Análisis de la deserción escolar en las escuelas de básica primaria de la Institución

Educativa Francisco Manzanera Henríquez del Municipio de Girardot 2020

Presentado por:
Héctor Augusto Leal Mora
Gisell Karina Sabogal Moreno
Vannessa Bocanegra Nope
Gentil Eduardo Niño Muñoz

Presentado al:
Dr. Oscar Salazar Duque

Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”

Programa Administración Pública Territorial
Facultad de Pregrado
Proyecto de Futuro II
Territorial Tolima
Cetap Flandes
2021
 Introducción

Para dar inicio y puesta en escena de este trabajo de asignatura en el marco del proceso de
formación como Administradores Públicos Territoriales en la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP), es importante precisar que un APT debe tener las condiciones
profesionales, de formación y de entendimiento de temas relacionados con el que hacer del
Estado en sus diversas actividades, para el caso que nos ocupa el trabajo de asignatura que tiene
como fundamento el comprender un fenómeno importante en el sector educativo: la deserción,
que a su vez guarda amplia relación con la baja en la cobertura y en la permanencia en el sector
educativo no solo de Colombia, sino en el caso que nos ocupa el Municipio de Girardot, y de
manera particular las Escuelas de Básica Primaria de la Institución Educativa Francisco
Manzanera Henríquez.

¿Por qué tiene alta trascendencia el problema de deserción escolar para el desarrollo de la
sociedad?

El problema de la deserción escolar tiene especiales implicaciones en el desarrollo de la

sociedad, en primera instancia y de manera directa no permite cualificar de manera inicial y
general a la población en edad escolar de básica primaria, con lo cual se le restan habilidades y
se disminuyen las oportunidades de mejoramiento de su calidad de vida y de sus familias, en
segunda instancia desde el punto de vista institucional la deserción escolar produce reducción de
la planta de personal docente, toda vez que la proporción educativa establece que 35/1 en el
sector urbano, mientras que en el rural es de 25/1.

Por otro lado, de manera indirecta existen una serie de problemas que genera la deserción,
con la posibilidad de no acceder a la escuela, y tener mucho tiempo de ocio y con la influencia
negativa del medio se empiezan a generar conductas antisociales asociadas con consumo de
SPA, pandillismo, delincuencia y otras conductas asociadas.
 Objetivos del estudio – Objetivo General

Analizar la problemática de la deserción escolar en la Institución Educativa Francisco

Manzanera Enríquez a nivel de básica primaria en las 4 escuelas urbanas del municipio de
Girardot y proponer estrategias que la minimice (ese 2% actual).

Objetivos específicos

 Examinar los factores causantes de la deserción escolar en la Básica Primaria de la I.E.

Francisco Henríquez Manzanera.
 Enumerar y priorizar los factores internos y externos al plantel educativo, relacionados
con la deserción escolar.
 Analizar los efectos de la pandemia en la deserción escolar.
 Analizar los efectos de la falta de conectividad en la deserción.
 Examinar cómo afecta el Bullying a la deserción escolar (compañeros, docentes y
terceros).
 Analizar las consecuencias de la deserción escolar, en el ámbito familiar y social (spa,
explotación sexual, delincuencia juvenil).
 Inferir el impacto de la deserción escolar en el desarrollo personal, familiar, social.
 Sugerir o proponer estrategias para que las instituciones gubernamentales, la sociedad y
la familiar implementen programas y acciones para prevenir y minimizar los aspectos
culturales, sociales, económicos, y demás que incidan en la deserción escolar.
 Análisis de la deserción escolar en las escuelas de básica primaria de la Institución
Educativa Francisco Manzanera Henríquez del municipio De Girardot 2020

Palabras claves: deserción escolar, escuelas, institución, económico.

La Institución Educativa Francisco Manzanera Henríquez se encuentra en el municipio de

Girardot, en la comuna No 3 y se encuentra conformada por 7 escuelas de básica primaria, con lo
cual la oferta educativa le permite mantener el nombre de institución educativa, nombre que se le
asigna a todas aquellas instituciones que ofrecen de manera completa la educación desde
preescolar, pasando por básica primaria, básica secundaria y finalmente con educación media.

Como mencionamos la I.E. Francisco Manzanera Henríquez posee 7 escuelas de básica

primaria, conformada por: i) Escuela Buenos Aires, ii) Escuela Francisco José de Caldas, iii)
Escuela Republica de Ecuador, iv) Escuela Santa Helena, v) Escuela Antonio Nariño, vi) Escuela
Jorge Eliecer Gaitán y finalmente Escuela San Lorenzo (esta última rural a 6 kilómetros del
casco urbano de Girardot).

Luego de la contextualización institucional de la I.E. Francisco Manzanera Henríquez,

corresponde a este equipo de estudiantes de VII Semestre del Programa de Administración
Publica Territorial, dar inicio al problema que ocupa este proceso de investigación: LA
DESERCION ESCOLAR EN EL MUNICIPIO DE GIRARDOT 2020.

Según el Ministerio de Educación Nacional de Colombia (2009). Se entiende como:

“como el abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes, provocado por la
combinación de factores que se generan tanto al interior del sistema como en contextos de tipo
social, familiar, individual y del entorno” (p.1)
 Desarrollo del trabajo de asignatura – Contextualización conceptual

A juicio de Jiménez et al (2021) “La deserción escolar considerada como realidad social,
es un fenómeno que subyace a otras lógicas del contexto cultural y que influyen en los procesos
educativos formales” (p.27).

Pero el mismo Jiménez(2021), plantea que este fenómeno de aparente obviedad no es

igual cuando se analiza desde dos aristas distintas y opuestas, i) la mirada de los académicos y
estudiosos del tema que no lo sufren y que critican los pocos, escasos o nulos avances en materia
de mitigación de este problema y ii) la mirada de aquellos estudiosos que reconocen la
importancia de los avances normativos, administrativos y financieros en materia de mitigación
del problema mencionado, y como desde miradas distintas debe hacérsele frente según cada
contexto territorial. (p.134).

Sin embargo frente a lo planteado por Jiménez en cuanto al abordaje del problema
Hurtado (2020) considera que: “La deserción deviene de una cadena de hechos relacionados con
la edad, el “rendimiento académico”, la adaptación a los códigos escolares y las expectativas
cuando se pasa del ciclo primario al secundario y del secundario a la educación media” (p.13).

Pero, no debe desconocerse lo que considera Martínez citado en Hurtado (2020)

Considera la deserción como el evento que ocurre cuando un educando que estuvo previamente
matriculado en la escuela, la dejó por un periodo determinado de tiempo y no se matriculó en
otro colegio, con excepción de quienes se enfermaron o fallecieron(p.13).

Dándole la importancia que el tema reviste para la Política Pública de Educación, Beltrán
(2020) considera: “a lo largo de los años ha representado un problema muy importante para el
sistema educativo” (p.14).

En efecto, la deserción escolar se ha convertido en una de las principales preocupaciones

del sistema educativo ocasionando pérdidas no solo económicas sino también sociales. Colombia
no ha sido ajena a esta situación, existen grupos poblacionales específicos que se encuentran más
proclives a abandonar sus estudios. Ellos son quienes viven en hogares de los estratos 1 y 2;
familias, por lo general, de bajos ingresos y pocas expectativas respecto a su futuro académico
(Guerra, 2015, p.12)

De lo descrito anteriormente, este equipo tiene en cuenta, además se puede inferir

comparándolo con Jiménez, que la visión de un problema depende de la manera, conocimientos,
implicaciones, roles e intereses que jueguen los observadores para tener una u otra mirada frente
al mismo fenómeno, y sin tener en cuenta en este momento las implicaciones que se han dado en
materia de cobertura y deserción en el marco de la aparición en 2020 del virus SARS COV 2
(Covid-19) que golpeó de manera contundente todos los sectores de todas las naciones del
mundo, y que puso en vigencia no solo nuevas realidades, sino nuevos patrones de
comportamiento y de cuidado para todos.

Que a juicio de UNICEF (2020) “Cuanto más tiempo permanezcan cerradas las escuelas,
menos factible es que los niños y niñas en situación de vulnerabilidad vuelvan a ocupar su lugar
en el aula” (p.14).

UNESCO (2020) que entre otras cosas pone de manifiesto que: “se proyecta que más de
3,1 millones de niños, niñas y adolescentes en América Latina y el Caribe podrían no regresar
nunca a la escuela debido al COVID-19”(p.10).

Sabemos que este es otro tema, que si bien tenemos conocimiento que impactará
negativamente los niveles de cobertura y permanencia y le dará un espaldarazo a la deserción,
también es importante saber que se deben plantear políticas publicas conducentes al control de
los niveles de morbilidad para que los padres de familia puedan ver con buenos ojos el control de
la enfermedad y con esto no queden vacías las aulas de clases.

Según el Plan Nacional de Educación (2016) como documento rector de la educación en

Colombia para un decenio, establece no solo la descripción y entendimiento del problema de la
deserción, sino que además desde el punto de vista técnico plantea el desarrollo de estrategias
administrativas, financieras y pedagógicas para mitigar el impacto de la deserción escolar en las
escuelas colombianos, por ello, traza que:

El Gobierno Nacional ha desarrollado diferentes estrategias para garantizar la

continuidad de los estudiantes matriculados en el sistema educativo. Es así como la tasa
de deserción intra - anual del sector oficial ha disminuido en todos los niveles
educativos. Para el nivel de primaria se obtuvo la mayor disminución de la deserción en
el decenio, al pasar de una tasa de 6,15% en 2006 a 3,02% en 2016. (p.20)

Este Plan nos deja de manifiesto la intención del estado en la mitigación de la deserción a
partir de la caracterización de la deserción escolar intra–anual como un factor que ha venido en
disminución en todo el país, sin embargo, a juicio de este equipo de trabajo, queda en el tintero la
deserción como fenómeno no solo de influencia y consecuencias para el estudiante y el como
causante, sino además otros aspectos como la influencia y papel de la familia en el
comportamiento y aceptabilidad del estudiante de su rol de estudiante y permanencia en el
sistema educativo.

Pero debemos recordar que el acceso a la educación y educación de calidad se consagra

en la Constitución Política de Colombia, y su artículo 44 le da el grado de derecho fundamental,
con lo cual cambia todo el contexto que lo enmarca, y posteriormente la misma carta magna le
transfiere la función y responsabilidad de:

Constitución Política de Colombia (1991), Regular y ejercer la suprema

inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los
educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las
condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (art. 67).

Continuando con el trabajo desarrollado por el grupo en la asignatura Proyectos de Futuro

II, parece importante a juicio de este colectivo de trabajo, lo planteado por Ariza (2018) cuando
aborda el tema del papel jugado por la familia en el tema de la deserción:
 Allí se presenta la relación existente entre el contexto familiar y el
contexto escolar, teniendo en cuenta que la familia es el primer espacio educativo
y socializador de cada individuo. Además, se aborda el tema desde la perspectiva
de la escuela y cómo esta históricamente se ve relegada u obligada a formar para
la vida, evidenciando un cambio de roles por parte de las dos instituciones
encargadas de formar y educar al ser humano (familia y escuela) (p.32)

Retomando a Ariza citando a Brunner (2020), establece que un criterio adicional de

deserción escolar asociada a la calidad de la educación, se sustenta en la “La proliferación de
instituciones privadas (solo en Girardot hay más de veinte colegios, de los cuales solo ocho son
instituciones educativas oficiales y no todos los privados reportan al SIMAT el retiro e ingreso
de estudiantes” (p.52).

Aterrizando el tema en Girardot el mismo estudio de Ariza (2018) “la deserción escolar
en instituciones educativas (IE) públicas es sin duda una de las opciones que llegan a tomar
aquellos jóvenes que se ven obligados a alejarse de las aulas de clase muchas veces por motivos
ajenos a su voluntad” (p.111).

Desde la administración del municipio de Girardot Cundinamarca y su plan de desarrollo

2020 -2023, si bien es cierto este trabajo nos permitió ver cómo impacta las emociones y
situaciones en distintas esferas de la sociedad que terminan afectando la deserción escolar,
identificando las variables dependientes que viene de otros factores asociados como el desarrollo
personal y social, deterioro de la calidad de vida, baja superación personal y profesional y la
familia disfuncional que termina alejando al menor de las aulas y los libros.

Secretaria de Educación Municipal (2020), es importante traer al contexto la

cuantificación de deserción escolar en básica primaria a nivel municipal con un 4,26% y la
Institución Educativa Francisco Manzanera Henríquez con el 2% aunque no es el más alto
comparado a otros años, si se evidencia que esta institución tiene casi el 50% de la deserción
municipal, donde los problemas económicos del hogar son la mayor problemática con un 31,4%
y los conflictos en el entorno familiar es el más bajo indicador con un 10,5%.(p. 31)
 Es interesante ver como la tendencia de deserción es del 5% en la institución Francisco
Manzanera Henríquez y que en escenarios catastróficos seria del 10%, según el Ministerio de
Educación (2020):

La pandemia ha tenido un impacto en el sistema educativo con efectos

diferenciales según la población, el contexto, zona rural o urbana, sector oficial o
privado y los distintos niveles educativos. Revisando por nivel de formación tanto
preescolar, como media podrían verse más afectados de manera particular por la
reducción de ingresos de las familias, por esta razón se han generado estrategias
específicas con las secretarias de Educación para mejorar el tránsito y proteger la
trayectoria del Preescolar a la Básica Primaria y de la Secundaria a la Media.

En este grupo tenemos diversidad de épocas que evocan toda una historia de la educación
y que definitivamente nos lleva a entender que la educación sobre el 2030 va estar sumergida de
tecnología y la conectividad ya no va ser un beneficio de algunos sino una necesidad de una
comunidad, de tal manera que los gobiernos la deberán garantizar si están encaminados hacer
tejido social.

La educación va estar ligada a la responsabilidad del querer ser y hacer y sobre todo al
manejo de las Tic que muy seguramente traerá consigo otros problemas (salud, desarrollo social
entre otras) pero que finalmente los que estén llenos de resiliencia somos los que vamos a llegar
a tal punto. Las condiciones educativas tendrán que ser rediseñadas para que con ella se
desarrollen la creatividad, las pedagogías deben estar llenas de innovación que permita generar
en el individuo los pensamientos críticos y tecnológicos que permita que le desarrolle
habilidades que vayan de la mano con la tecnología. Creemos que el modelo convencional de
estudio tendrá que ser rediseñado de manera que la tecnología sea la herramienta principal en el
aprendizaje de los estudiantes generando hábitos de disciplina, muy seguramente las aulas serán
más flexibles, no estamos diciendo que se vivirá la virtualidad, porque lo tangible es necesario,
los espacios de aulas son indispensables pero la tecnología abarcará las actividades, destrezas y
tareas que se generen dentro y fuera del aula.
 Ahora daremos una mirada a la educación desde nuestro municipio de Girardot y
plantearemos algunas posibles soluciones para mitigar la deserción. Es interesante como Lozano
(2020) Plan de Desarrollo 2020-2023 “Girardot es de Todos Visión 2040”, donde se identifica a
través de las mesas de trabajo las siguientes problemáticas que estarían siendo parte de las causas
de deserción:

La infraestructura escolar no cumple con los requisitos de calidad educativa, se presenta

un alto deterioro de ambientes de aprendizaje, falta de limpieza y recolección de material
inservible generando un impacto negativo en el desempeño de los estudiantes, así mismo la
comunidad manifestó que las instituciones educativas en su gran mayoría no cuentan con una
dotación adecuada de bibliotecas, ayudas educativas, limitada oferta de medios y herramientas
tecnológicas; se requiere del manejo de un programa de jornadas complementarias bajo una
previa dotación y construcción de espacios deportivos, ambientales, pedagógicos, culturales
para que los estudiantes desarrollen aprendizajes en diferentes áreas del conocimiento de
manera lúdica y recreativa y a su vez puedan darle un aprovechamiento del tiempo libre para la
formación de niñas, niños y adolescentes. Los restaurantes y cafeterías de la Sedes educativas
no cumplen con los requisitos de sanidad, el espacio es reducido para el suministro de la
alimentación (p.28)

Teniendo claro todas estas problemáticas replanteamos las posibles soluciones para evitar
la deserción escolar, los recursos destinados para la inversión de los municipios es indispensable
generar el cierre de brechas en todo el sector de la tecnología y garantizar este servicio ya que
será necesario para la población, que en el 2030 la tecnología será las bases de la educación.

Según Lozano en el Boletín Estadístico (2020), él se propone varias metas que son interesantes
para mitigar la deserción que se vive en el municipio de Girardot y en especial en la I. E.
Francisco Manzanero Henríquez, algunas de ellas como:

“Implementar la política de inclusión que garantice la prestación del servicio educativo al 100%
de la población de especial protección (Población Víctima del conflicto, Población con discapacidad,
Grupos étnicos – indígenas, comunidades negras, Rom, Población de Frontera), matriculada en las
instituciones educativas oficiales” (p.38).

“Mantener al 100 % la estrategia de permanencia con alimentación escolar a estudiantes

como población focalizada en condición de vulnerabilidad en todos los niveles educativos:
inicial, básico y medio (PAE)” (p.40).

“Adecuar el 50% de la infraestructura física de las Instituciones Educativas oficiales y sus sedes,
(incluye estudios y diseños, construcción, mantenimiento y dotación)” (p.41).

“Adquirir 3000 dispositivos tecnológicos para las IEO del municipio. Y brindar estímulos
a 144 niños, niñas, jóvenes y adolescentes que obtengan actuaciones sobresalientes en el ámbito
cultural, académico, deportivo y ambiental” (p.43).

“Brindar estímulos a niños, niñas, jóvenes y adolescentes que obtengan actuaciones

sobresalientes en el ámbito cultural, académico, deportivo y ambiental” (p.44).
 Conclusiones

Según el Ministerio de Educación (2010):

El análisis de la Encuesta Nacional de Deserción (ENDE), ha señalado la

complejidad del fenómeno del retiro escolar. Que un niño, una niña o un joven queden
excluidos del sistema, es el resultado de la conjunción de complejos factores, de muy
diversa índole que entran en interacción, en arreglo a determinadas condiciones del
contexto. Las cuatro dimensiones incorporadas en el estudio: dimensión institucional,
dimensión familiar, dimensión personal y dimensión de contexto ponen en juego un
conjunto de factores, que permiten conocer, tanto los efectos de estos, sobre el retiro
escolar, como las lógicas que subyacen a la interpretación y a las prácticas que realizan
los mismos actores a propósito de este fenómeno. En ese sentido, el componente
analítico sobre los secretarios de educación de las E.T certificadas constituye un primer
esfuerzo por comprender las dinámicas de la respuesta social, institucional y
organizada, que realiza el Estado, en este caso, en el contexto territorial, así como las
concepciones desde donde estas son generalmente organizadas. (p.174)

Según lo investigado por Ariza et al (2018):

Las cabezas visibles de los establecimientos educativos oficiales tienen una

percepción amplia a raíz de su experiencia y trayectoria en diferentes contextos
educativos y manifiestan que las causas desencadenantes de este fenómeno se
deben, en parte, a la infraestructura, el material educativo de apoyo a las clases,
la planta docente, las políticas públicas y en la falta de participación de las
familias en los procesos de formación de los estudiantes. (p.111)
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