Mecanismos de democracia

semidirecta

Tema: Análisis de los artículos 39 y 40 de la Constitución Nacional, las leyes 24747 y 25432.
Alumno: Masgo Daiana
Materia: Derecho constitucional.
Comisión: 02-1436
Fecha de entrega: 11/05/2022
Introducción:
Argentina adopta la forma de gobierno representativa, plasmada en el articulo 1 de la Constitución
Nacional, esta forma, por sus características de representación popular, armoniza con las formas
semidirectas de democracia, siempre que las mismas se encuentren plasmadas en la Constitución. Es
por lo que se admiten la iniciativa popular del articulo 39 y la consulta popular con las dos formas
previstas en el articulo 40.

Iniciativa legislativa popular

Implica el ejercicio de una función pública estatal mediante la cual los ciudadanos peticionan el
tratamiento de un proyecto de ley con el fin de lograr la sanción, reforma o derogación de una norma
jurídica en la que están interesados.
En principio, esta iniciativa legislativa, podría proyectar todo tipo de cuestiones, pero en el articulo
39 de la Constitución Nacional, se establecen cuales son las materias prohibidas, que son, reforma
constitucional, ya que requiere de una mayoría agravada; tratados internacionales, porque se trata de
una cuestión que compromete la responsabilidad exterior del Estado; presupuesto nacional, debido a
que es una norma con un gran contenido técnico y corresponde al Congreso; y dos temas que
resultan muy sensibles, siendo materia penal, porque la sociedad tiene intereses que se contraponen
con el interés general del Estado y tributaria, en la cual también habría un conflicto de interés, por un
lado, los de la población que podría buscar iniciar proyectos que establezcan la reducción de los
tributos, y por el otro, el Estado que necesita de estos para poder solventar a la Nación.
Estas mismas prohibiciones se encuentran establecidas en la Ley 22.747, esta es la que se encarga de
la reglamentación de la iniciativa popular.

La Ley 22.747 dicta que la iniciativa popular requerirá la firma de un número de ciudadanos que no
sea menor al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrón electoral utilizado para la última elección de
diputados nacionales, mientras que la Constitución Nacional establece un tres por ciento (3%) siendo
esta el límite máximo, y deberá representar por lo menos en seis distritos electorales.
Además, como otros requisitos menciona que, debe ser presentada por escrito y va a contener la
petición redactada en forma de ley, expresando los motivos, el nombre y domicilio del o los
promotores, los cuales van a poder participar con voz en las reuniones de las Comisiones respectivas
de las Cámaras que traten el proyecto; la descripción de los gastos y origen de los recursos que se
ocasionaren previamente a presentar el proyecto y los pliegos con las firmas de los peticionantes.
Antes de que sea presentada en la Cámara de Diputados, la justicia electoral va a tener que verificar
la autenticidad de las firmas requeridas, este control es bastante estricto para evitar que el mecanismo
constitucional se vea distorsionada.

Tanto la Ley como el articulo 39 establecen que la iniciativa debe ser presentada ante la Cámara de
Diputados, la cual va a estar obligada a darle tratamiento, pero no a aprobarla, va a poder modificarla
y si la aprueba, previo análisis de la Comisión de Labor parlamentario, va a darle traslado a la
Cámara de Senadores para que le de tratamiento. El congreso va a tener un plazo de doce meses para
darle expreso tratamiento.
En caso del rechazo del proyecto de iniciativa popular no se admitirá recurso alguno.
En la ley reglamentaria se establece que queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de
todo proyecto de ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta, aportes o contribuciones de
entidades o gobiernos extranjeros, de entidades con participación estatal, donaciones de asociaciones
sindicales o patronales, además de contribuciones mayores a treinta mil pesos.

Consulta popular
Es una de las formas de democracia semidirecta que proporciona mayor participación ciudadana,
mediante ella el electorado decide directamente acerca de una cuestión de interés para el Estado, ya
sea sobre el mantenimiento, modificación o derogación de una norma; o acerca de la gestión de un
gobernante o gobierno, en todos casos deciden por si o por no.
De acuerdo con la materia que se somete a consulta popular, el mecanismo va a recibir el nombre de
referéndum, si se trata de pronunciarse sobre una norma; o plebiscito si es acerca de una cuestión de
importancia estatal, como las relaciones exteriores.
Este mecanismo se encuentra plasmado en el artículo 40 de la Constitución Nacional, y lo
reglamenta la Ley 25.432.
En ambas normas se menciona a los dos tipos de consulta que existen, una es vinculante y la otra no
vinculante.
Con respecto a la vinculante se establece que el Congreso de la Nación, a iniciativa de la Cámara de
Diputados, podrá someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley, y la norma
reglamentaria establece como excepción aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre
especialmente reglado por la Constitución Nacional mediante la determinación de la cámara de
origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación, además, deberá tratarse en
una sesión especial y ser aprobada con el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada
una de las Cámaras.
El Senado puede rechazar la iniciativa, pero en el caso de que ambas Cámaras lo acepten, el Poder
Ejecutivo no va a poder vetar la ley de convocatoria a consulta popular, sobre el proyecto de ley.
La ley 25.432 establece que toda consulta vinculante será válida y eficaz cuando haya emitido su
voto no menos de treinta y cinco por ciento (35%) de los electores inscriptos en el padrón electoral
nacional, cabe destacar que el sufragio en este caso es obligatorio para el electorado. La misma se va
a convertir en ley automáticamente cuando obtenga mayoría de los votos válidamente emitidos, por
lo que va a tener que ser publicada en el Boletín Oficial dentro de los diez días hábiles posteriores a
los resultados de la consulta.
En el caso de que un proyecto de ley haya sido sometido a consulta popular vinculante y obtenga un
resultado negativo, no podrá ser reiterado sino después de haber transcurrido un lapso de dos años
desde la realización de la consulta. Tampoco podrá repetirse la consulta durante el mismo lapso.
Se debe tener en cuenta que el carácter vinculante de esta consulta obliga al Congreso y al presidente
de la Nación, pero la ley así aprobada puede ser sometida a control de constitucionalidad ante caso y
agravio concreto, porque más allá de su eventual consenso, se debe respetar la supremacía
establecida en el articulo 31 de la Constitución Nacional.

Con respecto a la consulta popular no vinculante, el Congreso o el presidente pueden someter a esta
consulta, todo asunto de interés general para la Nación, con excepción de aquellos proyectos de ley
cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional,
mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para
su aprobación. En este tipo de consulta el voto del electorado no será obligatorio.
En cuanto a la convocatoria realizada por el Poder Ejecutivo Nacional deberá efectuarse mediante
decreto decidido con el acuerdo de los ministros y refrendado por todos ellos. Y la convocada por el
Congreso deberá ser aprobada por el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada una
de ellas.

La ley reglamentaria establece disposiciones para ambas consultas, entre ellas las mas destacadas
serian, que la ley o el decreto de convocatoria, según corresponda, deberá contener el texto íntegro
del proyecto de ley o decisión política objeto de consulta y señalar claramente la o las preguntas a
contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas serán sí o no; además, deberán ser publicados en el
Boletín Oficial de la República Argentina, solo no se van a computar los votos en blanco, y deberá
realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 días y no superior a 120 días corridos desde la fecha de
publicación de la ley o el decreto de convocatoria en el Boletín Oficial.
Bibliografía:
 Gelli, María Angelica “Constitución de la Nación Argentina Comentada y Concordada”.
 Ley 22.747 Iniciativa Legislativa Popular.
 Ley 25.432 Consulta popular.