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Generales
del Comité de los
Derechos del Niño
Observaciones
Generales
del Comité de los
Derechos del Niño
Las Observaciones Generales del Comité de Derechos del Niño se emitieron originalmente en inglés. Éstas se traducen
posteriormente al árabe, chino, español, francés y ruso como idiomas oficiales del sistema de las Naciones Unidas. En esta
compilación, UNICEF México ha decidido cambiar los términos “menor” y “menores” por “niña, niño y adolescente” y “niñas,
niños y adolescentes”, los cuales implican un reconocimiento a su capacidad como sujetos que ejercen plenamente sus derechos.
Para mayor información sobre las Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño, se recomienda la visita del
siguiente vínculo: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm
Presentación: ______________________________________________________ 2
Observación General No.1: ________________________________________ 4
Propósitos de la educación
Observación General No.2: ________________________________________ 14
El papel de las instituciones nacionales independientes de los derechos
humanos en la promoción y protección de los derechos del niño
Observación General No.3: ________________________________________ 24
El VIH/SIDA y los derechos del niño
Observación General No.4: ________________________________________ 40
La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención
sobre los Derechos del Niño
Observación General No.5: ________________________________________ 54
Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño
Observación General No.6: ________________________________________ 74
Índice
Trato de los niños, niñas y adolescentes no acompañados y separados de su
familia fuera de su país de origen
Observación General No.7: ________________________________________ 98
Realización de los derechos del niño en la primera infancia
Observación General No.8: ________________________________________ 120
El derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras
formas de castigo crueles o degradantes
Observación General No.9: ________________________________________ 134
Los derechos de los niños con discapacidad
Observación General No.10: _______________________________________ 158
Los derechos del niño en la justicia de niños, niñas y adolescentes
Observación General No.11: _______________________________________ 184
Los niños indígenas y sus derechos en virtud de la Convención sobre los
Derechos del Niño
Observación General No.12: _______________________________________ 202
El derecho del niño a ser escuchado
Observación General No.13: _______________________________________ 228
Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
Observación General No.14: _______________________________________ 258
Sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una
consideración primordial
Observación General No.15: _______________________________________ 278
Sobre el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud
Observación General No.16: _______________________________________ 304
Sobre las obligaciones del Estado en relación con el impacto del sector
empresarial en los derechos del niño
Observación General No.17: _______________________________________ 328
Sobre el derecho del niño al descanso, el esparcimiento, el juego,
las actividades recreativas, la vida cultural y las artes
2
Presentación
El 20 de noviembre de 2014, la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) cumple 25 años
de haber sido aprobada por los Estados miembros de las Naciones Unidas. Este instrumento
internacional reconoce a las niñas, los niños y los adolescentes como sujetos de derechos, y
establece que los Estados deben garantizar sus derechos de manera prioritaria.
Para vigilar y analizar el cumplimiento de la Convención, el Comité de los Derechos del Niño
se ha dado a la tarea de mantener una comunicación permanente con los Estados a fin de pro-
mover los derechos de la infancia y adolescencia. La labor del Comité, como un órgano inter-
nacional de expertos en la materia, ha sido fundamental para dar a conocer el contenido de la
Convención a través de Observaciones Generales.
Tenemos la certeza de que esta publicación será en una herramienta de gran utilidad para la
implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño; por lo que en el marco de 25
aniversario de ésta, UNICEF y el Sistema DIF Nacional reafirmamos nuestro compromiso hacia
las niñas, niños y adolescentes, y confiamos, que de esta manera se pueda contribuir a encau-
zar la labor cotidiana de todas las instituciones hacia una cultura que promueva y proteja los
derechos de la infancia y la adolescencia en el país.
1. A este respecto, el Comité toma nota de la Observación General Nº 13 (1999) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales sobre el derecho a la educación, que trata, entre otras cosas, de los objetivos de la educación en el contexto del párrafo
1 del artículo 3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Comité destaca también las orientaciones
generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al inciso b) del
párrafo 1 del artículo 44 de la Convención (CRC/C/58, párrs. 112 a 116).
comprenden las tensiones entre lo mundial Funciones párrafo 1 de los derechos del niño, lejos de haber sido educativos y con las garantías de acceso a
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y lo local, lo individual y lo colectivo, la tra- del artículo 29 impuestos desde fuera, son parte intrínseca ellos, en el párrafo 1 del artículo 29 se subraya
dición y la modernidad, las consideraciones de los valores de las comunidades locales. el derecho individual y subjetivo a una de-
a largo y a corto plazo, la competencia y la 5. El párrafo 1 del artículo 29 es mucho más terminada calidad de la educación. En armo-
2. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. La educación encierra un tesoro. Informe de la 3. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Declaración de Salamanca y Marco de Acción sobre
Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, UNESCO, 1996. Necesidades Educativas Especiales, 1994.
dades de la educación. Aunque el negar a un estos extravíos. Por consiguiente, en todas 13. En quinto lugar, se hace hincapié en la distintos programas de educación en la esfe-
8 niño el acceso a la educación es un asunto las campañas contra la plaga del racismo y necesidad de planear e impartir la educación ra de los derechos humanos que se pedían 9
que, básicamente, guarda relación con el ar- los fenómenos conexos debe asignarse a la de manera que promueva y refuerce la gama en la Conferencia Mundial sobre Derechos
tículo 28 de la Convención, son muchas las educación una elevada prioridad Asimismo, de valores éticos concretos consagrados en la Humanos, celebrada en Viena en 1993, y que
4. Véase la Observación General Nº 5 (1994), del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre las personas con discapacidad. 6. Véase la resolución 49/184 de la Asamblea General, de 23 de diciembre de 1994, en la que se proclama el Decenio de las Naciones
5. Véanse las recomendaciones adoptadas por el Comité de los Derechos del Niño tras su día de debate general, celebrado en 1998, Unidas para la educación en la esfera de los derechos humanos.
sobre los niños que viven en los tiempos del VIH/SIDA, (A/55/41, párr. 1536). 7. Educación para todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar, 26 a 28
de abril de 2000.
muy amplias. Esta circunstancia parece haber 19. Por otra parte, el propio entorno escolar ver estos objetivos. Conforme al inciso a) del órganos internacionales interesados en la polí-
10 dado lugar a que muchos Estados Partes con- debe reflejar la libertad y el espíritu de en- artículo 17 de la Convención, los gobiernos tie- tica educativa y en la educación en la esfera de 11
sideren que no es necesario, o que es incluso tendimiento, paz, tolerancia, igualdad entre nen la obligación de adoptar todas las medidas los derechos humanos a que traten de mejorar
contraproducente, garantizar que los corres- los sexos y amistad entre todos los pueblos, necesarias para alentar a los medios de comu- la coordinación, a fin de potenciar la aplicación
8. El Comité recuerda, a este respecto, las recomendaciones a que dio lugar su día de debate general, celebrado en 1996, sobre el
niño y los medios de comunicación (véase A/53/41, párr. 1396).
cuántos de estos procedimientos de examen
12 se han iniciado en el período comprendido en 13
el informe.
1. Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo
al apartado b) del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención (CRC/C/58), párr. 18.
nacionales de promoción y protección de actividades específicamente dedicadas a los su mandato, se han de tomar las disposi- económicos difiere entre los Estados Partes,
los derechos humanos (los “Principios de derechos del niño. La estructura de una ins- ciones necesarias, como la promulgación estima que los Estados tienen el deber de
París” que aprobó la Asamblea General en titución nacional de mandato amplio debería o modificación de un texto legislativo, para destinar una cantidad razonable de fondos
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19932 y que le habían sido transmitidos por comprender un comisionado especializado o garantizar la conformidad del mandato de la para el funcionamiento de las instituciones
la Comisión de Derechos Humanos en 1992.3 una sección o división específica que se en- institución con los principios y disposiciones nacionales de derechos humanos, a la luz
Estas normas mínimas brindan orientación cargara de los derechos del niño. de la Convención. del artículo 4 de la Convención. El mandato
2. Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos (los “Principios
de París”), resolución 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, anexo.
3. Resolución 1992/54 de la Comisión de Derechos Humanos, 3 de marzo de 1992, anexo.
llevar a cabo las investigaciones correspon- salud y la educación. La legislación sobre las Actividades recomendadas fin de determinar lo que ha de hacerse para
dientes, inclusive en el caso de quejas pre- instituciones de derechos humanos debe in- dar efectividad a los derechos del niño;
sentadas en nombre de niños o directamente cluir el derecho de la institución a tener acce- 19. A continuación figura una lista indicativa, h) Fomentar la adhesión a todo instrumento
18 por niños. Para poder practicar eficazmente 19
so en condiciones de confidencialidad a todos pero no exhaustiva, de los tipos de actividades internacional de derechos humanos perti-
esas investigaciones debe otorgárseles la los niños que son objeto de medidas de tutela que las instituciones nacionales de derechos nente o su ratificación;
facultad de interpelar e interrogar a los tes- o guarda y a todas las instituciones de acogi- humanos deberían llevar a cabo en relación i) De conformidad con lo dispuesto en el ar-
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ámbito profesional; del Niño y cooperación Secretario General encargado de la cuestión niño. Si bien ello puede requerir que la ins-
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o) Adoptar en la educación sobre derechos entre las instituciones de las repercusiones de los conflictos arma- titución elabore proyectos para mejorar la
humanos un enfoque centrado específica- nacionales de derechos dos sobre los niños. promoción y protección de los derechos del
mente en los niños (además de promover humanos y los órganos y niño, no debe dar lugar a que el gobierno
1. En su 17º período de sesiones (1998), el Comité de los Derechos del Niño celebró un debate general sobre el tema del VIH/SIDA y los
derechos del niño, en el que se recomendó que se adoptasen varias medidas, incluida la de facilitar el empeño de los Estados Partes
por atender los problemas relacionados con el VIH/SIDA y los derechos del niño. Los derechos humanos en relación con el VIH/SIDA
también se examinaron en la Reunión de Presidentes de órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos en 1997, así
como por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
Asimismo, la Comisión de Derechos Humanos durante más de un decenio ha venido examinando todos los años la cuestión del VIH/
SIDA. El Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) han hecho hincapié, en todos los aspectos de su labor, en los derechos del niño en relación con el VIH/SIDA. Las actividades
llevadas a cabo en el marco de la Campaña Mundial contra el SIDA en 1997 se centraron en “Los niños en un mundo con SIDA”, y en
1998 el lema fue “La Fuerza del cambio: con los jóvenes en Campaña contra el SIDA”. El ONUSIDA y la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos también prepararon el documento titulado Derechos humanos-El VIH/SIDA y
los derechos humanos-Directrices internacionales (1998) y la directriz revisada 6 (2002), a fin de promover y proteger los derechos
humanos en el marco del VIH/SIDA. En el plano político internacional, los derechos relacionados con el VIH/SIDA fueron reconocidos
en la “Declaración de compromiso de lucha contra el VIH/SIDA”, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
período extraordinario de sesiones sobre el VIH/SIDA, en la resolución titulada “Un mundo apropiado para los niños”, aprobada por
la Asamblea General en su período extraordinario de sesiones sobre la infancia y en otros documentos internacionales y regionales.
de ellos o de un docente en razón de las pre- cuestiones muy diversas. Es fundamental a protección contra la abducción, la venta y la 8. Preocupa especialmente la discriminación
siones que las consecuencias ejercen en sus este respecto el derecho a la salud (artículo trata de niños, niñas y adolescentes, así como basada en el sexo unida a los tabúes o las
familias o comunidades, o de ambas cosas; 24 de la Convención). El VIH/SIDA tiene efec- contra torturas u otros tratos o penas crueles, actitudes negativas o críticas respecto de la
y c) los niños que están más expuestos a ser tos tan profundos en la vida de todos los ni- inhumanos o degradantes (arts. 35 y 37); y el actividad sexual de las muchachas, lo que a
infectados o afectados. ños que incide en todos sus derechos -civiles, derecho a la recuperación física y psicológi- menudo limita su acceso a medidas preventi-
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políticos, económicos, sociales y culturales. ca y la reintegración social (art. 39). La epi- vas y otros servicios. También es preocupante
Los derechos consagrados en los principios demia puede poner en grave peligro todos la discriminación basada en las preferencias
II. Los objetivos generales de la Convención el derecho a ser esos derechos de los niños. La Convención, sexuales. Al idear las estrategias relaciona-
1. El Comité recuerda a los Estados Partes que, a los efectos de la Convención, por niño se entiende “todo ser humano menor de 18
años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” (art. 1).
2. En 1999, el Comité de los Derechos del Niño celebró un seminario de dos días de duración para conmemorar el décimo aniversario
de la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El seminario se centró
en las medidas generales de aplicación, después de lo cual el Comité aprobó unas conclusiones y recomendaciones detalladas (véase
CRC/C/90, párr. 291).
2. En su examen periódico de los informes pre- exponen las obligaciones generales en ma- Como se señala en el párrafo 25, el Comité órganos de coordinación y supervisión, tan-
sentados por los Estados Partes con arreglo teria de aplicación, tales como el artículo 2 cree que se debe reconocer la posibilidad de to gubernamentales como independientes,
a la Convención, el Comité presta particular del Pacto Internacional de Derechos Civiles y invocar ante los tribunales los derechos eco- la reunión de datos de gran alcance, la con-
atención a lo que ha denominado “medidas Políticos y el artículo 2 del Pacto Internacional nómicos, sociales y culturales, así como los cienciación, la formación y la formulación y
generales de aplicación”. En las observacio- de Derechos Económicos, Sociales y derechos civiles y políticos. aplicación de las políticas, los servicios y los
nes finales que formuló tras ese examen, el Culturales. El Comité de Derechos Humanos y programas apropiados. Uno de los resultados
Comité hace recomendaciones específicas el Comité de Derechos Económicos, Sociales 7. La segunda frase del artículo 4 refleja la satisfactorios de la adopción y de la ratifica-
sobre esas medidas generales. El Comité y Culturales han formulado Observaciones aceptación realista de que la falta de recursos, ción casi universal de la Convención ha sido
56 espera que los Estados Partes describan, en Generales sobre esas disposiciones, observa- financieros y de otra índole, puede entorpecer la creación, en el plano nacional, de toda una 57
sus futuros informes periódicos, las medidas ciones que deben considerarse como comple- la plena aplicación de los derechos económi- serie de nuevos órganos, estructuras y acti-
adoptadas en cumplimiento de esas reco- mentarias de la presente Observación General cos, sociales y culturales en algunos Estados; vidades orientados y adaptados a los niños:
mendaciones. En las orientaciones generales y a las que se hace referencia más abajo.4 esto introduce la idea de la “realización pro- dependencias encargadas de los derechos del
6. Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº 18 (1989), HRI/GEN/1/Rev. 6, págs. 168 y ss. 7. Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo
al apartado b) del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, párr. 11.
8. Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaración y Programa de Acción de Viena, A/
CONF.157/23.
profundamente al Comité que algunos Disposiciones legislativas tradicional de aplicación de los instrumentos 22. El Comité destaca, en particular, la im-
Estados hayan formulado reservas que evi- internacionales de derechos humanos en portancia de que el derecho interno refleje
dentemente infringen el párrafo 2 del artículo 18. El Comité considera que la revisión gene- algunos Estados, pero no en todos ellos. La los principios generales establecidos en la
51, por ejemplo señalando que el respeto de la ral de toda la legislación interna y las directri- incorporación debe significar que las dispo- Convención (arts. 2, 3, 6; véase el párrafo 12
Convención está limitado por la Constitución ces administrativas conexas para garantizar siciones de la Convención pueden ser invo- supra). El Comité acoge con satisfacción la
o la legislación vigentes del Estado, incluyen- el pleno cumplimiento de la Convención cadas directamente ante los tribunales y ser refundición de la legislación relativa a los de-
do en algunos casos el derecho religioso. El constituye una obligación. La experiencia aplicada por las autoridades nacionales y que rechos del niño, que puede subrayar y poner
artículo 27 de la Convención de Viena sobre adquirida durante el examen no sólo del la Convención prevalece en caso de conflicto de relieve los principios de la Convención. Sin
60 el Derecho de los Tratados dispone que “Una informe inicial sino también ahora de los con la legislación interna o la práctica común. embargo, el Comité señala que es fundamen- 61
parte no podrá invocar las disposiciones de su informes periódicos segundo y tercero pre- La incorporación, por sí sola no evita la ne- tal además que todas las leyes “sectoriales”
derecho interno como justificación del incum- sentados en virtud de la Convención indica cesidad de hacer que todo el derecho interno pertinentes (sobre la educación, la salud, la
plimiento de un tratado”. que el proceso de revisión a nivel nacional pertinente, incluso el derecho local o consue- justicia, etc.) reflejen de manera coherente los
9. Cumbre Mundial en favor de la Infancia, “Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño y Plan
de Acción para la Aplicación de la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño en el decenio
de 1990”, CF/WSC/1990/WS-001, Naciones Unidas, Nueva York, 30 de septiembre de 1990.
10. Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, “Declaración y Programa de Acción de Viena”, A/
CONF.157/23.
11. Un mundo apropiado para los niños, documento final del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas sobre la infancia, 2002, párr. 59.
preparación de planes de acción concretos en considerables repercusiones sobre los niños sean más visibles en el gobierno como a la D. Privatización
respuesta al período extraordinario de sesio- (en las esferas de la educación, de la salud, coordinación para lograr que los derechos del
nes no disminuye la necesidad de una amplia del bienestar, etc.), sino también por todos los niño se respeten en todo el gobierno y a todos 42. El proceso de privatización de los servicios
estrategia de aplicación de la Convención. poderes públicos, incluidos, por ejemplo, los los niveles del gobierno. Esa dependencia po- puede tener graves repercusiones sobre el re-
departamentos que se ocupan de las finanzas, dría estar facultada para elaborar la estrategia conocimiento y la realización de los derechos
Los Estados deberían integrar su respuesta al de la planificación, del empleo y de la defensa, general sobre la infancia y supervisar su aplica- del niño. El Comité dedicó su día de debate
período extraordinario de sesiones de 2002 en todos los niveles. ción, así como para coordinar la presentación general de 2002 al tema “El sector privado
y a otras conferencias mundiales pertinentes de informes en virtud de la Convención. como proveedor de servicios y su función
64 en su estrategia global de aplicación de la 38. El Comité considera que, dado que es un en la realización de los derechos del niño”, y 65
Convención en su conjunto. órgano creado en virtud de un tratado, no es C. Descentralización, federaliza- definió el sector privado en el sentido de que
aconsejable que intente prescribir unas dispo- ción y delegación abarca las empresas, las ONG y otras asocia-
36. El documento final alienta asimismo a los siciones concretas que puedan ser apropiadas ciones privadas con y sin fines de lucro. Tras
12. Ibíd., apartado a) del párrafo 61. 13. Comité de los Derechos del Niño, informe sobre el 31º período de sesiones, septiembre a octubre de 2002, Día de debate general
sobre “El sector privado como proveedor de servicios y su función en la realización de los derechos del niño”, párrs. 630 a 653.
Comité propone que se establezca un meca- sobre el análisis de los efectos. Cada Estado extensa difusión de esos informes, así como gobierno para que la planificación y la adop-
nismo o proceso permanente de supervisión debería considerar de qué manera puede los debates sobre ellos, incluso en el parla- ción de decisiones, en particular presupues-
para velar por que todos los proveedores garantizar el cumplimiento del párrafo 1 del mento, puede llevar a la amplia participación tarias, en los sectores económico y social, se
públicos y privados de servicios respeten artículo 3 y hacerlo de modo que promueva pública en la aplicación. Las traducciones, in- lleven a cabo teniendo como consideración
la Convención. más la integración visible de los niños en la cluidas las versiones adaptadas a los niños, primordial el interés superior del niño, y para
formulación de políticas y la sensibilización son fundamentales para lograr la participa- que los niños, incluidos especialmente los
E. Vigilancia de la aplicación: sobre sus derechos. ción de los niños y de los grupos minoritarios grupos de niños marginados y desfavoreci-
necesidad de valorar y evaluar en el proceso. dos, estén protegidos contra a los efectos ne-
66 los efectos sobre los niños F. Reunión de datos y análisis gativos de las políticas económicas o de los 67
y elaboración de indicadores 50. El Comité subraya que, en muchos casos, declives financieros.
45. Para que el interés superior del niño (pá- sólo los propios niños están en condiciones
rrafo 1 del artículo 3) sea una consideración 48. La reunión de datos suficientes y fiables de decir si se reconocen y realizan plenamen- 52. El Comité, subrayando que las políticas
14. Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo
al apartado b) del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, párr. 20.
hacer que se conozca y se comprenda mejor Estado para incluir a los niños, a sus padres, los derechos del niño e insta a los gobiernos 61. El Comité señala a los Estados Partes que
la Convención y fomentar el respeto activo de a las familias más extensas y a otros adultos, a que les den un apoyo imparcial y a que es- la Convención debe constituir el marco de
todas sus disposiciones. El Comité espera que así como servicios y organizaciones no esta- tablezcan relaciones oficiales y oficiosas po- la asistencia internacional para el desarrollo
la Convención se vea reflejada en los progra- tales. El Comité está de acuerdo, por ejemplo, sitivas con ellos. La participación de las ONG relacionada directa o indirectamente con los
mas de formación profesional, en los códigos con la Observación General Nº 14 (2000) del en el proceso de preparación de informes en niños y que los programas de los Estados
de conducta y en los programas de estudio Comité de Derechos Económicos, Sociales y virtud de la Convención, en el marco de la de- donantes deben basarse en los derechos. El
en todos los niveles. Por supuesto, se debe Culturales sobre el derecho al disfrute del más finición de “órganos competentes” dada en el Comité insta a los Estados a que alcancen las
promover la comprensión y el conocimiento alto nivel posible de salud, en cuyo párrafo 42 apartado a) del artículo 45, ha dado en muchos metas acordadas internacionalmente, incluida
68 de los derechos humanos entre los propios ni- se establece que: “Si bien sólo los Estados casos un impulso real al proceso de aplicación la meta de la asistencia internacional para el 69
ños, mediante el programa de estudios en la son Partes en el Pacto y, por consiguiente, y de preparación de informes. El Grupo de las desarrollo fijada por las Naciones Unidas en
escuela y de otras maneras (véanse también son los que, en definitiva, tienen la obliga- Organizaciones no Gubernamentales encar- el 0,7% del producto interno bruto. Se reite-
el párrafo 69 infra y la Observación General ción de rendir cuentas por cumplimiento de gado de la Convención sobre los Derechos ró ese objetivo, junto con otras metas, en el
18. HRI/GEN/1/Rev.6, párr.25, pág. 295. 19. Ibíd., párr. 15, pág. 286.
20. Véase el documento CRC/C/90, párr. 291 k).
efectos y sostenibilidad. La formación en los gobiernos y a los parlamentos a que pu- Partes, el Comité los alienta frecuentemente a g Protocolo para prevenir, reprimir y san-
materia de derechos humanos debe utili- bliquen los informes en sus sitios en la Red. que examinen la posibilidad de ratificar otros cionar la trata de personas, especialmen-
zar métodos de participación e impartir a instrumentos internacionales pertinentes. A te mujeres y niños, que complementa la
los profesionales los conocimientos y las 73. El Comité insta a los Estados a que den continuación se da una lista no exhaustiva de Convención de las Naciones Unidas contra
actitudes necesarias para interactuar con amplia difusión al resto de la documentación esos instrumentos. El Comité actualizará pe- la Delincuencia Organizada Trasnacional,
los niños y jóvenes sin menoscabo de sus relativa al examen de los informes que pre- riódicamente esa lista. de 2000;
derechos, su dignidad ni el respeto por su senten con arreglo a la Convención, a fin de g Convenio de Ginebra relativo a la protec-
propia persona”.21 promover un debate constructivo e informar g Protocolo Facultativo del Pacto Internacional ción debida a las personas civiles en tiem-
72 sobre el proceso de aplicación a todos los ni- de Derechos Civiles y Políticos; po de guerra; 73
70. Los medios de difusión pueden desem- veles. En particular, las observaciones finales g Segundo Protocolo Facultativo del Pacto g Protocolo adicional a los Convenios de
peñar un papel crucial en la divulgación y del Comité deberían divulgarse entre el pú- Internacional de Derechos Civiles y Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a
comprensión de la Convención, y el Comité blico, incluidos los niños, y ser objeto de un Políticos, relativo a la abolición de la pena la protección de las víctimas de los conflic-
1. Estos principios rectores han sido aceptados conjuntamente por el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Comité Internacional 2. Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaración y Programa de Acción de Viena (A/
de Rescate, Save the Children del Reino Unido, el UNICEF, el ACNUR y Visión Mundial Internacional. Tienen por objeto orientar la CONF.157/23).
actividad de todos los miembros del Comité Permanente Interorganismos para los niños no acompañados y separados.
“y de todas las demás circunstancias propias de que han de adoptarse respecto de los niños, efectuará el traslado, sea a todo país al que el los derechos del niño, con inclusión del dere-
su internación” (artículo 25 de la Convención). niñas y adolescentes no acompañados o se- niño o niña pueda ser ulteriormente trasladado. cho a la intimidad (art. 16). Esta obligación se
parados, se recabarán y tendrán debidamente Las obligaciones antedichas de no devolución aplica en todos los campos y señaladamente
D. El derecho a la vida, a la en cuenta los deseos y las opiniones del niño son aplicables con independencia de que las en el de la asistencia sanitaria y social. Se ejer-
supervivencia y al desarrollo o niña (párrafo 1 del artículo 12). De cara a la violaciones graves de los derechos garantizados cerá diligencia para evitar que la información
(artículo 6) expresión informada de tales deseos y opinio- por la Convención sean imputables a actores recabada e intercambiada legítimamente con
nes, es imperativo que los niños, niñas y ado- no estatales o de que las violaciones en cues- una finalidad no sea impropiamente utilizada
23. La obligación del Estado Parte en virtud del lescentes dispongan de toda la información tión sean directamente premeditadas o sean para otra distinta.
artículo 6 incluye la protección máxima posible pertinente acerca de, por ejemplo, sus dere- consecuencia indirecta de la acción o inacción.
contra la violencia y la explotación, que pon- chos, servicios existentes, en especial me- La evaluación del riesgo de dichas violaciones 30. La confidencialidad alude también al res-
80 dría en peligro el derecho del niño y la niña a la dios de comunicación, el procedimiento para graves deberá efectuarse teniendo en cuenta peto de los derechos ajenos. Por ejemplo, al 81
vida, la supervivencia y el desarrollo. Los niños, solicitar el asilo, la localización de la familia la edad y el género y tomando asimismo en obtener, intercambiar y preservar la informa-
niñas y adolescentes separados y no acompa- y la situación en el país de origen (artículos consideración, por ejemplo, las consecuencias ción reunida con respecto a niños, niñas y
ñados están expuestos a diversos riesgos que 13, 17 y párrafo 2 del artículo 22). En lo que particularmente graves para los niños, niñas y adolescentes no acompañados y separados,
3. Para una visión más general de las formas y manifestaciones de la persecución específicamente dirigida a la infancia, véase el
apartado d) de la sección VI “Evaluación individualizada de las necesidades de protección del niño, teniendo en cuenta la persecución
específicamente dirigida hacia los niños, niñas y adolescentes”.
y que la definición de refugiado se interpre- incluso acelerar los procesos pertinentes, con localizarse en zonas aisladas donde no pueda internacionales de derechos humanos, o re-
te también a la luz de la edad y el género, el objeto de que los niños, niñas y adolescentes accederse a recursos comunitarios adecuados ferentes a la protección de los refugiados o al
Comité subraya que el reclutamiento de me- no acompañados o separados de su familia desde el punto de vista cultural ni a asesora- derecho humanitario en que el Estado sea Parte.
nores de edad (y señaladamente de niñas para sean puestos en libertad y colocados en otras miento jurídico. Los niños, niñas y adolescen- Se anima vivamente a los Estados cuyos recur-
servicios sexuales y matrimonios forzados con instituciones de alojamiento. tes deberán tener oportunidad de establecer sos para iniciar la labor de creación de capaci-
militares) y la participación directa o indirecta contactos periódicos con amigos y parientes y dad sean insuficientes a que recaben asistencia
en las hostilidades constituyen graves infrac- 62. La privación de libertad se rige por las con su tutor y recibir la visita de éstos, así como internacional, en particular, del ACNUR.
ciones punibles de los derechos humanos, por disposiciones nacionales completadas por las asistencia espiritual, religiosa, social y jurídica.
lo que deberá otorgarse el estatuto de refugia- obligaciones internacionales. En relación con También podrán recibir productos de primera 65. Habida cuenta de la naturaleza comple-
do toda vez que exista el temor fundado de que los niños, niñas y adolescentes no acompa- necesidad y, de ser necesario, tratamiento mé- mentaria de las obligaciones recogidas en el
88 el reclutamiento o la participación en las hosti- ñados o separados de su familia que solicitan dico adecuado y ayuda psicológica. Durante el artículo 22 y las derivadas del derecho inter- 89
lidades responden a “motivos de raza, religión, asilo, los Estados deberán, en particular, res- período de privación de libertad, los niños y nacional en materia de refugiados, así como la
nacionalidad, pertenencia a determinado gru- petar las obligaciones previstas en el párrafo niñas tendrán derecho a recibir enseñanza, de conveniencia de unificar las normas, al aplicar
po social u opiniones políticas” (párrafo 2 de la 1 del artículo 31 de la Convención sobre el ser posible fuera del lugar de detención, a fin de el artículo 22 de la Convención, los Estados
96. Esta formación debe adaptarse específica- 100. En términos ideales, el sistema contem-
mente a las necesidades y los derechos de los plado debería permitir el acopio, entre otros,
grupos interesados. No obstante, en todos los de los datos siguientes: datos biográficos bá-
programas de formación deben figurar ciertos sicos de cada niño (edad, sexo, país de origen
elementos esenciales y, en particular: y nacionalidad, grupo étnico, etc.), número
g Los principios y las disposiciones de la total de niños, niñas y adolescentes no acom-
Convención; pañados y separados que tratan de entrar en
g El conocimiento del país de origen de los el país y número de entradas denegadas,
niños, niñas y adolescentes separados y no número de solicitudes de asilo, número de
acompañados; representantes legales y tutores asignados a
g Técnicas apropiadas de entrevista; estos niños y niñas, situación jurídica y en tér-
g Desarrollo y psicología infantiles; minos de inmigración (es decir, solicitantes
g Sensibilidad cultural y comunicación de asilo, refugiados, titulares de permiso de
intercultural. residencia temporal), alojamiento (es decir,
en establecimientos, con familias o indepen-
97. Los programas de formación deben eva- diente), asistencia a la escuela o a la forma-
luarse periódicamente, incluso mediante el ción profesional, reunión familiar y número
perfeccionamiento profesional en el empleo y de niños, niñas y adolescentes retornados
la ayuda de redes profesionales. a su país de origen. Asimismo, los Estados
Partes deberían examinar la conveniencia de
98 99
1. Véase G. Lansdown, The Evolving Capacities of the Child (Florencia: UNICEF Innocenti Research Centre, 2005).
de responsabilidades parentales más am- sensibles con niños pequeños y se com- menudo ha sido poco sistemática y descoor- bien capacitado. La prestación de servicios
plias (e intensas) en relación con todos los prendan mejor los derechos y el interés dinada. En algunos casos, también han corri- adaptados a las circunstancias, edad e indi-
aspectos del bienestar del niño contemplados superior del niño. do a cargo en gran medida del sector privado vidualidad de los niños pequeños exige que
por la Convención: su supervivencia, salud, y el voluntariado, sin recursos, normativas o todo el personal sea capacitado para trabajar
integridad física y seguridad emocional, nivel 21. La mejor forma de prestar una asistencia garantías de calidad suficientes. Se insta a los con este grupo de edad. Trabajar con niños
de vida y atención, oportunidades de juego y adecuada a los padres puede ser en el marco Estados Partes a desarrollar estrategias basa- pequeños debería ser valorado socialmente
aprendizaje y libertad de expresión. En con- de políticas globales en favor de la primera in- das en derechos, coordinadas y multisectoria- y remunerado debidamente, a fin de atraer a
secuencia, la realización de los derechos del fancia (véase la sección V infra), en particular les, a fin de que el interés superior del niño sea una fuerza laboral de hombres y mujeres alta-
niño depende en gran medida del bienestar y mediante la atención de la salud, el cuidado y siempre el punto de partida en la planificación mente cualificada. Es esencial que tengan un
los recursos de que dispongan quienes tienen la educación durante los primeros años. y prestación de servicios. Éstos deberán ba- conocimiento correcto y actualizado, tanto en
la responsabilidad de su cuidado. sarse en un enfoque sistemático e integrado lo teórico como en lo práctico, de los derechos
Los Estados Partes deberían velar por que los de la elaboración de leyes y políticas para y el desarrollo del niño (véase también el pá-
108 Reconocer estas interdependencias es un padres reciban un apoyo adecuado, que les todos los niños de hasta 8 años de edad. Se rrafo 41); que adopten prácticas de atención, 109
buen punto de partida para planificar la asis- permita incluir plenamente en esos progra- necesita una estructura global de servicios, planes de estudio y pedagogías adecuados y
tencia y servicios a los padres, representantes mas a los niños pequeños, especialmente a disposiciones y centros para la primera infan- centrados en el niño, y que tengan acceso a
2. Véase Global Strategy for Infant and Young Child Feeding, Organización Mundial de la Salud, 2003.
niño y ofrecerle oportunidades de desarro- 31. Programas de base comunitaria. El Comité no estatales (proveedores “comerciales” así el esparcimiento, al juego y a las actividades
llar la comprensión, la autoestima y la con- recomienda que los Estados Partes apoyen como “sin ánimo de lucro”) a respetar los recreativas propias de su edad y a participar
fianza en sí mismo; los programas de desarrollo en la primera principios y disposiciones de la Convención libremente en la vida cultural y en las artes”.
b) En la planificación de la primera infancia, infancia, en particular los programas prees- y, en este sentido, recuerda a los Estados El juego es una de las características más dis-
los Estados Partes deberán en todo mo- colares basados en el hogar y la comunidad, Partes su obligación primaria de velar por su tintivas de la primera infancia. Mediante el
mento tratar de ofrecer programas que en los que la habilitación y educación de los aplicación. Los profesionales que trabajan con juego, los niños pueden tanto disfrutar de la
complementen la función de los padres y padres (y otros cuidadores) sean característi- los niños pequeños -en los sectores público capacidad que tienen como ponerla a prueba,
que se elaboren, en lo posible, en colabo- cas sobresalientes. Los Estados Partes tienen y privado- deben contar con una preparación tanto si juegan solos como en compañía de
ración con los padres, inclusive mediante una función esencial que desempeñar al ofre- profunda, formación permanente y remunera- otros. El valor del juego creativo y del aprendi-
cooperación activa entre los padres, los cer un marco legislativo para la prestación de ción adecuada. Al respecto, los Estados Partes zaje exploratorio está ampliamente aceptado
profesionales y otros para desarrollar “la servicios de calidad suficientemente dotados son responsables de la provisión de servicios en la educación en la primera infancia.
personalidad, las aptitudes y la capacidad de recursos, y para velar por que los criterios para el desarrollo en la primera infancia. El
112 mental y física del niño hasta el máximo de se adapten a las circunstancias de los grupos papel de la sociedad civil debe complementar, Sin embargo, realizar el derecho al descanso, 113
sus posibilidades” (art. 29.1 a)). e individuos concretos, y a las prioridades de y no reemplazar, el papel del Estado. Cuando al esparcimiento y al juego a menudo resulta
desarrollo de determinados grupos de edad, los servicios no estatales desempeñan una difícil por la falta de oportunidades para que
del artículo 28 y artículo 37, entre otros) minación de la violencia contra los niños; la
presente observación es la primera de ellas. El
violencia en las sociedades.
1. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños, que deberá presentar a la Asamblea
General de las Naciones Unidas en el otoño de 2006. Pueden obtenerse más detalles en la siguiente dirección: www.violencestudy.org.
2. Comité de los Derechos del Niño, informe sobre el cuarto período de sesiones, 25 de octubre de 1993, CRC/C/20, párr. 176.
5. Desde que comenzó a examinar los infor- del niño y se permita a éste expresar su opi- III. Definiciones de los niños, el Comité no está rechazando en
mes de los Estados Partes, el Comité ha reco- nión libremente, de conformidad con el pá- modo alguno el concepto positivo de discipli-
mendado la prohibición de todos los castigos rrafo 1 del artículo 12, y participar en la vida 10. En la Convención se define al “niño” como na. El desarrollo sano del niño depende de los
corporales, en la familia y en otros entornos, escolar. La educación debe respetar también “todo ser humano menor de dieciocho años padres y otros adultos para la orientación y
a más de 130 Estados en todos los continen- los límites rigurosos impuestos a la discipli- de edad, salvo que, en virtud de la ley que le dirección necesarias, de acuerdo con el desa-
tes.3 Es alentador para el Comité comprobar na, recogidos en el párrafo 2 del artículo 28, sea aplicable, haya alcanzado antes la mayo- rrollo de su capacidad, a fin de ayudarle en su
que un número creciente de Estados están y promover la no violencia en la escuela. El ría de edad”.9 crecimiento para llevar una vida responsable
adoptando medidas legislativas y de otro tipo Comité ha manifestado repetidas veces en sus en la sociedad.
apropiadas para hacer valer el derecho de los observaciones finales que el castigo corporal 11. El Comité define el castigo “corporal” o “fí-
niños a que se respete su dignidad humana e es incompatible con el respeto a la dignidad sico” como todo castigo en el que se utilice la 14. El Comité reconoce que la crianza y el
integridad física y a gozar de igual protección intrínseca del niño y con los límites estrictos fuerza física y que tenga por objeto causar cier- cuidado de los niños, especialmente de
ante la ley. El Comité tiene entendido que para de la disciplina escolar...”.6 to grado de dolor o malestar, aunque sea leve. los lactantes y niños pequeños, exigen fre-
2006 más de 100 Estados habrán prohibido el En la mayoría de los casos se trata de pegar cuentes acciones e intervenciones físicas
castigo corporal de los niños en las escuelas 8. En las recomendaciones aprobadas des- a los niños (“manotazos”, “bofetadas”, “pali- para protegerlos. Pero esto es totalmente
122 123
y en el sistema penitenciario. Un número cre- pués del segundo día de debate general sobre zas”), con la mano o con algún objeto azote, distinto del uso deliberado y punitivo de la
ciente de Estados han finalizado el proceso el tema “La violencia contra los niños en la vara, cinturón, zapato, cuchara de madera, etc. fuerza para provocar cierto grado de dolor,
de prohibición en el hogar y en la familia, así familia y en las escuelas”, celebrado en sep- Pero también puede consistir en, por ejemplo, molestia o humillación. Cuando se trata de
19. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 2 (2002) sobre “El papel de las instituciones nacionales independientes
de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño”.
I. Introducción
Observación General No.9
La razón de este nuevo interés se explica en
134 parte porque cada vez se escucha más la voz 135
¿Por qué una Observación de las personas con discapacidad y de sus de-
General sobre los niños fensores procedentes de las organizaciones
Los derechos de los niños con discapacidad con discapacidad? no gubernamentales nacionales e internacio-
1. Véase Wouter Vandenhole, Non-Discrimination and Equality in the View of the UN Human Rights Treaty Bodies, págs. 170 a 172,
Amberes/Oxford, Intersentia 2005.
de su convención correspondiente. En 1994 el Los problemas que se han determinado y Estados Partes en sus esfuerzos por hacer Esta mención explícita de la discapacidad
Comité de Derechos Económicos, Sociales y abordado oscilan entre la exclusión de los efectivos los derechos de los niños con dis- como ámbito prohibido para la discriminación
Culturales publicó su Observación General Nº procesos de adopción de decisiones hasta capacidad, de una forma general que abarque que figura en el artículo 2 es única y se pue-
5 sobre las personas con discapacidad y afir- grave discriminación e incluso homicidio de todas las disposiciones de la Convención. Por de explicar por el hecho de que los niños con
mó en el párrafo 15 que: “Los efectos de la los niños con discapacidad. Dado que la po- tanto, el Comité en primer lugar hará algunas discapacidad pertenecen a uno de los grupos
discriminación basada en la discapacidad han breza es tanto la causa como la consecuencia observaciones relacionadas directamente con más vulnerables de niños. En muchos casos,
sido particularmente graves en las esferas de de la discapacidad, el Comité ha destacado los artículos 2 y 23, y a continuación se exten- formas de discriminación múltiple -basada en
la educación, el empleo, la vivienda, el trans- en repetidas ocasiones que los niños con dis- derá sobre la necesidad de prestar atención una combinación de factores, es decir, niñas
porte, la vida cultural y el acceso a lugares y capacidad y sus familias tienen derecho a un especial a esos niños e incluir explícitamente indígenas con discapacidad, niños con disca-
servicios públicos”. El Relator Especial sobre nivel de vida adecuado, en particular una ali- a los niños con discapacidad dentro del mar- pacidad que viven en zonas rurales, etc.- au-
discapacidad de la Comisión de las Naciones mentación, vestimenta y vivienda adecuadas, co de las medidas generales para la aplicación mentan la vulnerabilidad de determinados
Unidas de Desarrollo Social fue nombrado y una mejora continua de sus condiciones de de la Convención. Esas observaciones serán grupos. Por tanto, se ha considerado necesa-
por primera vez en 1994 y se le encomendó vida. La cuestión de los niños con discapa- acompañadas por comentarios sobre el signi- rio mencionar la discapacidad explícitamente
supervisar las Normas Uniformes sobre la cidad que viven en la pobreza debe tratarse ficado y la aplicación de los diversos artícu- en el artículo sobre la no discriminación. La
igualdad de oportunidades para las personas mediante la asignación de recursos presu- los de la Convención (reunidos en grupos de discriminación se produce -muchas veces de
con discapacidad, aprobadas por la Asamblea puestarios suficientes, así como garantizando acuerdo con la práctica del Comité) para los hecho- en diversos aspectos de la vida y del
136 137
General en su cuadragésimo octavo período que los niños con discapacidad tienen acceso niños con discapacidad. desarrollo de los niños con discapacidad. Por
de sesiones, celebrado en 1993 (A/RES/48/96, a los programas de protección social y reduc- ejemplo, la discriminación social y el estig-
anexo), y promover la situación de las per- ción de la pobreza. Definición ma conducen a su marginación y exclusión,
2. En la presente Observación General el Comité se centra en la necesidad de prestar especial atención a los niños con discapacidad
en el contexto de las medidas generales. Para una explicación más exhaustiva del contenido y la importancia de esas medidas, véase
la Observación General Nº 5 (2003) del Comité sobre las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del
Niño.
financieros y humanos y equipados con me- al porcentaje más apropiado del presupuesto Órgano de coordinación: y promueven los derechos de los niños con
canismos de supervisión incorporados, por del Estado que debe dedicarse a los servicios “Centro de coordinación discapacidad. Esos países están experimen-
ejemplo, indicadores que permitan la medi- y programas para los niños, sí se insiste en para las discapacidades” tando dificultades crecientes en la moviliza-
ción exacta de los resultados. Otro factor que que los niños deben ser una prioridad. El ción de recursos suficientes para atender las
no se debe pasar por alto es la importancia ejercicio de este derecho ha sido motivo de 21. Los servicios para los niños con disca- necesidades apremiantes de las personas con
de incluir a todos los niños con discapacidad preocupación para el Comité, ya que muchos pacidad a menudo proceden de diversas discapacidad y necesitarán urgentemente asis-
en las políticas y los programas. Algunos Estados Partes no solamente no asignan re- instituciones gubernamentales y no guber- tencia en la prevención de la discapacidad, la
Estados Partes han iniciado programas exce- cursos suficientes, sino que a lo largo de los namentales, y con bastante frecuencia esos prestación de servicios y la rehabilitación, y la
lentes, pero no ha incluido a todos los niños años han reducido el presupuesto dedicado a servicios están fragmentados y no están creación de la igualdad de oportunidades. Sin
con discapacidad. los niños. Esta tendencia tiene muchas con- coordinados, a consecuencia de lo cual se embargo, para responder a esas necesidades
secuencias graves, especialmente para los produce la superposición de funciones y las crecientes, la comunidad internacional debe
Datos y estadísticas niños con discapacidad, que frecuentemente lagunas en el suministro. Por consiguiente, se explorar nuevas formas y maneras de recau-
se encuentran muy abajo, o simplemente no convierte en esencial el establecimiento de un dar fondos, en particular aumentar sustancial-
19. Para cumplir sus obligaciones, es necesa- se mencionan, en las listas de prioridades. Por mecanismo apropiado de coordinación. Este mente los recursos, y adoptar las medidas de
rio que los Estados Partes establezcan y de- ejemplo, si los Estados Partes no asignan fon- órgano debe ser multisectorial, incluyendo a seguimiento necesarias para la movilización
sarrollen mecanismos para reunir datos que dos suficientes para garantizar la enseñanza todas las organizaciones, tanto públicas como de recursos. Por consiguiente, también hay
140 141
sean exactos, normalizados y permitan la des- de calidad, obligatoria y gratuita, para todos privadas. Debe estar dotado de capacidad y que alentar las contribuciones voluntarias de
agregación, y que reflejen la situación real de los niños, es improbable que asignan recur- contar con el apoyo procedente de los niveles los gobiernos, una mayor asistencia regional
los niños con discapacidad. La importancia de sos para formar a maestros para los niños con más altos posible del gobierno para permitirle y bilateral, así como las contribuciones pro-
3. Véase también la Observación General Nº 5 (1994) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales relativa a las
personas con discapacidad.
tanto que niños en general y niños con dis- V. Derechos y libertades la exención de las tasas de inscripción, la perjudicial, especialmente los materiales por-
capacidad en particular. Involucrar a los niños civiles (artículos 7, 8, 13 a introducción de oficinas de inscripción mó- nográficos y los materiales que promueven la
en un proceso de esta índole no sólo garantiza 17 y apartado a) del viles y, para los niños que todavía no estén xenofobia o cualquier otra forma de discrimi-
que las políticas estén dirigidas a sus necesi- artículo 37) inscritos, unidades de inscripción en las es- nación y podrían reforzar los prejuicios.
dades y deseos, sino que además funciona cuelas. En este contexto, los Estados Partes
como un instrumento valioso para la inclu- 34. El derecho al nombre y a la nacionalidad, deben garantizar que las disposiciones del Accesibilidad al transporte y las
sión, ya que asegura que el proceso de adop- la preservación de la identidad, la libertad de artículo 7 se aplican plenamente de confor- instalaciones públicas
ción de decisiones es participatorio. Hay que expresión, la libertad de pensamiento, con- midad con los principios de la no discrimi-
proporcionar a los niños el modo de comuni- ciencia y religión, la libertad de asociación y nación (art. 2) y del interés superior del niño 39. La inaccesibilidad física del transporte
cación que necesiten para facilitar la expresión reunión pacífica, el derecho a la vida privada (art. 3). público y de otras instalaciones, en par-
de sus opiniones. Además, los Estados partes y el derecho a no ser sometido a torturas u ticular los edificios gubernamentales, las
deben apoyar la formación para las familias y otros tratos o penas crueles, inhumanos o Acceso a la información zonas comerciales, las instalaciones de re-
los profesionales en cuanto a la promoción y degradantes y el derecho a no ser privado de apropiada y a los medios creo, entre otras, es un factor importante de
el respeto de las capacidades en evolución de libertad arbitrariamente son todos derechos y de comunicación marginación y exclusión de los niños con
los niños para asumir responsabilidades cre- libertades civiles universales que deben res- discapacidad y compromete claramente su
cientes por la adopción de decisiones en sus petarse, protegerse y promoverse para todos, 37. El acceso a la información y a los medios acceso a los servicios, en particular la salud
144 145
propias vidas. incluidos los niños con discapacidad. Hay que de comunicación, en particular las tecnolo- y la educación. Aunque esta disposición tal
prestar atención especial en este caso a los gías y los sistemas de la información y de vez esté prácticamente realizada en los paí-
33. Los niños con discapacidad frecuentemen- ámbitos donde es más probable que se violen las comunicaciones, permite a los niños con ses desarrollados, en el mundo en desarro-
148
un efecto trascendental en la vida y en el fu- y 26 y párrafos 1 a 3 con otros Estados Partes.
149
Instituciones turo del niño. Por consiguiente, el Comité re- del artículo 27)
comienda que los Estados Partes continúen Prevención
47. El Comité ha expresado a menudo su e intensifiquen sus esfuerzos por tener en El derecho a la salud
150
en algunos países el síndrome alcohólico las minas terrestres y las municiones sin Atención multidisciplinaria 151
fetal representa un gran motivo de preocu- estallar y el párrafo 78 infra sobre los con- Investigación
pación. La educación pública, la localización flictos armados en relación con las medidas 58. Con frecuencia los niños con discapacidad
y el apoyo para las madres embarazadas especiales de protección). tienen múltiples problemas de salud que de- 61. Las causas, la prevención y el cuidado de
4. En este contexto el Comité quisiera referirse a la Declaración del Milenio (A/RES/55/2) y en particular al objetivo 2 de desarrollo
del Milenio relacionado con el logro de la enseñanza primaria universal, según el cual los gobiernos están comprometidos a “velar
por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria y que los
niños y niñas tengan igualdad de acceso a todos los niveles de la enseñanza”. El Comité también quisiera hacer referencia a otros
compromisos internacionales que hacen suya la idea de la educación inclusiva, entre otros, la Declaración de Salamanca sobre
principios, política y práctica relativos a las necesidades especiales en materia de educación: acceso y calidad, Salamanca (España),
7 a 10 de junio de 1994 (UNESCO y Ministerio de Educación y Ciencia de España) y el Marco de Acción de Dakar sobre Educación
para Todos: Cumplir Nuestros Compromisos Comunes, aprobado en el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar (Senegal), 26 a 28
de abril de 2000.
Observación General Nº 1 del Comité (2001) Educación en el sistema escolar La educación inclusiva diversos medios organizativos que respeten
sobre los propósitos de la educación). En la la diversidad de los niños. La inclusión pue-
Convención se reconoce la necesidad de mo- 65. La educación en la primera infancia tie- 66. La educación inclusiva5 debe ser el objetivo de ir desde la colocación a tiempo completo
dificar las prácticas en las escuelas y de for- ne importancia especial para los niños con de la educación de los niños con discapacidad. de todos los alumnos con discapacidad en
mar a maestros de enseñanza general para discapacidad, ya que con frecuencia su dis- un aula general o la colocación en una clase
prepararlos a enseñar a los niños diversas capacidad y sus necesidades especiales se La forma y los procedimientos de inclusión general con diversos grados de inclusión, en
aptitudes y garantizar que logren resultados reconocen por primera vez en esas institu- se verán determinados por las necesidades particular una determinada parte de educa-
académicos positivos. ciones. La intervención precoz es de máxima educacionales individuales del niño, ya que la ción especial.
importancia para ayudar a los niños a desa- educación de algunos niños con discapacidad
63. Dado que los niños con discapacidad se rrollar todas sus posibilidades. Si se determi- requiere un tipo de apoyo del que no se dispo- Es importante comprender que la inclusión no
diferencian mucho entre sí, los padres, los na que un niño tiene una discapacidad o un ne fácilmente en el sistema docente general. debe entenderse y practicarse simplemente
maestros y otros profesionales especializados retraso en el desarrollo a una etapa temprana, como la integración de los niños con disca-
tienen que ayudar a cada niño a desarrollar su el niño tiene muchas más oportunidades de El Comité toma nota del compromiso explícito pacidad en el sistema general independien-
forma y sus aptitudes de comunicación, len- beneficiarse de la educación en la primera in- con el objetivo de la educación inclusiva con- temente de sus problemas y necesidades. Es
guaje, interacción, orientación y solución de fancia, que debe estar dirigida a responder a tenido en el proyecto de convención sobre los fundamental la estrecha cooperación entre los
problemas que se ajusten mejor a las posibili- sus necesidades personales. La educación en derechos de las personas con discapacidad y educadores especiales y los de enseñanza ge-
152 153
dades de ese niño. Toda persona que fomente la primera infancia ofrecida por el Estado, la la obligación de los Estados de garantizar que neral. Es preciso volver a evaluar y desarrollar
las capacidades, las aptitudes y el desarrollo comunidad o las instituciones de la sociedad las personas, incluidos los niños, con disca- los programas escolares para atender las ne-
del niño tiene que observar atentamente su civil puede proporcionar una gran asistencia pacidad no queden excluidas del sistema de cesidades de los niños sin y con discapacidad.
5. Las Directrices de la UNESCO para la inclusión: garantizar el acceso a la educación para todos (UNESCO, 2005) ofrece la siguiente
definición: “la inclusión se considera un proceso de ocuparse y responder a la diversidad de necesidades de todos los alumnos por
medio de una mayor participación en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reducir la exclusión dentro de la educación
y de la educación. Significa cambios y modificaciones de contenido, enfoques, estructuras y estrategias, con una visión común que
abarca a todos los niños del grupo de edad apropiado y el convencimiento de que es la responsabilidad del sistema de enseñanza
general educar a todos los niños... la inclusión se ocupa de la determinación y la eliminación de barreras...” (páginas 13 y 15 de la
versión inglesa).
un programa académico funcional de escuela Deportes 74. En cuanto a los derechos consagrados en Explotación económica
secundaria que proporciona los conocimien- el artículo 23 y dado el alto grado de vulnerabi-
tos especializados adecuados y acceso a la 72. Las actividades deportivas competitivas lidad de los niños con discapacidad, el Comité 75. Los niños con discapacidad son especial-
experiencia de trabajo, con una coordinación y no competitivas deben estar concebidas de recomienda -además de la recomendación mente vulnerables a diferentes formas de
y supervisión sistemáticas entre la escuela y forma que incluyan a los niños con discapaci- general formulada en el párrafo 73- que se explotación económica, incluidas las peores
el lugar de trabajo. dad siempre que sea posible. Esto significa que tengan en cuenta los siguientes elementos del formas de trabajo infantil, así como el tráfico
un niño con discapacidad que puede competir trato de los niños con discapacidad que (pre- de drogas y la mendicidad. En este contexto,
69. La educación para el trabajo y las aptitudes con niños que no tienen discapacidad debe re- suntamente) han infringido la ley: el Comité recomienda que los Estados Partes
profesionales deben incluirse en el programa cibir aliento y apoyo para hacerlo. Sin embar- a) Un niño con discapacidad que haya infringi- que todavía no lo hayan hecho ratifiquen el
de estudios. La conciencia de una carrera y la go, los deportes son un ámbito en que, debido do la ley debe ser entrevistado utilizando los Convenio sobre la edad mínima de admi-
formación profesional deben incorporarse en a las exigencias físicas de la actividad, los ni- lenguajes adecuados y tratado en general por sión al empleo (Nº 138) de la Organización
los cursos de enseñanza obligatoria. En los ños con discapacidad con frecuencia deben profesionales, tales como los agentes de or- Internacional del Trabajo (OIT) y el Convenio
países en que la enseñanza obligatoria no va tener juegos y actividades exclusivos donde den público, los abogados, los trabajadores relativo a la prohibición de las peores formas
más allá de la escuela primaria, la formación puedan competir de forma equitativa y segu- sociales, los fiscales y/o jueces, que hayan de trabajo infantil y la acción inmediata para
profesional después de la escuela primaria ra. Cabe destacar, no obstante, que cuando se recibido una formación apropiada al respecto. su eliminación (Nº 182) de la OIT. Durante la
debe ser obligatoria para los niños con dis- celebran eventos exclusivos de este tipo, los b) Los gobiernos deben desarrollar y aplicar aplicación de esos Convenios los Estados
154 155
capacidad. Los gobiernos deben establecer medios de comunicación deben desempeñar medidas sustitutivas con una variedad y Partes deben prestar especial atención a la
políticas y asignar fondos suficientes para la su función de forma responsable prestándo- flexibilidad que permita ajustar la medida vulnerabilidad y a las necesidades de los ni-
formación profesional. les la misma atención que la que prestan a los a la capacidad y las aptitudes individuales ños con discapacidad.
niñas y adolescentes formación muy detallada sobre los derechos de cionan información estadística muy limitada
1. Obsérvese que los derechos de un niño privado de libertad se aplican, de conformidad con la Convención, a los niños que tienen
conflictos con la justicia y a los niños internados en instituciones para su cuidado, protección o tratamiento, incluidas instituciones
de salud mental, educativas, de desintoxicación, de protección de la infancia o de inmigración.
Unidas para la prevención de la delincuencia únicamente en la prevención de situaciones de haber infringido esas leyes: medidas que no remisión de casos), que pueden y deben adop-
juvenil (Directrices de Riad), aprobadas por la negativas, sino también y sobre todo en la supongan el recurso a procedimientos judicia- tarse en la mayoría de los casos.
Asamblea General en su resolución 45/112, de promoción del potencial social de los padres. les y medidas en el contexto de un proceso ju-
14 de diciembre de 1990. Se dispone de mucha información sobre los dicial. El Comité recuerda a los Estados Partes 25. El Comité opina que es obligación de los
programas de prevención basados en el ho- que deben tener sumo cuidado en velar por que Estados Partes promover la adopción de me-
18. El Comité apoya plenamente las Directrices gar y la familia, por ejemplo los programas de se respeten plenamente y protejan los derechos didas en relación con los niños que tienen
de Riad y conviene en que debe prestarse es- capacitación de los padres, los que tienen por humanos del niño y las garantías legales. conflictos con la justicia que no supongan el
pecial atención a las políticas de prevención finalidad aumentar la interacción padres-hijos recurso a procedimientos judiciales, si bien esa
que favorezcan la socialización e integración y los programas de visitas a los hogares, que 23. Los niños que tienen conflictos con la justi- obligación no se limita a los niños que come-
de todos los niños, en particular en el marco de pueden iniciarse cuando el niño es aún muy cia, incluidos los reincidentes, tienen derecho a tan delitos leves, como el hurto en negocios
la familia, la comunidad, los grupos de jóvenes pequeño. Además, se ha observado que existe recibir un trato que promueva su reintegración u otros delitos contra la propiedad de menor
que se encuentran en condiciones similares, la una correlación entre la educación de los niños y el desempeño de una función constructiva en cuantía, o a los niños, niñas y adolescentes que
escuela, la formación profesional y el medio la- desde una edad temprana y una tasa más baja la sociedad (artículos 40 1 de la Convención). La cometan un delito por primera vez. Las estadís-
boral, así como mediante la acción de organi- de violencia y delincuencia en el futuro. detención, el encarcelamiento o la prisión de un ticas provenientes de muchos Estados Partes
zaciones voluntarias. Esto significa, entre otras niño se utilizará tan sólo como medida de últi- indican que una gran proporción, y a menudo
cosas, que en los programas de prevención A nivel de la comunidad, se han obtenido mo recurso (art. 37 b)). Por tanto, es necesario la mayoría, de los delitos cometidos por niños
debe otorgarse atención prioritaria a la presta- resultados positivos en programas como desarrollar y aplicar, en el marco de una política entran dentro de esas categorías. De acuerdo
164 ción de apoyo a las familias más vulnerables, Communities that Care (Comunidades que general de justicia de niños, niñas y adolescen- con los principios enunciados en el párrafo 1 165
a la enseñanza de los valores básicos en las se preocupan), una estrategia de prevención tes, diversas medidas que aseguren que los del artículo 40 de la Convención, es preciso
escuelas (en particular, la facilitación de infor- centrada en los riesgos. niños sean tratados de manera apropiada para tratar todos esos casos sin recurrir a los pro-
1. Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº 23 sobre el artículo 27, CCPR/C/Rev.1/Add.5, 1994, párrs. 3.2 y 7, y recomendaciones
del Día de debate general del Comité de los Derechos del Niño sobre los derechos de los niños indígenas, 2003, párr. 4.
2. Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº 23 sobre el artículo 27, CCPR/C/Rev.1/Add.5, 1994, párr. 6.1.
3. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación general Nº 23 sobre los pueblos indígenas, 1997, contenida
en el anexo V del documento A/52/18.
4. Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, art. 1, párr. 2.
5. Convenio Nº 169 de la OIT, arts. 2, 6 y 27.
Convención, se deberían adoptar medidas es- Principios generales 25. El Comité, tras su detenido examen de 28. En sus informes periódicos al Comité, los
peciales mediante disposiciones legislativas y (artículos 2, 3, 6 y 12 los informes de los Estados Partes, observa Estados Partes deberían señalar las medidas
políticas para proteger a los niños indígenas. de la Convención) que los niños indígenas están comprendidos y programas adoptados, en el marco de la
entre los que necesitan que se adopten me- Declaración y Programa de Acción aprobados
20. El Comité considera que las autoridades No discriminación didas positivas para eliminar las condiciones en la Conferencia Mundial contra el Racismo,
u otras entidades de los Estados Partes debe- que dan lugar a la discriminación y para que la Discriminación Racial, la Xenofobia y las
rían celebrar activamente consultas de una 23. El artículo 2 enuncia la obligación de los puedan gozar de los derechos dimanantes de Formas Conexas de Intolerancia de 2001, para
manera que sea culturalmente apropiada, que Estados Partes de garantizar los derechos de la Convención en pie de igualdad con otros ni- hacer frente a la discriminación de los niños
garantice la disponibilidad de información a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin discri- ños. En particular, se insta a los Estados Partes indígenas.11
todas las partes y que asegure una comunica- minación alguna. El Comité ha identificado la a que consideren la aplicación de medidas es-
ción y un diálogo interactivos. no discriminación como un principio general peciales para que los niños indígenas puedan 29. Al preparar medidas especiales, los
de fundamental importancia para la puesta en acceder a servicios culturalmente apropia- Estados deberían tomar en consideración
21. El Comité insta a los Estados Partes a que práctica de todos los derechos consagrados en dos en los ámbitos de la salud, la nutrición, las necesidades de los niños indígenas que
presten la debida atención al artículo 30 en la Convención. Los niños indígenas tienen un la educación, las actividades recreativas, los pueden ser víctimas de múltiples tipos de
la aplicación de la Convención. En los infor- derecho inalienable a no sufrir discriminación. deportes, los servicios sociales, la vivienda, el discriminación y también tener en cuenta la
mes periódicos que presentan con arreglo a Para proteger de manera efectiva a los niños saneamiento y la justicia juvenil.9 diferente situación de los niños indígenas en
la Convención, los Estados Partes deberían contra la discriminación, el Estado parte tiene las zonas rurales y en las zonas urbanas. Se
proporcionar información detallada sobre las la obligación de hacer que el principio de no 26. Una de las medidas positivas que deberían debería prestar particular atención a las niñas,
medidas especiales adoptadas para que los discriminación se refleje en toda la legislación adoptar los Estados Partes consiste en reunir a fin de que gocen de sus derechos en pie de
188 niños indígenas puedan disfrutar de los dere- nacional y pueda ser directamente aplicado y datos desglosados y elaborar indicadores con igualdad con los niños. Además, los Estados 189
chos consagrados en el artículo 30. debidamente supervisado e impuesto por los el fin de determinar en qué ámbitos sufren o Partes deberían velar por que las medidas
órganos judiciales y administrativos. Se de- podrían sufrir discriminación los niños indí- especiales aborden los derechos de los niños
6. UNICEF, Innocenti Digest, Nº 11, “Asegurar los derechos de los niños indígenas”, 2004, pág. 7. 9. Recomendaciones del Día de debate general del Comité de los Derechos del Niño sobre los derechos de los niños indígenas, 2003, párr. 9.
7. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 4 sobre la salud de los adolescentes, 2003, párr. 24. 10. Ibíd., párr. 6.
8. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 5 sobre las medidas generales de aplicación, 2003, párr. 12. 11. Ibíd., párr. 12.
12. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, preámbulo. Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas, A/RES/61/295, arts. 21 y 22.
13. UNICEF, Innocenti Digest, Nº 11, “Asegurar los derechos de los niños indígenas”, 2004, pág. 1.
incluyendo sus órganos legislativos, deberían El derecho a la vida, a la conservan un modo de vida tradicional, la 39. Cuando se aplica ese derecho a los niños
tener en cuenta los derechos culturales del supervivencia y al desarrollo utilización de las tierras tradicionales reviste indígenas como grupo, el Estado parte desem-
niño indígena y su necesidad de ejercerlos co- considerable importancia para su desarrollo peña una importante función en la promoción
lectivamente con los miembros de su grupo. 34. El Comité observa con preocupación el y para el disfrute de su cultura.16 Los Estados de la participación de esos niños y debería ve-
En cuanto a la legislación, las políticas y los número desproporcionadamente grande de Partes deberían estudiar con detenimiento la lar por que se les consulte en todos los asun-
programas que afecten a los niños indígenas niños indígenas que viven en una pobreza importancia cultural de las tierras tradiciona- tos que los afecten. El Estado parte debería
en general, se debería consultar a la comuni- extrema, situación que tiene repercusiones les y de la calidad del medio ambiente natural elaborar estrategias especiales para que esa
dad indígena y se le debería dar la oportunidad negativas sobre su supervivencia y su de- al proteger, en toda la medida de lo posible, el participación sea efectiva. El Estado parte de-
de participar en la labor de determinar cuál es sarrollo. Preocupan además al Comité las derecho del niño a la vida, a la supervivencia bería velar por que ese derecho se aplique en
el interés superior de los niños indígenas en elevadas tasas de mortalidad en la primera y al desarrollo. particular en el entorno escolar, en el contexto
general de forma que se tenga en cuenta el infancia y en la niñez de los niños indígenas, de otro tipo de tutela y en la comunidad en ge-
contexto cultural. Tales consultas deberían, en así como la malnutrición y las enfermeda- 36. El Comité reafirma la importancia de los neral. El Comité recomienda que los Estados
la medida de lo posible, incluir una verdadera des de esos niños. El artículo 4 obliga a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Partes trabajen en estrecha colaboración con
participación de los niños indígenas. Estados Partes a adoptar medidas para dar y pide a los Estados que colaboren con los los niños indígenas y con sus comunidades
efectividad a los derechos económicos, so- pueblos indígenas, incluidos los niños, para en la elaboración, ejecución y evaluación de
32. El Comité considera que puede haber dife- ciales y culturales hasta el máximo de los lograr la plena realización de esos objetivos programas, políticas y estrategias para aplicar
rencias entre el interés superior del niño con- recursos de que dispongan y, cuando sea en relación con los niños indígenas. la Convención.
siderado individualmente y el interés superior necesario, con la cooperación internacional.
de los niños como grupo. En las decisiones Los artículos 6 y 27 consagran el derecho de Respeto de las opiniones
190 relativas a un niño en particular, que habitual- los niños a la supervivencia y al desarrollo, del niño Derechos y libertades 191
mente adoptan la forma de una decisión judi- así como a un nivel de vida adecuado. Los civiles (artículos 7, 8, 13 a
cial o de una decisión administrativa, lo que Estados deberían ayudar a los padres y a 37. El Comité considera, con respecto al artí- 17 y 37 a) de la Convención)
14. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 5 sobre medidas generales de aplicación, 2003, párr. 12. 16. UNICEF, Innocenti Digest, Nº 11, “Asegurar los derechos de los niños indígenas”, 2004, pág. 8.
15. Ibíd.
estar al alcance de todos. Preocupa al Comité alguno de los elementos de su identidad o programas de desarrollo, servicios sociales, 50. El Comité insta a los Estados Partes a que
que siga habiendo niños indígenas, en mayor de todos ellos deberá recibir la asistencia y la salud y educación que se refieran a los niños adopten medidas especiales para que los niños
número que los no indígenas, que no son ins- protección apropiadas con miras a restablecer indígenas debería ser el interés superior del indígenas no sean objeto de discriminación en
critos en el registro de nacimientos y quedan rápidamente su identidad. El Comité alienta a niño y el mantenimiento de la integridad de el disfrute del nivel de salud más alto posible.
expuestos a un mayor riesgo de apatridia. los Estados Partes a que tengan en cuenta el las familias y las comunidades indígenas.19
artículo 8 de la Declaración de las Naciones El Comité observa con preocupación las altas
42. Por consiguiente, los Estados Partes debe- Unidas sobre los derechos de los pueblos in- 48. Además, los Estados deberían siempre tasas de mortalidad de los niños indígenas y
rían tomar medidas especiales para la debida dígenas, que dispone que se deben establecer velar por que el principio del interés superior señala que los Estados Partes tienen la obliga-
inscripción de los niños indígenas, incluidos mecanismos eficaces para la prevención y el del niño sea la consideración primordial en ción positiva de velar por que los niños indí-
los que residen en zonas apartadas. Esas me- resarcimiento de todo acto que prive a los cualquier caso en que se coloque a los niños genas tengan acceso a los servicios de salud
didas especiales, que habrán de acordarse pueblos indígenas, incluidos los niños, de su indígenas en otro tipo de tutela para su cui- en pie de igualdad, así como de luchar contra
en consulta con las comunidades afectadas, identidad étnica. dado y, conforme al párrafo 3 del artículo 20 la malnutrición, contra la mortalidad en la pri-
pueden incluir el despliegue de unidades mó- de la Convención, prestar la debida atención mera infancia y en la niñez y contra la morta-
viles, la realización de campañas periódicas a la conveniencia de que haya continuidad en lidad materna.
de inscripción de los nacimientos o el esta- Entorno familiar y otro tipo la educación del niño y a su origen étnico, re-
blecimiento de oficinas de registro civil en las de tutela (artículos 5, 9 a ligioso, cultural y lingüístico. En los Estados 51. Los Estados Partes deberían adoptar las
comunidades indígenas, a fin de que estén al 11, 18 (párrafos 1 y 2), 19 a Partes en que haya una proporción excesiva medidas necesarias para facilitar el acceso de
alcance de éstas. 21, 25, 27 (párrafo 4) y 39 de niños indígenas entre los niños separados los niños indígenas a los servicios de salud.
de la Convención) de su entorno familiar, se deberían adoptar, Los servicios de salud deberían, en la medida
192 43. Los Estados Partes deberían velar por en consulta con las comunidades indígenas, de lo posible, planearse y organizarse a nivel 193
que se informe a las comunidades indígenas 46. El artículo 5 de la Convención dispone que medidas de política especialmente dirigidas a comunitario y administrarse en cooperación
de la importancia de la inscripción de los los Estados Partes respetarán las responsa- ellos para reducir el número de niños indíge- con los pueblos interesados.20 Se debería te-
17. UNICEF, Innocenti Digest, Nº 11, “Asegurar los derechos de los niños indígenas”, 2004, pág. 9. 19. Ibíd.
18. Recomendaciones del Día de debate general del Comité de los Derechos del Niño sobre los derechos de los niños indígenas, 20. Convenio Nº 169 de la OIT, art. 25, párrs. 1 y 2.
2003, párr. 17. 21. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 9 sobre los derechos de los niños con discapacidades, 2006.
22. Convenio Nº 169 de la OIT, art. 25, párr. 3.
personal proporcionándole los medios y la asignen más recursos financieros y humanos los derechos humanos. Así, la realización del 60. Para que los niños indígenas ejerzan su
formación necesarios para que las comunida- a la atención de salud mental para los niños derecho de los niños indígenas a la educación derecho a la educación en las mismas con-
des indígenas puedan utilizar la medicina tra- indígenas, de forma tal que se tenga en cuen- es un medio esencial de lograr el reconoci- diciones que los no indígenas, los Estados
dicional de forma tal que se tengan presentes ta su contexto cultural, previa consulta con la miento de derechos a las personas y la libre Partes deberían adoptar una serie de medi-
su cultura y sus tradiciones. En este contexto, comunidad afectada. Para analizar y comba- determinación de los pueblos indígenas. das especiales.
el Comité recuerda el párrafo 2 del artículo tir las causas profundas de ese fenómeno, el
25 del Convenio Nº 169 de la OIT y los artícu- Estado parte debería entablar y mantener un 58. Para que los objetivos de la educación Los Estados Partes deberían asignar recursos
los 24 y 31 de la Declaración de las Naciones diálogo con la comunidad indígena. estén en consonancia con la Convención, los financieros, materiales y humanos para apli-
Unidas sobre los derechos de los pueblos in- Estados Partes tienen la obligación de prote- car políticas y programas encaminados espe-
dígenas, relativos al derecho de esos pueblos ger a los niños contra toda forma de discrimi- cíficamente a mejorar el acceso de los niños
a sus propias medicinas tradicionales.23 Educación (artículos 28, 29 nación, como se dispone en el artículo 2 de la indígenas a la educación. Como lo dispone el
y 31 de la Convención) Convención, así como de luchar activamente artículo 27 del Convenio Nº 169 de la OIT, los
53. Los Estados Partes deberían adoptar todas contra el racismo. Esa obligación es particular- programas y los servicios de educación de-
las medidas que sean razonables para que los 56. El artículo 29 de la Convención dispone mente pertinente en relación con los niños in- ben desarrollarse y aplicarse en cooperación
niños indígenas, sus familias y sus comuni- que la educación de todos los niños deberá dígenas. Para poner en práctica efectivamente con los pueblos interesados a fin de respon-
dades reciban información y educación sobre estar encaminada a, entre otros objetivos, el esa obligación, los Estados Partes deberían der a sus necesidades particulares. Además,
cuestiones relacionadas con la salud y con desarrollo del respeto de la identidad cultural velar por que los programas de estudios, el los gobiernos deberían reconocer el derecho
los cuidados preventivos, como la nutrición, del niño, de su idioma, de sus valores y de las material educativo y los libros de texto de de los pueblos indígenas a crear sus propias
la lactancia, la atención prenatal y posnatal, la civilizaciones distintas de la suya. Otros ob- historia den una imagen justa, exacta e infor- instituciones y medios de educación, siempre
194 salud de los niños y de los adolescentes, la jetivos son la preparación del niño para que mativa de las sociedades y las culturas de los que tales instituciones cumplan las normas 195
vacunación, las enfermedades transmisibles asuma una vida responsable en una sociedad pueblos indígenas.26 En el entorno escolar se mínimas establecidas por la autoridad com-
(en particular el VIH/SIDA y la tuberculosis), la libre, con espíritu de comprensión, paz, tole- deberían evitar las prácticas discriminatorias, petente en consulta con esos pueblos.27 Los
23. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, A/RES/61/295, arts. 24 y 31. 26. Convenio Nº 169 de la OIT, art. 31. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, A/RES/61/295,
24. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 3 sobre el VIH/SIDA y los derechos del niño, 2003, y Observación art. 15.
General Nº 4 sobre la salud de los adolescentes, 2003. 27. Convenio Nº 169 de la OIT, art. 27.
25. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 1 sobre los propósitos de la educación, 2001.
niñas. Las escuelas en régimen de internado Medidas especiales de en consulta con las comunidades de que se mental, espiritual, moral o social. Además, los
deberían responder a criterios adaptados al protección (artículos 22, 30, trate. En lo posible, se deberían evitar las acti- Convenios de la OIT Nº 138 (edad mínima) y
contexto cultural y ser supervisadas regular- 38, 39, 40, 37 b) a d) y 32 a vidades militares en los territorios indígenas, Nº 182 (peores formas de trabajo infantil) fi-
mente. También se debería tratar de que los 36 de la Convención) y a este respecto el Comité recuerda el artícu- jan parámetros para distinguir entre, por una
niños indígenas que viven fuera de sus comu- lo 30 de la Declaración de las Naciones Unidas parte, el trabajo infantil que hay que abolir y,
nidades tengan acceso a la educación de una Los niños en los conflictos sobre los derechos de los pueblos indígenas.30 por otra, el trabajo infantil que cabe aceptar,
forma que respete su cultura, sus idiomas y armados y los niños refugiados Los Estados Partes no deberían exigir la cons- como las actividades que permitan a los niños
sus tradiciones. cripción de niños indígenas de menos de 18 indígenas adquirir aptitudes para ganarse la
64. El Comité, como resultado de sus exáme- años en las fuerzas armadas. Se alienta a los vida y conocer su identidad y su cultura. Se
62. El artículo 30 de la Convención establece nes periódicos de los informes de los Estados Estados Partes a que ratifiquen y apliquen el entiende por trabajo infantil el trabajo que pri-
el derecho de los niños indígenas a emplear Partes, ha llegado a la conclusión de que los Protocolo Facultativo relativo a la participa- va al niño de su infancia, de su potencial y de
su propio idioma. Para dar efectividad a ese niños indígenas son particularmente vulne- ción de niños en los conflictos armados. su dignidad y que es nocivo para su desarrollo
derecho, es fundamental que el niño pueda rables en situaciones de conflicto armado o físico y mental.31
recibir educación en su propio idioma. El artí- de disturbios internos. Las comunidades in- 67. Se deberían prestar a los niños indígenas
culo 28 del Convenio Nº 169 de la OIT dispone dígenas suelen residir en zonas codiciadas que hayan sido reclutados en conflictos arma- 70. En la Convención sobre los Derechos del
que se deberá enseñar a los niños indígenas a por sus recursos naturales o que, a causa de dos los servicios de apoyo necesarios para rein- Niño hay disposiciones que se refieren a la uti-
leer y a escribir en su propia lengua, además su lejanía, sirven de base para grupos arma- tegrarlos en sus familias y en sus comunidades. lización de niños en la producción y el tráfico
de darles la oportunidad de llegar a dominar dos no estatales. En otras situaciones, hay ilícitos de estupefacientes (art. 33), a la explota-
las lenguas oficiales del país.28 Los programas comunidades indígenas que residen en las Según el artículo 39 de la Convención, los ción sexual (art. 34), a la trata de niños (art. 35)
196 de estudios bilingües e interculturales son un cercanías de fronteras o límites controverti- Estados Partes adoptarán todas las medidas y al niño en conflictos armados (art. 38). 197
criterio importante para la educación de los dos por Estados.29 apropiadas para promover la recuperación
niños indígenas. física y psicológica y la reintegración social Esas disposiciones guardan estrecha relación
de todo niño víctima de cualquier forma de
28. Convenio Nº 169 de la OIT, art. 28. 30. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, A/RES/61/295, art. 30.
29. UNICEF, Innocenti Digest, Nº 11, Asegurar los derechos de los niños indígenas, 2004, pág. 13. 31. Directrices de la OIT para combatir el trabajo infantil entre los pueblos indígenas y tribales, 2006.
la formación profesional. Con tal fin, hay que Justicia juvenil suficientes a los sistemas de justicia juvenil, 79. El artículo 3 de la Convención dispone que
esforzarse especialmente por mantener un en particular los establecidos y aplicados por los Estados Partes velen por que, en todas las
diálogo con las comunidades y los padres in- 74. Los artículos 37 y 40 de la Convención pueblos indígenas. medidas concernientes a los niños, una consi-
dígenas sobre la importancia y los beneficios enuncian los derechos del niño en el sistema deración primordial a la que se atenderá sea
de la educación. Para adoptar medidas contra judicial del Estado y en su interacción con 76. Se recuerda a los Estados Partes que, el interés superior del niño. El artículo 4 de la
la explotación del trabajo infantil es preciso éste. El Comité observa con preocupación que de conformidad con el artículo 12 de la Convención dispone que los Estados Partes
además analizar las causas estructurales bási- el índice de encarcelamiento de niños indíge- Convención, todos los niños deberán tener deben adoptar medidas para dar efectividad
cas de la explotación del niño, reunir datos y nas suele ser desproporcionadamente alto y la oportunidad de ser escuchados, ya direc- a la Convención hasta el máximo de los recur-
organizar y aplicar programas de prevención, que en algunos casos puede atribuirse a dis- tamente, ya por medio de un representante, sos de que dispongan. Según el artículo 42,
que se llevarán a cabo en consulta con las co- criminación sistémica en el sistema judicial o en todo procedimiento judicial o penal que los Estados Partes están obligados además a
munidades y los niños indígenas y a los que en la sociedad.32 Para luchar contra esa eleva- los afecte. En el caso de los niños indígenas, dar a conocer los principios y disposiciones
el Estado parte deberá asignar recursos finan- da tasa de encarcelamiento, el Comité señala los Estados Partes deberían adoptar medidas de la Convención a los niños y a los adultos.
cieros y humanos suficientes. a la atención de los Estados Partes el artículo para proporcionar los servicios de un intérpre-
40, párrafo 3, de la Convención, con arreglo al te sin cargo alguno, de ser necesario, y para 80. Los Estados Partes, a fin de poner en
La explotación sexual y la trata cual los Estados deberán tomar medidas con garantizar al niño asistencia letrada de forma práctica efectivamente los derechos que re-
respecto a los niños de quienes se alegue que que se tenga en cuenta su contexto cultural. conoce la Convención a los niños indígenas,
72. Los artículos 34 y 35 de la Convención han infringido las leyes penales o a quienes se tienen que promulgar las disposiciones le-
instan a los Estados, teniendo en cuenta lo acuse o declare culpables de haber infringido 77. Los profesionales que trabajan en las fuer- gislativas apropiadas de conformidad con la
dispuesto en el artículo 20, a cerciorarse de esas leyes, sin recurrir a procedimientos judi- zas del orden y en el poder judicial deberían Convención. Se deberían asignar recursos
198 que los niños estén protegidos contra la ex- ciales, siempre que sea apropiado. El Comité, recibir una formación apropiada sobre el con- suficientes y adoptar medidas especiales en 199
plotación y el abuso sexuales, así como contra en su Observación General Nº 10 sobre los de- tenido y el significado de las disposiciones de diversas esferas a fin de lograr efectivamen-
el secuestro, la venta o la trata de niños para rechos del niño en la justicia de niños, niñas y la Convención y de sus Protocolos Facultativos, te que los niños indígenas disfruten de sus
32. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 10 sobre los derechos del niño en la justicia de niños, niñas y 36. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 10 sobre los derechos del niño en la justicia de niños, niñas y
adolescentes, 2007, párr. 6. adolescentes, 2007, párr. 97.
33. Ibíd., párr. 23.
34. Recomendaciones del Día de debate general sobre los derechos de los niños indígenas, 2003, párr. 13.
35. Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), 1990.
Facultativos y del proceso de presentación de
informes, a fin de que las comunidades y los
niños indígenas participen activamente en el
proceso de vigilancia. Además, se alienta a
las comunidades indígenas a que utilicen la
Convención como medio de evaluar la for-
ma en que se hacen realidad los derechos de
sus niños.
1. Resolución S-27/2, “Un mundo apropiado para los niños”, aprobada por la Asamblea General en 2002.
reconoce especialmente que determinados 7. El Comité recomienda que los Estados cada niño individualmente y el derecho a concepto de participación pone de relieve
grupos de niños, sobre todo los niños y niñas Partes difundan ampliamente la presente ser escuchado aplicable a un grupo de niños que incluir a los niños no debe ser solamente
más pequeños, así como los niños que per- Observación General en las estructuras gu- (por ejemplo, los alumnos de una clase, los un acto momentáneo, sino el punto de parti-
tenecen a grupos marginados y desfavoreci- bernamentales y administrativas y entre los niños de un barrio o de un país, los niños con da para un intenso intercambio de pareceres
dos, enfrentan obstáculos particulares en la niños y la sociedad civil. Para ello habrá que discapacidades o las niñas). La distinción es entre niños y adultos sobre la elaboración de
realización de ese derecho. El Comité también traducirla a los idiomas pertinentes, ofrecer pertinente porque la Convención estipula que políticas, programas y medidas en todos los
sigue estando preocupado sobre la calidad de versiones adaptadas a los niños, celebrar ta- los Estados Partes deben garantizar el dere- contextos pertinentes de la vida de los niños.
muchas de las prácticas que sí se están reali- lleres y seminarios para estudiar sus conse- cho del niño a ser escuchado en función de la
zando. Es necesario comprender mejor lo que cuencias y el modo en que puede aplicarse edad y madurez del niño (véase a continua- 14. En la sección A (Análisis jurídico) de la
implica el artículo 12 y cómo se puede aplicar con más eficacia e incorporarla a la formación ción el análisis jurídico de los párrafos 1 y 2 presente Observación General, el Comité se
plenamente para todos los niños. de todos los profesionales que trabajen para del artículo 12). ocupa del derecho a ser escuchado que tiene
los niños y con niños. individualmente cada niño. En la sección C (La
5. En 2006 el Comité celebró un día de debate 10. Las condiciones de edad y madurez pue- observancia del derecho a ser escuchado en
general sobre el derecho el niño a ser escu- den evaluarse cuando se escuche a un niño in- diferentes ámbitos y situaciones), el Comité
chado para estudiar el significado y la impor- II. Objetivos dividualmente y también cuando un grupo de examina el derecho a ser escuchado tanto de
tancia del artículo 12, su vinculación con otros niños decida expresar sus opiniones. La tarea cada niño individualmente como de los niños
artículos y las lagunas, buenas prácticas y 8. El objetivo principal de la Observación de evaluar la edad y la madurez de un niño se considerados como grupo.
cuestiones prioritarias que debían abordarse General es apoyar a los Estados Partes en la ve facilitada cuando el grupo de que se trate
para fomentar el disfrute de ese derecho.2 La aplicación efectiva del artículo 12. En virtud de forma parte de una estructura duradera, como A. Análisis jurídico
presente Observación General es resultado ese propósito pretende: una familia, una clase escolar o el conjunto de
del intercambio de información que tuvo lu- g Aumentar la comprensión del significado los residentes de un barrio en particular, pero 15. El artículo 12 de la Convención establece el
204 gar ese día con participación de niños, la ex- del artículo 12 y sus consecuencias para los resulta más difícil cuando los niños se expre- derecho de cada niño de expresar su opinión 205
periencia acumulada del Comité en el examen gobiernos, las partes interesadas, las ONG san colectivamente. Aunque se encuentren con libremente en todos los asuntos que lo afec-
de los informes de los Estados Partes y el con- y la sociedad en general; dificultades para evaluar la edad y la madurez, tan y el subsiguiente derecho de que esas opi-
2. Véanse las recomendaciones del día de debate general de 2006 sobre el derecho del niño a ser escuchado, que pueden consultarse en:
www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc
observancia de todos los demás derechos in- mayor medida posible. Eso significa que los que experimenten dificultades para hacer 24. El Comité hace hincapié en que el niño no
cluidos en la Convención estén guiados por lo Estados Partes no pueden partir de la premi- oír su opinión. Por ejemplo, los niños con debe ser entrevistado con más frecuencia de
que ese artículo dispone.3 sa de que un niño es incapaz de expresar sus discapacidades deben tener disponibles y la necesaria, en particular cuando se investi-
propias opiniones. Al contrario, los Estados poder utilizar los modos de comunicación guen acontecimientos dañinos. El proceso de
18. El artículo 12 pone de manifiesto que el Partes deben dar por supuesto que el niño que necesiten para facilitar la expresión “escuchar” a un niño es difícil y puede causar
niño tiene derechos que ejercen influencia en tiene capacidad para formarse sus propias de sus opiniones. También debe hacerse efectos traumáticos en el niño.
su vida, que no son únicamente los derechos opiniones y reconocer que tiene derecho a un esfuerzo por reconocer el derecho a la
derivados de su vulnerabilidad (protección) expresarlas; no corresponde al niño probar expresión de opiniones para los niños per- 25. La realización del derecho del niño a ex-
o su dependencia respecto de los adultos primero que tiene esa capacidad. tenecientes a minorías, niños indígenas y presar sus opiniones exige que los respon-
(provisión).4 La Convención reconoce al niño migrantes y otros niños que no hablen el sables de escuchar al niño y los padres o
como sujeto de derechos, y la ratificación casi 21. El Comité hace hincapié en que el artículo idioma mayoritario. tutores informen al niño de los asuntos, las
universal de este instrumento internacional 12 no impone ningún límite de edad al derecho g Por último, los Estados Partes deben ser opciones y las posibles decisiones que pue-
por los Estados Partes pone de relieve esta del niño a expresar su opinión y desaconseja conscientes de las posibles consecuencias den adoptarse y sus consecuencias. El niño
condición del niño, que está expresada clara- a los Estados Partes que introduzcan por ley negativas de una práctica desconsiderada también debe estar informado sobre las con-
mente en el artículo 12. o en la práctica límites de edad que restrinjan de este derecho, especialmente en casos diciones en que se le pedirá que exprese sus
el derecho del niño a ser escuchado en todos en que los niños sean muy pequeños o en opiniones. El derecho a la información es
1. Análisis literal del artículo 12 los asuntos que lo afectan. A ese respecto, el que el niño haya sido víctima de delitos fundamental, porque es condición imprescin-
Comité subraya lo siguiente: penales, abusos sexuales, violencia u otras dible para que existan decisiones claras por
a) Párrafo 1 del artículo 12 g En primer lugar, en sus recomendaciones formas de maltrato. Los Estados Partes de- parte del niño.
i) “Garantizarán” a raíz del día de debate general sobre la ben adoptar todas las medidas necesarias
realización de los derechos del niño en para garantizar que se ejerza el derecho a iv) “En todos los asuntos que
206 19. El párrafo 1 del artículo 12 dispone que la primera infancia celebrado en 2004, el ser escuchado asegurando la plena protec- afectan al niño” 207
los Estados Partes “garantizarán” el derecho Comité subrayó que el concepto del niño ción del niño.
del niño de expresar su opinión libremente. como portador de derechos está “firme- 26. Los Estados Partes deben garantizar que el
3. Véase la Observación General Nº 5 (2003) del Comité sobre las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los
Derechos del Niño (CRC/GC/2003/5).
4. A menudo se hace referencia a las “tres pes” de la Convención: provisión, protección y participación.
5. CRC/C/GC/7/Rev.1, párr. 14.
6. Véase Lansdown, G., “The evolving capacities of the child”, Centro de Investigaciones Innocenti, UNICEF/Save the Children,
Florencia (2005).
amplia del término “asuntos”, que también 30. “Madurez” hace referencia a la capacidad 33. El derecho a ser escuchado es aplicable riesgo de conflicto de intereses entre el niño y
comprende cuestiones no mencionadas explí- de comprender y evaluar las consecuencias tanto a los procedimientos iniciados por el su representante más obvio (progenitor(es)).
citamente en la Convención, reconoce que le de un asunto determinado, por lo que debe niño, por ejemplo denuncias de malos tratos Si el acto de escuchar al niño se realiza a través
siguen los términos “que afectan al niño”, que tomarse en consideración al determinar la y recursos contra la exclusión de la escuela, de un representante, es de suma importancia
se añadieron para aclarar que no se pretendía capacidad de cada niño. La madurez es difícil como a los iniciados por otras personas que que el representante transmita correctamen-
un mandato político general. Sin embargo, la de definir; en el contexto del artículo 12, es la afecten al niño, como la separación de los pa- te las opiniones del niño al responsable de
práctica, incluida la Cumbre Mundial en favor capacidad de un niño para expresar sus opi- dres o la adopción. Se alienta a los Estados adoptar decisiones. El método elegido deberá
de la Infancia, demuestra que una interpreta- niones sobre las cuestiones de forma razona- Partes a que introduzcan medidas legislati- ser determinado por el niño (o la autoridad
ción amplia de los asuntos que afectan al niño ble e independiente. Los efectos del asunto vas por las que se exija a los responsables competente en caso necesario) conforme a
y a los niños contribuye a incluir al niño en en el niño también deben tenerse en conside- de adoptar decisiones en los procedimientos su situación particular. Los representantes de-
los procesos sociales de su comunidad y su ración. Cuanto mayores sean los efectos del judiciales o administrativos que expliquen en berán conocer y comprender suficientemente
sociedad. Así, los Estados Partes deberían es- resultado en la vida del niño, más importante qué medida se han tomado en consideración los distintos aspectos del proceso de adop-
cuchar atentamente las opiniones de los niños será la correcta evaluación de la madurez de las opiniones del niño y las consecuencias ción de decisiones y tener experiencia en el
siempre que su perspectiva pueda aumentar ese niño. para el niño. trabajo con niños.
la calidad de las soluciones.
31. Debe prestarse atención a la noción de 34. No se puede escuchar eficazmente a 37. El representante deberá ser consciente de
v) “Teniéndose debidamente en la evolución de las facultades del niño y a la un niño cuando el entorno sea intimidato- que representa exclusivamente los intereses
cuenta las opiniones del niño, en dirección y orientación que proporcionen los rio, hostil, insensible o inadecuado para su del niño y no los intereses de otras personas
función de la edad y madurez del niño” padres (véanse párr. 84 y sec. C infra). edad. Los procedimientos tienen que ser ac- (progenitor(es)), instituciones u órganos (por
cesibles y apropiados para los niños. Debe ejemplo, internado, administración o socie-
28. Es necesario tener “debidamente en b) Párrafo 2 del artículo 12 prestarse especial atención al suministro y dad). Deberán elaborarse códigos de conduc-
208 cuenta las opiniones del niño, en función de i) El derecho a “ser escuchado la transmisión de información adaptada a ta destinados a los representantes que sean 209
la edad y madurez del niño”. Estos términos en todo procedimiento judicial los niños, la prestación de apoyo adecuado designados para representar las opiniones
hacen referencia a la capacidad del niño, que o administrativo que afecte al niño” para la defensa de los intereses propios, la del niño.
7. Véase la Observación General Nº 5 (2003) del Comité sobre las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los
Derechos del Niño, párr. 24,
8. Véase la Observación General Nº 2 (2002) del Comité sobre el papel de las instituciones independientes de derechos humanos.
el acceso, ya sea en un juicio o a través de Adopción y kafala del derecho islámico 59. En caso de remisión a medios extraju- el papel del niño víctima y/o testigo, la forma
mediación prescrita por el tribunal. Muchas 55. Cuando se haya previsto para un niño la diciales, incluida la mediación, el niño debe en que se realizará el “interrogatorio”, los
jurisdicciones han incluido en sus leyes, res- adopción o la kafala del derecho islámico y tener la oportunidad de dar su consenti- mecanismos de apoyo a disposición del niño
pecto de la disolución de una relación, una finalmente vaya a ser adoptado o tutelado en miento libre y voluntario y de obtener ase- cuando haga una denuncia y participe en la
disposición por la que el juez debe otorgar régimen de kafala, es de vital importancia que soramiento y asistencia jurídicos y de otro investigación y en el proceso judicial, las fe-
especial consideración al “interés superior el niño sea escuchado. Este proceso también orden acerca de lo apropiado y conveniente chas y los lugares específicos de las vistas, la
del niño”. es necesario cuando los padres adoptivos o el de la remisión ofrecida. disponibilidad de medidas de protección, las
hogar de guarda adopten a un niño, aunque el posibilidades de recibir reparación y las dis-
52. Por ese motivo, toda la legislación sobre niño y los padres adoptivos ya hayan estado 60. Para participar efectivamente en el proce- posiciones relativas a la apelación.
separación y divorcio debe incluir el derecho viviendo juntos durante algún tiempo. dimiento, el niño debe ser informado de ma-
del niño a ser escuchado por los encargados nera oportuna y directa sobre los cargos que iii) El derecho del niño a ser
de adoptar decisiones y en los procesos de 56. El artículo 21 de la Convención estipula se le imputan en un idioma que entienda, así escuchado en procedimientos
mediación. Algunas jurisdicciones, por mo- que el interés superior del niño debe ser la como sobre el proceso de justicia juvenil* y administrativos
tivos de política o de legislación, prefieren consideración primordial. En las decisiones las medidas que podría adoptar el tribunal. El
indicar una edad en que el niño es considera- relativas a la adopción, la kafala u otros tipos procedimiento debe desarrollarse en un am- 65. Todos los Estados Partes deben incorporar
do capaz de expresar sus propias opiniones. de acogimiento, el “interés superior” del niño biente que permita que el niño participe en él a su legislación procedimientos administrati-
Sin embargo, la Convención prevé que este no puede determinarse sin tomar en conside- y se exprese libremente. vos que se ajusten a los requisitos del artículo
asunto se determine caso por caso, ya que ración las opiniones del niño. El Comité ins- 12 y garantizar el derecho del niño a ser es-
se refiere a la edad y la madurez, por lo que ta a todos los Estados Partes a que informen 61. Las audiencias judiciales y de otro tipo de cuchado junto con otros derechos procesa-
exige una evaluación individualizada de la al niño, de ser posible, sobre los efectos de un niño en conflicto con la ley deben realizar- les, como el derecho a la divulgación de los
capacidad del niño. la adopción, la kafala u otros tipos de acogi- se a puerta cerrada. Las excepciones a esta expedientes pertinentes, la notificación de la
212 miento y a que garanticen mediante leyes que norma deben ser muy limitadas y estar clara- vista y la representación por los progenitores 213
Separación de los padres y formas las opiniones del niño sean escuchadas. mente estipuladas en la legislación nacional y u otras personas.
sustitutivas de cuidado guiadas por el interés superior del niño.
9. Véase la Observación General Nº 10 (2007) del Comité de los derechos del niño en la justicia de niños, niñas y adolescentes 10. Resolución 2005/20 del Consejo Económico y Social, en particular artículos 8, 19 y 20. Puede consultarse en: www.un.org/ecosoc/
(CRC/C/GC/10). docs/2005/Resolution%202005-20.pdf.
* A petición del Comité de los Derechos del Niño, se sustituye “justicia de niños, niñas y adolescentes” por “justicia juvenil”.
B. El derecho a ser escuchado en el proceso de adopción de medidas para 74. No existe tensión entre los artículos 3 y 12, a la sociedad sobre los efectos negativos de
y sus vínculos con otras garantizar que se tenga en consideración el in- sino solamente complementariedad entre los esas actitudes y prácticas y fomentar los cam-
disposiciones de la Convención terés superior del niño. La Convención obliga dos principios generales: uno establece el ob- bios de actitud para lograr la plena observan-
a los Estados Partes a garantizar que los res- jetivo de alcanzar el interés superior del niño cia de los derechos que asisten a todos los
68. El artículo 12, como principio general, está ponsables de adoptar esas medidas escuchen y el otro ofrece la metodología para lograr el niños al amparo de la Convención.
vinculado a los demás principios generales de al niño conforme a lo estipulado en el artículo objetivo de escuchar al niño o a los niños. En
la Convención, como el artículo 2 (derecho a 12. Esta disposición es obligatoria. realidad, no es posible una aplicación correcta 77. El Comité insta a los Estados Partes a que
la no discriminación) y el artículo 6 (derecho del artículo 3 si no se respetan los componen- presten especial atención al derecho de la niña
a la vida, la supervivencia y el desarrollo) y, 71. El interés superior del niño, establecido tes del artículo 12. Del mismo modo, el artícu- a ser escuchada, recibir apoyo, si lo necesita,
en particular, es interdependiente con el ar- en consulta con el niño, no es el único fac- lo 3 refuerza la funcionalidad del artículo 12 al para expresar su opinión y para que esta se
tículo 3 (consideración primordial del interés tor que debe tenerse en consideración en la facilitar el papel esencial de los niños en todas tenga debidamente en cuenta, dado que los
superior del niño). El artículo también está actuación de las instituciones, las autorida- las decisiones que afecten a su vida. estereotipos de género y los valores patriarca-
estrechamente vinculado con los artículos des y la administración. Sin embargo, es de les perjudican e imponen graves limitaciones
relativos a los derechos y libertades civiles, importancia fundamental, como lo son las 2. Artículos 2, 6 y 12 a las niñas en el disfrute del derecho enuncia-
especialmente el artículo 13 (derecho a la li- opiniones del niño. do en el artículo 12.
bertad de expresión) y el artículo 17 (derecho 75. El derecho a la no discriminación es un
a la información). Además, el artículo 12 está 72. El artículo 3 está dedicado a los casos in- derecho inherente que garantizan todos los 78. El Comité celebra la obligación contraída
conectado con todos los demás artículos de dividuales, pero también exige de manera instrumentos de derechos humanos, inclui- por los Estados Partes conforme al artículo 7
la Convención, que no podría aplicarse ínte- explícita que se atienda al interés superior de da la Convención sobre los Derechos del de la Convención sobre los derechos de las
gramente si no se respeta al niño como sujeto los niños como grupo en todas las medidas Niño. De conformidad con el artículo 2 de la personas con discapacidad de asegurar que
con sus propias opiniones sobre los derechos concernientes a los niños. Por consiguiente, Convención, todo niño tiene derecho a no ser los niños con discapacidad reciban la asisten-
214 consagrados en los artículos respectivos y so- los Estados Partes tienen la obligación de te- discriminado en el ejercicio de sus derechos, cia y el equipo necesarios para que puedan 215
bre su cumplimiento. ner presente no únicamente la situación par- incluidos los que se enuncian en el artículo expresar su opinión libremente y para que esa
ticular de cada niño al determinar su interés 12. El Comité recalca que los Estados Partes opinión reciba la debida consideración.
11. Día de debate general sobre el niño y los medios de comunicación (1996): www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/days/media.pdf. 12. Observación General Nº 5 (2003) sobre las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.
13. Ibíd., párr. 12.
que el niño ejerza el derecho a ser escuchado g La comprensión, la promoción y el respeto o tratamiento a los niños de conformidad acceso de los niños al asesoramiento y conse-
en el conjunto de la sociedad. Esa manera de de la evolución de las facultades del niño; con las obligaciones derivadas del artículo jo médico confidencial sin el consentimiento
ejercer la labor de los padres sirve para pro- g Los modos de tratar las opiniones en con- 3. El órgano de seguimiento, en virtud de de los padres, independientemente de la edad
mover el desarrollo individual, mejorar las flicto dentro de la familia. su mandato, debe tener acceso ilimitado a del niño, en los casos que sea necesario para
relaciones familiares y apoyar la socialización las instituciones residenciales (incluidas las la protección de la seguridad o el bienestar
del niño y desempeña una función preventiva 95. Los programas deben recalcar el principio destinadas a los niños en conflicto con la del niño. Es necesario que los niños tengan
contra toda forma de violencia en el hogar y de que las niñas y los niños tienen el mismo ley) para escuchar directamente las opinio- ese tipo de acceso, por ejemplo, en los ca-
en la familia. derecho a expresar sus opiniones. nes e inquietudes de los niños y debe ve- sos en que estén experimentando violencia o
rificar en qué medida la propia institución maltrato en el hogar o necesiten educación o
91. La Convención reconoce los derechos y 96. Los medios de difusión deben desempe- escucha y tiene debidamente en cuenta las servicios de salud reproductiva, o en caso de
las responsabilidades de los padres u otros ñar un papel preeminente en la tarea de co- opiniones de los niños. que haya conflictos entre los padres y el niño
tutores de los niños de impartirles dirección municar a los padres que la participación de g Establecimiento de mecanismos efectivos, con respecto al acceso a los servicios de sa-
y orientación apropiadas (véase párr. 84 su- sus hijos tiene un gran valor para los propios por ejemplo, un consejo representativo lud. El derecho al asesoramiento y consejo es
pra), pero destaca que esto tiene por objeto niños, su familia y la sociedad. de las niñas y los niños en la institución distinto del derecho a otorgar consentimiento
permitir que los niños ejerzan sus derechos y de cuidado residencial, con atribuciones médico y no se debe someter a ninguna limi-
requiere que se haga en consonancia con la 2. En las modalidades alternativas para participar en la formulación y ejecu- tación de edad.
evolución de las facultades del niño. de acogimiento ción de las políticas y de todas las nor-
mas de la institución. 102. El Comité celebra que en algunos países
92. Los Estados Partes, mediante leyes y polí- 97. Deben introducirse mecanismos para ga- se haya establecido una edad fija en que el de-
ticas, deberían alentar a los padres, tutores y rantizar que los niños que se encuentren en 3. En la atención de salud recho al consentimiento pasa al niño, y alienta
cuidadores a escuchar a los niños y tener debi- todas las modalidades alternativas de acogi- a los Estados Partes a que consideren la posibi-
218 damente en cuenta sus opiniones en los asun- miento, en particular en instituciones, puedan 98. La realización de las disposiciones de la lidad de introducir ese tipo de legislación. Así, 219
tos que los conciernen. También se debería expresar sus opiniones y que esas opiniones se Convención exige el respeto del derecho del los niños mayores de esa edad tienen derecho
aconsejar a los padres que presten apoyo a los tengan debidamente en cuenta en los asuntos niño a expresar su opinión y a participar en la a otorgar su consentimiento sin el requisito de
14. El Comité también recuerda su Observación General Nº 3 (2003) sobre el VIH/SIDA y los derechos del niño, párrs. 11 y 12, y su 17. Los Estados Partes deben remitirse a la Observación General Nº 8 (2006) del Comité sobre el derecho del niño a la protección contra
Observación General Nº 4 (2003) sobre la salud de los adolescentes, párr. 6. los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (CRC/C/GC/8), en que se explican estrategias participativas
15. “Un enfoque de la educación para todos basado en los derechos humanos: Marco para hacer realidad el derecho de los niños a para eliminar los castigos corporales.
la educación y los derechos en la educación”, UNICEF/UNESCO (2007).
16. Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 1 (2001) sobre los propósitos de la educación (artículo 29, párrafo 1 de
la Convención) (CRC/GC/2001/1).
7. En situaciones de violencia efectivamente en las medidas de protección 9. En los procedimientos de inmigración resolución de conflictos y en los procesos de
hace falta que estén informados de su dere- y asilo reconstrucción después de las emergencias.20
118. La Convención establece el derecho del cho a ser escuchados y que crezcan libres de Así, el Comité recalcó en su recomendación
niño a estar protegido de todas las formas de todas las formas de violencia física y psicoló- 123. Los niños que llegan a un país siguiendo a raíz del día de debate general de 2008 que
violencia y la responsabilidad de los Estados gica. Los Estados Partes deben obligar a todas a sus padres en busca de trabajo o como refu- se debía alentar y facilitar la participación de
Partes de garantizar este derecho para todos las instituciones dedicadas a la infancia a que giados están en una situación especialmente los niños afectados por emergencias en el
los niños sin discriminación de ningún tipo. establezcan un fácil acceso a las personas y vulnerable. Por ese motivo es urgente hacer análisis de su situación y sus perspectivas de
El Comité alienta a los Estados Partes a que organizaciones a las que los niños puedan respetar plenamente su derecho de expresar futuro. La participación de los niños los ayuda
consulten con los niños en la formulación y informar de forma confidencial y segura, por sus opiniones sobre todos los aspectos de los a retomar el control de su vida, contribuye a la
aplicación de medidas legislativas, normati- ejemplo mediante líneas de atención telefóni- procedimientos de inmigración y asilo. En el rehabilitación, fomenta las aptitudes de orga-
vas, educacionales y de otro orden para hacer ca, y ofrecer lugares en que los niños puedan caso de la migración, hay que escuchar al niño nización y fortalece el sentimiento de identi-
frente a toda forma de violencia. Es necesario aportar sus experiencias y opiniones sobre la en relación con sus expectativas educativas y dad. Sin embargo, es necesario tener cuidado
en especial garantizar que no se excluya a los eliminación de la violencia contra los niños. sus condiciones de salud a fin de integrarlo en de proteger a los niños de la exposición a
niños marginados y desfavorecidos, como los los servicios escolares y de salud. En el caso situaciones en que probablemente resulten
que atraviesan situaciones de explotación, los 121. El Comité también llama la atención de de una demanda de asilo, el niño debe tener traumatizados o afectados.
niños de la calle y los niños refugiados, de los los Estados Partes sobre la recomendación además la oportunidad de presentar sus moti-
procesos consultivos encaminados a obtener del estudio de las Naciones Unidas sobre la vos para la demanda de asilo. 126. En consecuencia, el Comité alienta a los
sus opiniones acerca de la legislación y los violencia contra los niños de que se preste Estados Partes a que apoyen mecanismos que
procesos normativos pertinentes. apoyo y se aliente a las organizaciones de 124. El Comité destaca que debe darse a esos permitan a los niños, y en particular los ado-
niños e iniciativas dirigidas por ellos para niños toda la información pertinente, en su lescentes, desempeñar un papel activo en los
119. A ese respecto, el Comité acoge con abordar la violencia y se incluya a esas or- propio idioma, acerca de sus derechos, los procesos tanto de reconstrucción posteriores a
222 interés las conclusiones del estudio de las ganizaciones en la elaboración, el estable- servicios disponibles, incluidos los medios de emergencias como de resolución después de 223
Naciones Unidas sobre la violencia contra cimiento y la evaluación de programas y comunicación, y el proceso de inmigración y los conflictos. Deben obtenerse sus opiniones
los niños e insta a los Estados Partes a que medidas contra la violencia, de modo que los asilo, para que se haga oír su voz y que su opi- respecto de la evaluación, elaboración, ejecu-
18. Informe del experto independiente para el Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños (A/61/299). 19. Véase la Observación General Nº 5 del Comité (2005) sobre el trato de los niños, niñas y adolescentes no acompañados y
separados de su familia fuera de su país de origen (CRC/GC/2005/6).
20. “The participation of children and young people in emergencies: a guide for relief agencies” (“La participación de los niños y
jóvenes en las emergencias: guía para los organismos de socorro”), UNICEF, Bangkok (2007).
estructuras de participación representativa ofi- afecten en su entorno más cercano, la comu- de la Convención sobre los Derechos del Niño Además, es necesario crear espacio para
cial en el gobierno local deben ser solamente nidad y los planos nacional e internacional en 1989 ha creado un consenso amplio res- permitir a los niños destacar y abordar las
una de las muchas formas de aplicar el artículo para facilitar los intercambios de las mejores pecto de las condiciones básicas que deben cuestiones que ellos mismos consideren
12 en el plano local, por cuanto solo permiten prácticas. Se debe estimular activamente la cumplirse para lograr una aplicación efectiva, pertinentes e importantes.
que un número relativamente reducido de ni- formación de redes entre organizaciones diri- ética y significativa del artículo 12. El Comité e) Adaptados a los niños. Los ambientes y los
ños participe en las comunidades locales. Las gidas por los niños para aumentar las opor- recomienda que los Estados Partes integren métodos de trabajo deben adaptarse a la
horas de consulta de políticos y funcionarios, tunidades de que compartan conocimientos y esos principios en todas las medidas legis- capacidad de los niños. Se debe poner el
las jornadas de puertas abiertas y las visitas a plataformas para la acción colectiva. lativas y de otro orden para la aplicación del tiempo y los recursos necesarios a dispo-
escuelas y jardines de infancia brindan otras artículo 12. sición de los niños para que se preparen
oportunidades de comunicación. 131. A nivel internacional, la participación de en forma apropiada y tengan confianza y
los niños en las Cumbres Mundiales en favor 134. Todos los procesos en que sean escu- oportunidad para aportar sus opiniones. Es
128. Se debe apoyar y estimular a los niños de la Infancia celebradas por la Asamblea chados y participen un niño o varios niños necesario considerar el hecho de que los ni-
para que formen sus propias organizaciones General en 1990 y 2002 y la intervención de deben ser: ños necesitarán diferentes niveles de apo-
e iniciativas dirigidas por ellos mismos, que niños en el proceso de presentación de infor- a) Transparentes e informativos. Se debe dar a yo y formas de participación acordes con
crearán espacio para la participación y re- mes al Comité de los Derechos del Niño revis- los niños información completa, accesible, su edad y la evolución de sus facultades.
presentación auténticas. Además, los niños ten especial importancia. El Comité acoge con atenta a la diversidad y apropiada a la edad f) Incluyentes. La participación debe ser in-
pueden contribuir con su punto de vista, por agrado los informes escritos y la información acerca de su derecho a expresar su opinión cluyente, evitar las pautas existentes de
ejemplo, respecto del diseño de escuelas, oral complementaria que presentan organi- libremente y a que su opinión se tenga de- discriminación y estimular las oportuni-
parques, campos de juego, instalaciones zaciones de niños y representantes de niños bidamente en cuenta y acerca del modo en dades para que los niños marginados,
de recreo y culturales, bibliotecas públicas, en el proceso de seguimiento de la observan- que tendrá lugar esa participación y su al- tanto niñas como niños, puedan partici-
instalaciones de salud y sistemas locales de cia de los derechos del niño por los Estados cance, propósito y posible repercusión. par (véase también párr. 88 supra). Los
224 transporte a fin de lograr unos servicios más Partes y alienta a los Estados Partes y las ONG b) Voluntarios. Jamás se debe obligar a los niños no constituyen un grupo homogé- 225
apropiados. Se deben incluir explícitamente a que apoyen a los niños para que presenten niños a expresar opiniones en contra de neo y es necesario que la participación
las opiniones de los niños en los planes de de- sus opiniones al Comité. su voluntad y se les debe informar de que prevea la igualdad de oportunidades
1. Informe del Experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños, de las Naciones Unidas (A/61/299), párr. 1.
e) En todos los procesos de toma de decisio- 19, párrafo 1, de la Convención. El término combatir la violencia y de brindar protección obstante, el Comité entiende que el artícu-
nes debe respetarse sistemáticamente el violencia utilizado en esta observación abarca frente a esta, en su trabajo y en los sistemas lo 19 es la disposición básica en torno a la
derecho del niño a ser escuchado y a que todas las formas de daño a los niños enume- judiciales, respondan a las necesidades de los cual deben girar los debates y estrategias
sus opiniones se tengan debidamente en radas en el artículo 19, párrafo 1, de confor- niños y respeten sus derechos. encaminados a combatir y eliminar todas
cuenta, y su habilitación y participación de- midad con la terminología del estudio de la las formas de violencia, en el contexto más
ben ser elementos básicos de las estrate- “violencia” contra los niños realizado en 2006 6. Evolución de la Observación General Nº 13. amplio de la Convención.
gias y programas de atención y protección por las Naciones Unidas, aunque los otros tér- La presente Observación General se basa en b) El artículo 19 está estrechamente vincu-
del niño. minos utilizados para describir tipos de daño las orientaciones dadas por el Comité en su lado a numerosas disposiciones de la
f) Debe respetarse el derecho del niño a que, (lesiones, abuso, descuido o trato negligente, examen de los informes de los Estados Partes Convención, y no solo a las relacionadas
en todas las cuestiones que le conciernan malos tratos y explotación) son igualmen- y sus respectivas observaciones finales, las directamente con la violencia. Además de
o afecten, se atienda a su interés superior te válidos.2 En el lenguaje corriente se suele recomendaciones formuladas en los dos días los artículos en que se consagran los de-
como consideración primordial, especial- entender por violencia únicamente el daño de debate general sobre la violencia contra rechos que se consideran principios de la
mente cuando sea víctima de actos de físico y/o el daño intencional. Sin embargo, el los niños que tuvieron lugar en 2000 y 2001, Convención (véase la sección V de la pre-
violencia, así como en todas las medidas Comité desea dejar sentado inequívocamente la Observación General Nº 8 (2006) sobre el sente Observación General), la aplicación
de prevención. que la elección del término “violencia” en la derecho del niño a la protección contra los del artículo 19 debe situarse en el contexto
g) La prevención primaria de todas las formas presente Observación General no debe verse castigos corporales y otras formas de casti- de los artículos 5, 9, 18 y 27.
de violencia mediante servicios de salud en modo alguno como un intento de minimi- go crueles o degradantes, y las referencias c) Los derechos del niño al respeto de su
pública y educación y servicios sociales, zar los efectos de las formas no físicas y/o no a la cuestión de la violencia contenidas en dignidad humana y su integridad física y
entre otros, es de importancia capital. intencionales de daño (como el descuido y los otras Observaciones Generales. En la presen- psicológica, y a la igualdad de protección
h) El Comité reconoce la importancia primor- malos tratos psicológicos, entre otras), ni la te Observación General se señalan las reco- ante la ley, también se reconocen en otros
dial de la familia, incluida la familia exten- necesidad de hacerles frente. mendaciones del informe de 2006 del experto instrumentos internacionales y regionales
sa, en la atención y protección del niño y en independiente para el estudio de la violen- de derechos humanos.
la prevención de la violencia. Sin embargo, 5. Obligaciones de los Estados y responsa- cia contra los niños, de las Naciones Unidas d) Para llevar a la práctica el artículo 19 es
230 reconoce también que la mayor parte de bilidades de la familia y otros agentes. La (A/61/299) y se pide a los Estados Partes que menester que los órganos y mecanismos 231
los actos de violencia se producen en el referencia a los “Estados Partes” abarca las las apliquen sin demora. Se llama la atención nacionales, regionales e internacionales
ámbito familiar y que, por consiguiente, es obligaciones de esos Estados de asumir sus sobre la orientación detallada contenida en de derechos humanos y los organismos de
2. Las traducciones de la Convención a otros idiomas no incluyen necesariamente un equivalente exacto del término inglés violence. 3. Resolución 64/142 de la Asamblea General, anexo.
4. Véanse las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos (resolución 2005/20 del
Consejo Económico y Social, anexo).
padres y otros cuidadores, los niños, las aso- responsable del niño y la familia en cada eta- e) Proporcionar a los Estados Partes y demás de violencia. Todos los argumentos que aquí
ciaciones profesionales, las comunidades y la pa de la intervención (incluida la prevención), interesados una base sobre la que articular se exponen refuerzan este imperativo de los
sociedad civil en general. Deben hacerse servir en qué consiste esa responsabilidad y en qué un marco de coordinación para la elimina- derechos humanos, pero no lo sustituyen. Por
todos los canales de difusión, incluidos los me- momento y circunstancias pueden intervenir ción de la violencia mediante medidas inte- lo tanto, las estrategias y sistemas destinados
dios impresos, Internet y los propios medios los profesionales, así como el tipo de colabo- grales de atención y protección basadas en a prevenir y combatir la violencia deben adop-
de comunicación de los niños. Para ello habrá ración existente entre los distintos sectores. los derechos del niño; tar un enfoque que esté basado más en los
que traducirla a los idiomas pertinentes, inclui- f) Hacer hincapié en la necesidad de que to- derechos del niño que en su bienestar (véanse
dos la lengua de señas, el Braille y formatos 10. Fuentes de información adicionales. dos los Estados Partes cumplan sin demora más detalles en el párrafo 53).
fáciles de leer para los niños con discapacidad. El Comité alienta a los organismos de las las obligaciones que les incumben en vir-
También será necesario ofrecer versiones cul- Naciones Unidas, las instituciones nacionales tud del artículo 19. 14. Evolución de la sociedad y contribución de
turalmente apropiadas y adaptadas a los niños, de derechos humanos, las ONG y otros órga- los niños. La crianza del niño en un entorno
celebrar talleres y seminarios y prestar asisten- nos competentes a que le faciliten información respetuoso y propicio, exento de violencia,
cia adaptada a la edad y la discapacidad, para pertinente sobre la situación legal y la preva- III. La violencia en la vida contribuye a la realización de su personalidad
estudiar sus consecuencias y el modo en que lencia de todas las formas de violencia, y los del niño y fomenta el desarrollo de ciudadanos socia-
puede aplicarse con más eficacia e incorpo- progresos realizados para su eliminación. les y responsables que participan activamen-
rarla a la formación de todos los profesionales 12. Retos. El Comité reconoce y acoge con te en la comunidad local y en la sociedad en
que trabajen para los niños y con niños. satisfacción las numerosas iniciativas em- general. Las investigaciones muestran que los
II. Objetivos prendidas por los gobiernos y otras instancias niños que no han sufrido violencia y crecen en
9. Requisitos relativos a la presentación de in- para prevenir y combatir la violencia contra forma saludable son menos propensos a ac-
formes con arreglo a la Convención. El Comité 11. La presente Observación General tiene por los niños. Pese a estos esfuerzos, las iniciati- tuar de manera violenta, tanto en su infancia
remite a los Estados Partes a los requisitos objeto: vas existentes son, en general, insuficientes. como al llegar a la edad adulta.
relativos a la presentación de informes conte- a) Instruir a los Estados Partes para que com- Los ordenamientos jurídicos de la mayoría de
nidos en las orientaciones relativas a la presen- prendan las obligaciones que les incumben, los Estados aún no prohíben todas las formas La prevención de la violencia en una genera-
232 tación de informes sobre un tratado específico en virtud del artículo 19 de la Convención, de violencia contra los niños y, cuando existe ción reduce su probabilidad en la siguiente. 233
(CRC/C/58/Rev.2 y Corr.1), en la Observación de prohibir, prevenir y combatir toda forma una legislación en ese sentido, su aplicación Así pues, la aplicación del artículo 19 es una
General Nº 8 (párr. 53) y en las observaciones de perjuicio o abuso físico o mental, des- suele ser insuficiente. Hay actitudes y prác- estrategia fundamental para reducir y preve-
5. Véase el estudio sobre la violencia contra los niños realizado por Paulo Sérgio Pinheiro, Experto independiente del Secretario 6. Los Estados partes también están obligados a proporcionar asistencia a los cuidadores a fin de prevenir accidentes (art. 19 y art.
General de las Naciones Unidas, Informe mundial sobre la violencia contra los niños y niñas (Ginebra, 2006), págs. 61 a 66. 24, párr. 2 e)).
7. En muchos países los niños son abandonados porque sus padres y cuidadores viven en la pobreza y no tienen los medios para
mantenerlos. Según la definición, el descuido es falta de atención cuando los padres cuentan con los medios para satisfacer las
necesidades de sus hijos. El Comité ha instado con frecuencia a los Estados partes a que proporcionen “la asistencia apropiada a
los padres y a los representantes legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño” (artículo 18,
párrafo 2, de la Convención).
que está en peligro o que solo sirve para castigo “corporal” o “físico” como todo cas- confesar, castigarlo extrajudicialmente por a) Los castigos corporales y otras formas de
satisfacer las necesidades de otros; tigo en el que se utilice la fuerza física y que conductas ilícitas o indeseadas u obligarlo a castigo crueles o degradantes;
b) Asustar al niño, aterrorizarlo y amenazarlo; tenga por objeto causar cierto grado de dolor realizar actividades contra su voluntad, co- b) La mutilación genital femenina;
explotarlo y corromperlo; desdeñarlo y re- o malestar, aunque sea leve. En la mayoría de metido por lo general por la policía y otros c) Las amputaciones, ataduras, arañazos, que-
chazarlo; aislarlo, ignorarlo y discriminarlo; los casos se trata de pegar a los niños (“ma- agentes del orden público, el personal de los maduras y marcas;
c) Desatender sus necesidades afectivas, su notazos”, “bofetadas”, “palizas”), con la mano hogares y residencias y otras instituciones d) Los ritos iniciáticos violentos y degradan-
salud mental y sus necesidades médicas o con algún objeto —azote, vara, cinturón, y las personas que tienen autoridad sobre tes; la alimentación forzada de las niñas; el
y educativas; zapato, cuchara de madera, etc. Pero también el niño, incluidos los agentes armados no engorde; las pruebas de virginidad (inspec-
d) Insultarlo, injuriarlo, humillarlo, menospre- puede consistir por ejemplo en, dar puntapiés, estatales. Las víctimas son a menudo niños ción de los genitales de las niñas);
ciarlo, ridiculizarlo y herir sus sentimientos; zarandear o empujar a los niños, arañarlos, marginados, desfavorecidos y discriminados e) El matrimonio forzado y el matrimonio precoz;
e) Exponerlo a la violencia doméstica; pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de que carecen de la protección de los adultos f) Los delitos de “honor”; los actos de repre-
f) Someterlo a un régimen de incomunicación las orejas, golpearlos con un palo, obligarlos encargados de defender sus derechos y su in- salia (cuando grupos en conflicto se des-
o aislamiento o a condiciones de detención a ponerse en posturas incómodas, producirles terés superior. Pertenecen a esta categoría los quitan contra niños del bando opuesto); las
humillantes o degradantes, y quemaduras, obligarlos a ingerir alimentos hir- niños en conflicto con la ley, los niños de la muertes y los actos de violencia relaciona-
g) Someterlo a la intimidación y las novata- viendo u otros productos. El Comité opina que calle, los niños indígenas y de minorías y los dos con la dote;
das8 de adultos o de otros niños, en par- el castigo corporal es siempre degradante. niños no acompañados. Estos actos brutales g) Las acusaciones de “brujería” y prácticas
ticular por medio de tecnologías de la suelen causar daños físicos y psicológicos y nocivas afines como el “exorcismo”;
información y las telecomunicaciones (TIC) En el informe del Experto independiente para estrés social permanentes. h) La uvulectomía y la extracción de dientes.
como los teléfonos móviles o Internet (la el estudio de las Naciones Unidas sobre la vio-
práctica llamada “acoso cibernético”). lencia contra los niños se citan otras formas 27. Violencia entre niños. Se trata de la violen- 30. Violencia en los medios de comunicación.
específicas de castigos corporales (A/61/299, cia física, psicológica y sexual, a menudo con Los medios de comunicación, en especial
22. Violencia física. Puede ser mortal y no párrs. 56, 60 y 62). intimidación, ejercida por unos niños contra los tabloides y la prensa amarilla, tienden a
mortal. En opinión del Comité, la violencia fí- otros, frecuentemente por grupos de niños, destacar sucesos escandalosos, con lo que
236 sica incluye: 25. Abuso y explotación sexuales. Se entien- que no solo daña la integridad y el bienestar crean una imagen tendenciosa y estereoti- 237
a) Todos los castigos corporales y todas las de por abuso y explotación sexuales, entre físicos y psicológicos del niño de forma inme- pada de los niños, en particular de los niños
demás formas de tortura y tratos o penas otras cosas: diata sino que suele afectar gravemente a su o adolescentes desfavorecidos, a los que se
8. Las “novatadas” son vejámenes rituales y otros actos de hostigamiento, violencia o humillación a que una persona se ve obligada 10. Las tecnologías de la información como Internet y los teléfonos móviles pueden ser muy útiles para mantener protegidos a
a someterse para ser admitida en un grupo. los niños y denunciar actos de violencia o malos tratos presuntos o reales. Hay que crear un entorno de protección mediante la
9. Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un adulto a un niño contra la que este tiene derecho a la protección del reglamentación y supervisión de las tecnologías de la información, enseñando en particular a los niños a utilizar esas tecnologías de
derecho penal. También se consideran abuso las actividades sexuales impuestas por un niño a otro si el primero es considerablemente forma segura.
mayor que la víctima o utiliza la fuerza, amenazas u otros medios de presión. Las actividades sexuales entre niños no se consideran
abuso sexual cuando los niños superan el límite de edad establecido por el Estado parte para las actividades sexuales consentidas.
los que se haga burla de un niño o una cla- medidas y programas existentes no disponen adultos responsables en los centros de aten- asentamientos de refugiados y desplazados a
se de niños; de suficientes medios para valorar, supervisar ción de la salud, los centros correccionales de causa de un conflicto o un desastre natural.14
c) La utilización de las TIC por los niños: y evaluar los progresos y las deficiencias de las niños, niñas y adolescentes y los centros de día
g En condición de receptores de informa- actividades destinadas a poner fin a la violen- y los hogares y residencias. En el caso de los 35. Niños que aparentemente no tienen un
ción, los niños pueden estar expuestos a cia contra los niños. Además, los profesionales niños no acompañados, el cuidador de facto es cuidador principal o circunstancial. El artículo
publicidad, correo electrónico no deseado, pueden vulnerar el derecho del niño a no ser el Estado. 19 también se aplica a los niños que no tienen
patrocinios, información personal y con- objeto de violencia en el marco de determina- un cuidador principal o circunstancial o una
tenidos agresivos, violentos, de incitación das actuaciones, por ejemplo cuando ejercen 34. Definición de espacios de atención. Los persona encargada de asegurar su protección
al odio, tendenciosos, racistas, pornográ- sus responsabilidades sin tener en cuenta el espacios de atención son lugares en los que y bienestar, como por ejemplo los niños que
ficos,11 desagradables y/o engañosos que interés superior, las opiniones o los objetivos los niños pasan tiempo bajo la supervisión viven en hogares a cargo de un niño, los ni-
son o pueden ser perjudiciales; de desarrollo del niño. de su cuidador principal “permanente” (por ños de la calle, los hijos de padres migrantes
g Los niños que mantienen contactos con ejemplo, su padre, madre o tutor) o de un o los niños no acompañados fuera de su país
otros niños a través de TIC pueden ser objeto 2. “mientras […] se encuentre bajo cuidador circunstancial o “temporal” (como de origen.15 El Estado parte está obligado a
de intimidación, hostigamiento o acoso (uti- la custodia de…” su maestro o el líder de su asociación juve- responsabilizarse como cuidador de facto del
lización de métodos para atraer a los niños nil) durante períodos que pueden ser cortos, niño o entidad “que lo [tiene] a su cargo”,
con fines sexuales) y/o coacción, ser engaña- 33. Definición de “cuidadores”. El Comité con- largos, repetidos o únicos. Los niños cambian aunque este no se encuentre en espacios de
dos o persuadidos a citarse personalmente sidera que, sin dejar de respetar la evolución de de espacio de atención con gran frecuencia y atención físicos tales como hogares de acogi-
con extraños o ser “captados” para hacerlos las facultades del niño y su autonomía progre- flexibilidad, pero su seguridad al pasar de un da, hogares funcionales o centros de ONG. El
participar en actividades sexuales y/u obte- siva, todo ser humano menor de 18 años se en- espacio a otro sigue siendo responsabilidad Estado parte tienen la obligación de “asegu-
ner de ellos información personal; cuentra, o debe encontrarse, “bajo la custodia” del cuidador principal, bien directamente o rar al niño la protección y el cuidado que sean
g En condición de agentes, los niños pueden de alguien. Los niños solo pueden estar en tres bien con la coordinación y cooperación de un necesarios para su bienestar” (art. 3, párr. 2)
intimidar u hostigar a otros, jugar a juegos situaciones: emancipados,13 bajo la custodia de cuidador circunstancial (por ejemplo, en los y de garantizar “otros tipos de cuidado” a los
que afecten negativamente a su desarrollo sus cuidadores principales o circunstanciales desplazamientos entre el hogar y la escuela o “niños temporal o permanentemente priva-
238 psicológico, crear y publicar material sexual o, de facto, a cargo del Estado. La definición para ir a buscar agua, combustibles, alimentos dos de su medio familiar” (art. 20). Hay di- 239
inapropiado, dar información o consejos de “cuidadores”, que, según el artículo 19, pá- o forraje para los animales). También se con- ferentes maneras de garantizar los derechos
equivocados y/o realizar descargas y ataques rrafo 1, son “los padres, […] un representan- sidera que un niño está “bajo la custodia” de de estos niños, preferiblemente mediante
16. Véanse, en particular, los párrafos 9 (sobre el tipo de medidas necesarias), 13 y 15 (sobre la retirada y la legitimidad de las 16. Véanse, en particular, los párrafos 9 (sobre el tipo de medidas necesarias), 13 y 15 (sobre la retirada y la legitimidad de las
reservas), y 66 y 67 (sobre la difusión de la Convención). reservas), y 66 y 67 (sobre la difusión de la Convención).
17. En el contexto de las “sanciones”, el término “culpables” excluye a los niños que se autolesionan. El tratamiento dado a los niños 17. En el contexto de las “sanciones”, el término “culpables” excluye a los niños que se autolesionan. El tratamiento dado a los niños
que dañan a otros niños debe ser educativo y terapéutico. que dañan a otros niños debe ser educativo y terapéutico.
18. Véase la Observación General Nº 2, en particular los párrafos 1, 2, 4 y 19.
discapacidad, entre otros), y el pleno dis- a la salida de la escuela; asociaciones y y prácticas sociales negativas que tole- g Organizar sistemas de certificación ofi-
frute de sus derechos; clubes infantiles y juveniles; asesoramien- ran o fomentan la violencia; difundir la ciales en colaboración con instituciones de
g Las estrategias de reducción de la po- to a niños con problemas (por ejemplo de Convención, la presente Observación enseñanza y formación y asociaciones pro-
breza, incluidas las de asistencia finan- autolesión); servicio telefónico gratuito General y los informes del Estado parte en fesionales, para reglamentar y reconocer
ciera y social a las familias en situación ininterrumpido de ayuda para los niños, a formatos adaptados y accesibles a los ni- esa formación;
de riesgo; cargo de personal capacitado, y servicios ños; adoptar medidas de apoyo para edu- g Asegurarse de que el conocimiento de
g Las políticas públicas de salud y seguri- de hogares de acogida sujetos a exáme- car y asesorar en materia de protección en la Convención forma parte del historial
dad, vivienda, empleo y educación; nes periódicos; relación con las TIC; educativo de todos los profesionales que
g La mejora del acceso a los servicios de g Para las familias y otros cuidadores: b) Para los niños: facilitarles información ve- han previsto trabajar con niños y para
salud, seguridad social y justicia; grupos comunitarios de ayuda mutua para raz, accesible y apropiada para su edad, ca- los niños;
g La planificación de “ciudades adaptadas tratar problemas psicológicos y económi- pacitarles para la vida cotidiana y hacer de g Apoyar las “escuelas adaptadas a los ni-
a los niños”; cos (por ejemplo, grupos de orientación modo que puedan protegerse a sí mismos ños” y otras iniciativas que fomenten, entre
g La reducción de la demanda y la disponi- de los padres y grupos de microcrédito); y conjurar determinados riesgos como los otras cosas, el respeto de la participación
bilidad de alcohol, drogas ilegales y armas; programas de asistencia social que per- relacionados con las TIC, establecer una de los niños;
g La colaboración con los medios de co- mitan a las familias mantener su nivel de relación positiva con sus compañeros y g Promover investigaciones sobre la aten-
municación y la industria de las TIC a fin vida, con inclusión de prestaciones direc- combatir las intimidaciones; concienciarlos ción y protección del niño.
de concebir, promover y aplicar normas tas para los niños de una determinada –en los programas de estudios o por otros
mundiales para la atención y protección edad; asesoramiento a los cuidadores con medios– sobre los derechos del niño en B. Párrafo 2 del artículo 19
del niño; problemas de empleo, vivienda o crianza general y sobre el derecho a ser escucha- “Esas medidas de protección
g La elaboración de directrices para pro- de sus hijos; programas terapéuticos (in- dos y a que su opinión se tenga en cuenta deberían comprender,
teger al niño de las informaciones y los cluidos los grupos de ayuda mutua) para en particular; según corresponda...”
materiales producidos por los medios de ayudar a los cuidadores con problemas de c) Para las familias y comunidades: Educar a pa-
comunicación que no respeten la dignidad violencia doméstica o de adicción al alco- dres y cuidadores sobre métodos positivos 45. Gama de intervenciones. Un sistema ho-
242 humana y la integridad del niño, eliminar el hol o las drogas, o con otras necesidades de crianza de los niños; facilitarles informa- lístico de protección del niño requiere la pres- 243
lenguaje estigmatizador, evitar la difusión de salud mental. ción veraz y accesible sobre determinados tación de medidas amplias e integradas en
de informaciones sobre sucesos ocurridos riesgos y sobre la forma de escuchar a los cada una de las etapas previstas en el párrafo
19. También se deberán tener en cuenta en cada etapa las orientaciones detalladas que figuran en las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños.
Es fundamental que la prevención general c) Para las familias y las comunidades: judiciales mediante, entre otras cosas, la niños, sus representantes y otras personas,
(primaria) y específica (secundaria) ocupen g Prestar apoyo a los padres y a las per- elaboración y la aplicación de servicios de que permitan notificar los casos de violencia,
siempre un lugar central en la creación y el sonas encargadas del cuidado de los niños carácter comunitario, a fin de que el inter- por ejemplo utilizando líneas telefónicas gra-
funcionamiento de los sistemas de protección para que entiendan, adopten y pongan en namiento en una institución o la detención tuitas que atiendan las 24 horas del día u otros
del niño. Las medidas preventivas son las que práctica los principios de una buena crian- sean solo recursos de última instancia, con medios de información y comunicación. La
mejores resultados surten a largo plazo. Sin za de los niños, basados en el conocimien- la finalidad exclusiva de proteger el interés creación de mecanismos de notificación supo-
embargo, el compromiso con la prevención to de los derechos del niño, el desarrollo superior del niño. ne: a) el suministro de información adecuada
no exime a los Estados de sus obligaciones de infantil y las técnicas de disciplina positiva para facilitar la presentación de quejas; b) la
responder eficazmente a la violencia cuando a fin de reforzar la capacidad de las familias 48. Identificación.21 Se identifican factores de participación en investigaciones y actuacio-
se produce. de cuidar a los niños en un entorno seguro; riesgo que afecten a determinados niños o nes judiciales; c) la elaboración de protocolos
g Ofrecer servicios pre y posnatales, progra- grupos de niños y a sus cuidadores (para dar adaptados a las diferentes circunstancias, y su
47. Las medidas de prevención son entre otras mas de visitas a los hogares, programas de curso a iniciativas específicas de prevención) amplia difusión entre los niños y la ciudadanía
cosas, las siguientes: calidad para el desarrollo del niño en la pri- y se detectan indicios fundados de maltrato en general; d) la prestación de los correspon-
a) Para todos los interesados: mera infancia y programas de generación (para facilitar una intervención adecuada y lo dientes servicios de atención a los niños y las
g Combatir las actitudes que perpetúan la de ingresos para grupos desfavorecidos; más rápida posible). Para ello es preciso que familias, y e) la formación y la prestación de
tolerancia y la aceptación de la violencia g Reforzar los vínculos entre los servi- todas las personas que mantienen contactos apoyo permanente al personal encargado de
en todas sus formas, incluida la violencia cios de salud mental, el tratamiento de la con niños sean conscientes de los factores de procesar la información recibida por los siste-
basada en el género, la raza, el color, la re- toxicomanía y los servicios de protección riesgo y los indicadores de todas las formas mas de notificación. Los mecanismos de noti-
ligión, el origen étnico o social, la discapa- del niño; de violencia, reciban orientación sobre la for- ficación deben ir aparejados con servicios de
cidad y otros desequilibrios de poder; g Ofrecer programas de descanso y centros ma de interpretar esos indicadores y tengan ayuda que ofrezcan atención médica y social
g Difundir información sobre el enfoque de apoyo a las familias que afrontan situa- los conocimientos, la voluntad y la capacidad al público y deben presentarse como tales, en
holístico y positivo de la Convención res- ciones particularmente difíciles; necesarios para adoptar las medidas opor- vez de dar lugar a respuestas esencialmente
pecto de la protección del niño mediante g Ofrecer albergues y centros de atención tunas (como la protección en caso de emer- punitivas. Debe respetarse el derecho de los
244 campañas de información creativas en las en caso de crisis para los progenitores (so- gencia). Hay que dar a los niños el mayor niños a ser escuchados y a que sus opiniones 245
escuelas y en la enseñanza entre homólo- bre todo las madres) que hayan sufrido vio- número posible de oportunidades de señalar sean tomadas en serio. En todos los países,
gos, iniciativas educativas familiares, co- lencia en el hogar, y para sus hijos; los problemas apenas se planteen y antes de los profesionales que trabajan directamente
20. Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº 17 (1989) sobre los derechos del niño; Tribunal Europeo de Derechos 21. Los párrafos 48 y ss. también pueden aplicarse a los sistemas de justicia no formales y consuetudinarios.
Humanos, Olsson c. Suecia (Nº 1), sentencia de 24 de marzo de 1988, Serie A, Nº 130, párr. 81; Corte Interamericana de Derechos 22. Véanse también las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos.
Humanos, Velázquez Rodríguez c. Honduras, sentencia de 10 de enero de 1989 (Fondo), Serie C, Nº 3, párr. 172
cooperación entre organismos y los proto- del niño a largo plazo. Una vez diagnosticado el puede ser la mejor manera de lograrlo. Para positivo y prohibir los comportamientos
colos de colaboración. El proceso consistirá maltrato, es posible que el niño necesite servi- que la ayuda sea eficaz es preciso que, una negativos. La intervención judicial debe
en: a) una evaluación participativa y multidis- cios y atención médica, psiquiátrica y jurídica, vez adoptadas, las medidas decididas median- formar parte de un enfoque coordinado
ciplinaria de las necesidades a corto y largo y posteriormente un seguimiento a más largo te un proceso participativo no estén sujetas a e integrado entre los diferentes sectores,
plazo del niño, de sus cuidadores y de su fa- plazo. Hay que organizar toda una serie de demoras indebidas. El proceso de observa- prestar apoyo a los otros profesionales en
milia, invitando a todos ellos a dar a conocer servicios, entre ellos entrevistas con todos los ción ulterior debe entenderse en el contexto su labor con los niños, los cuidadores, las
sus opiniones, y teniéndolas debidamente en familiares y otras prácticas similares. También del artículo 39 (recuperación y reintegración), familias y las comunidades y facilitar el ac-
cuenta; b) la transmisión de los resultados de es preciso ofrecer servicios y tratamiento a los el artículo 25 (examen periódico del trata- ceso a toda la gama de servicios disponi-
la evaluación al niño, a sus cuidadores y a su autores de actos de violencia, especialmente miento y de la internación), el párrafo 2 del bles de atención y protección del niño.
familia; c) la remisión del niño y su familia a si se trata de niños, niñas y adolescentes. Es artículo 6 (derecho al desarrollo) y el artículo d) En todas las actuaciones en que participen
los diferentes servicios que puedan atender frecuente que los niños que tienen actitudes 29 (objetivos de la educación que consisten niños que hayan sido víctimas de violencia,
esas necesidades, y d) el seguimiento y la agresivas hacia otros niños se hayan visto pri- en intenciones y aspiraciones al desarrollo). debe aplicarse el principio de celeridad,
evaluación de la idoneidad de la intervención. vados del calor del hogar y de la comunidad; De conformidad con el párrafo 3 del artículo respetando el estado de derecho.
estos niños deben verse como víctimas de las 9, se debe velar por que el niño mantenga el
51. Investigación. La investigación de los ca- condiciones en que se han criado, que han he- contacto con ambos padres, salvo si ello es 55. La intervención judicial puede consistir en:
sos de violencia notificados por el niño, un re- cho nacer en ellos sentimientos de frustración, contrario al interés superior del niño. a) Respuestas diferenciadas y mediadas,
presentante del niño o un tercero, debe estar a odio y agresividad. Se debe dar prioridad a me- como entrevistas colectivas con los familia-
cargo de profesionales cualificados que hayan didas educativas que les permitan desarrollar 54. Intervención judicial.23 Las garantías pro- res, mecanismos alternativos de solución
recibido una formación amplia y específica actitudes, competencias y comportamientos cesales se han de respetar en todo momen- de controversias, procedimientos de justi-
para ello y debe obedecer a un enfoque basa- más propicios a la vida en sociedad. Al mismo to y lugar. En particular, todas las decisiones cia restaurativa y acuerdos que prevean la
do en los derechos del niño y en sus necesi- tiempo, deben examinarse sus condiciones de que se adopten deben obedecer a la finalidad entrega del niño al cuidado de un pariente
dades. Se han de adoptar procedimientos de vida y fomentar la atención y el apoyo a esos principal de proteger al niño, salvaguardar o allegado (estos procedimientos deben
investigación rigurosos pero adaptados a los niños y a los demás niños de su familia y de su posterior desarrollo y velar por su interés respetar los derechos humanos, estar su-
246 niños para identificar correctamente los casos su barrio. En cuanto a los niños con tendencias superior (y el de otros niños, si existe un ries- jetos a una rendición de cuentas y estar a 247
de violencia y aportar pruebas a procesos ad- autolesivas, está reconocido que ese compor- go de reincidencia del autor de los actos de cargo de facilitadores capacitados);
ministrativos, civiles, penales o de protección tamiento es consecuencia de un grave sufri- violencia); además, hay que procurar que la b) Una intervención del tribunal de niños, ni-
21. Los párrafos 48 y ss. también pueden aplicarse a los sistemas de justicia no formales y consuetudinarios.
22. Véanse también las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos.
23. Véanse también las Directrices del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre una justicia adaptada a los niños, niñas y
adolescentes, aprobadas el 17 de noviembre de 2010, las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y
testigos de delitos y la resolución 65/213 de la Asamblea General.
56. Cuando proceda, se deben establecer b) Formulación y ejecución de tareas siste- facultativos). Es necesario adoptar un nuevo los niños en conflicto con la ley, o en la forma
tribunales especializados de niños, niñas y máticas y permanentes de compilación y paradigma y alejarse de los enfoques de la de vestir y el comportamiento de los niños.
adolescentes o de familia para los niños que análisis de datos; protección del niño que perciben y tratan a los Los Estados Partes deben combatir la discri-
hayan sido víctimas de violencia. Ello podría c) Elaboración y cumplimiento de un progra- niños como “objetos” que necesitan asisten- minación contra los grupos de niños vulne-
conllevar la creación de unidades especiali- ma de investigación, y cia y no como personas titulares de derechos, rables o marginados, tal como se indica en
zadas en la policía, la judicatura y la fiscalía, d) Formulación de objetivos e indicadores entre ellos el derecho inalienable a la protec- el párrafo 72 g) de la presente Observación
con la posibilidad de prever adaptaciones en mensurables relativos a las políticas, los ción. Un enfoque basado en los derechos del General, y esforzarse activamente en garan-
el proceso judicial para que los niños con dis- procesos y los resultados para los niños y niño da mayor efectividad a los derechos que tizar a esos niños el ejercicio de su derecho
capacidad puedan participar en condiciones las familias. la Convención reconoce a todos los niños, a la protección, en condiciones de igualdad
de igualdad y justicia. Todos los profesionales reforzando la capacidad de los responsables con los demás niños.
que trabajen con y para los niños e interven- 58. Los indicadores de resultados deben refe- de cumplir sus obligaciones de respetar, pro-
gan en esos casos deben recibir una formación rirse al desarrollo positivo y el bienestar del teger y hacer efectivos esos derechos (art. 4) 61. Artículo 3 (interés superior del niño). El
interdisciplinaria especial sobre los derechos niño como persona titular de derechos, y no y la capacidad de los titulares de derechos de Comité hace hincapié en que la interpreta-
y las necesidades de los niños de diferentes limitarse a la incidencia, la prevalencia y los reivindicarlos, guiados en todo momento por ción del interés superior del niño debe ser
grupos de edad, así como sobre los procedi- tipos o el alcance de la violencia. También se el derecho a la no discriminación (art. 2), la compatible con todas las disposiciones de la
mientos más idóneos para ellos. Al tiempo deben tener en cuenta las investigaciones de consideración del interés superior del niño Convención, incluida la obligación de prote-
que se aplica un enfoque multidisciplinario, muertes de niños, los casos de lesiones gra- (art. 3, párr. 1), el derecho a la vida, la super- ger a los niños contra toda forma de violencia.
se deben respetar las normas profesionales ves, las encuestas y los exámenes sistémicos vivencia y el desarrollo (art. 6) y el respeto de Este principio no puede aducirse para justifi-
de confidencialidad. La decisión de separar a para identificar las causas fundamentales de la las opiniones del niño (art. 12). car prácticas tales como castigos corporales y
un niño de sus padres o de su entorno fami- violencia y recomendar medidas correctivas. otras formas de castigos crueles o degradan-
liar solo debe adoptarse cuando redunde en Las investigaciones deben basarse en el Asimismo, los niños tienen derecho a ser tes, que están reñidas con la dignidad huma-
el interés superior del niño (arts. 9 y 20, párr. acervo existente de conocimientos sobre la orientados y guiados en el ejercicio de sus de- na y el derecho a la integridad física del niño.
1). Ahora bien, en los casos de violencia en protección del niño a nivel nacional e inter- rechos por sus cuidadores, sus padres y los Lo que a juicio de un adulto es el interés supe-
248 que los autores son los cuidadores principa- nacional, y beneficiarse de la colaboración miembros de la comunidad, de modo acorde rior del niño no puede primar sobre la obliga- 249
les del niño, con las salvaguardias relativas interdisciplinaria e internacional para crear con la evolución de sus facultades (art. 5). Se ción de respetar todos los derechos del niño
a los derechos del niño antes enumeradas, y la mayor complementariedad posible. (Véase trata de un enfoque holístico que hace hin- enunciados en la Convención. En particular, el
24. Véanse también las recomendaciones generales del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la
violencia contra los niños (A/61/299), párr. 96.
71. El proceso de elaboración de un marco 72. Elementos que se han de incorporar a los c) Prevención primaria (general). Para más f) Factores de riesgo. Es preciso adoptar me-
nacional de coordinación. No existe un mo- marcos nacionales de coordinación. Es preci- detalles, véase el párrafo 42 de la presente didas enérgicas y especialmente adaptadas
delo único de marco de coordinación de la so incorporar los elementos siguientes a to- Observación General. para contrarrestar los factores de riesgo a
lucha contra todas las formas de violencia. das las medidas (legislativas, administrativas, d) El papel central de la familia en las estra- que pueden estar expuestos los niños o los
Algunos países se han inclinado por un siste- sociales y educativas) y en todas las etapas de tegias de cuidado y protección de los ni- grupos de niños en general o en contextos
ma discreto de protección del niño mientras la intervención (desde la prevención hasta la ños.25 Las familias (incluidas las familias particulares. Los factores de riesgo pueden
que otros prefieren integrar las cuestiones de recuperación y la reintegración): ampliadas y otras modalidades de acogi- provenir de los padres, cuando consumen
protección en los sistemas convencionales a) Un enfoque basado en los derechos del da familiar) son las más indicadas para drogas, tienen problemas psiquiátricos o se
existentes de aplicación de los derechos del niño. Este planteamiento descansa en el proteger a los niños y prevenir la violen- hallan socialmente aislados, o de la familia
niño. La experiencia muestra que el proceso reconocimiento del niño como titular de cia. Las familias también pueden prestar cuando esta se ve afectada por la pobreza,
de elaboración de un sistema es determinante derechos y no como beneficiario de la be- apoyo a los niños y darles los medios de el desempleo, la discriminación o la margi-
para su correcto funcionamiento. Son menes- nevolencia de los adultos. Incluye el respeto protegerse. Por lo tanto, el fortalecimiento nación. A nivel universal, se consideran vul-
ter iniciativas hábiles de facilitación para ase- de los niños y la consulta y cooperación con de la vida familiar, el apoyo a las familias nerables todos los niños hasta los 18 años
gurar la participación y la plena implicación ellos, así como su intervención en la elabo- y la asistencia a las familias en dificultad de edad, porque no ha concluido aún su cre-
de representantes de alto nivel de todos los ración, la ejecución, la vigilancia y la eva- deben ser actividades prioritarias de pro- cimiento y desarrollo neurológico, psicoló-
grupos interesados, tal vez por conducto de luación del marco de coordinación y de las tección del niño en cada etapa de la inter- gico, social y físico. Los lactantes y los niños
un grupo de trabajo multidisciplinario debi- medidas específicas que forman parte de él, vención, especialmente en la prevención pequeños son los más vulnerables debido
damente facultado para adoptar decisiones, teniendo en cuenta la edad y la evolución de (estableciendo una modalidad adecuada a la inmadurez de su cerebro, todavía en
que se reúna regularmente y sea ambicioso. las facultades del niño o de los niños. de cuidado de los niños) y en las fases ini- desarrollo, y a su completa dependencia de
Un sistema de prevención y protección de b) Las dimensiones de género de la violen- ciales de la intervención. No obstante, el los adultos. Aunque corren peligro los niños
todas las formas de violencia debe basarse cia contra los niños. Los Estados Partes Comité reconoce también que gran parte de ambos sexos, la violencia suele tener un
en los puntos fuertes de las estructuras, los deben procurar que las políticas y me- de la violencia de que son víctimas los ni- componente de género.
servicios y las organizaciones existentes, tan- didas que se adopten tengan en cuenta ños, incluido el abuso sexual, tiene lugar g) Niños en situaciones de vulnerabilidad
252 to formales como informales. Se deben iden- los distintos factores de riesgo a que en el contexto familiar, y subraya la nece- potencial. Los grupos de niños que pueden 253
tificar las deficiencias y subsanarlas, sobre se enfrentan las niñas y los niños en lo sidad de intervenir en las familias en las verse expuestos a la violencia son, entre
la base de las obligaciones enunciadas en el que respecta a las diversas formas de que los niños estén expuestos a actos de otros, los siguientes: los niños que no viven
25. Véanse también las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños.
26. En algunas sociedades, a diferencia de lo que se observa en las familias no indígenas, es el “abandono” y no el “maltrato”
el principal motivo de separación de los niños indígenas de sus familias. Los servicios de apoyo a la familia y las intervenciones
no punitivas que enfrentan directamente las causas de esas situaciones (como la pobreza, las condiciones de vivienda y diversas
circunstancias históricas) acostumbran a ser más apropiadas. Hay que luchar especialmente contra la discriminación en la prestación
de servicios y en la gama de intervenciones posibles que se ofrecen a las comunidades indígenas y a otras minorías.
migrantes o refugiados o los niños despla- empírica. Estos mecanismos deben com- de consultar a los niños en la elaboración de a) Recursos humanos: mejorar la comunica-
zados y/o víctimas de trata; los que ya han plementarse con las medidas administrati- estas estrategias, marcos y medidas. ción, la cooperación y los intercambios indi-
sufrido violencias; los que son víctimas y vas descritas más arriba. viduales en las asociaciones profesionales
testigos de actos de violencia en el hogar j) Rendición de cuentas. Hay que garantizar 74. Fuentes de financiación. Teniendo en y entre ellas (por ejemplo organizaciones o
y en las comunidades; los que pertenecen que los Estados Partes, los organismos y cuenta los diferentes puntos de partida descri- instituciones médicas, psiquiátricas, de tra-
a los estratos socioeconómicos urbanos organizaciones nacionales y locales y las tos en el párrafo 70, y en el entendimiento de bajo social, jurídicas, educativas, de lucha
más bajos, donde puede ser fácil conseguir entidades pertinentes de la sociedad civil que los presupuestos a nivel nacional y des- contra el maltrato infantil, académicas, de
armas de fuego y de otro tipo, drogas y al- colaboren activamente entre sí para esta- centralizado deben ser las principales fuentes investigación, y las dedicadas a los dere-
cohol; los que viven en zonas propensas a blecer normas, indicadores, instrumentos de los recursos destinados a las estrategias de chos del niño y a la formación); mejorar la
los accidentes o las catástrofes, o en entor- y sistemas de vigilancia, medición y eva- atención y protección de los niños, el Comité comunicación y la cooperación en los gru-
nos tóxicos; los niños afectados o infecta- luación, y los utilicen para cumplir sus señala a la atención de los Estados Partes las pos de la sociedad civil y entre ellos (por
dos por el VIH/SIDA; los niños desnutridos; obligaciones y compromisos de proteger posibilidades de cooperación y asistencia ejemplo los círculos de investigadores, las
los que están a cargo de otros niños; los a los niños contra la violencia. El Comité internacionales descritas en los artículos 4 y ONG, las organizaciones dirigidas por ni-
niños que se ocupan de otras personas o ha manifestado constantemente su apoyo 45 de la Convención. El Comité exhorta a los ños, las organizaciones religiosas, las aso-
son cabeza de familia; aquellos cuyos pa- a los sistemas de rendición de cuentas, en asociados que se indican a continuación a que ciaciones de personas con discapacidad,
dres son menores de 18 años; los niños no particular mediante la reunión y el análisis presten apoyo financiero y técnico, incluidas los grupos comunitarios y de jóvenes y los
deseados, prematuros o provenientes de de datos, la elaboración, la vigilancia y la actividades de formación, a los programas de especialistas que se dedican a producir e
un parto múltiple; los niños hospitalizados evaluación de indicadores y el apoyo a las protección del niño, teniendo debidamente en intercambiar conocimientos y prácticas);
sin supervisión adecuada o sin contacto instituciones independientes de defensa cuenta lo dispuesto en el artículo 19 y en la b) Recursos financieros: mejorar la coordi-
con sus cuidadores, y los niños expuestos de los derechos humanos. El Comité reco- Convención en general:27 los Estados Partes nación, la vigilancia y la evaluación de la
a las tecnologías de la información y la co- mienda a los Estados Partes que publiquen que participan en la cooperación para el desa- ayuda de los donantes; seguir desarrollan-
municación sin salvaguardias, supervisión un informe anual sobre los avances logra- rrollo; las instituciones donantes (entre ellas do los análisis de los capitales financiero
ni medios adecuados para protegerse. Los dos en materia de prohibición, prevención el Banco Mundial, los donantes privados y las y humano para que los economistas, los
254 niños en las situaciones de emergencia son y eliminación de la violencia, que lo pre- fundaciones); los organismos y organizacio- investigadores y los Estados Partes pue- 255
muy vulnerables a la violencia cuando, a senten al Parlamento para que sea objeto nes de las Naciones Unidas, y los demás or- dan apreciar plenamente los costos de
consecuencia de conflictos sociales y arma- de examen y debate y que inviten a todos ganismos y organizaciones internacionales y aplicación de sistemas holísticos de pro-
27. Véase la Observación General Nº 5 (párrs. 61, 62 y 64) sobre la necesidad de incorporar los derechos del niño en la cooperación y
la asistencia técnica internacionales; la necesidad de que la cooperación y la asistencia estén guiadas por la Convención y promuevan
plenamente la aplicación de esta; la asignación de una parte sustantiva de la ayuda y la asistencia internacionales expresamente a la
atención de los niños, y la necesidad de que los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y los enfoques sectoriales del
desarrollo contengan un sólido componente basado en los derechos del niño.
28. A/61/299, párr. 117.
presupuestos para la defensa de los de-
rechos del niño y la protección del niño,
así como la vigilancia de los resultados
de la protección del niño en los ciclos de
expansión y depresión económica y en cir-
cunstancias difíciles (la asistencia técnica
se debe establecer progresivamente, me-
diante información, modelos y actividades
conexas de formación).
1. Observación General Nº 5 (2003) sobre las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, párr.
12; y Observación General Nº 12 (2009) sobre el derecho del niño a ser escuchado, párr. 2.
2. El Comité espera que los Estados interpreten el término “desarrollo” como “concepto holístico que abarca el desarrollo físico,
mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño” (Observación General Nº 5, párr. 12).
3. Observación General Nº 13 (2011) sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia, párr. 61.
superior del niño” y ningún derecho debería Además, la justificación de las decisiones Convención den efectos al interés superior del d) Las directrices relacionadas con medidas
verse perjudicado por una interpretación ne- debe dejar patente que se ha tenido en cuenta niño y lo respeten. Define los requisitos para tomadas por personas que trabajan con los
gativa del interés superior del niño. explícitamente ese derecho. En este sentido, su debida consideración, en particular en las niños y para ellos, en particular los padres
los Estados partes deberán explicar cómo se decisiones judiciales y administrativas, así y los cuidadores.
5. La plena aplicación del concepto de interés ha respetado este derecho en la decisión, es como en otras medidas que afecten a niños
superior del niño exige adoptar un enfoque decir, qué se ha considerado que atendía al in- con carácter individual, y en todas las etapas
basado en los derechos, en el que colaboren terés superior del niño, en qué criterios se ha del proceso de aprobación de leyes, políticas, III. Naturaleza y alcance
todos los intervinientes, a fin de garantizar la basado la decisión y cómo se han ponderado estrategias, programas, planes, presupuestos, de las obligaciones de los
integridad física, psicológica, moral y espiri- los intereses del niño frente a otras considera- iniciativas legislativas y presupuestarias, y di- Estados partes
tual holísticas del niño y promover su digni- ciones, ya se trate de cuestiones normativas rectrices (es decir, todas las medidas de apli-
dad humana. generales o de casos concretos. cación) relativas a los niños en general o a un 13. Todos los Estados partes deben respetar
determinado grupo. El Comité confía en que y poner en práctica el derecho del niño a que
6. El Comité subraya que el interés superior 7. En la presente Observación General, la ex- esta Observación General guíe las decisiones su interés superior se evalúe y constituya una
del niño es un concepto triple: presión “el interés superior del niño” abarca de todos los que se ocupan de los niños, en consideración primordial, y tienen la obliga-
a) Un derecho sustantivo: el derecho del niño las tres dimensiones arriba expuestas. especial los padres y los cuidadores. ción de adoptar todas las medidas necesarias,
a que su interés superior sea una conside- expresas y concretas para hacer plenamente
ración primordial que se evalúe y tenga en B. Estructura 11. El interés superior del niño es un concep- efectivas este derecho.
cuenta al sopesar distintos intereses para to dinámico que abarca diversos temas en
tomar una decisión sobre una cuestión de- 8. El alcance de la presente Observación constante evolución. La presente Observación 14. El artículo 3, párrafo 1, establece un marco
batida, y la garantía de que ese derecho se General se limita al artículo 3, párrafo 1, de la General proporciona un marco para evaluar y con tres tipos diferentes de obligaciones para
pondrá en práctica siempre que se tenga Convención y no abarca el artículo 3, párra- determinar el interés superior del niño; no pre- los Estados partes, a saber:
que adoptar una decisión que afecte a un fo 2, dedicado al bienestar de los niños, ni el tende establecer lo que es mejor para el niño a) La obligación de garantizar que el interés
niño, a un grupo de niños concreto o ge- artículo 3, párrafo 3, que se refiere a la obli- en una situación y un momento concretos. superior del niño se integre de manera
nérico o a los niños en general. El artículo gación de los Estados partes de velar por que adecuada y se aplique sistemáticamente
3, párrafo 1, establece una obligación in- las instituciones, los servicios y los estableci- 12. El objetivo principal de la presente en todas las medidas de las instituciones
260 261
trínseca para los Estados, es de aplicación mientos para los niños cumplan las normas Observación General es mejorar la compren- públicas, en especial en todas las medidas
directa (aplicabilidad inmediata) y puede establecidas, y por que existan mecanismos sión y observancia del derecho del niño a que de ejecución y los procedimientos admi-
invocarse ante los tribunales. para garantizar el respeto de las normas. su interés superior sea evaluado y constituye nistrativos y judiciales que afectan directa
4. Observación General Nº 11 (2009) sobre los niños indígenas y sus derechos en virtud de la Convención, párr. 30.
5. Observación General Nº 10 (2007) sobre los derechos del niño en la justicia de niños, niñas y adolescentes, párr. 10.
34. La flexibilidad del concepto de interés 37. La expresión “consideración primordial” primordial significa que los intereses del 3. El interés superior del niño y el derecho a
superior del niño permite su adaptación a significa que el interés superior del niño no niño tienen máxima prioridad y no son una ser escuchado (artículo 12)
la situación de cada niño y la evolución de puede estar al mismo nivel que todas las de- de tantas consideraciones. Por tanto, se debe
los conocimientos en materia de desarrollo más consideraciones. La firmeza de esta po- conceder más importancia a lo que sea mejor 43. La evaluación del interés superior del niño
infantil. Sin embargo, también puede dejar sición se justifica por la situación especial de para el niño. debe abarcar el respeto del derecho del niño
margen para la manipulación: el concepto los niños (dependencia, madurez, condición a expresar libremente su opinión y a que esta
de interés superior del niño ha sido utiliza- jurídica y, a menudo, carencia de voz). Los 40. La consideración del interés superior del se tenga debidamente en cuenta en todos los
do abusivamente por gobiernos y otras au- niños tienen menos posibilidades que los niño como algo “primordial” requiere tomar asuntos que le afectan. Así se establece con
toridades estatales para justificar políticas adultos de defender con fuerza sus propios conciencia de la importancia que deben tener claridad en la Observación General Nº 12 del
racistas, por ejemplo; por los padres para intereses, y las personas que intervienen en sus intereses en todas las medidas y tener Comité, que también pone de relieve los vín-
defender sus propios intereses en las dispu- las decisiones que les afectan deben tener en la voluntad de dar prioridad a esos intereses culos indisolubles entre el artículo 3, párra-
tas por la custodia; y por profesionales a los cuenta explícitamente sus intereses. Si los en todas las circunstancias, pero sobre todo fo 1, y el artículo 12. Ambos artículos tienen
que no se podía pedir que se tomaran la mo- intereses del niño no se ponen de relieve, se cuando las medidas tengan efectos indiscuti- funciones complementarias: el primero tiene
lestia y desdeñaban la evaluación del interés suelen descuidar. bles en los niños de que se trate. como objetivo hacer realidad el interés supe-
superior del niño por irrelevante o carente rior del niño, y el segundo establece la meto-
de importancia. 38. Con respecto a la adopción (art. 21), el D. El interés superior del niño y dología para escuchar las opiniones del niño
derecho del interés superior se refuerza aún su relación con otros principios o los niños y su inclusión en todos los asuntos
35. Con respecto a las medidas de aplicación, más; no es simplemente “una consideración generales de la Convención que les afectan, incluida la evaluación de su
para que el interés superior del niño sea una primordial”, sino “la consideración primor- interés superior. El artículo 3, párrafo 1, no se
consideración primordial a la que se atien- dial”. En efecto, el interés superior del niño 1. El interés superior del niño y el derecho puede aplicar correctamente si no se cumplen
da al promulgar disposiciones legislativas y debe ser el factor determinante al tomar una a la no discriminación (artículo 2) los requisitos del artículo 12.
formular políticas en todos los niveles de los decisión relacionada con la adopción, pero
poderes públicos, así como al aplicar esas también relacionadas con otras cuestiones. 41. El derecho a la no discriminación no es Del mismo modo, el artículo 3, párrafo 1, re-
disposiciones legislativas y esas políticas en una obligación pasiva que prohíba todas las fuerza la funcionalidad del artículo 12 al facili-
todos los niveles, se requiere un proceso con- 39. Sin embargo, puesto que el artículo 3, pá- formas de discriminación en el disfrute de tar el papel esencial de los niños en todas las
266 267
tinuo de valoración de los efectos sobre los rrafo 1, abarca una amplia variedad de situa- los derechos consagrados en la Convención, decisiones que afecten a su vida.7
derechos del niño, a fin de prever las conse- ciones, el Comité reconoce la necesidad de sino que también exige a los Estados que se
cuencias de cualquier proyecto de ley o pro- cierto grado de flexibilidad en su aplicación. adelanten a tomar medidas apropiadas para 44. Cuando estén en juego el interés superior
6. Observación General Nº 5 (2003) sobre medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, párr. 45. 7. Observación General Nº 12, párrs. 70 a 74.
8. Ibid., párr. 84.
garantizar mecanismos adecuados, incluida la Por “determinación del interés superior” se ellos y tomar en consideración otros factores que merece de acuerdo con su edad y madu-
representación, cuando corresponda, lo mis- entiende el proceso estructurado y con ga- pertinentes en las circunstancias específicas rez, no respeta la posibilidad de que el niño o
mo ocurre con los niños que no pueden o no rantías estrictas concebido para determinar el de cada niño o grupo de niños concreto. Todos los niños participen en la determinación de su
quieren expresar su opinión. interés superior del niño tomando como base los elementos de la lista deben ser tenidos en interés superior.
la evaluación del interés superior. cuenta y ponderados con arreglo a cada situa-
45. El Comité recuerda que el artículo 12, párra- ción. La lista debe ofrecer orientaciones con- 54. El hecho de que el niño sea muy peque-
fo 2, de la Convención establece el derecho del E. Evaluación y determinación cretas y al mismo tiempo, ser flexible. ño o se encuentre en una situación vulnera-
niño a ser escuchado, ya sea directamente o del interés superior ble (por ejemplo, los niños con discapacidad,
por medio de un representante, en todo proce- 51. La elaboración de esa lista de elementos los pertenecientes a grupos minoritarios y los
dimiento judicial o administrativo que le afecte 48. La evaluación del interés superior del niño proporcionaría orientación a los Estados o los migrantes) no le priva del derecho a expresar
(véase también la sección B del capítulo V). es una actividad singular que debe realizarse responsables de la toma de decisiones cuan- su opinión, ni reduce la importancia que debe
en cada caso, teniendo en cuenta las circuns- do tuviesen que regular esferas específicas concederse a sus opiniones al determinar el
tancias concretas de cada niño o grupo de que afectan a los niños, como la legislación interés superior. La adopción de medidas
V. Aplicación: la evaluación niños o los niños en general. Esas circunstan- en materia de familia, adopción y justicia ju- concretas para garantizar el ejercicio en pie
y determinación del interés cias se refieren a las características específi- venil, y, en caso necesario, se podrían añadir de igualdad de los derechos de los niños en
superior del niño cas del niño o los niños de que se trate, como otros elementos que se considerasen apro- ese tipo de situaciones debe someterse a una
la edad, el sexo, el grado de madurez, la ex- piados de acuerdo con su propia tradición ju- evaluación individual que dé una función a
46. Como ya se ha señalado, el “interés su- periencia, la pertenencia a un grupo minori- rídica. El Comité desea señalar que, al añadir los propios niños en el proceso de toma de
perior del niño” es un derecho, un principio y tario, la existencia de una discapacidad física, elementos a la lista, el fin último del interés decisiones y permitan introducir ajustes razo-
una norma de procedimiento basados en una sensorial o intelectual y el contexto social y superior del niño debería ser garantizar su nables9 y prestar de apoyo, en caso necesario,
evaluación de todos los elementos del interés cultural del niño o los niños, por ejemplo, la disfrute pleno y efectivo de los derechos re- para garantizar su plena participación en la
de uno o varios niños en una situación concre- presencia o ausencia de los padres, el hecho conocidos en la Convención y su desarrollo evaluación de su interés superior.
ta. Al evaluar y determinar el interés superior de que el niño viva o no con ellos, la calidad holístico. Por consiguiente, los elementos
del niño para tomar una decisión sobre una de la relación entre el niño y su familia o sus contrarios a los derechos consagrados en la b) La identidad del niño
medida concreta, se deberían seguir los pasos cuidadores, el entorno en relación con la se- Convención o que tendrían un efecto opues-
268 269
que figuran a continuación: guridad y la existencia de medios alternativos to a esos derechos no pueden considerarse 55. Los niños no son un grupo homogéneo,
a) En primer lugar, determinar cuáles son los de calidad a disposición de la familia, la fami- válidos al evaluar lo que es mejor para uno o por lo que debe tenerse en cuenta la diversi-
elementos pertinentes, en el contexto de lia ampliada o los cuidadores. varios niños. dad al evaluar su interés superior. La identi-
9. Véase la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 2: “Por ‘ajustes razonables’ se entenderán las
modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
requieran en un caso particular, para garantizar [...] el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás personas, de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales”.
y a su origen étnico, religioso, cultural y lin- 16). El término “familia” debe interpretarse acogimiento alternativo de manera innece- 66. Cuando la relación del niño con sus padres
güístico (art. 20, párr. 3), y el responsable de la en un sentido amplio que incluya a los pa- saria y por que, cuando en efecto sea nece- se vea interrumpida por la migración (de los
toma de decisiones debe tener en cuenta ese dres biológicos, adoptivos o de acogida o, sario, el acogimiento alternativo se haga en padres sin el niño o del niño sin los padres),
contexto específico al evaluar y determinar el en su caso, a los miembros de la familia am- condiciones adecuadas que respondan a los la preservación de la unidad familiar debería
interés superior del niño. Lo mismo se aplica pliada o la comunidad, según establezca la derechos y el interés superior del niño. En par- tenerse en cuenta al determinar el interés su-
en los casos de adopción, separación con res- costumbre local (art. 5). ticular, “[l]a pobreza económica y material, o perior del niño en las decisiones relativas a la
pecto a sus padres o divorcio de los padres. La las condiciones imputables directa y exclusi- reunión de la familia.
debida consideración del interés superior del 60. Prevenir la separación familiar y preservar vamente a esa pobreza, no deberían constituir
niño entraña que los niños tengan acceso a la la unidad familiar son elementos importantes nunca la única justificación para separar un 67. El Comité considera que las responsabi-
cultura (y el idioma, si es posible) de su país y del régimen de protección del niño, y se basan niño del cuidado de sus padres [...] sino que lidades parentales compartidas suelen ir en
su familia de origen, y la oportunidad de acce- en el derecho recogido en el artículo 9, párra- deberían considerarse como un indicio de la beneficio del interés superior del niño. Sin
der a información sobre su familia biológica, fo 1, que exige “que el niño no sea separado necesidad de proporcionar a la familia el apo- embargo, en las decisiones relativas a la res-
de conformidad con la normativa jurídica y de sus padres contra la voluntad de estos, ex- yo apropiado” (párr. 15). ponsabilidad parental, el único criterio debe
profesional del país de que se trate (véase el cepto cuando [...] tal separación es necesaria ser el interés superior del niño en particular.
artículo 9, párrafo 4). en el interés superior del niño”. Asimismo, el 63. Del mismo modo, los niños no se separa- Es contrario al interés superior que la ley con-
niño que esté separado de uno o de ambos rán de sus padres en razón de una discapaci- ceda automáticamente la responsabilidad pa-
57. Aunque debe tenerse en cuenta la preser- padres tiene derecho “a mantener relaciones dad del niño o de sus padres.11 La separación rental a uno de los progenitores o a ambos.
vación de los valores y las tradiciones religio- personales y contacto directo con ambos pa- ha de barajarse solo en los casos en que la Al evaluar el interés superior del niño, el juez
sos y culturales como parte de la identidad del dres de modo regular, salvo si ello es contra- asistencia que la familia requiere para preser- debe tener en cuenta el derecho del niño a
niño, las prácticas que sean incompatibles o rio al interés superior del niño” (art. 9, párr. var la unidad familiar no es suficientemente conservar la relación con ambos progenito-
estén reñidas con los derechos establecidos 3). Ello también se aplica a cualquier persona eficaz para evitar el riesgo de descuido o res, junto con los demás elementos pertinen-
en la Convención no responden al interés su- que tenga el derecho de custodia, los tutores abandono del niño o un riesgo para la segu- tes para el caso.
perior del niño. La identidad cultural no puede legales o habituales, los padres adoptivos y ridad del niño.
excusar ni justificar que los responsables de las personas con las que el niño tenga una re- 68. El Comité alienta la ratificación y aplica-
la toma de decisiones y las autoridades per- lación personal estrecha. 64. En caso de separación, el Estado debe ga- ción de los convenios de la Conferencia de
270 271
petúen tradiciones y valores culturales que rantizar que la situación del niño y su familia La Haya de Derecho Internacional Privado,12
niegan al niño o los niños los derechos que 61. Dada la gravedad de los efectos en el niño haya sido evaluada, cuando sea posible, por que facilitan la aplicación del interés supe-
les garantiza la Convención. de que lo separen de sus padres, dicha medida un equipo multidisciplinario de profesionales rior del niño y prevén garantías para su apli-
10. Resolución 64/142 de la Asamblea General, anexo. 11. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 23, párr. 4.
12. Entre esos instrumentos, cabe citar el Convenio Nº 28 sobre los aspectos civiles de la sustracción
internacional de niños, niñas y adolescentes, de 1980; el Convenio Nº 33 relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en
materia de Adopción Internacional, de 1993; el Convenio Nº 23 sobre el Reconocimiento y Ejecución de Decisiones en Materia de
Obligaciones Alimenticias, de 1973; y el Convenio Nº 24 sobre Ley aplicable a las obligaciones alimenticias respecto a niños, niñas
y adolescentes, de 1973.
13. Véanse las recomendaciones del día de debate general sobre los hijos de padres encarcelados (2011).
d) Cuidado, protección y seguridad del niño la posibilidad de riesgos y daños futuros y es incierto, se deben sopesar las ventajas de infancia, la educación no académica o extraa-
otras consecuencias de la decisión en la segu- todos los tratamientos posibles frente a todos cadémica y las actividades conexas, redunda
71. Al evaluar y determinar el interés superior ridad del niño. los posibles riesgos y efectos secundarios, y en el interés superior del niño. Todas las deci-
de un niño o de los niños en general, debe te- también debe tenerse en cuenta debidamente siones sobre las medidas e iniciativas relacio-
nerse en cuenta la obligación del Estado de e) Situación de vulnerabilidad la opinión del niño en función de su edad y nadas con un niño en particular o un grupo de
asegurar al niño la protección y el cuidado que madurez. En este sentido, se debe proporcio- niños deben respetar su interés superior con
sean necesarios para su bienestar (art. 3, párr. 75. Un elemento importante que debe tenerse nar al niño información adecuada y apropiada respecto a la educación. A fin de promover
2). Los términos “protección” y “cuidado” en cuenta son las situaciones de vulnerabili- para que entienda la situación y todos los as- la educación o una educación de mejor cali-
también deben interpretarse en un sentido dad del niño, como tener alguna discapaci- pectos pertinentes en relación con sus intere- dad, para más niños, los Estados partes de-
amplio, ya que su objetivo no se expresa con dad, pertenecer a un grupo minoritario, ser ses, y permitirle, cuando sea posible, dar su ben tener docentes y otros profesionales de
una fórmula limitada o negativa (por ejemplo, refugiado o solicitante de asilo, ser víctima de consentimiento fundamentado.15 diferentes entornos relacionados con la edu-
“para proteger al niño de daños”), sino en malos tratos, vivir en la calle, etc. El objetivo cación que estén perfectamente capacitados,
relación con el ideal amplio de garantizar el de la determinación del interés superior de un 78. Por ejemplo, en relación con la salud de así como un entorno propicio para los niños y
“bienestar” y el desarrollo del niño. El bienes- niño o de los niños en situación de vulnera- los adolescentes, el Comité16 ha señalado que métodos de enseñanza y de aprendizaje apro-
tar del niño, en un sentido amplio, abarca sus bilidad no debe referirse solo al pleno disfru- los Estados partes tienen la obligación de ase- piados, teniendo en cuenta que la educación
necesidades materiales, físicas, educativas y te de todos los derechos consagrados en la gurar que todos los adolescentes, tanto den- no es solo una inversión de cara al futuro, sino
emocionales básicas, así como su necesidad Convención, sino también en otras normas de tro como fuera de la escuela, tengan acceso a también una oportunidad de esparcimiento,
de afecto y seguridad. derechos humanos relacionadas con esas si- información adecuada que sea esencial para promoción del respeto y la participación y el
tuaciones específicas, como los contemplados su salud y desarrollo a fin de que puedan ele- cumplimiento de las ambiciones. Satisfacer
72. El cuidado emocional es una necesidad en la Convención sobre los derechos de las gir comportamientos de salud adecuados. esa necesidad y fomentar las responsabilida-
básica de los niños; si los padres o tutores personas con discapacidad y la Convención des del niño para superar las limitaciones que
no satisfacen las necesidades emocionales sobre el Estatuto de los Refugiados, entre Ello debe abarcar información sobre el uso y pueda acarrearle cualquier situación de vulne-
del niño, se deben tomar medidas para que otros instrumentos. abuso del tabaco, el alcohol y otras sustan- rabilidad, responderá su interés superior.
el niño cree lazos afectivos seguros. Los ni- cias, las dietas, la salud sexual y reproducti-
ños necesitan establecer un vínculo con los 76. El interés superior de un niño en una si- va, los peligros de un embarazo precoz y la 2. Búsqueda de un equilibrio entre
272 273
cuidadores a una edad muy temprana, y ese tuación concreta de vulnerabilidad no será el prevención del VIH/SIDA y las enfermedades los elementos de la evaluación del
vínculo, si es adecuado, debe mantenerse a mismo que el de todos los niños en la misma de transmisión sexual. Los adolescentes con interés superior
lo largo de los años para ofrecer al niño un situación de vulnerabilidad. Las autoridades trastornos psicosociales tienen derecho a ser
14. Observación General Nº 13 (2011) sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia. 15. Observación General Nº 15 (2013) sobre el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud (art. 24), párr. 31.
16. Observación General Nº 4 (2003) sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención sobre los
Derechos del Niño.
familiar puede chocar con la necesidad de F. Garantías procesales para a) El derecho del niño a expresar su propia b) La determinación de los hechos
proteger al niño contra el riesgo de violencia o velar por la observancia del opinión
malos tratos por parte de los padres. En esas interés superior del niño 92. Los hechos y la información pertinentes
situaciones, se tendrán que ponderar los ele- 89. Un elemento fundamental del proceso es para un determinado caso deben obtenerse
mentos entre sí para determinar la solución 85. Para garantizar la observancia efectiva del la comunicación con los niños para lograr que mediante profesionales perfectamente ca-
que atienda mejor al interés superior del niño derecho del niño a que su interés superior participen de manera provechosa en él y de- pacitados que reúnan todos los elementos
o los niños. sea una consideración primordial a que se terminar su interés superior. En el marco de necesarios para la evaluación del interés su-
atienda, se deben establecer y aplicar algunas esa comunicación, entre otras cosas, se de- perior del niño. Entre otras cosas, se pueden
82. Al ponderar los diferentes elementos, hay salvaguardias procesales que estén adapta- bería informar a los niños sobre el proceso y mantener entrevistas con personas cercanas
que tener en cuenta que el propósito de la das a sus necesidades. El concepto de interés los posibles servicios y soluciones duraderas, al niño, con personas que estén en contacto
evaluación y la determinación del interés su- superior del niño es en sí mismo una norma reunir información proporcionada por los ni- con el niño a diario y con testigos de determi-
perior del niño es garantizar el disfrute pleno de procedimiento (véase más arriba el párrafo ños y pedirles opinión. nados incidentes. La información y los datos
y efectivo de los derechos reconocidos en la 6 b)). reunidos deben verificarse y analizarse antes
Convención y sus Protocolos facultativos, y el 90. Cuando el niño desea expresar su pa- de utilizarlos en la evaluación del interés su-
desarrollo holístico del niño. 86. Mientras que las autoridades públicas y recer y este derecho se ejerce mediante un perior del niño o los niños.
las organizaciones que toman decisiones que representante, la obligación de este último
83. Puede haber situaciones en las que facto- afectan a los niños deben llevar a cabo su co- es comunicar con precisión las opiniones c) La percepción del tiempo
res de “protección” que afectan al niño (que metido respetando la obligación de evaluar y del niño. Cuando la opinión del niño entra
pueden implicar, por ejemplo, limitaciones o determinar el interés superior del niño, no se en conflicto con la de su representante, se 93. Los niños y los adultos no tienen la misma
restricciones de derechos) hayan de valorarse espera que las personas que adoptan a dia- debe establecer un procedimiento para que percepción del paso del tiempo. Los procesos
en relación con medidas de “empoderamien- rio decisiones concernientes a los niños (por el niño pueda acudir a una autoridad a fin de toma de decisiones que se demoran o to-
to” (que implican el ejercicio pleno de los de- ejemplo, los padres, los tutores y los maes- de determinar otra fórmula de representa- man mucho tiempo tienen efectos particular-
rechos sin restricciones). En esas situaciones, tros) sigan estrictamente este procedimiento ción (por ejemplo, un curador ad litem), si mente adversos en la evolución de los niños.
la edad y madurez del niño deben guiar la de dos fases, aunque las decisiones que se es necesario. Por tanto, conviene dar prioridad a los proce-
ponderación de los elementos. Debe tenerse toman en la vida cotidiana también deben dimientos o procesos que están relacionados
274 275
en cuenta el desarrollo físico, emocional, cog- respetar y reflejar el interés superior del niño. 91. El procedimiento para la evaluación y la con los niños o les afectan y ultimarlos en el
nitivo y social del niño para evaluar su nivel determinación del interés superior de los ni- menor tiempo posible. El momento en que se
de madurez. 87. Los Estados deben establecer procesos ños como grupo es, en cierta medida, dife- tome la decisión debe corresponder, en la me-
17. Observación General Nº 16 (2013) sobre las obligaciones del Estado en relación con el impacto del sector empresarial en los
derechos del niño, párrs. 78 a 81.
18. Los Estados pueden obtener orientaciones en el Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación acerca de los
Principios rectores relativos a las evaluaciones de los efectos de los acuerdos de comercio e inversión en los derechos humanos (A/
HRC/19/59/Add.5).
I. Introducción
Observación General No.15
adelante denominado “el derecho del niño a
la salud”).
1. La presente Observación General obedece
a la importancia de estudiar la salud infantil 2. El Comité interpreta el derecho del niño a
sobre el derecho del niño al disfrute del más alto desde la óptica de los derechos del niño, en el la salud, definido en el artículo 24, como de-
nivel posible de salud (artículo 24) sentido de que todos los niños tienen derecho recho inclusivo que no solo abarca la preven-
a oportunidades de supervivencia, crecimien- ción oportuna y apropiada, la promoción de
to y desarrollo en un contexto de bienestar la salud y los servicios paliativos, de curación
físico, emocional y social al máximo de sus y de rehabilitación, sino también el derecho
posibilidades. En el marco de la presente del niño a crecer y desarrollarse al máximo de
Observación General, se entiende por “niño” sus posibilidades y vivir en condiciones que le
todo menor de 18 años de edad, de conformi- permitan disfrutar del más alto nivel posible
278 dad con el artículo 1 de la Convención sobre de salud, mediante la ejecución de programas 279
los Derechos del Niño (en adelante denomi- centrados en los factores subyacentes que de-
nada “la Convención”). Pese a los notables terminan la salud. El enfoque integral en ma-
teria de salud sitúa la realización del derecho
1. El artículo 24, párrafo 3, queda excluido, pues actualmente se está preparando una Observación General sobre las prácticas
perjudiciales.
aplica el artículo 24 han de tenerse en cuenta situación económica y financiera mundial, II. Principios y premisas para 9. La discriminación basada en el género está
todos los principios de derechos humanos, la pobreza, el desempleo, la migración y los realizar el derecho del niño a especialmente extendida, y da lugar a una
en particular los principios rectores de la desplazamientos de población, la guerra y la salud amplia gama de fenómenos, desde el infan-
Convención, y respetarse las normas y mejo- los disturbios civiles, la discriminación y la ticidio o feticidio femenino hasta las prácticas
res prácticas con base empírica en el ámbito marginación. También se entienden cada vez A. Indivisibilidad e discriminatorias en la alimentación de lactan-
de la salud pública. mejor las repercusiones del cambio climáti- interdependencia de los tes y niños pequeños, los estereotipos basa-
co y la rápida urbanización en la salud del derechos del niño dos en el género y las diferencias en el acceso
4. En la Constitución de la Organización niño; el desarrollo de nuevas tecnologías, a los servicios. También debe prestarse aten-
Mundial de la Salud, los Estados convinie- como vacunas y productos farmacéuticos; 7. La Convención reconoce la interdependen- ción a las distintas necesidades de los niños
ron en entender la salud como estado de una base empírica más sólida para organizar cia y la igualdad de importancia de los distin- y las niñas y al impacto de las normas y valo-
completo bienestar físico, mental y social, intervenciones biomédicas, conductuales y tos derechos (civiles, políticos, económicos, res sociales relacionados con el género en la
y no solamente como ausencia de afeccio- estructurales eficaces; y algunas prácticas sociales y culturales) que permiten a todos los salud y el desarrollo de los niños y las niñas.
nes o enfermedades.2 Este concepto positi- culturales en materia de crianza que han de- niños desarrollar su capacidad mental y físi- Igualmente, hay que prestar atención a las
vo de salud sienta las bases de la presente mostrado ser positivas para los niños. ca, su personalidad y su talento en la mayor prácticas y normas de comportamiento noci-
Observación General en el ámbito de la salud medida posible. El derecho del niño a la salud vas basadas en el género que están arraiga-
pública. En el artículo 24 se menciona expre- 6. Los avances en las tecnologías de la infor- no solo es importante en sí mismo; la realiza- das en las tradiciones y costumbres y minan
samente la atención primaria de salud, enfo- mación y las comunicaciones han presenta- ción del derecho a la salud es indispensable el derecho de las niñas y los niños a la salud.
que definido en la Declaración de Alma-Ata3 do nuevas oportunidades y dificultades para para el disfrute de todos los demás derechos
y corroborado por la Asamblea Mundial de la el ejercicio del derecho del niño a la salud. A contemplados en la Convención. A su vez, el 10. Todos los programas y políticas que afec-
Salud.4 Este enfoque pone de manifiesto la pesar de los nuevos recursos y tecnologías logro del derecho del niño a la salud depende ten a la salud del niño deben fundarse en un
necesidad de eliminar la exclusión y reducir de los que ha pasado a disponer el sector de de la realización de otros muchos derechos enfoque amplio inspirado en la igualdad de
las disparidades sociales en el ámbito de la la salud, muchos países siguen sin facilitar enunciados en la Convención. género que garantice la plena participación
salud; organizar los servicios sanitarios en acceso universal a servicios de promoción política de la mujer; su empoderamiento social
función de las necesidades y expectativas de y prevención de la salud infantil básica y al B. Derecho a la no y económico; el reconocimiento de la igualdad
las personas; incorporar la salud en los sec- correspondiente tratamiento. Para que el discriminación de derechos en el ámbito de la salud sexual y
tores conexos; adoptar modelos colaborati- derecho del niño a la salud se ejerza plena- reproductiva; y la igualdad en el acceso a la
vos de diálogo sobre políticas; y dar mayor mente deben intervenir muy diversas ins- 8. A fin de lograr la plena realización del dere- información, la educación, la justicia y la segu-
280 281
cabida a los interesados, en particular por lo tancias protectoras, y debe reconocerse la cho de todos los niños a la salud, los Estados ridad, incluida la eliminación de todas las for-
que se refiere a la demanda de servicios y el función central desempeñada por los padres partes tienen la obligación de asegurar que mas de violencia sexual y basada en el género.
uso apropiado de estos. y otros cuidadores. Deberán participar en la la salud del niño no quede minada por la dis-
2. Preámbulo a la Constitución de la Organización Mundial de la Salud (OMS), aprobada por la Conferencia Sanitaria Internacional, 5. Observación General Nº 4 (2003) sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención sobre los
Nueva York, 22 de julio de 1946. Derechos del Niño, Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo noveno período de sesiones, Suplemento Nº 41
3. Declaración de Alma-Ata, Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, Alma-Ata, 6 a 12 de septiembre de 1978. (A/59/41), anexo X, párr. 6.
4. Asamblea Mundial de la Salud, Atención primaria de salud, incluido el fortalecimiento de los sistemas de salud, documento A62/8.
tanto públicas como privadas, así como a los para definir el interés superior del niño. El 17. El Comité reconoce que, para la realización la manera de incrementar la capacidad de los
tribunales de justicia, las autoridades admi- Comité, en su Observación General Nº 3,6 del derecho del niño a la salud, deben tener- niños de asumir un nivel de responsabilidad
nistrativas y los órganos legislativos, a velar ha subrayado que solo podrán adoptarse se en cuenta varios determinantes, algunos cada vez mayor en relación con su salud y su
por que se determine el interés superior del medidas adecuadas en la lucha contra el de orden individual como la edad, el sexo, el desarrollo y la manera de implicarlos de for-
niño, que constituye una consideración de pri- VIH/SIDA si se respetan plenamente los de- rendimiento escolar, la condición socioeconó- ma más eficaz en la prestación de servicios
mer orden en todas las acciones que afectan rechos de los niños y los adolescentes. En mica y el domicilio; otros que operan en el en- encargándoles la instrucción de sus propios
a la infancia. Este principio debe respetarse consecuencia, el interés superior del niño torno inmediato formado por las familias, los compañeros. Se alienta a los Estados a que
en toda decisión en materia de salud relativa debe guiar el examen del VIH/SIDA en todos compañeros, los maestros y los proveedores organicen consultas participativas periódicas
a niños individuales o un grupo de niños. El los niveles de prevención, tratamiento, aten- de servicios, en particular con respecto a la adaptadas a la edad y la madurez del niño, así
interés superior de cada niño debe determi- ción y apoyo. violencia que pone en peligro la vida y la su- como investigaciones con los niños, y a que
narse en función de sus necesidades físicas, pervivencia del niño en su entorno inmediato; hagan lo mismo con los padres, por separado,
emocionales y educativas, la edad, el sexo, 15. En su Observación General Nº 4, el y determinantes estructurales como políticas, a fin de conocer las dificultades que encuen-
la relación con sus padres y cuidadores y su Comité subrayó el interés superior del niño estructuras y sistemas administrativos, valo- tran en el ámbito de la salud, sus necesidades
extracción familiar y social y tras haberse es- en tener acceso a información adecuada en res sociales y culturales y normas.8 en materia de desarrollo y sus expectativas
cuchado su opinión, de conformidad con el materia de salud.7 Debe prestarse especial con miras a la elaboración de intervenciones
artículo 12 de la Convención. atención a determinadas categorías de ni- 18. Entre los principales determinantes de la y programas eficaces sobre salud.
ños, entre ellos los niños y adolescentes con salud, la nutrición y el desarrollo del niño,
13. El Comité exhorta a los Estados a que si- discapacidad psicosocial. Cuando se plantee cabe mencionar la realización del derecho de F. Evolución de las capacidades
túen el interés superior del niño en el centro la hospitalización o el internamiento, la deci- la madre a la salud9 y el papel de los proge- y trayectoria vital del niño
de todas las decisiones que afecten a su salud sión debe adoptarse de conformidad con el nitores y otros cuidadores. Un número con-
y su desarrollo, incluidas las relativas a la asig- principio del interés superior del niño, en el siderable de fallecimientos de lactantes tiene 20. La infancia es un período de crecimiento
nación de recursos y al desarrollo y aplicación entendimiento fundamental de que redunda lugar en el período neonatal, como conse- constante que va del parto y la lactancia a la
de políticas e intervenciones que afecten a los en el interés superior de los niños con dis- cuencia de la mala salud de la madre antes edad preescolar y la adolescencia. Cada fase
factores subyacentes que determinan la salud capacidad recibir atención, en la medida de del embarazo, en el curso de este, después de reviste importancia en la medida en que com-
del niño. Por ejemplo, el interés superior del lo posible, en la comunidad en la que viven él y en el período inmediatamente posterior porta cambios diversos en el desarrollo físico,
niño deberá: y en un entorno familiar, de ser posible en al parto, así como de prácticas de lactancia psicológico, emocional y social, así como en
a) Orientar, cuando sea viable, las opciones su propia familia, prestando a la familia y al natural que distan mucho de ser óptimas. El las expectativas y las normas. Las etapas del
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de tratamiento, anteponiéndose a las con- niño todo el apoyo necesario. comportamiento de los progenitores y otros desarrollo del niño son acumulativas; cada
sideraciones económicas; adultos que influyen en el niño en el ámbito una repercute en las etapas ulteriores e influ-
b) Contribuir a la solución de los conflictos de D. Derecho a la vida, a la de la salud y otros ámbitos conexos tiene gran ye en la salud, el potencial, los riesgos y las
6. Observación General Nº 3 (2003) sobre el VIH/SIDA y los derechos del niño, Documentos Oficiales de la Asamblea General, 8. Véase la Observación General Nº 13 (2011) sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia, Documentos
quincuagésimo noveno período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/59/41), anexo IX. Oficiales de la Asamblea General, sexagésimo séptimo período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/67/41), anexo V.
7. Observación General Nº 4 (2003) sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención, Documentos 9. Véase Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Recomendación general Nº 24 (1999) sobre la mujer y la
Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo noveno período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/59/41), anexo X, párr. 10. salud, Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo cuarto período de sesiones, Suplemento Nº 38 (A/54/38/Rev.1),
cap. I, secc. A.
10. Véase la Observación General Nº 12 (2009) sobre el derecho del niño a ser escuchado, Documentos Oficiales de la Asamblea
General, sexagésimo quinto período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/65/41), anexo IV.
sanitarios orientación adecuada basada en acceso a una amplia gama de instalaciones, los trabajadores sanitarios comunitarios. 31. De conformidad con la evolución de sus
derechos con respecto al consentimiento, el bienes, servicios y condiciones que ofrezcan Mediante las actividades de desarrollo de la capacidades, los niños deben tener acceso a
asentimiento y la confidencialidad. a cada niño igualdad de oportunidades para capacidad debe velarse por que los proveedo- terapia y asesoramiento confidenciales, sin
disfrutar del más alto nivel posible de salud. res de servicios tengan en cuenta las necesi- necesidad del consentimiento de sus padres o
22. Para tener en cuenta y entender las ca- dades de los niños y no les nieguen servicios su custodio legal cuando los profesionales que
pacidades cambiantes del niño y las distintas “y a servicios para el tratamiento de las en- a los que tienen derecho por ley. Deberán in- examinen el caso determinen que ello redun-
prioridades en materia de salud a lo largo fermedades y la rehabilitación de la salud” corporarse mecanismos de rendición de cuen- da en el interés superior del niño. Los Estados
del ciclo vital, los datos y la información reu- tas para velar por que se respeten las normas deben aclarar los procedimientos legislativos
nidos y analizados deben desglosarse por 25. Los niños tienen derecho a servicios sa- de calidad. para la designación de los cuidadores adecua-
edad, sexo, estado de discapacidad relativo, nitarios de calidad, incluidos servicios de dos que se encarguen de los niños sin padres
condición socioeconómica, aspectos socio- prevención, promoción, tratamiento, rehabili- “Los Estados partes se esforzarán por asegu- o representantes legales y puedan dar su
culturales y ubicación geográfica, siempre tación y atención paliativa. En la sanidad pri- rar que ningún niño sea privado de su dere- consentimiento en representación del niño o
con arreglo a las normas internacionales. De maria, deben ofrecerse servicios en cantidad cho al disfrute de esos servicios sanitarios” ayudarle a dar su consentimiento en función
ese modo es posible planificar, elaborar, apli- y calidad suficientes que sean funcionales y de la edad y la madurez del niño. Los Estados
car y supervisar políticas e intervenciones aceptables para todos y estén al alcance fí- 28. El artículo 24, párrafo 1, impone a los deben estudiar la posibilidad de permitir que
apropiadas que tomen en consideración las sico y financiero de todos los sectores de la Estados partes el firme deber de actuar para los niños accedan a someterse a determina-
capacidades y las necesidades cambiantes población infantil. El sistema de atención de velar por que todos los niños dispongan de dos tratamientos e intervenciones médicos
de los niños en el transcurso del tiempo y salud no solo debe prestar apoyo sanitario, servicios sanitarios y otros servicios pertinen- sin el permiso de un progenitor, cuidador o
contribuyan a la prestación a todos los niños sino también notificar a las autoridades com- tes accesibles, especialmente en el caso de las tutor, como la prueba del VIH y servicios de
de servicios sanitarios pertinentes. petentes los casos de violación de derechos e zonas y poblaciones insuficientemente atendi- salud sexual y reproductiva, con inclusión de
injusticia. En el caso de la sanidad secundaria das. Los requisitos al respecto son un sistema educación y orientación en materia de salud
y terciaria, también deben prestarse servicios, de atención primaria de salud, un marco jurí- sexual, métodos anticonceptivos y aborto en
III. Contenido normativo del en la medida de lo posible mediante sistemas dico adecuado y atención sostenida a factores condiciones de seguridad.
artículo 24 funcionales de remisión conectados con las subyacentes que son determinantes para la
comunidades y las familias en todos los nive- salud del niño. H. Artículo 24, párrafo 2
G. Artículo 24, párrafo 1 “Los les del sistema sanitario.
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Estados partes reconocen el 29. Deberán determinarse y eliminarse los 32. De conformidad con el artículo 24, párrafo
285
derecho del niño al disfrute del 26. Los programas globales de atención prima- obstáculos al acceso del niño a los servicios 2, los Estados han de establecer un proceso
más alto nivel posible de salud” ria de la salud deben combinarse con iniciati- sanitarios, incluidos obstáculos financieros, para determinar otras cuestiones relacionadas
vas comunitarias de eficacia probada, como la institucionales y culturales. Es indispensable la con el derecho del niño a la salud y actuar en
11. Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño, Examen mundial de las intervenciones fundamentales relacionadas 12. Resolución WHA65.4, aprobada el 25 de mayo de 2012 por la 65ª Asamblea Mundial de la Salud.
con la salud reproductiva de la madre, el recién nacido y el niño (Ginebra, 2011).
fines de lucro con proyección en el ámbito de Sucedáneos de la Leche Materna y las micronutrientes, y a bebidas de alto conteni- niño a la salud, su seguridad alimentaria y su
de la salud, está asumiendo un papel cada subsiguientes resoluciones pertinentes de la do en cafeína u otras sustancias de posibles acceso a agua potable y saneamiento.
vez más importante en el desarrollo y el per- Asamblea Mundial de la Salud, así como el efectos nocivos. Debe controlarse la comer-
feccionamiento de la tecnología, los medica- Convenio Marco de la OMS para el Control cialización de estas sustancias, especialmente 50. El Comité pone de manifiesto la impor-
mentos, el equipo, las intervenciones y los del Tabaco. Deben adoptarse medidas espe- cuando sus destinatarios son niños, así como tancia del medio ambiente para la salud del
procesos que pueden comportar adelantos ciales para promover el apoyo a las madres su disponibilidad en las escuelas y otros niño, más allá de la contaminación. Las inter-
notables para la salud infantil. Los Estados en las comunidades y el lugar de trabajo en el lugares. venciones en materia de medio ambiente de-
deben velar por que todos los niños necesita- contexto del embarazo y la lactancia natural ben hacer frente, entre otras cosas, al cambio
dos de beneficios los perciban. También pue- y establecerse servicios de guardería viables c) Suministro de agua potable salubre climático, que es una de las principales ame-
den fomentar asociaciones entre los sectores y asequibles; también debe promoverse el nazas a la salud infantil y empeora las dispari-
público y privado e iniciativas de sostenibili- cumplimiento del Convenio Nº 183 (2000) de 48. El agua potable salubre y el saneamiento dades en el estado de salud. En consecuencia,
dad que aumenten el acceso y la asequibili- la Organización Internacional del Trabajo, re- son esenciales para el pleno disfrute de la vida los Estados han de reservar a la salud infantil
dad de la tecnología sanitaria. lativo a la revisión del Convenio sobre la pro- y los demás derechos humanos.15 Los depar- un lugar central en sus estrategias de adapta-
tección de la maternidad (revisado), de 1952. tamentos gubernamentales y las autoridades ción al cambio climático y mitigación de sus
b) Suministro de alimentos nutritivos locales a cargo del agua y el saneamiento consecuencias.
adecuados 45. La nutrición adecuada y el seguimiento deben asumir su obligación de contribuir a la
del crecimiento en la primera infancia revisten realización del derecho del niño a la salud y Artículo 24, párrafo 2 d). “Asegurar atención
43. Habrá que adoptar, en función de cada especial importancia. Cuando sea necesario, tener presentes los indicadores infantiles de sanitaria prenatal y posnatal apropiada a
contexto, medidas encaminadas al cumpli- deberá ampliarse la gestión integrada de la malnutrición, diarrea y otras enfermedades las madres”
miento por los Estados de sus obligaciones malnutrición aguda grave mediante interven- relacionadas con el agua, así como el tama-
de garantizar el acceso a alimentos inocuos, ciones en centros y en las comunidades, así ño de las familias, al planificar y llevar a cabo 51. El Comité observa que la mortalidad y
nutricionalmente adecuados y culturalmen- como el tratamiento de la malnutrición aguda obras de expansión de la infraestructura y morbilidad prevenibles asociadas con la ma-
te apropiados13 y luchar contra la malnu- moderada, incluidas intervenciones de ali- mantenimiento de los servicios de abasteci- ternidad constituyen graves violaciones de los
trición. Las intervenciones directas en el mentación terapéutica. miento de agua y al adoptar decisiones con derechos humanos de las mujeres y las niñas
ámbito de la nutrición de las embarazadas respecto a la asignación mínima gratuita y y amenazan gravemente su propio derecho
van encaminadas a hacer frente a la anemia 46. Es deseable la alimentación escolar para al corte del suministro. Los Estados no están a la salud y el de sus hijos. El embarazo y el
y la carencia de ácido fólico y yodo y aportar garantizar a todos los alumnos acceso a una exentos de cumplir sus obligaciones aunque parto son procesos naturales que conllevan
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suplementos de calcio. Todas las mujeres en comida completa al día, algo que, además, hayan privatizado el agua y el saneamiento. riesgos para la salud consabidos suscepti-
edad reproductiva deben recibir prevención puede elevar la atención de los niños en aras bles de prevención y respuesta terapéutica si
y tratamiento de la eclampsia y la preclam- del aprendizaje y aumentar la matrícula es- d) Contaminación del medio ambiente se identifican en fases tempranas. Durante el
13. Véase Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 11, y Comité de Derechos Económicos, Sociales 15. Resolución 64/292 de la Asamblea General, relativa al derecho humano al agua y el saneamiento.
y Culturales, Observación General Nº 12 (1999) sobre el derecho a una alimentación adecuada, Documentos Oficiales del Consejo 16. NICEF/OMS, iniciativa “Hospitales amigos del niño” (1991).
Económico y Social, 2011, Suplemento Nº 2 (E/2000/22), anexo V.
14. Véase OMS y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Estrategia Mundial para la Alimentación del Lactante y del
Niño Pequeño (Ginebra, 2003).
familia; y c) servicios de salud favorables al debe separarse innecesariamente a la madre Artículo 24, párrafo 2 e). “Asegurar que todos conciencia de uno mismo y del propio cuerpo,
adolescente en el marco de los cuales los pro- de su hijo. los sectores de la sociedad, y en particular los incluidos aspectos anatómicos, fisiológicos y
fesionales de la salud y las instalaciones aco- padres y los niños, conozcan los principios emocionales, y ha de estar al alcance de todos
jan debidamente a los adolescentes y tengan 55. El Comité recomienda que las intervencio- básicos de la salud y la nutrición de los niños, los niños, varones o hembras. Su contenido
en cuenta sus necesidades, respeten la con- nes en el ámbito de la protección social garan- las ventajas de la lactancia materna, la higiene debe guardar relación con la salud y el bienestar
fidencialidad y presten servicios aceptables ticen la cobertura universal de la atención o el y el saneamiento ambiental y las medidas de sexuales, por ejemplo mediante información
para los adolescentes. acceso financiero a ella, bajas de paternidad prevención de accidentes, tengan acceso a la sobre los cambios corporales y los procesos
retribuidas y otras prestaciones en materia de educación pertinente y reciban apoyo en la de maduración, y ha de estar concebido para
53. La atención que reciben las mujeres antes, seguridad social, así como legislación para aplicación de esos conocimientos” que los niños puedan recabar conocimientos
durante y después del embarazo tiene reper- limitar la comercialización y la promoción in- sobre la salud reproductiva y la prevención de
cusiones profundas en la salud y el desarrollo debidas de sucedáneos de la leche materna. 58. Las obligaciones correspondientes a esta la violencia basada en el género y adopten un
de sus hijos. El cumplimiento de la obligación disposición comprenden el aporte de infor- comportamiento sexual responsable.
de garantizar el acceso universal a un conjun- 56. En vista de las altas tasas mundiales de mación en materia de salud y el apoyo para
to completo de intervenciones en materia de embarazo en la adolescencia y de los consi- el uso de esta información. La información en 61. Debe impartirse información sobre la
salud sexual y reproductiva deberá basarse en guientes riesgos de morbilidad y mortalidad, materia de salud ha de ser accesible física- salud infantil a todos los padres, a título in-
el concepto de atención ininterrumpida que los Estados han de velar por que los sistemas mente, comprensible y adecuada para la edad dividual o en grupos, a la familia ampliada y
empieza en el período anterior al embarazo, y servicios sanitarios puedan atender las ne- y el nivel de estudios de los niños. a otros cuidadores por diversos conductos,
prosigue durante el embarazo y el parto y se cesidades de los adolescentes en materia de como clínicas, clases de paternidad, folletos
extiende hasta el período posterior al parto. La salud sexual y reproductiva, incluso mediante 59. Los niños necesitan información y educa- de información pública, órganos profesiona-
atención oportuna y de calidad durante estos servicios de planificación familiar y aborto en ción sobre todos los aspectos de la salud para les, organizaciones comunitarias y los medios
períodos sucesivos ofrece importantes opor- condiciones de seguridad. Los Estados deben poder adoptar decisiones fundamentadas en de comunicación.
tunidades de prevenir la transmisión interge- procurar que las niñas puedan tomar decisio- relación con su estilo de vida y el acceso a los
neracional de la mala salud y tiene grandes nes autónomas y fundamentadas sobre su servicios sanitarios. La información y la pre- Artículo 24, párrafo 2 f). “Desarrollar la
repercusiones en la salud del niño durante salud reproductiva. Debe prohibirse la discri- paración para la vida cotidiana deben abordar atención sanitaria preventiva, la orientación
toda su trayectoria vital. minación de las adolescentes que se quedan una amplia gama de asuntos relativos a la a los padres y la educación y servicios en
embarazadas, como cuando se las expulsa de salud, entre ellos los hábitos alimenticios sa- materia de planificación de la familia”
54. Las intervenciones que deben ofrecerse la escuela, y deben ofrecerse oportunidades ludables y la promoción de la actividad física,
290 291
durante este proceso ininterrumpido constan, de educación permanente. el deporte y el esparcimiento; la prevención a) Atención sanitaria preventiva
entre otras cosas, de prevención y promoción de accidentes y lesiones; el saneamiento, la-
de la salud básica y servicios de curación, in- 57. Teniendo en cuenta que es fundamental la varse las manos y otras prácticas de higiene 62. La prevención y la promoción de la salud
17. Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961; Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971; 18. Observación General Nº 8 (2006) sobre el derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988. crueles o degradantes, Documentos Oficiales de la Asamblea General, sexagésimo tercer período de sesiones, Suplemento Nº 41
(A/63/41), anexo II.
c) Dar respuesta adecuada a los factores y los proveedores de servicios sanitarios, b) Sector privado velar por que las empresas farmacéuticas vi-
subyacentes que determinan la salud del a que actúen respetando lo dispuesto en gilen el uso y se abstengan de promover la
niño; y la Convención y velen por que también lo 80. Todas las empresas comerciales tienen la receta y el uso excesivos de medicamentos
d) Elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar po- respete todo asociado que preste servicios obligación de ejercer la diligencia debida en por lo que se refiere a los niños. Los derechos
líticas y planes de acción presupuestados en su nombre. Esos asociados constan de el ámbito de los derechos humanos, inclui- de propiedad intelectual no deben ejercerse
que conformen un enfoque basado en los organizaciones internacionales, bancos, ins- dos todos los derechos consagrados en la de manera que la población pobre no pueda
derechos humanos para hacer efectivo el tituciones financieras regionales, alianzas Convención. Los Estados deben imponer a las permitirse la adquisición de medicamentos o
derecho del niño a la salud. mundiales, el sector privado (fundaciones empresas la obligación de ejercer la diligencia bienes necesarios.
y fondos privados), donantes y cualquier debida en relación con los derechos del niño.
74. Los Estados deben demostrar su volun- otra entidad que aporte servicios o apoyo Con ello, las empresas comerciales determi- 83. Las empresas privadas de seguros sanita-
tad de cumplimiento progresivo de todas financiero en aras de la salud del niño, par- narán, prevendrán y mitigarán sus efectos rios deben velar por no discriminar a las em-
las obligaciones previstas en el artículo 24, ticularmente en situaciones de emergencia negativos en el derecho del niño a la salud, barazadas, los niños o las madres por motivos
dándoles prioridad incluso en el contexto de humanitaria o en situaciones políticamente en particular en el marco de sus relaciones que estén prohibidos y por promover la igual-
situaciones de crisis económica o emergen- inestables. comerciales y de todo tipo de operación de dad mediante alianzas con planes estatales
cia. Para ello es preciso planificar, diseñar, alcance mundial. Se debe alentar y, cuando de seguro médico basados en el principio de
financiar y aplicar de forma sostenible la 1. Responsabilidades de los padres y proceda, obligar a las grandes empresas co- solidaridad, garantizando que la incapacidad
salud del niño y las políticas, programas y otros cuidadores merciales a que pongan en conocimiento del de pago no restringe el acceso a los servicios.
servicios conexos. público su labor encaminada a abordar sus
78. Las responsabilidades de los padres y repercusiones en los derechos del niño. c) Medios de comunicación y medios sociales
I. Responsabilidades de los otros cuidadores se mencionan expresamen-
agentes no estatales te en varias disposiciones de la Convención. 81. Entre otras responsabilidades y en todos 84. En el artículo 17 de la Convención se expo-
Los padres deben cumplir sus responsabilida- los contextos, las empresas privadas deberán nen las responsabilidades de los medios de
75. El Estado es responsable de la realización des actuando siempre en el interés superior abstenerse de contratar niños en trabajos pe- comunicación, que en el ámbito de la salud
del derecho del niño a la salud, independien- del niño, de ser preciso con apoyo del Estado. ligrosos, velando por que se respete la edad pueden ampliarse para dar cabida a acciones
temente de si delega la prestación de servicios Teniendo en cuenta la capacidad en desarrollo mínima para el trabajo infantil; cumplir el como promover la salud y los estilos de vida
en agentes no estatales. Aparte del Estado, del niño, los padres y cuidadores deben cui- Código Internacional para la Comercialización saludables en la infancia; ofrecer espacios de
una amplia gama de agentes no estatales que dar y proteger al niño y ayudarlo a crecer y de Sucedáneos de la Leche Materna y las publicidad gratuitos para la promoción de la
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ofrecen información y servicios en relación desarrollarse de manera saludable. Aunque subsiguientes resoluciones pertinentes de salud; velar por la privacidad y confidencia-
con la salud infantil y los factores subyacentes en el artículo 24, párrafo 2 f), no se alude ex- la Asamblea Mundial de la Salud; limitar la lidad de los niños y adolescentes; promover
que la determinan tienen responsabilidades presamente a cuidadores distintos de los pa- publicidad de los alimentos energéticos con el acceso a la información; no producir pro-
19. Véase también la resolución 15/22 del Consejo de Derechos Humanos sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental.
20. Council for International Organizations of Medical Sciences/OMS, Ginebra, 1993.
el interés de la sociedad en general o el ade- ayuda financiera a los niños más vulnerables civil y los niños, los mecanismos nacionales internacionales han de aportar ayuda para el
lanto científico. o marginados. de rendición de cuentas deben ser eficaces desarrollo y asistencia técnica para esas refor-
y transparentes y encaminarse a conseguir mas jurídicas.
89. El Comité recuerda a los Estados que de- que todos los agentes sean responsables de
V. Cooperación ben cumplir la meta de destinar el 0,7% de su sus actos. También deben, entre otras cosas, 95. La legislación debe cumplir otras funcio-
internacional ingreso nacional bruto a la asistencia interna- prestar atención a los factores estructurales nes diversas en la realización del derecho del
cional para el desarrollo, pues, en los Estados que afectan a la salud del niño, como las le- niño a la salud definiendo el alcance del de-
86. Los Estados partes en la Convención tie- con recursos escasos, los recursos financieros yes, políticas y presupuestos. El seguimien- recho y reconociendo a los niños como titu-
nen la obligación no solo de hacer efectivo en tienen consecuencias importantes para la rea- to participativo de los recursos financieros y lares de derechos; aclarando las funciones y
su jurisdicción el derecho del niño a la salud, lización del derecho del niño a la salud. Para de su impacto en la salud infantil es esencial responsabilidades de todas las instancias pro-
sino también de contribuir al logro de ese garantizar la máxima repercusión posible, se para los mecanismos estatales de rendición tectoras; especificando qué servicios tienen
objetivo a nivel mundial mediante la coope- insta a los Estados y los organismos interes- de cuentas. derecho a exigir los niños, las embarazadas y
ración internacional. El artículo 24, párrafo 4, tatales a que apliquen los Principios de París las madres; y regulando los servicios y medi-
exige a los Estados y a los organismos inter- sobre la eficacia de la ayuda y los principios J. Promoción del conocimiento camentos para asegurar que sean de calidad
estatales que presten atención especial a las del Programa de Acción de Accra. del derecho del niño a la salud y no resulten perjudiciales. Los Estados deben
prioridades en materia de salud infantil en los (artículo 42) velar por la existencia de salvaguardas legis-
segmentos más pobres de la población y en lativas y de otro tipo para proteger y promo-
los Estados en desarrollo. VI. Marco de aplicación y 93. El Comité alienta a los Estados a que ver la labor de los defensores de los derechos
rendición de cuentas adopten y apliquen una estrategia amplia de humanos que se ocupan del derecho del niño
87. Todas las actividades internacionales y los educación de los niños, sus cuidadores, los a la salud.
programas de Estados donantes y receptores 90. La rendición de cuentas ocupa un lugar responsables de formular políticas, los políti-
relacionados de forma directa o indirecta con central en el disfrute por el niño de su derecho cos y los profesionales que se ocupan de los L. Gobernanza y coordinación
la salud del niño se regirán por la Convención, a la salud. El Comité recuerda a los Estados niños con respecto al derecho del niño a la
que exige a los Estados asociados determinar partes su obligación de velar por que las auto- salud y la manera en que pueden contribuir a 96. Se alienta a los Estados a que ratifiquen y
los principales problemas de salud que afec- ridades gubernamentales competentes y los su realización. apliquen los instrumentos de derechos huma-
tan a los niños, las embarazadas y las madres proveedores de servicios pertinentes rindan nos internacionales y regionales relacionados
296
en los países receptores y abordarlos de con- cuentas del mantenimiento de las normas K. Medidas legislativas con la salud del niño y a que, al respecto, pre-
297
formidad con las prioridades y principios esta- más rigurosas posibles en relación con la sa- senten información sobre todos los aspectos
blecidos en el artículo 24. lud del niño y la atención sanitaria que se le 94. La Convención exige que los Estados par- de la salud infantil.
dispensa hasta que cumple 18 años. tes adopten todas las medidas legislativas,
21. Véase la Observación General Nº 2 (2002) sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en
la promoción y protección de los derechos del niño, Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo noveno período
de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/59/41), anexo VIII.
1. Planificación e instalaciones móviles, trabajadores sani- d) Accesibilidad de la información. Debe pro- en función de los requisitos antes indicados a
tarios comunitarios, equipos y medicamen- porcionarse a los niños y sus cuidadores título de criterios para determinar los resulta-
110. El Comité observa que, para fundamentar tos esenciales suficientes para proporcionar información sobre promoción de la salud, dos. Los datos deben emplearse para volver
la puesta en práctica, el seguimiento y la eva- atención sanitaria a todos los niños, las em- estado de salud y opciones de tratamiento a diseñar y mejorar las políticas, programas y
luación de las actividades de cumplimiento de barazadas y las madres. La suficiencia debe en un idioma y un formato que sean acce- servicios de apoyo a la realización del derecho
las obligaciones previstas en el artículo 24, los medirse en función de la necesidad, prestan- sibles y claramente inteligibles. del niño a la salud. Los sistemas de informa-
Estados deben efectuar análisis de la situa- do especial atención a las poblaciones insu- ción sobre salud deben aportar datos fiables,
ción de los problemas surgidos, sus distintos ficientemente dotadas de servicios y las de c) Aceptabilidad transparentes y coherentes al tiempo que se
aspectos y la infraestructura de que se dispo- acceso difícil. protege el derecho de la persona a la intimi-
ne para prestar servicios. Mediante el análisis 115. En el contexto del derecho del niño a la dad. Los Estados deben revisar regularmente
debe evaluarse la capacidad institucional y la 114. El elemento de accesibilidad presenta salud, el Comité entiende por aceptabilidad su sistema de información sobre salud, en
disponibilidad de recursos humanos, financie- cuatro dimensiones: la obligación de que todas las instalaciones, particular el registro civil y la vigilancia de la
ros y técnicos. Sobre la base de los resultados a) No discriminación. Los servicios de aten- bienes y servicios relacionados con la salud morbilidad, con miras a su mejora.
del análisis ha de elaborarse una estrategia ción de la salud y servicios conexos, los se diseñen y usen de una forma que tenga
en la que participen todos los interesados, las equipos y los suministros deben estar al plenamente en cuenta y respete la ética mé- 118. Los mecanismos nacionales de rendición
instancias estatales y no estatales y los niños. alcance de todos los niños, embarazadas y dica, así como las necesidades, expectativas, de cuentas han de encargarse del seguimiento
madres, en la ley y en la práctica, sin discri- cultura e idioma de los niños, prestando es- y la revisión y actuar en función de sus consta-
111. Gracias al análisis de la situación se ten- minación de ningún tipo. pecial atención, cuando proceda, a determi- taciones. Se entiende por seguimiento aportar
drá una idea clara de las prioridades y estrate- b) Accesibilidad física. Las instalaciones de nados grupos. datos sobre el estado de salud de los niños
gias nacionales y subnacionales con fines de atención de la salud deben estar en un ra- y revisar a intervalos razonables la calidad
aplicación. Deberán establecerse parámetros dio accesible para todos los niños, embara- d) Calidad de los servicios sanitarios dispensados a los
y objetivos, planes de acción presupuestados zadas y madres. Puede que la accesibilidad niños, así como las sumas gastadas al respec-
y estrategias operacionales, así como un mar- física obligue a prestar un mayor grado de 116. Las instalaciones, bienes y servicios re- to, el lugar donde se gastaron, el concepto de
co para el seguimiento y la evaluación de las atención a las necesidades de los niños y lacionados con la salud deben ser adecuados gasto y los niños a los que se destinaron los
políticas, programas y servicios y la promo- mujeres con discapacidad. El Comité alien- desde el punto de vista científico y médico y gastos. Para ello se recurrirá al seguimiento
ción de la rendición de cuentas con respecto ta a los Estados a que den prioridad a la de calidad. Para garantizar la calidad es preci- habitual y a evaluaciones periódicas en pro-
a la salud infantil. De ese modo se pondrán implantación de instalaciones y servicios so, entre otras cosas, que: a) los tratamientos, fundidad. Se entiende por revisión el análisis
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de relieve maneras de construir y fortalecer en zonas insuficientemente atendidas y a intervenciones y medicamentos se basen en de los datos y la celebración de consultas con
estructuras y sistemas existentes que sean que inviertan en enfoques de atención mó- las mejores pruebas disponibles; b) el personal los niños, las familias, otros cuidadores y la
consonantes con la Convención. vil, tecnologías innovadoras y trabajadores médico esté debidamente facultado y dispon- sociedad civil para determinar si la salud in-
VII. Difusión
302 303
1. Comité de los Derechos del Niño, informe sobre su 31º período de sesiones, CRC/C/121, anexo II.
III. Principios generales medidas para crear un entorno favorable para cuando los Estados están sopesando priorida- plazo sobre su salud.6 Cuando las prácticas
de la Convención que las empresas respeten el derecho a la pro- des que se contraponen, como las consideracio- de empleo de las empresas requieren que los
en relación con las tección contra la discriminación promoviendo nes económicas a corto plazo y las decisiones adultos realicen largas jornadas de trabajo,
actividades empresariales el conocimiento y la comprensión de ese de- de desarrollo a largo plazo. Los Estados deben los niños de más edad, especialmente las ni-
recho en el sector empresarial, incluidos los estar en condiciones de explicar cómo se ha res- ñas, pueden tener que asumir las obligaciones
12. Los derechos del niño son universales, in- sectores de los medios de comunicación, la petado en la adopción de decisiones el derecho domésticas y de cuidado de los niños que co-
divisibles e interdependientes y están relacio- mercadotecnia y la publicidad. La conciencia- a que el interés superior del niño sea tenido en rresponden a sus padres, lo que puede afectar
nados entre sí. El Comité ha establecido cuatro ción y la sensibilización entre las empresas cuenta, incluida la forma en que se ha sopesado negativamente a su derecho a la educación y
principios generales en la Convención que deben tener por objeto el cuestionamiento y frente a otras consideraciones.3 al juego; además, dejar a los niños solos o al
son la base de todas las decisiones y actos del la eliminación de las actitudes discriminato- cuidado de hermanos mayores puede tener
Estado relacionados con las actividades y ope- rias hacia los niños, especialmente los niños C. Derecho a la vida, la repercusiones en la calidad de la atención y
raciones empresariales de conformidad con un en situaciones vulnerables. supervivencia y el desarrollo en la salud de los niños más pequeños.
enfoque basado en los derechos del niño.2 (artículo 6)
B. El interés superior del niño 20. Las medidas para la aplicación del artículo
A. Derecho a la no (artículo 3, párrafo 1) 18. El artículo 6 de la Convención establece 6 en relación con el sector empresarial debe-
discriminación (artículo 2) que todo niño tiene el derecho intrínseco a la rán adaptarse en función del contexto e incluir
15. El artículo 3, párrafo 1, de la Convención vida y que los Estados deben garantizar la su- medidas preventivas como la regulación y la
13. El artículo 2 de la Convención exige que establece que una consideración primordial de pervivencia y el desarrollo del niño. El Comité supervisión efectivas de los sectores de la
los Estados respeten y garanticen los dere- los Estados en todas las medidas concernien- señala en la Observación General Nº 5 (2003) publicidad y la mercadotecnia y del impacto
chos de cada niño sujeto a su jurisdicción “sin tes a los niños será el interés superior del niño. sobre las medidas generales de aplicación de ambiental de las empresas. En el contexto de
distinción alguna, independientemente de la Los Estados están obligados a integrar y apli- la Convención que entiende el desarrollo del la atención de los niños, especialmente de los
raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, car este principio en todos los procedimientos niño como un “concepto holístico que abarca niños pequeños, se necesitarán otras medi-
la opinión política o de otra índole, el origen legislativos, administrativos y judiciales relati- el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, das para crear un entorno propicio para que
nacional, étnico o social, la posición econó- vos a las actividades y operaciones empresa- psicológico y social del niño”.4 las empresas respeten el artículo 6 mediante,
mica, los impedimentos físicos, el nacimiento riales que afecten directa o indirectamente a por ejemplo, la introducción de políticas en el
o cualquier otra condición del niño, de sus los niños. Por ejemplo, los Estados deben ga- 19. Las actividades y operaciones de las em- lugar de trabajo favorables a la familia. Esas
padres o de sus representantes legales”. Los rantizar que el interés superior del niño ocupe presas pueden afectar de diferentes maneras políticas deben tener en cuenta el impacto de
Estados deben garantizar que todas las leyes, un lugar central en la elaboración de las leyes a la aplicación del artículo 6. Por ejemplo, la las horas de trabajo de los adultos en la super-
308 las políticas y los programas que se ocupan y las políticas que determinan las actividades y degradación y la contaminación ambiental de- vivencia y el desarrollo del niño en todas las 309
de cuestiones empresariales no discriminen, operaciones empresariales, como las relativas rivada de las actividades empresariales pue- etapas del desarrollo e incluir licencias paren-
deliberadamente o no, a los niños en su con- al empleo, la fiscalidad, la corrupción, la priva- den poner en peligro los derechos del niño a tales suficientemente remuneradas.7
9. Observación General Nº 9 (2006) sobre los derechos de los niños con discapacidad, Documentos Oficiales de la Asamblea General,
sexagésimo tercer período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/63/41), anexo III, passim.
10. Véase Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General Nº 13 (1999) sobre el derecho a la educación,
Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2000, Suplemento Nº 2 (E/2000/22), anexo VI, párr. 46.
respetar los derechos del niño. Esto incluye supervisión pertinentes para los derechos V. Obligaciones del Estado peligro el acceso de los niños a los servicios
normas y leyes claras y debidamente aplica- del niño, como los organismos de inspección en contextos específicos por motivos discriminatorios, especialmente
das en materia de trabajo, empleo, salud y en los ámbitos laboral, educativo, sanitario y en el marco del principio de protección con-
seguridad, medio ambiente, lucha contra la de seguridad, los tribunales medioambienta- 32. Las actividades y operaciones empresa- tra la discriminación, y por que, en todas las
corrupción, uso de la tierra y fiscalidad que les, las autoridades fiscales, las instituciones riales pueden afectar a una amplia gama de ramas del sector de los servicios, los niños
sean conformes a la Convención y sus pro- nacionales de derechos humanos y los órga- derechos del niño. Sin embargo, el Comité tengan acceso a un órgano de supervisión
tocolos facultativos. También incluye leyes y nos centrados en cuestiones de la igualdad ha identificado los contextos específicos y independiente, a mecanismos de denuncia y,
políticas concebidas para lograr la igualdad en el sector empresarial también pueden no exhaustivos que se tratan a continuación cuando proceda, a un recurso judicial adecua-
de trato y de oportunidades en el empleo; contribuir a la provisión de medios de repa- en los que el impacto de las empresas pue- do que les permita acceder a recursos efecti-
medidas para promover la formación profe- ración. Estos organismos pueden investigar de ser considerable y los marcos jurídicos e vos en caso de vulneración de sus derechos.
sional y el trabajo decente y para mejorar y supervisar de forma proactiva las violacio- institucionales de los Estados son a menudo El Comité recomienda que se establezca un
el nivel de vida; y políticas que propicien la nes de los derechos, y también pueden tener insuficientes o ineficaces, o se ven sometidos procedimiento o mecanismo permanente de
promoción de las pequeñas y medianas em- poder reglamentario que les permita impo- a presiones. supervisión que vele por que todos los pro-
presas. Los Estados deben aplicar medidas ner sanciones administrativas a las empresas veedores no estatales de servicios tengan y
que promuevan el conocimiento y entendi- que violen los derechos del niño. En todos G. Prestación de servicios para el apliquen políticas, programas y procedimien-
miento de la Convención y sus protocolos los casos, los niños deberían poder recurrir a disfrute de los derechos del niño tos acordes con la Convención.14
facultativos en los departamentos y orga- una justicia imparcial e independiente o exi-
nismos gubernamentales y otras institucio- gir un examen judicial de los procedimientos 33. Las empresas y las organizaciones sin fines H. El sector no estructurado de
nes estatales que determinan las prácticas administrativos. de lucro pueden contribuir a la prestación y la la economía
empresariales, así como fomentar una cul- gestión de servicios, como el abastecimiento
tura empresarial que respete los derechos 31. Al determinar el nivel o la forma de re- de agua salubre, el saneamiento, la educa- 35. En muchos países una parte importante
del niño. paración, los mecanismos deben tener en ción, el transporte, la salud, los cuidados alter- de la población económicamente activa tra-
cuenta que los niños pueden ser más vulne- nativos, el suministro energético, la seguridad baja en el sector no estructurado de la eco-
4. Recursos y reparaciones rables a los efectos de las violaciones de sus y los centros de detención, que son funda- nomía y contribuye de manera considerable
derechos que los adultos y que los efectos mentales para el disfrute de los derechos del al producto nacional bruto. Sin embargo, las
30. Los Estados tienen la obligación de ofre- pueden ser irreversibles y causar daños per- niño. El Comité no establece la forma de pro- actividades empresariales que se desarrollan
cer recursos y reparaciones efectivos cuando manentes. También deben tener en cuenta visión de estos servicios, pero es importante fuera de los marcos jurídicos e institucionales
se violen los derechos del niño, incluso si los el carácter evolutivo del desarrollo y de las destacar que los Estados no están eximidos que regulan y protegen los derechos pueden
312 autores son terceras partes, como por ejem- capacidades de los niños, y la reparación del cumplimiento de las obligaciones que han resultar especialmente peligrosas para el dis- 313
plo las empresas. En su Observación General debe ser puntual para limitar el daño pre- asumido en virtud de la Convención cuando frute de los derechos del niño. Por ejemplo,
Nº 5 el Comité establece que, para que los sente y futuro al niño o los niños afectados. externalicen o privaticen servicios que afecten los productos fabricados o manipulados en
11. Observación General Nº 5 (2003), párr. 24. Los Estados también deberían tener en cuenta los Principios y directrices básicos 13. Véase Comité de los Derechos del Niño, informe sobre su 31º período de sesiones, CRC/C/121, anexo II.
sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones 14. Véase la Observación General Nº 5, párr. 44.
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados por la Asamblea General en
su resolución 60/147, de 2005.
12. Véase, por ejemplo, la Convención sobre los Derechos del Niño, arts. 32, párr. 2; 19 y 39.
al recreo y el descanso, lo cual podría suponer cosas haciendo cumplir las normas interna- Estado a un “territorio”. Conforme al derecho es una actividad de cooperación para todos
una contravención de los artículos 28, 29 y 31 cionales sobre la edad mínima para trabajar internacional, el Comité instó anteriormente a los Estados del mundo”.17 Por tanto, la plena
de la Convención. Además, los padres o los y las condiciones adecuadas de trabajo, invir- los Estados a proteger los derechos de los ni- efectividad de los derechos del niño conforme
cuidadores que trabajan en el sector no es- tiendo en educación y formación profesional ños que pudieran estar fuera de sus fronteras a la Convención dependerá en parte de la for-
tructurado de la economía a menudo tienen y prestando apoyo para lograr una transición territoriales. También destacó que las obliga- ma en que los Estados interactúen. El Comité
que trabajar largas jornadas para obtener satisfactoria de los niños al mercado laboral. ciones del Estado en virtud de la Convención destaca además que la Convención se ha ra-
unos ingresos que les permitan subsistir, lo Los Estados deben velar por que las políticas y sus protocolos facultativos se aplicaban con tificado de forma casi universal; por tanto, la
cual limita gravemente sus posibilidades de de protección social e infantil lleguen a todos, referencia a todos los niños que se encontra- realización de sus disposiciones debería cons-
ejercer las responsabilidades parentales o especialmente a las familias en el sector no ran en su territorio y a los que estuvieran suje- tituir una preocupación importante y similar
atender a los niños a su cargo. estructurado de la economía. tos a su jurisdicción.15 tanto para los Estados de origen como para
los Estados receptores de las empresas.
36. Los Estados deben aplicar medidas para I. Los derechos del niño y las 40. En el Protocolo facultativo relativo a la
garantizar que las actividades empresariales operaciones mundiales de las venta de niños, la prostitución infantil y la 42. Los Estados receptores tienen la respon-
se desarrollen siempre dentro de los debidos empresas utilización de niños en la pornografía también sabilidad primordial de respetar, proteger y
marcos jurídicos e institucionales, indepen- se hace referencia expresa a las obligaciones hacer efectivos los derechos del niño dentro
dientemente de su magnitud o del sector de 38. Las empresas cada vez operan más a es- extraterritoriales. En el artículo 3, párrafo 1, de su jurisdicción. Deberán velar por que
la economía, de manera que los derechos cala mundial, mediante complejas redes de fi- se establece que todo Estado adoptará me- todas las empresas, incluidas las empresas
del niño puedan ser claramente reconocidos liales, contratistas, proveedores y sociedades didas para que, como mínimo, los delitos en transnacionales que operen dentro de sus
y protegidos. Entre esas medidas pueden conjuntas. Su impacto en los derechos del él enumerados queden íntegramente com- fronteras, estén debidamente reguladas por
figurar, por ejemplo, la concienciación, la in- niño, ya sea positivo o negativo, rara vez es prendidos en su legislación penal, tanto si se un marco jurídico e institucional que garan-
vestigación y recopilación de datos sobre el resultado de la acción o la omisión de una sola han cometido dentro como fuera de sus fron- tice que sus actividades no afecten negativa-
impacto del sector no estructurado de la eco- unidad empresarial, ya sea la empresa matriz, teras. Conforme al artículo 3, párrafo 4, del mente a los derechos del niño ni contribuyan
nomía en los derechos del niño; el apoyo a la una filial, un contratista, un proveedor u otros, Protocolo facultativo, se deberá hacer efectiva o secunden violaciones de los derechos en
creación de trabajos decentes que ofrezcan sino que puede implicar una conexión o parti- la responsabilidad de las personas jurídicas, jurisdicciones extranjeras.
una remuneración suficiente a los padres o cipación entre unidades empresariales locali- ya sea penal, civil o administrativa, por dichos
los cuidadores que trabajan; la aplicación de zadas en distintas jurisdicciones. Por ejemplo, delitos, incluidas las empresas. Este enfoque 43. La Convención y sus protocolos facultati-
leyes claras y predecibles sobre el uso de la los proveedores pueden utilizar mano de coincide con el de otros tratados e instru- vos también obligan a los Estados de origen
tierra; la mejora de la protección social a las obra infantil, las filiales pueden intervenir en mentos de derechos humanos que imponen a respetar, proteger y hacer efectivos los de-
314 familias con bajos ingresos; y el apoyo a las desposesiones de tierras y los contratistas o a los Estados la obligación de ejercer su ju- rechos del niño en el contexto de las activida- 315
empresas del sector no estructurado mediante titulares de licencias pueden participar en la risdicción penal sobre los nacionales respecto des y operaciones empresariales de carácter
la provisión de capacitación, centros de regis- comercialización de bienes y servicios per- de cuestiones como complicidad en casos de extraterritorial, siempre que exista un vín-
24. Véase UNICEF, Save the Children y Pacto Mundial, Derechos del niño y principios empresariales (2011).
jurídicas a fin de que los niños tengan en la penal que también se aplique a las personas comunicaciones, de manera que un niño o O. Medidas de coordinación
práctica acceso a mecanismos judiciales efi- jurídicas, incluidas las empresas. Los Estados un grupo de niños, o un tercero que actúe y vigilancia
caces, sin discriminación de ningún tipo. Debe deben estudiar la posibilidad de aprobar algu- en su nombre, puedan obtener reparación
informarse a los niños y a sus representantes na forma de responsabilidad penal de las per- cuando el Estado no haya respetado, prote- 1. Coordinación
de los medios de reparación existentes, por sonas jurídicas, incluidas las empresas, u otra gido y hecho efectivos de manera adecuada
ejemplo a través de los planes educativos es- forma de responsabilidad jurídica que tenga los derechos del niño en relación con las ac- 75. La plena aplicación de la Convención y sus
colares, los centros juveniles o los programas el mismo efecto disuasorio, en los casos re- tividades y las operaciones empresariales. protocolos facultativos requiere una coordina-
de base comunitaria. Deben poder iniciar ac- lativos a violaciones graves de los derechos ción intersectorial efectiva entre los organis-
tuaciones por derecho propio y tener acceso del niño, como el trabajo forzoso. Los tribuna- N. Medidas de política mos y los departamentos gubernamentales
a asistencia jurídica y al apoyo de abogados les nacionales deben tener jurisdicción sobre y en los distintos niveles de gobierno, desde
y proveedores de esa asistencia para entablar esas violaciones graves, de conformidad con 73. Los Estados deben fomentar una cultura el local hasta el regional y el central.27 Por
acciones contra las empresas en igualdad de las normas de competencia aceptadas. empresarial que comprenda y respete plena- lo general, los departamentos y los organis-
condiciones. Los Estados que carezcan de dis- mente los derechos del niño. Para ello, deben mos que se ocupan directamente de las po-
posiciones para la presentación de denuncias 71. Los mecanismos extrajudiciales, como la incluir la cuestión de los derechos del niño y líticas y las prácticas empresariales trabajan
colectivas, como acciones colectivas o litigios mediación, la conciliación y el arbitraje, pue- las empresas en el contexto general del marco independientemente de aquellos que tienen
de interés público, deben introducirlas para den ser opciones útiles para dirimir las con- de la política nacional para la aplicación de la responsabilidad directa en los derechos del
mejorar el acceso a los tribunales de un gran troversias relativas a los niños y las empresas. Convención. Deben elaborar directrices que niño. Los Estados deben cerciorarse de que
número de niños afectados de igual manera Deben estar disponibles sin perjuicio del de- establezcan expresamente las expectativas los órganos gubernamentales, así como los
por las operaciones empresariales. Puede que recho al recurso judicial. Esos mecanismos del gobierno para que las empresas respeten parlamentarios, que determinan el derecho y
los Estados tengan que prestar asistencia es- pueden desempeñar un papel importante, en los derechos del niño en el contexto de sus la práctica de las empresas sean conscientes
pecial a los niños que encuentran obstáculos paralelo a los procesos judiciales, siempre y propias actividades comerciales, así como en de las obligaciones del Estado respecto de
para acceder a la justicia, por ejemplo por mo- cuando se ajusten a la Convención y sus pro- las relaciones comerciales vinculadas a las los derechos del niño. Pueden necesitar in-
tivos de idioma o de discapacidad o porque tocolos facultativos y a los principios y las operaciones, los productos o los servicios y formación, capacitación y apoyo pertinentes
son muy pequeños. normas internacionales de eficacia, celeridad, las actividades en el extranjero cuando operan para contar con lo necesario a fin de asegu-
garantías procesales e imparcialidad. Los me- a nivel transnacional. Las directrices deben rar el pleno cumplimiento de la Convención
69. La edad no debería ser un obstáculo para canismos de reclamación establecidos por las incluir la aplicación de políticas de tolerancia cuando elaboren leyes y políticas y concierten
que un niño ejerza el derecho a participar ple- empresas pueden ofrecer soluciones flexibles cero ante la violencia en todas las actividades acuerdos económicos, comerciales y de in-
namente en el proceso judicial. Asimismo, y oportunas y, en ocasiones, puede redundar y las operaciones empresariales. versión. Las instituciones nacionales de dere-
322 deben prepararse disposiciones especia- en favor del interés superior del niño que se chos humanos pueden desempeñar un papel 323
les para los niños víctimas y testigos en los resuelvan por esos medios las preocupacio- Según sea necesario, los Estados deben des- importante como catalizadores al vincular a
procedimientos civiles o penales, en conso- nes planteadas en cuanto a la conducta de una tacar y alentar la adhesión a las iniciativas de diferentes departamentos gubernamentales
25. Aprobadas por el Consejo Económico y Social en su resolución 2005/20. 27. Observación General Nº 5, párr. 37.
26. Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales
y otras empresas, John Ruggie, Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del Marco de las
Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar”, A/HRC/17/31, principio rector 31.
empresas rindan cuentas públicamente pre- 3. Evaluación del impacto en los sociedad civil y los expertos, así como de los comunicación a ofrecer a los niños informa-
sentando informes sobre las repercusiones de derechos del niño departamentos gubernamentales pertinentes, ción sobre sus derechos en relación con las
sus operaciones en los derechos del niño para la investigación académica y las experiencias empresas y crear conciencia entre las empre-
evaluar su desempeño. En particular, las ins- 78. Para que el interés superior del niño sea documentadas en el país o en otros lugares. sas sobre la responsabilidad que les incumbe
tituciones nacionales de derechos humanos una consideración primordial al formular y El análisis debería traducirse en recomenda- de respetar los derechos del niño.
pueden participar, por ejemplo recibiendo, aplicar disposiciones legislativas y políticas ciones de enmiendas, opciones y mejoras, y
investigando y mediando en las denuncias de sobre las empresas en todos los niveles guber- ponerse a disposición del público.30 83. El Comité subraya que las instituciones
violación, realizando investigaciones públicas namentales, deben evaluarse continuamente nacionales de derechos humanos pueden in-
de los abusos a gran escala, mediando entre los efectos sobre los derechos del niño. Las 81. Para garantizar un proceso imparcial e in- tervenir para crear conciencia sobre las dispo-
las partes en situaciones de conflicto y exami- evaluaciones pueden prever las consecuen- dependiente, el Estado podrá estudiar la po- siciones de la Convención entre las empresas,
nando las leyes para velar por el cumplimiento cias de cualquier política, legislación, norma, sibilidad de nombrar un agente externo para por ejemplo formulando y difundiendo políti-
de la Convención. Cuando sea necesario, los decisión presupuestaria o decisión adminis- dirigir el proceso de evaluación. Esto puede cas y orientaciones sobre las buenas prácticas
Estados deben ampliar el mandato legislativo trativa de otro tipo que se haya propuesto tener importantes ventajas, pero el Estado, en para las empresas.
de las instituciones nacionales de derechos relacionadas con las empresas y que afecten su condición de parte responsable en última
humanos para dar cabida a las cuestiones re- a los niños y al disfrute de sus derechos28 y instancia del resultado, debe asegurarse de la 84. La sociedad civil desempeña un papel
lativas a los derechos del niño y las empresas. deben complementar la vigilancia y la evalua- competencia, integridad e imparcialidad del fundamental en la promoción y la protección
ción continuas de los efectos de las leyes, las agente encargado de realizar la evaluación. independientes de los derechos del niño en
77. Cuando los Estados elaboren estrategias y políticas y los programas sobre los derechos el contexto de las operaciones empresaria-
planes de acción nacionales para la aplicación del niño. P. Medidas de colaboración y les. Esto incluye tareas de vigilancia y de exi-
de la Convención y sus protocolos facultati- concienciación gencia de responsabilidades a las empresas;
vos, deben incluir una referencia explícita a 79. Pueden desarrollarse metodologías y apoyo a los niños para que tengan acceso a
las medidas necesarias para respetar, prote- prácticas diferentes al emprender las eva- 82. Si bien es el Estado quien asume las obli- la justicia y a los recursos; contribución a las
ger y hacer efectivos los derechos del niño en luaciones del impacto en los derechos del gaciones que impone la Convención, la tarea evaluaciones del impacto en los derechos del
las actividades y las operaciones empresaria- niño. Como mínimo, deben utilizar el marco de su puesta en práctica debe involucrar a niño; y concienciación entre las empresas
les. Los Estados también deben velar por el de la Convención y sus protocolos facultati- todos los sectores de la sociedad, incluidas sobre la responsabilidad que les incumbe de
seguimiento de los progresos en la aplicación vos, así como las observaciones finales y las las empresas, la sociedad civil y los propios respetar los derechos del niño. Los Estados
de la Convención en las actividades y las ope- Observaciones Generales pertinentes publica- niños. El Comité recomienda que los Estados deben crear las condiciones necesarias para
raciones empresariales. Esto puede lograr- das por el Comité. Cuando los Estados reali- adopten y apliquen una estrategia amplia que haya una sociedad civil activa y vigilan-
324 se a nivel interno mediante la utilización de cen evaluaciones más amplias de los efectos para informar y educar a todos los niños, los te, incluido el apoyo y la colaboración eficaz 325
valoraciones y evaluaciones del impacto en de las políticas, las leyes o las prácticas ad- padres y los cuidadores sobre la responsabi- con las organizaciones independientes de la
los derechos del niño, así como mediante la ministrativas relacionadas con las empresas, lidad que tienen las empresas de respetar los sociedad civil, las organizaciones dirigidas
1. UNESCO, Education for the twenty-first century: issues and prospects (Paris, 1998).
13. Por último, el descanso y el esparcimiento iniciado, controlado y estructurado por los e) Las actividades propias de la edad del niño. cultural y las artes exige que los Estados
son tan importantes para el desarrollo del niño propios niños; tiene lugar dondequiera y El artículo 31 destaca la importancia de Partes respeten el acceso de los niños a
como la nutrición, la vivienda, la atención de cuando quiera que se dé la oportunidad. que el niño pueda realizar las actividades esas actividades y su libertad de elegirlas y
salud y la educación. Sin suficiente descanso, Las personas que cuidan a los niños pue- propias de su edad. Con respecto al juego practicarlas, y se abstengan de inmiscuirse
los niños carecen de energía, motivación y ca- den contribuir a crear entornos propicios al y la recreación, debe tenerse en cuenta la en ello, salvo por la obligación de asegurar
pacidad física y mental para una participación juego, pero el juego mismo es voluntario, edad del niño al determinar la cantidad de la protección del niño y la promoción de su
o un aprendizaje provechosos. La denegación obedece a una motivación intrínseca y es tiempo que se le concederá para ello; la interés superior. Los Estados Partes deben
del descanso puede tener un efecto físico y un fin en sí mismo, no un medio para al- naturaleza de los espacios y los entornos también velar por que otros no restrinjan
psicológico irreversible en su desarrollo, sa- canzar un fin. El juego entraña el ejercicio disponibles; las formas de estimulación y este derecho.
lud y bienestar. También necesitan esparci- de autonomía y de actividad física, mental diversidad; y el grado de supervisión y par-
miento, o sea, un tiempo y un espacio exentos o emocional, y puede adoptar infinitas for- ticipación de adultos necesario para garan- La decisión del niño de ejercer o no ejercer
de obligaciones, entretenimientos o estímulos mas, pudiendo desarrollarse en grupo o tizar la seguridad. A medida que los niños este derecho es una elección propia y, como
en que puedan comportarse de manera tan individualmente. Estas formas cambian y crecen, sus necesidades y deseos cambian tal, se debe reconocer, respetar y proteger.
activa o inactiva como deseen. se adaptan en el transcurso de la niñez. Las y los entornos que ofrecen posibilidades
principales características del juego son la de jugar son sustituidos por lugares que B. Artículo 31, párrafo 2
diversión, la incertidumbre, el desafío, la brindan oportunidades de socializar, de
IV. Análisis jurídico del flexibilidad y la no productividad. Juntos, compartir con compañeros o de estar so- 15. Los Estados Partes respetarán y promove-
artículo 31 estos factores contribuyen al disfrute que los. Los niños también exploran un núme- rán el derecho del niño a:
produce y al consiguiente incentivo a se- ro creciente de situaciones que entrañan a) Participar plenamente en la vida cultural y
A. Artículo 31, párrafo 1 guir jugando. Aunque el juego se considera riesgos o desafíos. Estas experiencias son artística. El derecho a participar plenamen-
con frecuencia un elemento no esencial, el necesarias para el desarrollo de los adoles- te tiene tres dimensiones interrelacionadas
14. Los Estados Partes reconocen el derecho Comité reafirma que es una dimensión fun- centes y contribuyen al descubrimiento de que se refuerzan mutuamente:
del niño a: damental y vital del placer de la infancia, la propia identidad y pertenencia. g El acceso, por el cual se brinda a los niños
a) El descanso. El derecho a descansar signi- así como un componente indispensable del f) La vida cultural y las artes. El Comité apo- la oportunidad de experimentar la vida cul-
fica que los niños deben tener un respiro desarrollo físico, social, cognitivo, emocio- ya la opinión de que es a través de la vida tural y artística y de adquirir conocimientos
suficiente en el trabajo, la educación o cual- nal y espiritual. cultural y de las artes que los niños y sus sobre un amplio espectro de formas distin-
quier otro tipo de esfuerzo para gozar de d) Las actividades recreativas. Recreación es comunidades expresan su identidad espe- tas de expresión;
una salud y un bienestar óptimos. También un término general que se utiliza para des- cífica y el sentido que dan a su existencia g La participación, que exige que se ofrez-
significa que debe dárseles la oportunidad cribir una gama muy amplia de actividades, y configuran una visión del mundo que re- can a los niños oportunidades concretas,
de dormir lo suficiente. Al hacer efectivo el tales como la participación en la música, el presenta su encuentro con las fuerzas exter- individuales o colectivas, de expresarse
332 derecho del niño a un respiro de toda acti- arte, la confección de artesanías, activida- nas que afectan a sus vidas.2 La expresión libremente, comunicar, actuar y participar 333
vidad y a un sueño adecuado, deben tener- des comunitarias, clubes, deportes, juegos, cultural y artística se articula y se disfruta en actividades creativas, con vistas a lograr
se en cuenta sus capacidades en evolución excursiones y acampadas, y la práctica de en el hogar, en la escuela, en la calle y en el desarrollo pleno de sus personalidades;
4. Véase la Observación General Nº 12 (2009) del Comité, sobre el derecho del niño a ser escuchado.
de materiales impresos en formatos alterna- 26. Artículo 27. Los niveles de vida inadecua- que tengan los mismos derechos que los ni- pasado y puedan enfrentar mejor su futuro.
tivos. En este proceso, debe tenerse cuidado dos, las condiciones de hacinamiento o de inse- ños de las comunidades mayoritarias a parti- El juego y la expresión artística les permitirán
de proteger y preservar la diversidad cultural guridad, los entornos peligrosos o insalubres, cipar en actividades culturales y artísticas que comunicar, entender mejor sus propios senti-
y de evitar los estereotipos culturales. la alimentación inadecuada y el trabajo forzoso reflejen su propio idioma, religión y cultura. mientos y pensamientos, prevenir o resolver
nocivo o en condiciones de explotación pueden los problemas psicosociales y aprender a ma-
23. Artículo 22. Los niños refugiados y solici- privar a los niños, en parte o del todo, del dis- 29. Artículo 32. El Comité observa que en mu- nejar las relaciones y los conflictos mediante
tantes de asilo tienen problemas profundos frute de los derechos amparados por el artículo chos países los niños participan en arduos un proceso natural, llevado a cabo por ellos
para ejercer los derechos consagrados en el 31. Se alienta a los Estados Partes a que tengan trabajos que los privan de los derechos reco- mismos, para su propia recuperación.
artículo 31, porque a menudo se encuentran en cuenta los efectos en los derechos previstos nocidos en el artículo 31. Además, millones de
desvinculados de sus propias tradiciones y en el artículo 31 de las políticas que elaboren niños trabajan como empleados domésticos o
de su cultura, y al mismo tiempo excluidos de en relación con la protección social, el empleo, en ocupaciones no peligrosas dentro de la fa- VI. Creación del contexto
la cultura del país que los ha acogido. Deben la vivienda y el acceso a los espacios públicos milia, sin el debido descanso ni la debida edu- para el ejercicio del
desplegarse esfuerzos para lograr que los ni- de los niños, especialmente de los que carecen cación, durante la mayor parte de la infancia. artículo 31
ños refugiados y solicitantes de asilo tengan de oportunidades de juego y recreación en sus Los Estados deben adoptar todas las medidas
las mismas oportunidades que los niños del propios hogares. necesarias para proteger a todos los niños E. Factores que determinan un
país de acogida de disfrutar de los derechos trabajadores de las condiciones que violan los entorno óptimo
enunciados en el artículo 31. También debe re- 27. Artículos 28 y 29. La educación debe tener derechos amparados por el artículo 31.
conocerse el derecho de los niños refugiados por objeto el desarrollo máximo de la persona- 32. Los niños tienen un ansia espontánea de
a preservar y practicar sus propias tradiciones lidad, los talentos y las habilidades mentales 30. Artículos 19, 34, 37 y 38. La violencia, la ex- jugar y participar en actividades recreativas, y
recreativas, culturales y artísticas. y físicas del niño. La aplicación de los dere- plotación sexual, la privación de libertad por buscarán oportunidades de hacerlo incluso en
chos consagrados en el artículo 31 es esen- medios ilegítimos o arbitrarios y el servicio los ambientes más desfavorables. Sin embar-
24. Artículo 23. Los niños con discapacidad cial para hacer efectivo el derecho previsto en forzoso en conflictos armados imponen con- go, es preciso asegurar ciertas condiciones,
deben poder contar con instalaciones y entor- el artículo 29. Para aprovechar al máximo su diciones que socavan gravemente o incluso de acuerdo con sus capacidades en evolución,
nos accesibles e inclusivos,5 que les permitan potencial, los niños necesitan oportunidades eliminan la capacidad de los niños de gozar para que puedan ejercer los derechos previs-
gozar de los derechos que les asisten en vir- de desarrollo cultural y artístico y de participa- del juego, la recreación y la participación en tos en el artículo 31 en un grado óptimo. A tal
tud del artículo 31. Las familias, las personas ción en deportes y juegos. El Comité destaca la vida cultural y las artes. La intimidación por efecto, los niños deben:
que cuidan a niños y los profesionales deben también que los derechos amparados por el otros niños también puede ser un impedimen- g Estar libres de estrés;
reconocer el valor del juego incluyente, como artículo 31 tienen efectos positivos en el de- to importante para el disfrute de los derechos g Estar libres de exclusión social, prejuicios
un derecho y como un medio de lograr un de- sarrollo educativo del niño; la educación y el previstos en el artículo 31. Esos derechos solo o discriminación;
sarrollo óptimo, para los niños con discapaci- juego incluyentes se refuerzan entre sí y de- pueden ejercerse si los Estados Partes adop- g Tener un entorno en que estén protegidos
336 dad. Los Estados Partes deben promover las ben facilitarse cotidianamente en la educación tan todas las medidas necesarias para prote- del daño o la violencia social; 337
oportunidades de los niños con discapacidad, y los cuidados de la primera infancia (prees- ger a los niños contra tales actos. g Tener un entorno suficientemente libre de de-
como participantes activos y en pie de igual- colares), así como en la escuela primaria y sechos, contaminación, tráfico y otros peligros
5. Véase la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, arts. 7, 9 y 30.
g Tener oportunidades de experimentar e in- competitivos, que se valoran más que la fan- exploración aumentan su exposición a esos adolescentes, en particular, son considerados
teractuar con entornos naturales y con el tasía o la dramatización social, por ejemplo. daños y porque el efecto de una explosión es por muchos como una amenaza, debido a la
mundo animal y de jugar en ellos; El Comité destaca la necesidad particular mayor en un niño que en un adulto. amplia cobertura y representación mediática
g Tener oportunidades de invertir en su pro- de otorgar un mayor reconocimiento a las negativa de que son objeto, y se tiende a di-
pio espacio y tiempo para crear y transfor- formas y los lugares de juego y recreación 36. El riesgo que corren los niños en el entor- suadirlos del uso de los espacios públicos.
mar su mundo, usando su imaginación y que prefieren los niños mayores. Los ado- no público puede aumentar también por una
su lenguaje; lescentes buscan a menudo lugares donde combinación de factores humanos, como los 38. La exclusión de los niños tiene repercusio-
g Tener oportunidades de explorar y com- reunirse con sus compañeros y explorar su altos niveles de delincuencia y violencia; los nes importantes en su desarrollo como ciuda-
prender el patrimonio cultural y artístico incipiente independencia y su transición a disturbios en la comunidad o los conflictos danos. La experiencia compartida del uso de
de su comunidad y de participar en él, la vida adulta. Esta es una dimensión im- civiles; la violencia relacionada con la droga espacios públicos incluyentes por diferentes
crearlo y plasmarlo; portante para el desarrollo de su sentido de y las bandas; el riesgo de secuestro y trata grupos de edad ayuda a promover y fortale-
g Tener oportunidades de participar con otros identidad y pertenencia. de niños; los espacios abiertos dominados cer a la sociedad civil y alienta a los niños a
niños en juegos, deportes y otras activi- por jóvenes o adultos hostiles; y la agresión verse a sí mismos como ciudadanos dotados
dades recreativas, apoyados, cuando sea 34. Entornos insalubres y peligrosos. Las ca- y la violencia sexual contra las niñas. Incluso de derechos. Se alienta a los Estados a que
necesario, por facilitadores o instructores racterísticas del entorno que influyen en los cuando existen parques, campos de juego, promuevan el diálogo entre las generacio-
cualificados; derechos previstos en el artículo 31 pueden instalaciones deportivas y otras estructuras, nes más viejas y más jóvenes para fomentar
g Contar con el reconocimiento, por los pa- ser factores ya sea de protección o de riesgo estos se encuentran frecuentemente en lu- un mayor reconocimiento de que los niños
dres, los profesores y la sociedad en su para la salud, el desarrollo y la seguridad del gares no seguros, en que los niños están sin tiene derechos, y de que es importante que
conjunto, del valor y la legitimidad de los niño. Con respecto a los niños de menor edad, supervisión y expuestos a diversos riesgos. las localidades o municipios tengan redes de
derechos consagrados en el artículo 31. los espacios que ofrecen oportunidades de Los peligros que plantean todos estos facto- espacios comunitarios diversos en que todos
exploración y creatividad deben permitir a los res restringen gravemente las oportunidades ellos puedan satisfacer sus necesidades de
F. Problemas que hay que padres y a las personas que los cuidan man- de los niños de jugar y realizar actividades juego y recreación.
superar para llevar a la práctica tener una supervisión, por ejemplo mediante recreativas en condiciones de seguridad. La
el artículo 31 el contacto visual o verbal. Los niños deben creciente merma de muchos de los espacios 39. Equilibrio entre el riesgo y la seguridad.
tener acceso a espacios incluyentes, exentos de que tradicionalmente disponían los niños Los temores por los riesgos físicos y huma-
33. Falta de reconocimiento de la impor- de peligros inadecuados y cercanos a sus ho- crea la necesidad de una mayor intervención nos a que se ven expuestos los niños en sus
tancia del juego y la recreación. En muchas gares, con medidas que promuevan su movi- del gobierno para proteger los derechos am- entornos locales están conduciendo, en algu-
partes del mundo, el juego se percibe como lidad segura e independiente de acuerdo con parados por el artículo 31. nas partes del mundo, a niveles crecientes de
un tiempo “perdido”, dedicado a activida- la evolución de sus capacidades. supervisión y vigilancia, con la consiguiente
des frívolas o improductivas que carecen de 37. Resistencia al uso de los espacios públicos restricción de la libertad de jugar y de las
338 valor intrínseco. Los padres, las otras perso- 35. La mayoría de los niños más pobres del por los niños. El uso de los espacios públicos oportunidades de recreación. Además, los 339
nas que cuidan a niños y los administrado- mundo están expuestos a peligros físicos ta- por los niños para el juego, la recreación y las propios niños pueden representar una ame-
res públicos suelen otorgar mayor prioridad les como aguas contaminadas; sistemas de propias actividades culturales se ve obstacu- naza para otros niños en sus actividades de
6. Marta Santos Pais, “La Convención sobre los Derechos del Niño”, en ACNUDH, Manual de Preparación de Informes sobre los
Derechos Humanos (Ginebra, 1997).
7. UNICEF, Child Safety Online: Global Challenges and Strategies. Technical report (Florencia, Centro de Investigaciones Innocenti,
2012).
g Los crecientes niveles de participación, del juego creativo, como los productos que Con frecuencia se desalienta la participación vigilancia policial, la planificación y las inicia-
particularmente de los niños varones, en promueven los programas de televisión con de adolescentes de ambos sexos en activida- tivas de desarrollo. Los Estados deben adop-
videojuegos violentos parecen estar vincu- historias y personajes establecidos que impi- des recreativas conjuntas. tar medidas para ofrecer a todos los niños la
lados con comportamientos agresivos, ya den la exploración imaginativa; los juguetes posibilidad de acceder a actividades cultura-
que los juegos, sumamente fascinantes e con microchips que hacen del niño un obser- Además, las niñas tienen en general una parti- les y artísticas y de realizarlas, así como las
interactivos, recompensan la conducta vio- vador pasivo; los estuches de materiales para cipación menor en las actividades físicas y los mismas oportunidades de juego y recreación.
lenta. Como suelen jugarse repetidamente, una actividad predeterminada; los juguetes que juegos organizados, debido a una exclusión
refuerzan el aprendizaje negativo y pueden promueven los estereotipos de género tradi- que puede ser externa y cultural o autoimpues- 50. Niños con discapacidad. Numerosos obs-
contribuir a reducir la sensibilidad ante el cionales o la sexualización precoz de las niñas; ta, o a la falta de disposiciones adecuadas. táculos impiden a los niños con discapacidad
dolor y el sufrimiento de los demás y a los juguetes que contienen piezas o sustancias Estas pautas son preocupantes, porque es un ejercer los derechos previstos en el artículo
aumentar el comportamiento agresivo o químicas peligrosas; y los juegos y juguetes de hecho que la participación en actividades de- 31. Entre ellos cabe mencionar la exclusión
dañino hacia otros. Las crecientes oportu- guerra realistas. La comercialización mundial portivas reporta beneficios físicos, psicológi- de la escuela y de los entornos informales y
nidades de jugar en línea, en que los niños puede también debilitar la participación de los cos, sociales e intelectuales.8 En vista de estos sociales en que se forjan las amistades y en
pueden estar expuestos a una red mundial niños en la vida cultural y artística tradicional de obstáculos generalizados y omnipresentes que que se desarrollan el juego y la recreación; el
de usuarios sin filtros ni protecciones, tam- su comunidad. impiden a las niñas el ejercicio de los derechos aislamiento en el hogar; las actitudes cultura-
bién son motivo de preocupación. amparados por el artículo 31, el Comité insta a les y los estereotipos negativos que les son
g Buena parte de los medios, en particular los Estados Partes a que adopten medidas para hostiles y los rechazan; la inaccesibilidad físi-
los canales principales de televisión, no VII. Niños que requieren combatir los estereotipos de género que agra- ca de los espacios públicos, los parques, los
reflejan el idioma, los valores culturales ni una atención particular van y refuerzan las pautas de discriminación y campos de juego y sus equipos, los cines, los
la creatividad de las diversas culturas que para ejercer los derechos desigualdad de oportunidades. teatros, las salas de concierto y las instalacio-
existen en la sociedad. Esta visión mono- previstos en el artículo 31 nes y áreas deportivas, entre otros lugares;
cultural no solo limita las posibilidades 49. Niños que viven en la pobreza. La fal- las políticas que los excluyen de los lugares
de que todos los niños se beneficien de la 48. Niñas. Las importantes responsabilidades ta de acceso a los servicios e instalaciones, deportivos o culturales por motivos de segu-
variedad de actividades culturales dispo- domésticas y de cuidado de los hermanos y de la imposibilidad de asumir los costos de la ridad; los problemas de comunicación y el
nibles, sino que puede también afianzar la familia que pesan sobre las niñas, combina- participación, los vecindarios peligrosos y hecho de que no se les proporcione tecnolo-
la idea de que las culturas no mayoritarias das con los deseos de los padres de proteger- desatendidos, la necesidad de trabajar y un gía para la interpretación y la adaptación; y la
tienen un valor menor. La televisión está las, la falta de instalaciones adecuadas y los sentimiento de impotencia y marginación falta de un transporte accesible. Los niños con
contribuyendo asimismo a la pérdida de estereotipos culturales que imponen limita- excluyen a los niños más pobres del disfru- discapacidad pueden verse privados también
muchos juegos, canciones y poesías infan- ciones a las expectativas y el comportamiento te de los derechos previstos en el artículo 31. del disfrute de sus derechos si no se invierte
tiles que tradicionalmente se transmitían de las niñas, pueden reducir las oportunida- En el caso de muchos de ellos, al riesgo para en poner a su alcance la radio, la televisión, las
342 de generación en generación en la calle y des de estas de disfrutar de los derechos con- la salud y la seguridad que corren fuera del computadoras y las tabletas, entre otras cosas 343
en los parques infantiles. sagrados en el artículo 31, particularmente en hogar se suma un entorno familiar que ofrece mediante el uso de dispositivos de asistencia.
g La creciente dependencia de las actividades los años de la adolescencia. Además, la dife- poco o ningún espacio o margen para el jue- A este respecto, el Comité acoge con satisfac-
10. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (resolución 61/295 de la Asamblea General, anexo). 11. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General Nº 3 (1990), sobre la índole de las obligaciones de
los Estados partes, párr. 11.
respecto de los adolescentes, que imponen instalaciones de juego y recreación, los ju- información de los padres, los enseñantes ante quién pueden presentar denuncias
restricciones a las oportunidades para el guetes y los materiales para el juego. y los responsables de la formulación de y de qué manera (mediante cuál procedi-
goce de los derechos previstos en el artícu- g La obligación de incluir recursos y opor- políticas para aumentar la conciencia so- miento). Se alienta a los Estados a que fir-
lo 31. En particular, deben ofrecerse opor- tunidades para el ejercicio de los derechos bre los daños que pueden generar los jue- men y ratifiquen el Protocolo facultativo de
tunidades para que los niños se expresen previstos en el artículo 31 en las propues- gos violentos y elaborar estrategias con el la Convención sobre los Derechos del Niño
en los medios de comunicación. tas de desarrollo urbano y rural. fin de promover opciones más seguras y relativo a un procedimiento de comunica-
g La protección contra los materiales cul- atractivas para los niños. ciones, que permitirá a los niños presentar
57. La obligación de proteger exige que los turales, artísticos o recreativos que puedan e) La seguridad después de un conflicto. Deben denuncias individuales por violaciones.
Estados Partes adopten medidas para impedir ser perjudiciales para el bienestar del niño, adoptarse medidas activas para restablecer
que otros actores interfieran en los derechos con inclusión de sistemas de protección y y proteger los derechos consagrados en el 58. La obligación de cumplir exige que los
reconocidos en el artículo 31 o los restrinjan. clasificación que regulen los programas y artículo 31 en las situaciones posteriores a Estados Partes adopten una amplia variedad
En consecuencia, los Estados están obligados las películas transmitidos por los medios un conflicto o un desastre, con inclusión de de medidas para asegurar el cumplimiento de
a garantizar: de comunicación, teniendo en cuenta lo lo siguiente: todos los derechos establecidos en el artícu-
a) La no discriminación. Se requiere legisla- dispuesto tanto en el artículo 13, sobre la g El estímulo del juego y la expresión crea- lo 31. De conformidad con el artículo 12 de la
ción que garantice el acceso de todo niño, libertad de expresión, como en el artículo tiva para promover la capacidad de recupe- Convención, todas estas medidas, a nivel tan-
sin discriminación por motivo alguno, a 18, sobre la responsabilidad de los padres. ración y la curación psicológica; to nacional como local y con inclusión de la
todos los entornos recreativos, culturales g La introducción de reglamentos que pro- g La creación o el restablecimiento de espa- planificación, el diseño, el desarrollo, la aplica-
y artísticos, incluidos los espacios públi- híban la producción de juguetes y juegos cios seguros, como las escuelas, en que los ción y la vigilancia, deben elaborarse en cola-
cos y privados, los espacios naturales, los de guerra realistas para los niños. niños puedan participar en juegos y activi- boración con los propios niños, así como con
parques, los campos de juego, los lugares c) La protección de los niños contra todo dades recreativas como parte de la norma- organizaciones no gubernamentales (ONG)
deportivos, los museos, los cines, las bi- daño. Deben establecerse y aplicarse políti- lización de su vida; y organizaciones comunitarias, por ejemplo
bliotecas, los teatros y las actividades, ser- cas, procedimientos, criterios de ética pro- g En las zonas en que las minas terrestres a través de clubes y asociaciones infantiles,
vicios y eventos culturales. fesional, códigos y normas de protección plantean una amenaza para la seguridad de grupos deportivos y artísticos comunitarios,
b) La regulación de los actores no estatales. de los niños para todos los profesionales los niños, la inversión en asegurar la remo- organizaciones que representan a niños y
Deben establecerse leyes, reglamentos y que trabajen con ellos en juegos y en acti- ción completa de esas minas y de las bom- adultos con discapacidad, representantes de
directrices, junto con las asignaciones pre- vidades recreativas, deportivas, culturales bas de racimo de todas las zonas afectadas.14 comunidades minoritarias y organizaciones
supuestarias necesarias y con mecanismos y artísticas. Debe también reconocerse la f) La comercialización y los medios de comu- de juegos.16 En particular, debe prestarse aten-
de vigilancia y aplicación eficaces, para necesidad de proteger a los niños de los nicación. Deben adoptarse medidas enca- ción a lo siguiente:
velar por que todos los miembros de la so- daños que puedan causarle otros niños en minadas a: a) La legislación y planificación. El Comité
ciedad civil, incluido el sector empresarial, el ejercicio de los derechos previstos en el g Revisar las políticas relativas a la co- alienta vivamente a los Estados a que es-
346 cumplan las disposiciones del artículo 31, artículo 31.13 mercialización de los juguetes y juegos tudien la posibilidad de elaborar una legis- 347
con inclusión de lo siguiente: d) La seguridad en línea. Deben introducirse infantiles, también a través de los progra- lación que garantice a todos los niños los
g La protección laboral de todos los ni- medidas para promover el acceso y la ac- mas de televisión para niños y la publici- derechos previstos en el artículo 31, junto
12. Convenios de la OIT Nº 79, sobre el trabajo nocturno de los niños, niñas y adolescentes (trabajos no industriales); Nº 90, sobre el 14. Protocolo sobre los Restos Explosivos de Guerra (Protocolo V de la Convención sobre ciertas armas convencionales).
trabajo nocturno de los niños, niñas y adolescentes (industria); Nº 138, sobre la edad mínima de admisión al empleo; y Nº 182, sobre 15. Observación General Nº 2 (2002), sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la
las peores formas de trabajo infantil. promoción y protección de los derechos del niño.
13. Observación General Nº 13 (2011), sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de Violencia. 16. Observación General Nº 12 (2009), sobre el derecho del niño a ser escuchado.
también debería reconocer que la creación deportes, sino también los que se encargan juego y recreación que ofrecen para garan- en las actividades creadas para ellos por
de un tiempo y un espacio para que los ni- del agua y el saneamiento, la vivienda, los tizar la igualdad de acceso de todos los gru- los adultos.
ños desarrollen actividades por su cuenta parques, el transporte, el medio ambiente pos de niños, entre otras cosas estudiando g La revisión de todas las políticas, progra-
es tan importante como el suministro de y el urbanismo, ya que estos aspectos in- los efectos en los niños. De conformidad mas e instituciones culturales para asegurar-
instalaciones y oportunidades para realizar fluyen considerablemente en la creación de con las obligaciones dimanantes del artícu- se de que sean accesibles y de interés para
actividades organizadas. entornos en que los niños puedan ejercer lo 31, la planificación pública debe atribuir todos los niños y de que tengan en cuenta
b) La reunión de datos y la investigación. Deben los derechos reconocidos en el artículo 31. prioridad a la creación de entornos que las necesidades y aspiraciones de estos y
elaborarse indicadores del cumplimiento, d) Los presupuestos. Deben revisarse los promuevan el bienestar de los niños. Para apoyen sus nuevas prácticas culturales.
así como mecanismos de vigilancia y eva- presupuestos para asegurarse de que la establecer los entornos urbanos y rurales g) Las escuelas. Los entornos educacionales
luación de la aplicación, para poder rendir consignación destinada a los niños para adaptados a los niños que se necesitan, deben hacer una contribución importante
cuentas a los niños del cumplimiento de las actividades culturales, artísticas, deporti- debe prestarse atención, entre otras cosas, al cumplimiento de las obligaciones esta-
obligaciones que se derivan del artículo 31. vas, recreativas y lúdicas sea incluyente y a lo siguiente: blecidas en el artículo 31, mediante, entre
Los Estados deben reunir datos de la pobla- acorde con la proporción que representan g La disponibilidad de parques, centros otras cosas:
ción, desglosados por edad, sexo, etnia y en la población total y se distribuya entre comunitarios, instalaciones deportivas y g El entorno físico. Los Estados Partes de-
discapacidad, para entender el alcance y la los niños de todas las edades, mediante, campos de juego incluyentes que sean se- ben aspirar a ofrecer suficientes espacios
naturaleza de la participación de los niños por ejemplo, el apoyo presupuestario a la guros y accesibles para todos los niños. internos y al aire libre para facilitar la acti-
en el juego, la recreación y la vida cultural producción y difusión de libros, revistas g La creación de un entorno de vida seguro vidad lúdica, los deportes, los juegos y las
y artística. Esa información debe orientar y otras publicaciones infantiles; diversas en que se pueda jugar libremente, con el representaciones teatrales durante las ho-
los procesos de planificación y ofrecer una formas de expresión artística formal e in- diseño de zonas en que los que juegan, los ras de clase y en horario extraescolar; una
base para medir los progresos realizados formal para los niños; equipo, edificios y peatones y los ciclistas tengan prioridad. promoción activa de la igualdad de oportu-
en la aplicación. También se necesitan es- espacios públicos accesibles; y recursos g La adopción de medidas de seguridad pú- nidades de las niñas y los niños para jugar;
tudios sobre la vida diaria de los niños y para instalaciones tales como clubes de- blica para proteger las zonas de juego y re- instalaciones sanitarias adecuadas para los
de las personas que los cuidan, y sobre los portivos o centros juveniles. Debe tenerse creación contra las personas o grupos que niños y las niñas; parques infantiles, zonas
efectos de las condiciones de la vivienda y en cuenta el costo de las medidas necesa- ponen en peligro la seguridad de los niños. de juego y equipos seguros que se some-
el vecindario, para comprender el uso que rias para asegurar el acceso de los niños g El acceso a áreas verdes embellecidas, tan regularmente a las inspecciones de-
hacen de los entornos locales; los obstácu- más marginados, incluida la obligación de grandes espacios abiertos y la naturaleza bidas; parques infantiles adecuadamente
los que impiden el disfrute de los derechos introducir adaptaciones razonables que para el juego y la recreación, con un trans- delimitados; equipos y espacios diseñados
enunciados en el artículo 31; los métodos permitan la igualdad de acceso de los ni- porte seguro, asequible y accesible. para que todos los niños, también los que
que utilizan para superar esos obstáculos; ños con discapacidad. g La implantación de medidas relacionadas tengan una discapacidad, puedan partici-
y las medidas que se necesitan para lograr e) El diseño universal.17 La inversión en el di- con el tráfico, tales como límites de veloci- par en pie de igualdad; áreas de juego en
348 una mayor aplicación de esos derechos. En seño universal es necesaria para el juego, dad, niveles de contaminación, cruces ante que puedan realizarse todas las formas de 349
esos estudios deben participar activamente la recreación, las instalaciones culturales, las escuelas, semáforos y dispositivos para actividad lúdica; un emplazamiento y di-
los propios niños, incluidos los de las co- artísticas y deportivas, los edificios, el equi- reducir la velocidad, con el fin de asegurar seño de las áreas de juego que brinde una
17. La expresión “diseño universal” fue acuñada por Ronald Mace para describir el concepto de que todos los productos y el
entorno edificado deben diseñarse de modo que sean estéticos y utilizables por todas las personas en la mayor medida posible,
independientemente de su edad, capacidad o condición en la vida; véase también el artículo 4, párrafo 1 f), de la Convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad.
niños, asistidos por personal competente, IX. Difusión
aprendan y generen actividades cultura-
les y artísticas, como la música, el teatro, 60. El Comité recomienda que los Estados
la literatura, la poesía y el arte, además de Partes den amplia difusión a la presente
deportes y juegos, y participen en ellos.18 Observación General en las estructuras gu-
g La pedagogía. Los ambientes de apren- bernamentales y administrativas y entre los
dizaje deben ser activos y participativos y, padres, las otras personas que cuidan a ni-
especialmente en los primeros años, ofrecer ños, los propios niños, las organizaciones
actividades y formas de participación lúdicas. profesionales, las comunidades y la socie-
h) La formación y el fomento de la capacidad. dad civil en general. Deben utilizarse todos
Todos los profesionales que trabajan con los canales de difusión, incluidos los medios
niños o para ellos, o cuyo trabajo reper- de información impresos, Internet y las co-
cute en los niños (funcionarios guberna- municaciones entre los propios niños. Para
mentales, educadores, profesionales de la ello será necesario traducirla a los idiomas
salud, trabajadores sociales, puericultores, adecuados, con inclusión del lenguaje de se-
planificadores y arquitectos, etc.) deben ñas, el Braille y los formatos fáciles de leer
recibir una formación sistemática y conti- para los niños con discapacidad. También
nua sobre los derechos humanos del niño, deberán prepararse versiones culturalmente
incluidos los que ampara el artículo 31. Tal adecuadas y adaptadas a los niños.
formación debe comprender orientación
sobre la forma de crear y mantener entor- 61. Se alienta asimismo a los Estados Partes
nos en que todos los niños puedan ejercer a que informen al Comité de los Derechos
de la manera más efectiva los derechos es- del Niño sobre todas las medidas que hayan
tablecidos en el artículo 31. adoptado para promover la plena aplicación
del artículo 31 en beneficio de todos los niños.
59. Cooperación internacional. El Comité alien-
ta la cooperación internacional encaminada a
hacer efectivos los derechos previstos en el
artículo 31, mediante una intervención activa
de organismos de las Naciones Unidas tales
350 como el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, el Programa de
las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos, la Oficina de las Naciones Unidas
sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz,
el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y la
Organización Mundial de la Salud, así como
de ONG internacionales, nacionales y locales.