TEMA 5.

UBICACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO

1. LAS RAMAS DEL DERECHO.

La gran división tradicional del derecho distingue entre el Derecho

Público y el Derecho Privado. El primero hace referencia a la estructura
y organización estatal, y a las relaciones del Estado con los particulares;
en el derecho Público las partes de la relación no están en plano de
igualdad: una de ellas está subordinada al poder de la otra. Integran
este ámbito de Derecho Público las siguientes ramas: Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Penal, Derecho
Procesal, Derecho Laboral y Derecho Tributario.

El derecho privado es entendido como una de las especialidades del

derecho que comprende todo aquello referente a las relaciones entre los
particulares; es decir se trata de todas aquellas normas, parámetros o
preceptos que regulan las relaciones existentes entre los particulares.
Además, otras fuentes manifiestan que abarca toda relación entre
particulares y el Estado en el caso de que este último actúe como
particular, desprovisto de su potestad pública alguna. El Derecho
privado se diferencia del Derecho público, dado que el último se refiere
al ordenamiento de tipo jurídico que se encarga de la regulación de las
relaciones que guardan cada uno de los ciudadanos de un Estado con
el mismo en ejecución de los poderes públicos y entre ellos mismos, el
Derecho Privado comprende básicamente el Derecho Civil y el Derecho
Comercial.

De lo fundamentado, nos preguntamos el ¿DERECHO ECONÓMICO SE

ENCUENTRA DENTRO DEL DERECHO PÚBLICO O DERECHO
PRIVADO?, la respuesta la encontraremos en las siguientes líneas.

2. EL DERECHO ECONÓMICO Y EL DERECHO PRIVADO.

Toda relación económica lícita, que se realiza en la producción,

intercambio, distribución y consumo de algún bien o servicio,
necesariamente se lleva a cabo en el ámbito de un marco normativo,
llamado derecho. En consecuencia, todo acto económico se materializa
dentro de una expresión normativa, que conocemos como norma
jurídica; podemos presentar una gran cantidad de ejemplos. Sólo para
mencionar algunos de los más obvios a continuación presentaremos
algunos casos. Es evidente su estrecha relación con el derecho
comercial, especialmente en lo que se refiere a la materia de sociedades
comerciales, al igual que con el derecho empresarial y el derecho
laboral. La compra-venta más simple que se lleva a cabo entre
particulares, que parece el acto económico más elemental está regulado
por la legislación civil; si en este acto de intercambio aparece como una
de las partes a persona jurídica que tiene como objeto obtener un lucro
de dicha operación, este acto estará regulado por la legislación
comercial y no por el Derecho Económico. Un ejemplo claro es cuando
una persona, de cualquier índole suscribe un título de crédito, es decir,
expide un cheque, se obliga mediante un "pagaré" o una "letra de
cambio", en otros actos de esta naturaleza, es indiscutible que estamos
frente a un negocio de orden económico, que tiene su propia naturaleza
y expresión normativa. Es un acto económico, que no está regulado por
el Derecho Económico.

Hay que realizar algunas precisiones sobre la relación del Derecho

Económico con las distintas "ramas" o "materias" del Derecho Privado.
Cuando el Estado, en su calidad de emisor de las normas jurídicas,
modifica o amplia el marco legal para la actuación de los particulares en
la economía, estamos frente a una decisión política que afecta
directamente a los agentes económicos en sus formas de participar en
los procesos económico, es así y solamente así cuando se establece la
relación entre el Derecho Económico y el Derecho Privado. Las nuevas
situaciones del comercio y de la inversión han obligado a los Estados a
emitir y definir nuevos marcos jurídicos para el intercambio entre
particulares, nacionales y extranjeros, de mercancías, servicios,
capitales e incluso, la circulación de personas entre dos o más
naciones. Con la emergencia y consolidación de las empresas
transnacionales, el derecho económico se vincula con el derecho
internacional privado que regula los conflictos entre nacionales de
distintos países, sean personas naturales o jurídicas.

3. DERECHO ECONÓMICO Y DERECHO PÚBLICO.

Si la confusión de considerar los actos económicos entre particulares

como materia del Derecho Económico es frecuente, lo es mucho más
cuando se trata del Derecho Público. Dicho lo anterior, resulta
indispensable determinar cuáles son las "ramas" o "materias" que se
consideran dentro de la esfera del Derecho Público. Como ya lo
señalamos la clasificación que se hace del Derecho, se realiza en
atención a los sujetos que participan en la relación jurídica y el objeto
que regula. En consecuencia, podemos afirmar que estamos frente al
Derecho Público, cuando alguna de las partes de la relación jurídica
que participa en determinado acto es el Estado, representado por su
gobierno. En consecuencia, el Derecho Económico, está dentro del
marco que clasifica al Derecho Público, toda vez que es el Estado a
través del gobierno quien realiza los actos jurídicos con los agentes
económicos. Si bien es cierto que el Derecho Económico se encuentra
dentro de la gran clasificación del Derecho Público, debemos ser
precisos en cuanto a su relación con otras "ramas" o "materias" de este
ámbito. Sin duda la más importante y estrecha relación la vamos a
encontrar con el derecho constitucional, ya que no importa en qué país
o nación nos encontremos, toda vez que la respectiva constitución nos
dará las definiciones y precisiones más importantes y concretas acerca
de las reglas jurídicas de la participación del Estado en la Economía. El
derecho económico tiene fuertes vínculos con el derecho constitucional
en razón de los Artículos 306 al 409 de la Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia, entre otros, son los preceptos que
orientan y perfilan el sistema de economía mixta y de mercado que se
lleva a cabo en nuestro país. Otro de los vínculos más importantes del
Derecho Económico es el que se refiere con el Derecho Administrativo,
el cual debe abordarse con precisión para no incurrir en fallas de
clasificación e, incluso de interpretación. Si bien es cierto, que la
mayoría de los actos de un Estado, insistimos a través de su gobierno,
los realiza el órgano ejecutivo, el cual realiza su capacidad jurídica de
imperio sobre los gobernados, debemos distinguir en cuáles de ellos los
hace en su carácter de agente económico, común y corriente, y en qué
otros lo hacen como autoridad. Muchas decisiones del Estado en
materia económica, se materializan como actos administrativos e,
incluso, pueden ser combatidos jurisdiccionalmente por esta vía, tal es
el caso de las disposiciones que se dictan en materia de competencia
económica y del propio comercio exterior que se manifiestan y ejecutan
mediante actos de carácter administrativo, como también lo es el
combate a las prácticas monopólicas. También se destaca la relación
existente del Derecho Económico con el derecho penal, es evidente y
necesaria, debido a la existencia de nuevas realidades financieras y
bancarias, el crimen organizado y los delitos económicos, supuestos que
no sólo tienen un impacto en al ámbito interno, sino que cobran más
trascendencia en el ámbito internacional. Los delitos de orden
económico no son materia del Derecho Económico, es de todos
conocidos que estas conductas ilícitas son combatidas y sancionadas
por el derecho penal, también clasificado dentro del Derecho Público.

4. DERECHO ECONÓMICO SOCIAL

En vista del entrecruzamiento de normas de derecho público y privado,

algunos autores se inclinan a ubicar al derecho económico en el campo
del derecho social, entendido éste como un conjunto de normas que
emanan del Estado con el propósito de proteger a los sectores débiles de
la sociedad. El derecho del trabajo y el derecho agrario son los más
fieles exponentes de dicho concepto. Podríamos concebir al derecho
económico contenido en el campo del derecho social atendiendo a
algunos aspectos, como en lo referente a la protección del consumidor.

5. DERECHO ECONÓMICO ¿PÚBLICO O PRIVADO O SOCIAL?

En síntesis, diremos que las normas de derecho económico como
preservadoras del orden público económico de un país, son en general
de carácter eminentemente público, y que existen relaciones tanto
para un derecho social económico como para limitadas áreas de
derecho privado económico, especialmente de carácter empresarial y
societario.

6. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO.

El derecho económico se clasifica en interno y externo o derecho
económico internacional. El derecho económico interno es el conjunto
de normas que rigen la política económica en el ámbito de un país. Es
decir, espacial o territorialmente se circunscribe al universo en que
cada Estado ejerce su soberanía económica y política.
El derecho económico internacional está referido a las normas y
principios que disciplinan los comportamientos estatales en la
comunidad internacional. Ej. Los acordado por la CAN (Comunidad
Andina), acuerdos de tratados de libre comercio.

7. DIFERENCIA DE CONCEPTOS.
Algunos confunden los términos DERECHO DE LA ECONOMÍA,
ECONOMÍA DEL DERECHO, DERECHO ECONÓMICO, motivo
suficiente para realizar una diferencia de los mismo.

7.1. DERECHO DE LA ECONOMÍA

Estamos frente a un término que ha causado confusión con el concepto
de Derecho Económico, lo cual nos obliga a fijar un criterio respecto a
este concepto.
En términos muy generales, la economía es la actividad que realiza una
sociedad en su conjunto para satisfacer sus necesidades materiales
mediante la producción, distribución o consumo de bienes y servicios.
También es evidente que esas relaciones sociales que se establecen
como consecuencia de esas actividades tienen un marco normativo que
regula dicho proceso.
Con base en lo anterior podemos afirmar que todos los actos
económicos
(lícitos) se desarrollan en un marco normativo que regula los
intercambios, transacciones, operaciones de cualquier tipo; es decir,
que todo acto económico está regulado por una norma, sea esta de
carácter formal, o no. Como ejemplo, podemos volver a citar el acto
económico por antonomasia, es decir, la compra-venta. Todo
intercambio lícito de mercancías o servicios tiene una norma que lo rige.
La noción de derecho de la economía es esencialmente descriptiva,
designa al conjunto bastante heterogéneo de reglas de derecho que se
aplican a la actividad económica.
Para otros, es aquel que se refiere a aquellas normas de derecho público
que reglamentan la actuación de las personas estatales en la actividad
económica.
Por lo tanto, debemos insistir en que los actos económicos están
normados; es decir, se llevan a cabo bajo reglas de carácter general,
elaboradas e impuestas por una autoridad facultada para ello. Es así
como distinguimos con toda precisión este concepto: los actos
económicos están normados, sin importar su dimensión o sujetos
participantes, a esto le llamaremos: derecho de la economía.
7.2. ECONOMÍA DEL DERECHO.
La palabra economía, como la palabra derecho, en el idioma español
tiene diversas acepciones. Una de ellas se usar como el “costo”, siendo
que una actividad tiene un costo, la aplicación de una norma tiene
costo, sea para el Estado o para los particulares. Es así como algunos
estudiosos del Derecho se han dedicado al análisis del costo que tiene la
aplicación del Derecho.
Esta vertiente del estudio del Derecho se ha tomado como novedad, ya
que hay gran preocupación en Estados y gobiernos sobre la
conveniencia económica de aplicar el Derecho o dejarlo de hacer cuando
esto resulte inconveniente por costoso.
Tal discusión se ha llevado al ámbito, entre otros, del Derecho Fiscal,
cuando resulta más caro el procedimiento de aplicar una sanción a un
contribuyente moroso u omiso, que la cantidad que se puede recaudar.
Esta situación se ha analizado, también en el ámbito jurisdiccional,
cuando se estudia el "costo" de impartir justicia, cuando los asuntos
son
de cuantía menor o resultan irrelevantes para el interés general.
El análisis económico del derecho consiste en el análisis de las normas
en relación con su eficiencia en el ámbito mercantil. En consecuencia,
cuando escuchemos el término de "análisis económico del Derecho", nos
limitaremos a pensar en el estudio que se realiza sobre el costo de
aplicar la norma jurídica en cualquier ámbito de la vida social.

7.3. DERECHO ECONÓMICO.

Este punto fue analizado en el tema 4, en virtud del cual se sugiere al

lector revisar el tema citado.