Derecho Financiero

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CONTENIDO DE LASESION
DE LA SESION0910

EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PÚBLICOS

EL DERECHO PRESUPUESTARIO

En esta lección desarrollaremos la temática referente al Derecho Financiero de

los Gastos Públicos y el Derecho Presupuestario.

Al igual que los ingresos públicos que estructuran las finanzas del Estado y que
están regulados dentro del Derecho Financiero por el denominado Derecho
Financiero de los ingresos públicos el cual esta conformado por: 1. El derecho
tributario, 2. El derecho patrimonial y 3. El derecho de créditos. También
tenemos que las finanzas del Estado están estructuradas por otra rama
denominada gasto público que es regulada por el Derecho Financiero como
Derecho Financiero de los Gastos Públicos y que contiene al denominado
Derecho Presupuestario.

A continuación comentaremos sobre el Derecho Financiero de los Gastos

Públicos y luego lo haremos sobre el Derecho Presupuestario, finalizando con
un comentario introductorio sobre las Fuentes de este Derecho Presupuestario
que serán tratadas más ampliamente en las siguientes sesiones.

1. El Derecho Financiero de los Gastos Públicos.

El Derecho Financiero que señalamos es una rama del Derecho Público

que regula las finanzas del Estado. Es un derecho activo o viviente por
cuanto esta en periódico cambio, dentro de sus diferentes ramas que la
componen se dan frecuentemente modificaciones que se entiende tiene
como objetivo lograr un Derecho Financiero más operativo y útil que
permita el Estado nacional pueda lograr las metas que se ha trazado a
corto, mediano y largo plazo. Este Derecho Financiero tiene dentro de su
estructura o cuerpo a un conjunto de preceptos o leyes que desarrollan
aspectos referidos al lado opuesto del Ingreso Público y que conocemos
como Gasto Público.
El Gasto Público lo conceptualizamos de la siguiente manera: El Gasto
que realiza el Estado con el objeto de lograr el desarrollo del país y el
adecuado funcionamiento de las instituciones que lo conforman,
debiendo estar presupuestado en el Presupuesto del Estado que lo
realiza.

Todo Estado moderno realiza gastos ingentes en tratar de lograr su

desarrollo y conseguir el bienestar de los ciudadanos que lo integran. Para
poder materializar un gasto es necesario previamente presupuestarlo
asignándole una fuente de recursos o ingresos públicos que permita se
realice. Hemos de señalar que no puede el Estado realizar Gastos
Públicos más allá de los recursos que tiene o de los ingresos que obtendrá
por las diferentes fuentes sean por tributos, los empréstitos o su
patrimonio.

El Gasto Público debe orientarse a lograr el adecuado funcionamiento de

las instituciones que la integran lo cual implica mejorar en infraestructura
de inmuebles, compra de bienes muebles como equipos de oficina y
computo, pago adecuado de remuneraciones a los servidores del Estado,
realización de servicios que mejoran la operatividad de las instituciones.
Incluyéndose el brindar una mejor atención a los usuarios de las
instituciones del Estado.

Para realizar este gasto tenemos que presupuestarlo, es razón por ello que
dentro de su contenido el Derecho Financiero contiene al marco legal que
regula ese aspecto de funcionamiento del Estado, al cual se le conoce
como Derecho Financiero de los Gastos Públicos o Derecho financiero del
Gasto Público.

El Derecho Financiero de los Gastos Públicos regula dentro de su materia

a las necesidades publicas que existen, los sujetos que requieren realizar
ese Gasto Publico y a los beneficiarios con el Gasto Público, establece las
condiciones y requisitos para gastar, los limites existentes para hacerlo y
 fundamentalmente al instrumento que los contiene denominado
Presupuesto.

Este Derecho Financiero de los Gastos Públicos centra su estudio en el

Presupuesto, por lo cual dentro de el se encuentra como rama que lo
integra el denominado Derecho Presupuestario, que comentaremos a
continuación.

Hemos de resaltar que esta rama del Derecho guarda una relación directa
con el Derecho Administrativo, por cuanto es la Administración del Estado
la cual va a poner en ejecución el Gasto Público. De igual forma se
relaciona con otras áreas del Derecho como el Derecho penal el cual se
aplica cuando se cometen delitos antes y después de la materialización del
Gasto Público.

2. El Derecho Presupuestario.

El Derecho financiero de los gastos públicos tiene como rama que lo

compone al denominado derecho presupuestario, que se encarga de
regular el marco normativo del presupuesto, instrumento de gran
importancia dentro del manejo de las finanzas públicas, que contiene los
gastos públicos de un ejercicio anual que se inicia el primero de enero y
culmina el 31 de diciembre, estableciendo además las fuentes de ingresos
públicos que lograran se puedan materializar esos gastos públicos.

El presupuesto que será materia de comentario en la siguiente sesión

requiere de una estructura normativa que señale como se debe elaborar,
que requisitos debe contener, quienes lo deben aprobar, de que manera se
pondrá en ejecución, en que rubros se puede gastar y hasta que limites,
estos y otros aspectos son tocados en el marco normativo que regula el
presupuesto. En el desarrollo de las fuentes veremos que la Constitución
establece reglas formales que regulan el Presupuesto Anual de la
República.
 El Derecho presupuestario es definido como una rama del Derecho
Financiero que regula o estudia al presupuesto, esta vinculada en
consecuencia al Gasto Público. No señalamos en la definición si es o no
es autónoma por cuanto existe una gran discrepancia en la doctrina sobre
ello, además porque la esencia de la definición la da su vinculación
directa a el presupuesto.

El contenido de este Derecho Presupuestario esta conformado por

normas de diferente nivel jerárquico y fuente, desde la Constitución
Política del Perú de 1993 que es la norma interna de mayor jerarquía,
pasando por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
aprobada mediante Ley 28411, La ley de Presupuesto del Sector Público
para el año correspondiente, otras disposiciones reglamentarias emitidas
por el ente responsable del manejo del presupuesto como lo es el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y las normas de carácter local
emitidas por los gobiernos locales o de carácter regional emitidas por los
gobiernos regionales.

A continuación desarrollaremos las fuentes del Derecho Presupuestario

haciendo un comentario sobre estas que luego será ampliado en las
siguientes sesiones.

3. Las fuentes del Derecho Presupuestario.

En el Derecho Presupuestario tenemos varias fuentes importantes, en el

presente numeral daremos un comentario sobre cada una de las más
importantes, que han sido ya mencionadas en el numeral anterior.
1. La Constitución Política del Perú, vigente el año 1993, dentro del
capitulo IV denominado Del Régimen tributario y presupuestal del titulo
III Del régimen económico, regula aspectos esenciales del Derecho
Presupuestario, así tenemos en el artículo 74: El impedimento que las
leyes de presupuesto puedan contener materia tributaria careciendo de
efectos la norma presupuestaria si incumple dicha disposición, en el
artículo 76: la necesidad de cumplir con el marco normativo sobre
contratación del Estado, en el 77: aprobación, estructura y la asignación
del presupuesto y el canon. En el 78: envio al Congreso del proyecto de
Ley de Presupuesto dentro de un plazo por el presidente de la República.
Junto con los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero. Equilibrio del proyecto. Impedimento de cubrir con empréstitos
los gastos de carácter permanente y el impedimento de aprobar el
presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública. En el
79: las restricciones al Gasto Público. En el 80: El sustento ante el
Congreso de los pliegos presupuestales. En el 81: La Cuenta General de
la República y en el 82 se regula sobre la Contraloría General de la
República y el Contralor General.

A continuación se detalla el marco legal normativo constitucional aplicable

a los gastos públicos o al presupuesto.

TITULO III

DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPITULO IV

DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL

Artículo 74.- La potestad tributaria, Principios tributarios y otros

Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una

exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear,

modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de
su jurisdicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los
de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener
normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de
periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a
su promulgación.

No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que

establece el presente artículo.

Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o

recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto

señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

Artículo 77.- Presupuesto Público

La administración económica y financiera del Estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central
e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su

programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

Artículo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y

Equilibrio Financiero

El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de

Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.

En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento

y de equilibrio financiero.

El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.

Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de

la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.

No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.

No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pública.

Artículo 79.- Restricciones en el Gasto Público

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni

aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.

El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo

por solicitud del Poder Ejecutivo.

En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios

o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y
Finanzas.

Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial
para una determinada zona del país.

Artículo 80.- Sustentación del Presupuesto Público

El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso

de la República, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos
de egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de
la ejecución del presupuesto del año anterior y los avances en la
ejecución del presupuesto del año fiscal correspondiente. El Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institución.

Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo

hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que
es promulgado por decreto legislativo.

Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se

tramitan ante el Congreso de la República tal como la Ley de
Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Comisión Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres
quintos del número legal de sus miembros.

Artículo 81.- La Cuenta General de la República

La Cuenta General de la República, acompañada del informe de auditoría

de la Contraloría General de la República, es remitida por el Presidente de
la República al Congreso de la República en un plazo que vence el quince
de agosto del año siguiente a la ejecución del presupuesto.

La Cuenta General de la República es examinada y dictaminada por una

comisión revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la República
se pronuncia en un plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay
pronunciamiento del Congreso de la República en el plazo señalado, se
eleva el dictamen de la comisión revisora al Poder Ejecutivo para que este
promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la
República.

Artículo 82.- La Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de

Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es
el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad
de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder

Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.

2. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobada

mediante Ley 28411.
Esta norma esta estructurada en base a 1 titulo preliminar, 3 títulos,
disposiciones transitorias, finales y derogatorias.
En el titulo preliminar se señalan las 15 normas sobre principios
regulatorios, sobre los cuales se estructura el Sistema Nacional de
Presupuesto.

En el Titulo primero se regulan las disposiciones generales que se

aplicaran de forma general a toda situación que se vincule a la temática
que desarrolla la norma. En los demás títulos se desarrolla el marco
normativo sobre el cual se elabora el presupuesto.

A continuación señalamos la dirección Web que permitirá acceder a la ley

materia de comentario.
http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2005/LeyGeneraldelSistemaNacionald
ePresupuesto.pdf

3. La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año

correspondiente
Cada año el Estado peruano aprueba la Ley de Presupuesto que regirá al
año siguiente. Ejemplo de ello es La Ley de Presupuesto del Sector
 Público para el año fiscal 2009, cuya dirección Web en la cual esta
contenida señalamos a continuación.
http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2009/Ley29289_DePresupuesto2009.
pdf

Podemos encontrar otras normas complementarias que nos permitirán un

adecuado manejo de la legislación sobre esta temática en las paginas
web del: 1. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) - sección leyes
www.mef.gob.pe y del Diario Oficial el Peruano búsquedas – normas
generales www.elperuano.com.pe

Fuentes: Docente de la asignatura, paginas web citadas.