La Constitución lo avala.

El presidente Martín Vizcarra propuso durante su

mensaje a la nación, impulsar un referéndum congresal. Es decir, que la
ciudadanía decida mediante el voto si la reelección de los parlamentarios es
adecuada o no. ¿Por qué es viable?

Su propuesta ha generado una serie de cuestionamientos en redes sociales de

parte de simpatizantes del fujimorismo. Sin embargo, los voceros de las
bancadas de Peruanos por el Kambio (PPK), Gilbert Violeta, y de Nuevo Perú
(NP), Alberto Quintanilla, responden el referéndum sí es factible de acuerdo a
la Constitución.

"Para quienes creen que el presidente no puede convocar referéndum, les

recomiendo leer los artículos 32 y 206 de la Constitución, y la sentencia 014-
2002 del Tribunal Constitucional. Ese debate ya fue zanjado", escribió Gilbert
Violeta, vocero de PPK, en su cuenta de Twitter.

Según el artículo 32, "pueden ser sometidos a referéndum, la reforma total o

parcial de la Constitución, la aprobación de normas con rango de ley, las
ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de
descentralización".

Violeta precisó que en ese artículo, el presidente convoca a referéndum

"presenta el proyecto al Congreso, pero también a la ONPE que procederá con
la iniciativa ciudadana".

"En el caso del artículo 206, el Ejecutivo presenta un proyecto de ley, el

Congreso lo aprueba y esa legislatura pasa a referéndum. Se aprueba en dos
legislaciones", puntualizó Violeta, quien invitó a los detractores de Vizcarra a
"leer la Constitución".

Alberto Quintanilla, vocero de NP, explicó a La República que para un

referéndum de las características que plantea el Jefe de Estado debe haber un
proyecto de Ley que luego tenga un pronunciamiento del Congreso.
"Si es una modificación constitucional, el Congreso tiene que tener un
pronunciamiento a favor o en contra y luego ya se aplica el referéndum. Si es
una modificación constitucional, el Congreso lo aprueba en primera para evitar
segunda votación", explicó.

Quintanilla precisó que así el Parlamento respalde o no la propuesta del

presidente, "igual va el referéndum". Según el vocero, si la medida es de
iniciativa ciudadana debe tener el 0.5% de firmas de la población del país.

El presidente Vizcarra hizo este pedido en el marco de crisis institucional que

afronta el país debido a la red de corrupción conocida por audios telefónicos
que también involucra a magistrados, jueces y congresistas a través del caso
"Audios CNM".

La propuesta del presidente Martín Vizcarra para someter a referéndum la

reelección de los congresistas provocó diversas reacciones de las bancadas.
Algunos miembros de los grupos parlamentarios han cuestionado su posible
efectividad y ven poco viable que pueda ejecutarse. Otros han expresado su
respaldo a la iniciativa.

Mauricio Mulder (Apra) dijo que está totalmente de acuerdo con la mayoría de
las propuestas, sobre todo con las de la reforma judicial, pero cuestionó que el
mandatario haya incluido en el debate el tema de la no reelección de los
legisladores.

El anuncio sobre el referéndum acaparó la atención. El presidente Martín

Vizcarra indicó que hará uso de esta facultad constitucional con el objetivo de
prohibir la reelección congresal, restituir la bicameralidad y reformar el
financiamiento privado de partidos políticos.

La no reelección de los congresistas no es una iniciativa nueva. En junio del

2017, el congresista Gilbert Violeta (Peruanos por el Kambio) presentó un
proyecto en ese sentido. Sin embargo, en mayo la Comisión de Constitución lo
archivó con los votos de Fuerza Popular, Nuevo Perú, el Frente Amplio y el
Apra.

En las últimas protestas por la crisis judicial se ha escuchado la frase “que se

vayan todos”. Fernando Tuesta, politólogo de la PUCP, interpreta que la
medida planteada por Vizcarra busca conectar con esa demanda de rechazo a
los políticos, pero advierte que ese no es el camino. “Se parte de un error, pues
el parlamentario reelegido logra especialización, conocimiento y experiencia
que son útiles para el trabajo parlamentario. Si se hace una correlación con
actos de corrupción, la mayoría son nuevos”, dijo.

En ese sentido, si uno revisa las 113 denuncias presentadas ante la Comisión
de Ética en los últimos dos años, 105 son contra congresistas que están en su
primer período legislativo. La parlamentaria más denunciada ante Ética es
Yesenia Ponce (Fuerza Popular), quien acumuló seis casos en sus dos
primeros años de gestión parlamentaria.

Para el abogado Natale Amprimo, el presidente Martín Vizcarra está

promoviendo la falta de experiencia en el Parlamento. “Parece que le han
vendido la idea de que debe sintonizar con las encuestas, y ese no es su rol, lo
que debe hacer es fijar grandes cauces para encaminar el Estado de derecho y
no la confrontación”, afirmó.

El referéndum es la aprobación o el rechazo, el sí o el no de los ciudadanos

ante ciertas decisiones del gobierno, el estado, actos administrativos que
tienen que ver con temas políticos o sociales en un país.
La reforma política también comprende el regreso a un Congreso bicameral
compuesto por diputados y senadores —sin alterar el número actual de
congresistas—, así como mejorar el sistema de financiamiento de partidos
políticos y campañas electorales.
El 28 de julio de este año, en su mensaje a la Nación, el presidente de la
República, Martín Vizcarra, informó -para sorpresa de muchos- que someterá a
referéndum la reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de
congresistas. Esta iniciativa legislativa, ya fue presentada ante el Parlamento,
como parte de la restauración del sistema político en el Perú.

En la actual legislación peruana, los parlamentarios están permitidos de ser

reelegidos indefinidamente. Congresistas como Mauricio Mulder, Luz Salgado,
Víctor Andrés García Belaunde, llevan varios períodos consecutivos en el
Parlamento. Según la encuestadora Datum, el 78% de los peruanos está en
desacuerdo con la reelección de congresistas, y un 67% apoya la medida
anunciada por el mandatario.

Cambio de la constitución: Para que los congresistas no puedan ser reelegidos

inmediatamente, se tiene que modificar el artículo 90 de la Constitución
Política. Asimismo, añadirle al texto la siguiente frase: "Los congresistas no
pueden ser reelegidos de manera inmediata para un nuevo periodo".

¿Pueden ser elegidos para el siguiente período?: Sí. Lo único que impide la ley
es que el parlamentario sea elegido de forma sucesiva. Es decir, vetado del
siguiente período en el que se encuentran actualmente legislando.

Identificación de la problemática: El jefe de Estado señala en el proyecto de ley

que se identifica este problema a raíz que, al revisar la Constitución, verifica
que solo los congresistas son las únicas autoridades que pueden ser
reelegidas inmediata e indefinidamente. Esto a diferencia del Presidente de la
República, Gobernadores Regionales y Alcaldes.
Rechazo de la población: Como otra de las causas, se afirma que "este
aspecto de trato diferenciado es percibido por la población, la misma que en las
encuestas mayoritariamente está en contra de la reelección de congresistas".
En mayo de este año el 76% de peruanos se manifestaba en desacuerdo de la
reelección, según encuesta de Datum. Este porcentaje se elevó en un 2% para
este último sondeo sobre el tema.

El mandatario Martín Vizcarra entregó este jueves al Congreso los proyectos

de ley aprobados por el Poder Ejecutivo para impulsar la reforma política.

Acompañado del jefe del Gabinete de Ministros, César Villanueva, Martín

Vizcarra llegó a las 4:15 a.m. al Palacio Legislativo, donde fue recibido por el
titular del Parlamento, Daniel Salaverry, así como por miembros de la bancada
de Peruanos por el Kambio (PPK).

Vizcarra y Salaverry se saludaron e ingresaron al despacho de la Presidencia

del Congreso para sostener una reunión de trabajo.

En la oficina del presidente del Congreso, Vizcarra entregó a Salaverry los

proyectos de ley.

Las iniciativas legislativas entregadas por el jefe del Estado proponen el retorno
al sistema parlamentario bicameral, la no reelección de legisladores, así como
medidas para mejorar la fiscalización al financiamiento a los partidos políticos.
Durante su mensaje a la Nación por Fiestas Patrias, el presidente Martín
Vizcarra planteó la realización de un referéndum. Es decir, pretende que la
ciudadanía sea consultada en proceso similar al de unas elecciones sobre
cuatro temas: la modificación del sistema de conformación del Consejo
Nacional de la Magistratura, la prohibición de la reelección de los congresistas,
una mejor fiscalización al financiamiento privado de partidos y el retorno de la
bicameralidad al Parlamento.

El primer paso para aplicar esta consulta popular es que la iniciativa de

Vizcarra sea aprobada por su Consejo de Ministros. Entonces, el presidente
refrenda ese texto y envía el proyecto de ley al Congreso. Al tratarse de
reformas constitucionales, el Parlamento tiene entonces dos opciones para
tramitarlas.

“La primera es seguir el pedido del presidente y permitir que la reforma se lleve
a cabo en una legislatura, con una votación por mayoría simple, es decir, la
mitad más uno del número legal de congresistas (66). Luego, esta propuesta
tendrá que ser refrendada por la ciudadanía a través de un referéndum”, nos
explica el constitucionalista Víctor García Toma.
La segunda opción es que el Congreso no tome en cuenta la exhortación del
Ejecutivo para ir a referéndum y apruebe la reforma en dos legislaturas
consecutivas.
“Sin embargo, en ese caso se requeriría que voten a favor 2/3 de los
parlamentarios (87). Pero recordemos que el Congreso es autónomo y puede
modificar la ley y aprobar otra reforma diferente”, dice García Toma.
El ministro de Justicia, Vicente Zeballos, estimó el domingo que “en 10 o 15
días” el proyecto sería enviado al Congreso. De ser aprobado, el referéndum
se realizaría entre octubre y diciembre de este año.
En caso el Congreso se oponga, existe otro camino: la iniciativa ciudadana.
Para plantear un referéndum se necesita el 10% de firmas de la población
electoral, que hoy asciende a 23.375.001 peruanos.

Las materias que pueden ser sometidas a referéndum están previstas en el

artículo 32 de nuestra Constitución. Estas son la reforma total o parcial de la
Constitución, la aprobación de normas con rango de ley, las ordenanzas
municipales y normas relativas al proceso de descentralización.

Congresistas de Fuerza Popular –como Úrsula Letona y Rosa Bartra– han

propuesto que el referéndum incluya también temas como la aprobación de la
pena de muerte y el retiro del Perú de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH).

“Eso sería inconstitucional. La Constitución establece que no se puede someter

a referéndum la supresión o disminución de los derechos fundamentales de la
persona, normas tributarias ni tratados internacionales en vigor, lo que incluye
el Pacto de San José”, nos dice por su parte Juan Carlos Salinas, socio del
Estudio Muñiz.
El especialista recuerda que las normas aprobadas a través de un referéndum –
para lo que se requiere de la mayoría simple de electores– entran en vigencia
inmediata y no pueden ser modificadas al menos en dos años.