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ABSTRACT
doi:10.31381/paideia.v9i2.2756
The Metropolitan Planning Institute
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
El Instituto Metropolitano de A partir de esas condiciones
Planificación (IMP) fue creado inéditas, se generó un proceso
como entidad asesora del Concejo permanente de planificación entre
Metropolitano de Lima y de la Alcaldía 1991 hasta 1996, que se expresó
de Lima Metropolitana, para conducir, en planes urbanos provinciales,
la planificación del desarrollo local distritales y especiales, estudios
(urbano y territorial) dentro del urbanísticos, programas, normas e
ámbito de la Provincia de Lima. Fue informes técnicos, con la finalidad
una propuesta central del Plan de de orientar y racionalizar la toma de
Desarrollo Metropolitano Lima Callao decisiones vinculadas con el desarrollo
1990-2010 (más conocido por sus urbano metropolitano. Asimismo,
siglas como PLANMET). Gracias a la se generó un proceso permanente de
creación del IMP en 1991, y con la planificación, preinversion y obras que
actualización, publicación y puesta se expresó en estudios de preinversion
en vigencia del PLANMET en 1992, y estudios definitivos de ingeniería,
la Capital del Perú contó con un plan que finalmente devenían en obras, las
urbano oficial y con el organismo cuales constituyen los mecanismos
municipal permanente responsable de más eficaces para implementar un
su seguimiento y realimentación; a fin plan de desarrollo urbano (Castillo,
de adecuarlo a las eventualidades de 2005).
su curso de acción (Castillo, 2005). Sin embargo, a partir de 1996 se
Castillo-García
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área urbana más importante del país institucional, y para revertir el proce-
(Castillo, 2013). so de decaimiento de la planificación
El objetivo del presente artículo urbana de Lima Callao, que empezó
es presentar una crónica inédita de en 1996 hasta hoy, a fin que no de-
la historia y el futuro del IMP, de la venga en una causa perdida, sino que 257
Municipalidad Metropolitana de Lima se convierta en el reto posible que de-
(MML), desde su creación en 1991 manda el área urbana más importante
hasta el 2020, en que se cumplen 29 del país, con miras al 2050.
años de su creación, a partir de expe- Aspectos éticos
riencias profesionales directas, inves- El autor declara que no presenta
tigaciones académicas y propuestas ningún aspecto ético según normativi-
con visión de futuro. dad nacional e internacional.
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y evaluar los planes de desarrollo Ricardo Belmont Cassinelli, se creó la
local que corresponden a los ámbitos Oficina Metropolitana de Urbanismo,
provinciales de Lima y Callao. Planificación, Programas y Proyectos
Asimismo, desde un inicio - PROURBE, a cargo del Arq. Augusto
los objetivos del IMP estuvieron Ortiz de Zevallos Madueño, sobre la 259
vinculados con el desarrollo urbano base del Proyecto Especial PLANMET,
de la Metrópoli, con la organización con la finalidad de elaborar programas
en el largo plazo de un sistema y proyectos urbanísticos de carácter
metropolitano de planificación para el metropolitano. Sin embargo, PROURBE
desarrollo local (urbano y territorial), tuvo una duración de sólo algunos
de un sistema de administración para meses, porque en la reestructuración
articular inversiones urbanas; y con la del organigrama de la Municipalidad
institucionalización de la coordinación de Lima Metropolitana de diciembre de
metropolitana Lima - Callao. 1990, PROURBE fue eliminada.
Con respecto a los antecedentes En este contexto, el personal del ex
del IMP, en 1987, durante la gestión PLANMET Y PROURBE, conformado
municipal 1987-1989 del Alcalde Jorge principalmente por jóvenes profesionales
Del Castillo Gálvez, se creó el Proyecto y técnicos, elaboró una fundamentación
Especial Plan de Desarrollo Metropolitano técnica para la creación del IMP, de
- PLANMET, a cargo del Arq. Estuardo conformidad con las propuestas del Plan
Díaz Delgado, con la finalidad de elaborar de Desarrollo Metropolitano Lima Callao
el Plan de Desarrollo Metropolitano y 1990-2010, la misma que fue presentada
de supervisar la labor de la Consultora a las autoridades municipales de ese
Transurb-Class, encargada de formular entonces.
el Plan de Transporte Metropolitano Empero, las 3 autoridades más im-
para Lima - Callao. Tenía una misión portantes de la Municipalidad de Lima
específica y una duración temporal en el periodo municipal 1990-1992: el
hasta que se culminara la formulación Alcalde de Lima, Sr. Ricardo Belmont
de dichos planes. Cassinelli, el Teniente Alcalde, Ing. Al-
El Proyecto Especial PLANMET fue berto Espantoso Pérez, y el Secretario
producto de un convenio con el Ban- Municipal de Desarrollo Urbano, Arq.
co Mundial suscrito durante la gestión Cesar Díaz González, no estaban de
municipal 1981-1983 del Alcalde acuerdo con la creación del IMP.
Eduardo Orrego Villacorta; que reunió En esa situación, el personal del
a profesionales nacionales y extran- ex PLANMET y PROURBE tomó la
jeros, unos con mucha experiencia y decisión de conversar y convencer
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2010), planes urbanos distritales otras (Castillo, 2012):
(como el Plan Urbano del Distrito de • Construcción de Av. Universitaria,
Miraflores 1996-2010, ratificado por que forma parte del Anillo Vial de
Ordenanza Municipal de Lima Nº 143- Desconcentración Nº 3.
1999; y el Plan Urbano del Distrito • Construcción de Intercambio Vial 261
de Santiago de Surco 1996-2010, Norte Av. Universitaria - Carretera
ratificado por Ordenanza Municipal Panamericana Norte, que integra el
de Lima Nº 199-1999), planes urbanos Anillo Vial de Desconcentración Nº 3.
especiales (como el Plan Maestro de • Construcción de Intercambio
Desarrollo de la Costa Verde de Lima Vial Sur Av. Javier Prado - Vía de
Metropolitana 1995-2010, aprobado Evitamiento - Carretera Panamericana
por Acuerdo de la Autoridad del Sur, que forma parte de los Anillos
Proyecto Costa Verde Nº 79 de 1995), Viales de Desconcentración Nº 3 y Nº
estudios urbanísticos y convenios de 5.
cooperación internacional. Todo ello, • Construcción de Intercambio Vial
dirigido a orientar y racionalizar la Este Av. Riva Agüero - Av. Próceres de
toma de decisiones vinculadas con la Independencia, que forma parte del
el desarrollo urbano metropolitano Anillo Vial de Desconcentración Nº 2.
(Castillo, 2005). • Mejoramiento de Paso a
Además, dicho proceso permanente Desnivel Av. Primavera - Carretera
de planificación estuvo asociado Panamericana Sur, que forma parte
indisolublemente con el desarrollo del Anillo Vial de Desconcentración Nº
de la preinversión, que constituye la 4.
factibilización de la planificación; lo que • Revalorización de Plaza de Armas,
generó a su vez, un proceso permanente Plaza San Martín, Parque Universitario,
de planificación, preinversion y obras, y otros espacios públicos, que forman
que se expresó en perfiles de proyectos parte del Centro Histórico de Lima.
de inversión, estudios de factibilidad • Mejoramiento de Trébol de
y estudios definitivos de ingeniería, Caquetá, que forma parte del Anillo
que finalmente devenían en obras, las Vial de Desconcentración Nº 5.
cuales constituyen los mecanismos • Construcción de Paso a Desnivel
más eficaces para implementar un Av. Universitaria - Av. Perú, que
plan de desarrollo urbano. forma parte del Anillo Vial de
Así, la aplicación del concepto Desconcentración Nº 3.
de vincular la planificación, la • Construcción de Intercambios
preinversión y las obras es lo que les Viales Av. Universitaria - Av. Argentina,
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2006 fue elaborado por la Oficina Municipalidades Distritales, y de una
de Planificación y Presupuesto de la evaluación de la dinámica urbana de
Municipalidad Metropolitana de Lima. Lima, considerando proyectos públi-
• La Ordenanza Nº 620-2004 le en- cos y privados; para responder mejor
cargó al IMP la formulación del Plan al crecimiento urbano. 263
Metropolitano de Acondicionamiento Es decir, en este periodo 2003-2010
Territorial y Desarrollo Urbano - PLAM las funciones de planificación del de-
Lima, tomando como base el vigente sarrollo local terminaron cada vez más
Plan de Desarrollo Metropolitano de fragmentadas entre los diferentes órga-
Lima-Callao 1990-2010, sus estudios nos de la Municipalidad Metropolitana
y planes complementarios, así como de Lima, con las superposiciones, con-
toda la información sectorial dis- tradicciones, vacíos y duplicaciones que
ponible sobre el ámbito provincial. No ello conlleva; debilitando al IMP como
obstante, este encargo no se cumplió. órgano vigente encargado de conducir,
• Las Ordenanza Nº 620-2004 y Nº orientar y organizar integralmente la
719-2004 le restituyeron a la Direc- planificación del desarrollo local (urba-
ción Municipal de Desarrollo Urbano no y territorial) dentro del ámbito de la
las funciones de control y seguimien- Provincia de Lima.
to administrativo de los cambios de En la gestión municipal 2011-2014
zonificación; reservando para el IMP de la Alcaldesa Susana Villarán de la
los informes técnicos definitivos so- Puente, se elaboró el Plan Regional
bre la Propuesta de Reajuste Integral de Desarrollo Concertado de Lima
del Plano de Zonificación General de Metropolitana 2012-2025, dirigido por
Lima Metropolitana, el Reglamento de el Dr. Henry Pease García, con el apoyo
Zonificación y el Índice de Usos de la de la Escuela de Gobierno y Políticas
Provincia para la Ubicación de Activi- Públicas de la Pontificia Universidad
dades Urbanas. Católica del Perú - PUCP, y con una
• La Ordenanza Nº 732-2004 participación complementaria del
aprobó la creación del Instituto Met- IMP; el mismo que fue aprobado por
ropolitano Protransporte de Lima, en- la Ordenanza Municipal de Lima Nº
tidad encargada de llevar a cabo y/o 1659-2013.
supervisar los estudios técnicos y la Además, se prorrogó la vigencia del
implementación del Sistema de Corre- PLANMET mediante las Ordenanzas
dores Segregados de Buses de Alta Ca- Municipales de Lima Nº 1505-2011,
pacidad, incluyendo su infraestructu- Nº 1604-2012 y Nº 1702-2013,
ra y actividades vinculadas. hasta la culminación y aprobación
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Perú (2021), al 500° aniversario de la áreas de riesgo ante desastres, y el
fundación española de Lima (2035), tráfico de terrenos (Castillo, 2017).
y a la segunda mitad del Siglo XXI El Plan Integral de Reconstrucción
(2050). con Cambios, aprobado por el
Cabe señalar que la Organización Decreto Supremo N° 091-2017-PCM 265
de las Naciones Unidas - ONU aprobó y modificado por el Decreto Supremo
en el 2015 la Agenda 2030 para el N° 016-2018-PCM, ha adoptado
Desarrollo Sostenible. Esta estrategia el enfoque del desarrollo urbano
regirá los programas mundiales y sostenible, enfatizando en la gestión
nacionales de desarrollo hasta al del riesgo frente al cambio climático. De
año 2030. Y los Estados se han allí que ha incorporado como elemento
comprometido a formular políticas fundamental de la prevención, la
públicas para su implementación preparación de planes de desarrollo
(ONU, 2015). urbano en los principales centros
Y en el 2016, la ONU aprobó la Nueva poblados de las zonas afectadas
Agenda Urbana, en la Conferencia En este contexto general, el
Internacional sobre la Vivienda y el concepto emergente de desarrollo
Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat urbano sostenible requiere de una
III, donde se reafirma el compromiso construcción teórica más elaborada
mundial con el desarrollo urbano y de una aplicación operativa en la
sostenible (ONU, 2016). planificación urbana (Tang & Lee,
En el Perú, el desarrollo sostenible 2016); ya que equivocadamente se
está legalmente establecido y le suele constreñir sólo al manejo
ratificado desde el año 2002. Además, adecuado de la interacción entre
el país ha asumido el compromiso de desarrollo urbano y medio ambiente
cumplir con la Agenda 2030 para (Castillo, 2012).
el Desarrollo Sostenible de la ONU, En ese sentido, la Estrategia
que incluye el objetivo de Ciudades Territorial Europea (ETE), adoptada por
y Comunidades Sostenibles; y con la los Estados miembros y la Comisión
Nueva Agenda Urbana que reafirma el Europea en 1999, establece objetivos
compromiso mundial con el desarrollo territoriales para la Unión donde las
urbano sostenible como un paso ciudades ocupan un lugar central. En
decisivo para el logro del desarrollo efecto, propone el objetivo de un sistema
sostenible de manera integrada y urbano equilibrado y policéntrico como
coordinada a nivel mundial, nacional, pieza clave para la cohesión territorial
regional y local. europea (MMA, 2001).
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calidad de vida para la población, y las solidaridad entre pueblos en casos de
mejores condiciones de competitividad emergencias.
urbana de la ciudad. • La gobernanza urbana, como
• La sustentabilidad ambiental, la gestión institucional y social de
como el manejo equilibrado de la los procesos de transformación del 267
interacción entre desarrollo urbano y desarrollo urbano, mediante un
medio ambiente, a fin de garantizar gobierno eficiente y acuerdos entre
la satisfacción de las necesidades los actores económicos, sociales e
fundamentales de la población en institucionales involucrados, a fin de
un espacio geográfico, a través del procurar la corrección progresiva de
aprovechamiento racional de los los principales problemas que afectan
recursos naturales y del tratamiento la evolución de las ciudades.
adecuado de los impactos ambientales En este sentido, el Ministerio de
que genera el centro urbano, sin Vivienda, Construcción y Saneamiento
destruir los ecosistemas y el hábitat (MVCS) define que el desarrollo
social. urbano sostenible es el proceso de
• La gestión de riesgos de desastres, transformación política y técnica
como el proceso de estimación, de los centros poblados urbanos y
prevención y reducción de los factores rurales, así como de sus áreas de
de riesgo, y la preparación, respuesta, influencia, para brindar un ambiente
rehabilitación y reconstrucción ante saludable a sus habitantes, ser
situaciones de desastre, generadas atractivos cultural y físicamente, con
por la ocurrencia de fenómenos de actividades económicas eficientes, ser
origen natural y/o antrópico. gobernables y competitivos, aplicando
• La equidad social urbana, como la gestión del riesgo de desastres y con
la situación de bienestar y el acceso pleno respeto al medio ambiente y la
inclusivo de la población de una ciudad cultura, sin comprometerla capacidad
al suelo, a la vivienda, a los servicios de las generaciones futuras para
básicos, y a distribución adecuada de satisfacer sus necesidades (Jabareen,
los beneficios y las cargas derivados 2010; MVCS, 2016).
del uso del suelo urbano. Por tanto, una ciudad sostenible es
• La identidad cultural, como aquella que está integrada funcional
el conjunto de valores, creencias, y económicamente con su territorio
costumbres, tradiciones, símbolos circundante, es competitiva para
y modos de comportamiento de atraer inversiones y producir bienes
los grupos sociales que genera y servicios, ordenada y eficiente en
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a la implementación de propuestas de Urbano Sostenible Distritales.
dotación y mejoramiento de servicios • Un Sistema Intermodal de Mo-
básicos, de acceso al suelo y a programas vilidad Urbana Sostenible (Castillo,
de vivienda, y de regeneración urbana 2013).
para estratos sociales bajos en la ciudad. Asimismo, urge la ejecución 269
• La identidad cultural, vinculada inmediata y la terminación oportuna
a la implementación de programas de de las obras de determinados Proyectos
educación vial, educación ambiental Estratégicos Prioritarios de Desarrollo
y gestión de riesgo de desastres, Urbano Sostenible, considerando el
educación ciudadana, cultura urbana, Bicentenario de la Independencia del
revaloración de la identidad cultural Perú en el 2021.
local e interculturalidad. Este contexto general debería ser la
• La gobernanza urbana, vinculada ocasión propicia para el relanzamiento
a la implementación de propuestas de de la imagen institucional y del rol del
modernización institucional; de meca- Instituto Metropolitano de Planificación
nismos de concertación interinstitu- - IMP, en la conducción, orientación
cional, participación ciudadana, segu- y regulación de la planificación del
ridad ciudadana; y de seguimiento y desarrollo urbano sostenible de la
evaluación de planes urbanos y terri- Megalópolis Lima Callao; a fin de revertir el
toriales. proceso de decaimiento de la planificación
urbana de Lima y Callao, que empezó
Propuestas y retos para el IMP en 1996 hasta la actualidad, para que
En esa virtud, es urgente y necesa- no devenga en una causa perdida sino
rio que, para la Megalópolis Lima Callao que se convierta en el reto posible que
se formulen, aprueben e implementen demanda el área urbana más importante
progresivamente los siguientes instru- del país, con miras al ducentésimo
mentos de gestión y regulación urbana, aniversario de la independencia del
con miras al Bicentenario de la Indepen- Perú, al quingentésimo aniversario de la
dencia del Perú (2021), al 500° aniver- fundación española de Lima, y al primer
sario de la fundación española de Lima cincuentenario del siglo XXI.
(2035), y a la segunda mitad del Siglo Todo ello, en el contexto del
XXI (2050): diseño, implementación, seguimiento
• El Plan Megapolitano de y evaluación de una política pública
Desarrollo Urbano Sostenible de Lima de desarrollo urbano sostenible en
y Callao. el Perú, en el marco de la Agenda
• El Plan Maestro de Desarrollo 2030 para el Desarrollo Sostenible,
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