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RESUMEN EJECUTIVO

CASO ARBITRAL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO Y CONSORCIO SALUD LORENA


Licitacin Pblica Internacional PER/12/82063/1745

ANTECEDENTES
CONTRATO - Contrato N 239-2012-GR CUSCO/GGR
Objeto: Elaboracin del expediente tcnico y ejecucin de la obra Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de
los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1-Cusco por el sistema de Suma Alzada.
Monto Contractual:S/197 580 499.16 (Ciento Noventa y Siete Millones Quinientos Ochenta Mil Cuatrocientos
Noventa y Nueve con 16/100 Soles).
La elaboracin del expediente tcnico, por el importe S/ 6 125,137.58.
La ejecucin de la Obra por importe de S/ 191 455, 361.58.
Plazo de ejecucin: la elaboracin del expediente tcnico en el plazo de 210das calendario y la ejecucin de la
obra en 540das calendario.
Sistema de contratacin: Suma alzada
Modalidad contractual: concurso oferta
Garanta de fiel cumplimiento del contrato: s/. 19, 758,049.92, que incluye IGV, a travs de la Carta Fianza
ND193-1183806, emitida por el BANCO DE CREDITO DEL PERU.
Adenda al contrato N 239-2012-GRCUSCO/GGR, se modifica el monto contractual para la ejecucin de la
Obra hasta por el monto de s/ 204 697 509.82.
1. SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO 5
1.1. SOLICITUD DE INICIO DE ARBITRAJE: En fecha 08 de julio del 2014, el CONSORCIO SALUD LORENA solicita
inicio de Proceso Arbitral.
PRETENSIONES

Que se declare la invalidez y se deje sin efecto la carta N 031-2014-GR CUSCO/GGR y la Resolucin
Ejecutiva Regional N 908-2014-GR CUSCO/PR de fecha 20 de Junio del 2014, por los fundamentos que
expondremos en la demanda.

Que se otorgue al CONSORCIO cincuenta y siete (57) das calendario, por la causal prevista en el
numeral 1 del artculo 200 del Reglamento de la Contrataciones del Estado, conforme a lo requerido en
nuestra solicitud de ampliacin de plazo N 05.

Que se ordene a la Entidad a pagar al CONSORCIO el importe de S/. 2348 838 22 ms IGV. y los
reajustes correspondientes, as como el inters que se devenguen, por concepto de mayores gastos
generales derivados de la ampliacin de plazo indicada, de conformidad con los artculos 202 y 203 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Que se ordene a la Entidad al pago total de costos y costas del proceso arbitral.

1.2.

1.3.

RESPUESTA DE SOLICITUD DE ARBITRAJE (22 de julio del 2014)

Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 208-2014-GR CUSCO/PR, comunico la declaracin de


PROCEDENTE de la Solicitud de Ampliacin de plazo N 05, por 27 das calendario para la ejecucin de
la referida Obra.

El Gobierno Regional Cusco, de modo directo y mediante la supervisora ha venido comunicando al


contratista la necesidad de que cumpla con las obligaciones contractuales y sealando los
incumplimientos y falta de observancia de normas tcnicas de obligatorio cumplimiento por parte de un
ejecutor de obra de tal naturaleza los mismos que no tuvieron respuesta oportuna y satisfactoria.
ACTA DE INSTALACION DE TRIBUNAL ARBITRAL AD HOC.(de fecha 14 de Noviembre del 2014)
El presente proceso arbitral est compuesto por un Tribunal Arbitral Ad Hoc teniendo como:
Presidente al abogado Ral Leonid Salazar Salcedo.

Como rbitro de parte del CONSORCIO la abogada Elvira Martnez Coco.


Como rbitro de parte del Gobierno Regional Cusco al abogado Jimmy Roddy Pisfil Chafloque.
1.4.

DEMANDA ARBITRAL (de fecha 15 de diciembre del 2015)


Pretensiones principales

Primera pretensin principal.


Que, se ordene a la Entidad pagar al CONSORCIO el importe de S/ 2,941,971.56, as como los intereses
que se devenguen por concepto de mayores gastos generales derivados de la Ampliacin de Plazo N 05
por 57 das calendario por no haberse pronunciado la Entidad, sobre la solicitud de ampliacin de plazo
presentado mediante carta N 431-2014-CSL.

1.4.

1.5.

1.6.

Segunda pretensin principal.


Que, se condene a la ENTIDAD el pago total de costos y costas del proceso arbitral.
CONTESTACION DE LA DEMANDA: (22 de enero del 2015).
Si bien existe CONSENTIMIENTO sobre la solicitud de ampliacin de plazo N 05, la causal solicitada
comprende PARALIZACIONES DE OBRA, y en concordancia con el art. 202, Solo en el caso que la
ampliacin de plazo sea generada por paralizacin de la obra no atribuible al contratista dar lugar al pago
de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, no correspondiendo su reconocimiento
toda vez que la deficiencia se halla en la formulacin del expediente tcnico.
Corresponde el pago de mayores gastos generales siempre que la demora afecte la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la
obra toda vez que la causalde suspensin de trabajos en el sector quirrgico radica en que existen
observaciones respecto al diseo y distribucin de ambientes en dicha infraestructura.
El consorcio debi advertir en la formulacin del expediente tcnico las implicancias en la ejecucin de la
obra al no cumplir con normas tcnicas conforme inciso b) del artculo 12 de la norma A-50, del
Reglamento Nacional de Edificaciones.
DEMANDA RECONVENCIONAL
Primera pretensin principal: que se ordene al contratista pagar a la entidad el importe de S/ 6,125
137.58 y los intereses que devenguen por DEFICIENCIAS TECNICAS en la formulacin del expediente
tcnico (el CONSORCIO en sus condicin de evaluador y supervisor de la ejecucin de la obra , debi en
la etapa de formulacin del expediente tcnico advertir las implicancias de la ejecucin de la obra al no
cumplir las normas tcnicas conforme el inciso b) del artculo 12 de la norma A-50 del reglamento nacional
de edificaciones).
Segunda pretensin principal: Que se condene al contratista el pago total de costos y costas del peritaje
grafo tcnico respecto a la verificacin de firmas , toda vez que la carta de solicitud de ampliacin de plazo
N 05 evidencia una post firma diferente a los documentos suscritos por MARCELO GALVAO MACHADO ,
por consiguiente la nulidad de todo lo actuado.
Tercera pretensin principal: que se condene el pago de costas y costos del presente proceso arbitral.
ABSUELVE EXCEPCIN, CONTESTACIN DE LA DEMANDA Y CONTESTA DEMANDA
RECONVENCIONAL, PRESENTADO POR EL CONSORCIO SALUD LORENA, (18 de marzo del
2015).
No existe sustento para la excepcin planteada por cuanto existe correspondencia entre la relacin
material y relacin jurdica procesal que mantiene el demandado y demandante en el arbitraje (las
facultades de representacin del Seor MARCELO GALVAO fueron otorgadas por escritura pblicaen
fecha 29/03/2014, dicha escritura debe considerarse como una adenda al contrato de consorcio en el cual
sedesign como representante al seor LEONARDO FRACASSI).
No existe restriccin legal o prohibicin que impida designar posteriormente a un representante con
facultades especiales para la tramitacin

CONTESTACION DE DEMANDA
La paralizacin de obra ordenada por supervisin se debi a la existencia de observaciones en el diseo y
distribucin de ambientes de esta infraestructura que fue plasmada en el expediente tcnico.

La entidad informa que se tiene varias observaciones debido a supuestas deficiencias en la formulacin
del expediente tcnico que evidenciaran dao moral a la Entidad, sin embargo no se seala cules son
esas observaciones.
El CONSORCIO no recibi respuesta formal de la Entidad por tanto la solicitud se entiende aprobada en
los trminos formulados (57 das calendario con reconocimiento de mayores gastos generales) habiendo
tambin aprobado la Entidad el calendario de avance de obra actualizado.
De acuerdo al artculo 202 del reglamento de la ley de contrataciones la aprobacin de una ampliacin de
plazo contractual tiene como efecto el pago de mayores gastos generales.
La causal que motivo la Ampliacin de Plazo N 05 fue la suspensin de trabajos en el centro quirrgico
del Hospital Antonio Lorena ordenada por supervisin debido a que este considero errneamente que el
diseo aprobado para dicha infraestructura no era compatible con la normativa de construccin
hospitalaria., posteriormente en fecha 14 de mayo del 2015 la supervisin se oblig a disponer el reinicio
de los trabajos en elcentro quirrgico de acuerdo al diseo previsto en el plano A-25 del expediente
tcnico aprobado, luego de ms de 3 meses de ordenada su suspensin.
En el presente caso no hubo una paralizacin de obra (que requiere la acreditacin de gastos incurridos
durante el periodo de retraso).

SOBRE LA RECONVENCION
El diseo del Centro Quirrgico en el expediente tcnico aprobado por la Entidad con la conformidad de la
supervisin, cumple con la normativa de construccin en salud, habiendo sido confirmado por la DGIEM,
ente rector en infraestructura hospitalaria y de salud a nivel nacional.
El CONSORCIO ha cumplido a cabalidad con sus obligaciones contractuales al plantear un diseo del
centro quirrgico que cumple con lo previsto en el reglamento nacional de edificaciones.
El costo de la pericia grafo tcnica solicitada y ofrecida por la Entidad respecto de la firma del Sr.
MARCELO GALVAO que consta en la carta N 431-2014, deber ser asumido por la parte que solicita su
actuacin bajo apercibimiento de tenerla por desistida.
1.7.
2.
3.
4.
5.

ESTADO ACTUAL.
Mediante escrito de fecha 29 de abril del 2015, la PPR formula oposicin y tacha de exhibicin de medio
probatorio (Informe N 271-2014-JMC-UE-DI-DGIEM/MINSA).
Mediante Resolucin N 40, de fecha 21 de Octubre del 2015, se DECLARA IMPROCEDENTE LA TACHA
Y LA OPOSICION interpuesto por la Entidad.
Mediante Resolucin N 42, de fecha 21 de Octubre del 2015, se tiene por variado el domicilio real del
Consorcio, debiendo notificar: Av. Sol N 785, interior B del Distrito, Provincia y Departamento del Cusco.
Mediante Resolucin N 51 de fecha 25 de Noviembre del 2015, se otorga 20 das hbiles a fin de que
realice el pago de los honorarios del tribunal arbitral y secretaria arbitral sobre anticipo de honorarios 1B
RECONVENCION 1.
2. EQUIPAMIENTO

2.1. SOLICITUD DE INICIO DE ARBITRAJE: (14 de noviembre del 2014).

Que se declare que la Obligacin asumida por el CONSORCIO respecto al componente equipamiento
est contenida en el volumen N 08 del expediente tcnico aprobado por la Entidad.

2.2. RESPUESTA A SOLICITUD DE ARBITRAJE (21 de Noviembre del 2014)

Conforme carta N 73-2014-GR CUSCO/GGR-ORSLTPI, de fecha 07 de noviembre del 2014 Entidad seala
que parte de obligaciones contractuales del expediente de equipamiento hospitalario guarda estricta relacin con
los trminos de referencia del Contrato N 239-2012 GR CUSCO/GGR.

2.3. ACUMULACIN.

Mediante escrito de fecha 14 de noviembre del 2014, el CONSORCIO SALUD LORENA solicita la acumulacin
de una nueva pretensin al presente proceso en relacin a la controversia surgida respecto al COMPONENTE
EQUIPAMIENTO DEL PROYECTO.

2.4. DEMANDA ARBITRAL

2.5.

2.6.

Primera pretensin principal: Que, se declare que la Entidad no puede modificar unilateralmente o
declarar la nulidad del expediente tcnico aprobado por RER N 638-2012-GR y actualizado por RER N
738-2013-GR CUSCO/PR.
Segunda pretensin principal: Que se declare que la obligacin asumida por el CONSORCIO respecto
al componente equipamiento en el volumen N 08 del expediente tcnico aprobado por la Entidad.
Mediante escrito de fecha 16 de enero del 2015, el CONSORCIO SALUD LORENA, solicita modificacin
parcial de la demanda.
Primera pretensin principal: Que se declare que la Entidad no puede modificar unilateralmente
o declarar la nulidad del expediente tcnico aprobado por Resolucin Ejecutiva Regional N 6382012 y actualizado por Resolucin Ejecutiva Regional N 738-2012.
Segunda pretensin principal: Que se declare que el CONSORCIO no est obligado a proveer a
la ENTIDAD los equipos que estn contenidos en el anexo N 3, de los trminos de referencia de
las bases y en el asiento N 772 del cuaderno de obra de fecha 28 de agosto del 2014.
CONTESTACION DE LA DEMANDA, de fecha 20 de febrero del 2015.
Primera pretensin principal
En cumplimiento de lo establecido en los trminos de referencia de la licitacin publica internacional
contenido en el capitulo VII sobre consideraciones especificaciones para la ejecucin de la obra 2, se
prev las obligaciones y responsabilidades del contratista, estando obligado a subsanar los posibles
daos y perjuicios ocasionados, obligndose a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en
cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente
Segunda pretensin principal.
Que, los trminos de referencia comprenden la memoria descriptiva listado preliminar de equipos por
ambiente y unidades productoras de servicios, los que se detalla segn el tem 4.2.7 y 5.2.3.6.
Respecto a los EQUIPOS LIGADOS A OBRA, que forman parte de las condiciones establecidas en los
trminos de referencia , se advierte que la compra o suministros es de responsabilidad exclusiva del
contratista , as como su instalacin y funcionamiento en obra bajo los protocolos aprobados por la
supervisin.
ESTADO ACTUAL DEL PROCESO.-Mediante escrito de fecha 01 de noviembre del 2015, la Procuradura
Publica Regional opina que se declare irrelevante el medio probatorio presentado por el Consorcio Salud
Lorena.
3. AMPLIACION N 07

3.1.

SOLICITUD DE ARBITRAJE

El CONSORCIO LORENA, solicita inicio de arbitraje en fecha 15 de diciembre del 2014, con las siguientes
pretensiones:

3.2.

Que se otorgue al CONSORCIO ciento treinta y ocho (138) das calendario por la causal prevista en el
numeral 1 del artculo 200 del Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, conforme a lo requerido
en nuestra solicitud de Ampliacin de plazo N 07.
Que se ordene a la Entidad a pagar al CONSORCIO el importe de S/.5 686 660.95 Nuevos Soles ms IGV
y los reajustes correspondientes, as como los intereses que se devenguen, por concepto de mayores
gastos generales derivados de la ampliacin de plazo indicada, de acuerdo a los artculos 202 y 203 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

ACUMULACION DE PRETENSIONES
Mediante resolucin N 09, de fecha 05 de enero del 2015, se admite el pedido de acumulacin de
pretensiones solicitado por el CONSORCIO SALUD LORENA.

3.3.

DEMANDA ARBITRAL INTERPUESTA POR EL CONSORCIO SALUD LORENA, en fecha 10 de Febrero


del 2015, con las siguientes pretensiones:

Primera pretensin principal.

3.4.

3.5.

Que, se otorgue al CONSORCIO 138(das calendario) por la causal prevista en el numeral 1 del artculo
200.
Segunda pretensin principal.
Que, se ordene a la ENTIDAD pagar al CONSORCIO la suma de S/ 7 186 7171.89, mas intereses por
concepto de mayores gatos generales derivados de la ampliacin de plazo N 07.
Tercera pretensin principal.
Que, se condene a la ENTIDAD el pago total de costos y costas del proceso arbitral.
DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA( 16 de abril del 2015)
La ampliacin de plazo N 07 fue declarada IMPROCEDENTE, segn los contenidos de la resolucin
Ejecutiva Regional N 1935-2014-GRCUSCO/PR, de fecha 21 de Noviembre del 2014 validado por la
empresa CESEL SA. Quienes opinaron por la improcedenciapor cuanto la aprobacin del expediente
tcnico de modificacin del sistema de emergencia y modificaciones en el sistema de petrleo y gases no
afecta la ruta crtica del calendario de avance de la Obra.
Mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 1928-2014-GR CUSCO/PR,de fecha 19 de noviembre del
2014, se confirma la aprobacin del expediente tcnico de modificacin del sistema de emergencia
(grupos electrgenos) y modificacin del sistema de GLP y Petrleo de la Obra., el cual no genera
mayores gastos ni ampliacin de plazo.
Mediante RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 1935-2014-GR CUSCO/PR, de fecha 21 de
noviembre del 2014 se declara improcedente la solicitud de ampliacin de plazo N 07.
Al 28 de febrero del 2015, deviene en retraso de obra en forma reiterada e injustificada y estando el
CONSORCIO SALUD LORENA dentro de los alcances del Calendario de Obra valorizado acelerado, el
contratista se encuentra por debajo del 80% del calendario programado acumulado (CPA), conforme
cuaderno de obra asiento N 1078, debindose implementarse los alcances del artculo 205 de la Ley de
Contrataciones del Estado que cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al 80%
del monto acumulado programado en el nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotara el hecho en
el cuaderno de obra e informara a la Entidad., dicho retraso podr ser considerado como causal de
resolucin del contrato o de intervencin econmica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno
al contratista de obra.
No corresponde el pago por mayores gastos generales toda vez que la modificacin de expediente tcnico
corresponde a errores del contratista, conforme lo establece el Capitulo VII de las bases integradas.
ESTADO ACTUAL DEL PROCESO.

Se est a las disposiciones que emita el Tribunal de arbitraje.


4. RESOLUCION DE CONTRATO
4.1.

4.2.

ORIGEN DE LA CONTROVERSIA
Mediante Resolucin Gerencial General Regional, de fecha 05 de marzo del 2015, la Entidad RESUELVE
el contrato N 239-2012-GR CUSCO/GGR suscrito con el CONSORCIO SALUD LORENA de fecha 24 de
julio del 2012.
SOLICITUD INICIO DE ARBITRAJE (06/03/2015), el CONSORCIO SALUD LORENA:
Que, se declare la nulidad de la resolucin de contrato.
Que, se ordene la no ejecucin de las cartas fianzas.
Que, se pague los daos y perjuicios que ocasione la resolucin del contrato.

4.3. RESPUESTA A SOLICITUD DE ARBITRAJE


o

La entidad considera que sus pretensiones planteadas no pueden ser reconocidas por cuanto es su
representada la que ha incumplido sus obligaciones contractuales, perjudicando al Gobierno Regional
Cusco y a la Poblacin beneficiaria.
Habindose evidenciado que ha incurrido en flagrante retraso reiterado e injustificado, perjudicando la
culminacin de la Obra Mejoramiento de la capacidad Resolutiva de los servicios de salud del Hospital
Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco pese a contar con el suficiente respaldo econmico brindado por la
Entidad con los adelantos que fueron atendidos oportunamente a vuestra solicitud, este retraso ser
directamente imputable a la Entidad.

4.4.

ACUMULACIN DE PRETENSIONES:
Resolucin N 22, de fecha 27 de marzo del 2015, mediante el cual se admite la acumulacin de
pretensiones N 03, solicitadas por el CONSORCIO SALUD LORENA
Escrito de reconsideracin a resolucin N 22, mediante el cual la Entidad, solicita se modifique y
declare improcedencia la acumulacin de pretensiones N 03.
Resolucin N 32, de fecha 29 de abril del 2015, mediante el cual se declara infundado el recurso de
reconsideracin.

4.5.

DEMANDA ARBITRAL, presentada por el CONSORCIO SALUD LORENA, con las siguientes
pretensiones principales
Primera pretensin principal.
Que el tribunal Arbitral declare la invalidez y deje sin efecto la resolucin del contrato N 239-2012-GR
CUSCO/GGR suscrito en fecha 24 de julio del 2012, que invoco el Gobierno Regional mediante carta N
011-2015-GR CUSCO/GGR, sustentada en la Resolucin Gerencial General Regional N 001-2015-GR
CUSCO/PR. POR CUANTO el atraso que se le imputa al contratista en la ejecucin de la obra ha sido
por incumplimiento del Gobierno Regional del Cusco en su obligacin esencial del pago de
valorizaciones mensuales desde el mes de setiembre del 2014.
Segunda pretensin principal.
Que el tribunal Arbitral declare la invalidez y deje sin efecto la resolucin del contrato N 239-2012-GR
CUSCO/GGR suscrito en fecha 24 de julio del 2012 que invoco el Gobierno Regional mediante carta N
011-2015-GR CUSCO/GGR, sustentada en la Resolucin Gerencial General Regional N 001-2015-GR
CUSCO/PR, POR CUANTPO NO SE HA configurado la causal para la Resolucin que invoco el
Gobierno Regional al no existir calendario de avance de obra acelerado.
Tercera pretensin principal.
Que el tribunal Arbitral declare la invalidez y deje sin efecto la resolucin del contrato N 239-2012-GR
CUSCO/GGR suscrito en fecha 24 de julio del 2012que invoco el Gobierno Regional mediante carta N
011-2015-GR CUSCO/GGR, sustentada en la Resolucin Gerencial General Regional N 001-2015GR CUSCO/PR.
Primera pretensin accesoria a las pretensiones principales primera segunda y tercera.
Que se deje sin efecto todos los actos realizados por el GobiernoRegional Cusco dirigidos a ejecutar
su ilegal Resolucin del contrato N 239-2012-GR CUSCO/GGR.

Segunda pretensin accesoria a las pretensiones principales primera segunda y tercera


Que se deje sin efecto todos los actos realizados por el Gobierno Regional Cusco dirigidos a ejecutar
su ilegal resolucin del contrato N 239-2012-GR CUSCO/GGR.

Tercera pretensin accesoria a las pretensiones principales primera segunda y tercera


Que se ordene al Gobierno regional de cusco no ejecutar y devolver las garantas que el Consorcio Salud
Lorena mantiene vigentes a su favor (garanta de fiel cumplimiento, adelanto de materiales e insumos
(equipos) y adelanto directo.

Cuarta pretensin principal.


Que el tribunal ordene al Gobierno Regional del Cusco, el pago de indemnizacin de daos y perjuicios
que nos ha causado, cuya cuanta se determina en el informe pericial que se ofrece como medios de
prueba.

4.6.

Quinta Tercera pretensin principal.


Que, se condene a la ENTIDAD el pago total de costos y costas del proceso arbitral.
CONTESTACION DE LA DEMANDA

Mediante carta N SLHALC-128300, de fecha 04 de marzo del 2015, el supervisor CESEL S.A. informa a
la entidad que en fecha 02 de marzo del 2015, el contratista ha presentado valorizacin de la obra
correspondiente al mes de febrero que la obra se encuentra en un avance valorizado ejecutado de
76.58% que esta por debajo del 80% de la valorizacin programada siendo reiterada la cada del

contratista por debajo del 80% y de conformidad con el artculo 205 del reglamento de la ley de
contrataciones del estado corresponde la intervencin econmica o resolucin del contrato.

La demora en el pago es atribuible al contratista, por la no presentacin de sus facturas, respecto a la


demora de una pago sin razn justificada al respecto ratificamos que la falta de pago responde a motivos
de fuerza mayor como son la modificacin de metas para el ao fiscal 2015, certificacin presupuestal los
mismos que se hallan supeditados a la autorizacin de pago del tesoro publico a travs del MEF.

El articulo 205 demoras injustificadas en la ejecucin de la obra manifiesta que cuando el monto de la
valorizacinacumulada ejecutada sea mayor al 80 del monto acumulado programado en el nuevo
calendario el inspector o supervisor anotara este hecho en el cuaderno de obra e informara en la entidad
dicho retraso podr ser considerada como causal de resolucin de contrato o intervencin econmica de la
obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de la obra.

4.7.

ESTADO ACTUAL DEL PROCESO.


Resolucin N 53, de fecha 07 de Diciembre del 2015, mediante el cual se admite la demanda
reconvencional y se corre traslado al Consorcio para que se absuelva y exprese lo que corresponda a
su posicin dentro del plazo de veinte (20) das hbiles.
5. RESOLUCION PARCIAL DE CONTRATO

5.1.

5.2.

5.3.

ORIGEN DE LA CONTROVERSIA
Mediante carta de fecha 06 de marzo del 2015, la Entidad ha resuelto el contrato N 239-2012-GR
CUSCO/GGR, por demora injustificada en la ejecucin de la Obra, por cuanto el CONSORCIO SALUD
LORENA se encontr por debajo del 80% del calendario programado acumulado actualizado acelerado ,
siendo el avance fsico de la obra al 75.73% ejecutado.
SOLICITUD DE INICIO DE ARBITRAJE
Mediante carta N 013-2015-GR CUSCO/PPR, de fecha 22 de Marzo del 2015, la Procuradura Publica
Regional SOLICITA INICIO DE ARBITRAJE, considerando que la Resolucin parcial efectuada mediante
CARTA NOTARIAL N 161-2015-CSL, resulta ineficaz y extempornea, designando como rbitro de parte al
Abogado MARIO CASTILLO FREYRE, el mismo que con carta de fecha 30 de julio del 2015 acepta la
designacin.

RESPUESTA A SOLICITUD DE ARBITRAJE


El consorcio con carta N 207-2015-CSL, de fecha 10 de Julio del 2015, dio respuesta a la solicitud de
arbitraje presentado por el GRC, designando como rbitro al Abog. SERGIO TAFUR SANCHEZ.

ESTADO ACTUAL DEL PROCESO


Mediante escrito de fecha 26 de enero del 2016, la Entidad ha solicitado de manera excepcional que la
audiencia de instalacin del Tribunal Arbitral se lleve a cabo en la ciudad de Lima.

5.4.

6. AMPLIACION DE PLAZO N 11 y 12

6.1.

Solicitud de arbitraje, presentado por CONSORCIO SALUD LORENA, de fecha 07 de Abril del 2015.

Que se declare que el atraso en la ejecucin de la Obra que se advierte al mes de febrero del 2015 tuvo
como origen el incumplimiento de la Entidad del pago total de las valorizaciones del contratista desde el
mes de setiembre del 2014.
Que se ordene al CONSORCIO cuarenta y ocho (48) das calendario, por la causal prevista en el
numeral 1 del artculo 200 del Reglamento, conforme a lo requerido en nuestra ampliacin de plazo N
11 (ampliacin parcial N 1).
6.2.
Respuesta a solicitud de arbitraje ( mediante carta N 012-2015-GR CUSCO/PPR, de fecha 12 de Abril
del 2015,
o No puede otorgarse ampliacin de plazo por supuesta falta de pago de valorizaciones, sino conforme lo
prev el artculo 197 del reglamento de la Ley de contrataciones del Estado, ms aun si el contratista
estuvo sujeto a un calendario actualizado acelerado de obra, hecho que evidencia su retraso en obra y

temerariamente pretende valerse de ampliaciones de plazo, para justificar el incumplimiento de sus


obligaciones contractuales.

6-A.- AMPLIACION DE PLAZO N 12


6.3.

Solicitud de inicio de proceso arbitral por parte del CONSORCIO SALUD LORENA, de fecha 13 de
abril del 2015, cuyas pretensiones son:
Que se declare que el atraso en la ejecucin del la obra (febrero-marzo 2015) tuvo como origen el
incumplimiento de la ENTIDAD en el pago de valorizaciones del contratista desde el mes de setiembre del
2014.
Que se otorgue al CONSORCIO diez (10) das calendario por la causal prevista en el numeral 1 del
articulo 200 del Reglamento , conforme a lo requerido en nuestra ampliacin N 12.
Que se ordene a la Entidad a pagar el Consorcio el importe de S/ 412,076.90 mas IGV y los reajustes
correspondientes por concepto de mayores gastos generales derivados de la ampliacin de plazo
sealada.

6.4.

Respuesta a solicitud de inicio de arbitraje


Las pretensiones de ampliacin de plazo son improcedentes, por cuanto la ampliacin de plazo por
supuesta falta de pago de valorizaciones sino conforme lo prev el articulo 197 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del estado, de otro lado el contratista ya estaba sujeto a un calendario actualizado
acelerado de obra , hecho que evidencia su retraso en obra.
Mediante carta con fecha de ingreso 06 de Julio del 2015, el Doctor MARIO Castillo Freyre acepta la
designacin como presidente del Tribunal arbitral
Mediante carta de fecha 06 de julio del 2015, el Doctor Fernando Cantuarias Salaverry, acepta la
designacin como presidente del Tribunal arbitral.

6.5.

ACTA DE INSTALACION DE TRIBUNAL ARBITRAL, en fecha 30 de Noviembre del ao 2015, integrado


por los miembros del tribunal arbitral conformado por los seores FERNANDO CANTUARIAS
SALAVERRY en su calidad de Presidente del tribunal arbitral, ELVIRA MARTINEZ COCO (Arbitro) y
JINMY PISFIL CHAFLOQUE (Arbitro) y YOVAN MENDOZA GAMBOA, encargado de la Oficina
Desconcentrada del OSCE en la Ciudad del Cusco.
Honorarios
Anticipo para cada rbitro. S/. 20,000.00 (veinte mil Soles)
Anticipo secretaria arbitral: S/. 12 000.00 (doce mil soles).

6.6.

DEMANDA ARBITRAL, presentada por el CONSORCIO SALUD LORENA en fecha 13 de enero del 2016.
Pretensiones principales

Primera pretensin principal.


Que se declare que el atraso en la ejecucin de la Obra que se advierte en los meses de febrero y
marzo es imputable a la Entidad al tener como origen el incumplimiento de esta al pago de las
valorizaciones del contratista desde el mes de setiembre del 2014.
Segunda pretensin principal.
Que, se otorgue al CONSORCIO 48 das calendario de ampliacin de plazo por al causal prevista
en el numeral 1 del artculo 2000 del reglamento de la Ley de contrataciones del estado, conforme
a lo requerido en la ampliacin de plazo N 11.
Tercera pretensin principal.
Que, se otorgue al Consorcio diez (10) das calendario por la causal prevista en el numeral 1 del
artculo 200 del Reglamento de la ley de contrataciones del Estado.
Cuarta pretensin principal.
Que, se ordene a la Entidad el pago al Consorcio de: i) gastos generales incluidos ms IGV e
intereses y ii) los costos directos incurridos, mas IGV e intereses, cuya cuanta se determinar en
el informe pericial que se ofrece como medio de prueba, dado que ambos conceptos corresponden
a ser resarcidos, atendiendo a los equipos y operarios que se mantuvieron en ritmo lento a
consecuencia del incumplimiento de la entidad de su obligacin contractual de pagar las
valorizaciones del CONSORCIO.

7. REAJUSTE DE VALORIZACIONES
7.1.

ORIGEN DE LA CONTROVERSIA
Controversias suscitadas en relacin a la determinacin de la fecha para la aplicacin del ndice unificado
base (lo) para el reajuste de valorizaciones del contratista.
SOLICITUD DE INICIO DE ARBITRAJE (05 de Setiembre del 2014, presentado por el CONSORCIO
SALUD LORENA)
Determinacin de la fecha del ndice de base a aplicar para el reajuste de valorizaciones del CONSORCIO
(Junio 2012, de acuerdo al Expediente Tcnico Aprobado, o febrero 2013, de acuerdo a lo sealado por la
Entidad).
Determinacin y cobro de los montos no pagados al CONSORCIO por la indebida aplicacin del ndice
base a febrero 2013 en las valorizaciones presentadas.
ACTA DE INSTALACION DE TRIBUNAL ARBITRAL, en fecha 15 de Diciembre del ao 2014, integrado
por los miembros del tribunal arbitral conformado por los seores JUAN HUAMANI CHAVEZ en su calidad
de Presidente del tribunal arbitral, ELVIRA MARTINEZ COCO (Arbitro) y JINMY PISFIL CHAFLOQUE
(Arbitro) y YOVAN MENDOZA GAMBOA, encargado de la Oficina Desconcentrada del OSCE en la
Ciudad del Cusco.
Honorarios
Anticipo para cada rbitro. S/. 20,000.00 (veinte mil Nuevos Soles).

7.2.

7.3.

7.4.

DEMANDA ARBITRAL, presentada por el CONSORCIO SALUD LORENA en fecha 14 de enero del 2015.
Primera pretensin principal.
Que, se declare que de acuerdo a lo establecido en los documentos contractuales y de conformidad con el
decreto Supremo N 011-79-VC , la fecha base para la actualizacin de precios al contratista ( a travs de
frmulas polinomicas ) es al mes de junio del 2012.
Primera pretensin accesoria a la primera pretensin principal
Que se ordene a la Entidad a pagar al Consorcio la suma que determine la pericia ofrecida en el acpite III,
MAS INTERESES lo cual corresponde al saldo a favor de nuestra parte resultante del re clculo de las
valorizaciones del CONSORCIO presentadas hasta la fecha de presentacin de la demanda, en la cual se
aplico una fecha base distinta a junio del 2012.

7.5.

Segunda pretensin accesoria a la primera pretensin principal Que se ordene a la Entidad a pagar al
Consorcio las valorizaciones presentadas desde la fecha de la presente demanda en adelante aplicando
una fecha base para la actualizacin de precios al contratista (a travs de frmulas polinomicas) al mes de
junio del 2012.
Segunda pretensin principal.
Que, se condene a la ENTIDAD el pago total de costos y costas del proceso arbitral.
CONTESTACION DE LA DEMANDA (de fecha 20 de febrero del 2015)
El contratista pretende a utilizar la fecha del mes de Junio del 2012 cuando en fecha 24 de julio del 2012
recin se suscribi el contrato materia de la presente en cuya clausula tem 5.2) se precisa el inicio del
plazo de elaboracin del expediente tcnico cuyos contenidos respecto a la fase N 01 de ejecucin se
computan en un plazo de 210 das calendario los mismos que corresponden desde el 24 de julio del
2012 al 19 de marzo del 2013 resultando incoherente poner en la hoja de presupuesto el costo al
01/06/2012.

7.6.

Se tomara en cuenta que las frmulas de reajuste se definen durante la elaboracin del expediente
tcnico., ms aun si las cotizaciones presentadas por el contratista para la conformacin del
presupuesto, son hechos entre enero y febrero del 2013.
PERICIA DE PARTE CONSORCIO SALUD LORENA
En un proceso de seleccin cuando no se da a conocer el valor referencial / presupuesto base, el monto
ofertado constituye un presupuesto base.

7.7.

La fecha de validez del valor referencial o presupuesto base ser anterior a la fecha de la convocatoria
del proceso de seleccin y por consiguiente de la fecha del contrato, siendo irrelevante la fecha de la
firma del contrato para determinar la fecha de validez de la oferta, ya que siempre es anterior.
El Reglamento de la Ley de contrataciones prev esta situacin cuando seala en su artculo 16
que el valor referencial puede tener hasta 6 meses de antigedad computado desde la fecha en
que se elaboran los precios unitarios hasta la convocatoria.
En el caso particular de un proceso de seleccin en el que el valor referencial no se da a conocer,
no significa que no exista valor referencial o presupuesto base, sino que es reservado, siendo de
aplicacin el DS 011-79-vc, que consiga en su artculo 2.
Se entiende como presupuesto base vigente, aquel cuyos precios han sido elaborados durante los
treinta (30) das anteriores a la fecha de la respectiva convocatoria.
El trmino presupuesto base se har extensivo al presupuesto contratado por la Entidad Publica,
en los casos en que no exista el correspondiente presupuesto base.
La fecha de vigencia de los precios, esa fecha es la que corresponde considerar como fecha
base o ndices o para efectos del clculo de frmulas polinomicas.
No es tcnicamente correcto ni factible tener una oferta con validez a una fecha y sub ndices o
de otra fecha.
Los presupuestos se formulan usando insumos histricos o deflactados para asegurar la
correspondencia de fechas.
ESTADO ACTUAL DEL PROCESO.-Resolucin N 20, de fecha 10 de Diciembre del 2015, notificada en
fecha 13 de Enero del 2016, Escrito presentado de absolucin pericia de fecha 30 de noviembre del 2015,
formulando observaciones, se esta pendiente la citacin a la audiencia de sustentacin de pericia, con lo
cual se concluir el tramite de pericia de parte ofrecida por el Consorcio Salud Lorena.

8. REDUCCION DE CARTAS FIANZAS


8.1. SOLICITUD DE ARBITRAJE
En fecha 01 de Julio del 2015, el CONSORCIO SALUD LORENA ha solicitado arbitraje con las siguientes
pretensiones:

Que se declare que el CONSORCIO puede renovar las cartas fianzas por concepto de adelanto de materiales
e insumos por el saldo pendiente de amortizacin, de conformidad con el artculo 162 del Reglamento.
Que se declare que el COSNSORCIO no requiere de autorizacin previa alguna para efectuar las
renovaciones de las cartas fianzas por concepto de Adelanto de materiales e insumos por saldo pendiente de
amortizacin.
Que se ordene al Gobierno Regional del Cusco pagar a favor del COSNORCIO la suma de S/. 13260,290.43
por las siguientes valorizaciones, ms los intereses que se generen hasta la fecha de su cancelacin efectiva,
reajuste e impuestos de ley.
Que se ordene al Gobierno Regional de Cusco a favor del CONSORCIO los intereses generados como
consecuencia del retraso en el pago de las valorizaciones N 18 y 19 correspondientes a los meses de
setiembre y octubre de 2014, respectivamente, en atencin a lo previsto en el numeral 7.5.3 de los trminos
de referencia de las bases y el articulo 181 del reglamento, que sin perjuicio del calculo que se realice en el
arbitraje, ascenderan a ms de S/. 47,000.00 nuevos soles aproximadamente.

8.2. RESPUESTA A SOLICITUD DE ARBITRAJE.

Respecto a que el CONSORCIO puede renovar las cartas fianza por concepto de adelanto de materiales e
insumos por el saldo pendiente de amortizacin de conformidad con el artculo 162 del reglamento ; respecto a
esta pretensin el CONSORCIO debe desistirse de las medidas cautelares instadas para la proteccin de las
cartas fianza de adelanto directo y adelanto de materiales y adems deber asumir el compromiso de devolver
los saldos pendientes de las cartas fianza pendientes de amortizar de adelanto directo y de adelanto de
materiales , toda vez que dichos montos representan el presupuesto institucional de la Entidad ascendente a
S/. 9 487,692.00 correspondiente al adelanto directo y por adelanto de materiales falta que amorticen s/. 27
840,000.00.

8.3. Estado Actual del proceso: est pendiente la instalacin del tribunal arbitral
9. MEDIDA CAUTELAR

1.

CONSORCIO SALUD LORENA, mediante escrito de fecha 03 de marzo del 2015, SOLICITA MEDIDA
CUTELAR, a fin de que el Tribunal Arbitral disponga que se mantenga la situacin jurdica y de hecho y de
derecho existente actualmente, respecto del Contrato N 239-2012-GR CUSCO/GGR, hasta que se resuelva
la controversia sometida al presente arbitraje referida a la denegatoria de la ampliacin de plazo contractual N
07, solicitando que la Entidad se abstenga de realizar los siguientes actos:
Aplicar penalidades
Resolver contrato
Ejecutar las garantas de fiel cumplimiento, adelanto directo y adelanto materiales.
Intervenir econmicamente la obra.
2.

En fecha 27 de marzo del 2015, mediante Resolucin N 03-cuaderno cautelar, el tribunal Arbitral resuelve:
o

3.

CONCEDER la medida cautelar de no innovar solicitada por el CONSORCIO SALUD LORENA, en sus
escritos de vistos ii), iv) y vi) vinculado a la no ejecucin de las cartas fianzas que garantizaban la
amortizacin del adelanto de materiales e insumos.
DISPONER que el gobierno regional se abstenga de ejecutar la carta fianza N 214301585, emitida
por INSUR con fecha 17 de setiembre de 2014 y que garantiza la amortizacin de adelanto para
materiales e insumos por el monto de S/. 25 000 00.00.
DISPONER que el Gobierno Regional se abstenga de ejecutar la carta fianza N 215300078 , emitida
por INSUR con fecha 14 de enero de 2015 que garantiza la amortizacin de adelanto para materiales
e insumos por el monto de S/. 2 840,000.00.
DISPONER que el consorcio salud Lorena mantenga vigente durante el proceso arbitral las cartas
fianzas N 214301585 y N 215300078, mediante sus respectivas renovaciones hasta la emisin del
laudo arbitral.

En fecha 30 de marzo del 2015, mediante Resolucin N 04-cuaderno cautelar, el tribunal Arbitral resuelve:
o

CONCEDER la medida cautelar de no innovar solicitada por el CONSORCIO SALUD LORENA, en sus
escritos de vistos ii), iv) y vi) vinculado a la no ejecucin de las cartas fianzas que garantizaban el fiel
cumplimiento del contrato y la que garantiza la Amortizacin del Adelanto Directo.

10. NULIDAD AMPLIACIONES DE PLAZO I al X


10.1. SOLICITUD DE ACUMULACION:

La Procuradura Publica Regional en fecha 04 de Noviembre del 2015, ha solicitado al Tribunal Arbitral Ad
Hoc acumulacin de pretensiones demandando la nulidad de las ampliaciones de plazo N 01, 02, 03, 04,
05,06,07,08,09 y 10 contra el CONSORCIO LORENA por haberse incurrido en su tramitacin en errores y
causales de nulidad insalvables :
Los petitorios de ampliacin de plazo han sido suscritos por el Residente de Obra y tres de ellos por el
seor Marcelo Galvao Machado quien no contaba con la legitimidad para obrar, contraviniendo lo dispuesto
por el artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado () desde el inicio de la
ocurrencia de la causal , el contratista por medio de su residente deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo, dentro de los 15 das siguientes de concluido
el hecho invocado , el contratista y su representante legal solicitara, cuantificara y sustentara su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor .
Por tanto si el residente de obra no puede suscribir documento de carcter contractual menos lo puede
hacer persona distinta al representante legal de la empresa contratista que por mandato de la norma no
tiene la condicin de sujeto de la relacin contractual , por tanto las peticiones de ampliacin de plazo
devinieron en inadmisibles.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o no cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales incurren en causal de anulacin del acto administrativo.

10.2. ESTADO ACTUAL

A la fecha se viene formulado la denuncia penal por el Delito de OMISION DE FUNCIONES en contra de los
funcionarios que han intervenido en las ampliaciones de plazo (1 al X) as como han permitido que estas sean
consentidas , generando perjuicio al Estado.

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