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Guia Aplicacion de La Normatividad
Guia Aplicacion de La Normatividad
NORMATIVIDAD
Conceptos fundamentales
PUNTOS DE APRENDIZAJE
1. Documentos que integran los marcos normativos ………………. 04
8. Resumen ………………………… 50
Al finalizar el curso los participantes serán capaces de utilizar los marcos normativos
que deben aplicar en sus trabajos diarios o que deben exigirse en los procesos de
licitación y contratos; con el fin de coadyuvar a que las actividades, obras y servicios se
realicen con seguridad y sin impactar negativamente al ambiente.
8. Resumen.
Mientras más complejos sean los procesos operativos, resalta más la necesidad de
realizar los trabajos de forma ordenada y metodológica, se deben tomar mayores
precauciones y siempre estar atento de los riesgos que se tienen. De igual forma la
buena experiencia se hace más importante.
En el mundo existe mucha normatividad, pero no toda tiene que aplicarse, existe
normatividad duplicada sobre un mismo tema y con el afán de promover que las
actividades y procesos se hagan de manera ordenada, en el interior de PEMEX y
particularmente de PEP se han elaborado diversos documentos normativos que en
ocasiones también están duplicados.
Entonces, para cumplir con la normatividad obligatoria, lo primero que se debe hacer es
identificar cuál normatividad es la que se debe aplicar. El desconocimiento o
incumplimiento de la normatividad provoca incidentes y accidentes, por lo que cada
trabajador debe conocer y saber aplicar la normatividad que debe cumplir en sus
proyectos, funciones y trabajos diarios.
Por ejemplo, un ingeniero de diseño sabe que debe basar sus proyectos en las normas y
especificaciones de las diferentes especialidades que intervienen en la instalación que
diseña.
De igual modo durante la operación debe cumplirse con los procedimientos operativos y
otros documentos de las diferentes especialidades. Durante el mantenimiento, también
para las diferentes especialidades se deben aplicar y cumplir con la normatividad
aplicable, e inclusive durante el desmantelamiento y abandono de una instalación.
Así, resulta evidente que para conocer la normatividad aplicable en una instalación,
centro de trabajo, Activo o Gerencia, se deben identificar los tipos de documentos
normativos de cada especialidad, de cada una de las etapas del ciclo de vida de la
instalación o proyecto.
Los documentos normativos jurídicos y técnicos que integran los marcos normativos
son los que se indican en el diagrama.
• Los documentos jurídicos son: la Constitución, las Leyes, los Reglamentos, los
Tratados y los Convenios Internacionales.
• Los documentos administrativos son: las bases, los lineamientos y las
políticas, aunque también se tienen lineamientos técnicos.
• Los documentos técnicos son: las Normas Oficiales Mexicanas, Normas
Mexicanas, Normas Internacionales, Normas de Referencia y Normas
Extranjeras.
Las NOM son las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por las Dependencias de la
Administración Pública Federal, conforme a la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización (LFMN).
Las NMX son las Normas Mexicanas que emiten los Organismo Nacionales de
Normalización que en general son privados, o bien, la Secretaría de Economía, que
prevé para un uso común y repetido, reglas, especificaciones, atributos, directrices, etc.
Son de aplicación voluntaria, salvo que los particulares manifiesten que sus
productos, procesos o servicios son conforme a las mismas o cuando los Homs
requieran su observancia para fines determinados (Art. 51-A de la LFMN), también
son obligatorias cuando se exigen en las bases de licitación o en los contratos.
Las NMX también pueden ser emitidas por la Secretaría de Economía (Art. 51B de la
Ley Federal Sobre Metrología y Normalización) por cuenta propia o por conducto de
otra dependencia o Entidad de la Administración Pública Federal.
Nota: Obsérvese que quién debe ser reconocido por el Gobierno de México en
términos del Derecho Internacional es el Organismo Internacional de
Normalización.
Las NRF son las normas de referencia que emiten las Entidades de la Administración
Pública Federal, en aquellos casos que las normas mexicanas o internacionales no
cubran sus requerimientos, o bien las especificaciones que contengan se consideren
inaplicables u obsoletas.
Las NE, Normas Extranjeras son una forma de referirse a varios tipos de documentos
normativos o regulatorios extranjeros.
Se definen como las regulaciones técnicas que expide el gobierno de otro país, o bien,
sus Organismos Nacionales de Normalización y cuya aplicación es oficial en el país
emisor.
Para aplicar correctamente los marcos normativos es importante tener siempre presente
los siguientes conceptos fundamentales.
a) La jerarquía de los
documentos normativos.
b) La clasificación de los
documentos normativos en
internos, externos y en
genéricos y específicos.
• Dependencia y organismos de
normalización externos.
• Corporativo.
• PEP o subdirecciones.
• Subdirecciones o centros de
trabajo.
NOTA: Es importante resaltar que conforme al Art. 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Suprema de la Unión son: la propia Constitución las
leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de
acuerdo con dicha Constitución, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República con aprobación del Senado.
Conforme al Art. 133 constitucional los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha
Constitución, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
-En tercer orden: Las Leyes. Entre las Leyes también se tienen dos jerarquías. Las
Leyes Especializadas en una materia, como la Ley de Navegación, La Ley de Aguas
Nacionales y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el ramo del
petróleo, entre otras y son de mayor jerarquía que las Leyes Marco o Generales como
la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
-En cuarto orden: Los reglamentos. Los cuales tienen dos jerarquías. Los Reglamentos
de las Leyes Especializadas son de mayor jerarquía que los Reglamentos de las Leyes
Marco o Generales.
- En quinto orden: Las normas. Éstas también tienen órdenes jerárquicos diferentes
entre ellas. Desde su definición; la obligatoriedad o voluntariedad de su cumplimiento;
el procedimiento para su elaboración y autorización; su verificación; la certificación de
un producto, servicio o actividad respecto a las mismas y la jerarquía de unas respecto a
las otras, entre otros aspectos, está regulado por la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización (LFMN) y su reglamento.
Debe resaltarse que esta clasificación es con relación a todos los tipos de documentos
normativos, no solamente a los procedimientos o a algún otro tipo particular de
documentos normativos.
Procedimientos genéricos.
Procedimientos específicos.
Ahora bien, en el art. 67 de la LFMN, se establece, pero sólo para las entidades de la
administración Pública Federal, que cuando esos tres tipos de normas no cumplan sus
requerimientos, sean inaplicables o sean obsoletas, entonces dichas entidades pueden
proceder a elaborar sus NRF conforme a las cuales adquieran, arrienden o contraten
bienes o servicios.
Adicionalmente, en la elaboración
de las NRF debe tomarse la
precaución de no contravenir lo
dispuesto en las NOM, NMX y NI
que existan sobre la materia.
En estos casos, como estipula la LFMN también debe respetarse esta jerarquía (NRF,
NOM, NMX, NI).
Norma Extranjera: Regulación Técnica que expide el Gobierno de otro país, o bien,
sus Organismos Nacionales de Normalización y cuya aplicación es de carácter local.
Normas NFPA
Normas API
Durante los últimos años se han emitido más de 100 normas ISO,
incluyendo 21 publicaciones revisadas o nuevas durante el año
2003. Muchas de estas normas están basadas en especificaciones
API conocidas y otros documentos para la industria. IEC
también está publicando normas importantes para la industria de
instalaciones marítimas.
Para la industria, las Normas reducirán los costos y los tiempos de entrega y facilitarán
el comercio a través de los límites nacionales. Para los reguladores proporcionan un
soporte para establecer metas y regulaciones funcionales, a la vez que permiten lograr
niveles de seguridad más elevados mediante un mejor diseño.
ACTUALIDAD INTERNACIONAL
NORMAS ISO PARA LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y GAS USADAS
GLOBALMENTE
Durante los últimos años se han emitido más de 100 normas ISO, incluyendo 21
publicaciones revisadas o nuevas durante el año 2003. Otras 15 normas están en plan de
ser revisadas y/o publicadas durante este año. Muchas de estas normas están basadas en
especificaciones API conocidas y otros documentos para la industria. IEC también está
publicando normas importantes para la industria de instalaciones marítimas.
Muchas de estas normas fueron adoptadas por API, CEN y otros organismos de
normalización reconocidos.
Aceptación en Europa
El objetivo de la Industria de Petróleo y Gas ha sido actualmente muy aceptado por la
Comunidad Europea, y la mayoría de los Nuevos Ítems de Trabajo del Comité Técnico
de ISO TC 67 y de las normas ISO forman hoy parte de la colección europea del Comité
Técnico de CEN TC 12 y de varios otros comités (CEN TC 69; ECISS T C 29, etc.).
La revisión de las normas EN ISO, que son cada vez más numerosas, está ahora
reintegrada automáticamente en el programa del TC 12 de CEN, en cuanto su revisión
se vota a nivel de ISO. La colección europea actual incluye 59 normas EN ISO y 3
normas EN (normas ISO modificadas para normas de tuberías excluyendo las industrias
de suministro de gas).
Interés de Rusia
El año pasado Rusia estableció una nueva ley federal sobre reglamentación técnica
abierta al uso de normas internacionales y a una participación industrial más amplia en
el trabajo de normalización ruso.
El sulfuro de hidrógeno (H2S) es un gas letal que puede causar corrosión por pirolisis y
la ruptura repentina de los materiales metálicos utilizados en equipos para la producción
de petróleo "ácido" y gas. Con la publicación de las tres partes de la norma ISO 15156,
queda completa la nueva norma global para la calificación y/o selección de materiales
metálicos, adecuada para usar en esos ambientes. Es el resultado de un esfuerzo de
cooperación de 7 años realizado por expertos de ISO, NACE, EFC y CEN.
El Panel de Mantenimiento ISO 15156 establecido por ISO y NACE en Abril de 2003,
ayudó a gestionar y completar la transición desde el documento de NACE MR01/75-
2003 a la norma ISO 15156 y seguirá respondiendo a las preguntas concernientes a la
interpretación de la nueva norma. El Panel es también responsable, junto con su grupo
de pares encargado de la revisión, de la aprobación de las propuestas de enmiendas para
asegurar que el documento permanece actualizado. En la página Web www.nace.org,
puede encontrarse más información sobre esta norma, sus antecedentes y su
mantenimiento.
Esta exitosa cooperación de ISO, NACE, EFC y CEN ha proporcionado una norma
global que beneficiará a todos los involucrados en el suministro y el uso seguro de
materiales en la producción de gas "ácido" y gas natural.
PRIMERO SEGUNDO
6.9.2 La observancia de las NOM, DE LAS NMX y, en su caso, de las NRF será
obligatoria y así deberá establecerse desde las bases de licitación o del
procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o en las solicitudes
de cotización. En los casos en que no existan NOM ni NMX ni NRF, deberá
establecerse las NI aplicables.
P.4.411.01 P.3.0223.01
P.2.0317.02 P.3.0351.01
NO.2.223.01 NO.2.451.03
NO 2.451.01 NO.AVIII-4
Otro concepto
fundamental que es necesario tener presente, es que
de acuerdo con lo indicado en párrafo cuarto del
Art. 67 de la LFMN; la facultad de exigir las
especificaciones de PEMEX en las bases y en los
contratos, es temporal, sólo puede hacerse en
tanto se desarrollan las NRF correspondientes.
Cuando se concluyen las NRF de los temas de esas
especificaciones, automáticamente pasan a ser las
que deben exigirse que se cumplan en las bases y en
los contratos.
Al
concluir las NRFs, tan pronto iniciar su
vigencia, empieza a ser obligatorio exigir
su cumplimiento en las bases y en los
contratos, e inmediatamente las
especificaciones ya no pueden exigirse
que se cumplan, porque esta facultad sólo
es posible en tanto se desarrollan Las NRF.
Por este motivo, cuando ya se tiene una
NRF vigente y se hace necesario
revisarla o actualizarla, durante dicha
revisión o actualización sigue siendo
obligatorio exigir el cumplimiento de la
NRF vigente y no puede exigirse que se
cumpla con una especificación de
PEMEX para el bien o servicio que
regula la
Nota: En la LFMN se establece el procedimiento para elaborar una NRF, que es igual al de la elaboración
y formalización de las NMX. La formalización se concluye cuando se publica en el Diario Oficial de la
Federación la Declaratoria de Vigencia correspondiente. En dicha Declaratoria se indica la fecha en la
que las NRF toman el carácter de vigente.
Las Áreas Técnicas o Requirentes que elaboran las bases o solicitan las cotizaciones,
son quienes tienen la responsabilidad y obligación de establecer la normatividad que
debe exigirse que se cumpla, para asegurar la calidad del bien que se suministra o
arriende a PEP o asegurar que el servicio,
actividad u obra que se realice para PEP se
lleve a cabo con seguridad y calidad conforme
a las necesidades de la industria petrolera.
Las NOM son obligatorias por ley, desde su definición en la LFMN se establece que
son obligatorias. Por lo tanto, son obligatorias tanto para PEP como para los licitantes,
proveedores y contratistas.
Sin embargo, las áreas Técnicas o Requirentes de PEP, tiene la obligación de establecer
en las solicitudes de cotización y en las bases de licitación cuáles NOM son las que
deben cumplir los proveedores o contratistas.
A efecto de que las NOMs que están dirigidas PEP se hagan obligatorias a los
proveedores o contratistas, se deben exigir desde las bases y pactarlo en los contratos
correspondientes, como se establece en las leyes y en POBALINES.
NOM-115-SEMARNAT-2003
Para que las NRF, NOM, NMX Y NI sean obligatorias y exigibles a los
proveedores o contratistas, las áreas Técnicas o Requirentes deben exigirlas desde
las solicitudes de cotizaciones y bases de licitación, invitación restringida o
adjudicación directa como se establece en las leyes y POBALINES
Por ello:
31 Aprendizaje sin fronteras
uvirtual@pep.pemex.com
• Es indispensable conocer la normatividad que debe cumplirse en la industria
petrolera.
• Es indispensable saber cuando pedir un tipo u otro de normas o las
especificaciones, así como conocer y saber utilizar los marcos normativos
En los marcos normativos de los Activos o Gerencias, en conjunto con los especialistas
se busco eliminar las duplicidades, pero existen casos que no pueden eliminarse de
manera definitiva porque aunque en algunas materias de su ámbito de aplicación se
“traslapan”, las normas siguen siendo vigentes y aplicables, como por ejemplo la NOM-
026-STPS-1998 y la NRF-009PEMEX-2004 que sólo una uno de los múltiples casos.
Para saber cómo decidir cuál o cuáles normas deben exigirse en las bases de licitación,
en términos generales se debe proceder como se indica a continuación:
4. De tenerse alguna NOM que también regule esos bienes o servicios que se
pretenden adquirir, arrendar o contratar, entonces es necesario analizarla y
determinar si está contemplada totalmente en la NRF.
5. Si la NRF contempla toda la NOM, entonces exigir la NRF y hacer caso omiso de
la NOM. Es poco probable encontrar esta situación en los Marcos Normativos de
los Activos y Gerencias, porque en su integración se trató de excluir esas NOM,
pero si el usuario llegase a identificar alguno de estos casos, debe promover la
mejora de los Marcos Normativos notificándolo al Área de PEP indicada en la
introducción de los mismos.
12. En el caso de que las NMXs no cubran todos los requerimientos de PEP, se exige
su cumplimiento, por se requerimientos no contemplados por las NMXs.
14. Si las NIs cubre no los requerimientos de PEP, entonces se exige su cumplimento
en las bases o solicitud de cotización.
15. En caso de que las Nis no cubran los requerimientos de PEP, se exige su
cumplimiento por ser obligatorias se procede a establecer en las bases de licitación
los requerimientos específicos de PEP no contemplados en las normas,
asegurándose no contradecirlas y, lo más recomendable, es proceder a localizar en
el SIMAN las Especificaciones Técnicas de Pemex que puedan utilizarse para
establecer los requerimientos no contemplados por las NIs.
Marco Jurídico-Administrativo
En el Marco Jurídico-Administrativo, se relacionan los documentos regulatorios
jurídicos aplicables en el Activo o Gerencia, los cuales de manera enunciativa pero no
limitativa se mencionan a continuación: Leyes, Reglamentos, Códigos, Decretos,
Acuerdos, Tratados, Convenios, Protocolos y Normatividad Administrativa interna o
externa.
También se indica cuando aplica o cuando no aplica a cada una de las etapas del ciclo
de la vida de las instalaciones o proyectos, asimismo incluyen otros datos importantes
de los documentos. El estatus de cada documento se indica
como “histórico” o “vigente”, para precisar cuál o cuáles
versiones pueden aplicarse en el Activo o Gerencia,
dependiendo de las actividades o edad de las instalaciones.
En otras palabras, en SIMAN, pueden consultarse los listados de los marcos y los
documentos normativos correspondientes.
Nota: Obsérvese que con las herramientas de búsqueda avanzada dentro de los Marcos Normativos
en SIMAN, las consultas pueden hacerse de manera simultánea con todas los criterios
mencionados.
IV) Las áreas técnicas o requirentes que elaboran las bases o solicitan las
cotizaciones, son quienes tienen la responsabilidad y obligaciones de
establecer la normatividad que debe exigirse que se cumpla para asegurar la
calidad del bien que se suministre o arriende a PEP, se lleve a cabo con
seguridad y calidad, conforme a las necesidades de la industria petrolera.
V) Para los trabajos por administración son aplicables todos los documentos
incluidos en los Marcos Normativos.
⇒ Accidente:
Es el evento o combinación de eventos inesperados e instantáneos, que tienen
consecuencias tales como lesiones personales, daños al ambiente, daños económicos y/o
alteración de las condiciones normales de vida de las comunidades.
Para efectos de las estadísticas de accidentabilidad los accidentes pueden ser:
Accidente Industrial:
Evento o combinación de eventos inesperados, no deseados, que alteran el
funcionamiento normal de las instalaciones (equipo y maquinaria) del proceso o de la
industria, acompañado o no de daño al ambiente, a las instalaciones o las personas en su
integridad física.
⇒ Accidente de Trabajo:
⇒ Suceso repentino e inesperado que produce una lesión orgánica, perturbación
funcional o la muerte inmediata o posterior, en ejercicio o con motivo del trabajo
cualesquiera que sean a los que hace referencia la cláusula 115 del CCT. El art. 474 de
la LFT incluye, además, como accidentes de trabajo, los que se produzcan al trasladarse
el trabajador directamente de su domicilio al trabajo y viceversa.
⇒ Buena Experiencia:
A través de los años de práctica y de investigación, los ingenieros y técnicos
especialistas van acumulando la experiencia de casos de éxito, que al registrarlos
constituyen buenas prácticas de ingeniería que son la base para elaborar la normatividad
con el fin de que sean aprovechados y se estandaricen los procesos, prácticas,
instalaciones y productos.
⇒ Dependencias:
Son las Secretarías de Estado que forman parte del gobierno Central, son autoridades
como la Secretearía de Energía, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
la Secretaría del Trabajo y prevención Social, entre otras.
Existen otras entidades que no son Organismos Públicos, como se estipula en el Art. 3
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
⇒ Incidente:
Es el evento o combinación de eventos no planeados que se deben a errores humanos,
fallas en los equipos y/o fenómenos naturales; que bajo circunstancias un poco
diferentes, pudo tener o no consecuencias para el personal, la población, el medio
ambiente, la producción y/o las instalaciones (equipo y maquinaria).
⇒ LFMN:
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
⇒ NMX:
Normas Mexicanas.
⇒ NOM:
Normas Oficiales Mexicanas.
⇒ Normatividad:
Entendida ésta cómo el universo de documentos normativos, entre los que se encuentran
las leyes, reglamentos, normas, procedimientos, instructivos, entre otros.
⇒ Procedimientos de contratación:
Licitación pública, invitación a cuando menos tres personas, o adjudicación directa.
⇒ SIMAN:
Sistema Informático de Marcos Normativos.