\ ~ M'1rnseno

' t.
~ del Interior

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORAS Y SERVIDORES

POLICIALES DIRECTIVOS SUBALTERNOS

MÓDULO MANEJO DE CRISIS Y USO DE LA FUERZA POLICIAL

Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús
General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

General Inspector
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Guido Gonzalo Avilés Zambrano

Coronel de Policía de E.M.
DIRECTOR DE LA EEPO

Sr. Nelson Patricio Almendariz Sánchez

Tcnl. de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR DE LA EEPO

Sr. Oswaldo Emique Montalvo Cózar

Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

Sr. Joffre Rubén López Ruano

Capitán de Policía
JEFE DE ESTUDIOS DE LA EEPO

JEFATURADE ESTUDIOS DE LAEEPO

Cbop. Nelly Jaramillo SECRETARIA

Cbop. Juan Carlos Iza Arias ASESOR PEDAGOGICO
Cbop. Jeanneth Ávila Femández REGISTRO ACADEMICO
Cbop. Carlos Eduardo Aldaz Arias COORDINADOR ACADEMICO
Msc. Sonia Callantes Gómez AREA DE PSICOLOGIA

COMPILADORES

Mayr. Esteban Eduardo Valencia Valverde

Mayr. Henry David Vivanco Silva
Mayr. Klever Benjamín Molina López
Mayr. Cesar Augusto Andrade Ortiz
Mayr. Maira Jacqueline Saavedra Honores
Mayr. Santiago Eduardo Burgos Carrión
Cptn. Joffre Rubén López Ruano
Cptn. Víctor Hugo Monteros Luzuriaga
Cptn. Ángel Armando Reino Abarca
Cptn. Alex Francisco Mestanza Zabala
Cptn. Diego Paul Escobar Carvajal
Cptn. Jenny Yolanda Andrade Molina
Cptn. Mauricio Eduardo Solís Sánchez
Cptn. Pablo Gabriel Yacelga Vásconez
Cptn. Luis Patricio Vinueza Argandoña
Cptn. Julio Cesar Bonilla Zapata

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la

Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo .
Tabla de contenido
Manejo de crisis.....................................................................................................................6
l. In troduccion ............................................................................................................6

2. Definicion de Crisis................................................................................................ 6

3. Características de una Crisis.................................................................................7

4. Hipotesis de Intervencion ...................................................................................... 7

4.1 To1na de rehenes.................................................................................................. 7

4.2 Intento de suicidio................................................................................................7

4.3 Tirador activo....................................................................................................... 7

4.4 Sujeto parapetado................................................................................................ 7

4.5 Motín carcelario:................................................................................................. 8

5. Niveles de Riesgo .................................................................................................... 8

6. Gerenciamiento de Crisis Policial......................................................................... 8

6.1 Principios básicos del gerenciamiento de crisis..................................................9

6.2 ¿Por qué es necesario el gerenciamiento de crisis?....................•........•...•........• 9

6.3 Herramientas de organiwción en el gerenciamiento de crisis.......................... 9

6.4 Medidas inmediatas en el gerenciamiento de crisis................................••....•.. 12

7. Etapas de respuesta a una Crisis......................................................................... 14

8. Recomendaciones de seguridad a una crisis .•...•...•........................•........•..........18

9. Primer interventor................................................................................................ 18

Uso de la Fuerza Policial

l. Introducción 22

2. Base Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23

3. Terminología y Definiciones ........................................................... 24

4. Facultad del Uso de la Fuerza •...•.•.•...•...•..•.............................•...•...•...•.............•25
5. El Uso de la Fuerza PoJicia.J .................................................................................26
6. Principios en el Uso de la Fuerza Policial.. .........................................................27
a. Legalidad........................................................................................................... 28

b. N ecesida.d ........................................................................................................... 28

c. Proporcionalidad.............................................................................................. 29

7. Niveles de Resistencia .......................................................................................... 32

7.1 Resistencia pasi va••••.•••.••••••••••••••••••••••••••••••••.•••.•••.•••.•••.•••.••••••••••••••••••••••••••••.•••32

7.2 Resistencia activa .............................................................................................. 33

8. Restricciones al Uso de la Fuerza ...................................................................... 33

9. Informe Policial del Uso de la Fuerza ............................................................... 34
 MANEJO DE CRISIS

l. INTRODUCCIÓN.

En nuestra existencia diaria, los seres humanos enfrentamos recurrentes e inevitables

momentos de crisis.

La palabra CRISIS, proviene del vocablo griego "KRIOO", que significa ''Separación,
división, elección, juicio". Siendo es entendido como indicador de Peligro y al mismo
tiempo de Oportunidad.
Se observa que, en el estudio actual de la evolución criminal en el país, las Tomas de
Rehenes son cada vez más seguidas, observando que se vuelve cada vez más necesario el
mantenimiento de una doctrina en el tratamiento de ese complejo y delicado asunto.

La llegada de un régimen de plenitud democrático , volvió a los delincuentes más audaces,

porque si antes de que existiera, ellos tenían miedo de las reprimendas, hoy prevalece la
confianza que la democracia les asegura un tratamiento humano por parte de la policía, en
el caso de fracaso de las estocadas delictivas, por más encarnizadas que ellas sean.

2. DEFINICIÓN DE CRISIS.

Es la alteración grave del orden público, previsible o imprevisible, ocasionado por la acción
humana o de la naturaleza, que puede afectar la vida o integridad de las personas , la
propiedad pública o privada, que genera altos niveles de incertidumbre y requiere la
atención inmediata por parte de las autoridades. (Acuerdo Ministerial 4472; 2014)
3. CARACTERÍSTICAS DE UNA CRISIS.

Grafico No 1: Características de una Crisis

PARTICULARIDAD IMPREVISIBLE DESENLACE

CAÓTICA REQUIERE DE MUCHOS

RECURSOS

VISIÓN
CORDINACIÓN A NIVEL DE TÚNEL TIEMPO AJUSTADO
CADENA DE MANDO

INVOLUCRA A EQUIPOS TAREAS COMPLEJAS Y

•
ESPECIALES SIMULTANEAS

ALTAS CONSECUENCIAS

Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis. - Dirección

General de Operaciones.

4. HIPÓTESIS DE INTERVENCIÓN.

4.1. Toma de rehenes: Situación en la que el sospechoso mantiene cautiva a personas

contra su voluntad como elemento de la negociación, en un lugar fortificado
negándose a las peticiones de la policía de que se rinda. Un lugar fortificado es una
barrera que separa a la policía de los rehenes cuando estos mismos son utilizados
como escudo.
4.2. Intento de suicidio: Situación en la que una persona ha entrado en crisis
psicológica y amenaza con quitarse la vida a través de un medio idóneo para tal fin.
4.3. Tirador activo: Es un sujeto armado que dispara indiscriminadamente hacia 3°
inocentes sin motivación aparente, cuyo ataque cesa luego de ser neutralizado
(reducido o herido siempre tratando de preservar la vida del causante).
4.4. Sujeto parapetado: Persona am1ada con arma de fuego o blanca, que se encuentra
en un lugar fortificado (parapetado), a fin de evitar el accionar del personal policial.
4.5. Motín carcelario: Es el movimiento desordenado de un grupo de gente que se
subleva contra la autoridad constituida o el orden establecido. A diferencia de
 conceptos como rebelión o revuelta, el motín se desarrolla en un ámbito acotado,
como una cárcel o un cuartel militar.

5. NIVELES DE RIESGO.
Grafico No 2: Niveles de Riesgo
Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis.- Dirección
General de Operaciones.

NIVEL 3
MUERTE DE PERSONAS 6.
M

ECI
NIVEL 2
ALTO TOMA DE REHENES

NIVEL 1
PERSONAS ARMADAS/ SUJETO
MEDIO PARAPETADO/ POSIBLE SUICIDA

---------------------------r--------------\----------------------------------
Operaciones
Policiales
ANEJO DE CRISIS POLICIAL.

Conjunto de medidas para identificar, adquirir y planificar el uso de recursos necesarios

para anticipar, prevenir y/o resolver una amenaza o incidente específico.
No es una ciencia exacta, una panacea o un proceso fácil para la solución de problemas ,
porque cada crisis presenta características propias, exigiendo, por consiguiente, soluciones
individualizadas que exigen un análisis cuidadoso y mucha reflexión.

6.1. Principios básicos del manejo de crisis

• Es un proceso racional y analítico de resolver problemas basado en las
responsabilidades.
• Se trabaja bajo una tremenda presión, además de una gran condensación de
tiempo .
• No es una ciencia exacta o un proceso fácil para la solución de problemas.
6.2. ¿Por qué es necesario el manejo de crisis?
• Toma de decisiones
Permite establecer un proceso analítico y sistemático en donde se puede discernir
los diferentes cursos de acción que se implementarán confom1e las características de
una crisis se vayan presentando.
• Responsabilidad de la organización policial
Las crisis mal manejadas pueden acarrear problemas de responsabilidad civil para el
Estado y para los funcionarios que intervienen en ella, sobre todo en los casos en
que ocurran muertes de rehenes o de personas inocentes.
• No selectiva e inesperada
En otros términos, nadie es inmune a la ocurrencia de una crisis en su área de
actuación y nadie puede prever cuando un evento pasará. Según esto, todas las
policías deben estar preparadas para el enfrentamiento de un evento crítico.
• Acción de los medios de comunicación durante los eventos críticos
Esa acción omnipresente, principalmente a la luz de libertades democráticas, hace
que los errores cometidos por los órganos de policía, en el Manejo de Crisis queden
bajo la lupa. Además, la amplia divulgación de hechos y equívocos causa una
pérdida de confianza del público en la organización policial y una turbación natural
dentro de la propia policía y la comunidad.

6.3. Herramientas de organización en el manejo de crisis

6.3.1. Comité de crisis. - Grupo de personas de diferentes especialidades, con

diferentes responsabilidades, con capacidad de decisión, que coordinan sus
conocimientos y decisiones para lograr un objetivo durante una situación de
crisis. Tiene un Presidente o Comandante que es el director general de todas
las estrategias , planes y acciones durante una crisis. Se rige por los principios
del TRABAJO EN EQUIPO.

6.3.2. Equipo de Comando de incidentes (ECI). - Es un grupo de personas

provenientes de diferentes servicios que coordinan sus destrezas para lograr un
objetivo común en situaciones de emergencia.

6.3.3. Objetivos del comando de incidentes

Grafico No3: Objetivos del CDI

 1.- Verificar y
Evaluar el
Incidente

5.- Apre nde r

a los 2.- Contener
Infractores y el Incidente
Ju d i cializal'"

ECI
4 .- Resolve r 3.- Preservar
e l Incid e n te las Vidas

Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis.· Dirección

General de Operaciones.

6.3.3.1. Comandante del Equipo de Comando de Incidentes (ECI)

Es el oficial más antiguo de la jurisdicción del incidente, el mismo que, dirigirá
todas las acciones, estrategias y planes.
Responderá directamente al superior jerárquico, respetando la cadena del mando.

6.3.3.1.1. Responsabilidades del Comandante

• Establecer prioridades
• Establecer estrategias, metas y objetivos tácticos.
• Elaborar planes de acción.
• Crear una estructura organizacional.
• Delegar autoridad
• Coordinar las actividades y optimizar recursos.
• Garantizar la seguridad.
• Administrar los recursos asignados a la crisis
• Autorizar la entrega de información a los medios de prensa.
• Mantener contacto directo con el escalón superior.

6.3.3.2 Conformación del Equipo de Comando de incidentes

Grafico No 4: Comando de Incidentes

 ARTICULA
• Relel/OS
Jefe de • Perímetros
Voce ro Policial • Logística
Operaciones
• Horarios
• Comunicaciones

Asesor Juridico t--- - + - --; SISTEMA ECU-911

UNIDADES SISTEMA SISTEMA SISTEMA

ESPECIALES PREVENTIVO INVESTIGATIVO INTELIGENCIA

JEFE TÁCTICO
.. .. . Unidad de

.. Policia Comunitaria

...
PolliciiJ Judicial lntetigenc.ia y

..
Equipo Táctico
Experto Tirador
Equipo de Eicplosi<~
GOM
IJMO
CRAC
. Cri"ninalistica
Ant inarcOticos
.
Contrainte~g•ncia
Contra el Te rror~mo.
Servicio de
IJER
tntel'1encia Tadi::a Intel igencia

me DEUNASE
• Negociadores
• Psicólogos

Fuente: Guía para actuaciones de Ja Policía Nacional en situaciones de Crisis. · Dirección General de Operaciones.

6.4. Medidas inmediatas en el gerenciamiento de crisis

Tan pronto se da cuenta de una crisis , cualquier entidad de policía debe tomar las
medidas siguientes:

Grafico No 5: Medidas de Crisis

CONTENER EVACUAR

VERIFICAR Y
AISLAR NEGOCIAR
EVALUAR

··- ~- ·--- ~~- --·· · ··· · · · ·

V AREA RESTRINGIDA
•..•.........•.•........ v.
Fuente: Guía para actuaciones de Ja Policía N acional en situaciones de Crisis. - Direcc ión General de Operaciones.
6.4.1 Verificar y evaluar

Al llegar al lugar del incidente analizar el alcance y las consecuencias

que éste puede tener, para de esta manera evaluar las acciones
inmediatas que se deberán aplicar dentro del procedimiento operativo
que ejecutan los servidores policiales.

6.4.2 Contener una crisis

Consiste en evitar que la crisis se nos vaya de las manos, es decir

impidiendo que las amenazas aumenten el número de víctimas,
agranden el área bajo su control, conquisten posiciones más seguras o
bien tenga acceso a más elementos que pongan en riesgo la vida de
las personas y personal que interviene en la crisis.

6.4.3 Aislar el punto crítico

Debe ejecutarse prácticamente al mismo tiempo que la de contener la

crisis, consiste en extremar el lugar en donde ocurre la crisis,
interrumpiendo todos y cualquier contacto de la an1enaza y las víctimas
con el exterior.

6.4.4 Evacuar

Aplicando los procedin1ientos operativos adecuados y, de ser posible,

evacuar a las personas que se encuentren cercanas al lugar donde se
desarrolla la crisis, con el fin de evitar que se ponga en riesgo sus vidas
o se conviertan en nuevos rehenes.

6.4.5 Negociar
 Es un paso esencial a ser dado por la autoridad policial que tomó
ciencia en la crisis. Es un PROCESO de comunicación entre las
PERSONAS que intervienen en una crisis, para tomar decisiones sobre
los aspectos que generan dicha crisis y lograr su resolución.

6.4.6 Resolver

Neutralización de la amenaza que generó la crisis por medio de la

aplicación de técnicas de negociación o tácticas policiales especiales.
Adoptadas estas medidas iniciales se inicia el proceso de instalación
del teatro de operaciones.

7 ETAPAS DE RESPUESTA A UNA CRISIS.

Grafico No 6: Etapas de una Crisis
Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis. - Dirección General de Operaciones.

Antes de la crisis Acciones Iniciales. Estabilización Ejecución/ Resolución

Primer interventor Evaluar riesgo/ amenaza
Personal de Apoyo Planificación
Recursos especializados
ECI

IETAPA
Antes de la crisis
 • Capacitación (pern1anente en el gerenciamiento de Crisis policiales)
• Planificación de eventualidades.
• Análisis de casos

IIETAPA

Acciones iniciales. - Establecimiento de las primeras medidas, consideradas de mayor

relevancia y que se ejecutan a partir del inicio mismo de la CRISIS. En este punto se deben
realizar acciones por parte del personal policial (primer interventor) que deben ser de
cumplimiento obligatorio para asegurar al máximo las potencialidades de éxito como
respuesta a la situación de crisis, luego de las cuales, solicitará la presencia de un oficial en
el lugar de la crisis .

Acciones del oficial

• Evaluar la situación
• Declarar la situación de emergencia
• Pedir que se conforn1e y asista el Equipo de Comando de Incidentes
• Activar un puesto temporal de comando.
• Confirma la contención 360 grados.
• Promulga tareas mínimas con el personal de apoyo.
• Establece perímetros : interno y externo.
• Evacúa zona de peligro (en lo posible).
• Protege todas las zonas de delito.
• Coordina actividades y transfiere la responsabilidad al ECI a su llegada.

Perímetros de seguridad

Zona de control absoluto

Es aquella zona en donde se encuentra la amenaza, juntamente con las víctimas (es en
donde el captor tiene el poder absoluto de los rehenes, están al alcance de su arn1a), allí no
ingresa nadie a excepción del equipo táctico en el momento de una resolución táctica. Esto
se explica debido a que de ingresar alguien a la zona de control absoluta pasa
inmediatamente a ser una víctima más.

Perímetro interior
Es el perímetro colindante a la zona de control absoluto, es en donde el control de la crisis

no está totalmente a cargo de la policía ni del captor (Se explica esto debido a que por las
ventanas y puertas el captor puede disparar sus armas y herir a un tercero) en este perímetro
solo deberán transitar los miembros del grupo táctico y el negociador principal en caso de
una negociación cara a cara. Lo ideal es que de la zona de control absoluto al perímetro
interno sea de aproximadamente cien metros, cosa que debido a los obstáculos geográficos
es muy dificil de lograr.

Perímetro Exterior
Es aquel perímetro en donde el control de la crisis está totalmente a cargo de los agentes del
orden (Policía), instalándose allí el Equipo de Comando de Incidentes, an1bulancias,
bomberos, etc. Lo recomendado en estos casos es que entre los dos perímetros de seguridad
exista una distancia alrededor de 100 mtrs . entre ellos .
Grafico No 7: Perímetro

--~it-­
f ·+ jj+ - 1
y
Mn ~u PEmMETRO
INTERIOR
ZONA DE CONTROL
ABSOLUTO
PERI ETRO
RIOR
"iHt
IMJIP
Ht
+~-+- '
--~u--
Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis. - Dirección General de Operaciones.
ID ETAPA
• Estabilización del incidente.
• Conformación del ECI.
• Llegada de recursos suficientes y especializados.
• Evaluar la amenaza/ríes go
• Establecer la estrategia y táctica para la solución.

IV ETAPA
Resolución de la crisis mediante alternativas tácticas:

• Negociación. - Será la principal alternativa para la solución de una crisis, el

objetivo es lograr un cambio en la conducta de la/s persona/s generadora/s de la
crisis, que permita un acuerdo resolutivo sin la necesidad del uso de la fuerza.
• Técnicas no letales. - Mediante la utilización de arn1as incapacitantes no letales,
armas de fuego con munición no letal a fin de neutralizar la resistencia violenta de
una o varias personas.
• Intervención Táctica. - Será el proceso llevado a cabo por parte de la unidad
táctica, la misma que empleará técnicas para la neutralización de las amenazas, será
el último recurso empleado para la resolución de una crisis.
• Experto tirador. - Facultad exclusiva del servidor policial especializado en el
manejo y utilización de armas de largo alcance con dispositivos ópticos. Ultima
alternativa para la solución de una crisis.

Grafico No 8: Alternativas Tácticas

 4. EXPERTO TIRADOR

---------···-···-···"!
J --·
L
l. NEGOCIACIÓN
GERENCIAMIENTO
DE UNA CRISIS 3. INTERVENCIÓN
TÁCTICA

_f l_____,_
2. TÉCNICAS NO LETALES
Fuente: Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis. - Dirección General de Operaciones.

Acciones a seguir una vez solucionada la crisis

Existe una serie de procedimientos que sobreviven una vez que la situación de crisis ha
finalizado, los cuales son de suma importancia que se cumplan con el objeto de asegurar los
resultados hasta el último momento. Estos procedimientos en su mayoría se encuentran a
cargo del Elemento Táctico y son:

• Esposado de los Captores

• Cacheo de los mismos
• Registro del sitio de crisis
• Acompañamiento del móvil que traslada a los detenidos desde el sitio de crisis hasta
el lugar de alojamiento definitivo que haya dispuesto la justicia.

Con respecto al perímetro interior y exterior, deberá mantenerse con el mismo celo hasta
que el Comandante del Equipo de Comando de Incidentes, ordene su levantamiento por
considerar que ya no son necesarios y que las medidas de seguridad y control del orden
público en el sector están instaladas nuevamente.

8 RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD EN UNA CRISIS.

 • Respetar los perímetros especialmente con los medios de comunicación
• La infom1ación debe ser obtenida y canalizada a través del vocero institucional
hacia la prensa.
• Evitar difundir información sobre tácticas especiales.
• No se aconseja transmitir en directo , o entrevistas a familiares antes de que se
resuelva la crisis.
• La prioridad en una situación de crisis , es la liberación de las personas sanas y
salvas, la captura de los perpetradores y el respeto hacia los derechos humanos.

9 PRIMER INTERVENTOR.

La mayoría de los hechos que atiende la policía, tienen en alguna medida la tendencia a
convertirse en una crisis. Una llamada por un sospechoso, un problema con violencia
familiar, un accidente de tránsito etc., estos episodios llevan en el fondo esa cuota de
incertidumbre que en pocos segundos puede convertir un procedimiento rutinario en una
crisis de escasa incidencia o de magnitud inesperada. Ese sospechoso que se resistió a su
arresto y lesiono al policía, aquella discusión familiar que acarrea problemas de histeria,
lesiones y hasta homicidio pasional, o ese accidente que termina en el homicidio del
conductor que atropelló a un menor, o bien el sujeto que lo despidieron de su empleo, o su
mujer lo abandono, y amenaza con quitarse la vida, etc.

En los procedimientos policiales se pueden presentar situaciones criticas como el resultado

del accionar frustrado de delincuentes comunes que al ver coartada su huida por la pronta
presencia policial, encuentran en el rehén un escudo humano que los provee de la
posibilidad de resguardar su vida de una posible represión policial armada y a la vez una
herramienta que les posibilite negociar su pretendida impunidad. Por otro lado, la situación
socioeconómica por la que atraviesa el país, multiplica las tentativas de suicidio, ya que las
personas con esta tendencia encuentran otra razón en ello para intentar quitarse la vida.

El trabajo del subsistema preventivo en los diferentes territorios de responsabilidad,

potencia la respuesta policial en la calle, en criterios de tiempo y eficacia, y por
consiguiente se plantea la mayor posibilidad de que se sucedan situaciones como las
planteadas en las hipótesis de crisis planteadas en este documento.
Este manual de Primer Interventor en situaciones críticas con o sin toma de rehenes, tiende
a dar a sus destinatarios una herramienta efectiva que optimice y guíe su accionar en
situaciones criticas, con una minimización de riesgos para posibles víctimas, terceros
inocentes y el mismo personal policial, a la vez de orientar las primeras negociaciones en el
marco apropiado para la consecución de un resultado aceptable.

En realidad, esa minimización de riesgos se manifiesta o se disipa, en muchos casos, según

el grado de preparación, lo que haga o deje de hacer.

El policía que toma el primer contacto con la crisis, a quien se lo denominará PRIMER
INTERVENTOR, será el encargado de orientar las primeras acciones en el marco
apropiado para la consecución de un resultado aceptable. Con base en esto, en la mayoría
de las hipótesis de crisis, lo que pueda llegar a ocurrir, o la eficacia de esa primera
intervención va a depender, en principio, de dos factores:

• La experiencia del policía, la cual utilizará con su habilidad de resolver problemas

de este tipo de eventos, con conocimientos empíricos más que científicos
doctrinados.
• El entrenamiento, con lo que, a episodios rodeados de dramatismo como toma de
rehenes , motines carcelarios, intentos de suicidios, puedan remediar mediante la
aplicación de una doctrina que haya arrojado como resultado la protección y
resguardo de muchas vidas. A la aplicación de estas doctrinas , le debemos sumar el
entrenamiento permanente para generar habilidades tácticas a fin de lograr la
resolución favorable de estos tipos de crisis.

Entonces, junto a lo anteriormente expuesto, tenemos que una situación donde se produce
una crisis, es el lugar de un hecho criminal y su solución satisfactoria se basará en las
medidas acertadas que tome la policía en la primera intervención

Todas las acciones que emprendan con posterioridad las autoridades y la policía, el éxito o
no del procedimiento, la fatalidad, etc., se basarán a partir de las conductas que haya
tomado o no, el "Primer Interventor", como en la mayoría de las especialidades policiales
(homicidios, robos y hurtos, etc.)
El "Primer Interventor" será quién determinará -en gran parte- si las futuras acciones, a
llevar a cabo por la policía, serán una operación profesional bien organizada o por el
contrario, se desarrollará una situación ineficiente y de atropello.
Una vez repuesto de la sorpresa de este hecho traun1ático, el "Primer Interventor" deberá
"estabilizar" la situación.

Para lograr estabilizar la situación se deberán tener en cuenta una serie de consejos que el
Primer Interventor jan1ás podrá desoír y que deberán ser grabados por todas las personas
que tengan alguna posibilidad de ser los primeros en llegar a ese punto de crisis. Por tanto
si el primer interventor advierte una situación que encuadre en las hipótesis de intervención,
deberá realizar lo siguiente:

• Ubicar el incidente
• Identificar la naturaleza de la crisis
• Aislar
• Evaluar el riesgo de acuerdo al tipo de incidente.
• Contener la situación evitando que se traslade hacia otro lugar.
• Cubrirse manteniendo siempre su seguridad.
• Pedir refuerzos y reportar al ECU 911 .
• Señalar direcciones de fuego o aparentes zonas de fuego
• Indicar vías de aproximación para las unidades que respondan primero, a fin de que
puedan evitar el fuego
• Adoptar criterios para seleccionar los tipos de elementos de respuesta inicialmente
requeridos, por ejemplo, tácticos, bomberos, an1bulancia, servicios médicos, etc.
• Recopilar infom1ación para que sea procesada por los equipos de inteligencia.
• Respetar la cadena de mando
 \� M'1rnseno
't .
� del Interior

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORAS Y SERVIDORES

POLICIALES DIRECTIVOS SUBALTERNOS

MÓDULO MANEJO DE CRISIS Y USO DE LA FUERZA POLICIAL

 2

Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

General Inspector
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Guido Gonzalo Avilés Zambrano

Coronel de Policía de E.M.
DIRECTOR DE LA EEPO

Sr. Nelson Patricio Almendariz Sánchez

Tcnl. de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR DE LA EEPO

Sr. Oswaldo Emique Montalvo Cózar

Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

Sr. Joffre Rubén López Ruano

Capitán de Policía
JEFE DE ESTUDIOS DE LA EEPO

JEFATURADE ESTUDIOS DE LAEEPO

Cbop. Nelly Jaramillo SECRETARIA

Cbop. Juan Carlos Iza Arias ASESOR PEDAGOGICO
Cbop. Jeanneth Ávila Femández REGISTRO ACADEMICO
Cbop. Carlos Eduardo Aldaz Arias COORDINADOR ACADEMICO
Msc. Sonia Callantes Gómez AREA DE PSICOLOGIA

COMPILADORES

Mayr. Esteban Eduardo Valencia Valverde

Mayr. Henry David Vivanco Silva
Mayr. Klever Benjamín Molina López
Mayr. Cesar Augusto Andrade Ortiz
Mayr. Maira Jacqueline Saavedra Honores
Mayr. Santiago Eduardo Burgos Carrión
 3

Cptn. Joffre Rubén López Ruano

Cptn. Víctor Hugo Monteros Luzuriaga
Cptn. Ángel Armando Reino Abarca
Cptn. Alex Francisco Mestanza Zabala
Cptn. Diego Paul Escobar Carvajal
Cptn. Jenny Yolanda Andrade Molina
Cptn. Mauricio Eduardo Solís Sánchez
Cptn. Pablo Gabriel Y acelga V ásconez
Cptn. Luis Patricio Vinueza Argandoña
Cptn. Julio Cesar Bonilla Zapata

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la

Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción to tal o parcial y la
comercialización del mismo.
 4

Tabla de contenido
Manejo de crisis ..................................................................................................................... 6

l. In troduccion............................................................................................................6

2. Definicion de Crisis................................................................................................ 6

3. Características de una Crisis.................................................................................7

4. Hipotesis de Intervencion...................................................................................... 7

4.1 To1na de rehenes .................................................................................................. 7

42
. Intento de suicidio ................................................................................................ 7

4.3 Tirador activo ....................................................................................................... 7

4.4 Sujeto parapetado ......................... . ...................................................................... 7

4.5 Motín carcelario: .......................... . ...................................................................... 8

5. Niveles de Riesgo ............................. . ...................................................................... 8

6. Gerenciamiento de Crisis Policial ......................................................................... 8

61
. Principios básicos del gerenciamiento de crisis .................................................. 9

6.2 ¿Por qué es necesario el gerenciamiento de crisis? ....................•........•...•........• 9

6.3 Herramientas de organiwción en el gerenciamiento de crisis .......................... 9

64
. Medidas inmediatas en el gerenciamiento de crisis ................................••....•.. 12

7. Etapas de respuesta a una Crisis ......................................................................... 14

8. Recomendaciones de seguridad a una crisis .•...•...•........................•........•.......... 18

9. Primer interventor ................................................................................................ 18

Uso de la Fuerza Policial

l. Introducción 22

2. Base Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23

3. Terminología y Definiciones ........................................................... 24

4. Facultad del Uso de Ja Fuerza •...•.•.•...•...•..•.............................•...•...•...•.............• 25

5. El Uso de la Fuerza PoJicia.J.................................................................................26

 5

6. Principios en el Uso de la Fuerza Policial.. .........................................................27

a. Legalidad ........................................................................................................... 28

b. N ecesida.d...........................................................................................................28

c. Proporcionalidad.............................................................................................. 29

7. Niveles de Resistencia .......................................................................................... 32

7.1 Resistencia pasiva ••••.•••.••••••••••••••••••••••••••••••••.•••.•••.•••.•••.•••.••••••••••••••••••••••••••••.••• 32

7.2 Resistencia activa .............................................................................................. 33

8. Restricciones al Uso de la Fuerza ...................................................................... 33

9. Informe Policial del Uso de la Fuerza ...............................................................34
 6

UNIDAD II
USO DE LA FUERZA POLICIAL

l. INTRODUCCIÓN.

El desarrollo de la sociedad ecuatoriana exige un mejoramiento constante de las

instituciones públicas encargadas de brindar servicios de calidad, en un ambiente de paz y

seguridad para sus habitantes.

Los funcionarios que integran estas instituciones deben tener una preparación constante e

integral; la Policía Nacional consciente de esta realidad, ha efectuado cambios importantes

orientados a la capacitación en temas inherentes a la función de cumplin1iento y aplicación

de la ley, para sus funcionarios (F.E.H.C.L.1 ), todo esto con el objetivo de cumplir la misión

institucional establecido en la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 163 que

manda lo siguiente: "atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre

ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional

[ ..} ".

Dado que la delincuencia es uno de los temas que más preocupa a la sociedad actual,

debido al aumento de las manifestaciones delictivas, que involucra a integrantes de la

sociedad de diversos sectores, edades, orígenes etc.

1 La abreviación (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los

Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979). Su redacción clara, directa
y sencilla ha permitido reorientar la función policial en todas las regiones del mundo, documento
que ha establecido que la expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L."
incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de
policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
 7

La ruptura de las reglas sociales, el comportamiento basado en el irrespeto a la autoridad y

las leyes, provoca con más frecuencia acciones de violencia en contra de los funcionarios

policiales, los mismos que tienen que estarse preparando constantemente para controlar de
forma efectiva a las personas intervenidas, es decir preservando su propia integridad y la de

quienes los rodean, en cumplimiento de las disposiciones de la ley.

2. BASE LEGAL.

Base Legal Internacional:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes.
• Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes.

• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos.
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra

la mujer.
• Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
• Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para Funcionarios

Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

• Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los

Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Adoptados por el Octavo

Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente.
• Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a

cualquier forma de detención o prisión.

• Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de

menores.
• Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de

delitos y del abuso de poder.

 8

• Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las

instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades

fundamentales universalmente reconocidos.

Base Legal Nacional:

• Constitución de la República del Ecuador.
• Código Orgánico Integral Penal.
• Código Orgánico de la Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.
• Acuerdo Ministerial 4472 del Ministerio del Interior, publicado mediante Registro

Oficial suplemento: No. 314, del 19 de agosto de 2014. (Reglamento del Uso Legal

Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del Ecuador).

• Manual de Derechos Humanos Aplicado a la Función Policial, segunda edición.

3. TERMINOLOGIA Y DEFINICIONES

Fuerza Policial. El medio a través del cual la Policía logra el control de una situación
que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas
dentro del marco de la ley.

Agresión. Acto violento a alguien con la intención de lastimarlo o intimidarlo.

Bienes Jurídicos. Bien jurídico es todo bien vital de la comunidad o del individuo, que
por su significación social, es protegido jurídicamente.
Todo aquello que es importante para el orden social, cuyo mantenimiento pacífico es

asegurado mediante normas jurídicas y que es considerado valioso para la vida en

comunidad, constituye un bien jurídico (Binding).

Bienes jurídicos son la vida, el honor, la propiedad, la seguridad del Estado, la

moralidad pública, etc.

Legítima defensa. La Legítima Defensa o Defensa Propia es, en Derecho Penal, una
causa que justifica la realización de una conducta sancionada penalmente, eximiendo de

responsabilidad a su autor, y que, en caso de no cumplirse todos sus requisitos, permite

 9

reducir la pena aplicable a este último. E n otras palabras, es una situación que permite

eximir, o eventualmente reducir, la sanción ante la realización de una conducta

generalmente prohibida.

Una definición más concreta revela que la defensa propia es: El contra-ataque o repulsa

de una agresión actual, inminente e inmediata con el fin de proteger bienes jurídicos
propios o ajenos.

4. FACULTAD DEL USO DE LA FUERZA EN REFERENCIA AL ACUERDO

MINISTERIAL 44 72

Art. 2.- Facultad del uso de la fuerza. - La Policía Nacional, es la institución del
Estado facultada constitucionalmente a través de sus servidoras y servidores policiales,

para ejercer el uso de la fuerza en salvaguarda de la seguridad ciudadana, el orden

público, la protección del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas

dentro del territorio nacional.

El uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional se aplicará para neutralizar, y

preferentemente, reducir el nivel de amenaza y resistencia, de uno o más ciudadanas o

ciudadanos sujetos del procedimiento policial, evitando el incremento de dicha amenaza

y resistencia, para lo cual utilizarán en la medida de lo posible medios de disuasión y

conciliación antes de recurrir al empleo de la fuerza.

Las servidoras y servidores de la Policía Nacional, en el desempeño de sus funciones,

podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten
ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto, siempre el

uso de la fuerza deberá ser una medida excepcional- proporcional.

5. EL USO DE LA FUERZA POLICIAL.

 10

"Las armas son instrumentos fatales que

solamente deben ser utilizadas cuando no

hay otra alternativa." Sun -Tzu

La función policial y los Derechos Humanos son un binomio indisoluble en nuestro estado

Constitucional de Derechos, razón por la cual el uso de la fuerza policial tiene que ser
regulado por aspectos, principios y niveles; al momento de referir los aspectos son los

siguientes: ordenamiento jurídico vigente, ética, psico-fisiológico, técnico-táctico,

sociológico, y balístico; los principios son: de oportunidad, necesidad, proporcionalidad,

racionalidad y legalidad; sus niveles de la fuerza son: presencia policial, verbalización,

control fisico, técnicas defensivas no letales y fuerza potencial letal; con lo anterior

explicado se incluye la praxis y la teoría, como diría el célebre jurispenalista Luis Jiménez

de Azúa, "la teoría sin práctica no es teoría, la práctica sin la teoría es mera rutina", con
estos aportes el servidor policial podrá brindar un servicio eficaz, eficiente y de calidad a

todos los ciudadanos, protegiendo de esta fom1a sus derechos, libertades y garantías.

Al ser el Estado el obligado a generar las condiciones para garantizar la seguridad

ciudadana a los gobernados, tanto al prevenir como al detectar los delitos y mantener el

orden público, otorga a sus "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" facultades
que el resto de la ciudadanía no tiene. Entre esas facultades se encuentra el uso de la fuerza,

la cual se trata de una prerrogativa destinada a lograr los fines señalados para la seguridad

ciudadana y el mantenimiento del Estado Constitucional de Derechos.

Al respecto, se entiende por uso de la fuerza la aplicación gradual de las técnicas policiales

para el control y aseguramiento de individuos o grupos que atentan contra la seguridad, el

orden público, la integridad personal y patrimonio de los ciudadanos, cuya legitimidad es

dada por ser una facultad exclusiva de la autoridad.
 11

De confom1idad con el Código de Conducta para Funcionarios Encargados d e Hacer

Cumplir la Ley2, con la frase "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley'' se

comprende a todos los agentes de la ley, nombrados o elegidos, que ejercen facultades de

policía, especialmente las de aprehender o de detener, los cuales en el desempeño de sus

tareas deben respetar y proteger la dignidad humana, así como los Derechos Humanos de
todas las personas que estén detemúnados y protegidos en el derecho nacional e

intemacional.

Dicho código estipula que bajo ninguna circunstancia se podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni invocar la

orden de un superior o circunstancias especiales para justificar su acción.3 Por lo que los

funcionarios podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus tareas. Es decir, el uso de la fuerza debe ser

excepcional y en la medida en que sea razonable la intervención, según las circunstancias

de hecho.

6. PRINCIPIOS EN EL USO DE LA FUERZA POLICIAL.

La Organización de las Naciones Unidas emitió en su Octavo Congreso sobre la Prevención

del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los

Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios

Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda
circunstancia, no siendo admisible invocar situaciones excepcionales o de emergencia

pública para justificar su incumplimiento. (PB 8; CC 5).

2 El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley fue adoptado por la Asamblea
General de la Naciones Unidas, en la resolución 34/169 de 17 de diciembre de 1979. El código consta de 8
artículos que cubren todos los aspectos del comportamiento y las responsabilid ades de los encargados de
hacer cumplir la ley. Se trata de un instrumento no vinculante que brinda a los funcionarios nacionales
direct rices sobre la manera apropiada de llevar a cabo sus tareas y deberes, con base en el respeto a los
Derechos Humanos reconocidos internacionalmente.
3 Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la P rotección de Todas las Personas contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 12

Es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se basen en

los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Estos principios deben ser

puestos en práctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una conducta ética
del/de la Policía. (PB 4; 5a, b; CC 3)

a. LegaJidad
La legalidad desde el punto de vista policial tiene dos acepciones:

• La primera, considera los medios y métodos que el/la Policía utiliza en el

cumplimento de su deber, los que deben ser legales; esto es, todos los actos que

realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su función deben estar de

acuerdo con las normas nacionales (ley, reglamentos, directivas, entre otras) e
internacionales. (CCl). Los medios y métodos utilizados por el/la Policía están

enmarcados en la ley.
• La segunda acepción considera que el objetivo legal buscado (motivación o

fundamento de la intervención policial), debe estar basado en el marco legal

(normas vigentes). La ley protege el resultado pretendido por el/la Policía (su

objetivo legal). (PB 5.a)

El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal. Los medios y

métodos usados deben estar de acuerdo a las normas legales.

b. Necesidad
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario cuando, luego de intentadas
otras alternativas de solución del problema, representó el último recurso del/de la

Policía para el cumplimiento de su deber. (PB 4)

* El deber policial se debe entender como la obligación profesional de la Policía de

servir y brindar seguridad a la comunidad, mantener y restablecer el orden, proteger

a todas las personas contra actos ilegales y garantizar su vida e integridad en el

marco de la ley.*
 13

El uso de la fuerza es necesario solamente cuando otros medios resulten ineficaces o

no garanticen de ninguna otra manera el logro del objetivo legal buscado.

c. Proporcionalidad
De acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos aplicables a la

función policial, el término define el principio destinado a limitar el nivel de fuerza

empleado por la Policía en sus intervenciones.

Para verificar si la acción policial fue proporcional, es necesario evaluar si hubo un

equilibrio entre los siguientes aspectos: De un lado, la gravedad de la amenaza o

agresión y el objetivo legal buscado por el/la Policía y, del otro, el nivel de fuerza a
emplear para controlar la situación. (PB 5.a)

Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresión se debe considerar, entre otras

circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del

agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los que disponga el/la Policía para

defenderse (entrenamiento y equipa- miento).

El objetivo legal buscado es la motivación o fundamento de la intervención policial.

Se debe considerar que actos ilícitos menos graves no justifican niveles de uso de
fuerza mayores. Del mismo modo, actos ilícitos en los que esté en riesgo la vida de

las personas, justifican un nivel más elevado del uso de la fuerza.

Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emplear, se debe considerar las

opciones de respuesta policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en función de los dos

parámetros anteriores.

Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que cuando las consecuencias negativas del

uso de la fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la

amenaza o agresión sufrida, se recomienda al policía abstenerse de seguir usando la

fuerza.
 14

Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley pueden recurrir a la fuerza únicamente

cuando todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo resulten ineficaces
(necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en relación con la

importancia del objetivo legítimo (legalidad) que se desea alcanzar. Los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderación al emplear las armas de fuego y
actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga (PB,

principios 4 y 5). Sólo podrán utilizar la fuerza necesaria para lograr un objetivo legítimo.

A continuación, se podrá encontrar la similitud de los principios del uso de la fuerza tanto

del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial como del Acuerdo

Ministerial 4472.

Tabla No 1: Princi ios del Uso de la Fuerza

Manual de Derechos Humanos aplicados Acuerdo Ministerial 4472.
a la función policial.

a. Legalidad
La legalidad desde el punto de vista
policial tiene dos acepciones:
1. La primera, considera los medios y
métodos que el/la Policía utiliza en el
cumplimento de su deber, los que deben ser
legales; esto es, todos los actos que realiza
el efectivo policial en el cumplimiento de
su función deben estar de acuerdo con las
normas nacionales (ley, reglamentos,
directivas, entre otras) e internacionales.
(CCl). Los medios y métodos utilizados
por el/la Policía están enmarcados en la
ley.
2. La segunda acepción considera que el
objetivo legal buscado (motivación o
fundamento de la intervención policial),
debe estar basado en el marco legal
(normas vigentes). La ley protege el
resultado pretendido por el/la
Policía (su objetivo legal). (PB 5.a)
El uso de la fuerza debe estar diri ·do a
 15

lograr un objetivo legal. Los medios y •.. Oportu:atdd

métodos usados deben estar de acuerdo a
las normas legales.
b. Necesidad
Se debe considerar que el uso de la fuerza
fue necesario cuando, luego de intentadas
otras alternativas de solución del problema,
representó el último recurso del/de la
Policía para el cumplimiento de su deber.
(PB 4)
* El deber policial se debe entender como
la obligación profesional de la Policía de
servir y brindar seguridad a la comunidad,
mantener y reestablecer el orden, proteger
a todas las personas contra actos ilegales y
garantizar su vida e integridad en el marco
de la ley.*
c. Proporcionalidad
De acuerdo con las normas internacionales
de derechos humanos aplicables a la
función policial, el tém1ino define el
principio destinado a limitar el nivel de
fuerza empleado por la Policía en sus
intervenciones.
Para verificar si la acción policial fue
proporcional, es necesario evaluar si hubo
un equilibrio entre los siguientes aspectos:
De un lado, la gravedad de la amenaza o
agresión y el objetivo legal buscado por
el/la Policía y, del otro, el nivel de fuerza a
emplear para controlar la situación. (PB
5.a)
Para evaluar la gravedad de la amenaza o
agresión se debe considerar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad
de la agresión, la forma de proceder del
agresor, la hostilidad del entorno y los
medios de los que disponga el/la Policía
para defenderse (entrenamiento y equipa­
miento .
Fuente: Manual de derechos hmnanos aplicados a la función policial- 2010
 16

7. NIVELES DE RESISTENCIA.

Los diversos niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben ser

entendidos de forma dinámica, ya que se puede subir gradual o repentinamente del primer

nivel hasta el máximo nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y subir o bajar
gradual o repentinamente.

Grafico No 9: Modelo del Uso de la Fuerza

Modelo de uso de la fuerza

Riesgo latente

( SOSPECHOSO
) (,__ P_o_L1
__ rA
c_ _
__ _,)
Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a Ja fünción policial- 2010

7.1 Resistencia pasiva

Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda intervención policial.

Cooperador
Acata todas las indicaciones del efectivo policial durante la intervención sin

manifestar resistencia.
 17

No cooperador

No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona, ni agrede.

7.2 Resistencia activa

Resistencia física

Se opone a su sometimiento, inmovilización o conducción, llegando al nivel de

desafio fisico.

Agresión no letal

Agresión física al personal policial u otras personas involucradas en la intervención

que no llega a poner en riesgo sus vidas.

Agresión letal

Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo

policial o a personas involucradas en la intervención.

8. RESTRICCIONES AL USO DE LA FUERZA EN REFERENCIA AL ACUERDO

MINISTERIAL 44 72.

Art.13.- Prohibición del uso de la fuerza. - Las y los servidores de la Policía Nacional

en el ejercicio de sus funciones específicas del servicio policial no podrán hacer uso de

la füerza con fines de venganza, retaliación, intimidación; o para obtener beneficios

personales o de terceros; en cuyo caso, se informará inmediatamente a la superioridad y

autoridades competentes para los fines de ley.

Art. 14.- Uso de Armas de fuego con munición letal.- Las y los servidores de la
Policía Nacional solo emplearán armas de fu.ego con munición letal en defensa propia o

de otras personas, en caso de peligro actual, real e inminente de lesiones graves o de

 18

muerte, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que

entrañe una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que

represente ese peligro y oponga resistencia o por impedir su fuga y solo en el caso que
resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En

cualquiera de estos casos, solo se podrá hacer uso intencional de armas de fuego con

munición letal cuando sea estrictan1ente inevitable para proteger una vida o la
integridad propia o de terceros.

Las y los servidores de la Policía Nacional, deberán identificarse y advertir de su

intención de emplear el arma de fuego a menos que este acto ponga en grave riesgo la
integridad o la vida suya o de terceros.

Cuando el empleo de las am1as de fuego con munición letal sea inevitable, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, cumplirán con los siguientes

preceptos:

l. Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito, al

objetivo 1 se persiga y de acuerdo al nivel de resistencia del intervenido;

2. Propenderán a causar el menor daño posible;
3. Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios

médicos a las heridas o afectadas;

4. Procurarán notificar lo sucedido, a la brevedad posible, a los parientes o amigos

íntimos de las personas heridas o afectadas; y,

5. Observarán los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Los disparos de advertencia no se considerarán práctica aceptable, por no atender a los

principios del uso de la fuerza y en razón de la imprevisibilidad de sus efectos, su

inobservancia será sancionada disciplinaria, administrativa y penalmente.

9. INFORME POLICIAL DEL USO DE LA FUERZA

En toda actuación policial en que las o los servidores policiales hagan uso de la fuerza en

cualquiera de las circunstancias establecidas en el presente Reglamento, tendrán la

 19

obligación de infomlar por escrito de fom1a pormenorizada a su inmediato supenor

jerárquico. En el caso de que el uso de la fuerza, dé como resultado lesiones graves, muerte

o contemple el uso del arma de fuego con munición letal, este informe deberá ser remitido
al servicio de salud psicológica de la Zona, Subsana o Distrito correspondiente, para la

estabilización y valoración psicológica respectiva de los servidores policiales que hicieron

uso de la fuerza. En caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia,

en donde resulten afectados terceros, presuntos infractores de la ley y las y los servidores

policiales, se enviará oportunamente un informe policial detallado a las autoridades

competentes para la revisión administrativa, y la acción y supervisión judicial, son

responsabilidad del Ministerio del Interior, motivar la investigación del procedimiento

policial y continuar las acciones legales contra los presuntos infractores de la ley. Para

efectos del presente Reglamento, el Informe Policial del uso de la fuerza deberá contener:

l. Unidad, fecha, lugar, día, hora y motivo del uso de la fuerza;

2. Nombres, grados y más datos de identificación de las o los servidores policiales que

hicieron uso de la fuerza, así como la identificación de la autoridad que participó en

la diligencia, de caso;

3. Las circunstancias, que motivaron la decisión de emplear la fuerza con los

resultados Producidos.
4. Firma y rúbrica del servidor policial

El superior jerárquico que tenga conocimiento del uso indebido de la fuerza por parte de
sus subalternos, será responsable de remitir los informes a la autoridad judicial o

administrativa correspondiente, de acuerdo a los formatos y formularios establecidos para

el efecto.
 20

BIBLIOGRAFÍA:

• Manual de Derechos Humanos, Dirección Nacional de Educación. Tercera Edición

• Acuerdo Ministerial 4472, José Serrano Salgado, 10 de julio de 20 14.

• Constitución de la República del Ecuador. 2008

• Código Orgánico Integral Penal. 2014

• Guía para actuaciones de la Policía Nacional en situaciones de Crisis. - Dirección

• General de Operaciones.

• Curso de Negociación Policial en Situación de Crisis del Grupo ETER