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Poco antes del termino de vigencia del PLANMET, el Gobierno Central aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano con el Decreto
Supremo N 027-2003 VIVIENDA conteniendo nuevas polticas urbanas, modifica la
metodologa de los instrumentos de planificacin, adems de elevar la densidad de los
parmetros urbanisticos, lo que obliga a que la Municipalidad Metropolitana de Lima
(MML) apruebe la Ordenanza N 620-MML y declare el inicio de un nuevo plan de
desarrollo metropolitano con el horizonte 2006-2021.
Seguridad
Ciudadana;
4.13. Sistema de Parques y Recreacin, con su infraestructura en plazas, reas
verdes,
playas,
ros,
bosques
y
reas
naturales;
4.14. El Sistema de Seguridad Fsica, identificando las reas de riesgo para el
asentamiento
poblacional;
4.15. Programacin de Vivienda, reglamentando las reas de crecimiento espacial y
densificacin
urbana;
4.16. Los Programas de desarrollo de Asentamientos Humanos Informales, para el
tratamiento
de
las
reas
urbanas
con
insuficiencia
de servicios bsicos, infraestructura, equipamiento y vivienda;
4.17. Los Programas de Destugurizacin, para el mejoramiento de las reas urbanas y
construcciones
antiguas,
ruinosas
y
con
hacinamiento
poblacional;
4.18. La actualizacin del Plan del Centro Histrico de Lima, declarado patrimonio
cultural
de
la
humanidad
y
los
Programas
de
Preservacin, Restauracin y Rehabilitacin de las otras reas e inmuebles de
valor
histrico,
cultural
y
monumental;
4.19. Los Prog. de Conservacin y Restauracin de las zonas histricas y
monumentales
de
la
metrpoli;
4.20. La actualizacin del Plan de Desarrollo de la Costa Verde y de las reas litorales
de
la
Provincia;
4.21. Los Programas de Desarrollo de las Cuencas de los Ros Chilln, Rmac y
Lurn;
4.22. Los Programas de Conservacin de las reas Agrcolas, Forestales y
Pastoreo;
4.23. El Programa de Usos y Explotacin de Zonas Mineras;
4.24. Los Programas de Proteccin y Mejoramiento Ambiental;
4.25. Sist. de Inversiones Metropolitanas para sustentar el desarrollo de la ciudad y
sus
reas
territoriales;
4.26. La delimitacin de las reas que requieren de Planes Especficos.
El IMP inici un largo anlisis, que tuvo como objetivo disear la nueva estructura de
zonificacin a aplicar a todo Lima; se elabor un diagnstico y propuesta conceptual
muy interesante que sintetizaremos, el cual se difundi en pginas web de la poca,
pero que lamentablemente no se manej ms all de crculos acadmicos y
municipales.
Con una nueva imagen objetivo (26 items del Art. 4), se fueron construyendo los
nuevos parmetros urbanos; como cada vez hay menos urbanizaciones, y ms
demolicin y reconstruccin de areas urbanas, simplificar los parmetros edificatorios
que permitan mayor capacidad (altura, rea libre, estacionamiento, coeficiente
edificacin, etc) fue cobrando mas importancia.
Publicado por Mg.MDI, Arq.Jos Alonso Oviedo Lira en sbado, abril 16, 2011 No hay
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Plano 1
Destacan entre sus principales instrumentos de estructuracin urbana y vial:
Plano 2: La propuesta de Ordenamiento Fsico Espacial Metropolitana.- que es un
Plano Generalizado de Usos del Suelo, identificando en colores: reas especficas del
esquema conceptual previo (circulos punteados color morado), las reas urbanizables
o de expansin urbana al 2010 (color amarillo y verde oscuro), las red vial principal
metropolitana (lneas negras), los corredores de transporte masivo, y las reas
metropolitanas comerciales y mixtas (rojo y naranja), industriales y asentamientos
humanos productivos (morado), reserva agrcolas y de recreacin (verde claro).
Plano 2
Plano 3: Plano Generalizado del Sistema Vial Metropolitano (pg. 89).- que propicia
elevar la densificacin urbana, la especializacin econmica y su complementariedad
mediante una adecuada estructura vial que interelacione adecuadamente los usos y
roles para c/u de los Conos y sus centros (CSI). Destaca en el documento la
formulacin de las rutas (color azul y rojo) priorizadas de transporte masivo, adems
de la red complementaria (lneas negras).
Plano 3
ejecutar dos ejes de transporte masivo (con trenes) norte a sur y este a oeste, y una
segunda red perifrica.
Propuesta de Zonificacin de Usos del Suelo (Tt. VII.2): considerando todas las
variables y analisis previos, se establece una clasificacion generalizada de usos del
suelo generales que luego se diversifica normativamente en normas y planos de
zonificacin especficos. Destacan como categoras generales: residenciales (R1 a
R8), residenciales mixtas, comerciales (C1 a C7), industriales, de equipamiento
urbano, recreacion metropolitana, usos especiales, proteccin ecolgica y areas
agrcolas y agropecuarias, etc. (que luego se subclasifican y detallan en el anexo de
zonificacin para Lima del RNC).
(fuente: sntesis propia del PLANDEMET del Capitulo5 de la tesis de MDI del Arq. Jose
Oviedo Lira, ao 2009).
Publicado por Mg.MDI, Arq.Jos Alonso Oviedo Lira en jueves, abril 14, 2011 2
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martes, 12 de abril de 2011
PLANDEMET: Plan de Desarrollo Metropolitano Lima Callao - Esquema Director 19671980
Cabe mencionar, que solo a partir del ao 1963 las autoridades municipales fueron
elegidas democrticamente, iniciandose grandes retos pero con capacidades de
gestin y presupuestos mucho ms limitados que las de los alcaldes nombrados por el
gobierno nacional de turno.
Este Plan es un profundo anlisis cientfico de todas las variables que actan en el
proceso urbano, y por primera vez se diagnostica ampliamente la situacin de la
ciudad de Lima, afrontando el problema del inicio de su inevitable expansin urbana
Metas de densificacin: (1) del rea central 465,000hb en 1,556h, (2) zona Maranga
281,000hb en 1,000h, (3) valle Chilln 927,000hb en 4,410h, (4) Sn.Jn.
Lurigancho (Canto Grande) 390,000hb en 2,300h, (5) Valle del Rmac (Ate)
555,000hb en 3,750h, (6) zona Limatambo (Sn. Borja-Surco) 245,000hb en
2,345h, (7) Pampas Tablada de Lurn 555,000hb en 3,165h; Totalizando un
incremento de 3545,000hb en 18,970h.
Estos nuevos asentamientos se sumaran a 2458,000hb en toda el rea
metropolitana totalizando6000,000hb como meta (segn el censo de 1961 tan solo
en el rea urbana existente de Lima y Callao se estiman 1845,000hb que
proyectados al ao 1967 seran 2270,000hb).
Plano 1
En el enfoque regional, se plantea la implementacin e integracin de tres centros
suburbanos de equipamiento, servicios y comercio: Ancn, Chosica y Lurn (con
subcentros sur San Bartolo y Pucusana); compensando el nucleo de Lima Central;
como venos en el Plano 2: 3er Principio Bsico Regin Metropolitana Integrada.
Plano 2
Igualmente plantea las nuevas zonas industriales (hoy vigentes): Costa de Ventanilla
(Gambetta), Eje Argentina-Meiggs, Eje Pan. Norte-Tpac Amaru, Eje Carretera
Central, adems de industrial liviana (taller) en focos centrales concentrados, de color
morado en el Plano 3: Usos del Suelo Generalizados.
Plano 3
Respecto a transporte, el sistema vial se avocara a una red bsica de 388km de vas
expresas, arteriales y colectoras; se actualizan antecedentes de un estudio de
transporte anterior el Trafikkonsult sealando que el movimiento de la ciudad era
radial hacia el Centro con la mayora de esos ejes radiales en un nivel de servicio E,
con un parque automotor de 116,175 autos y 20,675 buses publicos totalizando
136,850vh; el ingreso al Centro es de 20,000 autos en hora punta (de los que 10,200
quedan estacionados), y 134,000 pasajeros de Tr. Pblico.
La red vial se considera crtica por el patrn de urbanizacin discontinuo y no
planificado que ha concentrado el flujo en pocos ejes de secciones discontinuas y con
interferencias; ante lo cual se plantea la diversificacin y apertura de nuevas rutas
interiores basadas en fortalecer el Sistema de Redes de Transporte Publico, y la
consolidacin y articulacin de nuevas rutas perifricas exteriores recibiendo y
articulando las vas nacionales. Ver el Plano 4: Red Urbana de Transportes.
(Comentario UrbVial: Cabe preguntarse: El Diagnstico hoy es muy diferente?, Cuanto
de ello hemos logrado 40 aos despes?, ya conectamos el puerto y aeropuerto con
la red vial nacional?)
Plano 4
Tambin destaca el anlisis de ordenamiento y distribucin jerarquica del
equipamiento metropolitano en base a un estudio analtico de ratios de servicio
(criterio integral recogido en el Sistema Nacional de Equipamiento-SISNE, hoy
perdido). Es un ejemplo el analisis del sistema de reas verdes recreativas cotidianas
(parques), y los desplazamientos para recreacin zonal y extraurbana estacional de
invierno y verano; fruto de ello el PLANDEMET determina los Parques Zonales y la
necesidad de establecer sistemas de vialidad eficaces hacia la costa sur, norte, y a los
altos valles del Rmac, Chilln y Cieneguilla.
Ver el Plano 5: Localizacin de Areas para Recreacin Urbana.
Plano 5
Finalmente ante la expectativa estudiada de que la poblacin se duplicara hacia 1980,
se plantea que el casco urbano actual en sus reas mejor estructuradas y corredores
principales tena una capacidad de absorcin de hasta 308,000hb en 1,300h, para
ello las metas de densidad en nuevas edificaciones deba subir hasta valores de
300hb/h a 750hb/h; diversificar y complementar sistemas funcionales autnomos
con nuevos centros de servicio de escalas sectorial, distrital y zonal (de comercio,
servicios y equipamiento) para reducir la movilidad innecesaria, debiendo para ello
rellenar los fundos rsticos intraurbanos remanentes, y replantear reas subutilizadas
generando una mejor integracin intrnseca y con la estructura urbana (Captulo VIIPatrn de Asentamiento del Esquema Director).
Comentario URBVIAL: En sntesis, las caractersticas mas importantes del
PLANDEMET 1967 son: (i) efecta por primera vez un profundo anlisis cientfico, (ii)
reconoce el inicio de la competencia municipal en la responsabilidad de asumir el
desarrollo urbano (antes solo del gobierno nacional), (iii) reconoce que el Plan debe
ser general para conservar coherencia en el tiempo y dejar los aspectos de detalle a
responsabilidad de los gobiernos ediles locales, (iv) hiptetiza por primera vez las
necesidades futuras y establece polticas para afrontar el crecimiento expansivo de la
ciudad y la optimizacin del rea urbana central mejor estructurada potenciando su
capacidad de absorcin poblacional, (v) efectua proyecciones sobre el mbito
geogrfico territorial subregional alrededor de la metrpoli.
Sus hiptesis y proyeccin de metas parten de un importante diagnstico (una vez
mas formulado por un gobierno militar), que no llegaron a interpretar la velocidad y
complejidad del crecimiento que se di 45 aos despus, por falta de seguimiento,
control y continuidad del analisis para el ajuste.
Publicado por Mg.MDI, Arq.Jos Alonso Oviedo Lira en martes, abril 12, 2011 6
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lunes, 11 de abril de 2011
Plan Piloto de Lima 1948 (ONPU)
El primer plan de inicio de la concepcin de Lima como metropoli
Por Resolucin Suprema N 256 del 12/sept/1949 y de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley N 10723, la Junta Militar de Gobierno aprueba el Plan Piloto de la Gran Lima
1948, que elabor la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU), cuyos
estudios fueran anteriormente aprobados por el Consejo Nacional de Urbanismo en
sesin del 3/ago/1949.
Asimismo, se aprueban los trazados del Plan Arterial (vial) incluyendo: la prolongacin
de la Av. Tacna y Abancay, la circunvalacin por el malecn del ro Rmac,
Prolongacin del desvo de la Panamericana Sur desde Atocongo hasta la Carretera
Central y Panamericana Norte por el costado derecho del ro Rmac hasta el Puente
del Ejercito (hoy Va de Evitamiento), adems de una va entre Lima y Callao por el
terrapln del muro de defensa del ro Rmac (hoy las incompletas Avs. Malecn Rmac
y Morales Duarez).
En el captulo Soluciones estn los tems: la Regin Suburbana, Sistema Arterial, Usos
de la Tierra, El Sector Central, Dinmica Propuesta, Obras que se Realizarn, y
Estudios Posteriores al Plan Piloto.
En la introduccin destaca una frase: las ciudades que han insistido en desarrollarse
sin un plan urbanstico cientficamente estudiado han terminado por atrofiarse, y las
condiciones de vida se han convertido en verdaderamente penosas dicho en 1949!,
cabe preguntarnos: que se ha hecho 50 aos despus?.
La mejor sntesis de lo que identifica y objetivos de organizacin es su Plan de
Trazado Bsico (ver el mapa siguiente).
Como puede verse, el rea urbana de Lima no abarcaba ms all del Centro Histrico,
Rmac, La Victoria, Santa Beatriz y Lince al noreste; San Isidro, Miraflores, Barranco y
Chorrillos al sureste, el inicio de Magdalena y San Miguel (costa) al suroeste; y el
centro de El Callao y La Punta al oeste. La zona de San Borja (hoy Urb. Corpac) era el
aeropuerto aislado al oeste.
La red vial principal eran la Panamericana Sur y Norte como carreteras de
aproximacin, Evitamiento era una va de borde externo para no atravesar el Centro, y
las avenidas Argentina y Venezuela eran carreteras de unin con el Callao,
destacando las avenidas Arequipa, Salaverry y Brasil.
El rea urbana edificada total se estim en 6,200h, que con 900,000hb (11% del
pas) resulta en un promedio de densidad de 118hb/h, pero desde el inicio existen
tugurios urbanos interiores en manzanas con predios tipo callejn y quinta de un piso
(Barrios Altos, Pionate, Manzanilla, Ascona, Surquillo, etc.) con promedios de
densidad de hasta 1,100hb/h; y reas de barriadas peor condicin con edificacin
precaria y simplemente pobladas sin ningn control tales como San Cosme, Leticia,
San Pedro, Matute, El Agustino, Mirones, etc. con aprox. 25,000hb. Este plan
proyecta albergar una poblacin futura de 1650,000hb.
Los usos Residenciales (92%), Comerciales, Industriales, de Equipamiento y
Transporte, estaban distribuidos de manera ordenada, y las reas verdes estaban
equilibradas en los nuevos barrios residenciales (4.7m2 /hb), complementados por el
entorno de reas agrcolas.
La nica parte controversial de este plan es la idea que se gener de que el Centro de
Lima era obsoleto (!), y deba densificarse (en altura) y reedificarse transformando su
estructura de damero y perfil urbano colonial dejando solo algunos edificios simblicos,
ensanchando varias de sus calles, siguiendo patrones de moda del movimiento del
Modernismo urbano y arquitectnico impulsado por la reconstruccin de la post
segunda guerra mundial.
Comentario UrbVial: Lo mas interesante de sintetizar este valioso documento que por
primera vez concibe Lima como una metrpoli (incluyendo al Callao), es comprobar lo
rpidamente que se ha expandido la ciudad en 50 aos ms all de toda imaginacin y
previsin posibles en aquel entonces; que desde sus fases iniciales Lima tuvo
problemas urbanos en las reas centrales por edificacin y barriadas o asentamientos
no controlados ni planificados (que han permanecido degradados sin mayores
cambios hasta la actualidad).
Publicado por Mg.MDI, Arq.Jos Alonso Oviedo Lira en lunes, abril 11, 2011 No hay
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viernes, 8 de abril de 2011
El Proceso de la Planificacion Urbana de Lima Metropolitana
Para entender el proceso de desarrollo evolutivo de la planificacin urbana de Lima en
el tiempo, efectaremos en UrbVial una resea cronolgica de sus Planes de
Desarrollo Metropolitano aplicados.
Son especialmente importantes: (i) el plan metropolitano ms antiguo documentado
antes del inicio de la gran expansin de Lima: El Plan Piloto de Lima del ao 1948 en
que se empieza a concebir Lima como una metropoli y no como una suma de centros
urbanos acumulados, y (ii) el ms reciente vigente aun que es elPLANMET: Plan de
Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao 1990-2010.