
d) “Bajo responsabilidad, el Titular de la Entidad o el servidor en quien este haya dele-
gado tal función evalúa la conveniencia o no de someter a arbitraje las decisiones
de la JRD considerando criterios de costo-beneficio y ponderando los costos en
tiempo y recursos de recurrir a la vía arbitral, así como la expectativa de éxito en
dicha vía y los riesgos de no adoptar la decisión. Dicha evaluación debe estar con-
tenida en un informe técnico legal debidamente fundamentado.” 213.4 del Art.
212 del D.S. N° 056-2017-EF.
133
Convenio arbitral
i. Si las partes considerar optar por el arbitraje institucional (integrado por tres
miembros), dicho propósito debe celebrarse con el convenio arbitral con
una institución arbitral debidamente acreditada ante el OSCE. Numeral
185.1 del artículo 185 del D.S. N° 056-2017-EF
ii. Al respecto, “el postor podrá elegir entre el arbitraje institucional o el ad
hoc con la presentación de su oferta. Si el postor no cumple con realizar la
elección, el arbitraje es institucional. Numeral 185.2 del artículo 185 del D.S.
N° 056-2017-EF
iii. Asimismo, “la Entidad incorpora en la cláusula de solución de controversias
de la proforma de contrato contenida en los documentos del
procedimiento de selección, una lista de dos (2) instituciones arbitrales
registradas y acreditadas ante el OSCE”. Numeral 185.3 del artículo 185 del
D.S. N° 056-2017-EF
iv. “En los siguientes supuestos, el arbitraje deberá ser iniciado ante cualquier
institución arbitral registrada y acreditada ante el OSCE ubicada en el
lugar del perfeccionamiento del contrato o, en caso no exista una en
dicho lugar, ante cualquier otra ubicada en un lugar distinto”. Numeral
185.4 del artículo 185 del D.S. N° 056-2017-EF
Gráfico n.° 1: Supuesto que el arbitraje debe iniciar al no ser comprendido en el expediente
La obligación de contratar
134
debidamente motivada. “Esta situación implica la imposibilidad de convocar el mismo
objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal sea la falta de
presupuesto” Numeral 114.2 del artículo 114 del D.S. N° 056-2017-EF.
En el caso de que los postores ganadores de la buena pro no suscriban el contrato,
son pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica. Numeral 114.3 del artículo
114 del D.S. N° 056-2017-EF.
135
Tema n.° 2: Recursos contra el laudo arbitral.
Los motivos de disputa y conflicto en las contrataciones del Estado, surgen general-
mente en ampliación de plazos, con el reconocimiento de los gastos que no está es-
tablecido en el contrato. También surge por imprecisiones respecto a los términos de
referencia o deficiencias en los estudios técnicos de las contrataciones del Estado.
Asimismo, para interponer la nulidad del laudo arbitral por el proveedor, esta re-
quiere presentar la carta fianza solidaria, incondicionada y a favor del Estado. Por
otro lado, las Entidades no pueden interponer el recurso de nulidad u otro, en la vía
judicial, solo en los siguientes casos, que señala el numeral 45.8 del artículo 45 del
D.L. 134:
136
responsabilidad, siendo esta facultad indelegable.
o Que la referida autorización sea aprobada por el Titular del sector
correspondiente, excepto tratándose de Ministerios en cuyo caso, la
autorización deberá ser aprobada por Consejo de Ministros.
Para dicho propósito, es una condición necesaria de que los árbitros deben ser y
permanecer independientes e imparciales. Asimismo, tiene la obligación de infor-
mar si impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonomía; pa-
ra ello, debe actuar con transparencia y observar la debida conducta procedi-
mental. Párrafo segundo, del numeral 45.9 del artículo 45 del D.L. 1341.
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15383
Antecedente:
Consulta:
“¿Los laudos arbitrales que resuelven las controversias sobre liquidaciones de obra
137
o de supervisión pueden considerarse como supuestos de consentimiento de las li-
quidaciones en el marco de los dispuesto en los (…)?” (sic). OSCE (2016.a).
Análisis:
Primer aspecto, en relación al Art. 197, del numeral 197-A.1, señala que, para que
el contratista interponga el recurso de nulidad del aludo, este debe pagar la carta
fianza bancaria, solidaria, incondicionada, irrevocable y de realización automáti-
ca.
Segundo aspecto: según el numeral 143.6 del artículo 143 del D.S. N° 056-2017-EF,
“Las discrepancias en relación a la recepción y conformidad pueden ser sometidas
a conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de ocurrida
la recepción, la negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformi-
dad, según corresponda.”
Por otro lado, si mediante laudo arbitral se reconoce algún monto a pagar al pro-
veedor o contratista, el pago por parte de la Entidad debe efectuarse junto con la
liquidación o conclusión del contrato. Numeral 45.13 del Art 45 de la Ley 30225.
Conclusión:
14 A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los pla-
nos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimien-
to. Art. 14 D.S. N° 056-2017-EF.
138
Caso n.° 2: Municipalidad Provincial de Cajamarca
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15383
Antecedente:
Consulta:
“La Sala de la Corte Superior competente podría declarar nulo un Laudo Arbitral
por inaplicación del orden de preferencia de normas para resolver el arbitraje que
fuera establecida en el numeral 52.3) del Artículo 52 de la Ley de Contrataciones
del Estado?” (sic). OSCE (2016.b)
Análisis:
El numeral 52.3 del artículo 52 del D.L. 1017 señala que:” El arbitraje será de dere-
cho y resuelto por árbitro único o tribunal arbitral mediante la aplicación de la
Constitución Política del Perú, de la presente ley y su reglamento, así como de las
normas de derecho público y las de derecho privado; manteniendo obligatoria-
mente este orden de preferencia en la aplicación del derecho. Esta disposición es
de orden público. El incumplimiento de lo dispuesto en este numeral es causal de
anulación del laudo” (2008).
En la normativa vigente de las contrataciones del Estado, numeral 45.6 del artículo
45, de la Ley 30225. señala que: “El arbitraje es de derecho y resuelto por árbitro
único o tribunal arbitral integrado por tres miembros”. Asimismo, se agrega que:
“Las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política
del Perú, de la presente Ley y su reglamento, así como de las normas de derecho
público y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de
preferencia en la aplicación del derecho. Esta disposición es de orden público”.
numeral 45.3 del artículo 45, de la Ley 30225
Asimismo, según el numeral 143.6 del artículo 143 del D.S. N° 056-2017-EF, “Las dis-
crepancias en relación a la recepción y conformidad pueden ser sometidas a
conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de ocurrida
la recepción, la negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformi-
dad, según corresponda.”
Conclusión:
140
Tema n.° 3: OSCE: Funciones éticas y transparencia en las compras públicas.
Según el numeral 218.8 del Art. 218 del D.S. N° 056-2017-EF, las facultades y atribu-
ciones del Consejo de Ética, son los siguientes:
141
3.2 Supuestos de Infracción Ética sancionable por el Consejo de Ética para el
arbitraje en contrataciones del Estado
Los principios de imparcialidad que señala la norma son las siguientes, Asimismo, se
señala los supuestos de conflictos de interés, tales como:
a) El interés económico significativo del árbitro o sus parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, respecto de una de las partes.
b) El árbitro o su empresa o despacho emitió informe, opinión, dictamen o recomen-
dación, o asesoró a una de las partes, acerca de la controversia objeto del arbitra-
je.
c) El árbitro o su empresa o despacho patrocina o mantiene controversias relevantes
con alguna de las partes, sus abogados, asesores o representantes. Numeral 216.2
del Art. 216 del D.S. N° 056-2017-EF.
h) “El Consejo de Ética tiene como facultades y atribuciones, por norma los siguiente:
142
Lectura seleccionada n.° 1: Garantía por recurso de apelación- Caso del Gobierno
Regional de Cajamarca- Opinión N° 046-2017/DTN-OSCE.
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Actividad n.° 4:
Instrucciones
Revise la norma de la Ley N° 30225 y modificatorias.
Retamozo Linares, A. (2016). Contrataciones y adquisiciones del Estado y normas
de control (11ª ed.). Lima: Gaceta Jurídica, p. 1994.
Martínez Zamora, M.A. (noviembre, 2017). El régimen de impugnaciones para la
determinación del postor adjudicado con la buena pro. Revista Jurídica del Perú
N° 81, p. 73-82
Realice un cuadro comparativo sucinto, de las ideas claves diferenciadoras.
143
Glosario de la Unidad IV
Consultoría de obra
“Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboración del ex-
pediente técnico de obras o en la supervisión de obras. Tratándose de elaboración
de expediente técnico la persona natural o jurídica encargada de dicha labor debe
contar con una experiencia especializada no menor de 1 año; en el caso de supervi-
siones de obra la experiencia especializada debe ser no menor de 2 años”. Anexos.
D.S.350-2015-EF.
Impugnación
“Impugnación trata el fenómeno de la denuncia referida a la presencia de actos
procesales imperfectos o ineficaces, así como el estudio de los medios y procedimien-
tos que el derecho positivo prevé con el objeto de rectificar tales actos”. Blog Articulo
legales. Recuperado de: https://articuloslegales.wordpress.com/2011/05/29/teoria-
general-de-la-impugnacion/.
La arbitrabilidad
“La arbitrabilidad es un aspecto crucial, en tanto en cuanto es presupuesto impres-
cindible para la eficacia final del laudo arbitral. Por ello, la cuestión de la arbitrabili-
dad hay que tenerla en cuenta desde el momento en que se decide someter un de-
terminado asunto o arbitraje”. Gandía. M. (2014).
La Ética
“La ética se relaciona con el estudio de la moral y de la acción humana. El concepto
proviene del término griego ethikos, que significa “carácter”. Una sentencia ética es
una declaración moral que elabora afirmaciones y define lo que es bueno, malo,
obligatorio, permitido, etc. en lo referente a una acción o a una decisión” Blog Defini-
ciones.de https://definicion.de/etica/
Laudo arbitral
Es la resolución del árbitro con la finalidad de resolver un conflicto, de manera inde-
pendiente, técnica y jurídica, y es vinculante en su mandato. “El laudo vincula a las
partes del Arbitraje, no pudiendo afectar derechos ni facultades legales de personas
ni autoridades ajenas al proceso. El laudo debe ser motivado, no pudiéndose pactar
en contrario”. Numeral 197.1, del Articulo 197 del D.S.056-2017-EF.
Silencio Administrativo
El silencio administrativo negativo es un mecanismo de garantía procesal de los parti-
culares, tiene por objetivo evitar que la Administración eluda el control jurisdiccional
mediante el simple expediente de permanecer inactiva”. Danos J. (s/año, p.227).
144
vicios (o errores) in procedendo
“Los vicios (o errores) in procedendo, llamados también vicios de la actividad o in-
fracción en las formas, constituyen, pues, irregularidades o defectos o errores en el
procedimiento, en las reglas formales. El vicio in procedendo supone la inaplicación o
aplicación defectuosa de las normas adjetivas que afecta el trámite del proceso y/o
los actos procesales que lo componen. Blog Articulo legales. Recuperado de:
https://articuloslegales.wordpress.com/2011/05/29/teoria-general-de-la-
impugnacion/.
Bibliografía de la Unidad IV
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15383
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15383
OSCE (2016.c) Caso de Garantía por recurso de apelación- Caso del Gobierno Regio-
nal de Cajamarca- Opinión N° 046-2017/DTN-OSCE.
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
OSCE. (2017). Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contratación del Estado. Modifi-
catoria al Reglamento aprobado por Decreto Supremo 056-2017-EF.
Disponible en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-reglamento
Identifique las particularidades, las funciones y los casos que aborda la normativa en
materia de arbitraje, en el procedimiento de selección y en la ejecución. Posterior a
ello, diseño un mapa conceptual y en una hoja explique la secuencia o relación de los
casos y procedimientos del arbitraje en las contrataciones del Estado.
Instrucciones:
3. Revisar la Ley N° 30225 y su modificatoria (D.L. 1341), Asimismo, revise el D.S. N° 350-
2015-EF y su modificatoria el D.S. N° 056-2017-EF.
OSCE. (2017). Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contratación del Estado. Modifi-
catoria al Reglamento aprobado por Decreto Supremo 056-2017-EF.
Disponible en:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-reglamento
4. Presentar los gráficos en un archivo PDF a colores junto con la interpretación del
mapa conceptual; esta última, máximo en una hoja.
146
Autoevaluación n º 4
N° Alternativas de preguntas
e) Los actos de nulidad y otros que la Entidad haya emitido, de manera que
afecte la continuidad del procedimiento, solo se impugnara ante el Tribu-
nal de las Contrataciones del Estado.
147
N° Alternativas de preguntas
siguientes opciones.
a) Conciliación únicamente.
b) Arbitraje únicamente.
d) Arbitraje ad hoc
e) Proceso judicial
148
N° Alternativas de preguntas
d) Dichos cargos tienen una duración de dos años y renovables por única
vez.
149
N° Alternativas de preguntas
150
ANEXO nº 1 – UNIDAD I
Número Respuesta
1. b
2. d
3. c
4. b
5. a
6. c
7. a
8. c
9. b
10. e
Número Respuesta
1 e
2 c
3 e
4 d
5 Secuencia: b, d, a y c.
6 b
7 c
8
La secuencia es: c, d, e, b y a
9 Otorgamiento de la buena pro.
10 b
151
Respuestas de la Autoevaluación de la Unidad III
Número Respuesta
1. d
2. b
3. a
4. b
5. b
6. e
7. b
8. e
9. a
10. c
Número Respuesta
1. a
2. e
3. e
4. b
5. d
6. c
7. e
8. c
9. b
10. e
152