ESCUELA SUPERIOR DE POLICIA “GRAL.

ALBERTO ENRIQUEZ GALLO”

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE CIENCIAS POLICIALES Y SEGURIDAD CIUDADANA

Datos informativos:

DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD DEL GAD DE POMASQUI

Autores:

- Ortiz Bryan Steeven

- Procel Norman

- Cardenas Jesus

- Andrade Joel

- Ramos Kevin

- Alvarez Antony

Grupo: No. 1

Curso: Segundo

Paralelo: ´´F´´

Fecha: 26/07/2020

Asignatura: Policía Comunitaria II

Tutor: Coronel. Franklin Merlo

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 PARROQUIA POMASQUI

PROVINCIA: Pichincha

CANTÓN: Distrito Metropolitano de Quito

EXTENSIÓN TERRITORIAL: 23.16 km2

POBLACIÓN: 28.910 habitantes

Ubicación relativa de Pomasqui

Fuente: (GAD Parroquial Rural de Pomasqui, 2020)

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 Índice

1. Identificación de los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su localidad ... 4

2. Información acerca de la naturaleza de la delincuencia ......................................................... 5

2.1. Diferentes tipos de delitos ............................................................................................... 5

2.2. Donde se produce la delincuencia y la violencia ............................................................. 6

2.3. Información sobre victima/objetivo................................................................................. 7

2.4. Detalles acerca de cómo se comenten los delitos ............................................................ 8

3. Matriz para la priorización de problemas ............................................................................... 9

4. Variación en los tipos de delitos .......................................................................................... 10

5. Lugares más afectados de la comunidad .............................................................................. 11

6. Categorías de personas con mayor probabilidad para delinquir........................................... 12

7. Analice estos problemas y priorícelos en su comunidad...................................................... 13

8. Bibliografía........................................................................................................................... 14

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1. Identificación de los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su

localidad

Según el GAD parroquial existen 48 barrios en toda la parroquia, los cuales están

organizados y cuentas con un representante que se encarga de gestionar con el GAD y otras

instituciones todas las necesidades de seguridad. La seguridad es uno de los problemas

prioritarios de la parroquia según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

Pomasqui 2015-2019 (GAD Parroquial Pomasqui, 2015).

La parroquia cuenta con 5 UPC (Unidad de Policía Comunitaria), pero se considera

que la dotación es deficiente, incluso si se cuenta el área a ocupar, un UPC debe vigilar y

atender a 4.6 km2, cuando debería haber un UPC en cada Km2 (Secretaria Nacional de

Planificación y Desarrollo, 2014). Este problema de insuficiencia se complementa con la

escasez de la participación y vigilancia comunitaria, la cual se abstrae de los problemas

comunitarios y no se organiza en este sentido.

En la parroquia se registran mayormente delitos de robo, que también es el principal

problema en Quito, “robos de personas, motos, autos, locales comerciales y homicidios”

(Ortiz, 2020), estos robos son tanto a personas como a vehículos y viviendas; seguido de

homicidios. Aunque también tiene bastante importancia los accidentes de tráfico con saldos

mortales.

Otro de los problemas es la atención en seguridad y justicia, pues la población no

confía del todo en las autoridades y no hay suficiente capacidad de jueces, fiscales y

defensores para llevar un proceso judicial pertinente, rápido y con celeridad, como exige la

ley. Por lo que es objetivo de la parroquia aumentar la capacidad para dar mejor respuesta y

que la eficiencia sobresalga y se note el sistema de justicia, que al fin y al cabo es un

problema que hace que aumenten los delitos. La percepción de que no hay justicia limita las

denuncias y aumenta la actividad delincuencial.

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2. Información acerca de la naturaleza de la delincuencia

2.1. Diferentes tipos de delitos

Robo

• Robo a personas: Robo a transeúntes, especialmente en la noche u horas muy tempranas.

Al tener la parroquia un desarrollo entre suburbano y rural, hay zonas sin vigilancias y

poco vecinos, lo que facilita la perpetración de robos. La mayoría se hace con armas

blancas.

• Robo de vehículos: Este, con menor prevalencia, implica el atraco a personas que

estacionan sus vehículos y son despojados de estos en alguna situación de vulnerabilidad.

Luego el vehículo es vendido por parte. Esto suele llevarse por pandillas o grupos

relativamente organizados que no solo actúan en Pomasqui, sino también en las

parroquias vecinas.

• Robo de partes de vehículos: Este es un tipo de robo mucho más continuo, donde se

sustraen partes del vehículo o también objetos del interior, como carteras, computadoras,

herramientas. Se desarman partes como el sonido, airbag, cauchos, batería, etc. para luego

ser vendidos.

• Robo en viviendas: Implica la entrada forzada a viviendas solas, mientras los dueños se

ausentan y sustraen electrodomésticos, joyas, aparatos electrónicos y cualquiera que se

considere de valor.

Homicidio

• Homicidio con arma de fuego: Ataque a personas con armas de fuego con saldo mortal,

este puede ser derivado de peleas, entre delincuentes, por robo.

• Homicidio intencional: Implica la planificación de asesinato a una persona.

• Femicidio: Homicidio a mujeres por razones de género.

5
Venta de sustancias sujetas a fiscalización: Venta de drogas recreativas y prohibidas en los

barrios de la parroquia, por sujetos principalmente jóvenes y pandillas.

Alcoholismo: Habito social que atrae problemas, el uso de alcohol en sí mismo no es delito,

pero si todo a su alrededor: consumir bebidas alcohólicas en lugares públicos, peleas,

conducir ebrio, música a alto volumen y otros problemas de convivencia.

Violencia intrafamiliar: Normalmente es perpetrado por los hombres de las familias, hacia

las esposas, los hijos, y en algunas ocasiones, contra adultos mayores.

2.2. Donde se produce la delincuencia y la violencia

El foco de los delitos de robo se da en las zonas transitadas de la parroquia,

especialmente en la Av Simón Bolívar y calles comerciales de los distintos barrios. La

violencia intrafamiliar no tiene concentración específica, pero si se nota más prevalencia en

los barrios más pobres. La venta de sustancia estupefacientes se da principalmente alrededor

de liceos y colegios, puntos de venta de alcohol como bares y licorerías, canchas y parques, es

decir, zonas de esparcimiento donde asisten personas jóvenes.

El robo a viviendas se localiza en algunos conjuntos con poca vigilancia y sin cerco

específico, además de casas de familia con poder adquisitivo medio a alto. Hay tendencia de

localización de robos en los límites con San Antonio de Pichincha. Los homicidios y

femicidios se dan, principalmente, en las zonas más urbanas de la parroquia, con muy poca

prevalencia en la zona completamente rural. Los femicidios son en su mayoría contra mujeres

casadas o en concubinato.

Los puntos de reunión para alcohólicos son los parques y plazas, pero también ciertas

esquinas donde por tradición las personas tienden a congregarse. Especialmente si están

protegidos de los elementos del clima y que no tengan vigilancia policial. También se

concentran cerca de comercios con poco movimiento, especialmente por la tarde. Estos

generan peleas y la población los rechaza.

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2.3. Información sobre victima/objetivo

Robos a personas: Los objetivos son transeúntes solos, principalmente hombres adultos, con

menor incidencia de mujeres. Además del uso de armas para atemorizar a la víctima, se

utilizan drogas para controlar a las personas y estos pueden incluso llevarles a su vehículo y

vivienda para entregarles más cosas (Últimas Noticias, 2016).

Robo a viviendas: Viviendas de todos los tamaños y apariencias. Con prevalencia en

viviendas con rutinas marcadas y dueños que salen todo el día. Los ladrones caminan entre los

techos de las casas, cuando estas están muy juntas en barrios más sencillos (El Comercio,

2019). Normalmente operan en bandas, por lo que hay varios implicados, llevan vehículo

propio y la operación se hace en muchas ocasiones aprovechando las circunstancias o

vigilando las casas (Ministerios de Gobierno, 2014).

Robo a partes de vehículos: Todo tipo de vehículos, la modalidad de basa en aprovechar la

falta de vigilancia a estos, con lo que extraen llantas y cualquier otra parte que consideren

aprovechable. Algunas bandas detenidas en la zona están compuestas por extranjeros, por lo

que se denota presencia de migrantes que se dedican a actividades delictivas (Ministerio de

Gobierno, 2015).

Homicidios: En este caso, depende de la naturaleza y origen del homicidio, este es superior a

8 muertes por cada 100.000 habitantes (GAD Parroquial Pomasqui, 2015). Algunos

homicidios son a consecuencia de robos (Ministerio de Gobierno, 2015) y por resistirse a

estos (El Comercio, 2015). En los casos de robo suelen ser hombres adultos, los cuales

pueden ser dueños de casa, vehículo o negocios. El resto de homicidios tienen características

de victimas muy variadas.

Sustancias sujetas a fiscalización: Las víctimas en este caso suelen ser personas jóvenes de

diferentes clases sociales, las sustancias suelen provenir de bandas organizadas que operan en

la zona (Ministerio de Gobierno, 2015).

7
2.4. Detalles acerca de cómo se comenten los delitos

En este particular, se logró conciliar en noticias y reportes disponibles, que en la

parroquia se tienen las mismas circunstancias que el resto de las parroquias de Quito. Por lo

que muchas de las actividades delictivas se organizan desde bandas, tanto de nacionales como

de extranjeros, muchos operan en grupos pequeños, y solo algunos operan solos, de manera

oportunista. Los más efectivos y eficiente se agrupan para gestionar la logística y seguridad

propia, así lograr robar eficientemente. Por lo que es más probable tener que cuidar a la

población de bandas.

Los robos son los elementos de más inseguridad en la parroquia, por lo que es lo que

más sobresale en los reportes y noticias. Las denuncias permiten recopilar información sobre

el aspecto y movimientos de los delincuentes, por lo que al cabo de un tiempo se logra

apresar. Algunos son detenidos en flagrancia, en el mismo sitio o después de una persecución.

Los robos de bandas van acompañados de armas de fuego y vehículo, para huir del lugar.

Cuando las víctimas son heridas de bala en el robo, tienen alta probabilidad de morir,

ya que suelen disparar al torso, donde hay muchos órganos delicados. Cuando son detenidos

en flagrancia se suele encontrar mucha evidencia de los robos en los vehículos, así como

pertenencia de las víctimas. Respecto a las sustancias sujetas a fiscalización, estas suelen

provenir de bandas que se dedican a tráfico de drogas, estas controlan una zona o varias y

colocan a personas para hacer los negocios al por menor.

La prevalencia de las armas de fuego en manos de los delincuentes es de alta

preocupación, porque esto pone en peligro la vida de las víctimas de robo. La existencia de las

armas de fuego aumenta el temor de la población ya que hay alta probabilidad de ser

disparados por el delincuente, ya que este suele adolecer de nervios y normalmente tienen

nulas estrategias para tratar con situaciones variadas.

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3. Matriz para la priorización de problemas

Tipo de problema delito Robo

Datos para Quito para el 2018: Robo a domicilios 2339, Robo

Magnitud del problema a unidades económicas 1343, Robo de autopartes 1340 (El

Universo, 2019).

La tasa de robos a disminuido con respecto a otros años. En el

Cambios en la tasa de
año 2020 la tasa de robos bajó en todo el país (Instituto
licencias
Nacional de Estadísticas y Censos, 2020).

El robo es el delito más prevalente y conocido por la sociedad.

Temor El temor a los robos precede de generaciones atrás, por lo que

todas las personas lo conocen y tienen temor de él.

Muerte, apuñalamiento, maltrato físico, golpes, trauma

Lesiones(efectos)
psicológico.

A nivel nacional, entre 9 y 12 millones de dólares (Chavez,

Perdida
Cortez, & Medina, 2013).

Las denuncias se reciben en la Fiscalía y las unidades de UPC

de la parroquia. El alcance de la atención aun es bajo, hay una

Repuesta del Sistemas alta tasa de pendencia (mayor a 0.69), una congestión mayor a

Judicial Penal 1.69, y pocos jueces y fiscales para la población, por lo que

todo el proceso de atención y justicia es lento y congestionado

(GAD Parroquial Pomasqui, 2015).

Con las condiciones actuales no se tiene un potencial de

Potencial de Reducción reducción determinado. Es imperante aumentar la cantidad de

UPC y dotación de equipo para aumentar la vigilancia.

9
4. Variación en los tipos de delitos

Factores Problema más prevalente: Robo general

El robo a personas está dirigido a personas adultas, principalmente

hombres. Esto es tanto en robos a transeúntes, a negocios o a vehículos.

Objetivos
En el robo a viviendas se observa que el objetivo varía mucho, teniendo
victimas
presente tanto viviendas sencillas como de clase media. La atención

aumenta cuando se nota sola la casa. Hay mucho robo por oportunidad.

Los delincuentes son principalmente hombres adultos, tanto nacionales

como extranjeros, con menor presencia de mujeres. Andan en grupos o

Delincuentes bandas, con mínimo 3 personas, andan en vehículo para facilitar la

huida. En menor medida, son ladrones solitarios. Hay alta prevalencia

de uso de armas de fuego de calibre mediano.

En los últimos años se ha encontrado prevalencia de robos a personas,

vehículos y viviendas en toda la semana, principalmente de miércoles a

Cuando
domingo, son más tendencia a la tarde y la noche, pero se puede decir

que todas las horas del día son válidas. Incluso para los robos violentos.

Todos los barrios de Pomasqui, con tendencia a los barrios del sector

Donde Pusuqui, cercanos a San Antonio de Pichincha, y la derecha del rio

Monjas.

Asalto a personas transeúntes con amenaza de arma de fuego o arma

blanca. Robo a viviendas en banda, normalmente el conductor

Como
mantiene el vehículo listo para la huida. Robo a unidades comerciales

se hace en grupos, con arma de fuego.

Factores de Casas solas, personas con rutinas marcadas, comerciantes sin

oportunidad seguridad, transeúntes en zonas sin vigilancia ni testigos.

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5. Lugares más afectados de la comunidad

Los lugares más afectados de la parroquia son los barrios periféricos, especialmente

los del borde del río Monjas, allí se encuentran unos desarrollos habitacionales pobres, sin

planificación y el perfil social de los habitantes tiende a la pobreza y el desempleo. Lo que

conlleva a facilitar los hechos delictivos.

Hay asentamientos dispersos al borde del río Monjas. Fuente: Google Maps

Además de estos, las zonas comerciales cercanas a las avenidas son las más transitadas

y donde hay más movimiento de personas con distintos objetivos, por lo que los vecinos y

comerciantes son vulnerables a robos, tanto a viviendas, a las unidades comerciales como a los

vehículos estacionados sin vigilancia. Lo mismo con las zonas de concurrencia: parques, plazas,

estadios, canchas; pues se facilita con confusión y la perdida de visibilidad de las pertenencias.

En la localidad existen muchas urbanizaciones relativamente nuevas, las cuales cuentan

con poca vigilancia, estas son vulnerables al tener un perfil, según la percepción popular, más

alto que las viviendas en barrios. Aunque como se vio en los reportes, los delincuentes

aprovechan de cometer actos delictivos en todos los barrios, incluso poniéndose en riesgo al

caminar por techos inseguros y antiguos. Hay que recordar que buena parte de la actividad

delictiva deriva de bandas y grupos, los cuales se basan mucho en la información, por lo que

tienen cierta planificación antes de cometer los actos.

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6. Categorías de personas con mayor probabilidad para delinquir

Según los reportes, hay una importante incidencia de extranjeros organizándose para

cometer actos delictivos, especialmente en el robo. En San Antonio de Pichincha existe

incluso un albergue de ciudadanos venezolanos, lo que aumenta la sensación de inseguridad

en la zona. En todo caso, la delincuencia está asociada con la pobreza, hay que recalcar que

Quito es la ciudad que más cuenta con pobreza y pobreza extrema, situándose la primera al

12.8% de la población, 4,6% de la pobreza extrema (El Comercio, 2018).

Las zonas que más absorben estos son los barrios, que son los que ofrecen ciertas

oportunidades de vivienda, suprimiendo servicios, comodidades, transporte, y facilidad para

acceder a puestos de trabajo. Pomasqui no escapa de esta realidad, teniendo barrios sin

legalizar donde se concentran familias de muy bajos recursos, sin trabajo y con alta carga

familiar. El desempleo juvenil es mayor al 15%, la ocupación de la población económica

activa es menor al 60%, la informalidad laboral ronda el 50% y existe trabajo infantil (GAD

Parroquial Pomasqui, 2015). Por lo que desde estas zonas es muy factible que se categoricen

personas con mayor probabilidad de delinquir.

Como se vio, hay mucha población desocupada, lo que facilita la actividad delictiva.

El tráfico de drogas es importante en la zona norte de Quito, lo que preocupa mucho a la

ciudadanía, ya que está muy relacionado el uso de drogas con la delincuencia, en parte por la

necesidad de obtener dinero para suplir la necesidad de sustancias.

Entonces en resumen se tiene migrantes con y sin antecedentes, personas jóvenes sin

empleo, adultos sin empleos, pobres de las zonas marginales, drogodependientes. A esto se le

tiene que sumar la importancia cultural que la población le da a las pandillas, por lo que se

busca pertenecer a ellas por una suerte de prestigio y categoría, esto aumenta los actos

delictivos. Ya que muchos jóvenes pretenden pertenecer a las pandillas y obtener dinero fácil

y una posición que el Estado no logra suplir.

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7. Analice estos problemas y priorícelos en su comunidad

La parroquia Pomasqui adolece de todos los problemas de la capital del país en lo que

respecta a seguridad: robos a personas, vehículos (autopartes), viviendas, unidades

comerciales; homicidios, pandillismo, venta de estupefacientes, violencia intrafamiliar,

alcoholismo, femicidio. Esto es comprensible por la cercanía a las áreas de mayor desarrollo,

pero los elementos se agravan por ser una parroquia sub urbana – rural, lo que implica mayor

prevalencia de barrios sin legalizar, falta de espacios, falta de inversión pública, falta de

cobertura policial, falta de algunos servicios. Esto acrecienta la pobreza y aumenta la

posibilidad de que población joven y sana opte por la delincuencia como medio de vida.

A ello se le debe sumar la baja vigilancia a los migrantes facilita la formación de

pandillas pequeñas de extranjeros que se dedican al robo. Por todo ello es el robo el mayor

problema en la parroquia, y por supuesto este aumenta las tasas de homicidios por incluir con

cada vez más insistencia armas de fuego en los robos, lo que aumenta la probabilidad de herir

a la víctima si esta se resiste, tiene un comportamiento temerario o identifica al agresor.

El robo es el mayor elemento de atención en la parroquia, y es allí donde se tienen que

priorizar la acción. Es necesario desarticular las bandas delictivas, aumentar la vigilancia y

sacar de circulación las armas de fuego. Es necesario proveer de más mecanismos de

autoprotección a los habitantes, enseñarles a organizarse de forma más eficiente, de manera

que puedan colaborar en la vigilancia y prevención.

Con la disminución de robos se disminuirían en buena parte los homicidios, ya que

muchos de ellos son causados por alguna mala acción durante el robo. Por supuesto es

necesario atender a la raíz del problema, que es la pobreza y los problemas sociales, por lo

que como ciudadano siempre se debe favorecer la educación, el empleo y la ocupación, para

evitar los actos delictivos como salida a la pobreza.

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8. Bibliografía

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