PEC 1

Políticas y sistemas de orientación educativa

Datos estudiante

Nombre y apellidos: Germán José Vilella Parra

Correo electrónico: gvilella1@alumno.uned.es
Teléfono de contacto: 666 811 473

Nota importante. La elaboración de cada prueba deberá hacerse de forma individual y

original (debe ser producto de la elaboración y reflexión personal), no una simple copia
o reproducción de otros textos. Las fuentes consultadas que hayan podido servir de
referencia, especialmente, si se utilizan párrafos textuales, deben ser adecuadamente
citadas dentro del texto y referenciadas al final del ejercicio de acuerdo con las normas
APA.

Junto con los textos básicos, se recomienda consultar la bibliografía complementaria

recogida en las Orientaciones Didácticas de la Guía de Estudio, y/o explorar nuevas
fuentes. Amplíe el espacio que necesite en los recuadros de respuesta, si lo necesita.

Tipo de actividad:

Obligatoria, calificable

Instrucciones:

Describa, en una tabla, las principales referencias normativas de carácter autonómico relativas a
los elementos característicos y funciones de los sistemas de orientación y apoyo escolar desde
el momento en que se produjo la transferencia de competencias educativas a su Comunidad
Autónoma hasta la actualidad. Para ello:

1. Consulte el cronograma correspondiente a su Comunidad Autónoma (C.A.)

2. Consulte en la base de datos legislativa pertinente (puede ser el boletín de su C.A.) la
normativa emitida (rango de leyes, reales decretos, resoluciones) desde el año en que se
produjo la transferencia de competencias educativas a su Comunidad Autónoma hasta la
actualidad.
3. Seleccione las referencias normativas más relevantes respecto a los Sistemas de
Orientación y Apoyo Escolar en su CA.
4. Elabore un anexo en el que se enumeren todas las referencias normativas extraídas que
serán objeto de análisis posterior. Cuide el formato de la referencia legislativa, debe quedar
perfectamente identificado tanto el nombre como la fecha y el boletín del que se obtuvo.
5. Analice las referencias normativas encontradas, extrayendo sobre cada una de ellas, la
información necesaria para cumplimentar la tabla PEC 1.

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Políticas y sistemas de orientación educativa

6. Valoración crítica de los cambios en estructuras, profesionales, modelo de orientación

implicado y funciones, producidos como consecuencia de las diferentes referencias
normativas: ¿qué aspectos han sufrido más cambios? ¿cómo han cambiado con el tiempo
las funciones y el modelo de orientación y apoyo en esa C.A.?. Justifique sus respuestas.

No hay limitación de folios. Pero recuerde que es más importante la calidad de sus argumentos y
justificaciones (fundamentadas en los datos encontrados) que la cantidad de folios que incluya
en su trabajo.

Criterios de evaluación de la PEC 1:

La Prueba de Evaluación a Distancia 1 (PEC 1) será corregida por el Equipo Docente y calificada
(en una escala numérica de 0 a 10 puntos). Supondrá un 25% de la calificación obtenida en su
evaluación continua (es decir, en el total de la nota correspondiente a “Pruebas de Evaluación a
Distancia”)

 La adecuación de la información recogida: las referencias normativas deben cubrir el periodo

temporal establecido (año de transferencias educativas en esa comunidad-año actual) sin
omitir referencias relevantes.
 El dominio, precisión y claridad en el desarrollo de sus respuestas.
 La adecuada extensión y estructuración en sus respuestas.
 La corrección formal.

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Políticas y sistemas de orientación educativa

1. Consulte el cronograma correspondiente a su Comunidad Autónoma (C.A.)

(puede consultarlo en el material básico facilitado en el aula virtual). En caso
de ser de una C.A. no estudiada, pase al epígrafe 2.

1977. Creación de los Servicios de Orientación Escolar y Vocacional, creados con

carácter experimental por una ORDEN MINISTERIAL de 30.4.1977.
1978. Los denominados Equipos Multiprofesionales son establecidos en Catalunya
como consecuencia de un convenio entre el Instituto Nacional de Educación Especial
(INEE, organismo autónomo del MEC) y diferentes entidades públicas y privadas en el
marco del plan experimental de aplicación en todo el Estado de los principios y
servicios contemplados en el Plan Nacional de Educación Especial de 1978.
1980. REAL DECRETO 2809/1980, de 3 de octubre (BOE. 314 - 31.12.1980), dispone
el traspaso de servicios y funciones del Estado a la Generalitat de Catalunya en materia
de educación. El 1 de enero de 1981 se hace efectivo.
1981. El 04-Sept-1981 se publica una CIRCULAR de la Secretaría General Técnica del
Departament d'Ensenyament que establece criterios de actuación en el campo de la
Educación Especial. Esta circular constituye la primera regulación de los que ya se
denominan Equipos Multiprofesionales de Asesoramiento Psicopedagógico.
1982. LEY 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos (BOE. 103
- 30-4-1982) - LISMI.
1983. ORDEN de 28.1.83 (BOE. 52 - 2.3.1983), por la cual se establece un programa
de homologación de servicios psicopedagógicos municipales.
1983. ORDEN de 20.5.83 (DOGC. 344 - 13.7.1983) que crea los Equipos de
Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP).
1984. DECRET 117/1984 de 17 de abril (DOGC. 435, 18.5.84) sobre ordenación de la
Educación Especial para su integración en el sistema educativo ordinario.
1984. RESOLUCIÓN de la Dirección General de Enseñanza Primaria de la Generalitat
de Catalunya 31.7.84 (Full de Disposicions i Actes Administratius del Departament
d'Ensenyament, núm. 71, Agost 1984), por la cual se establecen las líneas básicas de
actuación de los EAP.
1985. LEY ORGÁNICA 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación
(BOE 04-07-1985) - LODE.
1990. LEY ORGÁNICA 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo (BOE 04-10-1990 - Derogada) - LOGSE.
1992. DECRET 75/92 de 9 de marzo (DOGC. 1578, 3.4.1992), por el cual se
establece la ordenación general de las enseñanzas de educación infantil, educación
primaria y educación secundaria.
1994. DECRET 155/1994, de 28 de junio (DOGC. 1918 de 08.07.1994), en el cual se
definen las funciones de los servicios educativos, su ámbito de actuación, el acceso, la
permanencia del personal y su dependencia en el organigrama del Departament
d’Ensenyament,
1997. DECRET 299/1997, de 25 de noviembre (DOGC. 2528, 28.11.97), sobre la

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Políticas y sistemas de orientación educativa

atención educativa al alumnado con Necesidades Educativas Especiales.

2002. ORDRE ENS/304/2002, d’1 d’agost (DOGC. 3719 - 13.9.2002) per la qual es
regulen els programes adaptats de garantia social i els programes de formació per a la
transició a la vida adulta destinats a nois i noies amb Necessitats Educatives Especials.
2004. RESOLUCIÓ EDU/3514/2004, de 20 de desembre, per la qual es dóna publicitat
a l'Acord del Govern de 30 de novembre de 2004 (DOGC. 4290 - 29.12.2004) sobre la
creació del complement específic de tutor d'educació infantil, tutor d'educació primària,
tutor de batxillerat, tutor de cicles formatius, tutors d'ensenyaments artístics, tutor de
centres específics d'educació especial, tutor d'aula d'acollida, etc.
2005. DECRET 180/2005, de 30 de agosto (DOGC núm. 4460, de 1.9.2005), creación
de los Equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Cohesión
Social (ELICS).
2006. LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE 04-05-2006) -
LOE.
2009. LLEI 12/2009, del 10 de juliol, d'educació (DOGC núm. 5422, de 16.7.2009) -
LEC.
2010. LLEI 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les oportunitats en la infància i
l’adolescència. (DOGC 5641 - 2.6.2010).
2010. RESOLUCIÓ EDU/447/2010, de 16 de febrer (DOGC. 5576 - 26.2.2010) per la
qual es dóna publicitat al Conveni de collaboració signat pel Ministeri d’Educació i
l’Administració de la Generalitat de Catalunya, mitjançant el Departament d’Educació,
per al Pla de suport a la implantació de la LOE.
2010. DECRET 102/2010, de 3 d'agost, d'autonomia dels centres educatius (DOGC
núm. 5686, 05/08/2010).
2011. Presentación del PLAN PROA (Plan de Refuerzo, Orientación y Apoyo en
centros de Educación Primaria y Educación Secundaria, Ministerio de Educación.
2012. RESOLUCIÓ ENS/496/2012, de 9 de març (DOGC. 6092 - 21.3.2012) per la
qual es fa públic el conveni de col·laboració entre el Ministeri d’Educació i
l’Administració de la Generalitat de Catalunya, mitjançant el Departament
d’Ensenyament, per al desenvolupament dels programes de reforç, orientació i suport
(PROA).
2013. LEY ORGÁNICA 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad
educativa (BOE 10/12/2013) - LOMCE.
2014. ORDRE ENS/354/2014, de 5 de desembre (DOGC. 6769 - 12.12.2014) de
creació del Centre de Recursos Pedagògics Específics de Suport a la Innovació i la
Recerca Educativa.
2015. DECRET 187/2015, de 25 d'agost (DOGC. 6945 - 28.8.2015), d'ordenació dels
ensenyaments de l'educació secundària obligatòria.
2015. ORDRE ENS/303/2015, de 21 de setembre (DOGC. 6966 - 30.9.2015), sobre el
reconeixement de la innovació pedagògica.
2017. DECRET 150/2017, de 17 d'octubre (DOGC. 7477 - 19.10.2017), de l'atenció
educativa a l'alumnat en el marc d'un sistema educatiu inclusiu.
2018. DECRET 274/2018, de 20 de desembre (DOGC. 7774 - 24.12.2018), de
reestructuració del Departament d'Educació.
2018. DOCUMENTO del Departament d'Ensenyament bajo el título de L’orientació
educativa i l’acció tutorial al llarg i en cada una de les etapes educatives i
ensenyaments. Aprenentatge i formació continuats. Septiembre 2018.

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Políticas y sistemas de orientación educativa

2019. DOCUMENTO del Departament d'Ensenyament bajo el título de Documents per

a l'organització i la gestió dels centres Innovació pedagògica. 21/06/2019.

2. Análisis de las referencias normativas encontradas, extrayendo sobre cada

una de ellas la información de la siguiente Tabla PEC 1.

El día 1 de Enero de 1981 se hace efectivo el REAL DECRETO 2809/1980, de 3 de

octubre (BOE. 314 - 31.12.1980), que dispone el traspaso de servicios y funciones del
Estado a la Generalitat de Catalunya en materia de educación.

El MEC, que ya había regulado el año 1977 la creación del Servicio de Orientación
Escolar y Vocacional (SOEV) incluyó los nuevos equipos en su plan y creó 5 en
Cataluña (Barcelona, Sabadell, Terrassa, Mataró y Vic), que fueron traspasados a la
Generalitat a partir del 1 de Enero de 1981.

El 04 de Septiembre de 1981 se publica una CIRCULAR de la Secretaría General

Técnica del Departament d'Ensenyament que establece criterios de actuación en el
campo de la Educación Especial a instancias del recién creado Servei d'Educació
Especial. Esta circular constituye la primera regulación de los que ya se denominan
Equipos Multiprofesionales de Asesoramiento Psicopedagógico.

En Julio de 1983 la ORDEN de 20.5.83 crea oficialmente los Equipos de

Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP) a partir de la reorganización de
diversos servicios que habían empezado a funcionar previamente dentro del contexto
de las diferentes administraciones públicas (autonómicas, municipales y los SOEV
creados por la administración central). Un año más tarde, en julio de 1984 se publica la
Resolución de la Dirección General de Enseñanza Primaria (31.7.84) por la cual se
establecen las líneas básicas de actuación de los EAP. La resolución titulada "Líneas
básicas de actuación de los EAP" era un texto más técnico que normativo que no sólo
describía las actuaciones que debían desarrollar los equipos sino también el estilo de
intervención. Este documento, recogiendo la experiencia acumulada, configura por vez
primera el modelo de intervención psicopedagógica que caracterizará la siguiente
década. Se trata de un modelo de intervención sectorial y multidisciplinar, de atención
directa, único para todos los niveles obligatorios, con funciones que van desde la
prevención educativa y la evaluación psicopedagógica hasta la valoración de las
necesidades del sector, pasando por la orientación escolar y profesional, el
asesoramiento a los maestros o la elaboración del Programa de Desarrollo Individual
(PDI). Se atribuye a los EAP un papel implícito de agentes de innovación pedagógica y
serán el eje central, junto con los también incipientes Centros de Recursos
Pedagógicos, alrededor de los cuales se vertebrará todo el sistema de orientación y

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Políticas y sistemas de orientación educativa

ayuda psicopedagógica a las escuelas de Cataluña. Durante la década comprendida

entre 1984 y 1994 los EAP fueron implantándose en todo el territorio y su presencia en
las zonas y en los centros educativos se convirtió en un hecho de absoluta normalidad.

En 1990, la hoy derogada LOGSE también representó algunos cambios para los EAP,
como el inicio de la intervención en los centros secundaria, el incremento de la
formación permanente recibida, especialmente en aspectos relacionados con la
concepción constructivista de la enseñanza y el aprendizaje y en los procesos de
elaboración de Proyectos y Adaptaciones Curriculares y la explicitación de la función
de apoyo a los centros para facilitar (o en algunos casos forzar) su adaptación a los
nuevos requerimientos del sistema educativo. Esto último volvió a situar a los EAP en
la situación de ser vistos como emisarios de la administración en los centros lo cual,
junto con una regresión progresiva a su inicial papel de atención a las NEE - debido a
la también progresiva ampliación de la red de servicios y programas - redujo las
esperanzas y expectativas depositadas en lo que en un momento pareció ser un
instrumento de extraordinaria eficacia.

Como consecuencia de la LOGSE la administración educativa en Cataluña decide

reordenar los servicios educativos y finalmente decide poner marco legal a los cambios
que se habían ido produciendo con la publicación del DECRETO 155/1994, de 28 de
Junio en el cual se definen las funciones de los servicios educativos, su ámbito de
actuación, el acceso, la permanencia del personal y su dependencia en el organigrama
del Departament d’Ensenyament, Este decreto es desde entonces el marco normativo
en el que se mueven los EAP y el resto de servicios educativos. El decreto formula por
primera vez la idea de un conjunto de servicios permanentes y sectorizados que actúan
coordinadamente para dar apoyo a los centros educativos, define cuáles son esos
servicios así como su composición, funciones y algunos aspectos laborales y de
gestión. De hecho el decreto oficializa la inclusión definitiva de esos equipos en la
estructura de los servicios públicos ya que introduce la provisión de plazas por la vía
funcionarial, crea la figura del director/a del servicio, delimita claramente la
dependencia administrativa etc. (de Diego Navalón, 2006). Los servicios incluidos en
este decreto son los siguientes:
- Los Centros de Recursos Pedagógicos (CRP).
- Los Equipos de Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP).
- Los Centros de Recursos Educativos para Deficientes Auditivos (CREDA).
- Los Centros de Recursos Educativos para diversos tipos de disminuciones.
- Los Campos de Aprendizaje.

El DECRETO 299/1997, de 25 de noviembre (DOGC. 2528, 28.11.97), sobre la

atención educativa al alumnado con Necesidades Educativas Especiales actualiza la
regulación a la atención educativa a los alumnos con NEE así como los requisitos
mínimos de las unidades de educación especial en centros ordinarios y de los centros
de educación especial fundamentándose, según el texto del decreto, en las directrices y
recomendaciones formuladas en la Conferencia Mundial sobre NEE celebrada en
Salamanca en Junio de 1994. En el artículo 3.4 el decreto otorga la máxima
responsabilidad a los EAP (eso sí, en colaboración con maestros y profesorado,
especialistas y servicios específicos) para realizar las evaluaciones psicopedagógicas en

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

los centros y remite a éste y otros textos legales los términos en los cuales se
escolarizará el alumnado con NEE. El decreto también establece que los centros
ordinarios de educación secundaria dispondrán de puestos de trabajo de profesorado de
enseñanzas secundarias de especialidad psicología/pedagogía y puestos de trabajo
reservados a los maestros, especialidad en pedagogía terapéutica, así como otras
previsiones de recursos personales de otras especialidades a los centros en
determinadas circunstancias.

El DECRETO 180/2005, nace para adaptar (modificar) el DECRETO 155/1994 a la

nueva realidad, según explica en su preámbulo, marcada por el creciente número de
alumnado de procedencia extranjera y establece la creación de los Equipos de apoyo y
asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Cohesión Social (ELICS) asignándole
ámbitos de actuación. El texto justifica la modificación textualmente de la siguiente
manera : "Para lograr una escolarización de calidad para todos y dar al profesorado
el apoyo necesario para el desarrollo de la actividad docente, se considera
conveniente la creación de unos nuevos servicios educativos, los equipos de apoyo y
asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Cohesión Social, encargados de
desarrollar funciones de colaboración, asesoramiento y apoyo en relación con
aspectos lingüísticos, interculturales y de cohesión social.".

La LLEI 12/2009, Ley de Educación de Cataluña (LEC) establece ya en el artículo

2.1.f) que la inclusión escolar y la cohesión social forman parte de los principios
rectores del sistema educativo y en el artículo 48.1 especifica que los Centros del
servicio de Educación de Cataluña han de participar en la adecuada y equilibrada
escolarización de los alumnos con NEE y se han de comprometer a fomentar la práctica
de la inclusión pedagógica. En el artículo 81.4 también establece que estos alumnos
han de ser evaluados previamente a su escolarización y se ha de elaborar un plan
personalizado y el asesoramiento a cada familia directamente afectada. La ley no entra
a regular competencias específicas de los servicios educativos que vertebran el sistema
catalán y como dice en su párrafo final en la última página, "Se trata de una regulación
hecha con voluntad de duración y, por tanto, flexible y permeable a los cambios".

El DECRETO 102/2010, de autonomía de los centros educativos comienza recordando

en su preámbulo que la LEC establece en su artículo 2.3.c) que la autonomía de cada
centro es uno de los principios organizativos que rigen el sistema educativo. En este
decreto se avanza en la línea apuntada en la LEC por la cual la dirección del centro
adquiere un papel de liderazgo global en la acción de los centros públicos. También el
preámbulo establece que con la entrada en vigor de este decreto quedan derogados la
práctica totalidad de reglamentos orgánicos de centro público, entre otras disposiciones
hasta ese momento vigentes, otorgando un "margen temporal suficiente" para adaptarse
a los cambios. El artículo 13 establece que el asesoramiento y apoyo que proporcionan
los servicios educativos a los centros se ha de orientar al logro de los objetivos del
Proyecto Educativo. Con esta finalidad, cada centro ha de acordar con el servicio
educativo, de acuerdo con las funciones y recursos del servicio y en función de las
necesidades del alumnado del centro, la planificación de las actuaciones que ha de
recibir, y ha de hacer anualmente la valoración del servicio obtenido.

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

Por último, el DECRETO 150/2017, de la atención educativa al alumnado en el marco

de un sistema educativo inclusivo, despliega la LEC en estas cuestiones. En su
introducción señala que entre otras muchas cosas, tiene en cuenta la tradición
pedagógica de Cataluña y las prácticas de referencia de muchos profesionales y centros
educativos. El artículo 10.2 de medidas y apoyos intensivos dice en su texto que las
medidas y apoyos intensivos se planifican para los alumnos con necesidad específica
de apoyo educativo, si así lo determina el informe del EAP de reconocimiento de
necesidades específicas de apoyo educativo. Posteriormente, en el artículo 11 atribuye
funciones a los equipos del CREDA y el CREDV en el marco de varios programas y
unidades (SIEI, SIAL, AIS, CEEPSIR, UEC y PNO). En el artículo 12, que trata sobre
los Planes de Apoyo Individualizados (PI) vuelve a mencionar los EAP para otorgarles
la función de elaborar los informes de paso de primaria a secundaria en los que hay
necesidad de necesidades específicas del alumno, las cuales ya han de ser objeto de
seguimiento por parte de los EAP en virtud de lo expresado en el artículo 15 sobre
detección precoz de estas necesidades. En el punto 4 de este mismo artículo se vuelve a
especificar que son los EAP en colaboración con los docentes del centro y el orientador
en secundaria obligatoria los que efectúan la evaluación psicopedagógica. En el punto
7 se especifica que el EAP es el encargado de elaborar el informe de reconocimiento de
necesidades específicas de apoyo educativo, y lo ha de facilitar a la dirección del
centro, a los servicios territoriales correspondientes i a los padres, madres o tutores
legales, así como darlo a conocer al alumno. En artículos posteriores se relaciona a los
EAP con los informes y orientaciones sobre los apoyos educativos, en estrecha
colaboración con el orientador del centro en el caso de la secundaria obligatoria. El
artículo 23 relaciona los servicios que se coordinan para dar respuesta a las NEE y
dependen del Departament d'Ensenyament, que son: EAP, CREDA, CREDV,
CRETDIC, ELIC, CESIRE, CRP y CdA.

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

Tabla PEC 1: Evolución normativa en la Comunidad Autónoma de Cataluña.

REF. NORMATIVA 1: RESOLUCIÓN de la Dirección General de Educación Primaria de 31 de julio de 1984, (Full de Disposicions i Actes Administratius del Departament d'Ensenyament,
núm. 71, Agost 1984), que regula la actuación de los EAP creados por la ORDEN 20.5.83 (DOGC. 344 - 13 7 1983).

Estructura del Sistema de Profesionales Modelo/Funciones según la normativa Cambios implicados en esa
Orientación y Apoyo implicados normativa respecto a normativas
anteriores
En el Centro Infantil/Primaria Tutores, Modelo clínico en transición hacia y en combinación con un modelo de servicios La anterior normativa venía de 1977,
Educativo CEIP y/o CEP profesores y (sectorizados). cuando la Orden Ministerial de 30 de
profesionales de abril de dicho año crea los Servicios
los EAP. Los EAP asumen las funciones de prevención educativa, detección de problemas y de Orientación Escolar y Vocacional,
trastornos del desarrollo, valoración de las necesidades educativas especiales, creados con carácter experimental, y
Padres, madres orientación escolar, personal y vocacional y asesoramiento al profesorado de Educación también de la creación en Cataluña de
y/o tutores Primaria. los denominados Equipos
legales. Multiprofesionales en 1978, como
“Las líneas básicas de estos equipos se organizan en los siguientes bloques: consecuencia de un convenio entre el
Servicios de los 1) Prevención educativa.- Instituto Nacional de Educación
Departamentos Incluye tareas como: dar apoyo a los profesores y a los equipos de maestros en relación Especial (INEE, organismo autónomo
de Sanidad, de con las aulas de educación especial –clarificación de objetivos y funciones, del MEC) y diferentes entidades
Bienestar Social, establecimiento de criterios de acceso y salida, determinación de prioridades de atención, públicas y privadas en el marco del
de Justicia o etc.-; ayudar a que en los centros exista una estrecha relación entre el maestro de plan experimental de aplicación en
Servicios Sociales educación especial y el maestro de las aulas ordinarias; participar en los trabajos de todo el Estado de los principios y
Municipales. coordinación del ciclo, colaborando en la revisión del currículum, aportando servicios contemplados en el Plan
asesoramiento en cuestiones metodológicas, promocionando o impulsando iniciativas de Nacional de Educación Especial de
En las primeras formación o trabajos / investigaciones de aplicación, con el fin de superar la división entre 1978.
etapas los EAP educación ordinaria y educación especial; apoyar de acuerdo con el conjunto de la
no cubrían todo el escuela los sistemas de organización y coordinación que favorezcan la posibilidad de La Constitución española también
territorio de elaborar el proyecto educativo de la institución; orientar a los padres para que puedan dedica el artículo 27 a la educación.
Cataluña. asumir responsablemente la educación de sus hijos; promover iniciativas que contribuyan
a la formación humana, cultural y ciudadana de los niños; etc. Los cambios básicos introducidos por
2) Detección y valoración multidisciplinaria.- la Ley y su Resolución reguladora se

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

Incluye tareas como: orientar al maestro con relación a los instrumentos propios de la refieren los primeros pasos que se dan
escuela –hoja de observación sistemática, registro personal del alumno, etc.-; colaborar hacia la configuración del modelo de
con el maestro para establecer criterios de observación qué observar, cuándo, durante asesoramiento de los EAP, que es un
cuánto tiempo, cuántas veces, etc.-; facilitar o preparar conjuntamente recursos para modelo que se había ido gestando
sistematizar y hacer acumulativas sus observaciones –protocolos, técnicas de registro, casi de manera natural derivado del
confección de dossieres, etc.-; realizar entrevistas familiares; observación del alumno en anterior y sus Equipos
el aula; observación de la organización del aula y de la dinámica de la clase; exploración Multiprofesionales y de la tradición
de tipo psicológico, pedagógico o social; delimitar las necesidades educativas y pedagógica de Cataluña. Estos
personales del alumno; identificar las posibilidades de aprendizaje, establecer equipos ya desde un principio
orientaciones psicopedagógicas para la escuela y la familia; ... consideraron la prevención educativa
3) Elaboración del programa de desarrollo individual y seguimiento.- como uno de sus principios y objetivos
Por Programa de Desarrollo Individual (PDI) se entiende la concreción didáctica de las prioritarios, lo que supone un cambio
orientaciones psicopedagógicas y líneas de acción que se desprenden del proceso de de base con respecto a los anteriores
valoración multidisciplinar. El PDI debe contener precisiones sobre: objetivos de desarrollo enfoques sobre la orientación y los
individual que deben ser alcanzados por el alumno, sistemas de evaluación de estos apoyos a las dificultades educativas.
objetivos, actividades y materiales pertinentes, organización adecuada de la clase. El
seguimiento del PDI, al igual que su elaboración, se concibe como una responsabilidad
compartida entre el Equipo y el maestro y obliga a realizar nuevas observaciones y
valoraciones, a valorar la evolución constatada y a introducir las modificaciones y
correcciones que se revelen necesarias.
4) La orientación escolar y profesional.-
La orientación se entiende como un proceso que integra todos los elementos que inciden
en la evolución del niño con la finalidad de favorecer al máximo su desarrollo armónico en
los campos intelectual, social y afectivo. La orientación supone actuaciones de los
Equipos dirigidas a la institución escolar – colaboración con los profesores tutores y
maestros de apoyo -, a la familia – orientar a los padres con relación a los hábitos de los
niños, organizar pequeños grupos de discusión que faciliten el intercambio de
experiencias, etc.- y a la comunidad –coordinación y colaboración con las instituciones
relacionadas con el futuro de los alumnos al término de la escolaridad obligatoria, etc.
5) Asesoramiento a los maestros.-
Incluye tareas como: proporcionar al maestro recursos y habilidades que le permitan
responder a los requerimientos básicos y urgentes de su trabajo; proporcionarle
elementos que le faciliten el análisis de la interdependencia que hay entre su actuación y

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Políticas y sistemas de orientación educativa

el comportamiento de los alumnos; asesoramiento sobre métodos y estrategias

didácticas; tareas de formación permanente, etc.
6) Contribución a la realización del diseño del cuadro de necesidades del sector.-
Incluye tareas como: identificación, análisis y valoración de necesidades; análisis y
valoración del aprovechamiento de los recursos existentes; elaborar propuestas y
dirigirlas a los órganos competentes, etc.”. (De Diego Navalón, J., 2006).

Al mismo tiempo también se fueron creando y consolidando los Centros de Recursos

Pedagógicos, el otro gran servicio sectorizado que vertebraba el apoyo a las escuelas.
Se fueron creando también programas específicos que intentaban atender
necesidades concretas de los centros o vehicular determinadas innovaciones que eran
juzgadas como convenientes por la administración: Programa de Enseñanza del
Catalán, Programa de Salud en la Escuela, Programa de Informática Educativa,
Programa de Enseñanza de las Ciencias, etc. Además, aparecía la necesidad de ampliar
esta coordinación a los servicios no dependientes del Departament d’Ensenyament, a
menudo fueron precisamente los propios EAP quienes impulsaron este otro ámbito de
coordinación con los servicios de los Departamentos de Sanidad, de Bienestar Social, de
Justicia o Servicios Sociales Municipales, ya que en la tarea de orientación a centros,
alumnado y familias se producían intervenciones de esos diferentes servicios. Cada vez
se fue haciendo más necesario pensar en el trabajo de sector como uno de los ámbitos de
actuación de los EAP ya que por su posición dentro del sistema son los que están en
mejores condiciones para establecer y facilitar el contacto entre los centros educativos y
los servicios que puedan requerir tanto el profesorado como las familias y el alumnado
(De Diego, J., 2002).

Secundaria IES Tutores y

profesores.

Padres, madres
y/o tutores
legales.

Servicios Infantil/Primaria Profesionales de

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Políticas y sistemas de orientación educativa

Externos los EAP.

Padres, madres
y/o tutores
legales.

Servicios de los
Departamentos
de Sanidad, de
Bienestar Social,
de Justicia o
Servicios Sociales
Municipales.

ESO Tutores y
profesores.

Padres, madres
y/o tutores
legales.

Comunes a Profesionales de En ocasiones y bajo demanda principalmente de las familias, tanto los EAP como los
Infantil/Primaria los EAP otros servicios que se iban creando podían atender alumnos del nivel de secundaria.
y ESO

REF. NORMATIVA 2: DECRET 155/1994, de 28 de junio (DOGC. 1918 de 08.07.1994).

Estructura del Sistema de Profesionales Modelo/Funciones según la normativa Cambios implicados en esa
Orientación y Apoyo implicados normativa respecto a normativas
anteriores
En el Centro Infantil/Primaria Tutores, El modelo y las funciones no cambian, pero la nueva normativa dispone que los servicios Los servicios antes provistos por los
Educativo y CEIP y/o CEP profesores y educativos comenzarán a actuar también en los centros de educación secundaria en la EAP ahora se reparten entre los

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Políticas y sistemas de orientación educativa

Servicios profesionales de etapa obligatoria. Los textos legales enfatizan los términos "prevención", "inclusión", "en diferentes servicios que se fueron
Externos los EAP, CREDA, red", etc., pero las intervenciones de tipo clínico no desaparecen en la práctica. creando durante la década anterior,
CREDV, (CRP, CREDA, Centros de Recursos
CRETDIC, ELIC, Los Servicios Educativos del Departament d’Ensenyament de la Generalitat de Educativos para diversos tipos de
CESIRE, CRP y Cataluña se definen en el decreto que los oficializó en 1994 como: “órganos de apoyo disminuciones y CdA)
CdA. permanente a la tarea docente del profesorado y los centros”.
Los servicios educativos empiezan a
Padres, madres Están formados desde su creación por los siguientes servicios: atender también en los centros de
y/o tutores - Los Centros de Recursos Pedagógicos (CRP). enseñanza secundaria.
legales. - Los Equipos de Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP).
- Los Centros de Recursos Educativos para Deficientes Auditivos (CREDA).
Servicios de los - Los Centros de Recursos Educativos para diversos tipos de disminuciones.
Departamentos - Los Campos de Aprendizaje (CdA).
de Sanidad, de Además en estos momentos se van incluir nuevos servicios:
Bienestar Social, - Asesores para la Lengua y la Cohesión Social (asesores LIC) que darán apoyo a los
de Justicia o centros en la acogida al alumnado extranjero que se incorpora a nuestro sistema
Servicios Sociales educativo.
Municipales.
Todos estos servicios forman una estructura próxima y permanente que tiene como
función general ayudar a los centros en su tarea docente. En general son servicios de
tipo primario y de intervención indirecta, aunque alguno de ellos es de tipo especializado y
ofrece atención directa al alumnado en modalidad itinerante. Entre todos complementan
sus respectivas actuaciones para cubrir diferentes campos del asesoramiento.
En aquellos momentos se estaba experimentando una innovación en los Servicios
Educativos con la intención de integrar sus intervenciones bajo un único plan de actuación
para cada zona y con una coordinación unificada que sería ejercida por uno de los
directores/as de los servicios integrados (Departament d’Educació, 2004).

El campo de intervención puede ser:

- atención directa a los usuarios
- asesoramiento

Los servicios que desarrollan intervenciones directas sobre los usuarios suelen basar

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

sus intervenciones en:

- La valoración de las necesidades específicas de las personas atendidas dentro de
su ámbito de actuación (educativo, social, sanitario).
- La indicación sobre el tipo de respuesta que debería darse a las necesidades
diagnosticadas.
- La provisión del tratamiento adecuado al diagnóstico efectuado.
- La provisión de recursos necesarios para atender las necesidades detectadas en
la valoración.

Los servicios de intervención indirecta o de apoyo tienen que cubrir:

- La supervisión de la tarea docente.
- La organización de los centros.
- La orientación de situaciones educativas específicas.
- La formación del profesorado.
- La innovación educativa.

La tarea de los EAP se desarrolla en gran parte dentro de los centros, fundamentalmente
de educación primaria y secundaria, colaborando con sus profesionales. Cada profesional
del EAP se responsabiliza de la atención a algunos centros a los que asiste
periódicamente y elabora un plan de actuación anual con cada uno de ellos. Normalmente
la presencia del EAP en cada centro tiene una periodicidad semanal, aunque pueden
darse variaciones en función del tamaño del centro y la disponibilidad de los asesores. En
los centros privados sostenidos con fondos públicos (concertados) suele darse una
atención puntual para evaluación y orientación sobre alumnos concretos. La presencia de
cada profesional en un centro determinado suele prolongarse durante algunos cursos
escolares lo que facilita el conocimiento mutuo y la colaboración en proyectos de larga
duración.

Los dos ámbitos que más claramente son desarrollados por los EAP son los siguientes:
. La orientación, entendida como una tarea de asesoramiento basada en la evaluación de
necesidades educativas de determinados alumnos y la propuesta de respuestas
educativas a esas necesidades.
. La innovación, entendida como la ayuda a los centros educativos en sus procesos de

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

reflexión profesional y en la formulación y aplicación de propuestas de mejora de la

práctica educativa. En cambio los otros ámbitos: supervisión, formación, organización, son
atendidos prioritariamente por otros servicios.
(De Diego Navalón, J., 2006).

Secundaria IES Los mismos que Los profesionales docentes del departamento de psicopedagogía de cada centro se Los mismos que en primaria.
en primaria más coordinan con los servicios educativos de zona y aportan su visión más cercana de los
los profesionales problemas y necesidades de cada centro en concreto.
docentes del
departamento de
psicopedagogía
de cada centro.

REF. NORMATIVA 3: DECRET 180/2005, de 30 de agosto (DOGC núm. 4460, de 1.9.2005)

Estructura del Sistema de Profesionales Modelo/Funciones según la normativa Cambios implicados en esa normativa
Orientación y Apoyo implicados respecto a normativas anteriores
En el Centro Infantil/Primaria Los mismos que El modelo no cambia y las funciones continúan su expansión hacia la coordinación de Este DECRETO modifica el DECRETO
Educativo y CEIP y/o CEP venían haciéndolo ámbitos cada vez más sectorizados y especializados, así como los contextos sociales 155/1994 para, según explica en su
Servicios con la inclusión en los que se desarrolla el alumno. En concreto, el Decreto dicta lo siguiente: preámbulo, adaptarse a la nueva realidad
Externos en el sistema de marcada por el creciente número de
los servicios Artículo 2 alumnado de procedencia extranjera y
ELICS o ELIC. Se añaden al capítulo 1 del Decreto 155/1994, establece la creación de los Equipos de
de 28 de junio, los artículos siguientes: apoyo y asesoramiento en Lengua,
“Artículo 15 bis ”Los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Interculturalidad y Cohesión Social
Cohesión Social (ELICS) asignándole ámbitos de
”15 bis.1 Los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y actuación. El texto justifica la modificación
Cohesión Social, son servicios educativos multidisciplinarios que, en un ámbito textualmente de la siguiente manera :
territorial definido, dan asesoramiento y apoyo a los centros docentes y al profesorado "Para lograr una escolarización de calidad
en relación con aspectos lingüísticos, interculturales y de cohesión social. para todos y dar al profesorado el apoyo
”15 bis.2 El ámbito territorial de actuación de los equipos de apoyo y asesoramiento necesario para el desarrollo de la actividad

15
 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

en Lengua, Interculturalidad y Cohesión Social es el comarcal. No obstante, podrán docente, se considera conveniente la
tener un ámbito territorial de actuación diferente en función de la existencia de creación de unos nuevos servicios
necesidades específicas en una zona determinada.” educativos, los equipos de apoyo y
“Artículo 15 ter asesoramiento en Lengua,
”Composición de los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Interculturalidad y Cohesión Social,
Cohesión Social. ”Los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad encargados de desarrollar funciones de
y Cohesión, para desarrollar funciones de apoyo y de asesoramiento colaboración, asesoramiento y apoyo en
a los centros y al profesorado en temas de lengua, interculturalidad y cohesión social, relación con aspectos lingüísticos,
estarán integrados por personal funcionario docente de los cuerpos de maestros y de interculturales y de cohesión social.".
profesores de enseñanza secundaria o por personal docente con contrato laboral fijo
con el Departamento de Educación.”
“Artículo 15 quater
”Funciones de los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y
Cohesión Social ”Los equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad
y Cohesión Social tienen asignadas las siguientes funciones:
”a) En relación con los centros educativos y en relación con el alumnado recién
llegado y con riesgo de exclusión social:
”Asesoramiento sobre la organización del aula de acogida y en la atención a otro
alumnado con riesgo de exclusión social.
”Colaboración en la sensibilización, promoción y consolidación de la lengua catalana
como eje vertebrador de un proyecto plurilingüe.
”Colaboración con la sensibilización e introducción de la educación intercultural al
proceso educativo.
”Orientación en la adecuación de los documentos de Centro: Proyecto Educativo,
Proyecto Curricular, Proyecto lingüístico, Plan de acción tutorial y Plan de acogida e
integración.
”Asesoramiento sobre el trabajo tutorial por el alumnado recién llegado o con riesgo
de exclusión social.
”Orientación y asesoramiento sobre recursos materiales, metodológicos y estrategias
de inmersión lingüística y de inclusión social.
”Colaboración en la formación permanente del profesorado: tutor/a de acogida,
coordinador/a lingüístico, equipo directivo, equipos docentes y otros.
”Promoción y apoyo de experiencias innovadoras.

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

”Participación y colaboración con otros profesionales de los servicios educativos para

apoyar a los centros de una manera integrada.
”Elaboración de memorias valorativas de las diferentes actuaciones.
”b) En relación con otras instancias educativas:
”Asesoramiento a las comisiones de escolarización de zona.
”Colaboración con las oficinas municipales de escolarización.
”Colaboración con la inspección educativa y otros servicios educativos.
”Colaboración con otros departamentos de la Generalidad de Cataluña y de otras
administraciones e instituciones.
”c) En relación con los planes educativos de entorno, como conjunto de actuaciones
en la zona educativa para potenciar la integración escolar y social del alumnado:
”Dinamización de las actuaciones de los planes
educativos de entorno.
”Colaboración, coordinación, asesoramiento y apoyo.
”d) Otras funciones que les atribuya el Departamento de Educación.”

Secundaria IES Los mismos que Las mismas que en primaria pero en colaboración con los profesionales del Los mismos que en primaria.
en primaria más departamento de psicopedagogía de los centros
los profesionales
docentes del
departamento de
psicopedagogía
de cada centro.

REF. NORMATIVA 4: DECRET 102/2010, de 3 d'agost, d'autonomia dels centres educatius (DOGC núm. 5686, 05/08/2010).

Estructura del Sistema de Profesionales Modelo/Funciones según la normativa Cambios implicados en esa normativa
Orientación y Apoyo implicados respecto a normativas anteriores
En el Centro Infantil/Primaria No cambia. El modelo no cambia. Se reafirma en la inclusión y la cohesión social. La LEC, Se dota de mayor autonomía a los centros
Educativo CEIP y/o CEP y aprobada un año antes, incide en este punto pero no entra en aspectos de servicios por medio de una mayor
Secundaria IES educativos. Por ello en este Decreto establece en su Artículo 13 que: responsabilización del director y al mismo
El asesoramiento y apoyo que proporcionan los servicios educativos a los centros se tiempo se aumentan los trámites

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Políticas y sistemas de orientación educativa

ha de orientar al logro de los objetivos del Proyecto Educativo. Con esta finalidad, burocráticos de evaluación de los centros,
cada centro ha de acordar con el servicio educativo, de acuerdo con las funciones y servicios y programas.
recursos del servicio y en función de las necesidades del alumnado del centro, la
planificación de las actuaciones que ha de recibir, y ha de hacer anualmente la
valoración del servicio obtenido.

REF. NORMATIVA 5: DECRET 150/2017, de 17 d'octubre (DOGC. 7477 - 19.10.2017), de l'atenció educativa a l'alumnat en el marc d'un sistema educatiu inclusiu.

Estructura del Sistema de Profesionales Modelo/Funciones según la normativa Cambios implicados en esa normativa
Orientación y Apoyo implicados respecto a normativas anteriores
En el Centro Infantil/Primaria No cambia. El modelo no cambia. Se reafirma en la inclusión y la cohesión social. Se reafirman las potestades de los
Educativo CEIP y/o CEP y El artículo 9.3.de medidas y apoyos adicionales indica que se determinan: servicios y se le asignan nuevas funciones
Secundaria IES a) A partir de la detección de las necesidades de los alumnos por parte del tutor, la en la normativa, muchas de las cuales ya
familia y el equipo docente. Si la CAD (Comisión de Atención a la Diversidad) lo venía realizando.
determina, los EAP en infantil y primaria y los EAP o el Orientador en secundaria
obligatoria han de hacer una evaluación psicopedagógica. En el caso de los alumnos
de origen extranjero, los ELIC pueden colaborar si procede en esta detección.
El artículo 10.2 de medidas y apoyos intensivos dice en su texto que las medidas y
apoyos intensivos se planifican para los alumnos con necesidad específica de apoyo
educativo, si así lo determina el informe del EAP de reconocimiento de necesidades
específicas de apoyo educativo. Posteriormente, en el artículo 11 atribuye funciones a
los equipos del CREDA y el CREDV en el marco de varios programas y unidades
(SIEI, SIAL, AIS, CEEPSIR, UEC y PNO). En el artículo 12, que trata sobre los Planes
de Apoyo Individualizados (PI) vuelve a mencionar los EAP para otorgarles la función
de elaborar los informes de paso de primaria a secundaria en los que hay necesidad
de necesidades específicas del alumno, las cuales ya han de ser objeto de
seguimiento por parte de los EAP en virtud de lo expresado en el artículo 15 sobre
detección precoz de estas necesidades. En el punto 4 de este mismo artículo se
vuelve a especificar que son los EAP en colaboración con los docentes del centro y el
orientador en secundaria obligatoria los que efectúan la evaluación psicopedagógica.
En el punto 7 se especifica que el EAP es el encargado de elaborar el informe de

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Políticas y sistemas de orientación educativa

reconocimiento de necesidades específicas de apoyo educativo, y lo ha de facilitar a

la dirección del centro, a los servicios territoriales correspondientes i a los padres,
madres o tutores legales, así como darlo a conocer al alumno. En artículos posteriores
se relaciona a los EAP con los informes y orientaciones sobre los apoyos educativos,
en estrecha colaboración con el orientador del centro en el caso de la secundaria
obligatoria. El artículo 23 relaciona los servicios que se coordinan para dar respuesta
a las NEE y dependen del Departament d'Ensenyament, que son: EAP, CREDA,
CREDV, CRETDIC, ELIC, CESIRE, CRP y CdA.

A lo largo de todo el texto se reafirma el papel de los servicios educativos y sociales y

se confirma también el papel central de los EAP en la evaluación de alumnos,
asesoramiento en programas y coordinación entre los servicios y entidades.

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

3. Valoración crítica de los cambios, estructuras, profesionales, modelo de

orientación implicado y funciones, producidos como consecuencia de las
diferentes referencias normativas: ¿qué aspectos han sufrido cambios?, ¿cómo
han cambiado con el tiempo las funciones y el modelo de orientación y apoyo
en esa C.A.?. Justifique sus respuestas.

La recuperación de las competencias en materia educativa por parte de la Generalitat

supuso la asimilación de las estructura de los SOEV creados por el MEC. El
Departament d'Ensenyament, una vez recuperadas las competencias, creó el Servei
d'Educació Especial y ya antes del inicio del curso 1981-82 se publica la Circular que
estableix criteris d'actuació en el camp de l'educació especial, en la que se daban
instrucciones sobre las políticas a seguir en la escolarización de los alumnos con
discapacidades en Cataluña. La diversidad pasaba de ser tratada a ser asumida por la
comunidad educativa. Era una apuesta en favor del sistema de escolarización ordinaria
y la escolarización en centros de educación especial únicamente se llevaría a cabo en
casos de gran minusvalía. Al amparo de la aprobación de la LISMI en 1982 se pudieron
obtener recursos para avanzar en las políticas de inclusión y extender el alcance a
poblaciones marginales, especialmente a los gitanos (Varela i Serra, J., 2011).

En Julio de 1983 la ORDEN de 20.5.83 le da nombre y marco legal propio a los

equipos que se habían ido formando, que pasan a llamarse Equipos de Asesoramiento y
Orientación Psicopedagógica (EAP). De 1981 a 2000 la educación especial en
Cataluña había pasado de un presupuesto de 700 millones de pesetas a 22.000 millones
y los EAP pasan de 32 a 79, con un salto de 167 a 479 profesionales. En los centros
docentes de secundaria se pasa de no tener ningún profesional de educación especial a
342 en 2003, mientras que el número de alumnos en centros de educación especial
disminuyó ligeramente en el mismo período. Este fuerte desarrollo en el crecimiento de
número y alcance de los servicios EAP vino acompañado por el nacimiento y el
crecimiento de otros servicios educativos para la atención a las NEE. La orden citada
anteriormente en este párrafo vino seguida en Julio de 1984 de una Resolución titulada
"Líneas básicas de actuación de los EAP", que era fruto de las primeras reflexiones
conjuntas sobre las experiencias acumuladas por los profesionales de los EAP y la
proyección hacia el futuro de un modelo que emergía como alternativa a los modelos
más clínicos que se habían usado hasta ese momento en el campo de la intervención
psicológica o pedagógica en las escuelas. En el momento de la publicación de esta
resolución, los otros servicios aun no estaban desarrollados y este hecho propició que
los EAP pudieran desarrollar en sus primeros años una actividad profesional muy rica
con una gran variedad de actuaciones y con una iniciativa renovadora muy notable,
superando así la imagen inicial según la cual los EAP tenían su campo de acción
natural en el apoyo a la integración escolar de alumnos con NEE. La participación de
los profesionales de los EAP en planes y actividades de formación, el apoyo a
proyectos innovadores en los centros o en las zonas, la facilitación de procesos de

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

intercambio profesional, etc. Fue otorgando credibilidad a los equipos como

facilitadores de la reflexión y la mejora profesional. (De Diego Navalón, J., 2006).

Esta proliferación exuberante de servicios se siguió desplegando a lo largo de la década

que va desde la Orden de creación oficial de los EAP hasta la promulgación de la
LOGSE, la cual aprovechó el sistema educativo de Cataluña para regular determinados
aspectos sobre estos servicios, haciendo uso y beneficiándose del marco legal que le
proporcionaba la nueva Ley para afianzar los servicios, sin desperdiciar la ocasión que
ello le brindaba para ligar el sistema de manera que la administración tenga un
instrumento más manejable para poner en práctica sus planes y políticas y
consiguientemente sus intereses. En el nuevo escenario los EAP extienden su
intervención a los centros de secundaria en una función de apoyo, ya que la normativa
catalana ya había optado por un modelo de servicios de orientación psicopedagógicos
integrados en la plantilla de profesores de cada escuela en la especialidad de psicología
y pedagogía, convirtiéndose los EAP en un servicio de asesoramiento, pero que
también tiene funciones como la de realizar las evaluaciones psicopedagógicas y emitir
los informes que sirven de base para las intervenciones con alumnos que lo necesitan.
Sobre el papel, esta nueva situación era realmente favorable al buen hacer, ya que por
un lado estaban los profesionales del centro, que tenían una visión más contextualizada
en el centro y por otro los EAP que, en su red con otros servicios y equipos de zona
tenía una visión más extendida sobre el contexto más general en el que se hallaban los
casos individuales con necesidades. También había espacio y posibilidades para
avanzar en la prevención y entrar en temas que requieren más tiempo y recursos como
son las revisiones curriculares, tanto individuales como de centro por departamentos, o
en los proyectos educativos de centro. La atención de los EAP a los alumnos desde que
ingresan en preescolar hasta que finalizan la ESO también facilita la integración de la
información y las actuaciones y, finalmente la red de servicios que se había ido creando
de manera vertebrada en torno a los EAP y los Centros de recursos Pedagógicos
realmente creaban una estructura con enormes posibilidades.

El 28 de Junio de 1994 la administración educativa en Cataluña publica un Decreto que

reordena los servicios educativos que han ido apareciendo y desarrollándose en los
años anteriores. El decreto formula por primera vez la idea de un conjunto de servicios
permanentes y sectorizados (CRP, EAP, CREDA, Centro de Recursos Educativos y
Campos de Aprendizaje) que actúan coordinadamente para dar apoyo a los centros
educativos, define cuáles son esos servicios así como su composición, funciones y
algunos aspectos laborales y de gestión. El nuevo marco normativo permite la
funcionarización de los profesionales de los EAP. Sin embargo y pese a todos los
esfuerzos y aciertos, el escenario de posibilidades logrado fue seguido de un período en
el que se vio desaprovechar gran parte del potencial debido a las ansias reguladoras de
la administración educativa catalana. Se prescribieron los tiempos, las formas y los
instrumentos que debían utilizarse en los centros para elaborar los nuevos Proyectos
Curriculares y se ignoró el conocimiento acumulado sobre innovaciones educativas. se
prescribió un proceso uniformador que acabó en una especie de generalización de
formas preestablecidas e impersonales de aplicación de las reformas. De manera
añadida, la administración promovió un auténtico alud de requerimientos burocráticos
a los centros y a todos los servicios con la pretensión de tener todo bajo control,

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

implantando planes ineficaces de evaluación dirigidos por el Departament y

controlados por la Inspección, documentos e informes con todo tipo de contenido (De
Diego Navalón, J., 2006). Esta avalancha ahogó las energías innovadoras,
evidenciando una desalentadora desconfianza de la administración en el buen sentido
de los profesionales de la educación y cargando de tareas burocráticas que sustraían
tiempo e ilusión a los profesionales encargado de poner en práctica la "reforma".

El Decreto 155/1994 supuso una clara reducción del ámbito de intervención de los
EAP hacia el campo de la atención a la diversidad, tanto en lo que se refiere a la
evaluación y adaptación curricular a las necesidades especiales como en lo que se
refiere al asesoramiento. El asesoramiento se acota a los proyectos curriculares de
centro porque ese era el caballo de batalla de la administración en aquel momento.
Desaparece toda referencia a la innovación, prevención, asesoramiento didáctico, etc.
Parece que la administración se reserva el derecho a dirigir directamente los procesos
de cambio y a prescribir sus formas e instrumentos (de Diego Navalón, 2006).

En el El DECRETO 299/1997, de 25 de noviembre se vislumbra un repunte de

devolución a los servicios educativos de su papel en la innovación del sistema
educativo y de la dirección de los centros que se ve apoyada por el DECRETO
180/2005, que nace para adaptar (modificar) el DECRETO 155/1994 y crea los
servicios ELIC de cohesión social. La llegada en gran número de alumnado de origen
extranjero propició que la administración, tal vez abriendo los ojos a la/s realidad/es
emergentes, decidiera poner en manos de los servicios educativos y sociales aquello
que en sus manos corría el peligro de descontrolarse por sus excesivas ansias de control
(valga la paradoja).

La LLEI 12/2009, Ley de Educación de Cataluña (LEC) no entra a regular los servicios
y cuando se promulga el DECRETO 102/2010, de autonomía de los centros educativos,
tampoco se aportan grandes novedades más allá de la declaración de que "El
asesoramiento y apoyo que proporcionan los servicios educativos a los centros se ha
de orientar al logro de los objetivos del Proyecto Educativo. Con esta finalidad, cada
centro ha de acordar con el servicio educativo, de acuerdo con las funciones y
recursos del servicio y en función de las necesidades del alumnado del centro, la
planificación de las actuaciones que ha de recibir, y ha de hacer anualmente la
valoración del servicio obtenido.". Es decir, se vuelve a involucrar a los servicios
educativos en la planificación en las escuelas y se entra en una nueva paradoja al seguir
demandando informes de valoración y rendimiento de cuentas en una Decreto que lleva
la frase "autonomía de los centros educativos" en su título.

Los últimos años a partir del DECRETO 150/2017, de la atención educativa al

alumnado en el marco de un sistema educativo inclusivo, aun son muy recientes para
valorar las tendencias, pero la desviación de la atención de las administraciones hacia
otros puntos candentes de la política en la sociedad tal vez están llevando a las
autoridades administrativas a depositar confianza en los profesionales de los centros y
de los servicios educativos y a tener más en cuenta sus peticiones y necesidades. El
Decreto es un documento claro en el que se especifican las funciones que tiene
asignado cada servicio y que responde a muchas voces que habían solicitado aclarar

22
 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

situaciones confusas o que al estar diseminadas en muchas normativas diferentes hacía

difícil saber qué es qué, qué se puede hacer y quién hace qué. Los DOCUMENTOS del
Departament d'Ensenyament de Septiembre de 2018 bajo el título de L’orientació
educativa i l’acció tutorial al llarg i en cada una de les etapes educatives i
ensenyaments. Aprenentatge i formació continuats., y el del 21 de Junio de 2019
titulado Documents per a l'organització i la gestió dels centres Innovació pedagògica,
son también pasos en la dirección de despejar dudas.

Anexo
Referencias normativas más relevantes respecto a los Sistemas de orientación
y Apoyo Escolar en su Comunidad Autónoma desde el año en que se produjo la
transferencia de competencias educativas en su C.A. hasta la actualidad.

1981. El 04-Sept-1981 se publica una CIRCULAR de la Secretaría General Técnica del

Departament d'Ensenyament que establece criterios de actuación en el campo de la
Educación Especial. Esta circular constituye la primera regulación de los que ya se
denominan Equipos Multiprofesionales de Asesoramiento Psicopedagógico.

1983. ORDEN de 20.5.83 (DOGC. 344 - 13.7.1983) que crea los Equipos de
Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP).

1984. RESOLUCIÓN de la Dirección General de Enseñanza Primaria de la Generalitat

de Catalunya 31.7.84 (Full de Disposicions i Actes Administratius del Departament
d'Ensenyament, núm. 71, Agost 1984), por la cual se establecen las líneas básicas de
actuación de los EAP.

1990. LEY ORGÁNICA 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema

Educativo (BOE 04-10-1990 - Derogada) - LOGSE.

1994. DECRET 155/1994, de 28 de junio (DOGC. 1918 de 08.07.1994), en el cual se

definen las funciones de los servicios educativos, su ámbito de actuación, el acceso, la
permanencia del personal y su dependencia en el organigrama del Departament
d’Ensenyament,

1997. DECRET 299/1997, de 25 de noviembre (DOGC. 2528, 28.11.97), sobre la

atención educativa al alumnado con Necesidades Educativas Especiales.

2005. DECRET 180/2005, de 30 de agosto (DOGC núm. 4460, de 1.9.2005), creación

de los Equipos de apoyo y asesoramiento en Lengua, Interculturalidad y Cohesión
Social (ELICS).

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Políticas y sistemas de orientación educativa

2009. LLEI 12/2009, del 10 de juliol, d'educació (DOGC núm. 5422, de 16.7.2009) -
LEC.

2010. DECRET 102/2010, de 3 d'agost, d'autonomia dels centres educatius (DOGC

núm. 5686, 05/08/2010).

2017. DECRET 150/2017, de 17 d'octubre (DOGC. 7477 - 19.10.2017), de l'atenció

educativa a l'alumnat en el marc d'un sistema educatiu inclusiu.

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS O CITADAS. Ver Anexo 0)

Vélaz de Medrano, C., (Dir), Manzanares Moya, A., Castelló Badía, M., Rodríguez
Romero, M., Arza Arza, N., Martín Ortea, E., Insausti Nuin, V., Fernánde Rasines, P. y
Del Frago Arbizu, R. (2013). Estudio de casos sobre las políticas públicas de
orientación educativa en una muestra de seis comunidades autónomas (1990-2010).
Madrid. UNED.

De Diego Navalón, J. (2006). Un Modelo de Evaluación para los Equipos de

Asesoramiento Psicopedagógico (EAP). (Tesis Doctoral). Barcelona. Universidad de
Barcelona.

Varela i Serra, J. (2011). Obra de Govern, Generalitat de Catalunya 1980-2003.

Ensenyament. Barcelona. Centre d'Estudis Jordi Pujol.

De Diego, J. (2002). Facilitar els processos innovadors dels centres. Una estratègia
d’assessorament”, Ámbits de Psicopedagogia, 4, 11-14.

25
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Políticas y sistemas de orientación educativa

ANEXO 0

Cómo citar fuentes dentro del texto

Las referencias a artículos o libros deben figurar dentro del texto entre paréntesis, indicando el apellido
del autor (sólo la inicial con mayúscula) y el año de publicación, separados por una coma. Por ejemplo:
(Padilla y Suárez, 2002).

Las citas textuales irán entrecomilladas o bien en cursiva y a continuación se indicará entre paréntesis el
apellido del autor o autores del texto (sólo la inicial con mayúscula), año de la publicación, dos puntos y
la/s página/s de donde se ha extraído. Por ejemplo:

“El desarrollo vital y profesional humano no es simple ni tampoco lineal. Las personas no
necesariamente mostramos preferencias por los mismos oficios para los que estamos mejor
dotados. A menudo, los intereses profesionales se basan en creencias estereotipadas sobre las
profesiones que entran en crisis cuando son contrastadas con la realidad de un puesto de
trabajo” (Padilla, 2009: 103).

Cuando la frase textual no ha sido recogida de una fuente directa, sino de otro autor que a su vez lo cita,
se debe indicar el apellido del autor, el año; en (autor que lo ha citado), año: página en la que se recoge
la cita textual. Por ejemplo:

Debe establecer una relación entre lo que es y lo que quiere ser, el sujeto y la realidad exterior,
para identificar el campo de posibilidades que le permita llevar a cabo su elección
(Eckenschwiller, 1990; en Romero, 1999: 48).

Cómo referenciar las bibliografías y fuentes utilizadas de acuerdo con las normas APA

Las referencias bibliográficas se deben presentar por orden alfabético y ajustadas al siguiente formato:
a) Libros: APELLIDOS del autor, Iniciales del nombre. (Año): Título del libro. Ciudad de publicación:
Editorial. Ejemplos:
CASTAÑO, C. (1983). Psicología y orientación vocacional. Madrid: Morava.
ROMERO, S. (1999). Orientación para la transición de la escuela a la vida activa. Barcelona: Laertes.
b) Revistas: APELLIDOS e iniciales del nombre del autor o autores separados por coma, año de
publicación entre paréntesis, punto, título del artículo, punto, nombre de la revista en cursiva,
coma, número de la revista (volumen, en su caso), coma, y páginas que comprende el trabajo
dentro de la revista. Ejemplos:
MIRANDA SANTANA, C. y MARTÍN PÉREZ, A. (2009). Del Proyecto ERA a las experiencias de las
Comunidades Autónomas: avances en el desarrollo de Sistemas de Reconocimiento, Evaluación y
Acreditación de Competencias. Revista Española de Orientación y Psicopedagogía, 20 (3), 238-250.
DONOSO, T. (2001). Diagnóstico en orientación profesional: controversias para el avance. Revista de
Investigación Educativa, 19 (2), 453-458.
c) Capítulo de Libro o artículo de Enciclopedia: APELLIDOS del autor, Iniciales del nombre. (Año).
Título del capítulo o artículo, en APELLIDOS de autor, editor o coordinador del libro o enciclopedia

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 PEC 1
Políticas y sistemas de orientación educativa

Título del Libro o la Enciclopedia (páginas que comprende el capítulo o artículo dentro del libro).
Ciudad: Editorial. Ejemplos:
ÁLVAREZ ROJO, V. y GARCÍA JIMÉNEZ, E. (2002). Orientación del aprendizaje en la enseñanza
universitaria. En V. ÁLVAREZ y A. LÁZARO (Eds.), Calidad de las universidades y orientación
universitaria (pp. 215-247). Archidona (Málaga): Aljibe.
PADILLA CARMONA, M. T. (2009). El diagnóstico en Orientación Profesional: modalidades e
instrumentos. En L. M. SOBRADO FERNÁNDEZ y A. CORTÉS PASCUAL (Coords.), Orientación
Profesional. Nuevos escenarios y perspectivas (pp. 101-118). Madrid: Biblioteca Nueva.
d) Fuentes de internet. La forma más habitual de citar fuentes de internet es la siguiente: Apellidos,
Nombre del autor: Título del trabajo entre comillas. Dirección de internet del documento. Fecha de
acceso. Ejemplo:
BOZA, A. Y TOSCANO, M.O. (2011). “Buenas prácticas en integración de las TIC en educación en
Andalucía: dos estudios de caso”. En VI Congreso Virtual de AIDIPE. Recuperado el 22 de marzo de
2011, de: http://www.uv.es/aidipe/congresos/Ponencia_VIICongresoVirtual_AIDIPE.pdf.
MARTÍNEZ ARIAS, R. (2008). Usos, aplicaciones y problemas de los modelos de valor añadido en
educación. Revista de Educación, 348. Recuperado el 27 de enero de 2008, de:
www.revistaeducacion.mec.es/re348/re348_10.pdf.

Normas APA para la citar información bibliográfica Se pueden consultar en la página:

http://www.uv.es/joguigo/Material/APA.doc

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