Gestión de Seguridad en países como el Perú

La gestión de seguridad está regida por la Norma Técnica Peruana de

Edificación E-120 Seguridad Durante la Construcción (2001, pp. 6-12). A
continuación, resumiremos algunos puntos importantes:
Comité de Seguridad
En toda obra se formará el comité de seguridad que estará presidido por el
responsable, según al siguiente detalle:
Obra de autoconstrucción: el responsable de la obra es el propietario o el
maestro de obra.
Obra por contrato:
-  Hasta 20 trabajadores, el profesional responsable.
-  De 20 a 100 trabajadores el profesional responsable y el representante de los
trabajadores.
-  Mas de 100 trabajadores: Un ingeniero especialista en seguridad, el
ingeniero responsable y representante de los trabajadores.
Plan de Seguridad y Salud
Toda obra de construcción, deberá contar con un Plan de Seguridad y Salud
que garantice la integridad física y salud de sus trabajadores, sean estos de
contratación directa o subcontrata, y de toda persona que de una u otra forma
tenga acceso a la obra. El plan de seguridad y salud, deberá integrarse al
proceso de construcción.
Estándares de Seguridad y Salud y Procedimientos de Trabajo
Previo a la elaboración de estándares y procedimientos de trabajo, se deberá
hacer un análisis de riesgos de la obra, con el cual se identificarán los peligros
asociados a cada una de las actividades y se propondrán las medidas
preventivas para eliminar o controlar dichos peligros. Luego se identificarán los
riegos que por su magnitud, sean considerados “Riesgos Críticos” los mismos
que deberán ser priorizados y atendidos en forma inmediata.
Obsérvese que no se define explícitamente los requisitos para el ingeniero
especialista en seguridad, el cual debería actuar en la mayoría de las obras.
Tampoco el contenido del plan de seguridad y salud, sólo se indica que deberá
integrarse al proceso de construcción, con lo cual, cualquier documento podría
ser presentado para cumplir el requisito reglamentario. En otras latitudes, se
redacta un estudio de seguridad y salud muy riguroso como parte del proyecto,
evaluándose los riesgos laborales. Este documento es la base del plan de
seguridad y salud, que debe elaborar y presentar el contratista al responsable
de la seguridad para su posterior aprobación.
Gestión de Seguridad en España
Coordinador de seguridad y salud durante la redacción del proyecto
La Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación LOE (1999) define que el
promotor lo designará cuando intervengan varios proyectistas. Le
corresponderá elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, el
“estudio de seguridad y salud” o el “estudio básico de seguridad y salud”
cumpliendo con la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (1995).
Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de obra
La LOE indica que el promotor lo designará cuando intervenga más de una
empresa contratista y/o subcontratistas, o una empresa y trabajadores
autónomos. Coordinará la prevención y seguridad para la planificación de los
trabajos y aprobará el “plan de seguridad y salud en el trabajo” elaborado por
los contratistas coordinando su cumplimiento.
Principios generales aplicables al proyecto de obra
El Real Decreto RD 1627/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y de
salud en las obras de construcción del Estado Español (1997) establece los
siguientes principios:
1. De conformidad con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, los
principios generales de prevención en materia de seguridad y de salud
previstos en su art. 15 deberán ser tomados en consideración por el proyectista
en las fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra y en
particular:
a) Al tomar las decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin
de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarán
simultánea o sucesivamente.
b) Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos
o fases del trabajo.
2. Asimismo, se tendrán en cuenta, cada vez que sea necesario, cualquier
estudio de seguridad y salud o estudio básico, así como las previsiones e
informaciones útiles a que se refieren el apartado 6 del art. 5 y el apartado 3 del
art. 6, durante las fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto de
obra.
3. El coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del
proyecto de obra coordinará la aplicación de lo dispuesto en los apartados
anteriores.
Se observa que la aplicación de los principios descritos supone un gran cambio
a la hora de planificar y elaborar los proyectos, ya que implica que los
proyectistas deben tomar decisiones sobre la organización y la ejecución de la
obra. Estos aspectos tradicionalmente han sido pospuestos a la fase de
ejecución, aceptándose las propuestas de los contratistas en la mayoría de los
casos, tanto para los sistemas constructivos, como para la estimación de la
duración de los trabajos.
Además, según el artículo 4.1 del RD 1627/1997, se establece que el promotor
estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un
estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den alguno
de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea
igual o superior a 75 millones de pesetas (450 mil euros).
b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose
en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de
los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
Se deduce que se evaluará la conveniencia o no de este estudio, después de
finalizar el anteproyecto, pues en dicho instante, ya se podrá estimar el
presupuesto preliminar y la duración de los trabajos. La amplia mayoría de las
obras requieren de estudio de seguridad y salud.
En el artículo 4.1 se dispone que en los proyectos de obras no incluidos en
ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior, el promotor estará
obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio
básico de seguridad y salud.

Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales. 8/11/1995. Madrid, España:

Boletín Oficial del Estado Español (BOE).
Norma Técnica de Edificación E-120 Seguridad durante La
Construcción. 19/09/2001. Lima, Perú: SENCICO.
Project Management Institute. (2004) A guide to the project management body
of knowledge (PMBOK® Guide) (2004 ed.). Newton Square, PA: Project
Management Institute.
Project Management Institute. (2003) Construction Extension to a guide to the
project management body of knowledge (PMBOK® Guide) (2000 ed.). Newton
Square, PA: Project Management Institute.