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2. Seguridad y salud
Estudio de seguridad y salud
Normativa
Responsabilidades legales
3. Subcontratación
Normativa
Límites en la cadena de subcontratación y el libro
de subcontratación
4. Medio ambiente
Evaluación de Impacto Ambiental y Estudio de Impacto
Ambiental
Legislación ambiental aplicable a la construcción
5. Control de calidad
Evolución histórica e irrupción de las normativa ISO
El control de calidad en fase de proyecto
El control de calidad durante la ejecución de las obras
Normativa de calidad aplicable a los productos
de la construcción de carreteras
6. Bibliografía
Aspectos relevantes en obra | 3
• La LISOS se responsabiliza a los servicios Para que exista este tipo de responsabilidad es
de prevención ajenos, entidades auditoras y preciso que concurran dos requisitos: que se haya
entidades formativas, del incumplimiento de las producido una infracción a una norma preventiva
obligaciones en materia de prevención de mediante una acción u omisión y que esta esté
riesgos laborales. Los fabricantes, importadores tipificada como comportamiento que origine
y suministradores de maquinaria, equipos, responsabilidad.
productos y útiles de trabajo están obligados a
• Responsabilidad penal
asegurar que estos no constituyan una fuente
de peligro para el trabajador, siempre que sean Aparece regulada en el Código Penal, aprobado por
instalados y utilizados en las condiciones, forma y Ley 10/1995, en los artículos:
para los fines recomendados por ellos. - 316 (protege la seguridad física de los
trabajadores durante la ejecución del trabajo),
En marzo de 2020, para hacer frente a la crisis
- 317 (incrimina expresamente la imprudencia),
provocada por el coronavirus COVID-19, y poder adoptar
y 318 (determina quién responde de los hechos
medidas urgentes, se aprobaron hasta 6 nuevos reales
atribuidos a personas jurídica).
decretos en España [8]. En materia de seguridad y salud,
estas nuevas leyes complementaban las medidas Para imputar esta responsabilidad no es preciso
de la normativa ya existente previamente. que exista dolo directo, esto es, no es necesario
que con el incumplimiento se persiga un
resultado nocivo, bastando simplemente el
Responsabilidades legales dolo eventual, o sea, aquel que persigue un
comportamiento irregular, pero no su resultado.
Teniendo en cuenta la normativa sobre prevención
El sujeto conoce que existe la posibilidad de
de riesgos laborales, se puede decir que el
una situación previa de peligro y la existencia de
incumplimiento de las obligaciones en materia
una norma de seguridad con la que se evitaría
de salud laboral puede generar distintos tipos de
y, a pesar de ello, mantiene la decisión de no
responsabilidades jurídicas, atendiendo al sujeto
adoptar la medida de seguridad aceptando
responsable y a la infracción de que se trate.
implícitamente el incremento de riesgo efectivo.
Son sujetos responsables de las infracciones en • Responsabilidad civil
prevención de riesgos laborales los/las:
Existen dos tipos de responsabilidades civiles
• Empresarios exigibles de:
• Promotores y propietarios de obra - Tipo contractual, prevista para los que en el
• Servicios de prevención ajenos cumplimiento de sus obligaciones incurrieren
en dolo, negligencia o morosidad, y los que de
• Entidades auditoras ajenas a las empresas
cualquier otro modo contravinieran el tenor de
• Entidades formativas ajenas a las empresas aquellas la cual está prevista para ser utilizada
• Trabajadores por cuenta propia y ajena cuando exista un vínculo contractual de carácter
• Fabricantes, importadores y suministradores laboral entre el responsable y el trabajador
dañado,
Son responsabilidades jurídicas la administrativa, la - Carácter extracontractual, prevista de manera
civil y la penal (figura 1). [7] general para quienes por acción u omisión
causaran daño a otro, interviniendo culpa
• Responsabilidad administrativa
o negligencia, a los cuales se les obliga a
Aparece regulada de manera fundamental en la Ley reponer el daño causado y que se utiliza para
sobre Infracciones y Sanciones de Orden Social cuando entre responsable y trabajador dañado
(LISO). no existe vínculo contractual (por ejemplo, la
responsabilidad del técnico de prevención en
Tiene un claro carácter represivo y cautelar,
una obra).
dado que las sanciones se imponen por el mero
incumplimiento de las normas y consiguiente En los últimos años, varios países en toda
creación de riesgo, sin que sea necesario que América Latina han adoptado reformas
se haya producido un accidente con daño a los laborales importantes que prometen mejorar los
trabajadores. derechos de los trabajadores en la región. Sin
embargo, no han sido capaces de producir
Es una responsabilidad de tipo contractual que resultados significativos en países como
recae únicamente sobre la figura del empresario, Colombia y México. Como resultado, a pesar de
como deudor de seguridad que es respecto de que muchos países en el hemisferio han firmado
sus trabajadores. Sin embargo, el art. 2 de la LISO, convenios internacionales en materia laboral y
dispone que también lo pueden ser el promotor, han adoptado reformas recientes, la región ocupa
el propietario de la obra y los trabajadores un puesto muy bajo en los índices que monitorean
autónomos. los derechos laborales (figura 2) [8].
Aspectos relevantes en obra | 6
Figura 2. Ranking de Derechos Laborales en Latinoamérica. Tomado de: Global Armericans - https://theglobalamericans.org/reports/derechos-
laborales-americas/
Aspectos relevantes en obra | 8
Figura 4. Infografía procedimiento del EIA. Autor: Blog SFERA Proyecto Ambiental, S.L. Tomado de: https://sferaproyectoambiental.org/2020/11/13/
el-estudio-de-impacto-ambiental-explicado-en-una-genial-infografia/
Aspectos relevantes en obra | 12
Figura 6. Listado de normativas españolas y directivas europeas medioambientales. Tomado de: la web del Ministerio para la Transición Ecología y
Reto Demográfico de España (2021).
Aspectos relevantes en obra | 14
El control de calidad durante la El PPI, para que funcione deberá de tener las
ejecución de las obras siguientes características:
Durante la ejecución de las obras, se llevarán a cabo - Ser útil: las inspecciones programadas
los procesos de calidad de los materiales como de los deben aportar valor e intentar no programar
procedimientos de ejecución. inspecciones que no sean de interés.
- Tener carácter preventivo (en la medida de
La planificación de una obra es una etapa lo posible). Ello permitirá actuar con mayor
fundamental para cualquiera de los intervinientes rapidez, ahorrando tiempo (en plazo de la obra)
en el proceso. Es mucho más barato discutir sobre y dinero (en recursos invertidos —que al ser
el papel cómo se van a hacer las cosas, que discutir finitos se acaban convirtiendo en plazo—, o en
quien paga lo hecho, una vez ya se ha incurrido en presupuesto).
cuantiosos costes de difícil justificación. Sucede
que, una vez resueltos los complejos procesos a - Estar permanentemente actualizado y
dministrativos, los plazos de ejecución están alimentarse de la información que va
marcados, lo que impone una gran presión sobre el recibiendo. Así, si se ha logrado realizar un
cumplimiento de plazo. Ello no está reñido con la proceso de manera adecuada, y las inspecciones
existencia de la actividad número uno de una obra: su previstas así lo corroboran, puede ser útil
planificación. cambiar la frecuencia de la inspección, o su
propia naturaleza, con los criterios de regreso
En primer lugar, hay que identificar las actividades claros.
principales, es decir, - Deben ser factibles y debe prevalecer el criterio
técnico.
• Aquellas de gran incidencia económica.
- En la elaboración de un PPI deben participar los
• Las que tienen una dificultad de ejecución
responsables de las unidades a ejecutar y los
específica.
inspectores.
• Las que deben atender determinados
En general, el PPI no refleja más que lo que
requerimientos técnicos (para lo que hay que
habitualmente se hace. Si se ha conseguido
contar con especialistas, a los que habrá que
que la línea de producción esté totalmente
localizar e involucrar), o de prevención de
involucrada en el proceso, conoce los puntos
riesgos o protección medioambiental (con los
delicados, y la manera de tratarlos, el número
condicionantes que impongan en la forma de
de fallos será muchísimo menor y la reacción
realizarlas).
correctiva inmediata.
• Las que están en la ruta crítica, cuyo retraso
parcial supone un retraso en el final del total de los • Gestión de las incidencias de obra
trabajos. Una de las consecuencias de la aplicación del
PPI serán las incidencias de obra, que pueden
Es conveniente identificar también las particularidades clasificarse en:
que pueda tener el resto de actividades de la obra, y
tener claramente asignado al responsable de cada - No conformidades, el resultado no es conforme
una de ellas, para planificar a continuación el modo en con la exigencia impuesta, y debe actuarse para
que se van a controlar: cómo se va a hacer la actividad “levantarla” (esto es, para corregirla y evitar su
y cómo se va a controlar según el Plan de Puntos de repetición).
Inspección. - Repasos y reclamaciones, que suelen provenir
del cliente.
• El Plan de Puntos de Inspección (PPI)
- Acciones correctoras y preventivas, que a la vista
Este plan, enumera y describe qué puntos deben
del desarrollo anterior se van tomando con el
controlarse con inspecciones registradas (en
objetivo de cero errores.
cuanto a calidad, producción, seguridad, medio
ambiente, etc.). Además, en cada Punto se debe El objetivo de este sistema de gestión de incidencia
establecer: es múltiple. En primer lugar, decidir y dar el
tratamiento a las incidencias, en particular a los
- Qué se va a controlar. productos no conformes. Por otra parte, también
- En qué momento del proceso. se persigue buscar acciones que eviten que se
produzcan las No-Conformidades. Se pretende,
- Con qué frecuencia.
en fin, que exista a nivel de la organización un
- Quién efectuará el control. conocimiento de las no-conformidades más
- Cuáles son los criterios de aceptación o rechazo. frecuentes, de modo que se esté en condiciones
- Cómo se va a registrar el resultado del control. de adoptar acciones que las eviten.
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