TALLER No 02 PDF

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO
DR. WILLIAM RICARDO GOMEZ
TALLER No 02
Autores:
Vanesa Bocanegra N
Gentil Eduardo Niño M
Gisell Karina Sabogal M
José Eduardo Díaz Bajonero
1. QUE ENTIDADES Y PERSONAS COMPONEN LA ADMINISTRACION

A NIVIEL CENTRAL.
Según lo mencionado en la “LEY 489 DE 1.998.- ARTÍCULO 38. INTEGRACIÓN DE
LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La
Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes
organismos y entidades” (republica, 1998):
Del Sector Central:
 La Presidencia de la República: El Presidente de la república

 La Vicepresidencia de la República: El Vicepresidente
 Los Consejos Superiores de la administración
 Los ministerios y departamentos administrativos
 Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería
jurídica
Las personas que conforman el sector central constan de unos órganos activos, como el
Presidente del Gobierno, el Gobierno, el Consejo de Ministros, las Comisiones
delegadas del Gobierno, el Vicepresidente del Gobierno y los Ministros. Como órgano
consultivo, cuenta con el Consejo de Estado.
Referencia:
 Gardey, J. P. (2009). Definición. Obtenido de

https://definicion.de/ministerio/público, M. d. (2019 ).
2. QUE SON LOS MINISTERIOS

Cuando se habla ministerio se refiere a los órganos en que se divide la Administración
Pública de un país, con un objetivo específico y es llevar adelante las políticas del
gobierno en un área de competencia especial, estas pueden ser de relaciones
internacionales, economía, defensa, salud, educación, trabajo, entre otras.
Ya hablando de la raíz en un “término latino que se asemeja al concepto de «servicio»,

la palabra ministerio se usa para hablar de un departamento o división del Gobierno de
un Estado. Cada ministerio es una parte funcional del Gobierno y tiene un responsable,
que se denomina ministro. La máxima autoridad, y a quien responden los ministros, es
el presidente del Gobierno” (Gardey, 2009), es importante aclarar que los ministerios
son parte o dependen jerárquicamente del poder ejecutivo y este en conjunto forma los
gabinetes en la cual está a cabeza del ministro de Estado.
Referencia:

https://definicion.de/ministerio/público, M. d. (2019 ). minihacienda.
3. QUE SON LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Se entiende por departamentos administrativos como los organismos de la
administración central nacional, pero todos aquellos que se encuentran en la misma
jerarquía de los ministerios, cumpliendo con la formalidad de ser más técnicos y
especializados que estos, de tal manera que su función es la de dirigir, coordinar y
ejecutar el servicio público.
Cuando se trata del “Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) es la

entidad técnica, estratégica y transversal del Gobierno Nacional que contribuye al
bienestar de los colombianos mediante el mejoramiento continuo de la gestión de los
servidores públicos y las instituciones en todo el territorio nacional.” (Wikimedia,
2020).Es de importancia resaltar que la Función Pública hace parte de los 24 sectores
que componen la Rama Ejecutiva Nacional, se tiene como cabeza del sector Función
Pública, la Esap hace parte como entidad descentralizada de carácter universitario con
presencia regional, escuela superior de administración pública.
Referencia:
 Andes, U. d. (2013). departamentos de las ciencia politicas . Obtenido de
http://www.superservicios.gov.co/
4. QUE SON LAS SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA

Según art. 66, ley 489/1998, dicta que las “superintendencias son organismos creados
por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale, sin
personería jurídica, que cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la
ley o mediante delegación que haga el Presidente de la República previa autorización
legal”, (Andes, 2013) entiéndase por autonomía administrativa todo aquel ente que se
rige por sí mismo, dado un poder o potestad reglamentaria, a fin de cumplir con el
servicio para el cual fue creado y que cumpla con su objetivo, igualmente que
financieramente, estas superintendencias sin personería jurídica hacen parte del sector
central.
Referencia:
 http://www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/elministerio/quienessomos
5. QUE SON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN

PERSONERIA JURIDICA.
Las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la
autonomía administrativa y financiera, que cumplan funciones administrativas para
ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo, cuando no
se cuenta con la personería jurídica son aquellas que hacen parte del sector central, tal y
como lo nombra la ley en 489 de 1998 capitulo XVII artículo 67: “Organización y
funcionamiento de unidades administrativas especiales. Las Unidades Administrativas
Especiales son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y
financiera que aquélla les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.” (republica, 1998).
Referencia:
 republica, c. d. (1998). sistema unico de informacion normativa . Obtenido de
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1832980
6. QUE SON LOS CONSEJOS SUPERIORES DE ADMINISTRACION DE

LA ORGANIZACIÓN CENTRAL
En Colombia, los Consejos Superiores de la Administración, hacen parte de las
organizaciones de la Administración Central Pública y están encargados principalmente,
de definir las políticas públicas a cargo de la administración.
Es así como según el Artículo 38 de la Ley 489 de 1998 «por la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden
las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones», en su numeral C, se establece que los Consejos Superiores
de la Administración, hacen parte o integran a la Rama Ejecutiva del Poder Público en
el Orden Nacional.
Estos órganos de asesoría, existen desde la promulgación del Decreto 1050 de 1968,
donde en su Artículo 16, se mencionaba que éstos estarían encargados de «asesorar al
ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política o planes de acción».
A su vez, éstos coordinan y dirigen la acción gubernamental y en otros casos, son los
encargados también, de asesorar al presidente de la República y al Gobierno Nacional.
Referencia:
 TRASPORTE, M. D. (29 de SEPTIEMBRE de 2020). mintransporte. Obtenido
de https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/33/quienes_somos/
7. CUANTOS Y CUALES SON LOS MINISTERIOS Y SUS

COMPETENCIAS
De acuerdo la “Constitución Política Nacional, la Ley 489 de 1998, la Ley 790 de 2002
y demás normas vigentes, los Ministerios son, junto con la Presidencia de la República
y los Departamentos Administrativos, los organismos principales de la Administración
Pública Nacional y hacen parte del Sector Central de la Rama Ejecutiva del Poder
Público. Los Ministerios tienen como objetivos primordiales la formulación y adopción
de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que
dirigen” (mintransporte, 2020)
a) Ministerio del Interior: su competencia se basa en Formular, coordinar y

ejecutar la política pública, los planes, programas y proyectos en materia de
derechos humanos y de derecho internacional humanitario.
“Trabajar en la integración de la Nación con las entidades territoriales y, en seguridad y

convivencia ciudadana. Como también en asuntos étnicos, comunidad Lesbiana, Gay,
Bisexual, Transexual e Intersexual (LGBTI) y población vulnerable.” (Wikimedia,
2020). Adelantar diversas actividades para fortalecer la democracia, la participación
ciudadana, la acción comunal, la libertad de cultos, la consulta previa y los temas de
derechos de autor y derechos conexos. Coordinar las relaciones entre la Rama Ejecutiva
y la Rama Legislativa, para el desarrollo de la Agenda Legislativa del Gobierno
Nacional.
b) Ministerio de Relaciones Exteriores: “Es la entidad encargada de dirigir y

coordinar la política exterior y las relaciones diplomáticas de Colombia; su
titular es designado y puede ser libremente removido por el Presidente de la
República”. (Wikimedia, 2020)
Según el Decreto 3355 - 7 de septiembre de 2009 le compete formular, planear,

coordinar, ejecutar y evaluar la política exterior de Colombia, las relaciones
internacionales y administrar el servicio exterior de la República. Entre las funciones
que recaen sobre el ministerio entre otras están formular y proponer al Presidente las
políticas que realiza Colombia frente a las relaciones exteriores; administrar el Servicio
Exterior de Colombia y adoptar las medidas necesarias para que funcione con los
lineamientos y prioridades de la política exterior, expedir los pasaportes y autorizar
mediante convenios con otras entidades públicas, su expedición, cuando lo estime
necesario.
c) Ministerio de Hacienda y Crédito Público: (Minhacienda) “es el encargado de

definir, formular y ejecutar la política económica de Colombia, los planes
generales, programas y proyectos relacionados con esta, como también la
preparación de leyes, y decretos y la regulación, en materia fiscal, tributaria,
aduanera, de crédito público, presupuestos, de tesorería, cooperativa, financiera,
cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones dadas a la
Junta Directiva del Banco de la República y las que dirija a través de organismos
adscritos o vinculados para el ejercicio de las actividades que correspondan a la
intervención del estado en las actividades financieras, bursátil, aseguradora y
cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los
recursos del ahorro público y el tesoro nacional de conformidad con la
Constitución colombiana de 1991”. (público, 2019 )
d) Ministerio de Justicia y del Derecho: tiene como objetivo, dentro del marco de
sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política
pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad jurídica,
acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad,
mecanismos judiciales transicionales, prevención y control del delito, asuntos
carcelarios y penitenciarios, promoción de la cultura de la legalidad, la
concordia y el respeto a los derechos; la cual se desarrollará por medio de la
institucionalidad que comprende el Sector Administrativo.
El Ministerio de Justicia y del Derecho coordinará las relaciones entre la rama

Ejecutiva, la Judicial, el Ministerio Público, los organismos de control y demás
entidades públicas y privadas para el desarrollo y consolidación de la política pública en
materia de la justicia y del derecho colombiano.
e) Ministerio de Defensa Nacional: es la máxima autoridad en materia de

defensa, seguridad y asuntos militares de la República de Colombia; formula,
diseña, desarrolla y ejecuta las políticas de defensa y seguridad nacionales;
conduce la Fuerza Pública, conformada por las Fuerzas Militares, (Ejército

Nacional, Armada Nacional, Fuerza Aérea), y la Policía Nacional.
f) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: sus objetivos primordiales la
formulación, coordinación y adopción de las políticas, planes, programas y
proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
g) Ministerio de Salud y Protección Social: Es un ente regulador que determina
normas y directrices en materia de temas de salud pública, asistencia social,
población en riesgo y pobreza.
h) Ministerio del Trabajo: le compete la formulación y adopción de las políticas,
planes generales, proyectos y programas en materia de trabajo a nivel nacional.
i) Ministerio de Minas y Energía: su competencia es de dirigir la política
nacional en cuanto a minería, hidrocarburos e infraestructura energética.
j) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: encargado de apoyar la
actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología, así como la
gestión turística de las diferentes regiones.
k) Ministerio de Educación Nacional: encargado de formular la política de
educación nacional y fomentar el desarrollo de una educación competitiva y de
calidad que genere oportunidades de progreso y prosperidad y contribuya a
cerrar las brechas de inequidad.
l) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: su competencia se basa en
las normas y directrices en materia de ambiente, biodiversidad, recursos marinos
y recursos hídricos.
m) Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: tiene como objetivo primordial
lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir,
coordinar y ejecutar la política pública, planes y proyectos en materia del
desarrollo territorial y urbano planificado del país, la consolidación del sistema
de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en
cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de
los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.
n) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: se
encarga de todo lo relacionado con las tecnologías de la información y la
comunicación.
o) Ministerio de Transporte: es el organismo del Gobierno Nacional encargado

de formular y adoptar las políticas, planes, programas, proyectos y regulación
económica del transporte, el tránsito y la infraestructura, en los modos carretero,
marítimo, fluvial, férreo y aéreo del país.
El Ministerio de Transporte es la cabeza del Sector Transporte, el cual está constituido

por el Ministerio, El Instituto Nacional de Vías (INVIAS), la Agencia Nacional de
Infraestructuras (ANI), la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
(AEROCIVIL), la Superintendencia de Puertos y Transporte (SUPERTRANSPORTE)
y la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV).
p) Ministerio de Cultura: El Ministerio de Cultura lidera la formulación de la

política integral de la economía creativa en el Gobierno Nacional y desarrolla
programas y proyectos en los términos señalados en la ley.
Al Ministerio de Cultura le corresponde liderar el proceso de coordinación intersectorial

para fortalecer las instituciones públicas, privadas y mixtas, orientadas a la promoción,
defensa, divulgación y desarrollo de las actividades culturales y creativas y promover
adecuadamente el potencial de la economía cultural y creativa.
q) Ministerio de deporte: encargada de formular, coordinar y vigilar la práctica

del deporte, la recreación, la educación física, el aprovechamiento del tiempo
libre y la actividad física, orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad colombiana.
r) Ministerio de ciencia y tecnología: le compete el sector de Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), encargado de formular, orientar,
dirigir, coordinar, ejecutar, implementar y controlar la política del Estado en esta
materia, teniendo concordancia con los planes y programas de desarrollo, de
acuerdo a la Ley de su creación.
Referencia:
8. CUANTOS SON LOS DEPERATMENTOS ADMINISTRAIVOS Y SUS

COMPETENCIAS.
a) Departamento Administrativo de la Presidencia de la República:
Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
asistir al Presidente de la República en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de
Estado y Suprema Autoridad Administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestar el apoyo administrativo necesario para dicho
fin.
b) Departamento Nacional de Planeación –DNP: Los departamentos
administrativos son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir,
coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la
toma de decisiones. Tienen la misma categoría de los Ministerios, pero no tienen
iniciativa legislativa.
El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una

visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a través del
diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas colombianas, el manejo y
asignación de la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y
proyectos del Gobierno.
c) Departamento Administrativo de la Función Pública: le compete contribuir

al bienestar de los colombianos mediante el mejoramiento continuo de la gestión
de los servidores públicos y las instituciones en todo el territorio nacional.
d) Departamento Administrativo para la Prosperidad Social: El Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social promoverá la articulación del Sector
Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación con las autoridades
territoriales para la eficiente implementación de políticas, planes, programas,
estrategias y proyectos. Para tal efecto contará con Direcciones Regionales a
través de las cuales se adapten y se implementen las políticas de los temas
relacionados con el Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación
en el territorio.
e) Departamento Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia: (Artículo
2° – Decreto 4179 de 2011)
a. La Dirección Nacional de Inteligencia: tiene como objeto desarrollar

actividades de inteligencia estratégica y contrainteligencia para proteger
los derechos y libertades de los ciudadanos y de las personas residentes
en Colombia, prevenir y contrarrestar amenazas internas o externas
contra la vigencia del régimen democrático, el orden constitucional y
legal, la seguridad y la defensa nacional, así como cumplir con los
requerimientos que en materia de inteligencia le hagan el Presidente de la
República y el Alto Gobierno para el logro de los fines esenciales del
Estado.
f) Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE-
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad

responsable de la producción de estadísticas oficiales en Colombia, así como de la
coordinación del Sistema Estadístico Nacional.
CUADRO DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS ACTUALES

CON SUS RESPECTIVOS DIRECTORES
Departamento Cargo Titular
María Paula
Jefe de Gabinete
Correa
de la Casa de
Fernández
Nariño
Abogada
Departamento
Diego Andrés
Administrativo de la
Molano
Presidencia (DAPRE) Director del
Aponte
DAPRE
Administrador
de Empresas
Juan Daniel
Director General
Departamento Oviedo
del DANE
Administrativo Nacional de Economista
Estadística (DANE)
Luis Alberto
Director Nacional
Departamento Rodríguez
de Planeación
Administrativo de Economista
Planeación y Servicios
Técnicos (DNP)
VA. Rodolfo
Enrique
Director Nacional Amaya
Departamento
de Inteligencia Kerquelen
Administrativo Dirección
Ingeniero
Nacional de
Naval
Inteligencia (DNI)
Fernando
Director General
Antonio Grillo
de la Función
Departamento Rubiano
Pública
Administrativo de la Abogado
Función Pública (DAFP)
Directora Susana Correa

General de Borrero
Departamento Prosperidad Ingeniera
Administrativo para la Social Industrial
Prosperidad Social (DPS)
Fuente: Wikipedia 2020
Referencia:

9. EJEMPLOS DE LAS SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA, DE

LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS SIN PERSONERIA, DE
LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN
PERSONERIA Y DE LOS CONSEJOS SUPERIORES DE
ADMINISTRACION.
Ejemplos
a). Superintendencias sin personería
 Superintendencia financiera
 Superintendencia de la economía solidaria
 Superintendencia nacional de la salud
 Superintendencia de sociedades
 Superintendencia de industria y comercio
 Superintendencia de vigilancia y seguridad privada
 Superintendencia de puertos y trasporte
 Superintendencia de servicio públicos domiciliarios
 Superintendencia de notaria y registro
 Superintendencia de subsidio familiar
b). Departamento Administrativo sin personería
 Departamento Nacional de Planeación –DNP

 Departamento Administrativo de la Función Pública
 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
 Dirección Nacional de Inteligencia
 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE-
c). Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica
 Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones

Parafiscales - ITRC
 Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera -
URF
 Unidad de Planificación de Tierras Rurales, adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios - UPRA
 Comisión de Regulación de Energía, Gas y Combustibles -CREG
 Parques Nacionales Naturales de Colombia
 Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA
 Comisión de Regulación de Comunicaciones – CRC
d). Consejos Superiores de Administración
 Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS

 Consejo Superior de la Carrera Registral
 Consejo Superior de la Carrera Notarial
 Consejo Superior de Política Criminal
 Consejo de Seguridad Nacional
 Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
 Consejo Superior de la Administración de Restitución de Tierras
 Consejo Superior de Comercio Exterior
 Consejo Superior de Micro Empresa y de la Pequeña y Mediana Empresa

 Consejo Superior de Turismo
Referencia:
 Wikimedia. (20 de mayo de 2020). Wikimedia. Obtenido de

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_Administrativo_de_la_Funci%C3%
B3n_P%C3%BAblica
10. COMO SE DESCENTRALIZA EL ESTADO POR SERVICIOS

Consiste en la asignación de competencias o funciones del Estado a ciertas entidades, que
se crean para ejercer una actividad especializada, tales como los establecimientos
públicos, las corporaciones autónomas regionales, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. Sentencia C-1051/01
Clasificación del Sector Descentralizado Administrativo por Servicios
La descentralización funcional o por servicios consiste en la asignación de competencias

o funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean para ejercer una actividad
especializada, tales como los establecimientos públicos, las corporaciones autónomas
regionales, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta. Sentencia C-1051/01
Tiene las siguientes clasificaciones:
a) El sector descentralizado por servicios directo:

Son aquellas entidades creadas directamente por el Estado a través del congreso,
asambleas departamentales y consejos municipales, dependiendo del orden al que
pertenezca la entidad descentralizada. Este sector está compuesto por:
 Los establecimientos públicos: Organismos encargados principalmente de

atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las
reglas del Derecho Público. Citado del Artículo 70 de la Ley 489 de 1998
 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Organismos que

desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión
económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que
consagra la ley. Citado del artículo 85 de la ley de 489 de 1998.
 Las sociedades de Economía mixta: Organismos que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial en unión con los particulares, conforme a las
reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la Ley. 15 - 15
Artículo 97 de la Ley 489 de 1998.
 Las sociedades públicas: Organismos que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial y de gestión económica, compuesta por varios socios que
son personas jurídicas de derecho público de los diferentes niveles
administrativos. Citado del 6 Artículo 68 de la Ley 489 de 1998.
 Las unidades administrativas especiales con personería jurídica: Son
organismos que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Citado del
Artículo 67 de la Ley 489 de 1998
 Las superintendencias con personería jurídica: Organismos que cumplen
funciones de inspección y vigilancia. Citado del Artículo 66 de la Ley 489 de
1998
b) El sector descentralizado por servicios indirecto:

Son aquellas entidades que surgen de la participación de varias personas jurídicas Bien
sea de derecho público solamente o de derecho público y privado. Este sector está
compuesto por: - Asociaciones, corporaciones o fundaciones mixtas - Asociaciones entre
entidades públicas - Filiales de Empresas industriales y comerciales del Estado.
11. QUE SON ORGANISMOS ADSCRITOS Y ORGANISMOS

VINCULADOS
12. QUE SON LAS SUPERINTENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA

CUALES SON
Su fundamento constitucional son los artículos 123, 210 y 365 de la Constitución Política.
Son entidades que cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por ley o por
delegación del Presidente de la República (Ley 489, Art. 66).
 Superintendencia Nacional de Salud

 Superintendencia de Notariado y Registro
 Superintendencia de Puertos y Transporte
 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
 Superintendencia del Subsidio Familiar
 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
 Superintendencia de Sociedades
 Superintendencia de Industria y Comercio
 Superintendencia de Economía Solidaria
 Superintendencia Financiera de Colombia
ARTÍCULO 66.- Organización y funcionamiento de las superintendencias. Las

superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y
financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones de
inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente
de la República previa autorización legal.
La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente.

(Sentencia C-561 de 1999.)
13. QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y CUALES SON A

NIVEL NACIONAL
Son organismos encargados, principalmente, de atender funciones administrativas
específicas y de prestación de servicios públicos, conforme a las reglas del derecho
público. Actualmente, se identifican más de 30 establecimientos públicos del orden
nacional adscritos. A continuación, se muestran ejemplos de establecimientos públicos

del nivel nacional y del nivel territorial:
 ESAP
 BIENESTAR FAMILIAR
 SENA
 ORQUESTA FILARMONICA DE BOGOTA
 IGAC
14. QUE SON UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON

PERSONERIA JURIDICA Y CUALES SON
Son entidades creadas por ley para cumplir funciones administrativas o ejecutar
programas propios de los ministerios o departamentos administrativos. Se reconocen
actualmente más de 25 unidades administrativas especiales del nivel nacional con
personería jurídica. A continuación, se presentan unos ejemplos de las Unidades
Administrativas Especiales con personería jurídica tanto del nivel nacional como del
territorial.
NACIONAL
 DIAN
 UNRGD UNIDAD NACIONAL PARA EL RIESGO DE DESASTRES
 COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
TERRITORIAL
 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS
PÚBLICOS
 UMCITI TUNJA
 ARAUGA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD
15. QUE SON LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO Y CUALES SON A NIVEL NACIONAL
Son entidades que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de
gestión económica conforme a las normas del derecho privado. A nivel nacional se
identifican más de 5 empresas industriales y comerciales del Estado vinculadas a algún
ministerio o departamento administrativo. A continuación, se presentan unos ejemplos de
empresas industriales y comerciales del Estado a nivel nacional y nivel territorial.
NACIONAL:
 COLPENSIONES
 FONADE
 FONDO NACIONAL DEL AHORRO
TERRITORIAL
 EMPRESA DE LICORES DE CUNDINAMARCA
 TELECARIBE
 METRO DE MEDELLIN
16. QUE SON LAS EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA Y CUALES SON A

NIVEL NACIONAL
Organismos autorizados por la ley, constituidos como sociedades comerciales con aportes
estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial de acuerdo con las normas del derecho privado, salvo las excepciones que
establezca la ley (Ley 489, 1998, Art. 97)
NACIONAL
 ECOPETROL
 SATENA
 CATEDRAL DE SAL
 ARTESANIAS DE COLOMBIA
17. CUALES SON LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Y CUALES

SON A NIVEL NACIONAL
Fueron creadas a nivel nacional o territorial para la prestación de servicios de salud (Ley
100 de 1993).
 INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGIA

 SANATORIO DE AGUA DE DIOS
 HOSPITAL MUNICIPAL DE ACACIAS E.S.E.
 EMPRESA DE SALUD E.S.E DEL MUNICIPIO DE SOACHA
18. COMO SE DESCENTALIZA EL ESTADO TERRITORIALMENTE

La descentralización territorial se entiende como el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se
ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
¿Por qué la descentralización en Colombia?
• Da una mayor y mejor provisión de bienes públicos locales y meritorios para la

población.
• Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en salud,
educación, agua potable y saneamiento básico. De esta manera, en la gestión de las
entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de derecho.
La implementación de las políticas públicas es mucho más ágil y eficaz debido a que las
autoridades locales responden y están más cerca de los problemas y demandas de la
comunidad
• Al haber varias entidades territoriales surgen puntos de comparación propiciando la

competencia y aumentando las posibilidades de innovación en la solución de los
problemas.
• La administración nacional mejoraría en su funcionamiento, pues deja de lado una serie
de funciones sobre las cuales no está en condiciones apropiadas para desempeñarlas. De
esta forma, el gobierno nacional podrá dedicarse a asuntos más estratégicos, transfiriendo
competencias a las administraciones locales .
• Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones públicas.
• Genera una mayor participación electoral y fortalece la democracia (Ver gráfica No. 1).
• Por otra parte, según la teoría de Brennan y Buchanan, la descentralización se convierte
en un poderoso elemento de contención de la expansión de lo que denominan el Estado
leviatán o aquel gobierno monolítico que busca sistemáticamente explotar a la ciudadanía
a través de la maximización de los ingresos provenientes de impuestos que son extraídos
de la economía, pues para estos teóricos el tamaño del sector público debe variar
inversamente a la vez que se amplía la descentralización fiscal. Es decir, la
descentralización controla el tamaño del gobierno nacional y limita su expansión.
¿Qué otras formas de organización territorial existen?
Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organización territorial:
• (5) áreas metropolitanas

• (34) provincias
• (166) comunas
• (52) asociaciones de municipios
• (29) corregimientos departamentales
• (2947) corregimientos municipales
• (5) regiones
• (387) inspecciones de policía
• (400) inspecciones de policía municipal
• (848) inspecciones de policía departamental
• Distritos especiales
• Áreas metropolitanas Se crean, además:
• Provincias administrativas y de planificación
• Regiones de planeación y gestión
19. QUE SON LOS DEPARTAMENTOS Y SUS COMPETENCIAS

20. QUE SON LOS MUNICIPIOS Y SUS COMPTENCIAS

21. QUE SON LOS DISTRITOS Y SUS COMPTENCIAS
22. QUE SON LOS TERRITORIOS INDIGENAS Y SUS COMPETENCIAS
CUALES EXISTEN
23. QUE SON LAS PROVINCIAS Y CUALES EXISTEN
24. QUE SON LAS REGIONES Y CUALES EXISTEN
25. CUALES SON LAS AREAS METROPOLITANAS Y CUALE EXISTEN
26. CUALES SON LAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
27. QUE SON LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y SUS
COMPETENCIAS
28. QUE SON LOS CONCEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES Y SUS
COMPETENCIAS
29. QUE SON LOS BARRIOS, LAS COMUNAS LOS CORREGIMIENTOS
LAS VEREDAS Y SUS COMPETENCIAS
30. CUAL ES LA CATEGORIZACION DE LOS DEPARTAMENTOS Y DE
LOS MUNICIPIOS.
31. COMO SE DESCENTRALIZA LOS DEPARTAMENTOS POR

SERVICIOS EJEMPLOS EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA EN
ORGANISMOS ADSCRITOS Y VINCULADOS
NIVEL DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS

A todos aquellos organismos que tienen autonomía administrativa y presupuestal se le
considera parte del sector descentralizado por servicios de la administración pública.
Son del sector descentralizado las Superintendencias, las Empresas Industriales del
Estado y las empresas de economía mixta. (ARTÍCULO 210 C.P.).
EL NIVEL DESCENTRALIZADO TERRITORIALMENTE

Colombia es una República unitaria pero descentralizada territorialmente, esto quiere
decir que administrativamente tiene regiones, provincias, departamentos, municipios,
distritos y territorios indígenas. (ARTÍCULO 286 Y SS.).
 DEPARTAMENTOS
Actualmente son la división territorial por excelencia. Están regidos por un gobernador
y la asamblea departamental. Ambos forman parte de la rama ejecutiva a nivel
territorial.
EL GOBERNADOR
Es la máxima autoridad a nivel departamental. Equivale al presidente, pero obedece a
este en temas económicos y de seguridad. En lo demás tiene autonomía. (ARTÍCULO
305 C.P.).
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES
Son órganos colegiados que colaboran en la toma de decisiones administrativas al
gobernador, sus actos se denominan ordenanzas. (ARTÍCULO 300 C.P.).
ENTIDADES ADSCRITAS
 Establecimientos Públicos:
Son entidades creadas por la Ley o autorizado por ésta y que cumple funciones
administrativas. En los establecimientos públicos todos son empleados públicos.
Características:
 Personería Jurídica
 Autonomía Administrativa y financiera
 Patrimonio Independiente
Principalmente atiende funciones administrativas conforme a las reglas del

Derecho Público. Limite a la Autonomía:
 Especialidad
 Afectación presupuestal
 Control de tutela
 Unidades Administrativas Especiales con Personería Jurídica

 Superintendencias con Personería Jurídica
La U.A.E y Superintendencias con Personería Jurídica, creadas por la Ley o autorizadas
por ésta, atiende funciones administrativas, conforme a las reglas del Derecho Público.
Características.
Su autonomía administrativa y patrimonial, se sujetan al régimen jurídico contenido en

la Ley que las crea y en lo no previsto por ella, al señalado para los establecimientos
públicos.
 Empresas Sociales del Estado

Creada por la Nación (Ley) o por las entidades territoriales (Ordenanza o Acuerdo),
para la prestación en forma directa de servicios de salud, entendido como un servicio
público a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social en
Salud.
Se sujetan al Régimen previsto en la Ley 100 de 1993, las Leyes 344 de 1996 y 489 de
1998.
Características:
ENTIDADES VINCULADAS
 Empresas Industriales y Comerciales del Estado:
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica,

conforme a las reglas de Derecho Privado, estas actividades se ejercen para conseguir
un ánimo de lucro para el beneficio en común.
Características:
 Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos
comunes.
El capital de las empresas podrá estar representado por cuotas o acciones de igual valor
nominal.
 Sociedades de Economía Mixta:
Organismos autorizados por la Ley, constituidos como sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado. Desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial conforme a las reglas de Derecho Privado. Características:
 Institutos Científicos y Tecnológicos

 Empresas Sociales del Estado:
Referencias:
 Módulo II. (C.P). Estructura del Estado.
 Función Pública. Manual Estado. Ejecutiva Orden Departamental.
 Tolima. Directorio de Entidades.
 Departamento Administrativo de la Función Pública. (dafp). Diapositiva la
Estructura del Estado Colombiano.
32. COMO SE DESCENTRALIZA LOS MUNICIPIOS POR SERVICIOS

EJEMPLOS EN EL MUNCIPIO DE IBAGUE EN ORGANISMOS
VINCULADOS Y ADSCRITOS.
 MUNICIPIOS
Los departamentos se dividen en municipios. Son una subdivisión territorial para

facilitar la administración. Están regidos por un Alcalde y el Concejo Municipal, ambos
forman parte de la Rama Ejecutiva a nivel territorial. (Artículo 311 y siguientes).
LOS ALCALDES
Es la máxima autoridad municipal. Equivale al presidente y al Gobernador, pero
obedece a estos en temas económicos y de seguridad. En lo demás tiene autonomía
(Artículos 315 y siguientes)
LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Son órganos colegiados que colaboran en la toma de decisiones administrativas al
Alcalde, sus actos se denominan acuerdos. (Artículos 313 y siguientes).
Referencias:
 Función Pública. Manual Estado. Ejecutiva Orden Departamental.
33. QUE ES LA DESCENTRALIZACION POR COLABORACION

Traslado de competencias a una persona jurídica de carácter particular, para que estas
las adelante bajo su responsabilidad y mediante controles estatales. Cuando la
administración pública no asume la prestación de determinados servicios, puede ocurrir
que la ley autorice a los particulares para que tomen a su cargo la actividad respectiva
presentándose el fenómeno jurídico de la descentralización por colaboración.
Referencias:
 Corte Constitucional. (2007). Relatoría. Sentencia C-909/07.
34. PARA QUE SIRVE LA DESCENTRALIZACION POR

COLABORACION
Autorizada mediante los artículos 1º., 2º., 123, 209, 210 y 365 de la Constitución
Política. En la descentralización por colaboración, un determinado tipo de entidad
privada, nacida de la libre iniciativa de los particulares, y que inicialmente se constituye
para cumplir propósitos que sólo interesan a éstos, en razón del conocimiento y la
experiencia por ella acumulados, es investida por ley de determinadas funciones
públicas, bajo la consideración de que su cumplimiento resulta más eficiente en cabeza
suya que en cabeza de una entidad estatal. En cada caso de asignación de tales
funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa todos los aspectos relacionados con
el carácter público de la función encomendada.
Referencias:
 Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. Descentralización por
colaboración.
35. ELABORE EJEMPLOS DE LA DESCENTRALIZACION POR

COLABORACION
Un ejemplo de la descentralización por colaboración como mecanismo idóneo para
transferir actividades de lo público a lo privado son las funciones públicas de carácter
judicial que cumplen las cámaras de comercio a través de los centros de conciliación y
arbitraje.
CAMARA DE COMERCIO
Las Cámaras de Comercio son personas jurídicas, de derecho privado, de carácter
corporativo, gremial y sin ánimo de lucro, integradas por los comerciantes matriculados
en el respectivo registro mercantil. Son creadas de oficio o a solicitud de los comerciantes
mediante acto administrativo del Gobierno Nacional y adquieren personería jurídica en
virtud del acto mismo de su creación, previo cumplimiento de los requisitos legales
exigidos para el efecto
Funciones
Las Cámaras de Comercio ejercen un sinnúmero de funciones tanto públicas como
privadas, señaladas no solo en el artículo 86 del Código de Comercio, sino también en
otras disposiciones como la Ley 80 de 1993, el decreto 2150 de 1995, y la Ley 23 de
1991. y sus normas modificatorias. Asimismo, el decreto reglamentario 898 de 2002

señaló otras funciones a las Cámaras de Comercio.
ARTÍCULO 86. FUNCIONES DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO. Las

cámaras de comercio ejercerán las siguientes funciones:
1) Servir de órgano de los intereses generales del comercio ante el Gobierno y

ante los comerciantes mismos;
2) Adelantar investigaciones económicas sobre aspectos o ramos específicos del
comercio interior y exterior y formular recomendaciones a los organismos
estatales y semioficiales encargados de la ejecución de los planes respectivos;
3) Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él
inscritos, como se prevé en este Código;
4) Dar noticia en sus boletines u órganos de publicidad de las inscripciones
hechas en el registro mercantil y de toda modificación, cancelación o alteración
que se haga de dichas inscripciones;
5) Recopilar las costumbres mercantiles de los lugares correspondientes a su
jurisdicción y certificar sobre la existencia de las recopiladas;
6) Designar el árbitro o los árbitros o los amigables componedores cuando los
particulares se lo soliciten;
7) Servir de tribunales de arbitramento para resolver las diferencias que les
defieran los contratantes, en cuyo caso el tribunal se integrará por todos los
miembros de la junta;
8) Prestar sus buenos oficios a los comerciantes para hacer arreglos entre
acreedores y deudores, como amigables componedores;
9) Organizar exposiciones y conferencias, editar o imprimir estudios o informes
relacionados con sus objetivos;
10) Dictar su reglamento interno que deberá ser aprobado por el Superintendente
de Industria y Comercio;
11) Rendir en el mes de enero de cada año un informe o memoria al
Superintendente de Industria y Comercio acerca de las labores realizadas en el
año anterior y su concepto sobre la situación económica de sus respectivas zonas,

así como el detalle de sus ingresos y egresos; y
12) Las demás que les atribuyan las leyes y el Gobierno Nacional”.
Referencias:
36. COMO SE REALIZA LA DESCENTRALIZACION

JERAQUICAMENTE
Referencias:
37. DE CONFORMIDAD A TODOS LOS ORGANISMOS VISTOS REALICE

UN MAPEO ESTRUCTURAL DE LOS MISMOS
38. DESARROLLAR LA UNIDAD 2 DEL MODULO

39. EN DIAPOSIVAS ORGANIZAR ENTREGAR INFORME O
RELATORIA CON SUS FUENTES DE INVESTIGACION DE MODO
INDIVIDUAL EL TRABAJO DEBERA SER ENTREGADO POR UN
SOLO INTEGRANTE DEL CIPA.

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

1. QUE ENTIDADES Y PERSONAS COMPONEN LA ADMINISTRACION

Del Sector Central:

 La Presidencia de la República: El Presidente de la república

 Gardey, J. P. (2009). Definición. Obtenido de

2. QUE SON LOS MINISTERIOS

Ya hablando de la raíz en un “término latino que se asemeja al concepto de «servicio»,

 Gardey, J. P. (2009). Definición. Obtenido de

3. QUE SON LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando se trata del “Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) es la

4. QUE SON LAS SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA

5. QUE SON LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN

6. QUE SON LOS CONSEJOS SUPERIORES DE ADMINISTRACION DE

7. CUANTOS Y CUALES SON LOS MINISTERIOS Y SUS

a) Ministerio del Interior: su competencia se basa en Formular, coordinar y

“Trabajar en la integración de la Nación con las entidades territoriales y, en seguridad y

b) Ministerio de Relaciones Exteriores: “Es la entidad encargada de dirigir y

Según el Decreto 3355 - 7 de septiembre de 2009 le compete formular, planear,

c) Ministerio de Hacienda y Crédito Público: (Minhacienda) “es el encargado de

El Ministerio de Justicia y del Derecho coordinará las relaciones entre la rama

e) Ministerio de Defensa Nacional: es la máxima autoridad en materia de

conduce la Fuerza Pública, conformada por las Fuerzas Militares, (Ejército

o) Ministerio de Transporte: es el organismo del Gobierno Nacional encargado

El Ministerio de Transporte es la cabeza del Sector Transporte, el cual está constituido

p) Ministerio de Cultura: El Ministerio de Cultura lidera la formulación de la

Al Ministerio de Cultura le corresponde liderar el proceso de coordinación intersectorial

q) Ministerio de deporte: encargada de formular, coordinar y vigilar la práctica

8. CUANTOS SON LOS DEPERATMENTOS ADMINISTRAIVOS Y SUS

El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una

c) Departamento Administrativo de la Función Pública: le compete contribuir

a. La Dirección Nacional de Inteligencia: tiene como objeto desarrollar

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad

CUADRO DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS ACTUALES

Departamento Cargo Titular

Directora Susana Correa

Fuente: Wikipedia 2020

 Gardey, J. P. (2009). Definición. Obtenido de

9. EJEMPLOS DE LAS SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA, DE

a). Superintendencias sin personería

b). Departamento Administrativo sin personería

 Departamento Nacional de Planeación –DNP

c). Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica

 Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones

d). Consejos Superiores de Administración

 Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS

 Consejo Superior de Micro Empresa y de la Pequeña y Mediana Empresa

 Wikimedia. (20 de mayo de 2020). Wikimedia. Obtenido de

10. COMO SE DESCENTRALIZA EL ESTADO POR SERVICIOS

Clasificación del Sector Descentralizado Administrativo por Servicios

La descentralización funcional o por servicios consiste en la asignación de competencias

Tiene las siguientes clasificaciones:

a) El sector descentralizado por servicios directo:

 Los establecimientos públicos: Organismos encargados principalmente de

 Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Organismos que

b) El sector descentralizado por servicios indirecto:

11. QUE SON ORGANISMOS ADSCRITOS Y ORGANISMOS

12. QUE SON LAS SUPERINTENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA

 Superintendencia Nacional de Salud

ARTÍCULO 66.- Organización y funcionamiento de las superintendencias. Las

La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente.

13. QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y CUALES SON A

nacional adscritos. A continuación, se muestran ejemplos de establecimientos públicos