Álvarez y Gardyn - Conceptos Basicos Financiamiento Educativo

Cátedra de Administración de la Educación
Licenciatura en Ciencias de la Educación

FFyL – Universidad de Buenos Aires
Conceptos básicos sobre financiamiento educativo
Marisa Álvarez
Natalia Gardyn
El presente documento es una guía de apoyo para el trabajo con el eje de financiamiento
01-033-062 -- 25 Copias (Adm. de la Educ.)
que se presenta en la Unidad VI del programa: “La intervención educativa situada:

financiamiento, tiempo, espacio e información”. Esta unidad propone:
El debate en torno del carácter instrumental/sustantivo de los aspectos convencionalmente

considerados propios de lo ‘administrativo’. El financiamiento, el tiempo, el espacio y la información
como dimensiones ‘productoras’ de educación, en diversos planos institucionales simultáneos, del
aparato educativo. Su condición estructuradora/posibilitadora.
Los temas que se abordan en el punto 6.1. “El financiamiento educativo” son:
El financiamiento en las áreas sociales y de la educación. Fuentes de financiamiento. Coparticipación

de impuestos. Marco normativo de financiamiento educativo. El gasto en educación: características,
evolución, composición. El gasto educativo en las provincias.
Sector público y sector privado. Características del financiamiento al sector privado. Efecto
redistributivo del gasto y de los ingresos.
Gestión del presupuesto: cálculo de recursos y gastos en los distintos niveles.
El financiamiento de las políticas sociales y su implementación a través del sistema educativo. Gestión
y evaluación de dichas políticas y su impacto en el nivel institucional. La escuela como unidad de
asignación y ejecución del gasto. Acción de las cooperadoras y financiamiento de proyectos escolares.
Experiencias y su evaluación.
La bibliografía básica del punto 6.1. es la siguiente:
- Alvarez, M. (2010) Financiamiento de la educación, debates pendientes. Buenos Aires:

Revista del Fenix.
- Morduchowicz, A. (2008). Hitos y Hiatos del federalismo fiscal-educativo argentino.
Buenos Aires: Seminario de Política Educativa y Territorios. Modelos de articulación
entre niveles de gobierno. IIPE-UNESCO.
- Vera, Al. (2010) La apuesta de invertir para una mejor educación: evaluando la ley
de financiamiento educativo en la Argentina 2006-2010 Buenos Aires: Fundación
CIPPEC; PREAL Pags.6-22
Los documentos de lectura obligatoria para el análisis de este eje son los siguientes:
• Ley Financiamiento Educativo Nro. 26075; Dto 459/06 y Res. M. Educación

08/09
• Presupuesto Educativo Nacional 2013
Para abordar este eje, consideramos necesario explicitar algunos puntos o hipótesis de
trabajo que se mencionan a continuación, junto con las lecturas recomendadas:
Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 1

Documento de cátedra
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1) Entender el problema del financiamiento de la educación requiere la

comprensión de la situación educativa y de tendencias del sistema actual.
Los ejes que tienen mayor relevancia para el análisis de financiamiento en este sentido,
son:
a) dimensión y organización del sistema educativo
b) responsabilidades de las distintas jurisdicciones y niveles de gobierno
c) situación de partida
d) políticas y priorización de acciones
La mirada que desde la administración de la educación podamos hacer acerca del

financiamiento en educación, comprende necesariamente la globalidad del sistema y las
articulaciones que se producen entre los niveles nacional, jurisdiccional y municipal sobre
todo al nivel de la política educativa, en el contexto político, social y económico en que se
desarrolla.
Las grandes tendencias de los últimos años son:
Educativo:
- Aumento escolarización: gran expansión del acceso, especialmente en educación inicial
y en la escuela secundaria.
- Niveles en los que se verifica un mayor crecimiento de la matrícula: inicial y superior
- Diferencias significativas de calidad educativa según ingreso familiar.
- Mayor cobertura: Nivel primario: 98%, Nivel secundario: Tasa neta: 70% que muestra
un sistema estratificado (diferencias significativas entre servicios educativos según
estrato económico)
- Prolongación del período de escolarización (preescolar y secundaria obligatoria)
- Aumento de la pobreza y desigualdades.
- Más del 25% de la población total del país asiste al sistema educativo reflejando la
dispersión de la población urbana/rural (alta dispersión geográfica)
- Acceso y permanencia del nivel secundario: 3.5 millones de jóvenes están fuera de la
escuela (18-24 años)
- 52% jóvenes (20-30 años) tiene secundario incompleto
- Resultado: dualización (sectores medios y altos en escuelas privadas y sectores pobres
en la escuela pública) y segregación educativa.
- Gran fragmentación federal, incrementada a partir de la transferencia de escuelas en
1991 y de la aplicación de la reforma educativa de los años noventa.
- La combinación de estos procesos explica la caída en la media de los indicadores de
rendimiento educativo.

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Estructura y organización del sistema educativo. Dimensión cuantitativa (datos

2011)
• Inicial- primaria – media – técnica – superior no universitario
– 10.650.000 alumnos
– 54.500 establecimientos
– 825.000 docentes
• Superior universitario
– 120 instituciones
– 2.140.000 alumnos (79% sector estatal / 21% sector privado)
Años 2007-2011: Sistema Educativo: Educación Común y modalidades Educación Especial y

Educación de Jóvenes y Adultos
Alumnos por año de relevamiento según nivel educativo
2007 2008 2009 2010 2011

Total 11.262.362 11.476.515 11.723.830 11.890.980 11.974.311
Común 10.113.916 10.280.289 10.445.772 10.561.516 10.641.971
Inicial 1.425.895 1.485.899 1.526.915 1.553.418 1.563.013
Primaria 4.645.843 4.664.025 4.643.430 4.637.463 4.620.306
Secundaria 3.471.738 3.523.132 3.619.231 3.679.628 3.731.208
Superior no universitario 570.440 607.233 656.196 691.007 727.444
Especial 122.232 123.274 125.000 127.508 127.250
Inicial 26.431 27.638 27.982 27.952 26.445
Primaria 66.974 61.855 61.583 63.622 62.175
Secundaria 2.812 9.988 10.874 11.219 11.647
Talleres de Ed. Integral 26.015 23.793 24.561 24.715 26.983
Adultos 1.026.214 1.072.952 1.153.058 1.201.956 1.205.090
Primaria 238.688 249.640 256.808 246.020 229.295
Secundaria 422.455 430.595 475.943 522.289 536.571
Formación Profesional 365.071 392.717 420.307 433.647 439.224
Fuente: Relevamientos Anuales 2007 a 2011. DiNIECE. Ministerio de Educación.
Bibliografía recomendada para estos temas:

• MORDUCHOWICZ, A. Y ARANGO, A. (2007) Gobernabilidad, gobernanza y
educación en Argentina. Buenos Aires: IIPE. Págs. 1-10. Disponible en el
campus y en: http://www.iipe-buenosaires.org.ar/documentos (otros
documentos).
• RIVAS, A. (2010) Radiografía de la educación argentina. Buenos Aires:
Fundación CIPPEC. Cap. I. Págs. 11-57. Disponible en el campus y en:
www.cippec.org (publicaciones).
• Normativa: Ley de Educación Nacional, Ley de Educación técnico
profesional.

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2) Financiamiento como política pública. Rol del estado en el financiamiento

educativo
Según el artículo 9º de la Ley de Educación Nacional (N° 26.206/2006), el Estado garantiza

el financiamiento del Sistema Educativo Nacional. Cumplidas las metas de financiamiento
establecidas en la Ley N° 26.075 (Ley de Financiamiento Educativo, 2005), el presupuesto
consolidado del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
destinado exclusivamente a educación, no será inferior al seis por ciento (6 %) del
Producto Bruto Interno (PBI).
El financiamiento de los servicios públicos se realiza en un contexto particular para la

Argentina: el federalismo y la descentralización.
En la actualidad el sistema educativo en todos sus niveles no universitarios, tiene una

organización federal, de manera que la responsabilidad principal por la prestación del
servicio está en manos de las provincias, lo que implica una distribución de
responsabilidades entre los distintos niveles de la administración. En contraste, el sistema
universitario es responsabilidad del gobierno nacional.
Los recursos con los que cuentan los distintos niveles de gobierno para llevar adelante la
educación proviene de los ingresos derivados de los impuestos, contribuciones, tasas,
regalías, etc. (como ingresos regulares) e ingresos extraordinarios (como préstamos o
donaciones).
Dada la estructura federal y las diversas responsabilidades de los distintos niveles de

gobierno, en general los ingresos de los niveles provinciales y municipales no tienen una
correspondencia directa para que cada gobierno tenga los ingresos necesarios para
afrontar los gastos en su territorio. En este sentido, hay impuestos que los recauda la
Nación y que luego “coparticipa” a las provincias. En muchos casos, los recursos con los
que cuenta el Estado provincial para el financiamiento de sus gastos sociales se organiza a
partir de la Ley de Coparticipación Federal de Recursos Fiscales (Nº23.548/1988) la cual
establece que la masa de fondos a distribuir estará integrada por el producido de la
recaudación de todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, como así también los
porcentajes de distribución que le corresponden a cada jurisdicción y a la Nación.
A nivel jurisdiccional, la fuente de recursos varía de acuerdo al porcentaje asignado de

distribución por la Comisión Federal de Impuestos. Teóricamente, la asignación de los
porcentajes responde a la necesidad de un tratamiento preferencial a las provincias con
menores recursos a efectos de posibilitar a todas ellas la prestación de los servicios
públicos a su cargo en niveles que garanticen la igualdad de tratamiento a todos los
habitantes1
1
Ley Nº 20221/73 Fundamentos para el establecimiento del sistema de coparticipación. Los criterios definidos para la
distribución entre las provincias del monto establecido, establecidos en el art. 3º de la Ley-Convenio De Coparticipación de
Impuestos Nacionales, son: a) 65% por población; b) 25% por brecha de desarrollo (diferencia porcentual entre su nivel de
desarrollo y el correspondiente al área que comprende a la Capital Federal y a la provincia de Buenos Aires. Para la
determinación del nivel de desarrollo de cada provincia se tendrá en cuenta: calidad de vivienda, grado de educación,
automóviles por habitante); y c) 10% por dispersión de población (correspondiente a las provincias que no tengan densidad
de población superior al promedio del conjunto de provincias, y en proporción a la diferencia entre la densidad de población
de cada provincia y dicho promedio)

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En este sentido, se puede plantear que el rol del Estado, a través de la política de
redistribución a partir de la coparticipación, debiera tender a:
- Corregir las asignaciones ineficientes

o Distorsión del ingreso
o Dispar distribución de la riqueza
- Lograr equidad
- Determinar los instrumentos más adecuados para modificar la distribución desigual de la
riqueza (lo que se puede realizar a través de la aplicación del gasto –efecto redistributivo del
gasto- o de la forma de establecer los impuestos y gravámenes en general –efecto
redistributivo de los ingresos-)
Sin duda, uno de los aspectos centrales de preocupación es la suficiencia financiera para
desarrollar una política educativa y la puja con otros sectores por la distribución del
recurso económico.
La magnitud de los recursos no pueden ser modificados en el corto plazo y es un

problema que ha atravesado la gestión del sistema educativo argentino desde su
consolidación como tal.
Es por ello que aparece como criterio la necesidad de mejorar la asignación de los
recursos que actualmente se destinan al sector.
Aparecen aquí tres criterios vinculados a la utilización o asignación de los recursos:

- Eficiencia interna: Asignación interna de recursos. Cómo se usan los recursos
- Eficiencia externa: Cómo asigna los recursos la sociedad al sistema educativo
- Igualdad de oportunidades: Asegurar el acceso, permanencia, calidad
Esto es mejorar la asignación (o eficientizar) el gasto. Aumentar la eficiencia no significa

reducir costos, sino que implica la posibilidad de hacer más con los mismos recursos o
hacer lo mismo con menos. Eficiencia es la relación entre lo que actualmente se logra y lo
que podría ser alcanzado dada la disponibilidad de recursos.
Por otro lado, considerar ineficiente el gasto en educación por el alto porcentaje dedicado a
salarios docentes dentro del presupuesto es un verdadero error, que no considera la
modalidad del servicio educativo como interacción directa docente-alumno.
También puede resultar problemática la consideración del concepto de eficiencia, cuando

sólo remite a indicadores financieros o exclusivamente económicos, sin considerar
principios de equidad.
Bibliografía recomendada para estos temas:
- Morduchowicz, A. (2008). Hitos y Hiatos del federalismo fiscal-educativo argentino.

Buenos Aires: Seminario de Política Educativa y Territorios. Modelos de articulación
entre niveles de gobierno. IIPE-UNESCO.

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3) Al hablar de financiamiento de la educación, es necesario comprender la

dinámica de gastos y recursos en un plano económico más global. Cómo se
financia la educación y cómo se aplica esta dinámica al campo educativo con sus
particularidades. Para ello, es importante entender el gasto en educación en el
contexto del Gasto social consolidado.
En este punto se trabajarán en la clase conceptos básicos de la macroeconomía tales como:

gastos, recursos, ingresos, PBI, etc. Se recomienda la lectura del “Glosario de términos de
financiamiento” anexo a este documento y disponible en el campus. Se realizará un análisis
a partir de algunos cuadros del Gasto público consolidado, en especial, relativo a la
proporción en relación con el PBI.
RECURSOS GASTOS
Asignación rígida Rigidez del gasto
Magnitud dada “Eficientizar el gasto”
Fuentes de obtención de recursos Análisis de la asignación de recursos
 RECURSOS
La actividad del estado se financia con recursos del Tesoro (Nacional, Provincial y
Municipal). La obtención de dichos recursos (con los cuales el estado puede desarrollar
sus actividades, entre ellas brindar el servicio educativo) se realiza a través de:
- Ingresos de de origen tributario

Impuestos nacionales
Impuestos provinciales
- Ingresos no tributarios
Tasas
Gravámenes
Ventas de activos
Donaciones
Regalías
Retenciones
Créditos de organismos internacionales
En la Argentina, como en la mayor parte de los países, la principal fuente de recursos

para la educación son los impuestos; dada nuestra estructura federal, se trata de
ingresos recaudados tanto a nivel provincial como nacional. La mayor parte de los
ingresos fiscales no tiene un destino específico y, por lo tanto, en lo que respecta a
educación (aunque esto es extensible a otros sectores) no es posible determinar qué
magnitud de uno u otro nivel de gobierno está contribuyendo a su financiamiento.
(Morduchowicz, 2004)
En otras palabras, el sistema educativo argentino se sostiene en su mayor parte con

recursos de libre disponibilidad. Se trata de ingresos que, en el lenguaje de las finanzas

6/25
públicas, se denominan de rentas generales, y su característica principal es que su

utilización no se encuentra sujeta a ningún tipo de compromiso de afectación a algún
destino específico (en otras palabras, son los que ingresan al Tesoro y se distribuyen
libremente de acuerdo a criterios político-económicos discrecionales de los
gobernantes) y vienen a ser los de mayor significación para las provincias. Por esto
resultan, simultáneamente, una de las más recurrentes fuente de conflictos entre los dos
niveles de gobierno. (Morduchowicz, 2004)
Los recursos propios provinciales: Los componen los recursos tributarios, los no
tributarios y los de capital que recaudan las provincias. Su participación dentro del total
de ingresos provinciales es de alrededor del 49.5% en promedio, con amplia
variabilidad entre provincias. Hay provincias (por ejemplo: CABA, Buenos Aires,
Córdoba, Santa Fe) que presentan un grado de autofinanciamiento tal que les permite
cierta independencia respecto de la evolución de los ingresos de origen nacional, pero
otras provincias, la capacidad recaudatoria es sumamente baja partiendo de un 5%
(Formosa, Santa Cruz, Catamarca, La Rioja).
Esto se debe a que las bases imponibles de los impuestos provinciales más importantes,
Ingresos Brutos e Inmobiliario, son función del nivel de actividad económica y de las
valuaciones de las propiedades, respectivamente. La consecuencia sobre la recaudación
impositiva es inmediata: las provincias menos desarrolladas perciben menos impuestos
con relación a las más avanzadas. Como consecuencia de la situación descripta, en las
regiones más pobres el esfuerzo marginal (técnico y político) de obtener más recursos
tributarios es mayor que el ingreso que efectivamente se pueda llegar a obtener.
(Morduchowicz, 2004)
La forma en que las provincias recuperan sus ingresos es a través de los ingresos de
origen nacional, sobre todo los provenientes de la Coparticipación de Impuestos, que
presenta características intrínsecamente redistributivas de los distintos regímenes de
distribución de fondos nacionales, se entienden las circunstancias del bajo grado de
autofinanciamiento de algunos Estados provinciales.
Los recursos nacionales: Son los provenientes de impuestos nacionales. Dentro de éstos,
los principales son los regulados por la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos y
las sucesivas normas legales y pactos fiscales entre el Estado Nacional y los provinciales.
La significación de los recursos tributarios nacionales resulta evidente si se considera
que aportan, en promedio, un 50% al total de los recursos que contribuyen al
financiamiento provincial
La posición provincial frente a la Coparticipación no es homogénea: en la Argentina, la

percepción de impuestos se encuentra muy concentrada en manos del Estado Nacional.
Esta dependencia, que se manifiesta para el conjunto de las provincias, deviene en una
desventaja para algunas y en ventajas para otras. En principio, debería tender a creerse
que cualquier dependencia de esta naturaleza es necesariamente desventajosa. Sin
embargo, el fuerte carácter redistributivo que tiene el régimen de Coparticipación
Federal de Impuestos vigente, torna conveniente la concentración y posterior reparto de
los impuestos para las provincias que, por su estructura y base económica, tienen un
menor potencial recaudatorio. Por el contrario, para provincias más grandes o, en el
caso que nos interesa, para las redistribuidoras, la situación es doblemente

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desfavorable: por la dependencia y por la pérdida de ingresos que supone la

redistribución. (Morduchowicz, 2004)
La coparticipación presenta dos etapas:
Distribución Primaria: corresponde al porcentaje atribuible de lo recaudado a cada

uno de los dos niveles (Nación y Jurisdicciones). Surge de negociaciones políticas
caracterizadas por una escasa consideración de las necesidades financieras reales que
demanda el cumplimiento de los servicios que prestan el Estado nacional y los
provinciales. Tampoco se evalúan las diferencias existentes en las presiones tributarias
regionales y la posibilidad efectiva de hacerse de recursos propios (Morduchowicz)
Distribución Secundaria: corresponde a los porcentajes a repartir entre las provincias.
Según Arango y Morduchowicz, dado que el reparto de los recursos de origen nacional
tiene un claro sesgo redistributivo que beneficia a las jurisdicciones con escaso
desarrollo económico, las provincias más rezagadas económicamente ven más que
compensadas la disponibilidad de fondos brindada por sus limitados recursos propios.
Esas situaciones se explican, en definitiva, por la relación que existe entre los recursos
públicos y el PIB en cada provincia.
El PBI (Producto Bruto Interno)2 expresa el valor monetario de la producción de bienes

y servicios de un país durante un período determinado de tiempo (normalmente, un
año).
Una vez determinada la redistribución de los recursos, se elaboran los presupuestos

público nacional y de cada una de las jurisdicciones. El presupuesto es la previsión de
gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un año.
En el presupuesto público se asigna la cantidad de recursos (monetarios) que se

destinarán a cada uno de los sectores (entre ellos, el educativo)3.
La fuente de recursos de las provincias para financiar los servicios públicos:
Propios + por coparticipación + regalías + endeudamiento público
Los recursos propios son los que cada jurisdicción cobra por sí (Inmobiliario, ingresos
brutos)
2 El PBI se mide sumando todas las demandas finales de bienes y servicios en un período dado. En este caso se está
cuantificando el destino de la producción. Existen cuatro grandes áreas: el consumo de las familias (C), la inversión en nuevo
capital (I), el consumo del gobierno (G) y los resultados netos del comercio exterior (exportaciones - importaciones):
Obsérvese que las exportaciones netas son iguales a las exportaciones (X) menos las importaciones (M). Desde el punto de
vista del gasto o demanda, el PIB resulta ser la suma de los siguientes términos: PBI = C + I + X - I
3 Presupuesto público o presupuesto del Estado, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones
(gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual). La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso, mediante la
correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por
este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos
para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar
en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control.

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 GASTO
Se entiende por gasto al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el

Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad.
Según Morduchowicz y Duro, desde el punto de vista conceptual, podría pensarse que la
definición de los recursos a distribuir debería corresponderse con las nuevas
responsabilidades de los niveles de gobierno. Así, una secuencia posible y racional
debería consistir en el análisis de los costos que implica la prestación del servicio, y en
función de ello, transferir dinero a ese fin. Sin embargo, no sucede de esta manera, y es la
restricción presupuestaria la manera de hacerlo, a partir de allí, se distribuyen los
recursos mediante fórmulas determinadas en cada caso.
El gasto en educación no se concentra exclusivamente en el Ministerio de Educación, por

ejemplo, se pueden mencionar el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios (La mayor proporción del gasto de dicho Ministerio corresponde al Programa
Nacional 700 Escuelas) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (la mayor
proporción del gasto corresponde al Programa Conectar Igualdad).
Responsabilidades de los distintos niveles de gobierno en relación con el sistema

educativo ¿Quién financia qué?
Nación Provincias Municipios Sector Privado

 Educación  Educación en todos  Educación en ciertos  Aranceles y materiales
universitaria los niveles (excepto niveles (depende de para la educación en
 Programas Universitario) cada municipio) todos sus niveles.
compensatorios  Política de desarrollo, Política de desarrollo,  Capacitación
 Acciones dirigidas a capacitación, capacitación, programas
todo el sistema programas especiales especiales Estructuras  Becas, Premios y
municipales Pasantías
 Evaluación de la  Estructuras
calidad jurisdiccionales
centrales y regionales
 Estadísticas
educativas
 Capacitación
 Estructura del
Ministerio de
Educación
 Fondos específicos (Ej.
Incentivo Docente)

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Participación del Servicio Educativo en relación con los otros servicios sociales
contemplados en el Presupuesto Nacional 2013
Vivienda y Educacion y Salud; 6,3 Promocion y

Urbanismo; 1,5 Cultura; 12,1 Asistencia Social;
Agua Potable y 3,1
Alcantarillado;
2,1 Ciencia y
Técnica; 2,6
Trabajo; 1
Seguridad Social;
71,3
El cómputo del Gasto Público Consolidado (GPC) incluye las erogaciones del Sector
Público No Financiero4 correspondientes a los tres niveles de gobierno –Nación,
Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y Municipios. Los valores de
gasto que se presentan comprenden tanto las erogaciones corrientes como las de capital.
*
GASTO PUBLICO CONSOLIDADO
1980: miles de pesos; 1990-2009: millones de pesos
FINALIDAD / FUNCION 1980 1990 2000 2005 2009
GASTO TOTAL 1,237 19.760 95.904 170.020 494.723
I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 0,229 3.201 17.912 31.152 82.607
I.1. Administración general 0,079 1.590 8.735 15.412 41.788

I.2. Justicia 0,014 314 2.591 4.128 11.344
I.3. Defensa y seguridad 0,136 1.297 6.586 11.612 29.475
II. GASTO PUBLICO SOCIAL 0,618 12.082 60.915 106.147 318.265

II.1. Educación, cultura y ciencia y técnica 0,127 2.287 14.162 25.368 76.491
II.1.1. Educación básica 0,086 1.530 9.466 16.902 48.565
II.1.2. Educación superior y universitaria 0,019 359 2.625 4.526 15.123
II.1.3. Ciencia y técnica 0,011 165 582 1.191 3.611
II.1.4. Cultura 0,003 64 409 666 1.995
II.1.5. Educación y cultura sin discriminar 0,008 169 1.080 2.083 7.198
II.2. Salud 0,135 2.738 14.113 23.717 71.152
II.2.1. Atención pública de la salud 0,049 924 5.706 10.333 29.420
4
Las erogaciones públicas incluyen los gastos presupuestarios, pero además, aquellos que no aparecen reflejados
íntegramente en el presupuesto de todas las jurisdicciones. Estos últimos son las erogaciones de las Obras
Sociales Nacionales, del Sistema de Asignaciones Familiares, de las Sociedades y Empresas Públicas
Nacionales, de Otros Entes (AFIP, INSSJP, etc.), el Gasto Público correspondiente a los Sistemas Provinciales
de Previsión Social y las Obras Sociales Provinciales.

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*
GASTO PUBLICO CONSOLIDADO
1980: miles de pesos; 1990-2009: millones de pesos
FINALIDAD / FUNCION 1980 1990 2000 2005 2009
II.2.2. Obras sociales - Atención de la salud 0,068 1.398 6.116 10.401 31.385
II.2.3. INSSJyP - Atención de la salud 0,018 416 2.291 2.983 10.347
II.3. Agua potable y alcantarillado 0,010 93 307 752 5.050
II.4. Vivienda y urbanismo 0,033 461 1.081 3.524 7.238
II.5. Promoción y asistencia social 0,031 573 3.590 8.913 25.517
II.5.1. Promoción y asistencia social pública 0,020 382 3.000 7.776 21.671
II.5.2. Obras sociales - Prestaciones sociales 0,010 160 318 531 1.532
II.5.3. INSSJyP - Prestaciones sociales 0,001 31 272 606 2.314
II.6. Previsión social 0,221 5.161 22.516 32.570 109.015
II.7. Trabajo 0,034 256 2.721 6.974 12.835
II.7.1. Programas de empleo y seguro de desempleo 0,001 12 847 4.250 4.344
II.7.2. Asignaciones familiares 0,033 244 1.874 2.724 8.490
II.8. Otros servicios urbanos 0,026 513 2.425 4.328 10.969
III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS 0,292 3.454 4.960 18.686 64.234
III.1. Producción primaria 0,022 174 962 1.786 7.259
III.2. Energía y combustible 0,103 1.194 745 3.896 21.266
III.3. Industria 0,019 107 174 546 1.265
III.4. Servicios 0,120 740 2.537 7.793 31.975
III.4.1. Transporte 0,098 659 2.405 7.451 30.402
III.4.2. Comunicaciones 0,022 81 132 342 1.573
III.5. Otros gastos en servicios económicos 0,027 1.239 542 4.665 2.468
IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA 0,098 1.022 12.117 14.034 29.617
Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales - Secretaría de Política Económica
Gasto Público Consolidado como Porcentaje del

PBI
30,00
25,00
20,00
% del PBI
Gasto Publico Social

15,00
Educacion y cultura sin
10,00 discriminar
5,00
0,00
1980 1990 2000 2005 2009

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4) Planificación del gasto en educación: el Presupuesto.
Acerca del presupuesto trabajaremos cuestiones relativas a:

a) Cómo y dónde se elabora el presupuesto para educación
b) Techos/justificación/estructura
c) Presupuesto nacional y presupuestos provinciales: dónde está el gasto en
educación en cada uno
d) Cómo se ejecuta y qué pasa cuando no se ejecuta (subejecución y reasignación
de partidas)
e) Presupuesto participativo

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Gastos Educativos financiados a través del presupuesto NACIONAL:
• Sistema universitario
• Programas compensatorios
• Programas nacionales de inversión (por ej: 700 escuelas)
• Programas especiales y acciones dirigidas a todo el sistema
• Evaluación de la calidad
• Estadísticas
• Capacitación (algunas acciones)
• Estructura del Ministerio Nacional
• FONIT Fondo compensación docente
Actividades y Programas como % del presupuesto del Ministerio de

Educacion -2012
Formacion Docente -
INFOD- Otros Innovación y
Mejoramiento de la 0.35% Desarrollo Formacion
2%
Calidad Educativa Tecnica -INET-
0.39% 4%
Planeamiento y
Gestion Educativa
4% FONID
18%
Infraestructura y
Equipamiento
Desarrollo
4%
Educacion
Acciones Superior
Compensatorias en 66%
Educación
2%
Gastos educativos financiados a través del presupuesto PROVINCIAL:
• Sistema inicial, primario, secundario, terciario no universitario

• Programas compensatorios provinciales
• Estructura de cada ministerio provincial

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Gastos educativos financiados a través del presupuesto MUNICIPAL:
• Algunas escuelas de nivel inicial

• Algunas escuelas de nivel terciario
• Algunas escuelas de nivel medio (como gestión privada)
• Programas compensatorios municipales (becas, apoyo escolar)
• Mantenimiento infraestructura física
La bibliografía recomendada para estos temas:

- MEZZADRA, F. Y VERA, A (2005); Manual para entender y participar en el presupuesto
educativo provincia [Páginas 1 a 31]l. CIPPEC. BUENOS AIRES.
- MORDUCHOWICZ, A. (2002); El financiamiento educativo en Argentina: problemas
estructurales, soluciones coyunturales IIPE - UNESCO Sede Regional Buenos Aires. [
Páginas 13-45 y 95-100]
Documentos para el Análisis:

- Presupuesto Educativo Nacional 2013
- Presupuesto del Ministerio de Educación 2012
- Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo (Disponible en:
http://portales.educacion.gov.ar/dpe/costos-educativos-cgecse/gasto-en-educacion/)

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5) Cómo se gasta en educación: cuáles son los principales puntos a considerar

acerca del gasto y cómo se realiza.
Se podría considerar como indicador de cómo se gasta en educación: el gasto por alumno.
El gasto público en educación por alumno del sector estatal se calcula dividiendo la
cantidad de recursos públicos totales que se invierten durante un año en el sistema
educativo en el sector de gestión estatal por la cantidad de alumnos que asisten a
establecimientos educativos estatales.
¿Cuánto dinero destina el gobierno provincial para financiar la educación de cada

alumno del sistema?
Indicadores del Gasto Provincial en Educación, Ciencia y Tecnología
Como se puede observar en la tabla, lo que efectivamente invierte anualmente el Estado en

un alumno de una escuela estatal varía considerablemente de provincia en provincia, con
casos como Salta donde se invirtieron menos de $2000 en promedio; y casos como
Neuquén, Santa Cruz o Tierra del Fuego que superaron los $10.000 anuales.
Según Mezzadra y Vera, utilizar este indicador para medir el esfuerzo que realiza una
provincia es problemático por una cuestión fundamental: el gasto por alumno no es un
reflejo fiel del esfuerzo que una provincia realiza en su presupuesto educativo, sino más
bien de los recursos con los que cuenta el gobierno provincial para financiar las diferentes

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áreas del Estado. Es decir, cuánto más recursos un Estado provincial posee por habitante,
mayor inversión puede realizar en su sistema educativo. Es por ello que se debe construir
otro indicador que contemple, justamente, los recursos que el Estado provincial
efectivamente posee: el gasto por alumno estatal con relación a los recursos fiscales por
habitante.
A partir de este indicador, se puede observar por ejemplo que Tierra del Fuego y Santa
Cruz dos de las provincias con mayor gasto por alumno, resultan formar parte de aquellas
que, teniendo en cuenta los recursos que los Estados provinciales poseen en función de la
cantidad de habitantes, son las que menor esfuerzo presupuestario realizan por su sistema
educativo Por el contrario, la Provincia de Buenos Aires es una de las que menos inversión
realiza por alumno pero, teniendo en cuenta los recursos con los que cuenta, realiza un alto
esfuerzo presupuestario. También existen casos como el de Salta que no solamente realiza
una baja inversión por alumno de su sistema educativo, sino que se encuentra entre las que
menos esfuerzo realiza considerando los recursos que dispone.
¿Cómo explicar estas desigualdades?
- Enorme disparidad de recursos fiscales por habitante entre los Estados provinciales
- La coparticipación reparte fondos recaudados por vía impositiva por el gobierno
nacional, de acuerdo con un esquema fijado por ley en 1988.
- Este reparto beneficia a algunas provincias y perjudica a otras.

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Por lo tanto, el gasto por alumno representa:
- Diferencia existen entre provincias

- No existe relación entre gasto/densidad de población
- No existe relación entre gasto/desarrollo relativo
- Gasto por alumno en cada provincia depende de:
o Nivel salarial
o Tasa de escolarización
o Ruralidad
o Relación/ docente/alumno
o Eficiencia del sistema
Composición del gasto
Dentro del gasto educativo provincial, aproximadamente el 47% del financiamiento se

destina a la educación pre-primaria y primaria, el 33% a la educación media y el 5 % a la
educación terciaria. El bajo nivel de este último porcentaje se debe a que las universidades
estatales se encuentran bajo la órbita del Estado Nacional y, por lo tanto, sus presupuestos
se atienden, principalmente, con recursos del Tesoro Nacional. El resto del gasto provincial
sectorial se encuentra imputado a gastos sin discriminar
El gasto educativo está concentrado en el pago de salarios: tradicionalmente, el rango de la

participación de los gastos en la partida de Personal del sector ha oscilado entre un 80% y
un 90% (según la provincia).
Se incluye dentro del 90% de gastos en personal docente, los subsidios a la educación
privada.
El 10% restante corresponde, según cada provincia, aproximadamente 5% a los bienes de

capital (infraestructura y equipamiento escolar) y el otro 5% a organismos centrales.

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6) Cómo se financia la educación: elementos a considerar a partir del marco legal y

normativo.
Para ello se considerará el marco legal vigente: Ley de Financiamiento Educativo, Ley
de Educación técnico profesional. Estado actual del monitoreo de la ley, que postulaba
objetivos hasta el año 2010.
Tres períodos:
- Hasta los 80’: recursos insuficientes para expandir la cobertura (expansión de los
sistemas)
- En los 90’: recursos para financiar una estrategia de calidad y equidad
- Ahora: ¿viabilidad y sostenimiento del sistema? Ley de Financiamiento
Educativo, Ley de Educación Técnica
 Ley Federal de Educación (1993)
La Ley Federal de Educación ya establecía en su artículo 60 que la inversión en el

sistema educativo por parte del Estado es prioritaria y se atenderá con los recursos que
determinen los presupuestos nacional, provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires. La inversión pública consolidada total en educación será duplicada
gradualmente y como mínimo a razón del 20 por ciento anual a partir del presupuesto
1993; o se considerará un incremento del 50 por ciento en el porcentaje (base
1992. 4 por ciento) del producto bruto interno, destinado a educación en 1992. En
cualquiera de los dos casos, se considerará a los efectos de la definición de los montos la
cifra que resultare mayor
¿Por qué es importante la sanción de la Ley de Financiamiento educativo?
- Prioriza la inversión educativa, en coincidencia con el crecimiento económico ->

oportunidad histórica para revertir las desigualdades y garantizar el derecho
integral a la educación.
- Deterioro del sistema, incumplimiento de lo fijado en la Ley Federal de educación
- Mayor pobreza y mayores desigualdades
- Mayor escolarización escuela media
- Redes segmentadas/ mayores brechas
- Asegurar el financiamiento
- Hacer una distribución más equitativa
- Establecimiento de metas con objetivos de política
- Establecimiento de sanciones
- Se plantea redimensionar los recursos a educación
- Obliga a las provincias a priorizar la educación -> si no, sanciona

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 Ley de Financiamiento Educativo (2005):
- Expone las metas a alcanzar (por ej. Universalización del preescolar, garantizar
10 años de escolaridad, etc.)
- El presupuesto consolidado de las jurisdicciones se deberá incrementar
progresivamente hasta alcanzar en el año 2010, el 6% del PBI
- Establece método de incremento del gasto nacional
- Participación del 40 % del gobierno nacional y 60 % de los gobiernos
provinciales en el esfuerzo de inversión adicional para el cumplimiento de la
meta de crecimiento anual de gasto consolidado en educación, ciencia y
tecnología/PBI.
- El incremento provendrá del aumento en la disponibilidad de recursos fiscales.
- Se destinará prioritariamente a mejorar las remuneraciones docentes.
- Coparticipación: establece asignación de recursos coparticipables (60% del gasto
consolidado)
- La polinómica incluye:
o Participación de la matrícula (80%)
o Incidencia de la ruralidad (10%)
o Población no escolarizada (10%)
- Convenios bilaterales: establecimiento de metas, recursos y mecanismos de
evaluación
- Prórroga del FONID
Capacidad financiera en Nación y en Provincias
El resultado financiero nacional de los años recientes ha sido positivo, logrando un

superávit fiscal notable entre 2003 y 2007. En cambio, para el conjunto de las provincias
ha sido mucho más difícil sostener el nivel de superávit conseguido en los años
subsiguientes a la salida de la crisis de 2002 y por lo tanto cumplir con las metas de
financiamiento educativo determinadas en la Ley.
El aumento del gasto que le corresponde al gobierno nacional para cumplir con su
participación en la meta de inversión anual fijada por la LFE se calcula a través de una
fórmula que consta de dos componentes vinculados con los puntos de partida del año
2005: a) El primer componente establece el monto adicional de dinero para mantener la
participación del gasto educativo nacional respecto del PBI; b) El segundo componente
consiste en el gasto necesario para llevar la inversión a la meta anual fijada en términos
del PBI.
No todas las provincias alcanzaron la meta de ese año y la consumación de la meta

global fue posible gracias al sobre-cumplimiento de la mayoría de las jurisdicciones.

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Bibliografía básica:
Para los aspectos conceptuales generales:
- Morduchowicz, A. (2008). Hitos y Hiatos del federalismo fiscal-educativo
argentino. Buenos Aires: Seminario de Política Educativa y Territorios. Modelos
de articulación entre niveles de gobierno. IIPE-UNESCO.
- Vera, A. y Bilbao, R. (2010) La apuesta de invertir para una mejor educación:
evaluando la ley de financiamiento educativo en la Argentina 2006-2010 Buenos
Aires: Fundación CIPPEC; PREAL Págs. 6-22.
Documentos para el análisis:

- Ley de Financiamiento Educativo
- Bezem, P., Mezzadra, F., Rivas, A. Informe Final. Monitoreo de la Ley de
Financiamiento Educativo. Buenos Aires: CIPPEC

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Anexo 1: Ley de financiamiento educativo
LeyFinanciamiento.pdf
http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_finan_educ26075.pdf

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Anexo 2: Glosario de términos de financiamiento
Concepto Definición
Es la forma que adopta la transferencia intergubernamental de impuestos, característica de los
gobiernos multinivel. Por un lado existen funciones (y gastos) que debe realizar el sector público,
y por otro lado, existen fuentes tributarias que proveen los recursos para financiarlos.
Coparticipación Por razones de eficiencia, puede no haber correspondencia directa para que cada gobierno tenga
federal de impuestos los ingresos necesarios para afrontar los gastos en su territorio.
En general es la implementación de una política de redistribución de la riqueza (efecto
redistributivo)
Costo Laboral Es el Salario Bruto más las Contribuciones Patronales a la Seguridad Social obligatorios por Ley.
Cargo Docente Son los puestos de trabajo asignados al cumplimiento de distintas funciones educativas.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado
Gasto (público)
para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad.
Gasto Publico
Sumatoria del Gasto público de la totalidad de las jurisdicciones (nación, provincia y municipios)
consolidado
Comprende el conjunto de erogaciones realizadas por el gobierno provincial destinado a solventar

Gasto Educativo
la provisión del servicio educativo a todos los niños y jóvenes matriculados en establecimientos
Provincial
provinciales.
La medición de la pobreza con la “línea de indigencia” (LI) consiste en establecer, a partir de los
ingresos, si los hogares tienen capacidad de consumo para satisfacer un umbral mínimo de
necesidades proteicas y energéticas. De tal modo, se consideran pobres indigentes a aquellos
Línea de Indigencia
hogares (y a la población que los integra) cuyos ingresos totales mensuales son menores al valor
de la Canasta Básica de Alimentos (CBA) a costo mínimo, acorde al tamaño y composición del
hogar. Se trata de un subgrupo incluido en la medición de la pobreza según la “línea de pobreza”.
La medición de la pobreza con el método de la “línea de pobreza” (LP) consiste en establecer, a
partir de los ingresos, si los hogares tienen capacidad de consumo para satisfacer un conjunto de
necesidades alimentarias y no alimentarias, consideradas esenciales. De tal modo, se consideran
Línea de Pobreza
pobres a aquellos hogares (y a la población que los integra) cuyos ingresos totales mensuales son
menores al valor de la Canasta Básica Total (de bienes y servicios) acorde al tamaño y
composición del hogar.
Son aquellos hogares que presentan al menos una de las siguientes condiciones de privación:
• Hacinamiento: hogares con más de tres personas por cuarto.
• Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda
precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho).
Necesidades Básicas
• Condiciones sanitarias: hogares que no tienen retrete.
Insatisfechas -
• Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 12 años) que no
Hogares
asiste a la
escuela.
• Capacidad de subsistencia: hogares que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado,
cuyo jefe no hubiese completado el tercer grado de escolaridad primaria.
Necesidades Básicas
Insatisfechas - Es aquella población que se encuentra habitando en hogares con necesidades básicas insatisfechas.
Población

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Los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención
de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social.
Ingresos o Recursos
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acorde a lo que
garantiza la Constitución del país.
Son los que provienen de los ingresos tributarios, no tributarios, venta de bienes y servicios, rentas
Ingresos Corrientes
de propiedad y de las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Estos ingresos se originan en la venta de activos, en la venta de participaciones accionarias en

Ingresos de Capital
empresas y en la recuperación de préstamos.
Un presupuesto es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un

año.
Presupuesto público o presupuesto del Estado, constituye la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos
(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso,
Presupuesto público
mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en
diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los
últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año
siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste
debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es
legislativa pero también de control.
Producto Bruto El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por la economía de un
Interno país en un período determinado.
Producto Bruto Se define como el valor bruto de los bienes y servicios, neto de insumos, producidos en un período
Geográfico de una determinada jurisdicción.
Salario Bruto Es la suma de todos los componentes que remuneran un cargo docente.
Salario de Bolsillo Es el Salario Bruto menos los Aportes Personales a la Seguridad Social obligatorios por Ley.
Sector Primario La actividad económica consiste en obtener recursos naturales o la explotación agrícola-ganadera.
La actividad económica consiste en la transformación de materias primarias en bienes de consumo

Sector Secundario
o de inversión.
Sector Terciario La actividad consta de comprar y vender bienes y/o prestar servicios.
Tasa de actividad económica general (población total) y específicas (por sexo, jefes de hogar y
Tasa de Actividad grupos de logro educativo): es el porcentaje de población económicamente activa (ocupados y
desocupados) con respecto del total de la población de referencia.
Tasa de desocupación general (población total) y específicas (por sexo, jefes de hogar y grupos de
Tasa de Desocupación logro educativo): es el porcentaje de población desocupada (busca activamente empleo sin
tenerlo) respecto de la población económicamente activa de la población de referencia.
Tasa de empleo general (población total) y específicas (por sexo, jefes de hogar y grupos de logro
Tasa de Empleo educativo): es el porcentaje de la población ocupada respecto del total de la población de
referencia.
Tasa Media Anual de
Crecimiento Expresa el ritmo de crecimiento de una población, es decir cuánto aumenta o disminuye en
Intercensal promedio anualmente por cada mil habitantes, durante el período intercensal.
(Población)

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Álvarez y Gardyn - Conceptos Basicos Financiamiento Educativo

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Cátedra de Administración de la Educación

Licenciatura en Ciencias de la Educación

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo

que se presenta en la Unidad VI del programa: “La intervención educativa situada:

El debate en torno del carácter instrumental/sustantivo de los aspectos convencionalmente

El financiamiento en las áreas sociales y de la educación. Fuentes de financiamiento. Coparticipación

La bibliografía básica del punto 6.1. es la siguiente:

- Alvarez, M. (2010) Financiamiento de la educación, debates pendientes. Buenos Aires:

• Ley Financiamiento Educativo Nro. 26075; Dto 459/06 y Res. M. Educación

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 1

1) Entender el problema del financiamiento de la educación requiere la

La mirada que desde la administración de la educación podamos hacer acerca del

Las grandes tendencias de los últimos años son:

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 2

Estructura y organización del sistema educativo. Dimensión cuantitativa (datos

Años 2007-2011: Sistema Educativo: Educación Común y modalidades Educación Especial y

2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Relevamientos Anuales 2007 a 2011. DiNIECE. Ministerio de Educación.

Bibliografía recomendada para estos temas:

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 3

2) Financiamiento como política pública. Rol del estado en el financiamiento

Según el artículo 9º de la Ley de Educación Nacional (N° 26.206/2006), el Estado garantiza

El financiamiento de los servicios públicos se realiza en un contexto particular para la

En la actualidad el sistema educativo en todos sus niveles no universitarios, tiene una

Dada la estructura federal y las diversas responsabilidades de los distintos niveles de

A nivel jurisdiccional, la fuente de recursos varía de acuerdo al porcentaje asignado de

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 4

- Corregir las asignaciones ineficientes

La magnitud de los recursos no pueden ser modificados en el corto plazo y es un

Aparecen aquí tres criterios vinculados a la utilización o asignación de los recursos:

Esto es mejorar la asignación (o eficientizar) el gasto. Aumentar la eficiencia no significa

También puede resultar problemática la consideración del concepto de eficiencia, cuando

Bibliografía recomendada para estos temas:

- Morduchowicz, A. (2008). Hitos y Hiatos del federalismo fiscal-educativo argentino.

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 5

3) Al hablar de financiamiento de la educación, es necesario comprender la

En este punto se trabajarán en la clase conceptos básicos de la macroeconomía tales como:

- Ingresos de de origen tributario

En la Argentina, como en la mayor parte de los países, la principal fuente de recursos

En otras palabras, el sistema educativo argentino se sostiene en su mayor parte con

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 6

públicas, se denominan de rentas generales, y su característica principal es que su

La posición provincial frente a la Coparticipación no es homogénea: en la Argentina, la

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 7

desfavorable: por la dependencia y por la pérdida de ingresos que supone la

La coparticipación presenta dos etapas:

Distribución Primaria: corresponde al porcentaje atribuible de lo recaudado a cada

Distribución Secundaria: corresponde a los porcentajes a repartir entre las provincias.

El PBI (Producto Bruto Interno)2 expresa el valor monetario de la producción de bienes

Una vez determinada la redistribución de los recursos, se elaboran los presupuestos

En el presupuesto público se asigna la cantidad de recursos (monetarios) que se

La fuente de recursos de las provincias para financiar los servicios públicos:

Propios + por coparticipación + regalías + endeudamiento público

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 8

Se entiende por gasto al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el

El gasto en educación no se concentra exclusivamente en el Ministerio de Educación, por

Responsabilidades de los distintos niveles de gobierno en relación con el sistema

Nación Provincias Municipios Sector Privado

Conceptos básicos sobre financiamiento educativo 9

Vivienda y Educacion y Salud; 6,3 Promocion y

I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 0,229 3.201 17.912 31.152 82.607

I.1. Administración general 0,079 1.590 8.735 15.412 41.788