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Aspectos relevantes en obra

Contrato y gestión empresarial


CONTENIDO
1. Introducción

2. Seguridad y salud
Estudio de seguridad y salud
Normativa
Responsabilidades legales
3. Subcontratación
Normativa
Límites en la cadena de subcontratación y el libro
de subcontratación
4. Medio ambiente
Evaluación de Impacto Ambiental y Estudio de Impacto
Ambiental
Legislación ambiental aplicable a la construcción
5. Control de calidad
Evolución histórica e irrupción de las normativa ISO
El control de calidad en fase de proyecto
El control de calidad durante la ejecución de las obras
Normativa de calidad aplicable a los productos
de la construcción de carreteras
6. Bibliografía
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Introducción El proyecto de construcción de carreteras, según se


prescribe en España —en el texto Refundido de la Ley
A lo largo del presente tema, se explicará a grandes de Contratos del Sector Público, Ley 9/2017, en el
rasgos los principales aspectos de cuatro de los factores Reglamento General de la Ley de Contratos, en la Ley
más relevantes en una obra, como son la seguridad de Carreteras y en su Reglamento— deberá constar de
y salud, la subcontratación, el medio ambiente y la los siguientes documentos: memoria, planos, pliego
calidad, y su situación actual en el entorno legal. de prescripciones técnicas, presupuesto y estudio de
seguridad y salud [5, 6].
Aunque básicamente la normativa y procedimientos
que se exponen se refieren al caso español, resultará De este modo, y de acuerdo con lo establecido en la
sencillo a estudiantes de otros países la extrapolación normativa preventiva, el Estudio de Seguridad y Salud a
a su caso concreto, dado el avance legislativo que en incluir en todos los proyectos de obra de construcción
estos temas se ha producido a nivel global. (sea completo o en su versión reducida como estudio
básico) se configura como una identificación previa
de riesgos y un catálogo de previsiones, obligaciones
Seguridad y salud y prescripciones de carácter mínimo que debe ser
respetado, ampliado y desarrollado por parte del
Hoy en día, la seguridad y salud de una obra de empresario contratista de la obra.
construcción es uno de los factores considerados de
mayor relevancia. La inversión y concienciación en En el sector de la construcción, la planificación
este ámbito ha aumentado en los últimos 25 años de preventiva del empresario se articula a través del
manera exponencial. Esto se ha visto reflejado en forma denominado Plan de Seguridad y Salud. Dicho
de leyes y reales decretos que se han ido aprobando documento, que se instaura como el verdadero
sucesivamente. La seguridad y salud entra en escena instrumento preventivo del empresario en la obra,
en la fase de redacción del proyecto de ejecución. Para tiene la particularidad de tener que respetar los niveles
integrar la prevención en el origen, la elaboración del mínimos fijados por el promotor de la obra en el estudio
proyecto y del estudio de seguridad y salud deberá ser de seguridad y salud a incluir en el proyecto.
de carácter simultáneo, persiguiendo de esta forma una
coherencia de los aspectos preventivos entre ambos Estudio de seguridad y salud
documentos. [1, 2, 3, 4].
Tal y como se menciona más arriba y se recoge en
la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, los
proyectos de obras deberán comprender, al menos, un
estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio
básico de seguridad y salud, en los términos previstos
en las normas de seguridad y salud en las obras [5, 6].
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Se redactará el estudio de seguridad y salud • Pliego de condiciones particulares


obligatoriamente en la fase de redacción en los Contendría, por ejemplo:
proyectos de obras en que se den alguno de los
supuestos siguientes [1]: - De manera particular y muy concreta,
establecimiento de las disposiciones mínimas
• Que el presupuesto de ejecución por contrata de seguridad y salud contenidas en el Anexo
incluido en el proyecto sea igual o superior a 450 IV del citado Real Decreto 1627/1.997 y de su
759,08 €. aplicación específica a la obra proyectada.
• Que la duración estimada sea superior a 30 - Ley 32/2006 de Subcontratación en el Sector de
días laborables, empleándose en algún momento a la Construcción. Principios, procedimientos y
más de 20 trabajadores simultáneamente. servicios establecidos por la ley.
• Que el volumen de mano de obra estimada, - Prescripciones técnicas preventivas de las
entendiendo por tal la suma de los días de trabajo máquinas, equipos, útiles, herramientas y medios
del total de los trabajadores en la obra, sea superior auxiliares a emplear en la obra: protecciones,
a 500. dispositivos de seguridad, condiciones
• Las obras de túneles, galerías, conducciones de montaje o construcción, resistencias,
subterráneas y presas. aislamientos, etc.
• Presupuesto
Casi todos los proyectos redactados para la Dirección
- Su cuadro de precios será de carácter
General de Carreteras en España cumplen con alguno
contractual. El presupuesto del estudio de
de estos supuestos, por lo que se debe redactar, en la
seguridad y salud irá incorporado al presupuesto
gran mayoría de casos, un estudio de seguridad y salud.
general de la obra como un capítulo del mismo.
El personal de la empresa encargada de la redacción
del proyecto contará con un coordinador de seguridad Normativa de seguridad y salud
y salud durante la fase de proyecto, que velará por
La normativa vigente en España en materia de seguridad
el cumplimiento de la normativa vigente en esta
y salud laboral es la siguiente:
materia. Dicho coordinador, en España, deberá tener
los conocimientos y habilidades definidas en el Real • La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL),
Decreto 1627/1997. Deberá ser nombrado expresamente Ley 31/1995.
por el jefe de la demarcación de carreteras [6]:
• La Ley General de Seguridad Social (LGSS), Real
El estudio de seguridad y salud deberá constar de: Decreto Legistalitvo 8/2015.
• Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
• Memoria Social (LISOS), Real Decreto Legislativo 5/2000.
Entre otras cosas, contendría: • Estatuto de los Trabajadores (ET), Real Decreto
- Identificación de riesgos en el proceso Legislativo 2/2015.
constructivo.
Estas leyes y demás normas de desarrollo regulan
- Identificación de riesgos evitables y definición de las obligaciones y responsabilidades en materia
las medidas técnicas necesarias para evitarlos. preventiva para todas las partes implicadas en la
- Identificación y relación de los riesgos que no ha relación laboral.
sido posible eliminar del proceso constructivo.
De estas leyes son destacables los siguientes aspectos:
- Definición de servicios sanitarios y comunes en
obra. • El ET define que el trabajador tiene derecho a
• Planos una protección eficaz en materia de seguridad
Los más destacables a incluir son: e higiene en la prestación de sus servicios
laborales. Este derecho del trabajador supone una
- Hojas correspondientes a la definición de obligación correlativa por parte del empresario
elementos constructivos, unidades de obra o de facilitarle los medios necesarios para que las
procedimientos de obra con especial relevancia condiciones óptimas de seguridad e higiene.
para la seguridad y salud en ella. • La LPRL dedica el capítulo III a regular las
- Croquis de definición de sistemas, dispositivos, obligaciones del empresario derivadas del
equipos y procedimientos de prevención y derecho que tienen los trabajadores a la seguridad
protección a utilizar en la obra. y salud en el trabajo.
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• La LISOS se responsabiliza a los servicios Para que exista este tipo de responsabilidad es
de prevención ajenos, entidades auditoras y preciso que concurran dos requisitos: que se haya
entidades formativas, del incumplimiento de las producido una infracción a una norma preventiva
obligaciones en materia de prevención de mediante una acción u omisión y que esta esté
riesgos laborales. Los fabricantes, importadores tipificada como comportamiento que origine
y suministradores de maquinaria, equipos, responsabilidad.
productos y útiles de trabajo están obligados a
• Responsabilidad penal
asegurar que estos no constituyan una fuente
de peligro para el trabajador, siempre que sean Aparece regulada en el Código Penal, aprobado por
instalados y utilizados en las condiciones, forma y Ley 10/1995, en los artículos:
para los fines recomendados por ellos. - 316 (protege la seguridad física de los
trabajadores durante la ejecución del trabajo),
En marzo de 2020, para hacer frente a la crisis
- 317 (incrimina expresamente la imprudencia),
provocada por el coronavirus COVID-19, y poder adoptar
y 318 (determina quién responde de los hechos
medidas urgentes, se aprobaron hasta 6 nuevos reales
atribuidos a personas jurídica).
decretos en España [8]. En materia de seguridad y salud,
estas nuevas leyes complementaban las medidas Para imputar esta responsabilidad no es preciso
de la normativa ya existente previamente. que exista dolo directo, esto es, no es necesario
que con el incumplimiento se persiga un
resultado nocivo, bastando simplemente el
Responsabilidades legales dolo eventual, o sea, aquel que persigue un
comportamiento irregular, pero no su resultado.
Teniendo en cuenta la normativa sobre prevención
El sujeto conoce que existe la posibilidad de
de riesgos laborales, se puede decir que el
una situación previa de peligro y la existencia de
incumplimiento de las obligaciones en materia
una norma de seguridad con la que se evitaría
de salud laboral puede generar distintos tipos de
y, a pesar de ello, mantiene la decisión de no
responsabilidades jurídicas, atendiendo al sujeto
adoptar la medida de seguridad aceptando
responsable y a la infracción de que se trate.
implícitamente el incremento de riesgo efectivo.
Son sujetos responsables de las infracciones en • Responsabilidad civil
prevención de riesgos laborales los/las:
Existen dos tipos de responsabilidades civiles
• Empresarios exigibles de:
• Promotores y propietarios de obra - Tipo contractual, prevista para los que en el
• Servicios de prevención ajenos cumplimiento de sus obligaciones incurrieren
en dolo, negligencia o morosidad, y los que de
• Entidades auditoras ajenas a las empresas
cualquier otro modo contravinieran el tenor de
• Entidades formativas ajenas a las empresas aquellas la cual está prevista para ser utilizada
• Trabajadores por cuenta propia y ajena cuando exista un vínculo contractual de carácter
• Fabricantes, importadores y suministradores laboral entre el responsable y el trabajador
dañado,
Son responsabilidades jurídicas la administrativa, la - Carácter extracontractual, prevista de manera
civil y la penal (figura 1). [7] general para quienes por acción u omisión
causaran daño a otro, interviniendo culpa
• Responsabilidad administrativa
o negligencia, a los cuales se les obliga a
Aparece regulada de manera fundamental en la Ley reponer el daño causado y que se utiliza para
sobre Infracciones y Sanciones de Orden Social cuando entre responsable y trabajador dañado
(LISO). no existe vínculo contractual (por ejemplo, la
responsabilidad del técnico de prevención en
Tiene un claro carácter represivo y cautelar,
una obra).
dado que las sanciones se imponen por el mero
incumplimiento de las normas y consiguiente En los últimos años, varios países en toda
creación de riesgo, sin que sea necesario que América Latina han adoptado reformas
se haya producido un accidente con daño a los laborales importantes que prometen mejorar los
trabajadores. derechos de los trabajadores en la región. Sin
embargo, no han sido capaces de producir
Es una responsabilidad de tipo contractual que resultados significativos en países como
recae únicamente sobre la figura del empresario, Colombia y México. Como resultado, a pesar de
como deudor de seguridad que es respecto de que muchos países en el hemisferio han firmado
sus trabajadores. Sin embargo, el art. 2 de la LISO, convenios internacionales en materia laboral y
dispone que también lo pueden ser el promotor, han adoptado reformas recientes, la región ocupa
el propietario de la obra y los trabajadores un puesto muy bajo en los índices que monitorean
autónomos. los derechos laborales (figura 2) [8].
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Tipos de responsabilidades en caso de incumplimiento de


obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales
-Art 42 LPRL

Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad


penal civil administrativa laboral- prestacional

Atendiendo a la dicción Relacionada Englobaria las


de la norma parece con actuaciones presentaciones
relacionarse con las sancionadoras del sistema sobre
indemnizaciones a que en o limitativas de incapacidad temporal,
la misma se alude. derechos. invalidez permanente y
muerte y supervivencia y
recargos de las mismas.

Deriva de los resultados Deriva de los resultados Se impone por la


lesivos que hayan podido lesivos que hayan Autoridad Laboral
producirse como consecuencia podido producirse como competente en
de la infracción preventivo- consecuencia de la aplicación de una serie
laboral (muerte o lesiones de infracción preventivo- de sanciones previstas
algún o algunos trabajadores) laboral (supuestos de en la LISOS
-infracciones penales accidentes laborales
imprudentes-, como en en los que resulta el
aquellos supuestos en aún fallecimiento de algún o
sin haberse producido tales algunos trabajadores o
resultados se ha generado un las lesiones de éstos).
riesgo grave para la vida o la
salud de los trabajadores. Se genera una responsabilidad
civil "adicional", cuya exigencia
puede llevarse a cabo:

Conjuntamente con la acción


penal derivada de la infracción,
en los casos en que se trata de
depurar las responsabilidades
en dicho ambito.
Figura 1. Responsabilidades legales en materia de prevención de riesgos laborales. Tomado de: Iberley - https://www.iberley.es/temas/
responsabilidades-materia-prevencion-riesgos-laborales-9931.
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Figura 2. Ranking de Derechos Laborales en Latinoamérica. Tomado de: Global Armericans - https://theglobalamericans.org/reports/derechos-
laborales-americas/
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Subcontratación Cuando la contratación se haga acudiendo a la figura


de la Unión Temporal de Empresas (UTE), cada una
Según la Economipedia, “La subcontratación es un de sus empresas miembro tendrá la consideración
proceso mediante el cual una sociedad transfiere de empresa contratista (o promotor según los
la responsabilidad de sus tareas a otra empresa casos). Dado que la UTE carece de personalidad
especializada en esa actividad. En este sentido, jurídica propia a la que imputar obligaciones y
la empresa subcontratada o proveedora es la que responsabilidades, la LS salva este escollo jurídico
desarrolla determinadas labores para otra compañía declarando que cada una de sus empresas miembro
(contratista o cliente)”. tendrá la consideración de empresa contratista en
la parte de obra que ejecute. Se aporta de este modo
Se puede decir que es un sistema por medio del cual seguridad jurídica en beneficio de terceros y de las
una empresa ejecuta parte de la obra, una tarea empresas afectadas por lo que respecta a la exigencia
específica de la obra o presta servicios con sus del cumplimiento de la Ley ya que la responsabilidad se
trabajadores bajo su dependencia a favor de un acota a la parte de obra que ejecute. [10]
contratante (empresa constructora, en este caso),
quien fija las tareas de la empresa subcontratista La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP)
y lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la regula, entre otros temas, los siguientes [5]:
ejecución de la parcela de obra contratada. • La parte del contrato que se puede subcontratar:
La subcontratación, tal como se realiza en ejecución el contratista puede concertar con terceros la
de obras, también es conocida por outsourcing, realización parcial de la prestación. No se permite
externalización o tercerización. la subcontratación total, pero tampoco cabe
limitar un porcentaje concreto.
En el apartado anterior, se pudo comprobar que los • Lo que no se puede subcontratar: las partidas
principios, procedimientos y servicios establecidos esenciales o críticas para el objeto del contrato,
por la Ley 32/2006 de Subcontratación en el que deben ejecutarse por el contratista principal.
Sector de la Construcción figuran en el pliego de Esta limitación debe venir indicada expresamente
condiciones particulares del estudio de seguridad y en el pliego.
salud, por lo que se podría considerar que la
• Los datos que deben comunicarse al órgano de
subcontratación está implícita en el concepto de
contratación para subcontratar:
seguridad y salud laboral.
- Si se prevé en los pliegos, la parte que se puede
subcontratar e importe del contrato, y nombre o
Normativa el perfil empresarial del subcontratista.
La normativa que regula en España la subcontratación - Tras la adjudicación: la parte de la prestación,
es la siguiente: la identidad, los datos de contacto y del
representante y la aptitud del subcontratista.
• Ley 32/2006 de Subcontratación en el Sector de la - Modificaciones de la subcontratación (por
Construcción (LS). ejemplo, empresarios distintos o partes del
• Artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores. contrato diferente).
• Artículos 215 a 217 de la Ley 9/2017 de Contratos • Consecuencias de las infracciones en la
del Sector Público. subcontratación: cuando está previsto en
los pliegos puede haber una penalización al
El ET establece la obligación de los empresarios que contratista de hasta un 50 % del importe del
contraten o subcontraten con otros, la realización subcontrato o la resolución del contrato.
de obras o servicios correspondientes a la propia • Responsabilidad de la ejecución del contrato:
actividad de aquellos de “comprobar que dichos el contratista principal asumirá la total
contratistas están al corriente en el pago de las responsabilidad de la ejecución del contrato
cuotas de la Seguridad Social”. A tal efecto, el frente a la administración, con arreglo a los pliegos
empresario principal deberá recabar por escrito, con y a los términos del contrato. Los subcontratistas
identificación de la empresa afectada, certificación quedan obligados solo ante el contratista principal.
negativa por descubiertos, en la Tesorería de la Seguridad
• Pago a los subcontratistas: el contratista debe
Social, que deberá librar inexcusablemente dicha
abonar en el plazo establecido en la Ley 3/2004,
certificación en el término de 30 días improrrogables y
Medidas de Lucha contra la Morosidad. Si no la
en los términos que reglamentariamente se establezcan.
cumple, el subcontratista tendrá derecho al cobro
Transcurrido este plazo, quedará exonerado de
de los intereses de demora y a una indemnización
responsabilidad el empresario solicitante [9].
por costes.
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• En España, la administración pública, en los • Introducción de mecanismos que permitan


contratos de obras y de servicios con valor transparencia en las obras, mediante
estimado superior a los 5 millones de euros y en sistemas documentales y un reforzamiento
los contratos que el importe de la subcontratación de la participación de los trabajadores de las
sea igual o superior al 30 % del precio del contrato, empresas que intervienen en la obra. El más
debe comprobar los pagos. utilizado es el libro de subcontratación, el cual
tiene las siguientes características:
Límites en la cadena de - Refleja todas las subcontrataciones realizadas
subcontratación y el libro de con subcontratistas y trabajadores autónomos
subcontratación en un registro cronológico.
- Indica el nivel de subcontratación y la empresa
Estudios previos, realizados antes de la publicación
contratante.
de esta ley de subcontratación, identifican como
uno de los factores más importantes implicados en - Contiene todos los datos identificativos de los
la siniestralidad dentro del sector, al exceso en las participantes, organización y responsables de
cadenas de subcontratación, de aquí su aparición y dirección, el coordinador de seguridad y salud
posterior desarrollo, enfocándose sobre todo en tres así como cualquier cambio, y si se da una
aspectos [11]: situación de subcontratación excepcional y las
causas que la motivaron.
• Exigencia de unos requisitos mínimos de - Al libro de subcontratación tendrán acceso
calidad y solvencia a las empresas que quieran todos los intervinientes. Junto al promotor, la
trabajar en el sector. Con especial atención a las dirección facultativa y la autoridad laboral, el
relacionadas con la formación en materia de coordinador de seguridad y salud, las empresas
seguridad y salud laboral de los trabajadores y la y trabajadores autónomos, los técnicos de
organización preventiva que dispone empresa. prevención, los delegados de prevención, y
• Regulación de los niveles de subcontratación, los representantes de los trabajadores de las
limitándolo hasta el tercer nivel (figura 3). diferentes empresas que intervengan en la
ejecución de la obra.
Cadena de subcontratación - Durante los 5 años siguientes a la finalización
de la obra se debe tener a disposición el libro de
subcontratación, por si fuese requerido.
Promotor
No interviene en la ejecución de la obra En cuanto a los niveles de contratación, con carácter
general, la normativa marca que el promotor podrá
contratar con los contratistas que considere necesario,
ya sean personas físicas o jurídicas. Es decir, no tiene
Contratista límites en la cantidad de contratos, pero sí en la línea
Ejecuta la totalidad o parte de las obras de subcontratación. El contratista a su vez podrá
subcontratar, con empresas o trabajadores autónomos,
la ejecución de los trabajos que hubiera contratado
con el promotor. El trabajador autónomo no podrá
Primer subcontratista subcontratar con nadie los trabajos por los que se
Ejecuta parte de la obra encomendada al anterior le ha contratado (ni a otros autónomos, ni a otras
empresas subcontratadas). Pero las subcontratas
Si sólo aporta mano de obra, sí, tanto el primer subcontratado como el segundo.
aquí se acaba la cadena Hasta aquí la cadena de subcontratación permitida.
El tercero ya no puede subcontratar los trabajos con
nadie. Se puede hacer excepción en algún caso muy
Segundo subcontratista concreto y justificado, en el que se tenga que realizar
Ejecuta parte de la obra encomendada al anterior algún trabajo de mucha especialización o causas de
fuerza mayor, se permitirá hacer una contratación
Si sólo aporta mano de obra, en el tercer nivel de la cadena a juicio de la dirección
aquí se acaba la cadena facultativa.

Es importante destacar que, se establece que no


Tercer subcontratista podrá subcontratar los subcontratistas, sean del nivel
Ejecuta parte de la obra encomendada al anterior que sean, si lo que aporta como actividad por la que se
le contrata es exclusivamente mano de obra.
Figura 3. Niveles admisibles en la cadena de subcontratación en España.
Tomado de: Prevención Integral - https://www.prevencionintegral.com/
actualidad/noticias/2017/07/25/tercio-fallecidos-en-accidente-laboral-
este-ano-eran-subcontrata
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Medio ambiente Evaluación de Impacto Ambiental y


Estudio de Impacto Ambiental
Desde que en el año 72, durante la Conferencia
de Estocolmo, se manifestase a nivel mundial La preocupación por las repercusiones, que las grandes
la problemática ambiental, la sociedad ha ido obras públicas pueden tener sobre el medio natural,
evolucionando hacia una postura mucho más llevó a la Unión Europea a desarrollar normativas
participativa e implicada en la resolución de dicho sobre la regulación de las afecciones o cambios en la
aspecto. Siguiendo dicha evolución, la sociedad calidad ambiental que la actividad humana podía
suele ir muy por delante de la capacidad de las ocasionar en el medio natural. La transposición de dicha
administraciones públicas y las grandes normativa, por parte de la UE, condujo al nacimiento de
organizaciones corporativas para encontrar las la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA).
soluciones apropiadas a los problemas ambientales.
Se puede definir la Evaluación de Impacto Ambiental
Esta sensibilización ha ido de la mano del como un procedimiento jurídico administrativo
desarrollo de un cuerpo legislativo en materia de medio desarrollado por un organismo ambiental competente
ambiente que contempla tanto un régimen preventivo dirigido al apoyo en la toma de decisiones.
(clasificación de actividades o ley de evaluación de
impacto ambiental) como sancionador o corrector (ley Una de las partes más importantes es la elaboración
de aguas o ley de residuos peligrosos). del Estudio de Impacto Ambiental o Environmental
Impact Report (EIR), que consiste en un análisis
Además de la normativa ambiental, los cambios profundo de la identificación y evaluación de
en la actitud y la mentalidad de los ciudadanos los impactos que la actividad proyectada puede
obliga a que las administraciones públicas y las ocasionar en el medio natural y social. Su fin último
organizaciones empresariales deban ir más allá es ofrecer información que permita aprobar o no la
del establecimiento de meras medidas legislativas, realización de la actividad proyectada, con el ulterior
políticas o divulgativas. De manera creciente, la diseño de medidas que sirvan para prevenir, corregir,
sociedad demanda la participación ciudadana en la mitigar y compensar el impacto ocasionado (figura 4).
resolución de los problemas ambientales.
La redacción de este documento se realizará de
Esta sensibilización ambiental ha hecho que la acuerdo con el contenido de la Ley 21/2013 de
sociedad pueda cuestionar los ámbitos productivos. Evaluación Ambiental que deberá de incluir al menos [6]:
En este sentido, uno de los más cuestionados, por el
visible impacto que genera en el medio natural, es el • Objeto y descripción del proyecto y sus acciones,
relacionado con el sector de la construcción tanto en en las fases de ejecución, explotación y
lo que concierne al urbanismo y la edificación como desmantelamiento.
en lo que concierne a la planificación, construcción y • Examen de alternativas del proyecto que resulten
explotación de infraestructuras. ambientalmente más adecuadas, que sean
técnicamente viables y justificación de la solución
De este modo, la promoción de una infraestructura que
adoptada.
hace unas décadas era aceptada socialmente e incluso
se solicitaba y recibía con alborozo como símbolo de • Inventario ambiental y descripción de los
modernidad y progreso, puede verse hoy siendo objeto procesos e interacciones ecológicos o ambientales
de una gran presión social y política, produciendo claves.
incluso una reacción adversa en la sociedad. • Identificación y valoración de impactos, tanto en la
solución propuesta como en sus alternativas.
Las administraciones públicas, como principales
• En su caso, evaluación de las repercusiones del
promotores de obra civil y como órgano
proyecto en la Red Natura 2000.
competente en materia ambiental y las empresas
constructoras, como su principal entidad contratista • Establecimiento de medidas preventivas,
y ejecutora, se enfrentan a una serie de problemas correctoras y compensatorias para reducir,
como consecuencia de conjugar dos intereses de eliminar o compensar los efectos ambientales
carácter general: el desarrollo de infraestructuras y la significativos.
conservación del patrimonio natural. • Programa de vigilancia y seguimiento ambiental.
• Documento de síntesis.
La sensibilización de la sociedad obligó al resto de
agentes implicados en el desarrollo de infraestructuras
(administraciones públicas, empresas constructoras,
ingenierías, etc.) y la conservación de la naturaleza
(administraciones públicas, organizaciones no
gubernamentales, etc.) a incluir la variable ambiental
en la toma de decisiones, lo que ha hecho que hoy día
pueda hablarse de una gestión ambiental de proyectos
y obras.
Aspectos relevantes en obra | 11

Figura 4. Infografía procedimiento del EIA. Autor: Blog SFERA Proyecto Ambiental, S.L. Tomado de: https://sferaproyectoambiental.org/2020/11/13/
el-estudio-de-impacto-ambiental-explicado-en-una-genial-infografia/
Aspectos relevantes en obra | 12

Legislación ambiental aplicable a - El Programa de las Naciones Unidas para el


la construcción Medio Ambiente (PNUMA)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también
La legislación ambiental se podría estructurar en conocidos como ODS u Objetivos Mundiales,
diferentes ámbitos geográficos: global, comunitario, consisten en 17 objetivos y 169 metas que se
estatal, autonómico y municipal [12]. implementarán mediante el trabajo del PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el
El objetivo de la Unión Europea es el de establecer un
Desarrollo) en unos 170 países y territorios.
marco legislativo común para los estados miembros,
que tienen la obligación de transponerlo a sus • Europeo-Comunitario. En portales de la Unión
territorios mediante normas estatales o autonómicas. Europea como los de:
El grado de exigencia respecto a la legislación de base - Directorate-General for the Environment: https://
europea dependerá de cada estado miembro, pero ec.europa.eu/info/departments/environment_
nunca debe ser menor. Es decir, si a nivel municipal es#department_plans
tenemos una ordenanza que afecta al nivel sonoro de
la maquinaria y establece unos límites más exigentes - Esta agencia tiene, a su vez, varias divisiones:
que la legislación autonómica a la que pertenece el » Directorate A: Policy, Coordination and
municipio, siempre será de aplicación la ordenanza Resources
municipal. » Directorate B: Circular Economy and Green
Growth
Se ha considerado conveniente prescindir de un listado
de legislación vigente debido a la probable caducidad » Directorate C: Quality of Life
de este a corto plazo. Para disponer de la normativa » Directorate D: Natural Capital
ambiental permanentemente actualizada es preferible » Directorate E: Implementation and Support to
informarse a través de la página web del organismo o Member States
institución responsable de cada ámbito. » Directorate F: Global Sustainable Development
A nivel general, los principales ámbitos e instituciones, - Coordination of Information on the Environment
a este efecto son: (CORINE) en la European Environmental Agency
(EEA): https://www.eea.europa.eu/
• Global. En portales de organizaciones mundiales - The European Climate Change Programme
- Protocolo de Kyoto: https://unfccc.int/es/kyoto_ (ECCP): https://ec.europa.eu/clima/policies/
protocol international/negotiations/paris_e
- Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) (figura
5) – Sustainable Development Goals (SDGs) de
la ONU: https://www.un.org/development/desa/
es/news/sustainable/44-countries-presents-
hlpf-2017.html

Figura 5. Los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) https://www.pactomundial.org/2018/08/siete-publicaciones-imprescindibles-para-entender-


los-ods/
Aspectos relevantes en obra | 13

• Estatal. por Harold Dodge y las técnicas de análisis usadas


- En España, en 2021, en el Ministerio para la junto con George Edwards, miembros de aquel grupo,
Transición Ecología y Reto Demográfico: https:// fundamentaron el moderno aseguramiento de la
www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion- calidad. Esta puede entenderse como el esfuerzo total
ambiental/temas/evaluacion-ambiental/ de una organización para plantear, organizar, dirigir
legislacion/ y controlar la calidad en un sistema productivo, con
objeto de obtener productos de la calidad adecuada.
- Ver normativa española aplicable en 2021 (figura
Dicho de otro modo, el aseguramiento de la calidad
6):
pretende dar confianza en que el producto reúne las
• Autonómico: organismo competente en materia características necesarias para satisfacer todos los
de medio ambiente de cada Comunidad Autónoma. requisitos establecidos.
• Municipal: ayuntamiento en que se encuentre
emplazada la obra de construcción o demolición. W. Edwards Deming y Joseph Juran desarrollaron una
serie de conceptos de funcionamiento empresarial

Control de calidad que tuvieron en la Calidad Total y en el Just in Time


sus exponentes más populares. Aplicado primero en
En cualquier actividad, también en el proyecto y la el proceso productivo por empresas japonesas, se
ejecución de infraestructuras, ha habido interés desde ha descrito con frecuencia por comparación con el
siempre por realizar las cosas “con buena calidad”. concepto tradicional de calidad. Este concepto de
Forma parte del saber hacer de un oficio, tanto para calidad estaba presente en España a principio de los
satisfacer el criterio de quien lo encarga, como por el años 90 entre las constructoras líderes, y algunas
orgullo íntimo de quien realiza una cosa bien ejecutada. iniciaron el camino de implantación de la filosofía de la
Calidad Total.
La Real Academia Española proporciona la siguiente
definición de calidad: propiedad o conjunto de El diario oficial de las comunidades europeas de 28
propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su de enero de 1991 publicó una comunicación que fue
valor. Lo cual está señalando la importancia que tiene el denominada el Libro Verde de la normalización. Poco
uso de este término, pues está vinculado a que el valor tiempo más tarde, en el sector de la construcción
de ese algo esté por encima de un determinado nivel. española no se hablaba más que de las Normas ISO y
de certificaciones de calidad. Cabe preguntarse, ¿qué
había sucedido?
Evolución histórica e irrupción de
las normativa ISO En 1947 se crea una organización cuyo objeto será el
facilitar la coordinación y unificación internacional
En la década de 1920 es cuando se consolida el de las normas industriales. Con sede en Ginebra
término “aseguramiento de la calidad”, en esa época, (Suiza), la ISO es una red de institutos nacionales de
los empleados del departamento de inspección de normalización de 157 países. Es una organización
Western Electric fueron transferidos a Bell Telephone no gubernamental, pues sus miembros no son
Laboratorios. Este grupo se dedicaba a formular teorías delegaciones de los gobiernos nacionales, aunque
y métodos de inspección para mejorar y mantener la algunos de los institutos que la componen formen parte
calidad. La elaboración de gráficos de control de Walter de las estructuras de los gobiernos.
Shewnart, las técnicas de muestreo desarrolladas

Figura 6. Listado de normativas españolas y directivas europeas medioambientales. Tomado de: la web del Ministerio para la Transición Ecología y
Reto Demográfico de España (2021).
Aspectos relevantes en obra | 14

ISO empieza a trabajar en la elaboración de normas de El control de calidad en fase de


los procesos y servicios, en función de las demandas
de los mercados. En 1980 son designados comités
proyecto
técnicos para desarrollar normas que puedan ser Cada organización establece la manera en que realiza
aceptadas universalmente. Seis años más tarde su control de calidad y lo refleja en un documento
publica la ISO 8402, que contiene el vocabulario escrito donde identifica los puntos críticos de su
preciso para usar en una norma de aseguramiento de la proceso de producción (de proyecto, en este caso).
calidad, y un año después se empiezan a publicar las Esos puntos serán objeto de atención especial,
normas de la serie 9000. elaboración o revisión por personal de mayor
cualificación.
En España, la campaña de divulgación de los
contenidos del Libro Verde aparece en el momento En ese documento se reflejan las actividades que
en que algunas empresas implantaban sistemas de deberán ejecutarse para asegurar la calidad durante los
Calidad Total. En el sector de construcción, se empezó procesos de:
a implantar en las organizaciones empresariales
• Planificación del proyecto,
un sistema de calidad según las ISO, y ello fue
valorado positivamente por algunas administraciones • Selección de profesionales,
públicas. Con ello, disponer de una certificación que • Estudios de riesgos,
lo acreditase pasó a convertirse en una necesidad: • Procesos de revisión durante las etapas de
no tenerlo significaba partir con desventaja en la proyecto,
competición por la contratación.
• Procesos de inspección durante la etapa de
Aunque el tiempo se encargó de resaltar que la calidad construcción, a fin de garantizar que se cumplan
de una organización no la da un certificado, por mucho los objetivos propuestos.
esfuerzo que le haya supuesto conseguirlo, hoy día
es raro encontrar una empresa, privada o pública, También es importante definir explícitamente en este
de producción o de prestación de servicios, que no documento las funciones y responsabilidades de las
tenga implantado un sistema de calidad acreditado. partes involucradas y los mecanismos de revisión
y seguimiento del proyecto. Deberá ser preciso y de
En el 2000, las ISO 9001, ISO 9002 e ISO 9003 se fácil comprensión, para evitar errores de interpretación.
fusionan en una sola que pasa a denominarse ISO Las tareas, definidas en el Programa de Aseguramiento
9001:2000. de la Calidad (PAC), deberán tener por objetivo
fundamental cumplir una labor preventiva más que
La versión actual de la norma ISO 9001 es la ISO correctiva.
9001:2015, publicada en septiembre de 2015. Sustituye
a la versión anterior, la ISO 9001:2008. Todas las La institución deberá velar tanto por el conocimiento
empresas certificadas a partir de septiembre del año por parte de los participantes en el proyecto de las
2018 están obligadas a regirse por los estándares de la disposiciones contenidas en el PAC, como por su
nueva versión. [13] cumplimiento.
Las ISO más importantes en las organizaciones y Pero es evidente que una empresa o un departamento
organismos públicos del sector de la construcción son: de ingeniería no realizan un proyecto para sí mismo, sino
para otra entidad, que será normalmente la encargada
• Certificación de sistemas de gestión de calidad ISO de licitarlo y dirigir su construcción. Ese organismo,
9001 que actúa como cliente, tiene una serie de reglas a
• Certificación de sistemas de gestión ambiental ISO la hora de encargar un proyecto, fruto de su propia
14001 experiencia y de las exigencias a las que también debe
• Certificación sistemas de gestión ambiental del someterse. En ocasiones esas reglas se plasman en
proceso de diseño y desarrollo “ecodiseño” ISO un “libro de estilo”, que puede comportar desde el
14006 índice, más o menos detallado, del proyecto (según su
• Certificación sistema de gestión de minería naturaleza), hasta el tamaño de letra de la memoria y
sostenible ISO 22480 e ISO 22470 formatos digitales en que debe ser presentado. Esas
exigencias del cliente deben integrarse en el producto o
• Certificación sistema de gestión de la I+D+I ISO proyecto, y garantizar su cumplimiento.
166002
• Certificación de la accesibilidad universal ISO
170001-1
Aspectos relevantes en obra | 15

El control de calidad durante la El PPI, para que funcione deberá de tener las
ejecución de las obras siguientes características:

Durante la ejecución de las obras, se llevarán a cabo - Ser útil: las inspecciones programadas
los procesos de calidad de los materiales como de los deben aportar valor e intentar no programar
procedimientos de ejecución. inspecciones que no sean de interés.
- Tener carácter preventivo (en la medida de
La planificación de una obra es una etapa lo posible). Ello permitirá actuar con mayor
fundamental para cualquiera de los intervinientes rapidez, ahorrando tiempo (en plazo de la obra)
en el proceso. Es mucho más barato discutir sobre y dinero (en recursos invertidos —que al ser
el papel cómo se van a hacer las cosas, que discutir finitos se acaban convirtiendo en plazo—, o en
quien paga lo hecho, una vez ya se ha incurrido en presupuesto).
cuantiosos costes de difícil justificación. Sucede
que, una vez resueltos los complejos procesos a - Estar permanentemente actualizado y
dministrativos, los plazos de ejecución están alimentarse de la información que va
marcados, lo que impone una gran presión sobre el recibiendo. Así, si se ha logrado realizar un
cumplimiento de plazo. Ello no está reñido con la proceso de manera adecuada, y las inspecciones
existencia de la actividad número uno de una obra: su previstas así lo corroboran, puede ser útil
planificación. cambiar la frecuencia de la inspección, o su
propia naturaleza, con los criterios de regreso
En primer lugar, hay que identificar las actividades claros.
principales, es decir, - Deben ser factibles y debe prevalecer el criterio
técnico.
• Aquellas de gran incidencia económica.
- En la elaboración de un PPI deben participar los
• Las que tienen una dificultad de ejecución
responsables de las unidades a ejecutar y los
específica.
inspectores.
• Las que deben atender determinados
En general, el PPI no refleja más que lo que
requerimientos técnicos (para lo que hay que
habitualmente se hace. Si se ha conseguido
contar con especialistas, a los que habrá que
que la línea de producción esté totalmente
localizar e involucrar), o de prevención de
involucrada en el proceso, conoce los puntos
riesgos o protección medioambiental (con los
delicados, y la manera de tratarlos, el número
condicionantes que impongan en la forma de
de fallos será muchísimo menor y la reacción
realizarlas).
correctiva inmediata.
• Las que están en la ruta crítica, cuyo retraso
parcial supone un retraso en el final del total de los • Gestión de las incidencias de obra
trabajos. Una de las consecuencias de la aplicación del
PPI serán las incidencias de obra, que pueden
Es conveniente identificar también las particularidades clasificarse en:
que pueda tener el resto de actividades de la obra, y
tener claramente asignado al responsable de cada - No conformidades, el resultado no es conforme
una de ellas, para planificar a continuación el modo en con la exigencia impuesta, y debe actuarse para
que se van a controlar: cómo se va a hacer la actividad “levantarla” (esto es, para corregirla y evitar su
y cómo se va a controlar según el Plan de Puntos de repetición).
Inspección. - Repasos y reclamaciones, que suelen provenir
del cliente.
• El Plan de Puntos de Inspección (PPI)
- Acciones correctoras y preventivas, que a la vista
Este plan, enumera y describe qué puntos deben
del desarrollo anterior se van tomando con el
controlarse con inspecciones registradas (en
objetivo de cero errores.
cuanto a calidad, producción, seguridad, medio
ambiente, etc.). Además, en cada Punto se debe El objetivo de este sistema de gestión de incidencia
establecer: es múltiple. En primer lugar, decidir y dar el
tratamiento a las incidencias, en particular a los
- Qué se va a controlar. productos no conformes. Por otra parte, también
- En qué momento del proceso. se persigue buscar acciones que eviten que se
produzcan las No-Conformidades. Se pretende,
- Con qué frecuencia.
en fin, que exista a nivel de la organización un
- Quién efectuará el control. conocimiento de las no-conformidades más
- Cuáles son los criterios de aceptación o rechazo. frecuentes, de modo que se esté en condiciones
- Cómo se va a registrar el resultado del control. de adoptar acciones que las eviten.
Aspectos relevantes en obra | 16

• Control de la documentación, registros y El equipo debe ser lo suficientemente preciso


comunicaciones con relación a lo que se quiere medir, y debe
A continuación se presentan los objetivos de este estar en buen estado. Esta situación se acredita
control, concretados en una obra: mediante los oportunos documentos de calibrado
y verificación, que se actualizan con la frecuencia
- Saber qué documentación debe aplicarse en establecida en la ficha correspondiente a cada
cada situación. aparato concreto, y que suele facilitar el propio
- Hay que asegurar que la documentación esté fabricante. Ello implica, en cuanto a inspección y
en los lugares requeridos (que los proveedores medición, tanto a aparatos topográficos (niveles,
conocen las prescripciones específicas del estaciones totales, etc.) como a los aparatos de
producto que van a suministrar, por ejemplo). medición integrados en maquinaria especializada
(extendedoras, tuneladoras, etc.) .
- Facilitar el acceso a la documentación.
- Encontrar con facilidad los registros generados
durante la obra, incluso una vez terminada.
Normativa de calidad aplicable a
los productos de la construcción
Son registros generados en la obra las roturas de de carreteras
las probetas de hormigón. Nótese la diferencia
con los Documentos de la obra, que también • PG-3
pueden modificarse, pero cuya naturaleza es bien En el tema 3 de este módulo (“Estructura
distinta: un cambio en las cotas de arranque de contractual”), se mencionaba la importancia que
unos alzados modifican un plano, y se reflejarán en tiene el PG-3, el pliego de prescripciones técnicas
el as-built, pero ello no es un registro. generales para obras de carreteras y puentes
de la Dirección General de Carreteras de MITMA
Entre los documentos de apoyo, para poder (Ministerio de Trasportes y Medio Ambiente),
realizar este control, deberemos seguir algunas que constituye un conjunto de instrucciones
pautas de contenido eminentemente práctico: para el desarrollo de las obras de carreteras y
- Planificando la codificación de documentos. puentes, y contiene las condiciones técnicas
referentes a los materiales y a las unidades de
- Aprobando la documentación para su obra.
distribución, mediante mecanismos claros y que
permitan ser verificados. Las prescripciones del PG-3 se aplican a las
- Disponiendo de listados actualizados de los obras de carreteras y puentes de cualquier
documentos vigentes. clase adscritas a la Dirección de Carreteras del
Ministerio de Infraestructuras de Transportes
- Anulando y eliminando los documentos y Medio Ambiente (MITMA) en todo lo que no
obsoletos, incluyendo las fotocopias parciales sean explícitamente modificadas por el pliego de
que a título individual puedan haberse realizado. prescripciones técnicas particulares del proyecto,
- Sabiendo, con su correspondiente registro, a donde se indicará preceptivamente que será de
quien se ha entregado copia de cada documento. aplicación el PG-3.
- Planificando y manteniendo permanentemente También existe un PG4 o ‘Pliego de prescripciones
organizados los archivos de documentación. técnicas particulares para las obras de
- Asignando responsabilidades, claras y conservación de carreteras’.
registradas.
- Identificando los registros que se van a generar. • Los Eurocódigos
- Planificando el destino final de los registros. Los Eurocódigos estructurales son un conjunto
de normas europeas de carácter voluntario,
• Control de los equipos de inspección, medición y encargadas por la Comisión Europea al
ensayo Comité Europeo de Normalización (CEN) que
El objetivo de este control es tener la certeza de proporcionan una serie de métodos comunes
la validez de las mediciones realizadas, de modo para calcular la resistencia mecánica de los
que puedan tomarse decisiones acertadas y en el elementos que desempeñan una función
menor tiempo posible. estructural en una obra de construcción.
Los Eurocódigos se redactan bajo la dirección
y coordinación del Comité 250 del CEN. En
sus subcomités (que se corresponden con
los 9 Eurocódigos) están representados los
miembros nacionales del CEN, denominados
Organismos Nacionales de Normalización
(AENOR en España). El propósito de los
Eurocódigos es el de ser usados como documentos
de referencia.
Aspectos relevantes en obra | 17

Hay 9 Eurocódigos, cada uno de un ámbito


diferente: Bibliografía
- Eurocódigo 0: Bases de cálculo de estructuras 1. M. Romay Romero y J. Hernández Díaz. Artículo:
(EN 1990) “Estudio de seguridad y salud y estudio básico
de seguridad y salud en las obras. Conceptos
- Eurocódigo 1: Acciones en estructuras (EN 1991) fundamentales”. 18/03/2019. https://www.
- Proyecto de estructuras: Eurocódigo 2, de interempresas.net/Construccion/Articulos/240196-
hormigón (EN 1992) Estudio-basico-de-seguridad-y-salud-en-las-obras-
- Eurocódigo 3: de acero (EN 1993) Conceptos-basicos.html
- Eurocódigo 4 mixtas de acero y hormigón (EN 2. Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
1994) que se establecen disposiciones mínimas de
- Eurocódigo 5: de madera (EN 1995) seguridad y de salud en las obras de construcción.
- Eurocódigo 6: de fábrica (EN 1996) 3. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de
Riesgos Laborales.
- Eurocódigo 7: Proyecto geotécnico (EN 1997)
4. Recomendaciones para la elaboración de estudios
- Eurocódigo 8: Proyecto para la resistencia al
de seguridad y salud Instituto Regional de Seguridad
sismo de estructuras (EN 1998)
y Salud en el Trabajo.
- Eurocódigo 9: de aleación de aluminio (EN 1999)
5. Ley de Contratos del Sector Público, Ley 9/2017.
• El Reglamento UE 305/2011 de productos de
6. Recomendaciones para la Redacción de los
construcción. El marcado CE
Proyectos de Construcción de Carreteras. Nota
El origen del Reglamento está en las numerosas de servicio 9/2014. Secretaría de Estado de
barreras técnicas que dificultaban la existencia Infraestructuras, Transporte y Vivienda. Ministerio
de un verdadero mercado interior de productos de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana de
de construcción en la Unión Europea, ya que cada España.
Estado contaba con sus propias disposiciones
7. Artículo. Responsabilidades en materia de
para regular este tipo de productos. El
prevención de riesgos laborales. 19/01/2021
procedimiento para facilitar la comercialización
https://www.iberley.es/temas/responsabilidades-
de productos se basa en el establecimiento de
materia-prevencion-riesgos-laborales-9931
especificaciones técnicas armonizadas a nivel
europeo, para evaluar determinadas prestaciones 8. Artículo. Derechos laborales en las Américas.
esenciales de los productos de construcción, cuyo https://theglobalamericans.org/reports/derechos-
cumplimiento supone la obtención del marcado laborales-americas/
CE. 9. Artículo. Deberes y obligaciones de la relación
Contratas-subcontratas. https://www.iberley.
El marcado CE no es una marca de calidad, por lo es/temas/deberes-obligaciones-contratas-
que no implica que el producto de construcción subcontratas-62879
ofrezca unas garantías o prestaciones de calidad
10. Noticias Jurídicas. La Subcontratación en el
extras.
sector de la Construcción. [online] (2009). https://
El marcado CE no lo emite la Administración ni los noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-
organismos notificados. El marcado CE lo pone, doctrinales/4449-la-subcontratacion-en-el-sector-de-
bajo su responsabilidad, el fabricante cuando la-construccion-i/
ha realizado las tareas que implica el sistema de 11. Europreven. “¿Conoces los límites en la cadena
evaluación asignado al producto. de subcontratación y las condiciones del libro de
subcontratación?” [online] Nov, 2018. https://www.
Según el sistema de evaluación que se implante europreven.es/noticia.php?noticia=501-conoces-los-
corresponderá evaluar dichas tareas al organismo limites-cadena-subcontratacion-las-condiciones-del-
notificado y/o al propio fabricante, lo que dará libro-subcontratacion-
lugar a diferentes tipos de marcado CE (4, 3, 2+, 1,
12. Construmática. “Legislación Ambiental Aplicable
y 1+). La exigencia aumenta desde el 4 hasta el 1+.
al Sector de la Construcción”. [online]. Disponible
en: https://www.construmatica.com/construpedia/
Legislaci%C3%B3n_Ambiental_Aplicable_al_Sector_
de_la_Construcci%C3%B3n
13. SPG Certificación. Artículo. “Cómo obtener el
certificado ISO 9001, en 2021”. [online]. Disponible
en: https://www.certificadoiso9001.com/como-
obtener-el-certificado-iso-9001/#:~:text=La%20
versi%C3%B3n%20actual%20de%20
la,est%C3%A1ndares%20de%20la%20nueva%20
versi%C3%B3n.

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