EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Eficacia:
- A partir de la notificación que tiene sus modalidades
- Las consecuencias de la notificación mal efectuada nos podrán conllevar
nulidad del acto administrativo. No implica retrotraerse ya que el acto llego
a su fin.
- La eficacia por regla general es cuando el acto administrativo una vez
notificado se recepciona de manera regular, por lo que debe ser conforme a
norma (en base a la ley 27444)
- Asimismo, la excepcionalidad respecto a la eficacia está en relación a los
efectos que va a producir, como, por ejemplo: Si se emite un acto
administrativo que solo únicamente le interesa al administrado (no va
afectar otras situaciones de manera colateral, que no afecte a terceros), el
acto administrativo se ejecuta sin que el administrado tome conocimiento
de ello. Dada mayormente en situaciones de naturaleza económica, donde
por el principio de oficialidad, la administración publica la ejecuta y en
cualquier momento que se hace por conveniente toma en conocimiento al
administrado, tal es el caso cuando la entidad pone en su pizarra el aviso
de que se acerquen tales personas a recoger sus resoluciones
administrativas.
2. La eficacia anticipada:
- La ejecutabilidad se va a viabilizar, no va a esperar la administración
pública a que transcurra el plazo establecida en la norma de los 15 días
hábiles para los efectos de que la misma quede consentida o como acto
firme, por lo que se ejecuta.
- Aplicable solamente cuando favorece al administrado, solo cuando este
adicionando a lo anteriormente expresado y cuando no lesione derechos
fundamentales del mismo administrado y de otras personas, como por
ejemplo cuando el proceso administrativo se inicia en grupo y solo no
afecta a uno de ellos y al resto sí.
- Asimismo, también se aplica la declaratoria de nulidad que se refiere a una
de naturaleza formal, es decir aquella nulidad que ha seguido un debido
procedimiento administrativo anulatorio, no a cualquier nulidad.
- La interposición de un recurso ya sea de apelación o reconsideración no va
impedir o no va suspender la ejecutabilidad del acto administrativo,
necesariamente se va a ejecutoriar.
3. La notificación:
- La administración publica realiza el acto llamado trasmisión de la
declaración de voluntad a los efectos del procedimiento administrativo que
viene ser a los administrados, bajo tres formas:
a) A través de la propia entidad va atener que desarrollar este mecanismo,
es decir la administración pública tendrá que orientarle, adiestrarle para
los efectos de que pueda llevar a cabo la puesta en conocimiento y
como producto de ello se produzca la eficacia del acto administrativo.
b) Asimismo, se encuentra autorizada la administración pública para que
pueda contratar servicios de mensajería, los llamados “Courier”, que
ponen en conocimiento a través de la recepción de la conclusión a
domicilio del administrado, les hace firmar los cargos, el DNI, la hora,
nuevamente la asistencia y lo incorporan al expediente administrativo
Todo ese trabajo la mensajería también debe contenerlo y
periódicamente verificarlo.
c) Asimismo, también establece a través de una autoridad política cuando
se refiere a un mensaje del prefecto, subprefecto, que son autoridades
políticas que lejos de realizar una función que ellos mismos realizan,
también se les encarga ese tipo de función.
No es que todo ello se haya tomado como una salida de la cual la
administración pública va a encontrar, esto se encuentra taxativamente
señalada. La administración ya ha informado como se debe llevar
taxativamente la notificación, por lo que está prohibido escaparse de
este sistema normativo para llevar una notificación, aun con fines de
mejoramiento por parte de la administración pública porque estaríamos
rebasando lo dispuesto en la norma vigente.
4. La dispensa de la notificación: Dada en casos especiales
- No significa que el administrado no se le va a poner en conocimiento el acto
administrativo por circunstancias especiales, sino por circunstancias de
manera física por parte del administrado donde hace suya el acto
administrativo emitido, como, por ejemplo, pedir permiso a la secretaria
general para revisar y tomar lectura de mi expediente administrativo cuando
este todavía se encuentra en transito de puesta en conocimiento del propio
administrado.
- Como uno de los últimos principios del procedimiento administrativo: El
acceso permanente, es importante desde iniciado el ejercicio al derecho de
 petición, hasta la consagración de la emisión del acto administrativo final
hasta que se ejecute.
Entonces en este tipo de situaciones podría darse la figura de la dispensa
en relación a la notificación porque el administrado ya tomo contacto directo
con el procedimiento administrativo, en especial de la resolución
administrativa.
- Hay un caso especial donde
- Puede darse esta figura entonces porque el administrado tomo contacto
directo con el procedimiento administrativo, en especial con la resolución
emitida.
- No es lo mismo dispensa de la notificación con la eficacia anticipada,
puesto a que esta ultima se ejecuta son notificar, porque beneficia al
administrado, no atenta contra los derechos de los demás ni contra el
administrado, y cuando hablamos de dispensa estamos hablando de
cualquier tipo de acto administrativo, y la propia ley establece en que casos
se puede producir ella, es decir la notificación bajo modalidades
establecidas por la propia norma,
a) Una de ella como se explicó anteriormente, cuando genera el acceso
directo al expediente administrativo
b) Que se levante el acta correspondiente
c) Que se entregue la copia del acto administrativo, para que el
administrado pueda hacer prevalecer el principio de la instancia plural,
pueda impugnar (interponer recurso de apelación o reconsideración).
- La diferencia entre el principio del procedimiento administrativo del acceso
permanente y el acceso a la información publica es que el ultimo la puede
ingresa cualquier ciudadano al acceso a lo que emita la administración
pública, bajo las características contenidas en esa ley especial. Cuando
hablamos del principio nos referimos solamente a quien es parte del
procedimiento, en este caso, el administrado, por lo que es a título
personal.
5. Modalidades:
- Personal: La puesta en conocimiento debe ser a través de la propia
persona, pero que pasaría en el supuesto de que soy notificado, tocan mi
puerta y sale el vecino, quien ha llegado de visita, pero sale y le atiende
como dueño de casa ¿Se habrá producido eficacia del acto administrativo,
a pesar de que se haya producido 3 veces este caso?, aquí el derecho
administrativo será auxiliado por el derecho procesal civil mediante la
 utilización de los asientos de prevención o los avisos de prevención, donde
se le recomienda al administrado que la segunda vez que vuelva no se le
entregara a quien se encuentre en el domicilio quien no sea él mismo, sino
lo dejara debajo de la puerta de su domicilio.
- Por telegrama: El correo electrónico es actualmente, el medio de
comunicación tecnológico por excelencia. Sin embargo, si la ley establece
que puede utilizarse el correo electrónico, otorga asimismo otra posibilidad
siempre y cuando sea autorizado por el administrado, es decir no es
obligatorio su uso si el administrado no pueda contar con su correo
electrónico, es por eso que esta modalidad está en segundo lugar. En caso
de que el administrado acepte esta modalidad, la norma le ha concedido 2
días para que el administrado pueda aperturar su correo y que luego
pasado ese tiempo recién se pueda contabilizar el plazo, por ejemplo, en el
caso de que el administrado haya aceptado la notificación vía correo
electrónico para cuestionar vía recursos administrativos, deben pasar 17
días (15 mas 2 días adicionales para que pueda aperturar su correo
electrónico).
- Por publicación: Diario oficial El Peruano o el diario de mayor circulación.
- Prohibición de usar cualquier otra modalidad: También la ley nos dice
de manera taxativa si la administración publica no utiliza las modalidades
que ha consignado, pues se encuentra prohibido de invocar cualquier otra
modalidad. Esas situaciones de ninguna manera van a producir eficacia en
el acto administrativo aun cuando se puesta en conocimiento del
administrado, por haber vulnerado el principio de legalidad.
- Mismo tratamiento: También nos dice de forma extensiva que no solo el
acto administrativo va a producir eficacia administrativa, sino cualquier
acontecimiento donde la administración publica pretenda hacer
reconocimiento vía una carta, vía un oficio, vía emplazamiento, vía citación
al administrado, los cuales lo va poder realizar bajo esas modalidades. Si
existe por ejemplo iniciado un acto administrativo y la administración
publica requiere de un documento especial y el propio administrado lo tiene
y resulta siendo relevante para poder resolver una situación de naturaleza
administrativa, debe de utilizar esta modalidad para los efectos de poder
requerir al administrado cumpla dentro del termino de 3 días después de
notificado con presentar tal documento bajo apercibimiento de procedencia
de archivamiento podría ser. Seria entonces 5 días (2 días de apertura del
correo más 3 días de requerimiento de documentos)
6. Notificación a pluralidad de interesados:
- A cada uno de ellos: Hay administraciones públicas que clasifican los
procedimientos administrativos y ellos (la administración pública de oficio)
acumula por ejemplo 15 o 20 procedimientos administrativos de naturaleza
homogénea y emite un solo acto administrativo. ¿Qué pasaría allí? (una
práctica muy común en La DREL, EL MINSA) si por el deber de oficialidad
acumulo procedimientos administrativos homogéneos, ¿la puesta en
conocimiento se hará por sorteo? Aquí la administración pública tiene la
obligación porque nadie le mando a que este acumule, de poner en
conocimiento a cada uno de los administrados.
- Cuando hay representación y hayan designado un domicilio común:
Hay una situación muy especial, muy distinto es cuando hay 10, 15, 20
personas, inician un solo procedimiento administrativo, y entre ellos mismos
eligen a un representante y eligen un domicilio común, por lo que la
administración publica ya no tendrá que notificar a cada uno de ellos, solo
lo hará al representante que ha sido designado por todos los sujetos que se
encuentran involucrados en el procedimiento administrativo, tal es así que
el sujeto como representante asume la obligación subjetiva de poner en
conocimiento a los demás, por lo que la administración publica se libra de
esa obligación. Pero si no sucediera la representación la administración
publica tendrá que notificar a cada uno de los sujetos necesariamente.
Contrario sensu la administración no habría producido eficacia.
Solamente por utilizar una mala contabilidad en la notificación, el acto
administrativo puede quedar suspendido sin producir eficacia.
- El régimen de notificación: ¿Cuál es el domicilio y en que domicilio puedo
notificar?, es el que se encuentra consignado en el expediente
administrativo. Si el administrado cambia de domicilio, este tiene la
obligación de poner en conocimiento. Pero ¿Qué pasaría si en principio
tengo el domicilio que figura en el expediente administrativo y resulte
imposible o se presente la imposibilidad de notificar en dicho domicilio?,
recurría entonces al DNI por el deber de interoperabilidad, que ha dado la
posibilidad de verificar ciertas situaciones que van a ayudar a la
administración pública, no solamente a la administración publica sino
también a los órganos jurisdiccionales. Si no lo encontramos en el DNI y
figura que el domicilio no existe, se solicitaría entonces el recibo de luz,
pero en realidad tomaría como último recurso la realización de una puesta
de conocimiento a través de una publicación en el diario oficial el peruano o
el diario de mayor circulación de la zona.