Reinserción escolar para jóvenes

vulnerables en América Latina

DICIEMBRE 2016

Federico Sucre
Asociado de Programa, Educación
Inter-American Dialogue

Las notas técnicas del programa de educación del Diálogo Interamericano proporcionan resúmenes
analíticos de temas fundamentales en el campo de la política educativa. Esta nota examina la
reinserción escolar de jóvenes vulnerables, principalmente a la escuela secundaria. La nota
describe el problema de la deserción escolar en América Latina, explora las características de los
programas de reinserción escolar en la región y ofrece lecciones y recomendaciones de política.

La nota se enmarca en un proyecto conjunto entre CAF – Banco de Desarrollo de América Latina y
el Diálogo Interamericano, que tiene el objetivo de desarrollar mejores políticas de educación
técnica y formación profesional en la región. El proyecto busca crear una agenda basada en
“mejores prácticas” y promover la formación de habilidades necesarias para mejorar la calidad del
capital humano latinoamericano. La preparación de esta nota fue posible gracias al apoyo de la
Vicepresidencia de Desarrollo Social de CAF. El autor se benefició del apoyo de Marvin Saccucci y
Ashley Manning, quienes hicieron pasantías en el Diálogo Interamericano durante 2016.
Introducción
Aunque el acceso a la educación en América
Latina ha aumentado considerablemente, la
deserción escolar es un problema crítico que
persiste en toda la región, con niveles
particularmente altos entre jóvenes vulnerables.
Una de las consecuencias de la deserción
escolar es el gran número de jóvenes que ni
estudian ni trabajan: los “ninis”. Esta situación
afecta el desarrollo del capital humano y se ha
convertido en uno de los principales cuellos de
botella para el crecimiento sostenido de los
países.
Existen varias estrategias para lidiar con la
deserción escolar. Algunas de estas son:
retener a los estudiantes en el sistema
educativo y prevenir que abandonen la escuela,
reinsertar a los jóvenes desertores al sistema
educativo formal, y ofrecer programas de
entrenamiento y capacitación profesional no-
formales. Esta nota técnica se enfocará en los
programas de reinserción escolar de jóvenes en
América Latina, específicamente analizando las
características generales de diversos programas
que actualmente operan en la región. Luego se
incluirán ejemplos internacionales de otras
regiones del mundo, y se concluirá con una
mirada a las lecciones aprendidas sobre las
limitaciones y el potencial de los programas de
reinserción educativa para jóvenes vulnerables.
La deserción escolar y los jóvenes
vulnerables
¿Quiénes abandonan la escuela?
A pesar de que la educación primaria tiene una
cobertura prácticamente universal en América
Latina, casi la mitad de los estudiantes no
terminan la escuela secundaria (BID, 2012). Las
tasas de asistencia al sistema educativo de
estudiantes entre 5 y 16 años observadas en los
países de la región para el año 2013 (ver
Gráfico 1) demuestran que la población no está
cien por ciento escolarizada (CAF, 2016). Esto
es particularmente problemático por dos
razones principales. En primer lugar, puede
tener graves consecuencias para la
productividad nacional y el desarrollo del capital
humano (de Hoyos, Rogers & Székely, 2016).
Casi la mitad de la población de América Latina
© 2016 Inter-American Dialogue
tiene menos de 25 años; esto crea un dividendo
1
demográfico a través del cual la región puede
maximizar su población joven para aumentar la
productividad y competitividad (UN Youth, n.d.).
Sin embargo, para poder explotar esta ventaja
de manera sostenida, es esencial contar con
una fuerza laboral joven activa y bien entrenada.
Los altos niveles de abandono escolar en la
región inhiben este potencial.
En segundo lugar, el abandono escolar también
puede estar perpetuando la desigualdad socio-
económica que prevalece en América Latina, ya
que los más predispuestos a abandonar la
escuela son los jóvenes vulnerables. La
vulnerabilidad se define como un conjunto de
características que generan debilidad,
desventaja o problemas para el desempeño y la
movilidad social (Vignoli, 2001). En el contexto
de la deserción escolar en América Latina, los
jóvenes vulnerables incluyen a aquellos de
bajos recursos, que provienen de comunidades
indígenas o áreas rurales, y/o que tienen
discapacidades (BID, 2012). Además, el
abandono escolar puede favorecer conductas
delictivas. Según estudios, existe una
correlación entre la delincuencia y la falta de
oportunidades educativas y laborales (de Hoyos
et al., 2016).
Hay alrededor de 19 millones de ninis en
América Latina, lo cual equivale a casi 1 de
cada 5 jóvenes (de Hoyos et al., 2016). Este
fenómeno – ninis – se asocia más con la
deserción escolar que con el abandono del
mercado de trabajo formal. Entre 1990 y 2010,
mientras Latinoamérica mostró tasas altas de
crecimiento económico, la proporción de ninis
se mantuvo estable (19 millones de jóvenes
entre 15 y 25 años). Latinoamérica es la región
del mundo con la proporción de ninis en
sectores urbanos más alta: 13 de los 19
millones de ninis en la región. En términos
académicos, 25% de los ninis no llega a
terminar la primaria y 43% no culmina la
secundaria. Esto se debe en parte a que en
muchos países de la región la educación solo es
1
El dividendo demográfico es el crecimiento
económico potencial que resulta de cambios en la
estructura de edades de una población. Ocurre
cuando la proporción de personas que pueden
trabajar y generar ingresos (15-64 años) es mayor
que la población que no puede trabajar (menor de 14
años y mayor de 65 años).
2
 GRÁFICO 1: ASISTENCIA ESCOLAR A CADA EDAD (TASA DE MATRICULACIÓN BRUTA) Y POR NIVEL
SOCIOECONÓMICO (QUINTILES DE INGRESO). PROMEDIO PARA VARIOS PAÍSES, CIRCA 2013*

100
90
80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Edad (años)

Quintil más pobre (Q1) Q2

Q3 Q4
Quintil más rico (Q5) Promedio toda la población

*Promedio simple de las tasas de matriculación bruta en un año cercano a 2013 en los siguientes países:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Fuente: CAF (2016). Con base en encuestas de hogares homogeneizadas de datos SEDLAC (CEDLAS y
Banco Mundial

obligatoria hasta los 14 años de edad. Sin
embargo, el fenómeno de los ninis es tanto
educativo como socioeconómico. El 64% de los
ninis se encuentran en el 40 % más pobre de la
población y el 66% son mujeres (de Hoyos et
al., 2016).
¿Por qué abandonan la escuela?
La deserción escolar es un problema
multitudinario y multidimensional. Los motivos
por los cuales los estudiantes abandonan la
escuela varían, notablemente de acuerdo al
género (ver Gráfico 2). Según el Reporte de
Economía y Desarrollo (CAF, 2016), para los
hombres jóvenes (entre 15 y 25 años al
momento de la encuesta), las principales
causas del abandono son razones económicas
(44%) o sentirse mal o maltratado en la escuela
(32%). Para las mujeres de la misma edad la
principal causa de la deserción es el embarazo
(36%), seguido por razones económicas (25%).
El embarazo adolescente es especialmente
preocupante en la región debido a su alta
incidencia y porque sin una adecuada oferta de
cuidado de niños, la reinserción escolar o el
ingreso al mundo laboral puede tornarse
imposible para las jóvenes madres.
Otra razón del abandono escolar es la falta de
interés en la escuela por parte de los jóvenes.
Parte del problema se debe a la baja calidad
educativa. Se estima que los estudiantes de 15
años de América Latina quedan hasta 2 años
más atrasados que sus contrapartes de los
países de la Organización para Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE) en lectura,
matemática y habilidades de pensamiento
crítico (Bruns y Luque, 2014). Deficiencias en el
desarrollo de políticas docentes, acompañados
por una falta de liderazgo y gestión dentro de
las escuelas, impiden que el sistema educativo
brinde la mejor enseñanza posible para los
estudiantes (World Bank, 2014). La baja calidad
hace que muchos jóvenes no vean el beneficio
de terminar el colegio y prefieren insertarse al
sector laboral directamente.

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 GRÁFICO 2: RAZONES DETRÁS DEL ABANDONO ESCOLAR PARA MUJERES Y VARONES QUE
DESERTARON HACE TIEMPO O MÁS RECIENTEMENTE, VARIAS CIUDADES DE AMERICA LATINA*

Varones

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Hombres que desertaron hace tiempo Hombres que desertaron recientemente
(hoy adultos, entre 26 a 55 años) (hoy jóvenes, entre 15 a 25 años)

Mujeres
100%

80%

60%

40%

20%

0%
Mujeres que desertaron hace tiempo Mujeres que desertaron recientemente
(hoy adultas, entre 26 a 55 años) (hoy jóvenes, entre 15 a 25 años)

Razones económicas Otras razones

Necesidad de cuidar a un familiar Me sentía mal o maltratado en la escuel
Me resultaba muy difícil la escuela Embarazo o tener un hijo

*Ciudades que participaron en la Encuesta CAF 2015: Buenos Aires, La Paz, San Pablo,
Bogotá, Quito, Ciudad de México, Ciudad de Panamá, Lima, Montevideo y Caracas.
Fuente: CAF (2016). Con base en Encuesta CAF 2015.

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 (secundaria)
CUADRO 1: POLÍTICAS DE PREVENCIÓN (PREVENTION) Y SUPERACIÓN (COPING)

Prevención: Esta estrategia consiste en lograr que los estudiantes se mantengan en el sistema
antes de que decidan abandonar. Se ha determinado que repetir grados tiene consecuencias
negativas en el desempeño académico de los estudiantes y potencia la deserción
(UNESCO/OREALC, 2015). Por esto, se deben diseñar y promover estrategias que brinden apoyo a
estudiantes en situaciones de riesgo y vulnerabilidad para ayudar a reducir la repetición. Asimismo,
se debe potenciar el desarrollo de habilidades de responsabilidad, persistencia y auto-superación
que ayuden a los estudiantes a lidiar con desafíos académicos y personales. Al mismo tiempo, se
pueden usar incentivos (ej. becas, vouchers, transferencias) que ayuden a mantener a los
estudiantes en el sistema o campañas para crear consciencia sobre la importancia de graduarse de
secundaria. En Argentina, por ejemplo, la campaña “Ponele título a tu secundario”, realizada por la
Presidencia y el Ministerio de Educación de la Nación, busca concientizar a la comunidad educativa
para que alienten a los jóvenes a rendir las materias pendientes y así poder obtener el título que los
habilite para acceder al mundo laboral o continuar con una educación superior.

Superación (Coping): Recientemente la relevancia de la educación tradicional se ha cuestionado,

especialmente cuando las escuelas no ofrecen una educación de calidad. Esto ha llevado a
desarrollar programas alternativos no formales para que los jóvenes superen su condición actual y
puedan insertarse al mercado de trabajo formal. Una iniciativa que ha logrado proliferarse en varios
países de América Latina son los programas de capacitación “Jóvenes” que actualmente se
encuentran en Argentina, Chile, Colombia, República Dominicana, Panamá y Perú. Estos
programas combinan entrenamiento, pasantías y asesoramiento en la búsqueda de trabajo para
ayudar a capacitar e integrar a los jóvenes de bajos recursos y pocas habilidades al mundo laboral.
Para recibir financiamiento público, estos programas deben asegurarse de diseñar currículos que se
enfoquen en enseñar las habilidades más demandadas por el mercado laboral actual. Varios de los
proyectos “Jóvenes” en diferentes países latinoamericanos cuentan con evaluación y seguimiento,
por lo que se puede medir su efectividad. Por ejemplo, en Colombia, la participación en el programa
“Jóvenes en Acción” aumenta las posibilidades de encontrar empleo de una mujer o un joven menor
de 21 años en un 21% y aumenta sus ingresos en un 26%, en promedio (Almeida et al., 2012).

Estrategias para combatir y lidiar el sistema educativo, es importante gestionar

con la deserción desde el sistema
educativo
El problema de la deserción escolar es complejo
y requiere de estrategias complementarias bien
diseñadas, implementadas y articuladas para
lograr resultados favorables. En la literatura de
política social encontramos evidencia de la
efectividad de estrategias de prevención,
gestión y superación (“prevention, management,
and coping”), que pueden ser aplicadas al
problema de la deserción (ver Cuadro 1). Esta
nota se enfoca en las políticas de gestión
(“management”). Si los estudiantes abandonan
buenos programas de reinserción para que los
jóvenes, especialmente aquellos en situaciones
de vulnerabilidad, completen sus estudios. La
sección IV a continuación describe qué se está
haciendo hoy en día en la región y en el mundo
para reintegrar exitosamente a jóvenes
vulnerables en la educación formal, con el fin de
que obtengan un diploma de bachillerato.
Gestión de programas de
reinserción a la escuela
(secundaria)

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Muchos estudios demuestran que las personas
que tienen un título de bachillerato tienen más
oportunidades de encontrar un empleo formal,
mejores ingresos y mayor bienestar
socioeconómico (Chung, 2006; Formichella &
London, 2012) que aquellas que no lo
completan. Por esta razón, aunque se debe
atacar el problema de la deserción con medidas
de prevención del abandono escolar, no se
puede olvidar a los jóvenes que se
desvincularon del sistema educativo. Al
contrario, es importante implementar programas
sólidos de reinserción a la educación formal que
permitan y motiven a los jóvenes a obtener un
título que amplíe sus oportunidades a futuro. A
continuación presentamos las características de
algunos programas existentes en América
Latina.
Características generales de los
programas de reinserción escolar en
América Latina
1. Objetivos y Motivaciones
Los programas de reinserción a la escuela
secundaria buscan desarrollar estrategias de
intervención socio-educativas que preparen y
orienten a los jóvenes para que continúen su
trayectoria escolar. La idea es dar soluciones
relevantes a jóvenes que han abandonado el
sistema educativo para que puedan tener las
oportunidades que merecen (Espinoza, Castillo,
Gonzalez & Santa Cruz, 2013). Además de
promover el pleno desarrollo de conocimientos y
competencias por parte de los jóvenes, los
programas de reinserción escolar tienen
motivaciones adicionales como: prevenir
actividades de violencia, prevenir el empleo
juvenil cuando se hace en condiciones no
protegidas por la ley y combatir la discriminación
y desigualdad social en temas de género,
etnicidad e idioma, entre otras. Por ejemplo, el
Programa de Reinserción Escolar en Chile
funciona a través de proyectos de intervención
socio-educativos destinados a orientar a los
beneficiarios para que puedan lograr los doce
años de escolaridad obligatoria. Los proyectos
están destinados a la población infanto-juvenil
en situación de exclusión y vulnerabilidad social
en todo el territorio nacional (Espinoza et al.,
2013).
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2. Alcance demográfico y modalidad de
enseñanza
Algunos programas tienen alcance a nivel
nacional y otros se enfocan en regiones
específicas. En Argentina, por ejemplo, el
programa “Adultos 2000” permite a ciudadanos
argentinos mayores de 18 años que vivan en
cualquier parte del país o en el extranjero
obtener un título de bachiller con validez
nacional de forma gratuita. El programa permite
realizar el secundario completo (26 materias en
un tiempo estimado de 2 años y medio) o rendir
solamente las materias pendientes de manera
virtual. La única instancia presencial obligatoria
son los exámenes, pero se brinda el apoyo de
docentes y facilitadores para apoyar a los
estudiantes que lo requieran (Ciudad de Buenos
Aires, n.d.).
En Argentina también existen programas a nivel
local como el “Bachillerato Salteño para Adultos”
(BSPA), una red de centros educativos que
facilitan la terminación de los estudios
secundarios a ciudadanos mayores de 18 años
en la provincia de Salta durante un período de
tres años, en lugar de los cinco años de la
secundaria corriente. Una particularidad del
sistema es que los alumnos adultos se
encuentran en las aulas con profesores jóvenes,
capacitados especialmente para desempeñarse
en ese nivel. El programa de estudio, que inició
como un piloto y hoy se ha convertido en parte
del sistema educativo formal, agrupa las
materias en áreas para dar una percepción
integral de la realidad.
Otros países tienen programas más amplios que
cubren diferentes edades y niveles educativos.
El Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos en México acredita y certifica la
educación básica (alfabetización, primaria,
secundaria y educación para la vida y el trabajo)
para jóvenes y adultos mayores de 15 años que
no hayan cursado o concluido dichos estudios.
Para obtener el certificado de terminación de
estudios de educación secundaria el educando
deberá presentar los 8 módulos básicos del
Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo
correspondientes al nivel secundaria y 4
módulos diversificados. Además, el Sistema de
Enseñanza Abierta (SEA) y a Distancia (SEAD)
ofrece le oportunidad de completar el
bachillerato entre 18 y 24 meses, llevando de 2
a 3 asignaturas por mes. Al concluir los
6
estudios, los estudiantes obtienen el Certificado
de Terminación de Estudios expedido por el
Colegio de Bachilleres, con validez oficial en el
país y el extranjero.
En Ecuador, el estado lleva a cabo el programa
“Siempre es Momento para Aprender”, que
impulsa la nivelación y reinserción educativa
para ciudadanos de diferentes edades y a
diferentes niveles. Destacan tres programas
gratuitos. Primero, la “Oferta Básica Superior
Intensiva” dirigida a jóvenes entre 15 y 24 años.
En 11 meses consecutivos de estudio, de lunes
a viernes, los jóvenes pueden completar lo
correspondiente a 8º, 9º y 10º grado de básica,
equivalente a la educación ordinaria. Segundo,
la “Oferta Bachillerato Intensivo”, que ofrece a
jóvenes entre 20 y 29 años de edad la
oportunidad de completar el tercer año de
bachillerato de forma presencial y les permite
obtener el título de Bachiller en Ciencias, el
mismo que se otorga en la educación ordinaria.
Tercero, la “Oferta Básica Superior y
Bachillerato Semi-Presencial”, que ofrece a
jóvenes y adultos mayores de 15 años la
certificación de haber concluido la Educación
Básica Superior (20 semanas) y/o el título de
Bachiller (40 semanas) de manera
semipresencial (Ministerio de Educación de
Ecuador, n.d.).
En Uruguay, el programa Uruguay Estudia tiene
una composición similar con dos modalidades:
(1) Reinserción y finalización de la Educación
General Básica (Primaria y Educación Media
Básica); y (2) Finalización de la Educación
Media Superior a través del sistema de tutorías.
Las tutorías se realizan de forma personalizada
(un estudiante – un docente) y son concebidas
como un encuentro pedagógico con estrategias
propias que favorecen el aprendizaje y no como
un espacio de remediación o correctivo de
falencias temáticas (Webnode, 2014).
Asimismo, algunos países también han lanzado
programas que se enfocan en poblaciones
vulnerables específicas. En Chile, en el 2012 el
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) inició
la campaña “No te pierdas, sigue adelante”
dirigido a madres adolescentes con el propósito
de promover su reinserción escolar y social. Se
estima que 80% de las madres adolescentes en
Chile abandona los estudios, y el 60% de estas
termina embarazada nuevamente a los dos
años de haber abandonado la escuela. A través
de talleres educativos, visitas domiciliarias e
intervenciones individuales, el programa busca
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apoyar y dar las herramientas necesarias a
madres adolescentes para que estas puedan
seguir sus estudios de una manera compatible
con la crianza de sus hijos (Servicio Nacional de
la Mujer, Chile, n.d.).
3. Incentivos para que los jóvenes decidan
completar un programa de reinserción
escolar
El incentivo principal para completar los
programas de reinserción a la escuela
secundaria es precisamente la oportunidad de
obtener un título de bachillerato, que ofrece la
posibilidad de obtener mejores trabajos y/o
continuar con estudios superiores, mejorando
así el bienestar. Sin embargo, para poder atraer
a los jóvenes que han abandonado los estudios,
ofrecer lo mismo que ya tenían cuando estaban
dentro del sistema no es suficiente. Entre los
incentivos adicionales destacan las becas y las
transferencias monetarias condicionales.
En Perú, por ejemplo, el programa “Beca Doble
Oportunidad” tiene el objetivo de reinsertar al
sistema educativo a jóvenes entre 17 y 25 años
con rezago escolar. El programa les da la
oportunidad de concluir sus estudios
secundarios y realizar un Curso de Extensión
que les permite elevar su empleabilidad e
insertarse laboralmente en los sectores
productivos de su región, bajo enfoques de
inclusión, desarrollo territorial y equidad social
sostenible. En Chile, la Beca de Apoyo a la
Retención Escolar (BARE), que encaja más en
el componente de prevención, tiene como
objetivo estimular y apoyar a los estudiantes
que presentan alto riesgo de abandonar el
sistema escolar, para que logren finalizar con
éxito su Enseñanza Media.
En Argentina, el Programa de Respaldo a
Estudiantes de Argentina (PROGRESAR) fue
creado en el 2014 con el objetivo de ayudar a
jóvenes de 18 a 24 años de bajos recursos a
reinsertarse al sistema educativo formal a través
de préstamos económicos universales.
Progresar está orientado a jóvenes que no
trabajan, trabajan en el mercado informal, o
tienen un ingreso menor al sueldo mínimo. A
cambio de que los jóvenes se reinserten al
sistema educativo el gobierno le paga a cada
titular inscrito $600 mensuales. A partir del
momento de inscripción se recibe el 80% de
este monto ($480) cada mes, y el 20% restante
7
se recibe cada cuatrimestre cuando el
participante hace un seguimiento para
demostrar que sigue estudiando. Los
postulantes pueden inscribirse en cualquier
centro educativo habilitado por el Ministerio de
Educación o el Ministerio de Trabajo, lo cual
incluye desde educación primaria a educación
universitaria y centros de formación profesional
(PROGRESAR, n.d.).
4. Gestión y currículo
La mayoría de los programas a gran escala son
implementados por (o en alianzas con) el sector
público, específicamente el Ministerio de
Educación. Este es el caso de la mayoría de los
programas mencionados hasta ahora. Sin
embargo, en los últimos años han surgido
nuevas iniciativas privadas (con y sin fines de
lucro) que están tratando de atacar el problema
de la deserción y la falta de personal calificado
con estrategias innovadoras.
En Chile, el Ministerio de Educación invita a
instituciones públicas y privadas con experiencia
comprobable en trabajo educativo con población
infanto-juvenil, a postular a los fondos para
Proyectos de Retención y Reinserción
Educativa. A través de estas alianzas público-
privadas, el gobierno financia a organizaciones
sin fines de lucro para que puedan desarrollar
proyectos de reinserción educativa orientados a
jóvenes de sectores vulnerables. Estos
proyectos complementan los programas de
reinserción educativa generales del estado que
ya existen pues se enfocan exclusivamente en
niños y jóvenes desertores escolares o en
riesgo de desertar de los grupos más
vulnerables de la población Chilena (Espinoza
et al., n.d.).
Las asociaciones civiles han jugado un rol
importante en promover la reinserción educativa
en varios países. En Chile, la Fundación
Súmate tiene cinco escuelas de segunda
oportunidad, que son esencialmente
establecimientos de reinserción escolar. Cada
escuela tiene alrededor de 200 alumnos. El
objetivo es proveer a los jóvenes una educación
personalizada para nivelar sus estudios y
eventualmente reinsertarlos al sistema formal,
egresando de octavo grado. El modelo hasta
ahora ha sido bastante exitoso, pues 70% de los
estudiantes que egresan de ellas siguen
asistiendo a clases al cabo de un año (Hogar de
Cristo, 2016). Actualmente la Fundación Súmate
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recibe subsidios del estado que ayudan a cubrir
parte de los gastos, y el Ministerio de Educación
chileno está revisando la posibilidad de escalar
este modelo.
Además, algunas plataformas han sobrepasado
las barreras geográficas y han logrado
adaptarse a los requisitos educativos de varios
países. Un ejemplo es Kuepa, un instituto
educativo que ofrece cursos y carreras en línea
en México, Argentina, Colombia y Estados
Unidos. El programa Evaluémonos de Kuepa en
Colombia está organizado por ejes académicos
para cada asignatura en los que el estudiante es
evaluado según los estándares curriculares
propuestos por el Ministerio de Educación.
Kuepa permite a los estudiantes completar el
bachillerato de manera acelerada en un instituto
técnico o en línea (Kuepa, n.d.).
Otro ejemplo de un modelo educativo que ha
logrado establecerse en múltiples países es Fe
y Alegría, que actualmente cuenta con escuelas
en 17 países de la región. El modelo educativo
incluye programas de reinserción educativa para
primaria y secundaria. Se educan a jóvenes y
adultos que no han terminado sus estudios,
incluyendo a aquellos provenientes de centros
de rehabilitación y penitenciarios, de las fuerzas
armadas y con necesidades educativas
especiales. Los centros educativos Fe y Alegría
son privados pero gratuitos al público, pues el
enfoque de la organización es la inclusión social
y la educación de calidad (Federación
Internacional Fe y Alegría, n.d.). Un componente
fundamental de estas escuelas son las llamadas
‘habilidades para la vida’, que incluyen las
capacidades de una persona para enfrentarse
exitosamente a las exigencias y desafíos de la
vida diaria. Como propuesta educativa, las
habilidades para la vida contribuyen a que los
estudiantes y sus familias desarrollen y
fortalezcan las destrezas psicosociales
necesarias para la construcción de procesos
personales, familiares y comunitarios de
convivencia pacífica y resolución no violenta de
los conflictos (Mantilla, n.d.).
América Latina no es la única región del mundo
que debe lidiar con los desafíos de la deserción
escolar, por lo que se pueden considerar otros
países y regiones para derivar ejemplos y
lecciones sobre el diseño y la gestión de
programas de reinserción educativa. El Cuadro
2 muestra ejemplos de Estados Unidos y de los
países de la OCDE.
8
 CUADRO 2: LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL CON PROGRAMAS DE REINSERCIÓN SECUNDARIA

Por muchos años, el “General Education Development” (GED) de los Estados Unidos fue
considerado un programa de reinserción escolar efectivo. Muchos asumían que ayudar a desertores a
sacar su certificado de secundaria generaría efectos positivos futuros con respeto a empleabilidad,
ingresos o conocimientos. El GED ha sido – y continúa siendo – ampliamente utilizado en el sistema
penitenciario, donde se considera que ha tenido varios beneficios. Un estudio realizado para el
Departamento de Justicia Americano asesoró que el GED reducía la probabilidad de regresar a la
prisión por 30% (Davis et al., 2013) y otro estudio realizado en el estado de Florida encontró que los
reos de grupos minoritarios que habían completado el GED ganaban en promedio 15% más que
aquellos que no lo habían completado (Tyler & Kling, 2006).

Sin embargo, aunque todavía hay debates sobre la efectividad del GED, hay evaluaciones de impacto
que muestran que la certificación del programa GED no necesariamente genera las mismas
oportunidades de trabajo comparado con sus contrapartes que se graduaron de la secundaria
(Heckman & Rubenstein, 2001). Asimismo, el programa no ha sido muy efectivo en facilitar la
transición a la educación post-secundaria. Un estudio desarrollado en Texas en el 2006 muestra como
menos del 20% de graduados GED entra a la educación post-secundaria, mientras que casi el 60%
de estudiantes de secundaria tradicional entraron a la educación post-secundaria (Garner, 2006). En
general, las evaluaciones de impacto han demostrado que la certificación del GED, un programa que
ha sido ejecutado desde 1942 y requiere una inversión por parte del individuo y el estado, no ha dado
los resultados deseados.

Los países de la OCDE presentan una variedad de caminos posibles para completar la secundaria:
académico, técnico, vocacional y dual (OECD, 2012). Esto a veces genera desafíos de equidad, pero
si están bien diseñados, los programas pueden satisfacer las necesidades e intereses de diferentes
poblaciones, ayudando a potenciar la culminación de estudios de secundaria. Además, algunos
países han diversificado su oferta de calificaciones, incluyendo educación basada en competencias y
sistemas de aprendizaje estructurado o duales (apprenticeships) (Cumsille & Werner, 2016). La
evidencia de la OCDE sugiere que los programas alternativos pueden producir resultados positivos en
la búsqueda de trabajo y el potencial de ingreso, incentivos que ayudan a motivar la reinserción de los
desertores (OECD, 2012).

Algunos casos exitosos de reinserción secundaria son (OECD, 2012):

 El programa Youthreach en Irlanda, financiado por el sector público, ofrece programas de

educación tradicional, formación vocacional y experiencia laboral a jóvenes desertores
desempleados entre 15 y 20 años. El programa cuenta con instrucción en habilidades
básicas, experiencia práctica y uso de tecnología.

 Los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCIP) en España buscan proveer mayor
flexibilidad para completar secundaria inferior a jóvenes mayores de 16 años que no
alcanzaron ese nivel. Los programas incluyen módulos para recibir entrenamiento en un área
profesional específica, módulos para desarrollar competencias básicas y hacer la transición
escuela-trabajo, y módulos para completar la Educación Secundaria Obligatoria.

Lecciones que particularmente resaltan son: (1) la

Los ejemplos de programas de reinserción
secundaria tanto en países latinoamericanos
como en otras partes del mundo permiten
extraer algunas lecciones básicas que pueden
servir como recomendaciones en el diseño de
políticas y programas a futuro. Cuatro lecciones
importancia de la prevención, (2) el valor de la
evaluación de los programas, (3) el fomento de
las alianzas público-privadas, y (4) la
incorporación de acciones que promuevan el
desarrollo de habilidades socioemocionales.

© 2016 Inter-American Dialogue 9

1. La prevención es el primer paso para
combatir la deserción
Más allá de atraer buenos docentes y asegurar
prácticas pedagógicas efectivas, se debe
garantizar la calidad y relevancia de los
programas de secundaria mediante apoyos
adicionales o compensatorios a estudiantes y
escuelas en desventaja. Se deben promover
estrategias que brinden una educación más
personalizada a jóvenes vulnerables para
abordar las dificultades específicas
académicas o personales – que enfrentan.
Afianzar los vínculos entre la escuela y la familia
puede ayudar a los padres menos favorecidos a
apoyar el aprendizaje de sus hijos. Asimismo,
se debe limitar la asignación inicial (“early
tracking”) a un programa de estudio y la
clasificación por aptitudes académicas (OCDE,
2008). En el ciclo de secundaria superior, se
deben ofrecer alternativas atractivas no solo
para una élite con inclinaciones académicas,
sino también para ofrecer caminos de buena
calidad que no lleven a callejones sin salida y
enlaces eficaces con el mundo laboral. Ofrecer
asesoría y orientación vocacional adecuadas a
los estudiantes en riesgo, así como un plan de
estudios más flexible y variado, es clave
(OCDE, 2008). Es fundamental actuar a tiempo
para prevenir la repetición de grados y promover
la culminación a tiempo (OECD, 2012).
2. Hacen falta evaluaciones rigurosas
de los programas de reinserción escolar
Para determinar qué funciona y qué no
funciona, hacen falta evaluaciones de impacto
que ayuden a tomar mejores decisiones, hoy en
día inexistentes en la mayoría de los programas
de reinserción escolar. Algunos indicadores que
pueden ser útiles al llevar a cabo este tipo de
evaluaciones son: medir el nivel de aprendizaje
de los estudiantes a través de exámenes
periódicos, hacer seguimiento de las oportuni-
dades que tienen los graduados de continuar a
estudios superiores o entrar al mercado de
trabajo formal, y determinar sus niveles de
ingreso a corto, mediano y largo plazo. Los
exámenes nacionales son una herramienta
fundamental para medir el rendimiento individual
y el desempeño de las escuelas. Pero los
resultados de los exámenes sólo miden ciertas
cosas, y los resultados de una escuela
dependen de quiénes son sus alumnos así
como de la calidad del plantel (OCDE, 2008).
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3. Las alianzas público-privadas pueden
ayudar a mejorar la cobertura y a
desarrollar programas adecuados a las
necesidades locales
Las alianzas público-privadas tienen el potencial
de ayudar a mejorar los programas de
reinserción escolar en dos aspectos principales.
Primero, se pueden hacer alianzas con
empresas para determinar cuáles son las
– habilidades que requieren en su industria. Por
ejemplo, se pueden explorar sistemas de
aprendizaje estructurado o duales
(“apprenticeships”) que combinen entrenamiento
en el lugar de trabajo con aprendizaje
estructurado con un proveedor de educación
formal (Cumsille & Werner, 2016). Segundo, el
estado puede trabajar con organizaciones de la
sociedad civil locales que ayuden a implementar
programas piloto en sus comunidades y,
eventualmente, a escalar iniciativas.
4. Los programas de reinserción deben
mirar más allá del desarrollo académico,
incorporando habilidades
socioemocionales
La escuela no solo involucra al aprendizaje
académico, sino que también es un espacio de
formación personal, donde los jóvenes
aprenden a socializar y construir su identidad
individual (SENAME, 2011). La iniciativa de
“habilidades para la vida” promovida por Fe y
Alegría es un buen ejemplo de cómo integrar el
desarrollo humano de manera más amplia en
los programas educativos. Además, como
muestran las evaluaciones del GED en Estados
Unidos, una certificación que pruebe un nivel
educativo no necesariamente es suficiente para
sobresalir en el mundo laboral. Las habilidades
blandas se refieren a la capacidad de una
persona "de relacionarse con otros y consigo
mismo, comprender y manejar las emociones,
establecer y lograr objetivos, tomar decisiones
autónomas y enfrentar situaciones adversas de
forma creativa y constructiva" (Ortega-
Goodspeed, 2016). Un programa de reinserción
escolar debe integrar estas habilidades en su
estructura y currículo para preparar exitosamen-
te a los estudiantes.
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