PDM El Alto 2006 2010

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO

PDM 2006 2010
OFICIALA MAYOR DE PLANIFICACIN
Jos Lus Chuquimia
Oficial Mayor de Planificacin
Ral Caldern
Director de Inversin Municipal y Planificacin

Estratgica
EQUIPO TCNICO
Edgar Benavides
Poltico Institucional
Edna Rivas
Gestin Municipal
Magda Sarmiento
Oscar Arancibia
Sociocultural
Efran Rojas
Ral Alarcn
Econmico Productivo
Julieta Salas
Freddy Paye
Urbano, Territorial y Medio Ambiente
Carlos Blanco
EQUIPO DIMPE
Giovanna Ticona
Administracin
Tania Mamani
Tcnico
Oscar Argani
Asistente
Rolando Zubieta
Edicin y Correccin
Paula Rivera
Secretaria
NDICE
ANTECEDENTES
1. MARCO JURDICO Y ESTRATGICO
1.1. MARCO HISTRICO INSTITUCIONAL
1.2. MARCO JURDICO NORMATIVO
1.3. MARCO ESTRATGICO
1.3.1. El desarrollo en la encrucijada
1.3.2. Marco Estratgico Nacional
1.3.3. Marco Estratgico Departamental
17
1.3.4. Marco Estratgico Municipal
20
1.3.4.1. Problemas y Potencialidades
21
1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas
22
1.2.5. Caracterizacin General.
22
1.4. Articulacin entre el PND y el PDM de El Alto
23
2.
26
VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
2.1. PROCESO DE FORMULACIN
26
2.2. LA VISIN
26
2.3. VISIONES DE DESARROLLO
28
2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR REA
28
2.4.1. Desarrollo Poltico Institucional.
29
2.4.2. Desarrollo Econmico Productivo
37
2.4.3. Desarrollo Socio Cultura.
50
2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente.
60
2.4.5. Gestin Municipal
68
ANTECEDENTES
Un marco estratgico para la planificacin del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy ms
que nunca, una visin integral, sistmica y multidimensional de su compleja como dinmica
realidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones,
simblicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer las
cosas o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades.
Entraa una profunda reflexin, as como meditadas definiciones polticas, tecnolgicas y
estratgicas sobre la Alcalda, pero principalmente sobre el Municipio y su poblacin; y su
capacidad para proyectarse en relacin dinmica y equilibrada con un mundo globalizado, diverso
y altamente competitivo.
La planificacin estratgica como lgica y tecnologa de gestin (pblica y privada) adquiere
vigencia en nuestro pas en las ltimas dcadas del siglo XX junto a los procesos que acompaaron
a las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el pas desde 1985. Estas medidas
conocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar al
Estado boliviano a la lgica de los cambios generados por la globalizacin econmica,
tecnolgica, comunicacional y poltica del mundo.
En la dcada de los 90s, las Leyes de Participacin Popular, la Capitalizacin, Descentralizacin,
etc., definidas como reformas de segunda generacin, profundizaron el proceso de modernizacin
institucional neoliberal. La planificacin estratgica tuvo su auge como metodologa de anlisis y
planificacin del desarrollo.
No todos los resultados del proceso de modernizacin neoliberal fueron los esperados y en
algunos casos tuvieron dramticas consecuencias econmicas, legales, sociales y polticas para el
pas; pero dejaron un legado en la planificacin, la sistematizacin, el control, el seguimiento y
la evaluacin como herramientas de gestin. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte de
su poblacin en una lgica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;
donde no hay mucho margen para la planificacin sistemtica del futuro.
Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestin pblica y municipal, la
planificacin estratgica se incorpor en el instrumental de la gestin del municipio de El Alto a
mediados de los 90s. En 1999, en la lgica de la planificacin participativa y Ley de
Municipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto.
Las referencias de estos instrumentos metodolgicos se hallan en el PDM ajustado 2003:
el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000
() ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron
concretarse, como el Plan de Desarrollo MunicipalEl Alto-1997, realizado por la
consultora DELTA CONSULT y la Comisin Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El
Alto.
El 2001, el GMEA elabor el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco de
las reformas normativas y administrativas del rgimen municipal de 1999.
En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrollo
establecidos por el Estado a travs del Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDS); el
Plan de Desarrollo Departamental de La Paz; adems de los planes sectoriales y los aportes de los
principales actores sociales.
Asimismo, la participacin social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandas
de la sociedad a travs de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial para
la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo municipal.
El 2003 se procedi a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propsitos y
resultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Poblacin y Vivienda el 2001 y la
coyuntura poltica de ese momento tuvieron un peso especfico a la hora de definir las
estrategias, polticas y proyectos.
El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso,
la que esta siendo puesta en ejecucin por el Gobierno Municipal un Plan de
Ordenamiento Urbano realizado por la Comisin de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de
Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboracin, en el municipio de El Alto
viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de
cada 10 bolivianos. (Marco estratgico, PDM reformulado 2003.Pg. 21. GMEA. Enero
2004. El Alto Bolivia)
En ese contexto y coyuntura el El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizado
por la sociedad civil, en la construccin del Plan de Desarrollo Municipal. (Marco estratgico,
PDM reformulado 2003.Pg. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)
De esa manera, se entrecruzaron proyecto poltico partidario con intereses institucionales del
municipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una gil inversin en desarrollo
urbano y humano (gestin social, salud, educacin, cultura), alta participacin social, y
liberalizacin econmica (Ley de Promocin econmica).
Utilizando todos los recursos municipales, para la revolucin del pavimento en el

primer, segundo y tercer anillo y la dotacin del alumbrado pblico.
Gobernar con la participacin vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de
sus recursos y obras.
Sentar soberana sobre el territorio de la cuarta seccin, a travs de un Plan
Metropolitano Integral
Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la regin: Impulsando el
crecimiento econmico y la generacin de empleos; Convirtiendo a El Alto en una
Ciudad comercial.
I.
Fuente (Marco estratgico, PDM reformulado 2003.Pg. 22. GMEA. Enero

2004. El Alto Bolivia)
1. MARCO JURDICO NORMATIVO

1.1 MARCO HISTRICO INSTITUCIONAL
* Resea Histrica Institucional
18 de noviembre de 1841
El General Jos Ballivin anuncia con salvas de artillera su triunfo en los campos de Ingavi.
25 de Octubre de 1903
Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estacin de El Alto.
14 de abril de 1904
Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a traccin de mulas
entre El Alto y La Paz.
17 de abril de 1920
Se realiza el primer vuelo areo, los pilotos Donald Hudson y Germn Alberdi comandan un
avin UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos.
14 de febrero de 1930
Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocer despus
como La Ceja.
12 de Octubre de 1940
Julio Tllez Reyes, Adrin Castillo Nava y Jorge Rodrguez Balanza fraccionan sus terrenos y
se inicia la migracin hacia EL ALTO
3 de Julio de 1957
Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se
inaugura el primer sistema de pilas pblicas en La Ceja de El Alto.
9 de Marzo de 1964
Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las
urbanizaciones de EL ALTO.
29 de abril de 1966
El Presidente de la Repblica Gral. Ren Barrientos
viviendas del barrio Ciudad Satlite.
Ortuo entrega las primeras 561
23 de marzo de 1970
Se crea la Sub-Alcalda de El Alto.
4 de marzo de 1971
Se funda la Federacin de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL
ALTO
6 de marzo de 1985
El Congreso de la Repblica crea la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo con su capital EL
ALTO.
15 de agosto de 1986
Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central nica de Trabajadores de El Alto
26 de septiembre de 1988
El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad.
15 de junio de 1993
Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO.
13 de mayo de 2004
El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promocin Econmica del Municipio de
El Alto.
* Alcaldes de El Alto
N
NOMBRE
PERIODO
PARTIDO
OBSERVACIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Dn. Juan Polo Maguia

Dn. Muoz Vargas Julio
Dn. Hugo Murillo
Dn. Mamani Huanca Simn
Dr. Vsquez Villamor Lus ngel
Dn. Cardozo Mirabal Filiberto
Prof. Mancilla Choque Roman
Ing. Vargas Cerruto Walter
Dn. Aparicio Duarte Mario
Dn. Aramayo Esquivel Miguel
Ing. Reyes Mrida Jaime
Dn. Clavijo Gemio Flavio
Dn. Fuentes Padilla Pedro
Dn. Clavijo Gemio Flavio
Jimnez Duran Alberto
Dr. Paredes Muoz Jos Luis
Dn. Siani Tinta Nstor
Dr. Paredes Muoz Jos Lus
Dr. Sanitesteban Nava Fanor
1985 a 1987
Ene. 1987 Ago.1987
Ago. 1987
Sep. 1987 Dic. 1987
Ene. 1988 Feb. 1989
Mar. 1989 Sep. 1989
Oct. 1989 Dic. 1989
Ene. 1990 Sep.1990
Ene.1991 Sep. 1991
Oct.1991 Dic. 1991
Ene 1992. Jul. 1992
Ago. 1992. Sep.1993
Oct.1993 Dic. 1993
Ene.1994 May. 1996
Jun. 1996 Ene. 2000
Feb. 2000 Sep. 2004
Oct.2004 Ene. 2005
Feb. 2005 Ago.2005
Sep.2005 2006
ADN
ADN
ADN
ADN
MIR
MIR
MIR
CONDEPA
CONDEPA
UCS
CONDEPA
CONDEPA
CONDEPA
CONDEPA
CONDEPA
MIR
MIR
PP
PP
Destituido
Destituido
Estuvo un da
Transitorio
Renuncio para ser diputado
Renuncio para ser concejal
Transitorio
Transitorio
Renuncio a su partido
Transitorio
Destituido
Renuncio para ser concejal
Transitorio
Termino su gestin
Termino su mandato
Termino su mandato
Transitorio
Renuncio para ser Prefecto
En ejercicio
Fuente:
El Alto Capital Andina de Oportunidades . Direccin de Cultura CD interactivo 2005

Planillas de Pago . Direccin de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 2006
1.2 MARCO JURDICO NORMATIVO

* LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
En su Ttulo VI, referido al Rgimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administracin de
los Municipios estn a cargo del Gobierno Municipal autnomo e indica que la autonoma
Municipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito
de su jurisdiccin y competencias territoriales.
* LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
Especifica las competencias y naturaleza de la planificacin municipal:
Ampliamente participativa en funcin de la Ley de Participacin Popular.
Que los instrumentos de planificacin participativa municipal son:

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 aos y
El Programa Operativo Anual (POA) para cada ao.
Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal
segn la realidad seccional, actualizado permanentemente.
La organizacin del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para
establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios bsicos
como: energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud.
En el marco de una planificacin estratgica y garantizando el carcter participativo del
mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del
Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y Control
Gubernamental,.
El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la
formulacin de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y especficas que
contemplan la definicin de objetivos, polticas y estrategias de alcance nacional y otras
como: la Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal,
Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.
* LEY 2337 UBICACIN Y EXTENSIN GEOGRFICA

El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicacin y extensin
geogrfica de municipio de El Alto.
Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19
Punto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
ESTE
589925.17
580648.30
577107.48
577085.55
576992.52
576724.04
577066.62
576984.56
576995.94
578482.44
581627.05
579853.87
579402.77
579049.87
582721.93
582998.39
583276.72
583367.92
584929.99
583427.57
583805.54
581537.37
587527.62
592898.00
Abscisa "X"
NORTE
Ordenada "Y"
8182172.37
8181880.48
8178812.04
8178326.04
8178224.26
8177830.83
8177629.43
8174288.65
8172204.71
8173274.18
8171162.61
8169254.55
8169446.14
8169051.30
8167866.22
8168136.14
8167982.69
8168137.29
8167849.24
8166077.56
8165550.51
8163504.14
8161225.56
8161055.00
Observaciones
Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio
Radio Urbano EA-U-7
Radio Urbano EA-U-6
Punto para la inclusin de la urb. Aprobada
Radio Urbano EA-U-5
Se intercepta con el lmite jurisdiccional
Coordenada 32 Ley N 2337
Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Lmite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N 2337
en su artculo
* LEY 2235 DEL DILOGO 2000

Sobre la estrategia de reduccin de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo
2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientes
del alivio a la deuda externa HIPC II, disposicin que fue aprobado el 31-07-2001, con la
consiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio,
calculados conforme a los ndices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base del
mapa de pobreza establecidos por el INE.
Esta disposicin establece las prioridades para la inversin Municipal, y la asignacin en los
sectores en: salud, educacin e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales.
* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:
Define la concepcin del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversin municipal.
Establece el proceso de clculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipacin
tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programacin de las
inversiones en los POAs del GMEA.
* LEY N 1178: LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)
Finalidad y aplicacin de aplicacin.
Regula el sistema de Administracin y de control de los recursos del estado y su relacin con los
sistemas nacionales de planificacin e inversin publica con el objeto de:
Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
Lograr que todo servidor pblico asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas al
Estado.
LEY N 1551: LEY DE PARTICIPACIN POPULAR
La Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participacin popular articulado a las
comunidades Indgenas, pueblos indgenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,
respectivamente, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
* LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL
Disposicin legal, que establece la inversin y programacin porcentual y ascendente a con cargo
a los recursos de Coparticipacin tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo
define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de dficit
para cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, en
forma centralizada a cargo del Gobierno Central.
* LEY 2685 LEY DE PROMOCIN ECONMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 Mayo - 2004)
Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdiccin municipal
de El Alto, a fin de impulsar la diversificacin productiva.
Mayor produccin regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportacin. Generar
nuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad
econmica y elevar la calidad de vida de la poblacin.
Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequea mediana, gran empresa, a fin de
promover actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico productivo.
1.3 MARCO ESTRATGICO

1.3.1. El Alto, en bsqueda de su desarrollo con identidad
A tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulacin del PDM 2006 2010 del
Municipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias ms
generales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a la
construccin y aplicacin del modelo o los modelos de desarrollo ms adecuados en el mediano
plazo. Aspectos que deben ser tomados en consideracin como marco general de la planificacin
estratgica.
Por la coyuntura poltica que vive el pas, se observan como tendencias predominantes que con
forman una encrucijada de visiones sociales, polticas e ideolgicas: neoliberal, el nacional
popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en el
enfoque de planificacin.
La visin neoliberal, bsicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en los
ltimos 20 aos y que en la actualidad est histrica y polticamente cuestionada. Donde el
mercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado slo un ente
regulador, favorecedor de la exportacin de materias primas y clientelar; los municipios con
caractersticas predominantemente rentistas y sin proyeccin productiva.
Con parmetros de planificacin estandarizados y normados, donde la nica funcin de los
planificadores es operar los instrumentos ya diseados por organismos internacionales y validados
para cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulacin, aunque en los
resultados no respondieron a las expectativas de la poblacin.
La visin nacional popular, que desde una concepcin socialista y crtica propugna el desarrollo
econmico, la transformacin del Estado en una entidad promotora del desarrollo,
transformacin de materias primas y participacin en el proceso de globalizacin a partir del
potenciamiento interno. La visin se genera en los cambios histricos de los movimientos sociales
y el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal.
La visin que podra denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andino
aymara y sus prcticas de planificacin colectivista, con valores y tecnologas de gestin de
recursos ms sostenibles.
En las visiones nacional popular y culturalista los parmetros de planificacin no son explcitos y
estn en proceso de construccin, por ello la planificacin se mueve en escenarios de
incertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados.
Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafo de planificacin del desarrollo
de El Alto para el prximo quinquenio; el desafo est tambin en construir un modelo de
desarrollo con identidad.
1.3.2. Marco Estratgico Nacional
Desde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto poltico y social.
Un nuevo rgimen de gobierno de singulares y trascendentales caractersticas tnicas, sociales y
polticas se ha impuesto en elecciones libres y democrticas, con el 54% de la votacin, en un
hecho indito en la historia republicana boliviana.
Eso, a ms de darle amplia mayora en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidad
y respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), ha
estado precedido de una larga como agreste lucha poltica por el poder y de una estigmtica
impugnacin al modelo de desarrollo neoliberal.
Desde esa perspectiva, los sentidos y propsitos tradicionales del desarrollo se han visto
cuestionada, no slo por el nuevo rgimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en el
pas en ms de 20 aos.
Las visiones del desarrollo que han predominado en el pas y en el mundo se han caracterizado
por su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonizacin, de explotacin
indiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidades
sociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecolgico.
El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosfico polticas y programticas, le ha
propuesto al pas un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo PNDalude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con el
medio ambiente y en relacin digna y soberana con el mundo.
El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no slo en
el discurso y en las argumentaciones retricas, sino en el plano de la lgica, las concepciones, el
mtodo, las metodolgicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, poltica y
cultural.
Empero, de alguna forma el pas est inmerso en esa reflexin. El proceso de La Asamblea
Constituyente es un escenario donde se refleja ese debate. Reformar la constitucin o refundar
el pas? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histrica. Por las circunstancias,
el debate an es ms poltico y coyuntural que estratgico; pero desde esa perspectiva influye de
manera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007.
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica,
PARA VIVIR BIEN - 2006 2010
El enfoque estratgico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente Evo
Morales propone al pas, se sustenta en una visin critica del modelo econmico neoliberal de los
ltimos 20 aos, pero fundamentalmente sobre la condicin colonial que ha caracterizado al
Estado Boliviano desde su fundacin. Condicin que en el marco de Asamblea Constituyente se
intenta cambiar y/o transformar.
El precepto fundamental que inspira el PND es el Suma Qamaa o VIVIR BIEN, vocablo aymara
que en definicin del actual gobierno es:
El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva y
espiritual; en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Esta definicin, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marco
del sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamrica y Bolivia desde el siglo XIX.
La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,
en una visin de largo plazo:
Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,
fortaleciendo una economa estatal, privada y comunitaria mediante el diseo de
polticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconmica.
10
En una visin de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende:
Desmontar el modelo colonial - neoliberal

Construir un patrn de desarrollo integral y diversificado
Generar excedentes y acumulacin interna
Construccin del Poder social
Relacionamiento econmico Iinternacional con soberana
Empleos dignos y permanentes
Mayores ingresos en las familias
Reducir las brechas de las inequidades
Incorporar los enfoques transversales: Innovacin, equidad (social, cultural y de gnero) y
medio ambiente.
Para alcanzar esos propsitos ha definido 5 mbitos estratgicos:
Bolivia Digna (socio comunitario)

Bolivia democrtica (poder social)
Bolivia productiva (econmica productiva) y,
Bolivia soberana (de relacionamiento internacional)
BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria)
La crisis del Estado nacional repercute en todos lo mbitos de la realidad del pas pero
principalmente en las condiciones de vida de la poblacin.
El PND plantea, la generacin de un patrn equitativo de distribucin del ingreso, la riqueza y las
oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los
grupos sociales; mediante la implementacin de programas de desarrollo destinados a reducir
drsticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias.
Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economa, la
productividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios bsicos y que incida o impacte de
manera significativa en las condiciones de vida de una comunidad.
Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en reas
y regiones que muestran ndices de pobreza extrema.
INDICADOR
Pobreza Moderada (a)
Pobreza extrema o indigencia (b) ( c)
Tasa crecimiento PIB per cpita
Coeficiente Gini
Ingreso 10% ms rico/10% ms pobre (d)
Tasa de desempleo
2005
2011
58,9%
35,3%
1,84%
0,59
25 veces
8,4%
49,7%
27,2%
4,31%
0,58
21 veces
4%
(a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta bsica alimentaria y no
alimentaria.
(b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta bsica alimentaria.
(c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%.
(d) El 2015 el ingreso del 10% ms rico/ 10% ms pobre se reducira a 16 veces.
11
Programa de PROTECCIN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIN
Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de

pobreza y territorializadas segn su cultura.
Primera Fase (2006 2009): Municipios con 90% y ms de pobreza extrema (33
municipios seleccionados)
Segunda Fase (2007 2010): Municipios con 80% y ms de pobreza extrema
(58 municipios seleccionados)
Tercera Fase (2008 2011): Municipios con 70% y ms de pobreza extrema (59
municipios seleccionados)
Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 aos.

Participacin y control de las organizaciones comunitarias y sociales.
Intervenciones diferenciadas, en funcin de sus prioridades y requerimientos:
Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetizacin, Desayuno

y almuerzo escolar para nios y nias (con productos del lugar), salud para las
familias, nutricin de mujeres embarazadas y nios menores de 5 aos.
Proyecto comunitario de alimentacin.
Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indgenas,

productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla),
con el acompaamiento de jvenes profesionales recin egresados de las
universidades estatales (brigadas de jvenes
Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por

consumo se reducir hasta el 32% y por NBI 50%.
Participacin de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jvenes.
Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD
Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales
Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jvenes recin egresados de institutos

tcnicos y universidades.
Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.
Proyecto vinculado a Salud.
Proyecto: Familias en accin.
Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas
productivas.
Nios, nias y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicacin de las

Peores Formas de Trabajo Infantil.
Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integracin social y

productiva.
Salud
Proyecto de extensin de coberturas, especialmente para poblaciones ms

dispersas y desprotegidas. Toda la poblacin tendr acceso al Sistema nico,
Intercultural y Comunitario de Salud.
12
Implementacin del Seguro Universal de Salud: ampliacin de prestaciones en

seguros pblicos de salud.
Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas.
Atencin a todos los sectores sociales y productivos.
Desnutricin 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentacin y nutricin de
nios menores a 5 aos y mujeres en edad frtil.
Educacin
Programa: Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundacin de la

educacin boliviana. Transformacin del Sistema Educativo Nacional; Congreso
Nacional. Nueva Ley Elizardo Prez y Avelino Siani.
Programa de Alfabetizacin Yo s puedo: 1.230.000 jvenes y adultos.
Alfabetizacin en idioma originario para castellano hablantes.
Programa: Educacin para la produccin. Adecuada a las vocaciones y caractersticas
productivas de las regiones. Educacin y Tecnologa: Computadores e internet para
todos los colegios con 4 de secundaria.
Programa: Reforma de la Educacin Superior (Universidades). Generador y productor
de ciencia y tecnologa, conocimiento e informacin
PERIODO
2007 2010
SERVICIO
Poblacin alfabetizada
Agua potable
Servicio de saneamiento
Tratamiento de agua residuales
Electricidad
Urbana
Rural
Instalacin de gas natural
Vivienda
1.23 millones habitantes

460 mil viviendas
210 mil viviendas
160 mil viviendas
100 mil sol. habitacionales
BOLIVIA DEMOCRTICA (Poder social y comunitario)

Polticas
Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones polticas, econmicas

y sociales
Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los
movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.
Principales acciones
Creacin de espacios de dilogo y concertacin de polticas pblicas. Conformacin

de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de
Desarrollo
Consolidacin de la regin como ncleo articulador del desarrollo econmico y social,
y unidad territorial de planificacin y concurrencia de la inversin pblica municipal y
departamental.
13
BOLIVIA PRODUCTIVA
La nocin productiva del PDN se sustenta en la identificacin de una matriz productiva con el
sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la
produccin
Hidrocarburos
Recuperar la soberana nacional sobre los recursos hidrocarburferos.
Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.
El Estado asume poder de decisin sobre los volmenes y precios.
Define nuevas reglas mediante la suscripcin de contratos con las empresas
extranjeras.
Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
La nacionalizacin de los hidrocarburos, su industrializacin y el cambio de la matriz
energtica.
Minera
El Estado Industrializacin de los recursos mineralgicos
Participacin del Estado en proyectos estratgicos (COMIBOL)
Control y fiscalizacin estatal de las concesiones mineras.
Poltica de prospeccin y exploracin de nuevos yacimientos
Nuevo rgimen tributario que permita mayores ingresos estatales.
Cambio de Cdigo Minero
Reversin al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido
Electricidad
Consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de
satisfacer la demanda interna.
Promover el acceso universal con equidad en el servicio.
Aprovechamiento de fuentes de energa:
Situar a Bolivia como el centro energtico de la regin favoreciendo la
exportacin de electricidad a los vecinos.
Preservar la soberana y seguridad energtica nacional,
Participacin de los sectores privados y pblico (ENDE), en toda la industria.
Implementando proyectos de infraestructura elctrica que satisfaga la demanda interna y
externa; y la universalizacin de los servicios en el rea rural.
Recursos ambientales
Relacin virtuosa entre la conservacin de la naturaleza y
las necesidades
econmicas del desarrollo nacional.
Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad
impulsados por el Estado.
Los proyectos
Impulso a la Forestera Comunitaria mediante una gestin integral del bosque.
Forestacin y Reforestacin de un milln de hectreas.

Complejos productivos forestales, apertura y ampliacin de mercados
Secuestro de Carbono. Certificacin de los volmenes de CO2 secuestrados
para su comercializacin.
Comercializacin de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs).
Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.
14
Desarrollo agropecuario.
La produccin agrcola del pas ser reconocida por su caracterstica ecolgicaorgnica
Reversin de tierras improductivas al Estado.
Democratizacin de la propiedad de la tierra.
Transformacin tecnolgica de la estructura productiva rural y agropecuaria.
Gestin ambiental y de riesgos en la agricultura.
Impulso a las actividades de transformacin y agregacin de valor.
Establecimiento de condiciones para la industrializacin y comercializacin de la hoja
de coca. Cocana cero.
Principales proyectos
Recuperacin de tierras degradadas en altiplano y valles.
Tecnificacin del agro a travs de subsidios: Impulso a procesos de investigacin,
inventariacin y validacin de tecnologas, divulgacin y acompaamiento
Recuperacin de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el
sistema productivo agropecuario de carcter ecolgico que permita
la
autosuficiencia de alimentos.
Fomentar la produccin alimentaria relacionada al programa de desnutricin
cero, a evitar la desercin escolar y la mejora del rendimiento escolar.
Industrializacin de la hoja de coca.
Distribucin y redistribucin de tierras fiscales. Regularizacin del derecho
propietario sobre la tierra y el territorio.
Turismo
El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y
su desarrollo econmico - social debe ser sostenible.
Los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la
actividad y de sus beneficios.
Fortalecer los destinos tursticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de
infraestructura, educacin, capacitacin tcnica y seguridad, en un marco de apoyo
al ecoturismo y turismo comunitario.
Las empresas privadas estarn presentes en todas las fases de la actividad del
complejo turstico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.
Promocin de micro y pequeo productores, OECAS, asociaciones y comunidades de
productores, que hacen parte del complejo turstico.
Industria manufacturera y artesana
Transformacin tecnolgica e incremento de la productividad en productos y ramas
seleccionadas.
Actores privilegiados: micro y pequeo productores, OECAS, asociaciones y
comunidades de productores.
La mediana y gran empresa son actores relevantes de las polticas de desarrollo
industrial.
Garantizar el acceso a asistencia tcnica y a recursos financieros.
Promocin, apertura y ampliacin de mercados externos a nivel global y regional.
Aumento de los ingresos en unidades de pequea escala.
Principales proyectos
MARCA BOLIVIANA: produccin con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de
empleo digno, sin trabajo infantil y con innovacin.
15
Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de

capacitacin, asistencia tcnica y de mercados.
Desarrollo de mercado interno para a travs del compro boliviano.
Promocin de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en
rubros seleccionados.
Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementacin econmico
productiva, acceso a mercados e inversiones recprocas entre los pases.
Vivienda.
Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000
empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.
Proyecto de Recuperacin y dotacin de suelos y tierras urbanizables fiscales
Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador
para mejorar el acceso al suelo y crdito para vivienda, mediante la recuperacin de
suelos y tierras fiscales para su redistribucin social.
Proyecto de implementacin de sistemas catastrales. 60 reas urbanas consolidadas
con catastro urbano en el mismo nmero de municipios. Reformulacin de la poltica
de atencin al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificacin.
SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO.
Es el instrumento pblico-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgar respaldo
financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atencin de artesanos, Micro,
Pequeas y Medianas empresas, productores campesinos, indgenas y organizaciones
econmicas.
El SINAFID estar integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector
financiero privado, que voluntariamente apoyen las polticas pblicas
Las entidades pblicas y mixtas de segundo piso se fusionarn para dar nacimiento al
Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizar recursos a travs de
entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo
plazo a:
la produccin agropecuaria,
la micro, pequea y mediana empresa rural y urbana,
la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional;
el desarrollo y transferencia de tecnologa.
CIENCIA Y TECNOLOGA.
Sistema Boliviano de Innovacin.
Contribuye a la generacin de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su
valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversin del parque
tecnolgico industrial. Vincula centros cientficos, tecnolgicos con el sector productivo.
Incluye el Banco de tecnologa.
Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formular y
ejecutar proyectos integrales y sustentables de investigacin y desarrollo para el
aprovechamiento y conservacin de los recursos de la Biodiversidad para la produccin,
con la participacin de la comunidad y del sector productivo. Base tcnicooperativa y
material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red
de centros cientficos.
16
Subsistema de Informacin Cientfico-Tecnolgica para la comunidad cientfica y la

poblacin en general. Este incorporar todas las redes existentes en las diferentes
disciplinas y reas de conocimiento.
Programas transectoriales: Investigacin de la coca, contaminacin por metales,
tecnologa textil y del cuero, alimentos y nutracuticos de la biodiversidad.
BOLIVIA SOBERANA
Cambio en las Relaciones Exteriores
El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad
propia.
Se formular una doctrina de poltica exterior que oriente la accin poltico-diplomtica con
presencia de Pueblos Indgenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y
biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad.
Mediante la ejecucin de un conjunto de programas:
Nueva doctrina de poltica exterior de Estado.
Mediante la defensa de la soberana y la representacin de los intereses nacionales en
relacin con la comunidad internacional
Reintegracin Martima,
Retornar a las costas del pacfico con base en los derechos histricos y jurdicos,
incluyendo la integracin regional.
Revalorizacin de la hoja de coca.
Reconocimiento de su valor histrico-cultural, medicinal y tradicional e industrializacin
para la exportacin.
Proteccin y atencin al ciudadano boliviano en el exterior,
Facilitar la regularizacin migratoria, defender sus derechos, asegurar su participacin en
el voto electoral.
Polticas nacionales de lmites, fronteras y aguas internacionales.
La defensa y preservacin de la soberana territorial, prevencin de conflictos limtrofes.
Geopoltica: defensa y ejercicio de la soberana sobre recursos naturales e hdricos
nacionales y compartidos con pases limtrofes.
Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, proteccin de los recursos
naturales fronterizos e identificacin de proyectos de desarrollo binacionales, con la
participacin de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.
1.3.3. Marco Estratgico Departamental
El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones que
guiaron la gestin de el Dr. Jos Lus Paredes en la Alcalda de El Alto entre 1999 y el 2004, uno
de los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestin con altos ndices de
aprobacin en la gestin.
17
El Plan Departamental de desarrollo econmico y social (PDDES) 2006 2010 LA PAZ EN ACCIN
parte del anlisis de la problemtica y oportunidades econmicas, sociales y territoriales del
departamento de La Paz.
Entre los principales problemas estn:
El estancamiento econmico social
Falta de inversin,
Clima de negociacin desfavorable,
Oportunidades econmicas no aprovechadas y
Atomizacin de productores.
Las brechas sociales y territoriales
Crisis de la agricultura de subsistencia.
El rea rural carece de oportunidades econmicas.
Baja cobertura de servicios.
Prcticas persistentes de exclusin y discriminacin.
La fragmentacin territorial
Concentracin demogrfica y econmica en La Paz y El Alto.
Limitada articulacin de la economa urbana con la economa rural.
Escasa vertebracin y comunicacin entre las regiones del espacio departamental.
La Paz no desarrolla su condicin de regin amaznica ni su proyeccin natural al Pacifico.
La gobernabilidad
Institucionalidad frgil y deficiente para el desarrollo.
Centralismo estatal que sofoca a la regin.
Carencia de un gobierno efectivamente autnomo para liderar el proceso de desarrollo
departamental.
Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales.
VISIN DEL DEPARTAMENTO:
La Paz sociedad de emprendedores.
Departamento con desarrollo industrial y turstico como base de una economa moderna
e internacionalizad.
Departamento polticamente democrtico, econmicamente fuerte, socialmente
integrado y con identidad cultural propia
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
o
Produccin de redes
Articulacin empresarial
Participacin productiva
Alianzas pblico privadas
Desarrollo departamental con desarrollo local.
18
REAS DE DESARROLLO
Manufacturas de Exportacin.
Turismo Regional.
Agro negocios y Agroindustria.
Integracin del norte de La Paz.
Desarrollo Humano y Sostenible.
Gobierno Departamental e Institucionalidad.
MANUFACTURAS DE EXPORTACIN
El Alto: Clster Industrial.

Parque Industrial.
Puerto Seco.
Terminal Bimodal.
Ley de Promocin Econmica.
Apertura de mercados de exportacin y aprovechamiento de ventajas arancelarias y
acuerdos comerciales.
Desarrollo forestal para la provisin permanente de madera.
TURISMO REGIONAL
Ciudad de La Paz; destino turstico y centro de distribucin regional y nacional

Cinco circuitos tursticos.
Lago Tticaca Tiwanaku
Parque Madidi.
Coroico y Yungas
Reserva de Apolobamba.
Sorata - Cordillera Real.
Acoplar la oferta turstica pacea a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El
Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.
Incorporar las comunidades rurales a proyectos tursticos y alianzas empresariales del
sector.
Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya.
AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA
Apoyo a la produccin y exportacin de productos orgnicos y con valor agregado:

Caf
Cacao
Quinua
Camlidos.
Apoyo a la ganadera lechera y productos lcteos.
Apoyo a la produccin procesamiento y transformacin de frutas.
INTEGRACIN NORTE DE LA PAZ
Explotacin de hidrocarburos.
Generacin de una economa productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el
procesamiento de la madera.
Apoyo a la produccin de azcar orgnica en San Buenaventura.
19
Diagonal Franz Tamayo.

Pando Puerto. Chive
Puerto. Chive Ixiamas.
Ixiamas Apolo.
Apolo Guanay
Guanay Tipuani.
Transporte Areo.
Habilitacin del Aeropuerto de Ixiamas.
Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.
DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE
Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a travs de :

Luz para Todos.
Escuelas Participativas.
Leer para ser libres.
Alfabetizacin Informtica.
Bono Esperanza.
Institutos Tcnicos Autogestionarios.
Mantenimiento de caminos con Microempresas.
Programa Intensivo de Empleo.
Gas para La Paz.
Seguridad Ciudadana.
Sistema de Informacin para el seguimiento y evaluacin de programas sociales.
Limpieza del Lago Titicaca y ros.
Manejo de Cuencas.
Gestin descentralizada de reas Protegidas.
Servicios Ambientales.
GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD
Organizacin del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo.

Programa de fortalecimiento Institucional.
Desconcentracin provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalizacin para la
planificacin tcnica y econmica.
Coordinacin para la competitividad.
Reingeniera Institucional de CDC.
Centro de Promocin de Exportaciones e Inversiones de La Paz.
1.3.4. Marco Estratgico del Municipio de El Alto

Segn los datos estadsticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la
poblacin boliviana, el crecimiento demogrfico es del 9%, el ms alto del pas; y en esa relacin,
el ndice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteos viven en la
pobreza.
El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con
preocupantes indicadores sociales y econmicos que reflejan un escenario de mltiples problemas
y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradjicamente
guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histrico de
colonizacin y resistencia, ha generado una dinmica realidad sinrgica; de sutiles
20
complementaciones entre lgicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces

irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.
El Alto es un mundo complejo, en l se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo premoderno, lo postmoderno en un extica singularidad sociolgica. Actualmente Bolivia se
encuentra en un momento de inflexin respecto del modelo econmico social y poltico
neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de
corte nacionalista, social, y populista sealando un nuevo escenario ideolgico poltico de
transformacin del Estado, la sociedad y la economa.
En esencia, las propuestas de transformacin sugieren transitar:
o
o
o
o
Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurdico y
polticas de promocin.
Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador.
Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas.
Del Estado Nacin, al Estado Multinacional.
1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Desarticulacin y poca incidencia de los sistemas de educacin, salud, produccin, medio
ambiente y desarrollo urbano.
Sistema judicial y legislativo burocrtico, ineficiente y de baja institucionalidad
Baja calidad educativa en el nivel primario
Baja productividad de las micro y pequea empresa en todos los rubros de produccin
Autonoma municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo
integral del Municipio
Baja calidad de atencin en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos.
Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundizacin de la democracia.
Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan
loteamientos ilegales, induce la segregacin urbana y la exclusin social, afectando la
calidad de vida de la poblacin.
Alta contaminacin del agua y aire, por la emisin de aguas y gases txicos de las
industrias, los ros convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el
servicio de recoleccin, disposicin y tratamiento de residuos slidos y orgnicos y
qumicos.
Metropolizacin desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y
el desarrollo integral de la regin.
La distribucin inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la
educacin y la salud; la discriminacin cultural y lingstico de la poblacin altea
originaria aymara
La oferta en educacin, salud, gnero y generacional del GMEA contina siendo escasa
frente a las mltiples demandas de la poblacin en edad escolar y de la poblacin
econmicamente activa.
La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia est ubicada en El Alto.
POTENCIALIDADES
La auto identificacin de un alto porcentaje de la poblacin como aymara con rasgos
culturales de solidaridad.
Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que

constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios
como base del desarrollo econmico social.
21
Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen

un referente poltico en el mbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal.
Existencia de produccin y comercializacin en manufactura textiles, cuero, joyera y
artesanas.
La existencia de redes de gas y energa.
Mujeres con mayor participacin en el desarrollo econmico, social y poltico.
Organizaciones sociales y productivas participativas en planificacin y control social.
Creacin de mecanismos para la disposicin del gobierno nacional, para apoyar al
desarrollo del El Alto.
Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local.
Delimitacin municipal definida, distritos urbanos y rurales.
Existencia de cartografa digital y sistema de informacin geogrfica.
Ubicacin estratgica del municipio en el cruce de las carreteras
interdepartamentales e internacionales.
Voluntad poltica del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para
generar ingresos, empleo y produccin, a partir de procesos de capacitacin y
formacin humanstica-productiva-laboral.
Predisposicin de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al
desarrollo de los servicios que oferta el GMEA.
1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

El entorno poltico nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemtica de
El Alto; la estabilidad macroeconmica e inversiones en moneda nacional y una alta
predisposicin de organismos internacionales con presencia en el pas, para continuar apoyando
al pas y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratgico.
De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Alto
por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y
amazona) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los
programas y proyectos de conexin vial entre el norte del Departamento y el Ocano Pacfico,
que articular los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Per), lo que
adems significa un posicionamiento geopoltico estratgico (Plan de Desarrollo Departamental).
El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la regin le confiere
al municipio de El Alto una ventaja y una condicin expectante para ser el eje del desarrollo
metropolitano de la regin.
El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercana a
la Sede de Gobierno, capital administrativa poltica de Bolivia, puerta de salida de la
produccin de La Paz y su rea adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del
interior del pas; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con
oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo
metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani).
Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:
La persistencia del modelo econmico-social

El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el
desarrollo.
La tendencia al etnocentrismo excluyente.
La percepcin de El Alto como lugar de conflictos sociales y polticos.
La consolidacin de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participacin
del municipio de El Alto.
22
1.3.5. Caracterizacin General

El municipio de El Alto, est ubicado en un rea geogrfica privilegiada del Departamento de La
Paz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo
estratgicos con el propsito de:
a. Mejorar su posicin respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La
Paz), considerando que sus indicadores socioeconmicos estn entre los ms bajos del pas.
b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrpoli que estructure
una red regional de desarrollo econmico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani,
Laja).
c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras
de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito
104 - 107), que mejorarn las condiciones de competitividad respecto de la situacin de otras
regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacfico, centros de mercado y ejes de
desarrollo ubicados en las carreteras biocenicas.
Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificacin basado en la participacin social y la
innovacin en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que
motivan la asuncin de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes
de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para
fortalecer la institucionalidad.
Los factores identificados en el diagnstico y en el anlisis institucional justifican la oportunidad
que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo
socioeconmico, segn competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,
las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales.
En ese escenario, El Alto requiere:
- Ordenar y planificar el espacio fsico del municipio con infraestructura, equipamiento
y actualizacin de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su
ubicacin geogrfica, capaz de articular el entorno regional y nacional.
- Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad ms agradable, atractiva, segura y
equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconmicos.
- Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernizacin de su
tejido econmico con una mayor cualificacin de los recursos humanos, tecnificacin y
diversificacin con inversin productiva y dinamizacin de emprendimientos.
- Potenciar prcticas, procesos o actividades con mayor significacin cultural y que
reafirmen sus cdigos de identidad.
1.4 Articulacin entre el PND, PDD y PDM
El Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo del
municipio, pone sus esfuerzos de gestin, en armona con los esfuerzos departamentales y
nacionales. Esta vinculacin, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a travs
de la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados en
siguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM.
23
INSTITUCIONALIDAD
TERRITORIO
POLTICA
SOCIAL
ECONMICO
PRODUCTIVO
Plan Nacional de Desarrollo
BOLIVIA PRODUCTIVA
INFRAESTRUCTURA PARA LA
PRODUCCIN
Transportes, Telecomunicaciones
SERVICIOS PRODUCTIVOS:
Sistema Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo,
Sistema Boliviano de Innovacin y
Tecnologa..
BOLIVIA DIGNA
Comunidades en accin.
Subsidios / transferencias para
programas sociales
Fomento al desarrollo de empresas
comunitarias
Programa reciprocidad y solidaridad
Programa para poblaciones
marginadas de zonas urbano
marginales
Plan Nacional de Erradicacin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil
Programas de integracin social y
productiva.
SALUD
Proyecto de extensin de coberturas
Implementacin del Seguro Universal
de Salud:
Municipios saludables:
Desnutricin Cero
EDUCACIN
Pacto Social para la refundacin de la
educacin boliviana.
Programa de Alfabetizacin Yo s
puedo
Educacin para la produccin.
Reforma de la Educacin Superior.
BOLIVIA DEMOCRTICA
Profundizar la democracia
Estado sustentado en el poder de los
pueblos originarios y de los
movimientos sociales
Espacios de dilogo y concertacin de
polticas pblicas.
Consolidacin de la regin como
ncleo articulador del desarrollo
econmico y social.
BOLIVIA SOBERANA
Relaciones internacionales con
soberana autodeterminacin e
identidad
ESTADO PROMOTOR Y
PROTAGONISTA DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO.
Plan Departamental
de Desarrollo
LA PAZ PRODUCTIVA
Atraccin de
inversiones
Clima de negocios
favorable
LA PAZ COMPETITIVA
Infraestructura
Recursos humanos
Servicios de apoyo
productivo
LA PAZ SOLIDARIA Y
SOSTENIBLE
Objetivos del Milenio
Red de proteccin
Social.
Cuidado del medio
Ambiente
Seguridad ciudadana
Plan Municipal de Desarrollo
EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLO

ECONMICO E IMPACTO SOCIAL
El desarrollo de servicios financieros
Unidad de promocin para el desarrollo
productivo
Asistencia tcnica y tecnolgica y capacitacin
laboral empresarial
Desarrollo de acceso a mercados.
Vialidad, transporte y Puerto Seco
SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD
EDUCACIN Y DESARROLLO CULTURAL PARA
LA PRODUCCIN
Centros de Formacin Industrial
Escuelas Productivas con Identidad
Alfabetizacin informtica para docentes.
GESTIN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y
JUSTICIA SOCIAL
Red de seguridad ciudadana integral.
Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio de
los Derechos ciudadanos.
INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA
y EL DESARROLLO HUMANO
LA PAZ
DESCENTRALIZADA
Gobierno
Departamental
Institucionalidad para
el desarrollo
GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO

Fortalecimiento de la participacin social
Alianzas estratgicas y acuerdos
Institucionalidad mancomunada y metropolitana.
LA PAZ INTEGRADA
Carretera
Interocenica
Integracin del norte
Diagonal Franz
Tamayo
ORGANIZACIN DEL
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
PARA CONDUCIR EL
PROCESO DE
DESARROLLO
DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIO

Servicios bsicos de apoyo a la produccin y la
industria
Infraestructura e equipamiento y servicios
metropolitanos.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL

DESARROLLO PRODUCTIVO.
Reingeniera de la gestin municipal.
Fortalecimiento institucional
Apoyo a la produccin.
* Puntos de concurrencia
Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias

significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodolgicas y de programas.
Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia
de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidacin de
polo de desarrollo productivo en la regin.
Tanto el PND y el PDM identifican a la educacin como un eje fundamental del desarrollo.
Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la produccin en la consideracin
de que es necesario la formacin de recursos humanos con una mentalidad productiva y
comercial.
En la dimensin poltica, tambin el PND y el PDM estn orientados al fortalecimiento de la

democracia a partir participacin social generando espacios de dilogo y concertacin.
Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteo, van ms all de un

fortalecimiento institucional en s, y ms bien orientan el fortalecimiento institucional al
objetivo de desarrollo productivo.
25
2.
VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO

DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
2.1. PROCESO DE FORMULACIN

Para la formulacin y elaboracin del diagnstico y los lineamientos estratgicos del Plan de
Desarrollo Municipal se utilizaron diferentes mtodos y tcnicas, tales como la matriz de flujos
de entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplic
cuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones.
Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodolgica general, se
ha establecido una matriz de salida producto del diagnstico actual del municipio. Esta matriz
fue el insumo principal para la formulacin de estrategias, polticas, programas y proyectos
principales en cada rea. A su vez, en cada rea se ha construido sub-matrices que, en un cruce
de variables entre, s permiti establecer con claridad los rumbos que debe seguir la
institucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en los
siguientes cinco aos.
En algunas reas, se han respaldado la construccin de matrices que sistematizan las propuestas
de desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadstico, en
otros casos, se ha optado por la directa relacin entre diagnstico y propuestas, en una armnica
conjuncin de estado de situacin y caminos e instrumentos de salida.
Establecido el diagnstico, se trabaj en una VISIN DE DESARROLLO, la misma orient la
construccin de estrategias, polticas, programas y proyectos. Metodolgicamente, se consider
importante la construccin de visiones de desarrollo por eje estratgico y luego la construccin
de la visin de conjunto.
2.2. LA VISIN DE DESARROLLO MUNICIPAL
MUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA EL

VALOR SOCIAL Y ECONMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BSICOS, SALUD,
EDUCACIN, DE APOYO A LA PRODUCCIN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORES
ASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO A
TECNOLOGAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTE
LOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOS
INTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYOR
PARTICIPACIN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMA
MUNICIPAL, CON PLANIFICACIN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO Y
DISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA POBLACIN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIR
BIEN 1
Una versin preliminar de esta visin fue validada en un representativo taller de socializacin del perfil del
PDM 2006-2010 realizado en julio de 2006.
26
TERRITORIO
Y MEDIO
AMBIENTE
POLTICO
INSTITUCIONAL
GESTIN
MUNICIPAL
SOCIO
CULTURAL
ECONMICO
PRODUCTIVO
MATRIZ GENERAL
ECONMICO
PRODUCTIVO
La poltica de promocin
Econmica de El Alto debe
incorporar el sistema
econmico de subsistencia
en condiciones favorables
a su crecimiento.
SOCIO CULTURAL
La dinmica econmica
productiva diversa y
diversificada debe
generar una capacidad
productiva con calidad y
competitividad (marca o
prestigio municipal)
GESTIN MUNICIPAL
POLTICO INSTITUCIONAL
TERRITORIO Y MEDIO
AMBIENTE
El sistema econmico
productivo debe estar
sustentado en la
implementacin de la
zonificacin industrial para
alcanzar mayor eficiencia
productiva como la dotacin
de los servicios de apoyo a la
produccin.
El proceso urbano y la
construccin territorial
incorporan expresiones de los
movimientos migratorios.
Generar un sistema de
gestin eficiente para la
promocin productiva.
La poltica de desarrollo
econmico debe
incrementar la
participacin social en el
sistema productivo.
La gestin municipal en el
proceso de insercin
internacional debe
incorporar valores
socioculturales en la
bsqueda de mayor
competitividad.
La promocin de
desarrollo integral debe
apoyarse en un sistema
de gestin municipal
eficiente.
Las potencialidades y
capacidades locales de la
diversidad cultural deben
ser fortalecidas e
incorporadas en el sistema
poltico institucional.
La poltica de gestin
municipal fortalece el
sistema poltico
institucional.
Una eficiente gestin

territorial reduce los impactos
ambientales que benefician a
la actividad productiva.
Los procesos productivos

deben incorporar los
factores socioeconmicos y
culturales para generar
dinmicas de equilibrio
productivo.
Consolidar una dinmica

metropolitana cosmopolita
que integre las diversas
manifestaciones
culturales.
Crear un sistema de gestin

municipal de beneficio al
sistema econmico de
subsistencia para su
incorporacin al sistema
econmico formal y
promover su crecimiento.
La visin poltico
institucional debe tomar
como eje estratgico el
desarrollo del proceso
productivo.
La prestacin de los
servicios municipales debe
incorporar adecuadamente
los valores culturales de la
diversidad social.
Las nuevas fuerzas de
participacin social poltica
y productiva deben
responder a las expresiones
socioculturales migratorias.
La generacin de un pacto
social fortalece la gestin
municipal y debe lograr
gobernabilidad.
La institucionalidad
Democrtica municipal
debe generar
gobernabilidad municipal
que permite una gestin
eficiente.
La poltica institucional debe

satisfacer la demanda social
emergente en base a un plan
de desarrollo territorial que
incorpore la variable
ambiental como incentivo al
factor productivo.
Implementacin de la
zonificacin industrial debe
generar un incremento de
la inversin pblica en
servicios de apoyo a la
produccin.
La implementacin de un
plan de ordenamiento
territorial debe incorporar
factores socioculturales
para reducir los impactos
ambientales.
La dinmica productiva y
el desarrollo territorial
debe ser consecuencia de
una gestin territorial y
ambiental eficiente.
La gestin municipal debe

aplicar las polticas de
gestin territorial y
ambiental que incorpore
factores funcionales y
productivos.
Crear capacidades de gestin

territorial que permitan
generar instrumentos de
control y de fiscalizacin de
los asentamientos humanos.
27
2.3. VISIONES DE DESARROLLO POR REA

2.3.1. Visin del rea Desarrollo Poltico Institucional
La consolidacin de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralizacin distrital con
slidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporacin de la universidad en la formacin
de recursos humanos para la regin integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigacin y el desarrollo tecnolgico para el desarrollo integral de la regin.
2.3.2. Visin del rea Desarrollo Econmico Productivo:
Municipio industrial con alta inversin en servicios de apoyo a la produccin y formacin de
recursos humanos especializados, que incorporan prcticas productivas culturales en el marco del
desarrollo sostenible y la produccin limpia; generando oportunidades laborales y de mercado
interno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la poblacin altea, con calidad de
vida, en la dimensin metropolitana.
2.3.3. Visin del rea Desarrollo Sociocultural:
Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo
desarrolla la conciencia crtica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atencin en salud;
equidad de gnero, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;
recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.
2.3.4. Visin del rea Desarrollo Territorial y Medio Ambiente:
Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensin
metropolitana y distrital, con servicios bsicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,
mediante la implementacin de instrumentos de planificacin como: el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),
Zonificacin Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la
Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales
distritales y la ejecucin de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.
2.3.5. Visin del rea Desarrollo de la Gestin Municipal:
Gestin municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con
funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura
e instrumentos tcnicos y tecnolgicos necesarios para la prestacin de servicios de alta calidad.
2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Una vez conocido la visin de desarrollo que cada rea plantea para lograr la mejora en el
desarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientos
para hacer efectivo este plan estratgico municipal que determinar los rumbos de desarrollo por
los prximos cinco aos.
28
2.4.1. DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL

2.4.1.1. Visin de desarrollo de rea
La consolidacin de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza los
criterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralizacin distrital con
slidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporacin de la universidad en la formacin
de recursos humanos para la regin integrada orientada a resolver la demanda productiva,
incentivando la investigacin y el desarrollo tecnolgico para el desarrollo integral de la regin.
2.4.1.2. Anlisis
La poltica de formacin de recursos humanos especializados ha incrementado la
participacin en actividades productivas.
Muestra claramente que la implementacin de polticas en el marco de alcanzar objetivos
productivos permite establecer parmetros bajo los cuales la formulacin de estrategias y
mecanismos de implementacin puedan revertir los actuales indicadores verificados en el
escenario de la poblacin econmicamente activa.
Definir una estrategia en funcin de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcance
que debe tener este instrumento operativo de la planificacin.
La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos,
para engrosar el contingente de actores dinmicos del proceso productivo.
Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad al
interior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta a
factores que hoy en da pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.
Acuerdos comunes permiten identificar los
consensuarse entre los municipios vinculados.
servicios
metropolitanos
que
deben
Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los grados
de relacionamiento poblacional generado en el proceso de migracin, como por las ventajas
comparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de los
acuerdos se generaran fructferas respuestas que pueden traducirse en la generacin de
parmetros de articulacin al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas bsicas
la de generar oportunidades para sus habitantes.
La compatibilizacin
gobernabilidad.
de
normativa
servicios
especializados,
genera
mayor
Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansin econmica o productiva puede causar
la generacin de un obstculo es la presencia de instancias antagnicas que impidan los procesos
de integracin territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivel
normativo.
Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinmica productiva de gran significado,
mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generacin de
empleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.
29
Por esta necesidad la resultante del anlisis muestra la presencia de diferencias pro sedimntales
y normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando un
proceso de amplio espectro.
Un argumento estratgico para ampliar las fronteras de integracin y de oportunidad hacia fuera
es precisamente en minimizar estos obstculos, planteando acciones que vayan a determinar un
escenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansin productiva y de
manejo de una rea integrada que representa la metropolizacion.
Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marco
de que la normativa es un proceso arbitral que se genera en funcin de un inters, y en este caso
debe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para su
crecimiento econmico, y expansin productiva, en funcin de los municipios con los que se
relaciona.
Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios.
La descentralizacin distrital crea modelos normativos nicos, y particularizados.
Es evidente de que en la medida en que existan componentes de inters comn que privilegien
intereses relacionados con la reproduccin econmica, y la generacin de empleo, ha de
significar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la va para el logro de valor
social y valor econmico.
Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza los
procesos de vinculacin, de ah la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primer
principio de integracin, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unin de voluntades,
que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo.
Al interior del municipio, el proceso de descentralizacin se hace mas patente, en la perspectiva
de acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permiten
mirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayor
estabilidad poltica y mayor cohesin social, que definitivamente abandone la visin minimizada
de la urbanizacin, como la unidad territorial bsica del ejercicio del poder.
Paradjica dualidad que permitir encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integracin
hacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralizacin al interior para lograr cohesin social
y seguridad para sus habitantes.
Es ha partir de estor principios estratgicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzar
el objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valor
agregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esencia
estratgica que viabilice la propuesta de cambio estructural.
De su consideracin se desglosan las polticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rol
bsico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante la
implementacin y diseo de los instrumentos de formulacin y concrecin como son las polticas y
los programas.
Problemas de mayor relevancia
* 4 de cada 10 personas tienen una relacin con actividades productivas.
Participacin limitada: el 71,5 % de la poblacin ocupada est en el sector terciario.
30
1. Un gran porcentaje de la poblacin econmicamente activa se dedica a la prestacin de

servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.
2. La participacin social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores:
* Mano de obra no calificada
* Ausencia de servicios de apoyo a la promocin
* Ausencia de una poltica que descubra capacidades
* Ausencia de polticas que abran mercados
* Desconocimiento de las oportunidades existentes
* Vinculacin con otros municipios exige los servicios comunes
Redes de servicios deficientes.
Redes de comunicacin.
1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los ms de 200
municipios con los que tiene relacin.
2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el rea integrada.
3. Sistemas de conectividad deficientes.
* No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano
An hay fuertes diferencias.
1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano.
2. Diferencias locales entre municipios del rea metropolitana no facilitan el proceso
metropolitano.
3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el
relacionamiento en el rea metropolitana.
* No hay una poltica de formacin de recursos humanos para la investigacin y desarrollo
productivo de la regin integrada.
1. Una falta de visin no ha incorporado a los sistemas de formacin de recursos humanos en el
proceso productivo.
2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades.
* Normativa diferenciada entre municipios
No se ha desconcentrado el tema urbano.
No hay poder de decisin en el distrito.
1. La temtica urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y
reproductivo.
2. No existen polticas de produccin de suelo urbano.
3. Alta especulacin del suelo.
4. Crecimiento desordenado.
5. Reducida capacidad de fiscalizacin.
31
Matriz de estrategia
MANCOMUNIDAD,
GOBERNABILIDAD
SERVICIOS
PARTICIPACIN
DESCENTRALIZACIN, METROPOLITANA METROPOLITANOS
SOCIAL Y
DESCONCENTRACIN.
CIUDADANA
REA POLTICO INSTITUCIONAL

PARTICIPACIN SOCIAL Y
CIUDADANA
SERVICIOS
METROPOLITANOS
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
La poltica de formacin de
recursos humanos
especializados ha
incrementado la
participacin en actividades
productivas
Creacin de servicios que

fortalecen la relacin con 50
municipios de la regin
integrada.
Acuerdos entre municipios

vinculados generan dinmicas
conjuntas que son objeto de una
sola administracin
Poltica de relacionamiento
exterior permite acuerdos
para la generacin de
servicios metropolitanos
Acuerdos comunes permiten

identificar los servicios
metropolitanos que deben
consensuarse entre los
municipios vinculados.
Los acuerdos comunes han

permitido crear una visin del
rea y la regin metropolitana
con principios de gobernabilidad.
Los acuerdos sociales permiten

consolidar mancomunidades entre
municipios y distritos en beneficio
de las actividades productivas
Solicitudes de licencias de
diversa ndole estn
reguladas por una sola
instancia administrativa.
Mayor participacin
La instancia administrativa
conjunta permite regular los
servicios metropolitanos
La compatibilizacin de
normativa y servicios
especializados, genera mayor
gobernabilidad
Las mancomunidades y procesos de

descentralizacin tienen una
regulacin y administracin comn.
Principios de
desconcentracin
centralizada permiten
mancomunidades entre
distritos, y entre
municipios, generan una
nueva dimensin
administrativa
descentralizada.
Los principios de las

mancomunidades generan
resultados beneficiosos en la
administracin de residuos
entre los municipios
mancomunados.
Los distritos generan
servicios ambientales
Las mancomunidades permiten

compatibilizar criterios
normativos entre municipios, y
superan las diferencias entre
distritos.
Normativa compatibilizada entre

municipios fortalece la
mancomunidad de municipios.
La descentralizacin distrital crea
modelos normativos nicos, y
particularizados.
MANCOMUNIDAD,
DESCENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN
La cohesin social fortalecida
permite crear acuerdos
mancomunados, entre distritos y
municipios.
Los principios de desconcentracin
se han completado
32
2.4.1.4. Propuestas
Del anlisis se desprenden en forma sinttica, los componentes que en su accionar estructural
permitirn la implementacin de la Poltica Institucional, a travs de la que se busca el logro de
un Municipio Competitivo, tomando como principio estratgico la necesidad de generar valor
social y valor econmico, en una visin de alcanzar a establecer una propuesta en la que el logro
de prosperidad permitir fortalecer y promocionar la dinmica de cambio hacia lo productivo.
Competitivo, por que vamos a hacer que el municipio alcance el despliegue de capacidades y
fortalezas que permitan inscribirse en las dinmicas propias de la economa de mercado, bajo los
dos principios tambin estratgicos en funcin de lo social, la de generar seguridad al interior del
municipio, creando capacidades locales y fortalezas en recursos humanos, donde se puedan
desplegar ampliamente las capacidades mostradas incipientemente hasta ahora, y la de generar
al exterior un proceso de integracin territorial que permita crear oportunidades, en funcin a
las relaciones que definen la regin metropolitana.
La propuesta de cambio se inscribe en alcanzar que el accionar pblico est obligado a tener
conciencia econmica, sobre los costos, los beneficios, la eficiencia, y el rendimiento del gasto
de inversin, que en definitiva es la respuesta que est buscando el habitante de El Alto.
Crear una fortaleza institucional que reconozca la aptitud institucional para competir se basa en
cinco componentes que en su accionar revierten proceso de cambio.
Poner en practica los 9 principios estratgicos, permitir tener mayor claridad en el nivel de
respuesta que requiere la demanda social y principalmente los movimientos sociales.
Estos elementos puestos en prctica requieren de los instrumentos bsicos a implementar para
alcanzar la competitividad, poner en prctica los seis niveles de accin, en los cuales se muestra
el despliegue de las aptitudes, del cambio de actitud, de la toma de conciencia de los procesos y
sus componentes.
Por otra parte debe actuar en la activacin de los diez capitales necesarios de ser desarrollados
para reunir toda la capacidad y energa suficiente para competir, en el mundo donde todos
compiten para alcanzar prosperidad para sus habitantes.
Este conjunto de componentes, instrumentos, capacidades, condiciones y principios hacen a la
estructura de la nueva POLTICA INSTITUCIONAL que debe asumir el municipio de El Alto.
Los instrumentos operativos que hacen a la estructura pragmtica del Plan de Desarrollo
Municipal se resumen en:
o Cinco estrategias.
o Trece polticas.
o Doce programas.
o Veinte proyectos.
Que en la construccin del tejido administrativo y de gestin, crean sinergias en procura de
encontrar las respuestas a las limitaciones y amenazas encontradas en la visin real del
municipio.
De manera esquemtica se desarrolla este tejido en las matrices secuenciales que permiten
vislumbrar los impactos que pueden generar y los tiempos en los que se debe actuar.
Elementos suficientes para ponderar los impactos de costo que configuran el Plan de Inversiones
del quinquenio, denominado PLAN QUINQUENAL.
33
2.4.1.5. Problemas, Polticas, Estrategias, Programas y Proyectos

PROBLEMAS
1. Un gran porcentaje
de la poblacin
econmicamente
activa se dedica a la
prestacin de
servicios, en el sector
terciario, teniendo
como principal
actividad el
comercio.
PROBLEMAS
2. La participacin social
es baja en los
procesos productivos.
ESTRATEGIAS
recursos humanos
especializados ha
incrementado la
productivas
ESTRATEGIAS
recursos humanos
especializados ha
incrementado la
productivas.
POLTICAS
Promocin de actividades
productivas asociadas al
proceso de comercializacin.
Formacin y generacin de
capacidades productivas.
POLTICAS
Redescubrir y fortalecer
capacidades productivas de
las personas e iniciativas en
la sociedad civil.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Difusin masiva en los comerciantes 1. Identificacin de las actividades
de las ventajas de transformar su
comerciales susceptibles de ser
actividad en actividad productiva.
transformadas en procesos
productivos.
2. Formacin de capacidades
productivas especializadas por
rubro identificado.
PROGRAMAS
Vecino productivo.
Vecino productor.
Vecino empresario.
Vecino promotor de cambio.
PROBLEMAS
3. No existen
equipamientos que
satisfagan los flujos
de relacionamiento
con los ms de 50
municipios con los que
tiene relacin.
ESTRATEGIAS
POLTICAS
Dotacin de infraestructura
para el
relacionamiento externo e
interno
PROYECTOS
1. Identificar en cada distrito por
lo menos cuatro rubros a ser
incorporados al sistema
productivo.
2. Habilitacin de talleres para
redescubrir capacidades
productivas por distrito.
3. Personas que han redescubierto
capacidades emprenden
actividades productivas.
4. Monitoreo de actividades
productivas redescubiertas.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Creacin de infraestructura para
1. Construccin de terminales
incentivar el relacionamiento
modales en puntos estratgicos.
externo en la regin metropolitana.
2. Complementar a las terminales
modales la infraestructura
comercial.
3. Construccin de centros de
acopio y almacenamiento en los
centros modales.
34

PROBLEMAS
Sistemas de
conectividad
deficientes.
ESTRATEGIAS
POLTICAS
Conectividad para toda la
cadena de los componentes
productivos es prioritaria.
PROGRAMAS
Identificacin y evaluacin de los
sistemas de conectividad
existentes.
PROYECTOS
1. Mantenimiento de sistemas de
conectividad de transporte.
2. Mantenimiento de sistemas de
conectividad en
comunicaciones.
3. Mantenimiento en sistemas de
conectividad de acceso a
mercados.
4. Garantizar la conectividad a
mercados y a insumos.
PROBLEMAS
Una fuerte tendencia
desconoce la
necesidad de instaurar
un gobierno
metropolitano.
ESTRATEGIAS
identificar
los
servicios
consensuarse
entre
los
POLTICAS
Crear conciencia
metropolitana y la visin de
la misma que genere
polticas publicas que
incorpore la participacin
social, mostrando sus
beneficios.
PROGRAMAS
Difusin masiva del concepto de
metropolizacion.
PROBLEMAS
4. Diferencias locales
entre municipios del
rea metropolitana no
facilitan el proceso.
ESTRATEGIAS
La compatibilizacin de
normativa y servicios
especializados, genera
mayor gobernabilidad.
POLTICAS
Crear acciones que permitan
el fortalecimiento de
capacidades locales en ares
estratgicas en los
diferentes municipios
involucrados.
PROGRAMAS
Identificacin de reas estratgicas
a desarrollar en los municipios para
un accionar en el marco
metropolitano.
Difusin de los beneficios de la

implementacin de la
metropolizacion en sectores
involucrados.
Evaluacin de las capacidades y

sistemas locales en cada municipio.
PROYECTOS
1. Acuerdos entre municipios para
llevar adelante una masiva
difusin del concepto de
metropolizacion.
2. Difusin mancomunada y
masiva en los municipios
involucrados.
3. Comunicacin popular sobre la
metropolizacion en sectores de
productores y de mercados.
PROYECTOS
1. Fortalecimiento en reas
estratgicas de las
administraciones comunes.
2. Aplicacin de sistemas de
administracin en reas
estratgicas.
3. Formacin de recursos humanos
en el manejo de sistemas de
administracin metropolitano.
35

PROBLEMAS
Una falta de visin no
ha incorporado a los
sistemas de formacin
de recursos humanos
en el proceso
productivo.
ESTRATEGIAS
El sistema universitario
contribuye al desarrollo
productivo de la regin
integrada (metropolitana).
POLTICAS
Incrementar la inversin
publica en formacin de
recursos humanos
especializados.
PROGRAMAS
Alianzas estratgicas con
universidades e institutos de
formacin tcnica para la
incorporacin de carreras tcnicas
en el proceso de formacin.
PROYECTOS
1. Carreras tcnicas para jvenes
bachilleres en el sistema
universitario.
2. Carreras tcnicas para
artesanos en el sistema
universitario.
3. Carreras tcnicas para obreros
especializados en el sistema
universitario.
PROBLEMAS
5. La administracin
urbana prima en las
gestiones municipales
por su alto valor
comercial y
reproductivo.
ESTRATEGIAS
Normativa compatibilizada
entre municipios fortalece la
mancomunidad de
municipios.
POLTICAS
Crear un sistema
administrativo que
compatibilice las ventajas de
la administracin urbana con
las ventajas productivas.
PROGRAMAS
Compatibilizacin de criterios que
incorporen en lo urbano los
criterios que beneficien al sistema
productivo.
PROYECTOS
1. Aplicacin de la normativa de
zonificacin industrial en el
mbito urbano.
2. Regularizacin de las licencias
de funcionamiento otorgadas en
aplicacin de los criterios
ambientales de la zonificacin
industrial.
3. Dotacin de servicios de apoyo
a la produccin por rea de
intervencin de acuerdo a la
normativa de la zonificacin
industrial.
PROBLEMAS
2. No existen polticas de
produccin de suelo
urbano
ESTRATEGIAS
La descentralizacin distrital
de la administracin urbana
fortalece
POLTICAS
Aplicacin del plan de
ordenamiento territorial
urbano para anticipar la
dotacin de infraestructura
urbana.
PROGRAMAS
Fortalecer las capacidades de
gestin y fiscalizacin urbana.
Las capacidades de
fiscalizacin crea modelos
normativos nicos, y
particularizados.
Transferencia de normativa de
zonificacin industrial a los
municipios que intervienen en el
rea metropolitana y que han
desarrollado capacidades
industriales.
PROYECTOS
1. Incrementar las acciones de
fiscalizacin urbana.
2. Regularizar los asentamientos
urbanos en reas de expansin y
evitar la aprobacin de nuevos
asentamientos
3. Generar incentivos para la
densificacin urbana.
36
2.4.2. DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO

Municipio industrial con alta inversin en servicios de apoyo a la produccin y en la formacin de
recursos humanos especializados que incorporan prcticas productivas culturales en el marco del
desarrollo sostenible y la produccin limpia, generando oportunidades laborales y de mercado
interno y externo contribuyendo al desarrollo humano de la poblacin altea, con calidad de
vida, en la dimensin metropolitana.
2.4.2.2. Anlisis
Desarrollo municipal de El Alto
En conformidad a la prognosis, las limitadas polticas econmicas, sociales y culturales,
implementadas por el gobierno municipal de la ciudad de El Alto, permiten mantener la hiptesis
de revertir histricamente esta situacin, esto es hacer de la urbe Altea, el potencial
productivo exportador, por lo tanto justifica la adopcin de medidas correctivas destinadas a
cambiar drsticamente la tendencia de gestiones anteriores.
El conjunto de estas medidas en su interrelacin matriz armnica integradora: rea Econmica Productiva, rea Territorio y Medio Ambiente, Socio Cultural, Poltico Institucional, y Gestin
Municipal, constituyen la base estructural del Plan de Desarrollo Municipal.
A estas alturas del desarrollo del conocimiento; Tele - Tecno Ciberntico (Tercera Ola
Civilizacional), seria extremadamente errtico, concebir desarrollos y crecimientos econmicos,
sociales, al margen del contexto mundial globalizado; consideramos en estas circunstancias de la
actual coyuntura, que slo la capacidad creativa exportadora y, ante todo, la capacidad
negociadora y concertadora le permitir lograr el sitial y peso especifico que le corresponde.
El Alto se constituye en uno de los expectantes mdulos del acontecer nacional, este espacio
andino, est trabajando da a da en la construccin de lo PROPIO, este objetivo visin - misin
permitir en el presente y en un futuro generar proyectos y propuestas objetivas dirigidas a
eliminar problemas de irreversible solucin, siendo stas; la inversin, produccin y
redimensionamiento de la formacin bruta de capital fijo (gasto - productivo) exportacin,
empleo, salario y bienestar social.
Bolivia se encuentra en un momento de transicin, respecto al modelo econmico social y
poltico, aunque todava no deja ser neoliberal, en su seno se incumba los cambios hacia otro
modelo, donde el mercado ya no es el nico asignador de recursos para generar actividad
productiva y empleo; pues el Estado tiene un rol ms preponderante, en la economa pues es la
palanca que promover el desarrollo econmico y tender a equilibrar la distribucin del ingreso.
Polticas de articulacin productiva de la micro y pequea empresa del municipio.
El crecimiento se da gracias a los aumentos de los factores de la produccin -el trabajo y el
capital- y a las mejoras de la tecnologa. Los aumentos de las cantidades de los factores y la
mejora de la tecnologa aumentan la oferta de la produccin.
La mejora de la tecnologa denominada tambin progreso tcnico o crecimiento de la
productividad de los factores involucra al grado de productividad del factor trabajo en las
distintas manifestaciones, como el grado de conocimiento de tcnicas y tecnologas en la
produccin de manufacturas. En otras palabras, la productividad de los factores crece cuando
obtenemos una cantidad mayor de produccin con los mismos factores.
37
Para destacar la contribucin potencial de la educacin y la formacin al crecimiento de micro y

pequeas empresas industriales manufactureras de los diferentes sectores productivos, se
expresa al factor humano como el generador de ingresos que tienen las pequeas empresas. La
capacidad, talento innato, la educacin y cualificacin adquiridas, permitirn generar actividades
econmica productivas, en este caso asociados en forma conjunta por rubros.
Las asociaciones de micro y pequeas empresas
La Asociacin de las Pequeas Unidades Productivas es la unin de agentes econmicos,
empresas, para emprender conjuntamente actividades econmicas que generen beneficios a los
componentes en la ejecucin de una actividad productiva.
Tambin se puede definir a las Asociaciones como una organizacin formal de productores dentro
de una industria, que determina las polticas para todas las empresas que la integran, con la
intencin de incrementar los beneficios tanto de la Organizacin como de cada uno de los
miembros, como tambin otro objetivo puede ser el de minimizar en forma conjunta costos de
produccin.
Polticas de articulacin productiva
Para la aplicacin de los objetivos propuestos y convertir a las pequeas unidades productivas en
generadoras de empleo y por tanto incremento de ingresos para los Alteos, en el diagnostico se
identifico los obstculos que impiden el crecimiento de las pequeas unidades productivas de los
diferentes rubros, tal como se expreso en el anlisis y conclusiones sobre las estadsticas
presentadas.
Los obstculos de carcter externo especialmente son aquellos que estn dentro un contexto de
la estructura social, macroeconmica, jurdica y los procedimientos que norman. El gobierno
Municipal de El Alto debe generar alternativas que apoyen el crecimiento y desarrollo de la
actividad productiva manufacturera.
Los obstculos de carcter interno de las micro y pequeas empresas tienen que ser eliminados
con mucha promocin del Gobierno Municipal de El Alto, sin embargo la propuesta no deja de
tener un componente macroeconmico como instrumento que viabilice y facilite la exportacin
de productos ofertados por los productores alteos.
La aplicacin de Polticas de Articulacin Productiva requiere de medidas concretas en las cuales
la participacin de todos los actores es necesaria y especialmente del gobierno municipal.
Acciones de las polticas de articulacin productiva
Estas acciones se refieren a la aplicacin del poder en la relacin entre las pequeas unidades
productivas, en el campo de la produccin y distribucin de las mercancas de todos los rubros
manufactureros. Estas acciones tienen el propsito de agrupar a micro y pequeas empresas en
Consorcios de Productores que sean capaces de producir mercancas en calidad y cantidad que
satisfaga la demanda del mercado internacional.
Elementos para la aplicacin de las polticas de articulacin productiva
Estos elementos de carcter tcnico en las diferentes fases del proceso de produccin, como
posteriormente en la comercializacin ser la base que permita la articulacin productiva entre
las pequeas unidades econmicas de los diferentes rubros que producen bienes y servicios.
38
Suministro de materias primas

Los productores de mercancas y especialmente los que lleguen a exportar tienen que contar con
la garanta del suministro de materia prima de calidad para la produccin de manufacturas de
calidad con destino a la exportacin a la exportacin.
Adquisicin de maquinaria, trmites de importacin
Debe prestarse asistencia tcnica y tecnolgica, especialmente a los talleres ms pequeos que
producen mercancas, para la modernizacin y transferencia de informacin y conocimiento en
cuanto a la produccin de mercancas de calidad bajo parmetros y normas del mercado
internacional o por lo menos dentro el rea Latinoamericano.
Los trmites de importacin de los bienes de capital, que se fabrican, especialmente en el Asia,
deberan ser simplificados con el fin de que el propietario del taller directamente realice la
importacin, para aumentar la capacidad productiva de mercancas orientados hacia la
exportacin.
Informacin comercial y asistencia tcnica
Se tiene que formar Asociaciones de Productores de los diferentes rubros de la produccin, con el
fin de compartir informacin sobre los adelantos tcnicos, el comercio internacional, insumos
complementarios para la fabricacin de las mercancas, precios de la competitivos, ferias
internacionales de las mercancas con potencial exportador, como el envo de muestras a
mercados potenciales. Estas actividades necesarias en cada uno de los rubros, es posible con la
Asociacin de los fabricantes del rubro, puesto que cualquiera de estas actividades citadas
resulta caro para un propietario de micro y pequea empresa en forma individual.
Acciones de las polticas de articulacin productiva
Estas acciones se refieren a la aplicacin del poder en la relacin entre las pequeas unidades
productivas, en el campo de la produccin y distribucin de las mercancas de todos los rubros
manufactureros
Estas acciones tienen el propsito de agrupar a micro y pequeas empresas en Consorcios de
Productores que sean capaces de producir mercancas en calidad y cantidad que satisfaga la
demanda del mercado internacional.
Agentes de las polticas de articulacin productiva
Los agentes de las Polticas de Articulacin Productiva, son los que directa o indirectamente
participan del proceso de la Poltica de Articulacin Productiva, ya sea promoviendo acciones o
recibiendo las influencias de las acciones. En este caso el actor central tiene que ser el Gobierno
Municipal de El Alto.
Actores sujetos de la poltica de articulacin productiva
Tienen la capacidad de decidir, sern los que explicitarn las intencionalidades, los que
perseguirn los propsitos o los que cumplirn un papel activo para generar las acciones de
Polticas de Articulacin Productiva, para este caso tenemos especialmente a las instituciones
que trabajan con el sector como ser ONG`s nacionales y extranjeras, Fundaciones para el
Desarrollo del SIU -particularmente aquellas que presten el servicio de Asesoramiento Tcnico en
Planta y que cuenten con experiencia de trabajos con Asociaciones de Productores- y que tengan
39
conocimiento sobre todos los sector y rubros de la produccin y comercializacin de bienes y

servicios de El Alto.
Estos agentes pueden ser del Gobierno Municipal de El Alto o Mixtos como ser: FEBOPI, ADEPI,
CAMEX y otros relacionados con el sector en forma directa o indirecta. Especialmente aquellos
que tienen como funcin la promocin de las exportaciones, son los que tienen que desempear
un papel fundamental en la comercializacin de las manufacturas de micro y pequeas empresas.
Actores objeto de las polticas de articulacin productiva
Estos son los que cambian su comportamiento y cumplen un papel pasivo, en este caso son las
Pequeas Unidades Productivas que producen bienes y servicios
Los conceptos generales en la aplicacin de todo plan, programa o proyecto de apoyo a las micro
y pequeas empresas en general y, particularmente, las de los rubros ms relevantes como ser:
Madera, Metal Mecnica, Manufacturas de Prendas de Vestir y Produccin de Joyas.
La participacin activa de micro y pequeas empresas en la definicin y ejecucin de las
Polticas de Articulacin Productiva: La necesidad de acciones concretas y pragmticas
tangibles, en lo posible inmediatas, hacia el sector de productores ms relevantes del sector
manufacturero industrial.
Correspondera al gobierno municipal y sus instituciones fomentar, valorizar y apoyar las
actividades de las asociaciones de pequeas unidades productivas de los diferentes rubros que
presenten ventajas comparativas y competitivas en la produccin de sus bienes y servicios en
calidad y cantidad adecuada para el mercado internacional.
Incentivar la formacin de Consorcios de Productores en la Micro y Pequeas Empresas con el
objetivo de producir en calidad y cantidad para el mercado externo.
Generar Instituciones que cumplan el rol de comercializadores o intermediarios de la oferta de
los productos de las pequeas unidades productivas, a nivel internacional.
Expandir la educacin tcnica industrial especializada en cuanto a la transformacin de las
materias primas y orientarla en todos sus niveles hacia la produccin de manufacturas bajo
parmetros y normas de calidad internacional
Controlar y favorecer la adicin de valor agregado a las materias primas de origen nacional como
el cuero, asegurando el suministro de este recurso a las empresas que manufacturan mercancas
de los diferentes rubros, especialmente a las pequeas unidades productivas.
Definir los problemas centrales a ser atacados a nivel tcnico y econmico para el desarrollo de
tcnicas y tecnologa en el proceso de produccin de las manufacturas de los diferentes rubros.
Flexibilizar y exigir el cumplimiento de los acuerdos comerciales con los pases vecinos que ponen
barreras en las fronteras a los productos nacionales que son exportados informalmente por las
micro y pequeas empresas de los diferentes rubros.
Que las instituciones relacionadas con la promocin de exportaciones cumplan un rol pragmtico
en la identificacin de mercados y su posterior penetracin, que brinden informacin al sector
sobre mercados potenciales, como los requisitos tcnicos y trmites legales necesarios para la
exportacin de mercaderas producidas por las micro y pequeas empresas.
40
Enfoque estratgico de la EDEL y su articulacin con el PDM

El proceso histrico, ha hecho que El Alto se convierta en uno de los centros ms importantes de
la poltica nacional, lugar donde tambin se concentra la mayor cantidad de la pobreza y la
marginalidad, por diversos factores, entre ellas, la movilizacin poblacional inmigratoria campociudad, que rebasa a cualquier municipio en su capacidad tcnica, administrativa, financiera,
econmica y de recursos humanos para poder satisfacer las necesidades elementales. Por otro
lado, la falta de polticas pblicas de los gobiernos de turno, cuyo desenlace del municipio pone
en condiciones nada favorables para la gobernabilidad, con fuertes intereses.
Frente ha este hecho, el gobierno municipal ha generado iniciativas que permiten, en primera
instancia, generar condiciones de gobernabilidad institucional en consenso con los movimientos
sociales, dando seales de gestin orientados a desarrollar polticas de desarrollo social y
econmica.
En tal sentido, el enfoque de desarrollo de la EDEL se sustenta en tres pilares fundamentales,
ESTADO, ECONOMA y SOCIEDAD; persiguiendo un Estado de carcter Social y Comunitario, que
posibilite la construccin de un Estado Unitario, con una Economa que tenga influencia regional
y que se expanda a nivel nacional e internacional; sin perder sus caractersticas de ligazn al
mundo rural con relaciones de prestigio e igualdad, manteniendo los micropoderes comunitarios,
sustentado en patrones comunales y economas de subsistencia que caracterizan hoy al Eje
Productivo del Municipio Alteo.
La visin de la EDEL tiene la perspectiva de insercin al sistema econmico de globalizacin, bajo
una premisa simbitica integradora andina, de esquemas y patrones culturales propios de la
regin. Para ello es necesario desarrollar polticas de fomento al sector productivo, a travs de
mecanismos de fcil acceso al financiamiento, asistencia tcnica en trminos de calidad
productiva en los diferentes rubros identificados de la produccin. De la misma forma desarrollar
conciencia en los agentes econmicos, el rol que cumplen en la produccin de bienes y servicios,
y la necesidad de convertirse en protagonistas del crecimiento y desarrollo econmico de El Alto;
en un municipio productivo y exportador de mercancas con alto valor agregado.
En tal sentido las estrategias propuestas por la EDEL, estn definidas y resumidas de la siguiente
manera:
El municipio se convierte en el Centro o TAYPI del Altiplano Sur y norte, influenciada por la
comunidad andina, basada en la cosmovisin Aymara.
Fuerte vinculacin urbano-regional con redes productivas.
El municipio alteo debe constituye en una dimensin de desarrollo local, que opera en lo
poltico institucional, social y cultural; generadora de riqueza y empleo y de distribucin
democrtica de la riqueza. Todo ello significa:
Fortalecer y promover a las organizaciones productivas en la generacin de capacidades

de asociativismo econmico y alianzas estratgicas pblico - privado.
Apoyar, capacitar y promover una red de servicios de educacin formal, tcnica y

alternativa para el desarrollo de una cultura emprendedora de los pequeos productores.
Disear procesos de participacin democrtica para consolidar las redes socio

productivas en la regin andina.
41
Facilitar y promover la apertura y profundizacin de mercados e inversiones intra-regin

e inter-regiones para consolidar el Centro y construir la Regin Econmica Andina.
Especializar polticas de desarrollo productivo segn sectores, tamaos y segmentos de

mercado
Alinear los esfuerzos de

las agencias de cooperacin hacia la generacin y
fortalecimiento de capacidades locales para administrar los recursos de la ciudad y
desarrollar sus potencialidades.
Articular los servicios de desarrollo empresarial para promover el desarrollo productivo,

la innovacin tecnolgica y la distribucin equitativa de la riqueza.
Mejorar los condiciones del desarrollo local en base al ordenamiento territorial, la

infraestructura, los servicios, imagen e identidad y el turismo
Mejorar el desarrollo laboral en base a: una poltica adecuada de equipamiento urbano y

legislacin
Reivindicar la categora regional como principio bsico del desarrollo econmico local
Condiciones favorables a nivel internacional en los precios que beneficie a las

exportaciones.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) no son
excluyentes uno con el otro, ms por el contrario se complementan, siendo que el PDM es un
instrumento poltico tcnico que define las polticas pblicas y la EDEL como el instrumento
ejecutor de dichas polticas, por lo tanto los elementos convergentes de estrategia se definen:
En la generacin de riqueza y empleo
Fomento a la micro y pequea empresa
Fortalecimiento de las capacidades productivas.
Mejoramiento de la calidad productiva y competitiva
Fomento al desarrollo tecnolgico
Generacin de alianzas estratgicas con los diferentes niveles de gobierno y el mundo para la
apertura de nuevos mercados.
42
2.4.2.4. Matriz de Estrategia: rea Econmico-Productivo

DESARROLLO
ECONMICO
ECONMICO
PRODUCTIVO
Factores de orden
interno-externo al
Municipio Contribuyen a
la falta de visin
Productiva
Provisin deficiente de
Desocupacin y Pobreza,
materias primas y
es consecuencia del
vinculacin mercado,
bajo crecimiento
factores negativos a lo
productivo
productivo
EMPLEO
Carencia de Polticas de
Inversin y Gasto
Productivo no generan
Empleo
Deficientes Polticas de
Inversin, Ciencia ,
Tecnologa y Servicios
genera Desempleo
TRANSPORTE Y
PUERTO SECO
Deficiente Infraestructura
caminera y servicios de
transporte y
almacenamiento no
contribuye a la produccin
Deficiente integracin
Productiva Transporte
no Genera Empleo
Falta de Polticas de
Infraestructura caminera
deslegitimizan al
Transporte como eje v
vinculador Productivo
CIENCIA Y
TECNOLOGA
Falta de Capacitacin de
Recursos Humanos no
Contribuye a lo productivo
Falta de Recursos
Humanos Calificados
Genera Desempleo y
Salarios Bajos
Deficientes Sistemas de
Integracin Transporte
Ciencia no contribuye a lo
Productivo
SISTEMA
FINANCIERO
TRANSPORTE Y PUERTO
SECO
No existe Planes y
Proyectos Financieros para
Apoyar lo Productivo
DESARROLLO
AGROPECUARIO
EMPLEO
Migracin Masiva e
Incontrolada Campo
Ciudad, son factores
negativos para la
Produccin
CIENCIA Y TECNOLOGA
Deficiente Desarrollo
Tecnolgico y Cientfico lo
Productivo
El Desempleo es
consecuencia de la Falta
Transporte como Factor de
de Preparacin y
Articulacin de Empleo
Calificacin de Recursos
Humanos
No existe integracin
cientfico tcnico con los
servicios de transporte
SISTEMA MUNICIPAL
No existe Visin
Productiva
DESARROLLO
AGROPECUARIO
Falta de integracin
Productiva Urbana- Rural
Minifundio Rural Principal

Carencia de Inversin
Problema del Desempleo y
Crdito Genera Desempleo
Pobreza
No existe vinculacin
Financiera y Transporte
Deficiente Sistema de
Transporte y vas
camineras, factores
negativos para la
Integracin Productiva
Desarrollo Cientfico
Lo financiero no estimula
Tcnico no acorde con las
lo Cientfico Tecnolgico
necesidades Productivas
Falta de Impulso
Productivo en el rea
Rural, tiene como Factor
limitante a la Ciencia y
Tecnologa
No existe Polticas de
Creacin de Corporacin
Integracin entre el
Municipal, impulso para
Sistema Financiero y
lo productivo
Transporte
Falta de Conocimiento y
Orientacin, Impide el
Acceso al Sistema
Financiero y Crdito
La Inversin Productiva
Municipal como Poltica
est fuera de lo
financiero
Las actividades Rurales no

cuentan con el Apoyo
Financiero
Deficiente Sistema de
Falta de Inversin
Transporte, factor
Urbano-Rural Productiva
negativo al acceso al
Genera Desempleo
Mercado Rural
Escaso Acceso a la Ciencia

y Tecnologa en el Campo
genera Migracin
Incontrolada
Migracin Incontrolada
Rural es consecuencia de
falta de polticas de
inversin
Migracin Masiva Campo

Ciudad es consecuencia
de falta de Visin
Productiva
43
2.4.2.3. Propuestas
Esquema de la propuesta
Polticas municipales de articulacin productiva

para el sector industrial manufacturero
Homogeneizar las
Caractersticas Tcnicas
EconmicasTecnolgicas
en los diferentes rubros
Productivos
Abastecimiento de
materia prima
Cambio de
actitud
empresarial
(idiosincrasia)
Organizar Asociaciones
de Micro y Pequeas
Empresas que
produzcan Mercancas
para la Exportacin
Mejora de la
Incremento
Exportar para
calidad de las en el volumen incrementar
mercancas de produccin
empleo e
ingresos
Utilizacin de
un 90% de la
capacidad
instalada
Estandarizacin y
Normalizacin
de las
Mercancas
bajo criterios
tcnicos
Seleccin de Micro y
Pequeas Empresas en
base a Caractersticas
Econmicas, Tcnicas y
Sociales
Produccin
dirigida al
mercado
regional e
internacional
Produccin
sostenida de
bienes y
servicios
durante el ao
Compras
conjuntas de
materias
primas e
insumos
Incremento del
Capital de
operaciones
Capacitacin
en produccin
y gestin
administrativa
Presencia en
ferias
nacionales e
internacionales
Relacin con las dems reas estratgicos.

El crecimiento econmico como la estrategia que permitir a la ciudad de El Alto y su municipio,
la proyeccin de todas sus potencialidades materiales, espirituales y culturales; haciendo de esta
urbe el eje articulador del espacio andino (Taypi Productivo)
44
Econmico productivo socio cultural

Generar procesos de concientizacin productiva, Revolucin Cultural, Pachacuti Productivo,
en todos los espacios de la ciencia y la tecnologa, seguridad ciudadana, genero-generacional,
haciendo de la poblacin Altea actora social de primer orden
Econmico productivo gestin municipal: Lo Productivo como el eje integrador; el Taypi
entre el gobierno municipal y sus actores productivos.
Econmico productivo participacin social: Procesos de transformacin gradual y sistemtica
del sistema administrativo del municipio de la ciudad de El Alto, acorde a las necesidades
productivas de su ciudad.
Econmico productivo desarrollo urbano y medio ambiente: Integracin simbitica; Urbano
Productivo a objeto de lograr crecimiento econmico.
Anlisis rea econmico productivo
Empleo
Potenciamiento de las Polticas Institucionales, apoyo de la Inversin Publica en Ciencia,
Tecnologa y Servicios, para promover el Desarrollo Productivo y generar empleo
De acuerdo a la doctrina econmica; para generar empleo es necesaria la inversin, como
podemos a apreciar de mejor forma en la siguiente funcin econmica.
E = f ( I, Gp, Mn, X )
Donde:
E = Empleo
I = Inversin
Gp = Gasto Productivo
Mn = Mercado Nacional
X = Exportaciones
Para generar empleo es necesario incrementar la productividad y competitividad de la micro,
pequea y mediana empresa (Pymes), as como para incrementar y mejorar el empleo, ingresos y
su distribucin equitativa, se lograra a travs del apoyo al desarrollo de servicios productivos
como los financieros, comercializacin, infraestructura, formacin y capacitacin tcnica,
transferencia tecnolgica y de fortalecimiento institucional.
Es importante generar polticas de articulacin productiva para satisfacer la demanda
internacional a travs del mejoramiento de la calidad y cantidad de la produccin por tal motivo
se presenta la siguiente estrategia de Articulacin Productiva.
Mercado
Si la mercanca es la clula del sistema econmico entonces esta necesita de un mercado libre de
barreas para su plena realizacin y funcin; como dijo Adam Smith La mano Invisible que
asigna, optimiza recursos es el mercado por tanto es de suma importancia que el gobierno
Municipal Alteo se constituya en el principal dinamizador de la apretura y generacin de
mercados local, nacional e internacional; de esta manera la ciudad de El Alto plasmara su
consigna socio-econmico-cultural El Alto Taypi Suyu para el Crecimiento y Desarrollo Productivo.
45
Con esta visin el Gobierno Municipal tiene el rol importante de regular la entrada y participacin
de los agentes econmicos de todos los sectores y rubros de la produccin, como as tambin
apoyarles en el desarrollo de sus actividades econmicas con visin exportadora.
Oferta
La produccin de mercancas por parte de micro, pequeas y medianas empresas del Municipio
Alteo tienen el reto de insertarse en el mercado nacional e internacional con marcas de
prestigio con calidad y cantidad para satisfacer la demanda de estos mercados. Para alcanzar
estos objetivos es necesario incidir en los siguientes elementos:
Empleo
La capacitacin del factor trabajo Alteo es importante con el fin de insertar a estos agentes
econmicos en los sectores y rubros de la produccin con perspectivas al mercado internacional;
por tanto esto implicara la generacin de mas fuentes de trabajo eliminando de esta manera el
desempleo y la miseria.
Activos fijos
Es necesario ampliar y modernizar la formacin bruta de capital fijo; maquinaria y equipo con el
objeto de incrementar la produccin industrial manufacturera.
Materias primas e insumos
La participacin del productor Alteo en el mercado nacional e internacional esta en funcin de
la produccin en grandes cantidades, situacin que implica tener un aprovisionamiento estable y
garantizado de materias primas e insumos para cumplir las exigencias y requerimientos de la
demanda nacional e internacional; esto supone que el gobierno municipal garantice la
articulacin de vertical y horizontal de los agentes econmicos tanto de proveedores de materias
primas, insumos y productores de bienes finales.
Sistema financiero
Generacin de Polticas Financieros Sociales a objeto de Impulsar y Promover el Desarrollo del
Sistema Productivo
Los agentes productivos del Municipio Alteo se encuentran desamparados frente a las
instituciones financieras que canalizan prstamos a estas unidades econmicas, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro las tasas de inters para estas unidades econmicas son elevadas:
Tasa de Inters
La Tasa de inters es la mas elevada para estas unidades econmicas siendo el media de 24%
anual, entonces es necesario generar polticas de fomento va crditos concesionales con tasas de
inters muy bajas que apoyen al sector productivo con tendencia a implementar el espacio
econmico socio cultural que se traducira en el AYNI CRDITO y MINKA CRDITO.
El Ayni como forma de cooperacin, esto emerge de la concepcin del modelo etno-ecolgico del
Ayllu; El Ayni imbricado dentro de la economa de mercado tendera a cumplir un objetivo
fundamental, cual es la baja de las tasas de inters, en este sentido lo proponemos, que del 24%
46
anual, la media de inters sea rebajada al 12% anual, esto implicara el fortalecimiento de la
inversin fundamentalmente del gasto productivo (bienes de capital) maquinaria, herramientas,
tecnologa de punta; esto significa el dimensionamiento micro del proceso econmico, puesto que
estas medidas estn destinadas a beneficiar a la unidad productiva, como lo PROPIO.
La Minka, es la potencialidad y la fuerza macro del sistema, que dentro de la cultura andina,
significa la socializacin de los beneficios, que en nuestro caso concreto, una media ponderada
del 12%, trae como efecto directo un incremento importante en la ofertas global, esto es
produccin, destinada al mercado nacional y en su proyeccin estratgica a la exportacin.
La concrecin de estos planteamientos implica mecanismos de crdito para las MyPES, cuyo ente
ejecutor debe ser la Corporacin de Desarrollo Local. En tal sentido los beneficios del Ayni
estaran dirigidos al micro empresa. Mientras que la Minka crdito estar dirigida a la pequea y
mediana empresa. Todo el planteamiento tiene un sustento tcnico, puesto que para el sistema
financiero, las MyPES no son sujeto de crdito y s lo son, son vctimas de la usura bancaria.
Plazo
Los plazos para los prstamos al sector son cortos teniendo como promedio tres aos provocando
que las cuotas de pago mensuales sean altas.
Transporte y puerto seco
Ampliacin y diversificacin de Polticas de Infraestructura Vial,
Almacenamiento y Puerto Seco para generar procesos de integracin regional
Transporte,
Construir la Regin Andina con El Alto como centro implica, en definitiva crear un espacio
territorial de intercambio de bienes y servicios en el que la intensidad interna de las relaciones
comerciales y sociales sea superior en todos los puntos a la intensidad externa: Estructurar la
regin es un desafo de integracin, no de autarqua y, por ello, el ltimo de los seis FONDOS que
dan estructura institucional a la EDEL busca el desarrollo caminero, turstico y agroindustrial. En
este marco, la planificacin urbana regional de El Alto se basa en un sistema estructurante
sustentado en grandes equipamientos, que conformaran la malla del tejido residencial, para
mejorar la calidad de vida en la ciudad actual y en su regin metropolitana y a la vez, propiciar
los emprendimientos productivos. Esto se lograr vinculando sus varias escalas mediante
conectores regionales que se representan como las diagonales del sistema vial y otros seis
CONECTORES hacia La Paz, generando un modelo de ciudad dinmica abierta y fcilmente
adaptable a las cambiantes condiciones de la apertura y, por ello, una ciudad estratgica. 1
Ciencia y tecnologa
Apoyo e impulso al desarrollo tecnolgico en funcin de resolver las necesidades productivas
las necesidades de orden productivo estn ligadas necesariamente al desarrollo de la ciencia
tecnologa, porque mientras se genere tecnologa propia y adecuada a las caractersticas y
requerimiento de las unidades econmicas del municipio alteo tendr un efecto directo en la
produccin por tanto es imperiosos revertir el carcter y contenido del sistema educativo y dirigir
la educacin hacia un sistema educativo humanista productivo.
1
Separata EL ALTO PRODUCTIVO Peridico EL Diario 6/09/06
47
Desarrollo agropecuario
Potenciamiento a las Polticas de Integracin Urbano Rural para generar Procesos de Desarrollo
Productivo La masiva migracin del campo a la ciudad tiene como origen en la escasa
articulacin vinculante entre campo y ciudad a nivel econmico-social y cultural frente a este
problema prevalente es necesario implementar acciones prcticas que muestren las ventajas de
vivir y desarrollar actividades productivas agrcolas para ser comercializadas en un mercado
seguro como la ciudad de EL Alto.
Empresas municipales
Potenciamiento, impulso e inversin y desarrollo tecnolgico para promover al municipio al
desarrollo productivo
Propuesta de presupuesto estratgico
(2006 2010)
USO DE FONDOS
PORCENTAJE DE
PARTICIPACIN
PRESUPUESTO PROPUESTA
ESTRATGICA 2006 2010*
32,6 %
54,.9 %
11,8%
0,7%
100 %
32,6 %
7.4 %
59 %
1%
100 %
Desarrollo Humano
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Desarrollo Econmico
Organizativo Institucional
Total
* Fuente: PDM y Reportes SICOM

Los resultados descritos en el presente cuadro nos muestra que la gestin municipal del 2000
2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial con una participacin del 54,9 %
del presupuesto asignado en los ltimos 5 aos, frente a un 11,8 % asignado al desarrollo
productivo.
De acuerdo a la visin el alto productivo-exportador y sobre todo la estrategia empleo productivo
y la poltica de inversin productiva es que se propone enfticamente incrementar el grado de
participacin del rea productiva subiendo del 11, 8% al 59% durante el quinquenio 2006 2010.
Este cambio de lo urbano Obrista que caracterizaba a un municipio poco productivo, ahora se
propone convertirlo en un municipio productivo y exportador; que implicara alcanzar los
siguientes objetivos esenciales para el logro del crecimiento y desarrollo productivo:
Mayor esfuerzo productivo

Mayor inversin en los componentes productivos:
Desarrollo humano
Infraestructura de apoyo a la produccin
Sistema productivo
Innovacin tecnolgica
Reversin de procesos obsoletos
Todo esto para lograr crecimiento econmico.

Generacin de empleo
Erradicacin sistemtica y sostenida de la miseria
Lograr un bienestar social: vivir bien.
48
2.4.2.4. Problemas, Polticas, Estrategias, Programas y Proyectos

PROBLEMAS
Un gran porcentaje
de la poblacin
econmicamente
activa se dedica a la
prestacin de
servicios, en el sector
terciario, teniendo
como principal
actividad el
comercio.
ESTRATEGIAS
Incrementar la productividad
y competitividad de la
produccin de la micro,
pequea y mediana empresa
(pymes) para incrementar y
mejorar el empleo, los
ingresos y su distribucin
equitativa a travs del apoyo
al desarrollo de los servicios
productivos, como los
financieros de
comercializacin, de
infraestructura, de
formacin y capacitacin
tcnica, transferencia
tecnolgica y de
fortalecimiento institucional
mejorando y modernizando
la calidad de la produccin
del Municipio de EL Alto.
POLTICAS
Desarrollo e Innovacin
Tecnolgica para el
fortalecimiento del sector
manufacturero con calidad
y capacidad exportadora
PROGRAMAS
1) Asistencia tcnica y
tecnolgica y capacitacin
laboral-empresarial
2) Desarrollo de capacidades
productivas para el acceso a
mercados
3) Formacin de recursos
humanos especializados en
procesos productivos
PROYECTOS
1. Centros Distritales ( Mercados de
Desconcentracin)
2. Centros de Acopio y Secado de
maderas
3. Gobernabilidad y emprendurismo
4. Puerto Seco
5. Centro Exportador
6. Centros de Desarrollo empresarial
7. Campo Ferial
8. Centro Feriadle Acopio Agropecuario
y Agroindustria
9. Instalacin de maquinaria de
carpintera
10. Instalacin de maquinaria de metal
mecnica
11. Asistencia Tcnica en Diseos para la
industria de Orfebrera
12. Instalacin de Maquinaria en Prendas
de vestir
13. Asistencia tcnica y tecnolgica en el
tratamiento de la industria del cuero.
14. Promover la investigacin de nuevas
potencialidades y vocaciones
productivas del municipio
15. Incentivar y promover la iniciativas de
apropiacin y adecuacin tecnolgica
orientada a la produccin
16. Creacin de un Fondo de Apoyo
Financiero para la micro y pequeos
productores eliminando tasas de
inters
17. Fomenta a la mediana industria con
bajas tasas de inters
18. Convocar a concursos de innovacin
tcnica y tecnolgica, orientados al
aparato productivo.
49
2.4.3. DESARROLLO SOCIO-CULTURAL

Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivo
desarrolla la conciencia crtica reflexiva; cobertura, calidad y calidez de atencin en salud;
equidad de gnero, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;
recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.
2.4.3.2. Anlisis
Los resultados del diagnstico y otros estudios realizados en el municipio de El Alto detectan
problemas que merecen una adecuada atencin del gobierno municipal, para ello es necesario
hacer algunas consideraciones en torno a la visin del municipio:
El sistema educativo, no responde a las exigencias de un municipio productivo que promueva
adecuadamente la produccin y una cultura de emprendimiento como forma de creacin de
riqueza pese a la incidencia del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Esta
falta de promocin y fomento y la actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta
ciertas pautas de la educacin escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una
cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta
repetitivos y de elevada valorizacin de las profesiones tradicionales. Por otro lado la educacin
no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la creatividad.
Para ello, se requiere de una gestin municipal, que articule convenios interinstitucionales
especialmente con el magisterio, como operadores de la educacin en el proceso de aprendizaje.
La pobreza y la extrema pobreza, sumado a esto la falta de empleo, repercute en la desnutricin
y malnutricin, que generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia
causa disminucin en sus capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual, agravados por
perfiles epidemiolgicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza, las IRAs
(Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas agudas), que elevan la tasa
de mortalidad infantil. Por otro lado las barreras culturales y la falta de atencin con calidad y
calidez entorpecen la asistencia a los servicios de salud.
En cuanto al Deporte si bien existe avances, la tarea pendiente es, la realizacin del Plan de
Desarrollo Deportivo Municipal, (PLADEM) otorgndole un porcentaje de la asignacin
presupuestaria de la coparticipacin Tributaria, priorizando infraestructura en la distintas
disciplinas.
En el rea de Gnero y Gestin Social, existe un aprovechamiento eficiente de la cooperacin
internacional, para infraestructura. En el rea de Defensora de la Niez y Adolescencia cuenta
con un Equipo Multidisciplinario. Se Implement de la lnea 134, atencin de emergencia al
Maltrato Nio, Nia, Adolescente y la Casita Transitoria que brinda una atencin durante las 24
horas, los 365 das del ao. Por otro lado, se cuenta con el D.S. 27477 que reglamenta y protege
la incorporacin, ascenso y estabilidad laboral de las personas con discapacidad.
En el rea de Mujer y Gnero falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas,
de manera especfica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se
cuenta es slo una Resolucin Ministerial que en determinado momento podra entrar en conflicto
con una Ley. Si bien la Ley No. 2028 determina este tipo de servicios, debera existir una mejor
claridad, determinando a cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para
evitar futuras controversias interinstitucionales.
50
No se han generado programas de apoyo a los liderazgos jvenes en instancias socio-polticas. No

existen programas que traten la drogodependencia, as como la salud mental y fsica. Existe
discriminacin de la sociedad hacia los jvenes en general. La orientacin en temas de Salud
Sexual y Reproductiva es deficiente, y no se practica la atencin diferenciada en centros de
salud. En el rea de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad se identifica que alto ndice de los
adultos mayores viven en la pobreza. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la
incidencia de la pobreza, en particular la indigencia y marginalidad, es mayor en la poblacin de
la tercera edad que en la poblacin total.
An la escuela ejerce formas condenatorias por la condicin de discapacidad que concluye en un
sistemtico aislamiento, con prcticas segregacionistas, que es reproducido en todas las esferas
del ciclo vital, traducindose en la recurrente y llana exclusin social. Asimismo, no se cuenta
con informacin sobre cuntos nios y nias con discapacidad se encuentran excluidas del sistema
escolar.
Respecto a la Seguridad Ciudadana, se han dado experiencias bastantes interesantes, como la
conformacin de redes sociales de seguridad ciudadana (serenazgo y otros), sin embargo stas
iniciativas no tuvieron sostenibilidad. Se tiene un soporte inicial de la cooperacin internacional
para emprender el primer proyecto de polica comunitaria en el pas, as como el fortalecimiento
de la guardia municipal con la conformacin de la brigada motorizada, junto a la consolidacin
del Comit Municipal de seguridad ciudadana.
El problema fundamental es la carencia de una poltica de coordinacin interinstitucional (GMEA,
Polica Nacional y la falta de un plan integral de seguridad ciudadana del GMEA
En cuanto a Cultura, tambin existen logros importantes que realzaron sta actividad en el
Municipio de El Alto, como la creacin y el fomento a las expresiones artsticas, apertura de
bibliotecas con los avances que la tecnologa permite (Internet), museos, etc.
51
CULTURA
SEGURIDAD
CIUDADANA
GNERO Y G.S.
DEPORTE
SALUD
EDUCACIN
2.4.3.3. Matriz de Estrategia: rea Socio-cultural

EDUCACIN
SALUD
DEPORTE
GNERO Y GESTIN S.
SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA
Articular la estructura curricular del

sistema educativo, al desarrollo
productivo municipal, incorporando
factores culturales que promuevan y
fortalezcan una cultura
emprendedora con identidad.
Capacitar al personal mdico,

paramdico, administrativo y
de servicios en el trato y
respeto a los derechos
humanos.
Implementar polticas de fomento

y especializacin del deporte, de
acuerdo a las capacidades del
nio, nia y adolescente, en
coordinacin con la Direccin
Municipal del Deporte.
Implementar centros de
capacitacin tcnica y tecnolgico
en coordinacin con Universidades
Pblicos y privados e instituciones
no gubernamentales de acuerdo a
la demanda de mercado laboral
Incorporar en la currcula escolar

los contenidos temticos de
seguridad ciudadana,
desarrollando un trabajo conjunto
con las instituciones policiales.
Implementar polticas culturales y

educativas que recupere,
revalorice e institucionalice la
identidad cultural.
Desarrollar polticas educativas de

impacto en salud preventiva
Mejorar la accesibilidad
econmica a los servicios de
salud, la calidad tcnica,
calidad humana en consultas y
la calidad gerencial, con
respeto a los valores culturales.
Implementar la asistencia y
control de salud integral a nios,
nias y adolescentes de las
escuelas deportivas.
Fortalecer la autoestima y apoyar

a las mujeres para que asuman
niveles de decisin en la familia,
organizaciones e instituciones del
municipio.
Implementar sistemas de
seguridad ciudadana integral, a
travs de instrumentos y medios
tecnolgicos, con participacin
social, que faciliten la utilizacin
de los servicios de salud.
Incorporar la medicina tradicional

andina, en combinacin con la
medicina occidental de acuerdo a
los tratamientos especficos.
Elaborar instrumentos y criterios de

evaluacin, para medir el
crecimiento y el desarrollo fsico y
psquico, de la niez y adolescencia
para el fomento del deporte.
Promover la recuperacin de
alimentos con valores
nutricionales y permita
desarrollar en nios y
adolescentes la prctica
deportiva en mejores
condiciones fsicas y mentales.
Generar mesas de trabajo con los

sectores involucrados para
consensuar la implantacin del
plan de desarrollo municipal del
deporte.
Implementar campaas de
educacin, concientizacin y
difusin de la normativa que
prohbe el consumo de bebidas
alcohlicas en vas pblicas.
Impulsar el plan de desarrollo

municipal del deporte para el
buen uso y disfrute de manera
compartida de los campos
deportivos.
Incorporar en el sistema educativo

polticas que eliminen toda forma de
discriminacin y exclusin.
Reducir las barreras culturales

para la atencin de los servicios
en salud y fortalecer a las
manzaneras en todos los
distritos del municipio en la
difusin e informacin sobre los
beneficios del SUMI.
Implementar el Plan de Desarrollo

Municipal del Deporte, con
polticas de fomento y
especializacin, seguimiento en
salud y control social en
escenarios deportivos, adems de
gestionar el reconocimiento de la
Asociacin del Deporte Alteo en
sus diferentes disciplinas.
Implementar polticas de
generacin de empleo,
capacitando a la poblacin
econmicamente activa, para
reducir la expulsin de nios al
mercado laboral.
Generar oportunidades laborales

para la absorcin y reinsercin se
estos grupos marginales, a la
sociedad en una ocupacin digna,
fortaleciendo la seguridad
ciudadana.
Implementar campaas y
movilizacin educativa con
impacto social sobre los derechos
humanos, equidad de gnero y
generacional
Priorizar la educacin en el ejercicio

democrtico de respecto a los
derechos con equidad de gnero y
generacional.
Implementar mecanismos que

faciliten el acceso a los Centros
de Salud, en horario nocturno y
de emergencia.
Implementar sistemas de control

social en coordinacin con las
Instituciones del Orden y en
consenso con los actores
involucrados (comerciante,
asociaciones y ligas deportivas)
Implementar polticas de
generacin de empleo con
enfoque de gnero y generacional,
a travs de centros de
capacitacin tcnica y
tecnolgica, fortaleciendo la
autoestima de la mujer,
generando alianzas estratgicas de
sensibilizacin y concientizacin
contra el maltrato intrafamiliar,
institucional y social.
Generar alianzas estratgicas para
implementar campaas masivas de
sensibilizacin y concientizacin
contra el maltrato, intrafamiliar,
institucional y social, que
provoquen impacto en la
comunidad.
Fortalecer los organismos de

control social en las acciones
desarrolladas por autoridades
encargadas en la seguridad
ciudadana (polica, y Gobierno
Municipal).
Desarrollar una cultura productiva

con identidad de acuerdo a las
necesidades y caractersticas de la
poblacin escolar
Desarrollar y aplicar una

cultura de calidad y calidez en
las reas mdica y
administrativa, que permita
resolver los problemas de salud
con tica, equidad, e
interculturalidad.
Implementar el Plan de Desarrollo

del Deporte generando
condiciones ptimas para la
prctica y masificacin deportiva.
Implementar campaas de
educacin masiva con impacto
social, desarrollando alianzas
estratgicas interinstitucionales,
generando oportunidades
laborales para los grupos
marginales e incorporando en los
contenidos curriculares sistemas
de seguridad ciudadana integral.
Desarrollar alianzas estratgicas
entre todas las instituciones y
juntas vecinales para llevar
adelante la seguridad ciudadana y
una convivencia armnica.
Implantar polticas de generacin

de empleo que incorporen a los
jvenes, adultos mayores y
personas con discapacidad de
acuerdo a las potencialidades,
habilidades y destrezas.
Implementar polticas educativas y

culturales que recuperen,
revaloricen e institucionalicen, las
diferentes manifestaciones
culturales, respetando los
derechos humanos con equidad,
interculturalidad y justicia social.
52
2.4.3.4. Propuestas
De manera general, las actividades de la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano, hasta ahora
concentra gran parte de su tiempo en la ejecucin de obras de infraestructura y no ha podido
desarrollar sus capacidades como una instancia estratgica generadora de polticas de Desarrollo
Humano.
Las labores diarias, consumen la mayor atencin a resolver problemas cotidianos, es decir lo
urgente, no logrando disear, planificar, organizar y ejecutar polticas de largo aliento, que es lo
importante, que mejoren el Desarrollo Humano.
Los factores para que esto ocurra se deben a los siguientes aspectos:
a) Procesos administrativos burocrticos
b) No existe coordinacin entre las diferentes direcciones y unidades del municipio. Asimismo,
tampoco, existe la transversalizacin de polticas, acciones y tareas.
c) Existe una sobrecarga de las demandas sociales que supera las capacidades de la oficiala.
En el plano estrictamente de desarrollo socio cultural con miras a los objetivos estratgicos del
municipio se debe desarrollar alianzas estratgicas intra e interinstitucional, slo de esta manera
puede ser posible resolver, los grandes problemas que aquejan al municipio de El Alto. Por todos
estos antecedentes se plantea las siguientes propuestas de solucin, en cada sub-eje del rea
Socio-Cultural.
Educacin
Articular la estructura curricular del sistema educativo, al desarrollo productivo municipal,
incorporando factores culturales que promuevan y fortalezcan una cultura emprendedora con
identidad.
Educacin y desarrollo cultural para la produccin
Centros de formacin industrial
Escuelas productivas con identidad
Alfabetizacin informtica para docentes
Metodologas innovadoras en el aula para docentes de primaria y secundaria.
Salud
Mejorar la accesibilidad econmica a los servicios de salud, la calidad tcnica, calidad humana en
consultas y la calidad gerencial, con respeto a los valores culturales.
Servicio Integral y solidario de Salud
Capacitacin de los recursos humanos
Reducir las barreras culturales para la atencin de los servicios en salud

informacin sobre los beneficios del SUMI y otros.
y difusin e
53
Deportes
Implementar el Plan de Desarrollo del Deporte Municipal, con polticas de fomento y
especializacin, seguimiento en salud y control social en escenarios deportivos, adems de
gestionar el reconocimiento de la Asociacin del Deporte Alteo en sus diferentes disciplinas.
Consenso para la implementacin del plan de desarrollo municipal del deporte.
Fomento del deporte, recreativo, formativo y competitivo de acuerdo a las capacidades del
nio, nia y adolescente.
Gnero y gestin social

Implementar polticas de generacin de empleo con enfoque de gnero y generacional, a travs
de centros de capacitacin tcnica y tecnolgica, fortaleciendo la autoestima de la mujer,
generando alianzas estratgicas de sensibilizacin y concientizacin contra el maltrato
intrafamiliar, institucional y social.
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, vigente en la ciudad de El Alto, con campaas de

difusin de los derechos ciudadanos.
Capacitacin para la insercin al campo productivo, con mano de obra calificada, con
equidad de gnero y generacional.
Seguridad ciudadana
Implementar campaas de educacin masiva con impacto social, desarrollando alianzas
estratgicas interinstitucionales, generando oportunidades laborales para los grupos marginales e
incorporando en los contenidos curriculares sistemas de seguridad ciudadana integral.
Educacin integral para el ejercicio de los derechos humanos con equidad de gnero y
generacional.
Cultura
Implementar polticas educativas y culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen, las
diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad,
interculturalidad y justicia social
Programa de articulacin, sub-rea de cultura.
Fortalecimiento, revalorizacin y fomento de las manifestaciones culturales, tangibles e

intangibles
54
2.4.3.5. Problemas, polticas, estrategias, programas y proyectos

EDUCACIN
PROBLEMAS
El sistema
educativo no
responde a las
necesidades y
realidad del
desarrollo
municipal,
reproduciendo
formas de
discriminacin y
exclusin que no
incorpora enfoques
culturales
lingsticos, menos
fortalece la
cultura
emprendedora
productiva,
tampoco cuenta
con instrumentos
de evaluacin de
la calidad
educativa.
ESTRATEGIAS
Articular la
estructura
curricular del
sistema educativo,
al desarrollo
productivo
municipal,
incorporando
factores culturales
que promuevan y
fortalezcan una
cultura
emprendedora con
identidad.
POLTICAS
Desarrollar alianzas
estratgicas intra e
interinstitucionales,
para mejorar la
calidad educativa
acorde con las
exigencias de la
realidad del
municipio.
PROGRAMAS
Educacin y desarrollo
cultural para la
produccin
PROYECTOS
1. Elaboracin e implementacin de la
currcula de educacin bilinge intercultural
de las reas formal y alternativa, adecuadas
al aparato productivo.
2. Capacitacin de recursos humanos.
3. Produccin de materiales didcticos.
Centros de formacin
industrial
4. Construccin de Escuelas de Arte y cultura

equipadas en todos los distritos municipales
5. Investigacin de potencialidades y
vocaciones productivas considerando las
diferentes reas del sistema educativo.
Escuelas productivas con

identidad
6. Infraestructura y equipamiento de centros

de formacin industrial, vinculados a la
matriz
Alfabetizacin
7. Equipamiento de taller de capacitacin
informtica para docentes
productiva.
Metodologas innovadoras
en el aula para docentes
de primaria y secundaria.
8. Alfabetizacin educativa.
9. Informtica aplicada a procesos educativos
de aula.
10.Produccin de software educativo
11.Cualificacin de capacidades de manejo
metodolgico y lingstico de la lectura
comprensiva y produccin de textos con
identidad cultural.
12.Seguimiento y acompaamiento permanente
a los docentes en la aplicacin de las
metodologas en aula
55
SALUD
PROBLEMAS
Altos ndices de
mortalidad
materno-infantil
y desnutricin
por barreras
econmico
culturales en los
servicios de
salud, falta de
atencin con
calidad y
calidez, y
deficiente
difusin de los
beneficios de
SUMI y otros
ESTRATEGIAS
Ampliar la cobertura de
los servicios de salud,
reduciendo los costos
de atencin en la
poblacin,
contemplando la
calidad tcnica,
humana y gerencial, con
interculturalidad.
POLTICAS
estratgicas intra e
interinstitucionales, con
la finalidad de mejorar la
atencin de la salud con
calidad y calidez,
equidad, contemplando
las caractersticas
socioculturales.
PROGRAMAS
Servicio Integral y solidario
de Salud
PROYECTOS
1. Construccin y equipamiento de un
hospital general de 3 nivel con dos
mdulos y ampliacin de dos
hospitales.
2. conclusin del hospital maternoinfantil y equipamiento de lotes y
servicios.
Capacitacin de los recursos

3. Construccin y equipamiento del
humanos
hospital de 2do. Nivel de Los Andes
4. Calificacin de recursos humanos
especializados tcnicos y
administrativos.
5. Equipamiento mdico y otros.
6. Infraestructura: Construccin,
refaccin y ampliacin de centros de
salud.
Reducir las barreras

culturales para la atencin
de los servicios en salud y 7. Infraestructura: Construccin,
refaccin y ampliacin de centros de
difusin e informacin sobre
salud.
los beneficios del SUMI y
otros.
8. Asistencia Tcnica, becas.
9. Capacitacin recursos humanos.
10.Seguimiento cientfico y consultoras.
11.Equipo de proyecto.
12.Promocin sobre la oferta de los
servicios de salud.
13.Red informtica, para mejorar el
sistema de informacin.
14.Insumos mdico y otros
56
GNERO Y GESTIN SOCIAL

PROBLEMAS
Discriminacin
econmico-social y
cultural, de gnero,
generacional y
personas con
capacidades
diferentes, que
fomentan la
violencia en la
familia,
instituciones
pblicas, privadas y
organizaciones
sociales,
reproduciendo la
asignacin de roles
de la Sociedad.
ESTRATEGIAS
Implementar polticas
de generacin de
empleo con enfoque
de gnero y
generacional, a travs
de centros de
capacitacin tcnica y
tecnolgica,
fortaleciendo la
autoestima de la
mujer, generando
alianzas estratgicas
de sensibilizacin y
concientizacin
contra el maltrato
intrafamiliar,
institucional y social.
POLTICAS
estratgicas intra e
que promuevan
polticas que
garanticen el derecho
de participacin,
fortaleciendo el
liderazgo de gnero y
generacional y
capacitacin para el
desarrollo econmico
productivo local con
equidad.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Prevencin de la
1. Proyecto de decreto supremo que delimite las
Violencia Intrafamiliar
competencias atribuciones y funciones de los
vigente en la ciudad
SLIMS
2. Capacitacin y sensibilizacin de los recursos
de El Alto con
humanos en las diferentes instancias e
campaas de difusin
instituciones que atienden problemas de
de los derechos
violencia intra familiar.
ciudadanos.
3. Creacin y/o construccin de casas de refugio
para mujeres en situacin de riesgo, victimas de
la violencia intrafamiliar.
4. Creacin de guarderas en las sedes sociales de
los distritos municipales, para madres y/o
padres trabajadores.
5. Campaas de sensibilizacin y concientizacin, a
travs de medios de comunicacin masivos y
mini medios, contra la discriminacin y maltrato
intrafamiliar, institucional y social.
6. Campaas de sensibilizacin y concientizacin
para la prevencin del consumo indiscriminado
de bebidas alcohlicas y estupefacientes
7. Campaas de sensibilizacin para la prevencin
del abuso y explotacin laboral y sexual
8. Campaas de educacin para la sexualidad en
Capacitacin para la
prevencin de embarazos no deseados y
insercin al campo
enfermedades de transmisin sexual.
productivo, con mano
9. Cinco Centros distritales de capacitacin para
de obra calificada,
jvenes, mujeres, adultos mayores y personas
con equidad de
con capacidades diferentes, aprovechando sus
gnero y
potencialidades, habilidades y destrezas de
generacional.
acuerdo a la demanda laboral. (uno en cada
centro socio-cultural
10.Construccin de infraestructuras modelo, con
equipos teraputicos para la atencin de la
niez.
57
DEPORTE
PROBLEMAS
No existen polticas
deportivas que
masifiquen la prctica
y especializacin en
el deporte,
desaprovechando las
condiciones
favorables de la
altura para ser
competitivo, a esto se
suma la
desarticulacin de las
reas de educacin y
salud.
ESTRATEGIAS
Implementar el Plan de
Desarrollo Municipal del
Deporte
POLTICAS
estratgicas intra e
interinstitucionales.
PROGRAMAS
Consenso para la
implementacin del plan de
desarrollo municipal del
deporte.
Fomento del deporte,
recreativo, formativo y
competitivo de acuerdo a las
capacidades del nio, nia y
adolescente.
PROYECTOS
1. Elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal del Deporte en consenso
con los actores involucrados.
2. Infraestructura deportiva en las
diferentes disciplinas,
aprovechando la altura para un
deporte competitivo.
3. Proyecto de asistencia y control de
salud integral a nios, nias y
adolescentes de las escuelas
deportivas en coordinacin con
DIFUSA y UDSEA.
SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMAS
3. Perdida de
credibilidad y
confianza de la
poblacin en la
Institucin Policial,
por corrupcin e
ineficiencia en su
accionar, respecto a
la seguridad,
originando
mecanismos de
autodefensa en la
poblacin.
ESTRATEGIAS
Implementar campaas
de educacin masiva
con impacto social,
desarrollando alianzas
estratgicas
incorporando en los
contenidos curriculares
sistemas de seguridad
ciudadana integral.
POLTICAS
estratgicas intra e
interinstitucionales
hacia el Municipio
productivo y seguro que
disminuya los ndices de
violencia y
delincuencia.
PROGRAMAS
Educacin integral para el
ejercicio de los derechos
humanos con equidad de
gnero y generacional.
PROYECTOS
1. Conformacin de una Red social de
seguridad ciudadana integral con
sistemas de comunicacin,
transporte y recursos humanos.
2. Capacitacin y fortalecimiento de
las organizaciones sociales, JVs y
otras en seguridad ciudadana,
derechos ciudadanos.
3. Capacitacin en el manejo de
Resolucin de Conflictos en los
centros educativos.
4. Campaas de Difusin masiva sobre
los Derechos Ciudadanos.
5. Creacin de un centro de
capacitacin para el fortalecimiento
de la mujer y el joven en la
participacin poltico-sindical en las
organizaciones sociales.
58
CULTURA
PROBLEMAS
No existen polticas
culturales ni educativas
que recuperen,
revaloricen e
institucionalicen las
diferentes
manifestaciones
culturales, respetando
los derechos humanos
con equidad,
interculturalidad y
justicia social
ESTRATEGIAS
Implementar polticas
educativas y culturales
que recuperen,
revaloricen e
institucionalicen, las
diferentes
manifestaciones
culturales, respetando los
derechos humanos con
equidad, interculturalidad
y justicia social
POLTICAS
Revalorizacin e
institucionalizacin de las
manifestaciones culturales.
PROGRAMAS
Programa de articulacin,
sub-rea de cultura.
PROYECTOS
1. Unificacin en una sola
entidad el Patrimonio
tangible, intangible y
natural del Municipio de
El Alto.
Fortalecimiento,
revalorizacin y fomento de
2. Foros debates sobre la
las manifestaciones
cultura e identidad
culturales, tangibles e
altea.
intangibles
3. Actualizacin de
material bibliogrfico en
las bibliotecas
distritales.
4. Implementar elencos
estables de las
diferentes disciplinas
artsticas y por
categora.
5. Promocin de entradas
folklricas y autctonas
recuperando la msica y
danza de las diferentas
manifestaciones
culturales
6. Recuperacin del tejido
y su interpretacin.
(Aguayos, Chuspas, etc.
7. Construccin de 10
centros culturales en
cada distrito
59
2.4.4. DESARROLLO TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

2.4.4.1. Visin de rea
Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensin
metropolitana y distrital, con servicios bsicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,
mediante la implementacin de instrumentos de planificacin como: el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),
Zonificacin Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como la
Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientales
distritales y la ejecucin de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.
2.4.4.2. Anlisis
El crecimiento urbano desordenado con baja densidad en las periferias, dificulta el apoyo a la
produccin del proceso productivo al mismo tiempo rebasa la capacidad de gestin.
Paso obligatorio por La Ceja.
Divisin de la ciudad por el aeropuerto.
Calle y avenidas en deterioro por circulacin de trasporte pesado.
Caos vehicular en la ceja.
Demanda de trasporte insatisfecha, remplazada por otros medios (bicicletas).
No existen reas exclusivas para la exposicin de productos (artesanales).
No existe un sistema catastral adecuado a nuestro medio.
Tramite catastra demasiado largo.
No existe informacin de lo que es el catastro.
Se confunde catastro con fiscalizacin tributaria
Existe un plan de desarrollo distrital (D.7), aprobado sin estar enmarcado

dentro de la visin del PDM.
No existe una completa descentralizacin.
Los proyectos de sedes sociales actuales no cumplen su finalidad.
A pesar de que existe una zonificacin industrial, la actividad productiva se encuentra dispersa
en el rea residencial, causando una desproporcin en los servicios bsicos, los cuales no
responden a las exigencias funcionales de las capacidades productivas.
No existe la cobertura total del recojo de basura.
No existe tratamiento de residuos hospitalarios ni industriales.
El relleno sanitario esta en colapso.
No existe cobertura total de servicios bsicos.
La actual planta de tratamiento de aguas, rebaso su capacidad.
Las industrias desechan las aguas sin previo tratamiento las cuales
desembocan en ros y el alcantarillado actual.
60
Independientemente que la localizacin del Municipio de El Alto es estratgico la infraestructura

urbana es insuficiente e inadecuada para el sistema productivo.
No existe reas de recreacin familiar.
No existe una Terminal de Buses en El Alto.
No existe una cultura de plantar rboles.
Pese a una excelente localizacin no tenemos infraestructura

metropolitana de consideracin.
El Alto potencialmente productivo no cuenta con el instrumento de Gestin ambiental generando

efectos negativos al proceso productivo.
El caos vehicular produce contaminacin en el aire.
Insuficiente control de acstica para centros de entretenimiento,
Se tiene un plan verde que no se conoce ni aplica.
No existe polticas de conservacin de la fauna existente en el municipio.
Ros desprotegidos son un peligro para la poblacin.
No existe conciencia social para la conservacin del medio ambiente.
Poca difusin de informacin sobre el medio ambiente
61
URBANO Y
COMUNITARIO
DE APOYO ALA
INDUSTRIA
MEDIO AMBIENTE
URBANA Y
METROPOLITANO
INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BSICOS DESARROLLO
2.4.4.3. Matriz de Estrategia: rea Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

DESARROLLO URBANO Y
COMUNITARIO
Se debe implementar el POUT
del Municipio de El Alto para
ordenar del desarrollo
Municipal, complementndose
con los planes de desarrollo
distritales
Socializar la zonificacin
industrial (POUT), que se realizo
para que la gran industria no se
instale en rea residencial,
adems se debe acondicionar
estas con todos los servicios
adecuados para la utilizacin de
las mismas.
Crear reas de expansin de la
poblacin, o consolidar las
reas protegidas y todo el
conjunto turstico local, las
cuales cuenta nuestra ciudad,
para subsanar la recreacin de
la poblacin.
SERVICIOS BSICOS DE APOYO

ALA INDUSTRIA
Desarrollar un sistema de
socializacin e informacin sobre
polticas, ayuda o programas
(piloto) para el beneficio de las
industrias en lo que se refiere a
servicios.
La zonificacin residencial y
industrial juega un papel
importante para la
implementacin de servicios
especializados para la industria y
unidades Productivas.
Crear medios de control

municipal, para la emisin de
gases industriales, tratamiento
de aguas industrial,
tratamientos de desechos
industriales. Y la
implementacin de reas verdes
en equipamiento y vas
estructurantes y/o vas mayor o
igual a 30.00 mts.
Implementar de plan de drenaje,

empezando de las reas de
densidad alta ya que esta es el
punto neurlgico de nuestra
ciudad.
La infraestructura metropolitana
deber contar con todos los
servicios bsicos, y adems con
tecnologa de ltima generacin.
INFRAESTRUCTURA URBANA Y
METROPOLITANO
Socializar el plan maestro vial
para la implementacin de la
misma, conjuntamente con los
planes distritales (7 y 8)
Priorizar obras distritales, que
lleven al desarrollo econmico
de la poblacin, y proyectos en
mancomunidades distritales,
para el desarrollo de
infraestructura metropolitana y
el desarrollo de servicios
bsicos.
El POUT, muestra una serie de
equipamientos metropolitanos
los cuales deben ser tomados en
cuanta para el desarrollo
econmico local.
Encontrar un mecanismo de
mediano plazo para que el
aeropuerto no sea un
contaminante acstico, a travs
de cinturones forestales que
sirvan de barreras acsticas
principalmente.
MEDIO AMBIENTE
Crear mecanismos de control
ambiental y estudios que
evalen la calidad de medio
ambiente que estamos
ofreciendo a nuestra
poblacin.
Socializar el Plan maestro de
recojo de basura y la
ampliacin de servicio, e
implementar programas de
educacin sobre el
tratamiento de la basura a la
poblacin.
La educacin de la poblacin
juega en papel muy
importante en el deterioro de
medio ambiente, el cual se
debe fortalecer.
Fortalecer la direccin de
medio ambiente, para el
estricto Control urbano de
infracciones ante el medio
ambiente apoyndose en la
ley de medio ambiente, el
plan verde complementadas
con normas municipales y
resoluciones emitidas por el
HCM.
62
2.4.4.4. Propuestas
El municipio de El Alto, una vez considerado el anlisis del diagnostico del cual emergen los
principales problemas a resolver y la consigna de hacer de esta ciudad un municipio productivo,
generada por el gran porcentaje de inmigracin y gran porcentaje de desempleo, tras esta
situacin se plantea como estrategia de desarrollo, la descentralizacin ejecutivo administrativo,
econmico productivo y la toma de decisiones, en base a la distritacin que fue diseada con la
visin de fortalecer la institucin municipal mediante instrumentos operativos, que permitan
facilitar las labores de administracin control y planificacin de Desarrollo Urbano para entonces
no se haban identificado el potencial econmico productivo que caracteriza a este municipio, sin
embargo el proyecto plantea una planificacin estratgica de los planes, programas, y proyectos
que se van a definir en el plan operativo entendiendo como estratgico aquello que esta asociado
a una modalidad de operacin y gestin, dinmica que funciona en un mbito de cambio
constante, se plantea una planificacin estratgica con la suficiente flexibilidad para la accin y
modificacin de planes. Con este enfoque han sido considerados los siguientes aspectos que
sirven para la definicin de la poltica urbana.
El rol de la ciudad de El Alto,

Compatibilidad regional (metropolitano) y lneas estratgicas sectoriales,
Complejidad de los problemas del municipio,
Particularidad de la gestin municipal,
Entorno urbano y medio ambiente.
Actualmente este proyecto si bien se viene desarrollando, no se tiene un efecto favorable hacia
la poblacin debido principalmente a la falta de infraestructura, recursos humanos y coordinacin
o Inter. reracionamiento, ante esta ausencia se tiene una mala administracin distrital que
pudieran lograr sus objetivos considerando que son los ejes del desarrollo urbano ya que a partir
de estas se vienen elaborando proyectos de mayor relevancia en beneficio de los mismos un
ejemplo son las particularidades del distrito 7 y 8, y su baja densidad y poca poblacin
denominados as un gran potencial en espacios no urbanizados ni fraccionados, la que permite la
planificacin de uso de suelo que deben responder al logro de un desarrollo sostenible, tambin
el distrito 4 y 3 tiene espacios reducidos con baja densidad los cuales son tomados por los
inmigrantes para la residencia, y tambin unidades productivas, este anillo de baja densidad que
se conforma a travs de la avenida perifrica, debe ser el eje central o la franja del desarrollo y
prestacin de servicios principalmente para el desarrollo econmico productivo.
A partir de la visin estratgica del proyecto, es que se han ampliado propuestas para cada uno
de los ejes temticos, en lo que al rea se refiere, el mismo tiene cuatro ejes desde los cuales se
pretende encaminar al municipio en vas de desarrollo territorial en armona con el
medioambiente.
1er eje temtico: Desarrollo urbano comunitario
Se debe implementar el POUT del Municipio de El Alto para ordenar del desarrollo
Municipal, complementndose con los planes de desarrollo distritales
La planificacin juega un papel muy importante para el desarrollo urbano, pero el

desconocimiento de los proyectos existentes que se vienen desarrollando por las diferentes
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, representa un obstculo para el desarrollo
y ejecucin de los mismos. El proyecto importante y valido para su ejecucin es el POUT,
proyecto que se genera a partir de la Resolucin Concejal 068/2001 donde ordena al Ejecutivo
Municipal, realizar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, documento que es continuo a
los proyectos del Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Urbano. Es importante subrayar que el
POUT forma parte de los proyectos a ser formulado con la visin del P.D.M. y complementados
63
con los P.D.M. distritales (POUT) del cual tenemos un instrumento de desarrollo urbano y
comunitario.
Otra de las estrategias, para del desarrollo comunitario, es la de implementar el plan vial el cual
responde a la visin planteada en el P.D.M.
2do eje temtico: Servicios bsicos de apoyo a la industria
La zonificacin residencial y industrial juega un papel importante para la implementacin

de servicios especializados para la industria y unidades Productivas.
Uno de los componentes estratgicos para la prestacin de servicios y la identificacin de

unidades productivas potencialmente contaminantes dentro del rea residencial, es el catastro
urbano, instrumento de registro predial que nos ayudara a la planificacin con una informacin
real sobre el numero de inmuebles existentes en rea residencial e industrial, Actualmente en la
Direccin de Catastro, se tiene programas y proyectos de sistematizacin de informacin a la
poblacin en su conjunto la misma que aportara en el Control Urbano y la implementacin de la
misma. Tambin debemos destacar que se a identificado un anillo de baja densidad donde
existen unidades productivas que carecen de todos los servicios bsicos, infraestructura vial y de
transporte.
3er eje temtico: Infraestructura urbana y metropolitano
El POUT, muestra una serie de equipamientos metropolitanos los cuales deben ser
tomados en cuanta para el desarrollo econmico local.
El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de la ciudad de El Alto es un instrumento de

planificacin que plantea normas y reglamentos para la administracin del suelo urbano y
documento que articula con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo
Institucional (PEI), sin embargo es preciso mencionar que en la estructura orgnica del GMEA, no
existe una unidad de planificacin urbana que realice el seguimiento y ejecucin al POUT, por lo
que se debe priorizar a la implementacin de la misma.
Los proyectos estratgicos se los ha categorizado por niveles tales como l metropolitano,
municipal, distrital, subdistrital y barrial. Los equipamientos de envergadura metropolitana, son
equipamientos cuyo radio de accin se extiende fuera de la jurisdiccin misma del municipio
por lo que se establece que estos sern financiados por los gobiernos municipales que conforman
la metrpoli.
4to eje temtico: Medio ambiente
Fortalecer la direccin de medio ambiente, para el estricto Control urbano de

infracciones ante el medio ambiente apoyndose en la ley de medio ambiente, el plan
verde complementadas con normas municipales y resoluciones emitidas por el HCM.
Con el objeto de mejorar las condiciones de vida, urbanas y medioambientales de la poblacin se

debe fortalecer la gestin municipal administrativa a travs de la aplicacin y cumplimiento de
la normativa respaldado por la Ley de Medio Ambiente y el Plan de Uso de Suelos mediante
instrumentos Tcnico Administrativo Municipal y/o Ordenanzas Municipales que sern el soporte
legal contra las constantes infracciones cometidas por contaminacin domestica e industrial,
tambin recomendar la creacin de una unidad de control urbano (unidad recaudadora), que
evitara las construcciones clandestinas residenciales, industriales y la preservacin de
equipamiento y reas verdes ante asentamientos ilegales en las mismas.
64
Problemas, polticas, estrategias, programas y proyectos

DESARROLLO URBANO COMUNITARIO
PROBLEMAS
Falta de
implementacin del
POUT del Municipio
de El Alto para
ordenar del
desarrollo Municipal,
complementndose
con los planes de
desarrollo distritales
ESTRATEGIAS
Se debe implementar el
POUT del Municipio de El
Alto para ordenar del
desarrollo municipal,
complementndose con
los planes de desarrollo
distritales.
POLTICAS
Polticas de integracin
territorial para la
consolidacin de la
dimensin
metropolitana, con
impacto productivo.
Poltica de
descentralizacin y
fortalecimiento
distrital.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Desarrollo urbano
comunitario.
1. Anillos y radiales 1 y 2
2. Va subterrnea que una la zona
norte con la zona sur.
3. Nodos de acopio y distribucin de
mercancas de exportacin e
importacin
4. Distribuidor de la ceja (segunda
fase)
5. Ampliacin de vas (carretera a
Copacabana)
6. Estudio de creacin de ciclo vas
7. Estudio de creacin de zonas
peatonales de exposicin
artesanal.
8. Sistema de informacin catastral
9. Catastro gratuito masivo
10. Gobierno municipal electrnico
11. Socializacin de la importancia del
catastro
12. Plan de desarrollo distrital
13. Centros distritales productivos
14. Sedes de sub-alcalda.
15. Sedes distritales de juntas
vecinales, incubadora de
empresas, maqui centro y tecno
centro
65
SERVICIO BSICOS DE APOYO A LA INDUSTRIA

PROBLEMAS
Falta de
zonificacin
residencial y
industrial con
servicios
especializados
para la industria
y unidades
productivas.
ESTRATEGIAS
La zonificacin
residencial e industrial
juega un papel
importante para la
implementacin de
servicios especializados
para la industria y
unidades productivas.
POLTICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
Poltica de inversin pblica Servicios bsicos de apoyo 1. Rediseo de rutas de recojo de
para la ampliacin de
a la industria.
basura y ampliacin de cobertura.
2. Recojo tratamiento de residuos
cobertura de servicios
hospitalarios
bsicos y mejoramiento de
3. Recojo tratamiento de residuos
la calidad del servicio.
industriales
4. Reciclaje de basura para la
reutilizacin
5. Nuevo relleno sanitario
6. Compostaje a nivel del distrito 7
(abono orgnico)
7. Planta de tratamiento de aguas
8. Planta de tratamiento de aguas (en
zona industrial)
9. Plan maestro de drenaje pluvial
(por distritos)
10.Control de tratamiento de aguas en
las industrias
INFRAESTRUCTURA URBANA Y METROPOLITANO

PROBLEMAS
Falta de
equipamientos
metropolitanos
los cuales deben
ser tomados en
cuenta para el
desarrollo
econmico local.
ESTRATEGIAS
El POUT, muestra una
serie de equipamientos
metropolitanos los
cuales deben ser
tomados en cuanta para
el desarrollo econmico
local.
POLTICAS
Fortalecer a travs de
proyectos metropolitanos,
el desarrollo econmico
local y regional.
PROGRAMAS
Infraestructura urbana y
metropolitana
PROYECTOS
1. Parque urbano central.
2. Terminal bi-modal.
3. Planta metropolitana de residuos
slidos.
4. Avenida perifrica.
5. Metrpoli verde.
6. Puerto seco.
7. Parque industrial.
8. Rutas tursticas.
9. Centro cvico.
66
MEDIO AMBIENTE
PROBLEMAS
Direccin de medio
ambiente no
fortalecida para el
estricto Control
urbano de
infracciones ante el
medio ambiente.
ESTRATEGIAS
Fortalecer la direccin
de medio ambiente,
para el estricto Control
urbano de infracciones
ante el medio ambiente
apoyndose en la ley de
medio ambiente, el
plan verde
complementadas con
normas municipales y
resoluciones emitidas
por el HCM.
POLTICAS
PROGRAMAS
Poltica de gestin Medio ambiente
ambiental
y
prevencin de riesgos.
PROYECTOS
1. Generacin de normativa para sancionar
maquinarias contaminantes y creacin
del instrumento para el cumplimiento
2. Control de emisin de gases y sancin
de las mismas
3. Ampliacin del control de emisin de
ruidos fijos y mviles.
4. Forestacin
5. Jardn botnico
6. Conservacin de flora y fauna (D.9)
7. Canalizacin de los ros seco seque y
Hernani
8. Campaas educativas sobre desechos
slidos y aire limpio.
9. Plan maestro de prevencin de riesgos
10. Campaas educativas sobre riesgos
11. Construccin de muros de contencin
exaltacin D.1
Estrategia del eje temtico territorio y medio ambiente

Implementar los instrumentos de planificacin territorial mediante la unidad de gestin territorial (a crearse) con capacidad de fiscalizacin y
promocin productiva para generar empleo y mejorar los ingresos de las familias, reforzar la integracin territorial, la inclusin social, la
recuperacin y revalorizacin de la identidad cultural y consolidacin ordenada de los procesos de mancomunizacin y metropolizacin.
67
2.4.5. DESARROLLO GESTIN MUNICIPAL

2.4.5.1. Visin de rea
Gestin municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, con
funcionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructura
e instrumentos tcnicos y tecnolgicos necesarios para la prestacin de servicios de alta calidad.
2.4.5.2. Anlisis
Antecedentes: La base para la presente propuesta es el diagnstico realizado, pero la gua
bsica es la visin de desarrollo que ha definido el Gobierno Municipal de El Alto: Municipio
productivo con planificacin territorial de alcance metropolitano y distrital con gestin municipal
integrada que incorpora el valor social y econmico en inversiones en servicios de apoyo a la produccin:
ambientales, bsicos, salud, educacin y formacin tcnica, con equidad de gnero, generacional y justicia
social; con productores asociados y complementados, utilizando los saberes propios y accediendo a
tecnologas, para producir con mayor calidad, utilizando racionalmente los recursos naturales, familias con
empleo digno, con acceso a mercados internos y externos genera mayores ingresos y capacidad de gasto,
con mayor participacin ciudadana, considerando la identidad cultural y autonoma municipal ampliada, y
con un poder judicial que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin con un
mayor acceso a la justicia, para vivir bien. Lograr est visin exigir grandes esfuerzos tanto de la
poblacin altea como del gobierno municipal, lo que implica el establecimiento de un nuevo
modelo de gestin con enfoque estratgico e integral que contribuya al logro de la visin de
municipio productivo.
Rol del Gobierno Municipal de El Alto en la implementacin del PDM 2006- 2010
o
o
o
o
Nuevo Rol
Municipal
En la
implementacin
del PDM 2006 2010
Facilita el desarrollo de nuevas capacidades

Coordina con otros niveles del Estado
Suministra informacin
Impulsa acciones para asegurar el respeto de los derechos
ciudadanos
Genera mecanismos para implementar las polticas y
programas de Desarrollo Municipal en cada una de sus
dimensiones pero con una visin integral.
No solo las competencias tradicionales
El Gobierno Municipal de El Alto, tal como se encuentra hoy, no representa verdaderas

opciones de cambio para la poblacin altea. Se requiere de un nuevo sistema de
administracin municipal, una nueva dinmica; con un nuevo paradigma de servicio a
la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con sistemas financieros modernos
y, fundamentalmente, con mejores formas de vinculacin vecinal. Necesita la
contribucin de sistemas y procedimientos institucionales, recursos gerenciales y la
profesionalizacin de los funcionarios municipales.
68
Por lo tanto, se hace necesario que en el desarrollo de las estrategias, polticas, programas y
proyectos de la gestin municipal se incorpore:
1. Una visin integral del desarrollo. Tratando en lo posible de aprovechar las oportunidades del
entorno a partir del desarrollo de las capacidades locales.
2. La innovacin tecnolgica como un proceso de innovacin social e institucional.
3. Descentralizacin: una mayor responsabilidad de los gobiernos distritales.
4. El desarrollo del recurso humano (conocimiento) como factor estratgico.
5. Desarrollo de capacidades de gestin en las reas estratgicas (desarrollo de gestin por
objetivos)
6. Enfoque transversal en la gestin municipal que articule competencias y funciones no slo del
ejecutivo municipal, sino que integre la capacidad normativa y otras del concejo municipal.
7. Instrumentos de gestin para hacer posible la implementacin del PDM y el uso de los
instrumentos de planificacin (sistema de monitoreo y evaluacin, etc.), para la verificacin
de resultados e impactos en el mediano plazo.
8. Mejora continua de procesos (Ej. Simplificacin de tramites)
9. Estructura orgnica ligada a los objetivos de desarrollo municipal en cada una de sus lneas
estratgicas. (posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su
capacidad de respuesta a los nuevos retos; as como de las nuevas oportunidades y retos del
desarrollo en el entorno regional, nacional e internacional)
10. Mecanismos de articulacin de los planes y estrategias sectoriales.
11. Mecanismos para generar y optimizar recursos, y administrarlos con eficiencia desde el ciclo
presupuestal, la liquidez y el patrimonio municipal.
Es importante promover la existencia de un sistema institucional claro, confiable, moderno y
transparente como elemento central para viabilizar el conjunto de condiciones polticas, sociales
y econmicas necesarias para que el Gobierno Municipal de El Alto pueda alcanzar los fines y
objetivos de su desarrollo, condiciones que son la base fundamental de la gobernabilidad
municipal 2 , en este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la
2
La Gobernabilidad Municipal debe ser entendida como la accin de hacer convergentes las actividades polticas de los
rganos pblicos locales, con las expresiones de la sociedad que traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un
municipio. Es decir, importa la capacidad del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera
sostenida. Dicha gobernabilidad es central para facilitar eficazmente el desarrollo local.
La gobernabilidad comprendida de manera sistmica, incorpora factores econmicos, sociales, polticos e institucionales y
centra sus principales atributos en:
La capacidad de gobernar, que implica la inclusin de propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia,
capacidad tcnica, conduccin poltica, equidad, definicin y ejecucin de polticas municipales;
la calidad de la participacin, que se refleja en los logros de concertacin social, consenso poltico y legitimidad y
representatividad de los gobernantes;
las estructuras de vinculacin entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de transparencia, integridad y
accountability (rendicin de cuentas) referidos al conocimiento sobre la normatividad de los gobiernos locales, sus
responsabilidades y decisiones, a la asignacin de recursos y fiscalizacin, y a los indicadores de desempeo
institucional, entre otros.;
el acceso a la informacin, entendido como el camino hacia una mayor y mejor participacin ciudadana y al ejercicio
de una creciente incidencia del ciudadano sobre las decisiones que afectan a su propia vida y,
la capacidad de respuesta, expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso efectivo de los recursos para
responder a las necesidades de la gente.
69
gobernabilidad determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase

poltica y los actores sociales.
Elementos para el modelo de gestin municipal
La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias requeridas en los
lineamientos estratgicos del PDM.
Para ello la municipalidad requiere de un modelo de gestin que combine:
La Gestin Estratgica.
La Gestin Operativa.
La Gestin Participativa.
La gestin estratgica pasa por la implementacin de polticas y objetivos institucionales, que

apoyen el cumplimiento de la visin y objetivo estratgicos en cada uno de los ejes econmicos,
sociales, medio ambientales del PDM y que guarden coherencia con los planes sectoriales.
Este modelo opera sobre la gestin estratgica, que es aquella gestin por objetivos, que adems
promueve una planificacin en funcin de resultados deseados. Esta funcin estratgica considera
una preocupacin especial por: la calidad del servicio, la direccin y liderazgo, la administracin
financiera y los recursos humanos.
A travs de la gestin operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional
municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestin.
Tambin se considera dentro de la gestin operativa en lo que hace a la gestin interna, la
organizacin y gestin de recursos humanos y financieros y, evaluacin de resultados. En lo
referente a la gestin de componentes externos, la relacin con unidades externas a la
organizacin, bsqueda de alianzas, preocupacin por los usuarios, que es la poblacin en general
del municipio.
Finalmente, la gestin tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados
en los procesos, en la formulacin, implantacin, evaluacin y retroalimentacin del plan. A este
efecto, se deber privilegiar las estrategias e instrumentos de participacin, coordinacin y
concertacin que permitan la cogestin del PDM con la sociedad civil organizada, potenciando el
desarrollo del capital social y humano.
Esto por lo tanto, requiere la aplicacin de diferentes instrumentos que posibiliten la
participacin, para crear compromisos entre y con la sociedad en el proceso de desarrollo del
municipio.
Solamente cuando la poblacin conozca y se involucre, con un sentido de pertenencia, el
proceso ser sostenible ya que existir la presin social suficiente para que continen las
polticas de desarrollo, an cuando cambien las administraciones de los gobiernos locales.
70
2.4.5.3 Matriz rea: Gestin Municipal
ADMINISTRATIVO FINANCIERO
INVERSIN
PBLICA
NORMATIVA INTERNA
ESTRUCTURA
Y FUNCIONA
MIENTO
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
NORMATIVA INTERNA
INVERSIN
PBLICA
Fortalecer y crear mecanismos para la
preparacin y formulacin de polticas
de desarrollo.
ADMINISTRATIVO FINANCIERO
Adecuacin de la estructura
organizativa y funciones
administrativas a la visin y
objetivos estratgicos de
municipio productivo.
Reglamentar la implementacin de la
normativa bsica de los sistemas de
informacin y control que aseguren un buen
funcionamiento y exigido por la Ley SAFCO.
Buscar los medios y alianzas con

otros municipios para buscar
representatividad en las instancias
correspondientes que permitan
realizar cambios a la Ley SAFCO
para una implementacin ms
exitosa de la Ley de Promocin
Econmica, para cambiar
restricciones operativas en la
presentacin de proyectos de
inversin.
En la nueva estructura orgnica
definir una unidad para
reracionamiento con funciones
claves como: relacionamiento
internacional y financiamiento
externo, relacionamiento y
coordinacin interinstitucional y
bsqueda de fondos necesarios
para
- Implementar los sistemas de
control y seguimiento
especificados por la Poltica de
Inversin Publica del GMEA.
- Iniciar el proceso de
institucionalizacin de cargos,
mediante convocatoria pblica de
profesionales en reas tcnicas.
Fortalecer las capacidades tcnico
profesional de todas las Unidades y
Sub-alcaldas.
Se definen polticas de fortalecimiento de

las capacidades y competencias del
personal para una aplicacin eficiente de la
normativa existente y generacin de
normas, reglamentos, procedimientos,
manuales y otros procedimientos
orientados al desarrollo municipal.
Fortalecer las competencias y

capacidades de los funcionarios para la
generacin de polticas y normas
orientadas hacia procesos de desarrollo.
Generar un Programa de actualizacin y

capacitacin permanentes en temas
especficos (normas vigentes de la
administracin pblica (Ley de
participacin popular, Ley de
Administracin y Control
Gubernamental)
Fortalecer el conocimiento y uso del Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP) con
todos sus subsistemas.
Definir una poltica de Inversin y

desarrollar herramientas para mejorar
los procesos y fortalecer el
conocimiento y uso de los mecanismos
de Inversin Pblica.
Crear las herramientas para realizar

seguimiento, evaluacin y control de la
ejecucin de proyectos.
- Crear la Unidad de Transparencia, tica

Funcionaria y la unidad de Gobenabilidad
(Sistemas de sensores de control y monitoreo
de variables de estabilidad y desequilibrio
institucional, Sistema de Informacin de
Impacto y Alerta Situacional, Sistema Diario
de Indicadores de Gestin )
Implementar una estrategia anticorrupcin.
Establecer un Sistema de medicin del
desempeo y del impacto social.
Disear un Plan de comunicacin interno y
externo (Prensa, publicidad y produccin
propia, Internet)
- Generar espacios y estructuras de
acercamiento y consulta para incorporar
decisiones ciudadanas en la poltica y gestin
municipal.
- Fortalecer la capacidad de gestin de

las autoridades municipales para
mejorar la gestin municipal con los
niveles departamental y nacional.
Establecer un modelo de gestin

municipal estratgico que incorpore:
Planificacin por resultados, gestin
financiera disciplinada y responsable y
eficiencia administrativa a travs de la:
a) Organizacional; b) Gestin por
competencias del recurso humano; c)
Modernizacin administrativa; d)
Normativa administrativa; e) Polticas
de transparencia y anticorrupcin.
Establecer un programa de optimizacin

de procesos de gestin: Administrativos,
financieros, tcnicos y legales.
71
2.4.5.4 Propuestas
Ejes estratgicos de Desarrollo en Gestin Municipal
El modelo propuesto permite establecer de una manera ms integral la relacin de causalidad
entre las estrategias, los objetivos y las acciones requeridas, as como a identificar los resultados
esperados por los actores claves (sociedad y Estado) y de los componentes de la organizacin.
Este modelo, define grandes reas sobre las cuales se definieron los objetivos estratgicos que le
permitirn alcanzar la visin institucional de municipio productivo: El siguiente anlisis
describe las estrategias centrales para cada uno de los ejes principales: Econmico productivo,
Socio Cultural, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Poltica y Participacin Social:
* Econmico Productivo
Lo econmico productivo representa los intereses de la ciudadana y del Municipio que define los
objetivos estratgicos de resultado, es decir, lo que encarna la visin del Gobierno Municipal de
El Alto, una ciudad productiva e industrial.
Por lo que el GMEA debe Incorporar y priorizar polticas orientadas a mejorar las capacidades de
gestin de los funcionarios pblicos, mejorar las capacidades de decisin interna, generar
polticas que incentiven una mayor participacin productiva del pequeo productor.
Debe establecer una poltica de movilizacin de recursos orientada a obtener recursos financieros
y no financieros que beneficien tanto al sector productivo como a la mejora de los servicios de
manera integral. Iniciar campaas y acciones para lograr modificaciones en la Ley SAFCO que
flexibilicen su aplicacin en beneficio de los pequeos y medianos productores.
Estos objetivos se lograrn mediante la aplicacin de la siguiente estrategia: generar un sistema
de gestin eficiente para la aplicacin y definicin de normas que promueva la produccin
productiva y el fomento a las iniciativas microempresariales.
Desarrollo Econmico productivo
El inters tener una economa pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los
alteos, requiere sin embargo, de establecer la normatividad en materia econmica ms de
otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, por lo que se buscar trabajar muy de
cerca con el Gobierno Central y la Prefectura. Con la conviccin de que se debe Nuevos
Modelos de Participacin Ciudadana, incluyendo en estos esfuerzos a los actores econmicos
de El Alto y a quienes tengan intereses econmicos en esta regin metropolitana
Mejora de la imagen de la Ciudad de El Alto
En los ltimos aos, la Ciudad de El Alto ha padecido una imagen negativa y, en contraparte,
no se han proyectado la grandeza de su gente y las fortalezas de esta Ciudad. Por ello, se
impulsarn, los esfuerzos del Plan de Desarrollo Municipal para estimular y coordinar el
fortalecimiento de la buena imagen de El Alto, mediante la identificacin de fuerzas y
debilidades, buscar soluciones a los problemas, y disear y poner en marcha campaas
institucionales audaces que muestren sus fortalezas.
Para ello se disear un plan comunicacional, definiendo su accionar en tres elementos
centrales:
72
Pblico externo poblacin en general

Pblico externo organizaciones potencialmente financiadoras
Pblico interno
Los principales instrumentos de esta poltica comunicacional sern la prensa oral y escrita,
boletines propios, Internet y otros, que brinde informacin actualizada de la organizacin
interna, informes de gestin, normativa emitida, convenios, etc.
Para fines de proyeccin de imagen corporativa e identificacin institucional, la estrategia
comunicacional debe utilizar lemas, conos de caracterizacin, surgidos, recuperados y
revalorizados de la dinmica cotidiana de interaccin entre el municipio y la colectividad,
mensajes cargados de pro-actividad destinados a conmover positivamente a la poblacin.
Prevenir y sancionar la corrupcin
Se propone incluir en la estructura orgnica la Unidad Transparencia y tica Funcionaria,
orientada a:
Evitar la violacin del ordenamiento jurdico, promoviendo los principios y buenas

prcticas de la funcin pblica y su efectivo cumplimiento; sancionar oportunamente
aquellas conductas y omisiones que lo vulneren; promover la consolidacin de una tica
en el Gobierno Municipal.
Garantizar una oportuna y eficaz aplicacin de los mecanismos de sancin en los casos de
violacin del ordenamiento jurdico.
Contribuir al mejoramiento de la funcin pblica y la generacin de buenas prcticas, con
el fin de disminuir el riesgo de vulneracin de la ley.
Contribuir a la generacin de una conciencia de tica pblica, tanto en el sector pblico
como privado.
Contribuir a disminuir el riesgo de vulneracin de la ley por ignorancia de la misma.
Implementacin de una estrategia anticorrupcin que contribuya al fortalecimiento de una

gestin institucional ms eficiente, moderna y transparente, a travs de la ejecucin de
ciertas medidas de ajuste, nuevas herramientas de control y modernizacin de sistemas.
Entre las que se propone:
La modernizacin del Sistema Tributario.

Reglamentar el proceso de Concesiones para garantizar la transparencia en la
contratacin, previa licitacin pblica nacional y/o internacional, de las actividades de
explotacin de los servicios que presta al pblico el GMEA.
Reglamentar la contratacin de bienes y servicios definindose criterios de calificacin
nicos en las propuestas econmicas.
Crear un sistema centralizado de trmites municipales y simplificar los procesos.
Elaborar los reglamentos de aplicacin de los sistemas definidos por la Ley N 1178 de
Administracin y Control Gubernamental. Los Reglamentos permiten desarrollar eficaz y
planificadamente todas las actividades del Municipio, sin dejar de lado el control
correspondiente.
Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en todas las unidades.
Definir un sistema integrado de informacin electrnica (interna y externa) al pblico
(Base de datos: Ordenanzas y Resoluciones Municipales, Minutas de Comunicacin,
Convenios), mejoramiento del Portal de Internet (www.elalto.gov.bo).
Iniciar el proceso de institucionalizacin de cargos del GMEA, mediante convocatoria
pblica de profesionales en reas tcnicas, fortaleciendo la capacidad tcnico-profesional
de todas las Unidades y Sub-alcaldas.
Realizar seguimiento y control permanente a los procesos judiciales.
73
* Socio Cultural
Se sustenta en la necesidad de contar con un capital humano hbil, competente y con los
conocimientos necesarios para apoyar la estrategia. Adems, el GMEA debe contar con sistemas
de informacin, redes e infraestructura para respaldar dicha estrategia y con el capital
organizacional que permita movilizar y sostener el proceso de cambio que se requiere.
Es importante mejorar la calidad y atencin en los sistemas de salud y educacin, mediante el
equipamiento y mejoramiento de la infraestructura, la actualizacin y capacitacin de recursos
humanos. Para el logro de estos objetivos la estrategia es: revalorizar, recuperar e
institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingsticas de la
comunidad altea, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la
educacin, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la poblacin, y al
cuidado del medio ambiente en la bsqueda de mayor competitividad.
La Administracin de la Gestin Municipal es un proceso continuo y su mayor valor es su gente;
por tanto, debe capitalizar las capacidades intelectuales y de organizacin, donde los activos
como el liderazgo y el talento sern los que produzcan un alto valor agregado para la ciudadana.
Lo que la gente respeta de las Entidades Pblicas no es tanto su estructura o sus enfoques
especficos de administracin, sino sus capacidades para innovar y responder a las necesidades
cambiantes. Estas capacidades constituyen el capital intelectual con que cuenta la
Administracin Municipal, y ste forma su identidad y personalidad. El capital intelectual es el
que le dar confianza a la ciudadana.
El recurso o el activo ms importante que tiene la Administracin es su gente. Una
mentalidad de excelencia compartida y una identidad coherente de todos los empleados con la
Misin, sern la base lograr un alto desempeo de la Administracin Municipal.
Para que los planes y procesos se lleven a cabo, se requiere de personas altamente entrenadas y
compenetradas con stos.
Para que los trmites de los ciudadanos se resuelvan efectiva y eficientemente, se requiere de
personas que atiendan con calidad y calidez. Para que el desarrollo de los Municipios se d, se
requiere de personas inspiradas y profundamente comprometidas.
Por lo anterior, se propone trabajar en la dignificacin y motivacin de las personas que laboran
en la Administracin Municipal, en la seguridad de su trabajo, en su desarrollo intelectual, en los
procesos, y todo esto balanceado con la rendicin de cuentas.
Estos objetivos se lograrn a travs de:
Dignificacin y Seguridad en el Trabajo.
Ninguna organizacin puede ser eficiente ni cumplir con su Misin y Visin cuando su personal
no tiene claro cul es su futuro. El 80 por ciento del personal municipal est laborando en
puestos que dependen de la buena voluntad, amistad, relacin familiar, apoyo poltico, etc.,
del responsable de una dependencia. Esta falta de seguridad en el trabajo hace casi
imposible el sano desarrollo laboral para lograr una organizacin motivada. La Administracin
Municipal ser la iniciadora de un movimiento que promueva la Creacin y Reglamentacin
del Sistema Profesional de Carrera Municipal, para garantizar la continuidad, permanencia y
profesionalizacin en el empleo.
74
Garantizar todos los esfuerzos para la proteccin de los derechos humanos
Generar al interior del Municipio los mecanismos para procurar e impulsar el respeto y
garanta de los derechos civiles y polticos, sociales, econmicos y culturales, colectivos y
del medio ambiente, tanto por parte de los particulares como del Municipio.
Garantizar que todas las solicitudes de defensa de los derechos humanos individuales y
colectivos de la sociedad sean atendidas oportunamente.
Vigilar que todas las instancias cumplan con sus misiones contempladas por la
normatividad.
Motivar la interiorizacin de los valores ticos en el personal del GMEA
Promover y afianzar el comportamiento tico de los servidores, orientados los Valores y

Principios ticos de la GMEA, haciendo que stos orienten las acciones de los servidores
de la Entidad en su trabajo y en su actuar diario.
Motivar una cultura orientada al servicio pblico.
Optimizar la gestin del talento humano

Garantizar un manejo integrado del talento humano que incluya los componentes de:
polticas, seleccin, formacin capacitacin, desarrollo, estmulos, rotacin,
calificacin de servicios, bienestar, salud ocupacional, retiro y la administracin de
cargos (distribucin, reubicacin y micro diseo de puestos).
Disponer de procesos y procedimientos claros que permitan un mejor manejo del talento
humano.
Contar con un sistema adecuado de evaluacin del desempeo.
Asegurar que las personas sean ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de
las reas (cargas de trabajo, polticas institucionales, necesidades coyunturales.)
Reforzar las competencias necesarias para el desempeo de los servidores.
Desarrollar un sistema de gestin gerencial
Disponer de un sistema que permita integrar informacin relevante, pertinente y veraz.

Disponer de un sistema que permita evaluar la gestin institucional y de cada una de las
reas, identificando su aporte.
Disponer de sistemas de informacin que puedan ser integrados a la infraestructura
tecnolgica con la que cuenta la Entidad.
Rendicin de Cuentas.
Lo que no se mide, no se puede mejorar, seala una sentencia. De igual forma, lo que no se
mide es muy difcil de supervisar, lo cual equivale a rendir cuentas. El trmino Rendicin de
Cuentas no se refiere solo a un sistema para evaluar a los empleados y funcionarios y que
sean objeto de sancin en caso de incumplimiento de sus funciones. La Rendicin de Cuentas
reflejar la buena conducta y productividad que debiera ser objeto de certificacin y
reconocimiento.
Cuando el desempeo de las personas se mide correctamente, su desempeo tiende a
mejorar. La Rendicin de Cuentas es, por tanto, evaluacin del desempeo para mejorar.
Para lograr lo anterior, se propone lo siguiente:
Para lograr una mayor transparencia en la Administracin Municipal, as como la

confianza y credibilidad de los ciudadanos, se establecer los medios que permitan
75
informar oportunamente las acciones de gobierno y el uso responsable de los recursos

pblicos.
Con el fin de llevar a cabo un esfuerzo integral en las auditorias realizadas, se
reestructurar la auditoria pblica en sus tres ejes fundamentales: jurdico,
administrativo y financiero contable.
Formacin de un rgano Colegiado de Participacin Ciudadana que Permita Revisar el
Ejercicio de la Administracin Municipal; y medir eficacia, eficiencia, transparencia y
gasto pblico.
Con el propsito de mantener informada a la ciudadana sobre el trabajo de recaudacin
municipal, y para que los alteos midan la eficiencia del uso de los recursos, se publicar
la Evaluacin del Desempeo Financiero.
Se evaluar el desempeo de los Servidores Pblicos Municipales y se elaborarn
encuestas de desempeo y eficiencia, mediante un Sistema Integral de Evaluacin.
Se promover la Cultura de la Transparencia entre los Servidores Pblicos Municipales, en
lo que se refiere a la actuacin y al acceso a la informacin, aplicando plenamente un
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Se revisaran los Manuales de Organizacin y Procedimientos mediante un nuevo sistema
que abarque los procesos de elaboracin, aprobacin por el Municipio, seguimiento y
actualizacin.
* Poltica y Participacin Social

Asegurar que los esfuerzos que realicen las autoridades municipales, sumados a los de la
ciudadana, se transforme en calidad de vida para los alteos. Estos esfuerzos son la base slida
que da rumbo y sentido a los esfuerzos comunitarios de crear la sinergia entre el Gobierno
Municipal y la Ciudadana. Para ello requerir un liderazgo fuerte, con visin de futuro, que ser
capaz de promover una administracin eficiente, construir infraestructura y sentar las bases para
la institucionalizacin de un Gobierno transparente y eficiente que gobierna con y para sus
ciudadanos, respondiendo a la visin principal de municipio productivo e industrial.
Como primera premisa se debe construir una cultura de relacin basada en el respeto mutuo,
frente a lderes sociales que han perdido el respeto a los dirigentes polticos y a las instituciones.
Privilegiar el contacto directo y permanente con los lderes sociales para conocerlos y
entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios como en los distritos y barrios. Otra premisa
ser la de entablar un relacin exenta de prcticas prebendales con los dirigentes de las
organizaciones.
Esto permitir acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del municipio
que permitan avances en trminos del logro de gobernabilidad basada en el Consenso Social
resultado de la progresiva respuesta a sus demandas.
El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para
incorporar decisiones ciudadanas responsables en la poltica y gestin municipal.
Por lo que la estrategia principal para el logro de estos objetivos es la generacin de un pacto
social que fortalezca la gestin municipal y logre gobernabilidad.
Cohesin con la Ciudadana y Relacin con los Gobiernos Municipal y Prefectural.
La participacin de la Comunidad en apoyo a la labor de Gobierno es cada da ms relevante
en el mbito global. Las experiencias indican que no todos estos esfuerzos son positivos. La
falta de profesionalismo, la inclusin de personas con intereses particulares y la falta de
rendicin de cuentas son algunas debilidades reconocidas a los consejos ciudadanos. Por otro
lado, se reconoce tambin que con mayor participacin en cuestiones de Gobierno, una
Sociedad tendr ms desarrollo y libertad, y menos corrupcin. El Municipio es la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado. Sus obligaciones
76
legales y su amplia y constante interaccin con los ciudadanos, lo convierten en la entidad de

gobierno ms importante. De ah la importancia del Gobierno Municipal en liderar a la
comunidad en las necesidades ms relevantes y trascendentes. Ese Liderazgo debe expresarse
en Pactos y Consejos Ciudadanos en los que se discutan los problemas comunitarios y se
tomen acuerdos. Se convocar a la ciudadana a participar en los Consejos y Comits
ciudadanos de nueva creacin o existentes, entre los cuales destacan: educacin, salud,
ecologa, planeacin urbana, desarrollo rural, centros comunitarios, recursos humanos,
seguridad pblica, adulto mayor, participacin ciudadana municipal, transporte pblico,
agua, desarrollo y promocin econmica, regional metropolitano, etc.
* Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Se tiene el propsito de mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisin de servicios
bsicos en el mbito urbano y rural para elevar las condiciones de habitabilidad y la calidad de
vida de los hogares alteos. Fortalecer la posicin estratgica de El Alto como centro articulador
de la metrpoli pacea, mediante proyectos integrales y mancomunados del medio ambiente,
rutas de integracin vial departamental, regional e internacional, infraestructura, equipamiento
y servicios metropolitanos.
La gestin municipal para lograr estos objetivos debe aplicar polticas de gestin territorial y
ambiental que incorpore factores funcionales y productivos.
Imagen Urbana y Servicios Pblicos
Mantener y Mejorar la Infraestructura Urbana. Dentro de este objetivo se generarn los
medios para mejorar la prestacin de servicios pblicos municipales. La mejora de los
procedimientos y trmites que realice el ciudadano ser una de las preocupaciones de esta
estrategia. Procurando incrementar la satisfaccin de la ciudadana, aumentando la
cobertura en la prestacin de los servicios pblicos municipales mediante el programa
especial de mejora en la eficiencia en los procesos, la optimizacin de rutas de servicio y el
incremento en la participacin ciudadana entre otros.
Respeto a la Propiedad Privada y Pblica
Se trabajarn en normativas para asegurar el respeto a la Ley y los Reglamentos y se los
difundirn mediante reuniones con la ciudadana y talleres de orientacin.
* Gestin del Gobierno Municipal de El Alto
Tiene que ver con los aspectos operativos funcionales del GMEA que requieren excelencia. Se
refieren a las funciones y procesos que tiene que realizar el GMEA, para que los servicios que
presta a la ciudadana de El Alto, sean los mejores. Se debe otorgar especial inters al
mejoramiento de normas y procedimientos.
Se debe establecer un modelo de gestin estratgica municipal que incorpore criterios por los
cuales el xito de la administracin municipal se cimienta en acciones planificadas sobre
contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada momento los
elementos claves sobre los cuales se debe actuar.
Como condicin de xito, es necesario que el gobierno municipal refleje los esfuerzos y
expectativas de los diferentes segmentos urbanos a travs del Concejo Municipal, el Comit de
Vigilancia, el Alcalde y los actores empresariales y productivos del municipio.
77
La estrategia por lo tanto es aplicar un modelo de gestin con visin estratgica y de eficiencia
que apoye la promocin de desarrollo integral del municipio. Esta gestin estratgica debe
utilizar como herramienta principal el Plan de Desarrollo Municipal, en el cual se describen
sincrnica y diacrnicamente la combinacin de acciones que permitirla alcanzar los objetivos
planteados y materializar la visin estratgica.
En este sentido, la poltica y la gerencia pblica no pueden mirarse por separado, sino que
interactan para fijar y alcanzar objetivos y metas, esto implica en el GMEA aplicar un proceso
de reforma gerencial, expresado en la modernizacin del sector que debe ser profundizada
desde la esfera poltica y administrativa.
Acuerdo de Gobernabilidad a Largo Plazo.
La vida en la Ciudad de El Alto no puede seguir vindose desde la perspectiva de los periodos
de Gobierno. En las estrategias anteriores, se ha abordado el tema de la profesionalizacin
de los servidores pblicos, su desarrollo, seguridad en el trabajo, y tambin se ha
mencionado el problema de las inversiones en equipo programadas para su ptimo
rendimiento y reposicin. La sociedad demanda continuidad en los programas y mayor
autonoma econmica y de decisin para los municipios. Se requiere que, en los hechos, se
reconozca al Municipio como mbito de Gobierno y no solo como mbito de Administracin.
Esta es la base de esta estrategia de Gobierno Municipal, que proyecta un Municipio ms rico
integralmente, en los mbitos social, econmico y de orden; un Municipio eficiente,
reconocido nacionalmente por su buena imagen. Se propone para ello:
El respeto a la planeacin de Largo Plazo.

Inversin Programada de Reposicin de Activos.
Continuidad en el Servicio Pblico Municipal.
Otorgamiento de Mayores Mecanismos de Democracia a los Ciudadanos y Organizaciones
Sociales que Impliquen el Control Ciudadano de los Actos de Autoridad.
Contratacin Profesional del Responsable de Seguridad Pblica, Desligada de los Cambios
de Gobierno. Para lograr lo anterior, se requiere formar y consolidar Consejos Ciudadanos
en distintas reas, que haga los estudios y genere propuestas.
La construccin de nuevos escenarios de dilogo y consensos sern la base para la generacin

de consenso poltico y social en el municipio en torno a las autoridades del GMEA buscando
que los dirigentes y lderes sociales sean ms tolerantes con la gestin y se abran a un
relacionamiento ms respetuoso con el Alcalde y su concejo.
Una primera estrategia para lograr este consenso poltico y social es la construir una cultura
de relacin basada en el respeto mutuo, frente a lderes sociales que han perdido el respeto
a los dirigentes polticos y a las instituciones.
La segunda estrategia es la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y
permanente con los lderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus
organizaciones y gremios como en los distritos.
La tercera es la de establecer una relacin exenta de prcticas prebendales con los dirigentes
de las organizaciones. (Transportistas, juntas vecinales, juntas escolares, gremiales, otros)
El Gobierno Municipal debe generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta para
incorporar decisiones ciudadanas en la poltica y gestin municipal tales como:
Consejo Ciudadano de Asesoramiento para el trfico y transporte de la ciudad.

Consejo Ciudadano de Asesoramiento para la promocin econmica donde participan las
cmaras, asociaciones y gremios empresariales y artesanos de la ciudad.
78
Consejo Ciudadano de Asesoramiento de Asuntos Cvicos con participacin de personas de

la tercera edad y organizaciones de mujeres.
Consejo Ciudadano de la Juventud.
Paralelamente, las autoridades municipales deben asegurarse de fortalecer las redes sociales
ya conformadas en torno a temticas especficas como las referidas a la lucha contra la
violencia intrafamiliar, la problemtica de la niez y adolescencia, seguridad ciudadana entre
otras. Mediante estas redes incluir la participacin de organizaciones de la sociedad civil e
instituciones como ONGs, iglesia e, inclusive, instancias prefecturales y nacionales
articuladas en torno a objetivos comunes, donde la municipalidad debe cumplir el rol de
articulador y ejecutor en el marco de sus competencias especficas en la temtica.
Crear un sistema de Alerta Temprana
Como parte de las acciones para asegurar la gobernabilidad municipal se propone la creacin
de un sistema de Alerta Temprana que implemente las siguientes acciones:
Sistema de sensores de control y monitoreo de variables de estabilidad y desequilibrio

institucional.
Matriz de eslabonamiento de unidades con sus respectivos hitos estratgicos para
desarrollar un monitoreo propio de desempeo por parte de los tomadores de decisin.
Encuestas de posicionamiento realizadas para la elaboracin del anlisis de demandas
ciudadanas.
Sistema de Reportes Informticos.
Sistema de Informacin de Impacto y Alerta Situacional.
Sistema Diario de Indicadores de Gestin.
Fortalecimiento Institucional del Gobierno Municipal

Para consolidar una comunidad prspera y sana, no es suficiente administrar bien sus
recursos. El valor de largo plazo de los elementos positivos de El Alto debe basarse en
principios slidos que garanticen la permanencia de los logros de la comunidad, para ello se
propone crear una instancia con los siguientes objetivos:
Calificar pblicamente la actuacin de la Administracin Municipal en relacin con los

Principios Gua establecidos.
Establecer, en conjunto con las organizaciones de la sociedad, las oficinas del Municipio,
para responder a las quejas de los ciudadanos sobre reclamaciones de cualquier ndole.
Promover por todos los medios la Cultura de la Legalidad.
Evaluar el ndice de Percepcin de Corrupcin en El Alto.
Involucrar al ciudadano (sociedad) en la labor del GMEA
Propender por la confianza del ciudadano en la gestin del GMEA involucrarlo en la

apropiacin de los procesos que se adelantan. De esta forma se construye una visin
compartida de la Institucin.
Para ello es necesario contar con canales de comunicacin efectivos que permitan
canalizar las solicitudes de la sociedad de acuerdo con las competencias del GMEA
Garantizar que el ciudadano obtenga toda la informacin que sea de su inters sobre el
funcionamiento de la Entidad, dando as mayor transparencia a la gestin y logrando un
mayor reconocimiento y reputacin. En consecuencia, es preciso garantizar que los
ciudadanos conozcan las funciones, atribuciones y lmites del GMEA, con el fin de que
79
sepan sobre la existencia y competencia de una Entidad que los representa, protege y
tutela.
Garantizar que el ciudadano disponga de espacios amigables de interaccin con la
Entidad que permitan mayor acercamiento, es decir, que el GMEA sea una entidad
abierta para atender las necesidades y demandas de la ciudadana.
Optimizar funcin disciplinaria
Establecer instancias de coordinacin entre las dependencias con funciones disciplinarias,

que permitan generar sinergias.
En materia disciplinaria, contar con procesos y procedimientos racionalizados, que
permitan una mayor agilidad y efectividad.
Disponer de criterios unificados en materia disciplinaria.
Garantizar que los procesos disciplinarios se realicen bajo parmetros de calidad y
acatando las disposiciones legales.
Desarrollar procesos formativos internos y externos que permitan que las investigaciones
se realicen con estndares de calidad.
Resolver de manera efectiva y oportuna las investigaciones disciplinarias
Fortalecer la gestin administrativa y de las reas de apoyo
Contar con polticas y procesos definidos en el funcionamiento de las reas

administrativas y de apoyo del GMEA.
Establecer la definicin de necesidades y la prioridad de acciones de atencin, al igual
que contar con procesos claros y precisos que permitan a las reas administrativas y de
apoyo prestar servicios en forma oportuna y eficaz.
Disponer de un conjunto de acciones planificadas y sistemticas, implantadas dentro de
las necesidades de la Entidad.
Institucionalizar la planeacin estratgica
Conformar y operacionalizar el modelo de gestin estratgica del GMEA, constituido por

componentes organizacionales, procedimentales, metodolgicos, tecnolgicos y
formativos, que aseguren una gestin basada en la anticipacin y el logro.
Hacer de la planeacin una prctica constante en el accionar diario de los funcionarios,
contando con un plan estratgico institucional interiorizado por ellos y con un plan por
cada una de las dependencias del GMEA, alineado con el Plan de Desarrollo Municipal.
Contar con mecanismos de control estratgico que permitan realizar seguimiento al
avance en la ejecucin de planes, el logro de los objetivos y tomar las decisiones
pertinentes
Construir y optimizar la plataforma tecnolgica de la Institucin
Garantizar que el GMEA cuente con las herramientas de tecnologa de informacin y

comunicacin (TICs) que sean necesarias.
Obtener el mximo aprovechamiento de las herramientas tecnolgicas en trminos de uso
extensivo e intensivo.
Contar con herramientas de TICs actualizadas evitando as la posibilidad de
obsolescencia.
Alcanzar un alto grado de integralidad, tanto fsica (interfases) como funcional. Contar
con el soporte tcnico adecuado y oportuno para aprovechar al mximo las herramientas
de TICs.
Garantizar que las herramientas de TICs estn disponibles el mayor tiempo posible.
80
Contar con funcionarios altamente capacitados en el manejo de herramientas de TICs, de

acuerdo a su perfil y funciones en la Entidad
Procurar y optimizar un presupuesto que garantice el cabal cumplimiento de las

funciones de la Institucin
Disponer de un presupuesto adecuado para las necesidades del Gobierno Municipal de El

Alto, teniendo en cuenta las restricciones fiscales del pas.
Garantizar la utilizacin completa de los recursos aprobados.
Garantizar que los recursos se ejecuten de acuerdo con los planes elaborados.
Asegurar que la programacin y ejecucin de los recursos financieros refleje los
lineamientos estratgicos de la Entidad
Objetivos Estratgicos especficos de la Gestin Municipal.

Definen aspectos claves que deben lograrse para asegurar el cumplimiento de la estrategia, lo
que el Gobierno Municipal de El alto desea o espera lograr expresado de forma clara, corta y
precisa.
La creacin de los objetivos estratgicos tuvo su origen en tres fuentes principales:
Documentos del PDM 2001-2005 y resultados de la evaluacin

En la fase de diagnstico, durante el proceso de validacin estratgica.
Insumos de los talleres realizados para este efecto
Para comprender mejor cmo llevar adelante una gestin con enfoque estratgico, se describe en
la siguiente matriz algunos objetivos especficos ms importantes:
81
2.4.5.5. Problemas, polticas, estrategias, programas y proyectos

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
El inters tener una economa pujante, que ofrezca grandes oportunidades de desarrollo a los alteos, requiere sin embargo, de establecer la
normatividad en materia econmica ms de otras esferas de Gobierno que del Municipio mismo, para cumplir lo anterior, se debe emprender un
rediseo de la estructura organizativa y funciones administrativas que respondan a la visin y objetivos estratgicos de municipio productivo.
Se pone un especial nfasis en la reestructuracin de la Oficiala de Desarrollo Econmico con la creacin de un Consejo para el Desarrollo y
Promocin Econmica que defina las regulaciones correspondientes para su funcionamiento, dotado de atribuciones para:
Generar competencias para promover la inversin y el asentamiento de industrias.

Gestionar y liderar proyectos de infraestructura ante organismos pblicos y privados nacionales e internacionales.
Fortalecer la vinculacin entre los sectores acadmico y productivo.
Promover y proponer esquemas de mejora regulatoria y simplificacin administrativa.
Formular estudios estratgicos de desarrollo regional en los mbitos industrial, comercial, turstico para el corto, mediano y largo plazos.
Los programas y proyectos que complementan estas propuestas son:

PROBLEMAS
La actual
estructura
administrativa
no responde a la
visin de
desarrollo hacia
un municipio
productivo.
ESTRATEGIAS
Desarrollar un modelo
de gestin que genera
valor social y valor
econmico para la
promocin de
desarrollo integral.
POLTICAS
Poltica Pblica
Municipal en:
-
PROGRAMAS
Reestructuracin
organizativa y
funcional con un
Lo social
enfoque integral
Lo econmico.
sistmico y
Lo administrativo. holstico.
La gestin
territorial.
Relacionamiento
interno y externo.
Desarrollo de
capacidades de
gestin y de
gerencia pblica.
PROYECTOS
1. Rediseo de la estructura organizativa que incorpore:
2. Reestructuracin de la Oficiala de Desarrollo
Econmico
3. Reestructuracin de la Oficiala de Gestin Urbana.
4. Unidad de Movilizacin de Recursos.
5. Unidad para relacionamiento internacional y
financiamiento externo.
6. Unidad de gobernabilidad y transparencia.
7. Reingeniera de procesos administrativos, legales,
financieros, tcnicos (normas, manuales y
reglamentos )
8. Redefinicin de funciones a nivel de unidades y de
personal.
9. Desarrollar herramientas para apoyar a la toma de
decisiones.
10. Equipo de seguimiento y monitoreo en los procesos de
cambio.
82
NORMATIVA INTERNA
Las normas y reglamentos son bases para apoyar a la gestin municipal, por lo que se propone establecer polticas de fortalecimiento de las
capacidades y competencias del personal en la aplicacin de las normas, reglamentos, procedimientos, manuales y otros instrumentos en la
gestin municipal. Tambin se propone desarrollar las competencias necesarias en el personal para ser proposititos y generar estas habilidades
para la generacin de nuevas herramientas legales y administrativas que coadyuven a un proceso productivo.
Los programas y proyectos que apoyan son:
PROBLEMAS
Deficiente
formacin de
recursos
humanos impide
la eficiente
aplicacin de la
normativa
existente y de la
generacin de
normas,
reglamentos,
procedimientos,
manuales y otros
procedimientos
orientados al
desarrollo
municipal.
ESTRATEGIAS
POLTICAS
Crear capacidades y
- Fortalecimiento
competencias en el
o en el
sistema de gestin
conocimiento y
municipal, para la
aplicacin
generacin de valor
eficiente de la
social y econmico en
normativa y
los niveles
reglamentos.
normativos,
reglamentarios y de
procedimientos para
el desarrollo integral.
PROGRAMAS
Desarrollo de
competencias
institucionales y
personales en la
aplicacin y
generacin de
normas.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Difusin del nuevo

7.
enfoque y alcances de
8.
la normativa y los
nuevos
procedimientos
9.
10.
11.
12.
13.
PROYECTOS
Alianzas Municipales para modificacin a la Ley
SAFCO.
Adecuar el marco legal y normativo a polticas
de desarrollo econmico.
Desarrollar polticas de incentivos a la mejora
continua de procesos.
Desarrollar polticas de incentivos a la
generacin de ideas innovadores.
Difusin, anlisis y discusin de polticas y
normas que contribuyen a procesos de
desarrollo.
Programa de induccin en personal nuevo que
incorpore normas y leyes
(Internas y de la administracin pblica en
general).
Programa de actualizacin en Normas y Leyes
(Internas y de la administracin pblica en
general).
Desarrollo el Reglamento para mejorar la
aplicacin de la Ley SAFCO.
Desarrollar sistemas de informacin y control.
Generar al interior del Municipio los
mecanismos para procurar e impulsar el respeto
y garanta de los derechos.
Plan de difusin, socializacin y convencimiento
al ciudadano de los nuevos cambios normativos
y de procedimientos.
Sistema de informacin y orientacin
personalizada.
83
INVERSIN PBLICA
Un objetivo central del GMEA es incrementar los fondos para la inversin pblica en procesos productivos, para lo cual es importante establecer
polticas de inversin pblica y el desarrollo de herramientas para mejorar los procesos de inversin. Estas polticas, normas, reglamentos para
la inversin deben ser conocidas y manejadas con eficiencia por el personal del GMEA. Los programas y proyectos que acompaan a estos
objetivos son:
PROBLEMAS
Retardacin
en la
ejecucin
presupuesta
ria es
generada
por
deficiencias
en la
gestin de
la inversin
pblica.
ESTRATEGIAS
Definir una
poltica de
inversin y
desarrollar
herramientas para
mejorar los
procesos y
fortalecer el
conocimiento y
uso de los
mecanismos de
inversin pblica.
POLTICAS
La gestin municipal
prioriza polticas
internas de inversin.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Fortalecimiento de los 1. Definir funciones, competencias de la unidad de
mecanismos de
relacionamiento internacional y financiamiento
inversin pblica.
externo.
2. Capacitar al personal en estrategias y tcnicas de
Se prioriza la formacin
bsqueda de fondos.
de redes
3. Generar una lnea de bsqueda de fondos de
interinstitucionales en
investigacin.
Movilizacin de
4. Fortalecimiento de la coordinacin
la ejecucin.
recursos y acuerdos
interinstitucional
Se genera una poltica
5. Implementacin de un plan de movilizacin de
interinstitucionales.
de movilizacin de
recursos.
recursos.
6. Fortalecer y cambiar el enfoque en la unidad de
ingresos municipales.
El seguimiento,
Dominio en el uso y
7. Coordinar con el VIPFE la capacitacin en el uso de
evaluacin y monitoreo aplicacin de
todos los sistemas de inversin pblica.
de proyectos es una
8. Coordinar con el VIPFE la implementacin exitosa
herramientas del
de los sistemas de inversin pblica.
prioridad.
SNIP.
9. Implementar los sistemas de control y seguimiento
especificados por la Poltica de Inversin Pblica.
10. Crear herramientas para seguimiento, evaluacin y
monitoreo de proyectos.
11. Capacitar y normar la obligatoriedad de desarrollar
presupuestos operativos y cronogramas de
Generacin de
ejecucin.
herramientas de
12. Procesos de control para la elaboracin de
ejecucin
presupuesto adecuados a las necesidades del GMEA.
presupuestaria.
13. Definir procesos que asegurar que la programacin y
ejecucin de los recursos financieros refleje los
lineamientos estratgicos de la Entidad.
84
ADMINISTRATIVO y FINANCIERO
Se propone establecer un modelo de gestin municipal estratgico que incorpore: Planificacin por resultados, gestin financiera disciplinada y
responsables y eficiencia administrativa a travs de la:
Desburocratizacin de la estructura organizacional.

Gestin por competencias del recurso humano.
Modernizacin administrativa.
Normativa administrativa.
Establecer Polticas de transparencia y anticorrupcin.
PROBLEMAS
Deficiente
capacidad
administrativa
del personal
municipal
provoca
deseconomas
internas que
impiden el
acceso a nuevos
financiamientos,
reduce la
capacidad de
ejecucin
presupuestaria.
ESTRATEGIAS
Establecer un modelo
de gestin municipal
estratgico que
incorpore:
Planificacin por
resultados, gestin
financiera
disciplinada y
responsable y
eficiencia
administrativa.
POLTICAS
Municipio
transparente, eficaz
y eficiente.
Municipio gil y
flexible.
PROGRAMAS
Sistema de sensores
de control y
monitoreo de
variables de
estabilidad y
desequilibrio.
PROYECTOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gestin por
competencias.
Cualificacin de
personal en gestin
pblica y municipal
para iniciar el
proceso de
institucionalizacin
de cargos.
Gerencia Municipal
por Resultados.
7.
8.
9.
10.
11.
Fortalecimiento de
capacidades
tcnicas y
administrativas.
12.
13.
14.
Formar toda una red de monitoreo de variables de

estabilidad y desequilibrio institucional.
Desarrollar un Sistema de Informacin de Impacto y Alerta
Situacional, Sistema Diario de Indicadores de Gestin.
Establecer un sistema de medicin del desempeo y del
impacto social.
Creacin y Reglamentacin del Sistema Profesional de
Carrera Municipal.
Capacitacin tcnica y administrativa al personal de todas
las unidades y sub-alcaldas.
Fortalecer las capacidades tcnico-profesionales de todas
las Unidades y Sub-alcaldas.
Incorporar el programa integrado de gestin por
competencial del talento humano.
Definir procesos y procedimientos claros que permitan un
mejor manejo del talento humano.
Implementar un sistema Integral de evaluacin del
desempeo.
Revisar las funciones del personal considerando que sean
ubicadas de acuerdo con las necesidades de cada una de las
reas (cargas de trabajo, polticas institucionales,
necesidades coyunturales.)
Implementar programas de sensibilizacin y concientizacin
con el personal con el rol de servicio al pblico.
Jerarquizacin del personal en concurso de mritos
(personal tcnico, administrativo del gobierno central y
sub-alcaldas.)
Programa de actualizacin de los servicios tcnicos
municipales (uso de tecnologas.)
Plan de mejora en la calidad de los servicios municipales.
85

15. Plan de capacitacin de autoridades municipales y subalcaldas.
Desarrollo de
16. Difusin de efectos positivos y negativos de no enfocar los
herramientas y
POAs al PDM en vigencia.
capacidades para la
17. Desarrollo de infraestructura y equipamiento informtico.
toma de decisiones. 18. Crear una red informtica en todas las dependencias del
Gestin
transparente y
confiable.
GMEA.
19. Modernizar el sistema tributario.
20. Disear un sistema de trmites centralizado
(Automatizacin y simplificacin) de trmites municipales.
21. Implementar una estrategia anticorrupcin.
22. Programa para promover la Cultura de la Transparencia
entre los Servidores Pblicos Municipales, (actuacin y al
acceso a la informacin)
23. Desarrollar un Reglamento de Transparencia y Acceso a la
informacin Pblica.
24. Desarrollar un programa para motivar la interiorizacin de
los valores ticos en el personal del GMEA.
25. Fortalecer e impulsar los procesos de Auditoria Interna en
todas las unidades.
26. Programa de motivacin de la interiorizacin de los valores
ticos en el personal del GMEA.
27. Desarrollar un plan de Mejora de Imagen del GMEA
(Eficiente, efectivo y transparente).
28. Disear un Plan de comunicacin interno y externo (Prensa,
publicidad y produccin propia, Internet)
29. Difusin masiva de resultados y conclusiones del PDM y
POAs.
30. Programas de Evaluacin de Desempeo Financiero y su
correspondiente difusin.
31. Fortalecimiento de la oficina de atencin al vecino.
32. Generar espacios y estructuras de acercamiento y consulta
para incorporar decisiones ciudadanas en la poltica y
gestin municipal.
33. Desarrollar e implementar indicadores de gestin de
resultados.
34. Disponer de un sistema que permita evaluar la gestin
institucional y de cada una de las reas, identificando su
aporte.
35. Desarrolla e implementar un sistema de informacin
gerencial.
36. Capacitar al personal (Ejecutivo y tcnico) en gerencia por
resultados.
86

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

EQUIPO TCNICO DE TRABAJO

Oficial Mayor de Planificacin

Director de Inversin Municipal y Planificacin

Urbano, Territorial y Medio Ambiente

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

1. MARCO JURDICO Y ESTRATGICO

1.1. MARCO HISTRICO INSTITUCIONAL

1.2. MARCO JURDICO NORMATIVO

1.3. MARCO ESTRATGICO

1.3.1. El desarrollo en la encrucijada

1.3.2. Marco Estratgico Nacional

1.3.3. Marco Estratgico Departamental

1.3.4. Marco Estratgico Municipal

1.3.4.1. Problemas y Potencialidades

1.3.4.2. Oportunidades y Amenazas

1.2.5. Caracterizacin General.

1.4. Articulacin entre el PND y el PDM de El Alto

VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO

2.1. PROCESO DE FORMULACIN

2.3. VISIONES DE DESARROLLO

2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR REA

2.4.1. Desarrollo Poltico Institucional.

2.4.2. Desarrollo Econmico Productivo

2.4.3. Desarrollo Socio Cultura.

2.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente.

2.4.5. Gestin Municipal

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

Utilizando todos los recursos municipales, para la revolucin del pavimento en el

Fuente (Marco estratgico, PDM reformulado 2003.Pg. 22. GMEA. Enero

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

1. MARCO JURDICO NORMATIVO

Ortuo entrega las primeras 561

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

Dn. Juan Polo Maguia

El Alto Capital Andina de Oportunidades . Direccin de Cultura CD interactivo 2005

1.2 MARCO JURDICO NORMATIVO

Ampliamente participativa en funcin de la Ley de Participacin Popular.

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

Que los instrumentos de planificacin participativa municipal son:

* LEY 2337 UBICACIN Y EXTENSIN GEOGRFICA

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

* LEY 2235 DEL DILOGO 2000

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

1.3 MARCO ESTRATGICO

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010

En una visin de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende:

Desmontar el modelo colonial - neoliberal

Para alcanzar esos propsitos ha definido 5 mbitos estratgicos:

Bolivia Digna (socio comunitario)

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