DERECHOS HUMANOS PARA PROMOTORES

Y PROMOTORAS DEL PRONELIS:

RETOS ANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19

Programa Nacional de Enseñanza Legal para la Inclusión Social (PRONELIS)

Dirección General de Derechos Humanos
 MÓDULO III: PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO
CON LA LEY PENAL

Programa Nacional de Enseñanza Legal para la Inclusión Social (PRONELIS)

Dirección General de Derechos Humanos
 CONTENIDOS

1. ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

1.1. Aspectos generales
1.2. Gravedad de las conductas penales – las infracciones

2. DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR Y DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL

2.1. Doctrina De La Situación Irregular
2.2. Doctrina De La Protección Integral
2.3. Instrumentos Internacionales Que Promueven La Doctrina De La Protección Integral
2.4. Instrumentos Nacionales Que Promueven La Doctrina De La Protección Integral
2.5 Disposiciones Normativas Sobre La Doctrina De La Protección Integral
2.6 Marco Político Nacional De La Doctrina De La Protección Integral

3. JUSTICIA RETRIBUTIVA & JUSTICIA RESTAURATIVA

3.1. Justicia Retributiva
3.2. Justicia Restaurativa Origen
3.3. ¿Qué es la Justicia Restaurativa?
3.4. Objetivos de la Justicia Restaurativa
3.5. Tipología de la Justicia Restaurativa
3.6. La Remisión como Mecanismo Restaurativo
3.7. El Acuerdo Reparatorio como Mecanismo Restaurativo
3.8. La Terminación Anticipada como Mecanismo Restaurativo
3.9. Diferencias Entre La Justicia Retributiva con La Justicia Restaurativa
 CONTENIDOS

4. ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Y CONTROL SOCIAL

5. PROCESO JUDICIAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

5.1. PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCESO JUDICIAL ESPECIAL
5.2. ATENCIÓN ESPECIALIZADA EN COMISARÍAS
5.3. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS APLICABLES POR EL JUEZ
5.4. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – FASE 1
5.5. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – FASE 2
5.6. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – FASE 3
5.7. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – FASE 4
5.8. MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – FASE DE INTERVENCIÓN Y POST CUMPLIMIENTO

6. SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE

 1. ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL -
ASPECTOS GENERALES

• El Código Penal exime de responsabilidad penal a los

menores de 18 años al considerar que constituye una
causal de inimputabilidad criminal (Art. 20).
• Los adolescentes (14 a 18 años), al momento de la
comisión del delito o falta tipificada en la norma penal, sí
pueden ser sometidos a una medida socioeducativa.
• En casos más graves es posible imponer medidas
socioeducativas de internamiento, la cual se cumple en los
centros juveniles existentes en el país.
• Los centros juveniles se encuentran a cargo del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos por medio del Programa
Nacional de Centros Juveniles – PRONACEJ.
1.2. GRAVEDAD DE LAS CONDUCTAS PENALES

Delitos colectivos/ de
lesa humanidad

Delitos graves -
complejos

Delitos leves –
comunes

Infracciones /Justicia
penal juvenil

Fuente: Justicia Restaurativa, Academia Mundial

6
2. DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR Y DOCTRINA
DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL

7
 2.1. DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR

• Esta doctrina consideraba al niño y adolescente como objeto, y no sujeto

de derechos. Por lo que era sometido a la intervención protectora y
educadora del Estado.
• Busca proteger al/a menor poniéndolo/a a disposición del/a juez/a, quien
actúa como tutor/a como un “buen padre/madre de familia”.
• Un/a menor en “situación irregular” era todo aquel que se encontraba
material o moralmente abandonado, así, su “situación irregular” se podía
expresar por el maltrato que recibía de sus padres, por ser expósito y
encontrarse viviendo en la calle o haber infringido la ley.
• La intervención por parte del Estado se daba por medio de un proceso,
que si bien no era considerado penal, tenía los mismos efectos.

8
 2.2 DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL

• El Perú ha asumido el tratamiento de niñas, niños y adolescentes en conflicto

con la ley penal, mediante la Doctrina de la Protección Integral recogida en la
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).
• La Doctrina de la Protección Integral establece que los Estados asumen un rol
“protector” en todos los periodos evolutivos de la vida de la niña, niño y
adolescente.
• Se establece mediante cuatro líneas o principios:
i) el reconocimiento del NNA como sujeto de derecho;
ii) el derecho a una protección especial;
iii) el derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo integral; y,
iv) el principio de la unidad de la familia y la corresponsabilidad de la familia, el
Estado y la comunidad en la protección de los derechos del NNA.
9
 2.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE PROMUEVEN
LA DOCTRINA DE PROTECCIÓN INTEGRAL

Sobre Sobre Sobre medidas Sobre medidas Sobre medidas

Sobre prevención
•Directrices de las NNUU
para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil
(Directrices de RIAD)
•Apoyo a la familias.
•Promoción del deporte.
•Participación de jóvenes en
la comunidad.
•Oportunidades de empleo.
•Atención de servicios
básicos.
administración
de justicia
• Reglas mínimas de las
NNUU para la
administración de justicia
de menores (Reglas de
Beijing)
• Operadores especializados.
• Defensa jurídica
especializada.
• Participación del adolescente
en el proceso.
• Excepcionalidad de la prisión
preventiva y definitiva.
administración
de justicia
• Resolución 1997/30 de
Consejo Económico y
Social de las Naciones
Unidas (Directrices de
Viena)
• Tribunales especializados.
• Mediación y justicia
restaurativa o tradicional.
• Reducir el régimen cerrado.
• Capacitación de jueces,
abogados, policías, fiscales,
asistentes sociales, etc.
impuestas impuestas impuestas
• Reglas mínimas de las • Reglas de las NNUU • Reglas de las NNUU
NNUU sobre medidas para la protección de
para el tratamiento de
no privativas de Menores Privados de
las reclusas y medidas
libertad (Reglas de Libertad (Reglas de La
no privativas de las
Tokio) Habana)
libertad de las mujeres
• Mayor participación de la • Llevar un registro de los delincuentes (Reglas
comunidad. jóvenes. de Bangkok)
• Equilibrio de los • Ofrecer programas • Procesamiento para el
derechos del
educativos. ingreso y registro
adolescente, la víctima y • Medidas para
• Condiciones de las
la sociedad. reintegrarse con la
instalaciones de
• Reducir la aplicación de sociedad. reclusión.
medidas de
• Asegurar contacto con • Medidas de seguridad.
internamiento. su familia. • Evitar la reclusión de
adolescentes y
considerar su
vulnerabilidad.

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) establece que los Estados deben establecer sistemas de justicia juvenil
separados del sistema de justicia de adultos, reconociéndole derechos especiales. Deben considerarse su reinserción social y
rehabilitación con un enfoque comunitario, involucrando a la familia y la sociedad.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos señala que todos los niños tienen derecho a medidas de protección
por parte de su familia, la sociedad y el Estado.
 2.4. INSTRUMENTOS NACIONALES QUE PROMUEVEN LA
DOCTRINA DE PROTECCIÓN INTEGRAL

Constitución Política del Perú

• Art. 1 La defensa de la persona humana y el respeto de su

dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado

Código Penal

• Art. 4 La comunidad y el Estado protegen especialmente al

niño y adolescente

Código de los niños y adolescentes

• El niño y adolescente son sujetos de derechos, libertades y

protección específica. (Titulo preliminar) En el caso de
infracción a la ley penal, el niño será sujeto de medidas de
protección y el adolescentes de medidas socio-educativas.

11
 2.5. DISPOSICIONES NORMATIVAS SOBRE LA DOCTRINA DE
PROTECCIÓN INTEGRAL

• Niño es todo ser humano desde su concepción hasta los 12 años de edad. Adolescente desde los 12 hasta cumplir
los 18 años de edad, estando el Estado encargado de protegerlos desde la concepción en todo cuanto les favorece.
[art. 2.1 Const. / art. I TP del CNA]
• Se considera al NNA como sujetos de derecho, y su protección especial por parte de la comunidad y el Estado.
[art. 4 Const. / art. II TP del CNA]
• Se reconoce al niño como persona en desarrollo y sus derechos específicos en dicho proceso de desarrollo. [art. 2
Const. / art. IV TP del CNA]
• Primará el interés superior del NNA en toda medida que adopte el Estado, sea a través de sus poderes, de las
instituciones gubernamentales o no gubernamentales, sean de carácter local o regional, así como de la acción de
la sociedad en todo lo concerniente a las niñas, niños y adolescentes. (arts. 90 al 199 de la Const. / art. IX TP del
CNA)
• La garantía, por parte del Estado, de configurar un sistema de administración de justicia especializado para los/as
niños/as y adolescentes. [art. 1 Const. / art. X TP del CNA]
• En la interpretación y aplicación de la ley que rige el tratamiento de las niñas, niños y adolescentes en conflicto
con la ley penal, se tendrá en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú, la
Convención de los Derechos del Niño y de los demás convenios internacionales ratificados por el Perú. [arts. 2
incisos 1), 2), 14) y 15); 4, 6, 7, 10, 13, 23, 30, 55 Const. / art. VII y VIII TP del CNA]
12
 2.6. MARCO POLÍTICO NACIONAL DE LA DOCTRINA DE LA
PROTECCIÓN INTEGRAL

Acuerdo Nacional
• Objetivo: Democracia y Estado de Derecho
• Política: Erradicación de la violencia, fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

Plan Bicentenario
• Eje Estratégico: Derechos Fundamentales y la dignidad de las personas
• Defensa y protección de la familia, célula básica de la sociedad, como el factor esencial para un
desarrollo humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores éticos y
morales favorables a la cohesión familiar, la paz y la solidaridad.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescentes 2012 – 2021

• Objetivo 3: Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17
años de edad.
• Resultado 11 al 2021: Las y los adolescentes involucrados en conflictos con la ley penal
disminuyen.
13
3. JUSTICIA RETRIBUTIVA Y JUSTICIA RESTAURATIVA

14
 3.1. “JUSTICIA RETRIBUTIVA

• Modelo que justifica el sistema penal únicamente en la

aplicación de sanciones, como retribución o respuesta frente a
la culpabilidad, sin que exista ninguna otra finalidad o utilidad
en la sanción.
• La Retribución descansa en tres presupuestos esenciales:
• Fundada en el “ius puniendi estatal”.
• Necesidad de establecer la culpabilidad (No hay pena sin
culpabilidad).
• Armonización entre gravedad del delito y gravedad de la pena
“búsqueda de una pena justa”.

15
 3.2. JUSTICIA RESTAURATIVA - ORÍGEN

• Contexto:
Crisis del modelo rehabilitativo y surgimiento del modelo punitivo.

• Procesos emergentes: surge la Justicia Restaurativa

Movimiento de derechos de las victimas.
DDHH y límite al poder del Estado
Enfoques comunitaristas
Pueblos y culturas demandan reconocimiento de formas de justicia
Experiencias innovadoras Canadá, EEUU, Nueva Zelanda.

• Raíces históricas: Búsqueda de fundamentos

Tradiciones religiosas: cristianismo, taoísmo, budismo, confusionismo
La compensación en las sociedades pre estatales
Derecho Germánico: Blutrache (venganza de sangre) y Wergel.
Modelo Punitivo: Justicia del soberano, santa inquisición y Estado moderno.

16
 3.3. ¿QUÉ ES LA JUSTICIA RESTAURATIVA?

• La Justicia Restaurativa es un movimiento, una filosofía, Justicia juvenil restaurativa

un nuevo paradigma que busca la paz social.
• La infracción quiebra la paz social. La JR busca
restablecerla, reparando el daño a la victima,
promoviendo la responsabilidad del adolescente y
reintegrando a ambos en la comunidad.
• Es un proceso donde participan todas las partes Modelo diseñado para solucionar
involucradas en un delito con la finalidad de atender y un conflicto y el daño producido,
que opera de manera
resolver sus consecuencias con resultados independiente o complementaria
al sistema de justicia, mediante
restaurativos. coparticipación, voluntaria y
decidida de la víctima, del
infractor y la comunidad

Fuente: Justicia Restaurativa, Academia Mundial

17
 3.4. OBJETIVOS DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA

• REPARAR EL DAÑO A LA VICTIMA: además de lograr resarcimiento

y/o compensación del daño, ayudarla a retomar el control de su
vida y vindicarla (reparación integral: material o económica y moral
o emocional.

• RESPONSABILIZAR AL INFRACTOR: restituirlo como persona,

responsabilizarlo y redimirlo.

• REINTEGRAR A AMBOS A LA COMUNIDAD: logrando recuperar la

seguridad, confianza y el respeto de valores compartidos

18
3.5. TIPOLOGÍA DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA

Watchel, 2003
19
 3.6. LA REMISIÓN COMO MECANISMO RESTAURATIVO

• Abstención o separación del adolescente del proceso judicial por una

infracción que no reviste gravedad (Observación General N° 24)
• El Código de los Niños y Adolescentes, señala que la Remisión “es
una medida que puede disponer el Fiscal cuando se trata de una
infracción a la ley penal que no revista gravedad y el adolescente y
sus padres y/o adultos responsables se comprometan a seguir
programas de orientación supervisados por el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables o las instituciones autorizadas por éste y,
si fuera el caso, procurará el resarcimiento del daño a quien hubiere
sido perjudicado”.
• Investigación Preliminar: Fiscal propicia un acuerdo del
resarcimiento del daño (un mecanismo restaurativo). Concede la
remisión evaluando el acuerdo y el compromiso del adolescente de
participación en el programa de orientación.
• Investigación Preparatoria: Juez valida la remisión a requerida por el
Fiscal
• Hace seguimiento Equipo JJR/MP. En caso de incumplimiento, la
remisión se revoca.

20
 3.7. EL ACUERDO REPARATORIO COMO MECANISMO RESTAURATIVO

• Es una salida alternativa al proceso. Es un acuerdo entre el/la adolescente y

la víctima donde el primero se compromete a reparar el daño o realizar la
prestación directa de un servicio en favor de la víctima (delito patrimonial).
• Investigación Preliminar: el fiscal puede disponer un mecanismo
restaurativo. El Fiscal en audiencia evalúa el acuerdo y dispone el archivo
preliminar.
• Investigación Preparatoria: En Juez en audiencia evalúa el acuerdo. Dispone
archivo
• El juez y el fiscal pueden aprobar o desaprobar el acuerdo, y también
adicionar medidas accesorias.
• Si cumple: extingue la acción penal. No cumple: revoca el archivo
• El Acuerdo Reparatorio se puede usar en caso de infracciones no
patrimoniales. Se presenta al fiscal o juez, quienes pueden usarlos en la
terminación anticipada o en la sentencia.

21
 3.8. LA TERMINACIÓN ANTICIPADA COMO MECANISMO
RESTAURATIVO

• Es un procedimiento especial a través del cual se concluye el proceso de

manera anticipada.

• Uso desde la formalización y continuación de la investigación preparatoria

hasta antes de formularse la acusación fiscal.

• El adolescente, el Fiscal o ambos, solicitan ante el juez la terminación

anticipada.

• El juez celebra una audiencia donde insta al adolescente y al fiscal a llegar

un acuerdo sobre la circunstancias de la infracción, medida socioeducativa y
la reparación.

• Para llegar a acuerdos se han podido realizar reuniones informales usando

mecanismos restaurativos (acuerdo entre adolescente y la victima).

22
 3.9 DIFERENCIAS ENTRE LA “JUSTICIA RETRIBUTIVA” CON
LA “JUSTICIA RESTAURATIVA”

Justicia juvenil
Justicia Retributiva
Restaurativa

Justicia Retributiva
• ¿Qué leyes se violaron?
• ¿Quién lo hizo?
• ¿Qué castigo se merece?
Justicia Restaurativa
• ¿Quién ha sido dañado?
• ¿Cuáles son sus necesidades?
• ¿Quién tiene responsabilidad
de atender estas necesidades?
• Represión- miedo- • Daño-Reparación-
Prevención Prevención
• Sistema penal retributivo • Delito-reparar el daño- 3 R
• Delito (Daño) – Pagar el • Responsabilidad,
daño – Pena (Daño) Reparación y
Resocialización

Fuente: El Pequeño Libro de Justicia Restaurativa, Howard Zher Fuente: Justicia Restaurativa, Academia Mundial

23
3.9 DIFERENCIAS ENTRE LA “JUSTICIA RETRIBUTIVA” CON
LA “JUSTICIA RESTAURATIVA”
JUSTICIA RETRIBUTIVA
• Un delito es un acto en contra del
Estado, una violación de la Ley, una idea
abstracta
• Culpabilidad
• Orientación hacia el Pasado
• Castigo se usa para aleccionar al
infractor, prevenir la delincuencia,
disuadir a la sociedad.
• El juicio divide las partes
• El balance es entre el mal causado por el
adolescente infractor y el castigo
• El Estado tiene el monopolio para
ocuparse del agravio cometido
• El sistema de justicia penal controla la
delincuencia
JUSTICIA RESTAURATIVA
• Un delito es una acto en contra de
otra(s) persona(s) y de la comunidad – es
una violación de las relaciones
• Responsabilidad
• Orientación hacia el Futuro
• Reparación se usa para devolver y
recrear el vinculo con la sociedad
• El juicio busca unir a las partes (dialogo –
conciliación – mediación)
• Se logra el balance a través de un acto
positivo por parte del infractor
• Se reconoce el rol del infractor, la víctima
y la comunidad
• La comunidad es la principal responsable
de controlar la delincuencia
24
 4. ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Y
CONTROL SOCIAL

• Prevención primaria o social.- El Estado orienta sus acciones a fortalecer

la calidad de vida de los adolescentes, con la finalidad de evitar que los
mismos puedan ser potenciales víctimas de violencia o se vean Prevención
primaria Prevención
involucrados en hechos delictivos (infracciones). Consiste en la satisfacción terciaria
integral de las necesidades

• Prevención secundaria o focalizada.- Está orientada a proteger a básicas de la población en

desarrollo (niños,
adolescentes y jóvenes) para
Consiste en general acciones y
estrategias en favor de aquellos
adolescentes que hayan tenido
conflicto con la ley penal
aquellos grupos vulnerables o en situación de riesgo social, como es el prevenir contextos de riesgo

caso de los niñas, niños y adolescentes en abandono, migraciones

precarias, involucrados en consumo de drogas o alcohol, explotación
sexual, pandillaje, grupos violentos, deserción escolar, etc.
• Prevención terciaria.- El Estado orienta sus acciones y estrategias a Prevención
secundaria
prevenir la reincidencia o habitualidad de las infracciones en los Consiste en general
acciones y estrategias
en favor de
adolescentes, ya sea que los mismos se encuentren inmersos en un determinados grupos
vulnerables o en
situación de riesgo
proceso judicial o hayan sido condenados. social

25
 5. PROCESO JUDICIAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

• El Comité de los Derechos del Niño, señala en la Observación General 10 sobre los derechos del niño en la
justicia de menores, que “es necesario desarrollar y aplicar, en el marco de una política general de justicia
de menores, diversas medidas que aseguren que los niños sean tratados de manera apropiada para su
bienestar y que guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción cometida. Medidas
que comprenden, entre otras, la orientación y supervisión, el asesoramiento, los programas de enseñanza
y formación profesional y otras posibilidades alternativas a la internación en instituciones”.
• Opinión concordante con el artículo 40 numerales 3 y 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño,
referidos a la “adopción de medidas para tratar a esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales” y la
importancia de disponer de “diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación y
supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda, los programas de
enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades alternativas a la internación en
instituciones, para asegurar que los niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que
guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción”.

26
 5.1. PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCESO JUDICIAL
ESPECIAL

Principios adaptados de la Opinión

Consultiva OC-17/2002. Condición
Jurídica y Derechos Humanos del Niño

27
 5.2. ATENCIÓN ESPECIALIZADA EN COMISARÍAS

Fuente: MINJUSDH. PUEDO,

Justicia Especial para Adolescentes
28
 5.2. ATENCIÓN ESPECIALIZADA EN COMISARÍAS

Fuente: MINJUSDH. PUEDO,

Justicia Especial para Adolescentes
29
 5.3. MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS APLICABLES POR EL JUEZ

Amonestación
Art. 156.1 Código de
Responsabilidad Penal
de Adolescentes

Libertad Asistida
Medidas no privativas
de libertad (Servicio
de orientación al
adolescente) Prestación de
Medidas
servicios a la
socioeducativas
comunidad
Medida privativa de
libertad - Internación

Libertad restringida

30
5.3. MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS APLICABLES POR EL JUEZ

Fuente: Ligia Z. Serrano Aróstegui,

comisionada de IUS360º

31
 5.4. MEDIAS SOCIEDUCATIVAS – FASE 1

Fuente: MINJUSDH. Dirección de Asuntos Criminológicos 32

5.5. MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS – FASE 2

Fuente: MINJUSDH. Dirección de Asuntos Criminológicos 33

5.6. MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS – FASE 3

Fuente: MINJUSDH. Dirección de Asuntos Criminológicos 34

5.7. MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS – FASE 4

Fuente: MINJUSDH. Dirección de Asuntos Criminológicos

35
5.8 MEDIDAS SOCIEDUCATIVAS – FASE DE INTERVENCIÓN
Y POST CUMPLIMIENTO

36
6. SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE

37