Versión: 4.

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FORMATO: FALLO DE PRIMERA INSTANCIA
Fecha: 03/09/2019
PROCESO: PROCESOS DISCIPLINARIOS
Código: PDS-F-63

PROCESO DISCIPLINARIO No. ___.

Bogotá D.C.,

La Coordinadora del Grupo de Control Interno Disciplinario de la Secretaría General del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas en
el artículo 67 de la Ley 734 de 2002 y en cumplimiento de las funciones señaladas en el numeral 11,
artículo 25 del Decreto Ley No. 3571 de 2011, las Resoluciones 260 del 17 de abril de 2012 ______,
procede a proferir fallo correspondiente, dentro de la presente actuación disciplinaria, adelantada en
contra de (disciplinado).

I. IDENTIDAD DEL DISCIPLINADO

Se decide en el presente proveído la presunta responsabilidad que le asiste al servidor (Se debe
indicar los nombres completos, apellidos, cédula de los presuntos responsables), quien se
desempeñaba como (cargo) en (indicar la dependencia), siendo su cargo actual en planta de
personal, el de (señalar el cargo, la dependencia o especificar si es exfuncionario).

II. ANTECEDENTES (DE HECHO Y LOS PROCESALES)

(Resumen de los hechos que dieron lugar a la actuación y una síntesis de todo lo actuado, haciendo
mención –no relación- sucinta de las siguientes piezas procesales: Auto de inicio de indagación
preliminar, auto de inicio de investigación disciplinaria, pliego de cargos, descargos, auto que corre
traslado para alegar, alegatos de conclusión, autos de nulidad, intervenciones de la Procuraduría
General de la Nación, y todas aquellas que puedan tener incidencia en la decisión de Fallo).

III. ANÁLISIS DE LAS PRUEBAS

(En este capítulo debe realizarse un estudio del material probatorio recaudado, no una relación de
pruebas, teniendo en cuenta lo previsto en los artículos 141 y 142 de la Ley 734 de 2002, haciendo
una mínima alusión a cada hecho o hechos al momento de abordar el análisis. Se aceptan
transcripciones literales de las diligencias, pero muy breves y puntuales al caso objeto de análisis. No
debe perderse de vista, que el análisis debe dirigirse sobre aquellas pruebas a tener en cuenta para
la decisión final, tanto en lo favorable como en lo desfavorable, inclusive las recaudadas con
posterioridad a los cargos.

Las normas citadas dicen:

Art. 141. Las pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la
sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse razonadamente el mérito de las pruebas en
que ésta se fundamenta.

Art. 142. No se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que
conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado).

“En cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013 y las demás normas que los modifiquen, adicionen o complementen, le informamos que
usted puede conocer la Política de Tratamiento de los Datos Personales del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a través del siguiente link:
http://www.minvivienda.gov.co/ProcesosCorporativos/GPT-L-01%20Lineamiento%20tratamiento%20datos%20personales%201.0.pdf
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IV. ANÁLISIS Y VALORACIÓN JURÍDICA

DE LOS CARGOS, DESCARGOS Y ALEGACIONES

Las relaciones especiales de sujeción implican que el principio general de responsabilidad para todos
los servidores públicos emana del artículo 6 de la Constitución Política, cuando afirma que además de
la responsabilidad existente para cualquier ciudadano, los servidores públicos somos responsables
por las mismas causas y por extralimitación de nuestras funciones.

La regla general de tipicidad en materia disciplinaria está descrita en el artículo 23 de la ley 734 de
2002 que afirma: “Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción
correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código que
conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 del
presente ordenamiento”

Con el propósito de establecer si la(s) imputación(es) elevada(s) contra el investigado en este

proceso disciplinario debe(n) mantenerse o por el contrario debe(n) ser desvirtuada(s), se ocupa el
Despacho de estudiar y valorar jurídicamente los cargos formulados contra el presunto autor de la
falta disciplinaria que se le atribuye, así como los descargos y los alegatos de conclusión presentados
por (el apoderado, o el defensor de oficio y/o el implicado. Cuando dentro del término legal tanto el
apoderado o defensor y el inculpado presentan por separado descargos y/o alegatos, juntos escritos
se deberán valorar, pero si existe contradicción entre los mismos, prevalecerán los del apoderado).

Cargos.

Mediante decisión del dd/mm/aa, se formuló Pliego de Cargos al funcionario (nombres y apellidos
completos), en su condición de (designación del cargo que ocupaba al momento de incurrir en la falta
disciplinaria, así como la indicación completa de la dependencia.).

En el primer cargo se señaló:

(Transcribir el cargo)

En el segundo cargo se dijo:

(Transcribir el cargo)

Descargos.

En ejercicio de su derecho de defensa y contradicción y dentro del término establecido en el artículo

166 del Código Disciplinario Único, el investigado a través de memorial recibido en esta Coordinación
el dd/mm/aa y radicado con el No. ____, hizo sus descargos frente a los cargos que se le formularon,
y señaló que (síntesis del escrito haciendo referencia concreta a cada cargo).
“En cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013 y las demás normas que los modifiquen, adicionen o complementen, le informamos que
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(Es importante hacer referencia a las pruebas que pida el investigado en su escrito de descargos,
señalando el dd/mm/aa de la providencia que haya decidido sobre la aceptación o negativa de las
mismas, indicando las razones por las cuales fueron aceptadas o rechazadas. Debe recordarse que
cuando se niegan pruebas solicitadas en los descargos, ese Auto es objeto del recurso de
APELACIÓN -artículo 115 CDU-).

Alegatos de conclusión

Previo al Fallo de Primera Instancia, el Despacho teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 169
de la Ley 734 de 2002, modificado por el artículo 55 de la Ley 1474 de 2011, ordenará traslado
común de (10) días para que los sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusión.
 
(Como conclusión de este capítulo se debe realizar un análisis conjunto de los cargos, los descargos
y los alegatos de conclusión, indicando en su fundamentación las razones por las cuales esta
Coordinación acoge o se aparta de las argumentaciones invocadas por el procesado o su apoderado,
y la indicación de mantener o desechar los cargos. Además, debe cumplirse con el principio de
congruencia, en otras palabras, el fallo no puede contener ni hechos nuevos ni normas diferentes a
las invocadas en el auto de cargos, tarea que exige concentración y bastante cuidado para no caer en
el error de crear un nuevo cargo, o fundamentar la decisión en normas que no fueron tenidas en
cuenta en el auto de cargos, caso en el cual se vulnerarían los principios de legalidad, debido proceso
y derecho de defensa.

De igual manera ese análisis debe comprender el estudio sobre la tipicidad y la ilicitud sustancial, la
citación de la norma o normas transgredidas, toda vez que al procesado se le estará señalando que
va ser sancionado conforme a unas claras y precisas disposiciones violadas.

Entretanto, en el evento de que el Fallo sea Absolutorio, de igual forma se debe realizar el análisis
acerca de las razones o de las causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria -artículo 28
CDU- por las cuales procede una decisión en ese sentido).

V. DETERMINACIÓN DE LA GRAVEDAD DE LA FALTA

(Si se trata de faltas graves o leves se deben analizar los criterios del artículo 43 de la Ley 734 de
2002, que determinen esa condición de la falta, dándoles un peso con el propósito de facilitar esa
calificación. Cuando el caso se refiera a una falta gravísima, deberá señalarse solamente que el
estudio de los criterios del artículo 43 CDU, no es aplicable y por lo tanto esta Coordinación no se
ocupará de su análisis.

Recuérdese que la calificación en el fallo es definitiva, sin que pueda transformarse en una de mayor
entidad).

De conformidad con el artículo 43 de la ley 734 de 2002 se analizan los criterios para determinación
de la gravedad del cargo imputado así:

 Grado de culpabilidad.
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 Naturaleza esencial del servicio

 Grado de perturbación del servicio
 La jerarquía del funcionario
 La trascendencia social de la falta
 Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta
 Los motivos determinantes del comportamiento
 La falta fue cometida por (una o varias personas)

VI. ANALISIS DE CULPABILIDAD

Este elemento que necesariamente debe concurrir para la estructuración de la falta disciplinaria se
encuentra inscrito en el artículo 13 de la Ley 734 de 2002, en los siguientes términos:
 
En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas
sólo son sancionables a título de dolo o culpa.
 
(Se trata de uno de los requisitos que debe contener la decisión de Fallo, previsto en el artículo 170
del Código Disciplinario Único, en el cual se estudia a fondo el aspecto volitivo de la conducta
esgrimida por el procesado en el desarrollo de los acontecimientos).
 
Con relación al investigado (nombres y apellidos completos), debemos advertir que (lo importante
es señalar si la conducta la realizó a título de dolo o culpa, y demostrar probatoriamente el sustento
de esa conclusión para cada conducta por las cuales se formularon los cargos. Del estudio
pormenorizado del material probatorio, debe deducirse el aspecto subjetivo de la conducta del
procesado, sin que le sea dable al operador disciplinario transformar una conducta calificada como
culposa en una dolosa o viceversa, según sea el caso. Siempre deberá indicarse la clase de
falta: gravísima, grave o leve -artículo 42 CDU- cuando se trate de fallo sancionatorio).
 

VII. RAZONES DE LA SANCIÓN (O DE LA ABSOLUCIÓN)

(Primer caso: Fallo Sancionatorio) Según lo dispone el artículo 16 de la ley 734 de 2002, la sanción
disciplinaria tiene función preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y
fines previstos en la constitución, la ley y los tratados internacionales, que se deben observar en el
ejercicio de la función pública.

De conformidad con lo establecido en el artículo 142 de la Ley 734 de 2002, en el presente proceso
existen pruebas que conducen a la certeza de la existencia de la falta disciplinaria y la
responsabilidad en esa materia del señor (nombres y apellidos completos), y conforme al artículo 28
del Código Disciplinario Único, no existen causales de exclusión de la misma, razón por la cual, es
procedente imponerle la sanción que se señala en el siguiente acápite.

(Segundo caso: Fallo Absolutorio) De conformidad con lo establecido en el artículo 142 de la Ley
734 de 2002, en el presente proceso existen pruebas que conducen a la certeza de absolver
disciplinariamente al señor (nombres y apellidos completos).
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(Tercer caso: Fallo Absolutorio) De conformidad con lo establecido en el artículo 142 de la Ley 734
de 2002, en el presente proceso existen pruebas que conducen a la certeza de la existencia de la
falta disciplinaria atribuida al señor (nombres y apellidos completos), pero se observa que el
procesado realizó la conducta por los motivos señalados en el análisis probatorio, comportamiento
que de acuerdo con el numeral (xxx) del artículo 28 del Código Disciplinario Único, el cual señala:
"(transcribir el numeral en cursiva)", se justifica plenamente y en consecuencia lo excluye de la
responsabilidad disciplinaria que hubiese podido merecer. Por lo tanto, la decisión que deberá
tomarse será la de absolverlo de la falta señalada.

VIII. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN

(Este acápite solamente para fallo sancionatorio).

Tenemos que para la falta disciplinaria de (señalar su clase y grado de culpabilidad) atribuida al
procesado, el artículo 44 de la Ley 734 de 2002, prevé como sanción disciplinaria (señalar la sanción
que es aplicable), la cual es definida por el artículo 45 en su numeral (xx) del mismo estatuto, como (o
implica), y el artículo 46 del mismo régimen disciplinario, fija como límite (señalarlo según el caso).

La sanción a imponer al investigado deberá graduarse conforme a los criterios señalados en el

artículo 47 del Código Disciplinario Único, en concordancia con el principio de proporcionalidad,
previsto en el artículo 18 ibídem. En primer término (hacer un análisis de los criterios fijados en el
artículo 47 CDU, dándoles un peso y señalando lo favorable como lo desfavorable).

(Debe hacerse claridad si se trata de concurso de faltas para determinar si se aplica o no el numeral 2
del artículo 47 CDU).

Por lo tanto, la sanción que deberá ser impuesta a (indicar los nombres y apellidos completos del
implicado) será la de (indicar la sanción y duración de la misma), por encontrarlo responsable
disciplinariamente de los cargos formulados.

En mérito de lo expuesto, este Despacho

IX. RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO:

(Primer caso) SANCIONAR al funcionario (nombres y apellidos completos – o exfuncionario),

identificado con la cédula de ciudadanía 0000000, quien al momento de cometer la falta disciplinaria
se desempeñaba como (descripción completa del cargo y dependencia donde laboraba), con (indicar
con toda precisión la sanción a imponer, según el acápite anterior), de conformidad con lo señalado
en la parte motiva de la presente providencia.

“En cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013 y las demás normas que los modifiquen, adicionen o complementen, le informamos que
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(Segundo caso) ABSOLVER al funcionario (nombres y apellidos completos – o exfuncionario),

identificado con la cédula de ciudadanía 0000000, quien al momento de ocurrir los hechos
investigados se desempeñaba como (descripción completa del cargo y dependencia donde laboraba),
de conformidad con lo señalado en la parte motiva de la presente providencia.

(Nota: Puede darse la situación de que en un mismo Fallo haya lugar a Sancionar a uno y Absolver a
otro sujeto procesal, evento en el cual, debe redactarse para cada caso un artículo en esta parte
resolutiva).

ARTÍCULO SEGUNDO. Notificar en forma personal o en su defecto por edicto, la presente

providencia al procesado (nombres y apellidos completos del sancionado o absuelto. En caso de que
tenga defensor o apoderado, la diligencia se surtirá con éste), en los términos previstos en los
artículos 101 y 107 de la Ley 734 de 2002, haciéndole saber que contra el mismo procede recurso de
apelación el cual podrá interponer ante el mismo funcionario que dictó la decisión o ante el
nominador, en la forma y términos señalados en los artículos 111, 112 y 115 del Código Disciplinario
Único.

ARTÍCULO TERCERO:

(Primer caso: Informante) Comunicar a (el funcionario que haya dado el informe que sirvió como
antecedente para iniciar el proceso), el presente acto administrativo, haciéndole saber que teniendo
en cuenta su calidad de informante, según la Ley 734 de 2002, no le asiste el derecho de recurrir la
decisión que se profiere.

(Segundo caso: Quejoso) Comunicar este proveído al señor (nombres y apellidos completos), en su
calidad de quejoso dentro de la presente actuación disciplinaria, informándole que contra la decisión
de Fallo Absolutorio procede recurso de apelación, el cual podrá interponer y sustentar por escrito
ante el mismo funcionario que dictó la decisión, en el término de tres (3) días contados a partir de los
cinco (5) días siguientes a la fecha de entrega de la referida comunicación en la oficina de correo.

Para tal efecto, líbrese la respectiva comunicación, indicándole la decisión tomada, la fecha de la
providencia y hágasele saber que si lo desea podrá consultar el expediente en la secretaría de este
Despacho.

ARTÍCULO CUARTO: En firme esta decisión, ccomuníquese a la División de Registro y Control y al

Centro de Atención al Público CAP de la Procuraduría General de la Nación, para los fines
correspondientes.

(Este artículo es aplicable solamente en el evento de que el Fallo que se dicte sea Sancionatorio)

ARTÍCULO QUINTO: Adelántense los trámites que correspondan a esta Secretaría, para la ejecución
y registro de la sanción, teniendo en cuenta lo señalado en los artículos 172, 173 y 174 de la Ley 734
de 2002.

ARTÍCULO SEXTO. Agotados los trámites procesales y administrativos que pongan fin al presente
proceso disciplinario, por Secretaría archívese el expediente.
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COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

(NOMBRE DEL FUNCIONARIO)

Coordinador del Grupo de Control Interno Disciplinario

Elaboró: XXXXXX
Revisó y Aprobó: XXXXXX

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