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El secretario general del Suntracs, Genaro Lpez, afirm anoche

tras una asamblea de ese gremio que no van a ceder hasta que
se apruebe el reglamento de seguridad, aunque los "amedrenten
con balas y perdigones", y llam a los obreros a "cerrar filas".

Redaccin de La Prensa
14 DE FEBRERO 2008
1
DECRETO EJECUTIVO N2
(de 15 de febrero de 2008)

POR EL CUAL SE
REGLAMENTA LA
SEGURIDAD, SALUD E
HIGIENE EN LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIN

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El contenido del Documento se divide principalmente en
cinco partes:
TTULO I: DE LA ADMINISTRACIN DE LA
SEGURIDAD, SALUD E HIGIENE EN LA
CONSTRUCCIN.

TTULO II: DE LAS OBLIGACIONES Y


PROHIBICIONES DE LAS PARTES.

TTULO III: DE LOS SERVICIOS DE


SEGURIDAD, SALUD E HIGIENE DEL TRABAJO
EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN.

TTULO IV: NORMAS TCNICAS SOBRE


TRABAJOS ESPECFICOS.

TTULO XV (IV): DISPOSICIONES FINALES. 3


TTULO I: DE LA ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE EN LA CONSTRUCCIN

Contiene 2 CAPTULOS y los artculos del 1 al 6

CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES:


ARTCULO 1. Objeto y Campo de Aplicacin
Regula y Promueve la Seguridad, Salud e Higiene en el
Trabajo de la Construccin.
A travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades
necesarias, para la prevencin de los factores de riesgo en las
obras de construccin.
Obras de construccin pblicas como privadas.
Obligatorio Cumplimiento en el Territorio Nacional.

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Actividades Prioritarias:

Identificar, prevenir y controlar los factores de riesgo (los peligros).

Mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo.

Elaborar y aplicar las normas reglamentarias, normas tcnicas o de


procedimientos, que garanticen actuaciones administrativas pblicas, de
manera articulada y progresiva.

Elaborar mecanismos de informacin, consulta y participacin tripartita.

Promover capacitaciones, ante las autoridades educativas y de formacin


profesional, incluir el tema en los planes de estudio.

Promover la investigacin.

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ARTCULO 3. Posibilidad de Ampliacin de Parmetros mnimos de este
Reglamento

Parmetros y estndares mnimos, se pueden ampliar o mejorar en las


convenciones colectivas o gestin particular.

ARTCULO 4. Glosario

RIESGO O PELIGRO LABORAL GRAVE: Toda condicin, situacin


o factor de riesgo que, en base a metodologas cientficas de evaluacin de
riesgos, pone en peligro la vida y salud del trabajador a mediano y largo
plazo.

RIESGO O PELIGRO LABORAL MUY GRAVE: Toda condicin,


situacin o factor de riesgo que, en base a metodologas cientficas de
evaluacin de riesgos, pone en peligro la vida del trabajador.

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CAPTULO II: DE LOS ORGANISMOS DE ADMINISTRACIN

ARTCULO 5. Organismo de Prevencin y Fiscalizacin de Riesgos

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, como organismo de prevencin


y fiscalizacin de los riesgos laborales, en coordinacin con autoridades
sanitarias, policivas y de seguridad social, velarn por el cumplimiento del
Reglamento.

MITRADEL, estar facultado para adoptar medidas de prevencin


necesarias, a la vez de paralizaciones parciales o total de las actividades
en caso de peligro inminente para salud y seguridad de los trabajadores.

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ARTCULO 6. Coordinacin Interistitucional

Establecer normas.
Fiscalizar el cumplimiento reglamento.
Requisitos mnimos de capacitacin que debe ofrecer el empleador a los
trabajadores.
Uniformar procedimientos para la evaluacin de riesgos.
Aprobar los planes de salud, seguridad e higiene diseados para los
proyectos de construccin, antes de su inicio.
Paralizar las obras de construccin, total o parcialmente.
Realizar las inspecciones de salud y seguridad, la evaluacin de las tcnicas de
control de riesgos y la valorizacin cuantitativa y cualitativa de los riesgos
con el objeto de determinar el grado de cumplimiento del presente reglamento.
Asesorar, Capacitar y Actualizar a las promotoras, constructoras y
subcontratista en materia de prevencin y programas de salud, seguridad e
higiene.

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ARTCULO 8. Paralizacin de los Trabajos

Cuando el Inspector de Trabajo o personal de Riesgos Profesionales de


la CSS compruebe que la inobservancia del presente reglamento, implica a
juicio tcnico, un riesgo muy grave o grave para la salud, higiene y seguridad
de los trabajadores debe ordenar la paralizacin inmediata de tales trabajos
o tareas.
Ser comunicada a: A la empresa responsable y al Comit de Seguridad y
Salud o en su ausencia a los representantes de trabajadores.
l Inspector de Trabajo o el personal de Riesgo Profesional de la CSS,
dar traslado de su decisin de forma inmediata a la autoridad laboral.
La empresa podr impugnar esta decisin en el plazo de tres das hbiles,
lo cual deber resolverse en el plazo mximo de 24 horas.
El levantamiento de la paralizacin se realizar por parte de la Inspeccin
de Trabajo o por el personal de Salud Ocupacional de la CSS.

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CAPTULO IV: DE LOS COMITES DE SALUD, HIGIENE Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
ARTCULO 9
Obligatorio la creacin y el funcionamiento de los Comits, en cada
empresa privada o pblica.
De acuerdo a los establecido en el artculo 246 de la Ley 51 del 27 de
diciembre de 2005 de la Caja del Seguro Social.

ARTCULO 10

El Comit estar constituido por: Un principal y un suplente


por parte de los trabajadores y un principal y un suplente por
parte de los empleadores.

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ARTCULO 11. Atribuciones de los Comits.

Promover iniciativas sobre los mtodos y procedimientos para la


prevencin de los riesgos en la empresa y en sus obras en
construccin.

Participar en la planificacin, organizacin de las actividades


preventivas en la obra.

Supervisin, control y vigilancia de la ejecucin del plan de SSH.

Conocer, investigar y analizar los daos producidos en la salud o


integridad fsica y mental de los trabajadores.

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TTULO II
DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE
LAS PARTES

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CAPTULO I: OBLIGACIONES DE LOS PROMOTORES O DUEOS
DE PROYECTOS .
ARTCULO 12. Obligaciones del Promotor (Responsable Solidario)
Elaborar en la fase de Planificacin del Proyecto el Estudio de Seguridad,
Salud e Higiene el trabajo y el Plan de Seguridad , Salud e Higiene (Plan
SSH) correspondiente. (DESDE ANTEPROYECTO)
Incluir en el presupuesto de ejecucin de la obra, los costos derivados de la
elaboracin y aplicacin del Plan SSH.
Exigir al Contratista General y a los Contratistas Directos del Promotor, en
su propuesta de precios los costos por la implementacin del Plan SSH.
Exigir al Contratista General y a los Contratistas Directos del Promotor, la
implementacin y aplicacin del Plan SSH.

Velar por el cumplimiento del Plan de Seguridad, Salud e Higiene acordado


por el contratista general y los contratistas directos del Promotor y todos
los dems relacionados con el desarrollo del trabajo.

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ARTCULO 13. Estudio de
Higiene, Salud y Seguridad.

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ARTCULO 14. Plan de Seguridad

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ARTCULO 16. Modificaciones al Plan de Seguridad

El Plan de Seguridad podr ser modificado por el Contratista:

Siempre que el promotor lo acepte


Y que las modificaciones impliquen mejoras al Plan de
prevencin y control.
Deben ser notificadas a la autoridad competente.

ARTCULO 17. Coordinador de Seguridad

El promotor designar un Coordinador de Seguridad e


Higiene.Verificar y supervisar la ejecucin del Plan

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PARGRAFO TRANSITORIO:

"Por el trmino de siete aos, a partir de la fecha de la emisin


del DECRETO un Coordinador de la Seguridad, puede ser:
Profesionales de las Ciencias de la Ingeniera, Arquitectura o
Licenciatura en Salud y Seguridad Ocupacional, que cuente con
cinco aos de experiencia comprobada en el rea de la
construccin y formacin acadmica no inferior a 200 horas en
Seguridad e Higiene.

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CAPTULO II: DE LAS OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES
FRENTE A LOS TRABAJADORES

ARTCULO 18. Obligaciones de los empleadores (Pblicos y Privados)


Aplicar las medidas sealadas en el reglamento.
Cumplir y hacer cumplir normas tcnicas de prevencin y de
proteccin, todas las que apliquen.
Cumplir y hacer cumplir el Plan de Seguridad, Salud e Higiene,
proporcionado por el Promotor.
Aplicar medidas preventivas, sin que las mismas puedan ser
reemplazadas por ningn tipo de compensacin econmica.
Suministrar Equipos de Proteccin a empleados encargados de
implementar las medidas de seguridad no existentes en el momento.
Informar, capacitar y proteger, sobre nuevas tecnologas y mtodos de
construccin, cambios de procedimientos durante la ejecucin de la obra.
En la actualidad muy cambiante.

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Al inicio de la relacin de trabajo, capacitacin terica y prctica en
materia preventiva y de proteccin.

ARTCULO 19. Principios Bsicos de las medidas de Prevencin

Las medidas de prevencin se sustentarn en los siguientes principios


bsicos:
Minimizar los peligros laborales.
Adaptar el trabajo a las personas.
Sustituir los procedimientos peligrosos por otros de menor o
ningn peligro.
Controlar la exposicin al riesgo. (Relevos)
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la
proteccin individual.
Utilizar EPP homologados cuantos no existan otras opciones.

Planificar la prevencin.
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ARTCULO 22. SISTEMA DE GESTIN DEL PLAN DE SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE

Debe contener como mnimo lo siguiente:


1. Polticas y directrices en materia de Seguridad, Salud e Higiene.
2. Organizacin y Planificacin.
3. Comunicacin y Formacin.
4. Evaluacin y gestin de riesgos.
5. Control Operacional a travs de los procedimientos de Seguridad,
Salud e Higiene en la Obra.
6. Emergencias
7. Seguridad general y equipos de proteccin.
8. Registro de accidentes-incidentes, enfermedades.
9. Prevencin de riesgos higinicos
10. Diagnostico y revisin peridica del programa.

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ARTCULO 23. Obligacin frente a riesgo laboral grave o muy grave

Informar a los trabajadores en caso de exposicin a peligros graves o


muy graves y obliga al empleador a comunicar las medidas de control que
debern adoptarse, como:

Instrucciones para interrumpir la actividad.


De ser necesario abandonar de inmediato el lugar de trabajo.
Resolver de inmediato, a travs del oficial de seguridad, la
Situacin de Peligro.
Los trabajadores pueden solicitar la paralizacin de la obra de
inmediato y, si es, necesario solicitar la participacin de las
autoridades competentes para la solucin del problema.

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ARTCULO 24. Obligacin sobre la salud del trabajador

El Empleador permitir al trabajador una revisin mdica anual bajo el


programa de riesgos profesionales de la Caja de Seguro Social.

El Trabajador tendr derecho a la atencin y obtendr un carn o tarjeta


de constancia.

Acceso al expediente solo el empleado y los que l autorice.

ARTCULO 25 Obligacin de otorgar primeros auxilios


Es obligacin del Empleador:
Suplir los primeros auxilios.
Mantener un Encargado de Emergencia para obras con menos de 49
trabajadores.
Personal de primeros auxilios o servicio de ambulancia contratado,
en obras de 50 o ms trabajadores.
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ARTCULO 26, ARTCULO 28

Toda Obra de Construccin, cuyo valor sea hasta de un milln de


balboas, contar con un Encargado de Seguridad,

Y toda obra de ms de un milln de balboas, contar con un oficial


u oficiales de seguridad e higiene en el trabajo de conformidad con las
disposiciones legales vigentes en la material y de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 15 de 3 de julio de 2007.

Artculo 28, sobre Trabajos Especializados (explosivos, sustancias


qumicas peligrosas, alto voltaje, espacio confinado, ambientes trmicos)
se exige designar un Licenciado en Salud y Seguridad Ocupacional con
preparacin acadmica en los temas o una persona especializada.

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ARTCULO 27
Sobre los trabajadores expuestos a sustancias qumicas peligrosas,
asbestos, fibra de vidrio, pinturas metlicas, disolventes orgnicos
Se adoptarn todas las medidas necesarias para la proteccin integral.
Se har evaluacin clnica dentro de los programas de riesgos
profesionales de la CSS, al inicio, durante y a su finalizacin,
peridicamente cada seis meses.
ARTCULO 29 Responsable de Seguridad en la Empresa
Ser Panameo
Experiencia o formacin profesional especializada, preferible con
una Licenciatura sobre Seguridad Ocupacional e Higiene y Salud
en el Trabajo o un grado tcnico en la materia, en el ramo de la
construccin.

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Conocimiento de la Legislacin Vigente en la materia

Facilidad de comunicacin

Conocimiento de los procesos constructivos, de los materiales y


equipos de construccin y sobre el uso y aplicacin de los mismos.

Cumplimiento Cdigo de Trabajo en relacin a la salud de los


Trabajadores.

Pargrafo Transitorio:
Por 7 aos, podrn ejercer los tcnicos en Edificaciones u otras
Especialidades tcnicas relacionadas, con cinco aos de
experiencia comprobada en el rea de la construccin y formacin
acadmica no inferior a 100 horas en Seguridad e Higiene.

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ARTCULO 30: Funciones del Responsable en Seguridad, Salud e Higiene en
la Obra:
Hacer cumplir el Plan de SHS de la obra.
Paralizar total o parcialmente la obra o suspender temporalmente la
actividad riesgosa.
Investigar incidentes y accidentes. Llevar los Registros de Accidentes.
Llevar diariamente una bitcora de seguridad.
Verificar la inspeccin y mantenimiento de los equipos pesados por
personal permanente. Verificar las licencias de los operadores por la
Autoridad Competente
Verificar los EPP.
Desarrollar las Capacitaciones.
Identificar riesgos nuevos durante el proceso de construccin.
Supervisar los programas de primeros auxilios, prevencin de incendios y
planes de emergencia en la obra.

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ARTCULO 31. Documentacin que los empleadores estn obligados a
tener a disposicin de las autoridades competentes:

Plan de Seguridad de la Obra.


Registro de Indicadores de accidentes.
Plan de emergencia.
Programa y registro de Capacitacin.
Bitcora de control y registro de incidencias
Bitcoras de mantenimientos maquinarias, herramientas y equipos.
Bitcora de homologacin y mantenimiento de los EPP y colectivos.
Permisos de Instalacin y uso de Equipos de Elevacin de cargas y de
personas (Gras, montacargas).

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Registros y certificados de seguridad para trabajos prximos a lneas de alta
y baja tensin.

Registro de los exmenes practicados a los trabajadores de la obra


por profesionales mdicos oficiales
Libro operacin de los equipos, de las instalaciones elctricas y del
manejo Sustancias qumicas.
Certificacin o idoneidad de la persona, segn algunas disposiciones
legales que existan.

ARTCULO 32

El Empleador deber comunicar trimestralmente, por escrito, a la


autoridad competente, sobre los accidentes de trabajo .

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CAPTULO V: DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS TRABAJADORES

ARTCULO 38. Derechos de los Trabajadores y sus representantes


Obtener informacin sobre los riesgos que implican trabajar con
sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Solicitar a la autoridad competente investigaciones sobre riesgos
potenciales en la obra.
Alertar sobre peligros no controlados o potenciales por sustancias,
materiales o condiciones.
Colaborar en la Planificacin, organizacin, supervisin y control
de la gestin, y capacitaciones.

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CAPTULO V: DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES

Ser informados previamente cuando existan nuevas operaciones.


Negarse a realizar una actividad en la obra que ponga en peligro su
vida y su salud.
Solicitar al empleador y recibir de ste la autorizacin respectiva
para la revisin mdica peridica.

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TTULO III DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCION

Captulo I Saneamiento Bsico


Ambiente de Trabajo
Agua Potable
Inodoro, lavamanos / tinas
Vestidores y duchas
Campamentos
Locales para comer

CAPITULO II Primeros auxilios


Se requiere botiqun, Encargado del Botiqun,
segn listado de la CSS

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TITULO III DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCION

Captulo I II ROPAS Y EQUIPOS DE


PROTECCION PERSONAL
Se utilizarn Ropas y Equipos de Proteccin,
cuando por otros medios no pueda
garantizarse una proteccin adecuada contra
riesgos de accidentes o daos para la salud.

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TITULO III DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCION

Captulo IV SEGURIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO


Requisitos del Arns y de la Lneas de Vida:

Para los efectos de la verificacin de la calidad de los


arneses, de las cuerdas salvavidas y de los anclajes se
cumplirn las normas nacionales vigentes o, en su ausencia,
las de OSHA 1926.502(d), ANSI A10.14 y ANSI Z359.1

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TITULO III DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD,
SALUD E HIGIENE DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCION

CAPITULO V TRABAJOS A INTEMPERIE y CAPITULO VI


TRABAJOS EN MAL TIEMPO:

Se suspendern todos los trabajos cuando las condiciones


climticas sean adversas.
Todas las mesas de trabajo o bancadas deben contar con techos
Suspender los trabajos (en altura al aire libre, manejo de
explosivos, operaciones con gra, soldadura en exteriores,
equipos de izado) cuando exista riesgo de cada de rayos
(tormentas elctricas) en el sitio de trabajo o de sus alrededores.

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Ttulo IV Normas Tcnicas sobre trabajos especficos

Captulo I Manipulacin de los materiales

Captulo II Trabajos de excavaciones, terrapln y obras subterrneas

Captulo III Estructuras, armaduras, armazones, encofrados y


construcciones de Hormign
Captulo IV Escaleras Porttiles o Manuales

Captulo V Andamios fijos

Captulo VI Trabajos en altura

Captulo VII Equipos elevadores y accesorios de izado

Captulo VIII Hincadura de pilotes y tabla estacas

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Captulo IX Trabajos prximos o sobre el agua

Captulo X Electricidad

Captulo XI Demolicin

Captulo XII Espacios Confinados

Captulo XIII Materiales y sustancias Qumicas Peligrosas

Captulo XIV Contaminantes fsicos (radiaciones ionizantes y no ionizantes

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Ttulo IV Normas Tcnicas sobre trabajos especficos

Captulo I Manipulacin de Materiales


Uso preferencial de equipos auxiliares mecnicos, y se establece
los trabajos que obligatoriamente deben utilizar, equipos
mecnicos.
Mantenimiento de estos equipos
Capacitacin a los Empleados sobre manejo de carga.
La carga aceptable se establece en 50% del peso corporal en
hombre y 25% en las mujeres. La carga se distribuir en las
diferentes personas, si fuera posible. Si se supera entonces utilizar
medios mecnicos.
Se emplear al menos un trabajador por cada 4 metros o
fraccin del largo del objeto. Carga PVC, perfiles de aluminio etc.
Se deben tener todas las consideraciones en el manejo de
sustancias qumicas, radioactivas y explosivas.

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Ttulo IV Normas Tcnicas Sobre Trabajos Especficos
Captulo VII EQUIPOS ELEVADORES Y ACCESORIOS DE IZADO

Antes de la instalacin y uso de equipos elevadores y todos sus


accesorios de izado, la empresa constructora contar con lo siguiente:
Informe de las condiciones mecnicas del equipo y sus
componentes, otorgado por la Universidad Tecnolgica de
Panam u otro laboratorio certificado.
Permiso Municipal de uso del equipo vigente.
Libro o bitcora del control de mantenimiento con direccin del
personal responsable del mismo.
Documento que certifique que el personal designado es
competente para operar estos equipos.
Seguimiento Bitcoras, Pruebas
Inspeccin de los accesorios de Izado

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Ttulo IV Normas Tcnicas Sobre Trabajos Especficos
Captulo X ELECTRICIDAD

La instalacin elctrica utilizada durante la etapa de construccin de


una obra de construccin, deber cumplir con lo establecido en el
Reglamento para Instalaciones Elctricas (RIE) vigente, expedido por
la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura (JTIA), en especial lo
que modifique el Articulo referente a las INSTALACIONES
PROVISIONALES, as como tambin todo lo que adems se establece
especficamente en este Captulo. (NEC 2008)
Toda la instalacin elctrica provisional de una obra en construccin
deber ser diseada y refrendada por un ingeniero electricista idneo,
en base a un diseo copia del cual se mantendr siempre en el sitio de
obra.
El Oficial de Seguridad de la obra verificara que la instalacin
elctrica provisional sea ejecutada por profesionales electricistas, los
cuales debern poseer el certificado de idoneidad.
Uso GFCI, obligatorio para sistema elctrico temporal.

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Ttulo IV Normas Tcnicas Sobre Trabajos Especficos
Captulo XII ESPACIOS CONFINADOS
Se indican los procedimientos y se clasifican en A B C, siendo A con
inminente peligro para la vida de la persona

Obtencin de permisos que certifique la calidad del aire.


(Mediciones de la Calidad del Aire)

Ventilaciones

Plan de Emergencias

Capacitacin

Vigas

Procedimiento de Comunicacin

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Ttulo IV Normas Tcnicas Sobre Trabajos Especficos
Captulo XIV CONTAMINANTES FISICOS (RADIACIONES
IONIZANTES Y NO IONIZANTES)
Radiaciones IONIZANTES
Sobre trabajos donde exista la exposicin a material
Radioactivo
Exmenes mdicos pre-ocupacionales, peridicos y finales,
al usar material radioactivo.
Radiaciones NO IONIZANTES:
Ropa adecuada, ligeras, resistentes al calor.
Mantener a los trabajadores hidratados.
Evitar menores de 18 aos a exposicin de radiaciones
Cuidados en el uso de herramientas con Lser
Utilizar protectores para el cuello prensados al casco
(Radiaciones Ultravioletas)
Anteojos de seguridad con absorcin de rayos UV.
Lugar bajo sombra para la hora de descanso y del almuerzo.
Agentes biolgicos: Inmunizacin. Lucha contra vectores.

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TTULO XV (V). DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 398. Normas Complementarias al presente Reglamento


Complementadas por otras normas y disposiciones de carcter legal
vigentes o que en futuro se dicten.

ARTCULO 400. Actualizacin del Reglamento


A objeto de mantener actualizado el presente Reglamento se crea una
Comisin TRIPARTITA permanente por el mejoramiento de la Seguridad,
Salud e Higiene Ocupacional.
Integrada por:
Dos representantes de los trabajadores de la construccin SUNTRACS y
CONATO.
Dos representantes de los empleadores CAPAC y CONEP.
Dos representantes del Gobierno Nacional MITRADEL Y CSS.

Presidida por el Ministro o Viceministro de Trabajo y Desarrollo Laboral


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ESTUDIO Y PLAN DE SEGURIDAD
ARTICULOS 13, 14, 15

43
CAPTULO I: OBLIGACIONES DE LOS PROMOTORES O DUEOS
DE PROYECTOS .
ARTCULO 12. Obligaciones del Promotor (Responsable Solidario)

Elaborar en la fase de Planificacin del Proyecto el


Estudio de Seguridad, Salud e Higiene el trabajo y el
Plan de Seguridad , Salud e Higiene (Plan SSH)
correspondiente. (DESDE ANTEPROYECTO)

44
ARTICULO 13: ESTUDIO DE HIGIENE,
SALUD Y SEGURIDAD

La Idea de un Estudio.
Se toma como referencia los procedimientos sobre la aprobacin de
un Estudio de Impacto Ambiental, que aprueba ANAM.
Pero no se reglamenta la forma de aprobacin de este estudio.
El Promotor no est consciente de su obligacin con relacin a este
procedimiento; como nadie se lo exige, el inicia la Obra sin el Plan
de SHS.
Porqu el Estudio de Impacto Ambiental es un xito y ste estudio
no?
Porque a ningn promotor se le ocurre iniciar una obra, sin tener el
EIA, el est claro con esta responsabilidad.

45
ESTUDIO DE HIGIENE, SALUD Y SEGURIDAD

El Estudio de Impacto Ambiental, se desarrolla en la fase de diseo y


se aprueba, en paralelo a la aprobacin de los planos, antes de la
construccin.

Para que el Estudio y el Plan de HSS, sea un xito, y evitar el


conflicto, sobre las paralizaciones de la Obra, debe ser aprobado antes
que la Obra Inicie, y posible control es que el Permiso de
Construccin est condicionado a la aprobacin del Estudio y Del
Plan de HSS.

46
ARTCULO 13. Estudio de Higiene, Salud y Seguridad.

Como mnimo debe incluir:

Descripcin, anlisis de los procesos y operaciones de trabajo,


as como su correspondiente mapa de riesgos.
Evaluacin y clasificacin de los riesgos a la Seguridad y la
Salud y la evaluacin de la exposicin.
Identificacin de los potenciales efectos a la salud e
integridad fsica de los trabajadores, y se debern indicar las
medidas generales para prevenir, proteger, controlar y reducir
los riesgos reconocidos.
Saneamiento.
Planos, grficos, esquemas y especificaciones que sirvan para
una mejor comprensin y definicin de las medidas
preventivas.
Capacitaciones para el personal de la obra.
Estimacin de los gastos previstos para la ejecucin del Plan de
Seguridad, Salud e Higiene.
47
CONTENIDO DEL ESTUDIO
DESCRIPCIN:
Se describe el proyecto, ubicacin del proyecto, la necesidades que se quieren cumplir
con ese proyecto, rea de construccin, reas abiertas, reas cerradas, niveles que
tendr el proyecto, maquinarias o sistemas que contiene. Se describen las
caractersticas fsicas del proyecto. En la descripcin, se debe definir las cantidad de
empleados que se utilizarn en la obra y un programa de ingreso de los empleados.
ANALISIS DE LOS PROCESOS Y OPERACIONES DE TRABAJO:
Es importante identificar y describir los procesos de construccin de ese Proyecto:
Demolicin
Voladura
Pilotes
Movimiento de Tierra
Fundaciones
Columnas y Muros Estructurales
Losas
Pisos sobre tierra
Electricidad
Plomera
Sistema de Aire Acondicionado
Sistemas Especiales
Albailera (Mampostera) Exterior e Interior
Acabados: Instalacin de Revestimientos, Pasteo, Pintura, Puertas, Muebles.
Vidrieras

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MAPA DE RIESGO

El Concepto de Mapa de Riesgo, tambin es utilizado en otras


disciplinas, como para la Gestin de Proyectos.
No es un mapa o plano como tal.
DEFINICIN (NORMA OHSAS 18001:2007:

Si queremos definir de una manera simple al mapa de riesgos podemos decir


que es todo instrumento informativo dinmico que permite conocer los
factores de riesgo y los probables o comprobados daos en un determinado
ambiente de trabajo. La identificacin y valoracin de los riesgos y las
consecuencias que estos implica, es necesario para poder dar prioridad a las
situaciones de mayor riesgo respecto alas medidas preventivas que
se podran implementar.

49
EVALUACIN Y CLASIFICACIN DE
LOS RIESGOS
En una tabla, podemos listar las actividades o procesos de
construccin.
Para ayudar al Mapa de Riesgo, podemos indicar en que niveles,
ubicaciones o sectores se desarrollaran stas actividades.
Definimos los peligros asociados a esas actividades:
Losas: cada al mismo nivel, cada de altura, golpes, exposicin a sustancias
qumicas, proyeccin de partculas.
Definimos los posibles Riesgos (Probabilidad y Consecuencia):
Losas: Cada de altura: probabilidad de caer es alta, y la Consecuencia es la
muerte.
Evaluamos el nivel de los Riesgos, para clasificarlos en aquellos que
son tolerables, los que son Peligro Laboral Graves y los Peligros
Laboral muy Graves, siguiendo las definiciones del Decreto Ejecutivo
N2.
En el ejemplo, estamos en el anlisis de un PELIGRO LABORAL MUY GRAVE

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IDENTIFICACION DE LOS POTENCIALES
EFECTOS A LA SALUD E INTEGRIDAD
FISICA DE LOS TRABAJADORES:

En mis cuadro de datos, podemos hacer la identificacin de


los potenciales efectos a la Salud:
Losas: Cadas a un mismo nivel: Golpes, Traumas: Riesgo
es Laboral Grave Se indican las medidas de control, que
pueden Administrativas, Ingeniera, EPP
Control Administrativo, Inducciones, identificacin de
reas con mayor posibilidad de cadas.

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SANEAMIENTO

Identifica con un Planos la posible ubicacin de las Instalaciones


Temporales
Vestidores (indicando el espacio para el empleado)
Servicios Sanitarios hombres / Mujeres, reas de duchas
Comedores
Enfermera o de atencin de Primeros Auxilios
Identificacin de la ubicacin de las Gras
Posibles Rutas de Evacuacin, y lugares de encuentro

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PLANOS, GRAFICOS, ESQUEMAS,
ESPECIFICACIONES
Planos de la posible ubicacin de las Gras
Diseos de las proteccin de las Excavaciones (taludes, banqueos,
tablestacas, escudos, mamparas)
Proteccin de las zanjas /Estibacin de material cerca a las zanjas
Detalles de la construccin de muros perimetrales, en los lmites de
propiedad
Posibles Rutas de Evacuacin, y lugares de encuentro
Diseo y ubicacin de las mallas contra cada de personal
Diseo y ubicacin de las mamparas perimetrales para la proteccin
contra cada de escombros.
Diseo y ubicacin de las barandas a utilizar en la obra.
Diseo de los anclajes para el sistema de proteccin contra cada.

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PLANOS, GRAFICOS, ESQUEMAS,
ESPECIFICACIONES
Diseo de las Guindolas / Contrapesos/ Especificaciones de los
elementos de levantamiento y frenos
Especificaciones o listados de los EPP
Especificaciones o listados de las Sustancias Qumicas que se
requieren utilizar.
Los Planos de Anteproyecto
Plan de Emergencia

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CAPACITACIONES
En esta seccin se establece el programa de capacitaciones:
Lista de Capacitaciones, identificando su necesidad en el cronograma de
actividades. ( Trfico pesado, excavaciones, reas inundadas, electricidad
temporal, cada al mismo nivel, cada de altura, sustancias qumicas, etc)
Los procedimientos para la realizacin de las capacitaciones.
Responsable de las capacitaciones en el proyecto.
Tipos de Capacitaciones
Induccin
Diarias: cortas de 5 minutos
Semanales: por cuadrilla y trabajos especializados
Charlas con el Sindicato: 1 hora mensual
Por uso de Sustancias Qumicas
Por la divulgacin del Sistema de Emergencia, y Planes de Evacuacin.

55
PRESUPUESTO

Estimacin de los gastos previstos para la ejecucin del Plan:


Se confecciona un presupuesto, de los renglones que contienen el
Plan y que tienen un monto econmico:
Fondo de Seguridad
Supervisin (Coordinador y Encargados de Seguridad)
Confeccin del Estudio y del Plan
Sistema de Emergencia
Instalaciones para el Saneamiento de la Obra
Equipos de Proteccin Colectiva
Equipos de Proteccin Personal
Certificaciones y Licencias
Capacitaciones
Programa de Espacios Confinados

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ARTCULO 14. Plan de Seguridad

Se deber elaborar de conformidad con el Estudio.


Su contenido debe ser:

Objetivos Generales y Especficos.


Alcance de aplicacin o cobertura, con relacin a la obra.
Informacin tcnica de referencia, estableciendo el marco legal.
Definiciones.
Determinar las responsabilidades de los diferentes actores,
involucrados.

Descripcin de la metodologa en cuanto a prevencin y control del


riesgo.

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Presupuesto por etapas o fase o actividad.

Formatos, documentos y fichas de registro.

Proceso y operaciones de trabajo con su mapa de riesgo y


medidas preventivas en cada fase y puesto de trabajo.

Programa de comunicacin y capacitacin de los


trabajadores e informacin de la comunidad.

Programa de primeros auxilios y de emergencias.

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ARTCULO 15. Elaboracin del estudio del Plan de Seguridad

La elaboracin del Estudio del Plan de la Obra, estar a cargo de un


profesional de la Ingeniera Civil o Arquitectura, con especialidad en
Seguridad e Higiene o con Licenciatura en Salud y Seguridad
Ocupacional o equivalentes con nfasis en la construccin.

Lo que es claro y muy importante es que, El Estudio deber


estar bajo la direccin de un profesional que tenga estudios
tanto de construccin como de Seguridad e Higiene. Muy
Pocos en Panam, en la actualidad.

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ARTICULO 14 PLAN DE SEGURIDAD

RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES ACTORES:


Oficial de Seguridad, como representante del Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Social
Profesional Residente, como responsable de la Obra,
segn se identifique en el Permiso de Construccin.
Coordinador de Seguridad, como representante del
Dueo.
Encargado de Seguridad, como representante de los
Contratistas (uno por Contratista)
Sindicato o Representante de los Trabajadores

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ARTICULO 14 PLAN DE SEGURIDAD

FORMATOS, DOCUMENTOS Y FICHAS DE REGISTRO:


Entrega de los Equipos de Seguridad
Registro de Charla de Induccin
Programa y Registro de Capacitacin
Registro de Accidentes / Indicadores de Accidente
Reporte de investigacin de accidentes
Bitcoras de Mantenimiento de los Equipos
Reporte de Inspeccin y manejo de incidencias
Amonestaciones
Suspensiones
Uso del Botiqun
Inspeccin de los Equipos de Proteccin.

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ARTCULO 16. Modificaciones al Plan de Seguridad

El Plan de Seguridad podr ser modificado por el Contratista:

Siempre que el promotor lo acepte


Y que las modificaciones impliquen mejoras al Plan de
prevencin y control.
Deben ser notificadas a la autoridad competente.

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