PARA TENER EN CUENTA INVITADO

¿Son constitucionales las sesiones José Luis Hernández Carrión/

virtuales del Congreso?/ Expertos “La transformación digital de la
analizan las diferentes medidas
adoptadas por el Legislativo. 10
justicia es un proyecto de Estado,
no de Gobierno” 16

Año XXIII / Nº 537/ Colombia / 18 al 31 de mayo de 2020 / 20 páginas / www.ambitojuridico.com / Una publicación de Legis / Afiliado a AMI/ $ 8.000

Cae el inciso sexto del parágrafo del artículo 180 del Código Nacional de Policía
Reportes en boletín fiscal por multas
policivas son inconstitucionales
De acuerdo con el
comunicado, esa disposición
no es compatible con el
derecho al buen nombre.
La Corte Constitucional declaró
inexequible el inciso sexto del parágrafo
Fijan criterios para determinar la reserva de audiencias
del artículo 180 del Código Nacional de
Policía, en el que se establece que, si las
multas no son pagadas dentro del mes
siguiente, una vez liquidadas y comuni-
cadas, procede el reporte del deudor en
el Boletín de Responsables Fiscales de la
Contraloría General de la República.
Según el alto tribunal, esa disposición
no es compatible con el derecho al buen
nombre y, por eso, advirtió que, si bien el
legislador puede modificar el contenido
de ese instrumento, para incluir en este a
personas que no tienen esa condición, una
reforma así exige readecuarlo, para evitar
errores sobre la conducta de las personas.
PÁG. 9
Sala Civil ordena a
procuradores remitir a
jueces de familia todos
los casos de adopción
Varios defensores de familia acu-
dieron a la acción de tutela en contra
del Consejo Superior de la Judicatura,
el Ministerio de Relaciones Exteriores
y la Registraduría Nacional del Esta-
do Civil, pues mediante el Acuerdo
PCSJA20-11526 del 2020 se dispuso
la suspensión de términos judiciales y
los casos frente a los que se exceptuaba
tal medida, sin considerar allí a los
procesos de adopción. Al conocer el
recurso, la Corte Suprema concedió el
amparo pretendido y ordenó remitir a
los jueces de familia todos los procesos
de adopción conocidos actualmente
por los procuradores judiciales de esa
misma especialidad.

PÁG. 7

Tasación del daño a

la vida de relación
está sujeta al arbitrio
judicial: Sala Laboral
De acuerdo con la Sala Laboral
de la Corte Suprema de Justicia, en
los asuntos donde se discute la tasa-
ción de los perjuicios por daño a la
vida de relación, corresponde al juez,
como director del proceso, analizar
con sustento en las reglas de la sana
crítica los diferentes elementos de
persuasión individual, para evitar la
arbitrariedad y respetar el derecho al
debido proceso.
Además, el operador judicial también
tiene el deber de expresar lo que infiere
de la valoración probatoria, los criterios,
razones o fundamentos legales, juris-
prudenciales, de equidad y doctrinales
que lo conducen adoptar tal decisión.
Foto/gettyimages

PÁG. 3

Según el fallo, algunas libertades, como la de prensa, se garantizan mediante la publicidad de las actuaciones judiciales.
OTRAS NOTICIAS
Mediante un comunicado, la Corte Constitucional informó fallo advirtió que los jueces deben ponderar entre estas liber- Funcionarios judiciales
que amparó las libertades de expresión, información y prensa de tades y los principios que la declaratoria de reserva garantiza. que soliciten traslado no
varios periodistas, a quienes, en desarrollo de un proceso penal, requerirán calificación
les fue prohibido el ingreso a unas audiencias preliminares. El PÁG. 5 mínima de servicios 3
Reglamentan exclusión

Evaluar el desempeño de Respaldan deducción de IVA en algunos

funcionarios en provisionalidad
es ineficaz: Sección Segunda
La Sección Segunda del Consejo de
Estado declaró la nulidad de la Reso-
lución 02457 del 2016, que adoptó el
sistema de evaluación del desempeño
laboral contenido en la Resolución
02456 del 2016, para la evaluación
de los servidores vinculados a través
de nombramientos en provisionalidad,
departamentos 4
por inversiones en Opinión:
infraestructura para “Queridas E. y E." 13
espectáculos públicos Tarifa postal reducida
Un reciente fallo negó la nulidad preten- Nº 45 de Adpostal
expedida por el Fiscal General. Además dida sobre algunos apartes del ordinal 3º del Para suscripciones
de reprochar que esa calificación ha artículo 2º del Decreto 1258 del 2012, que llame a los teléfonos:
sido realizada equiparando a este tipo reglamentó la deducción en el impuesto sobre 425 5200 - 01 8000 912101
de funcionarios con los de carrera, la la renta, por inversiones en infraestructura
corporación explicó la imposibilidad de escenarios destinados a la realización de
de evaluar a los empleados nombrados espectáculos públicos de las artes escénicas.
en provisionalidad.
PÁG. 8 PÁG. 4
2 PRELIMINARES
EN EJERCICIO
“El ejercicio profesional reclamará cada vez más el uso de tecnologías”
J
osé Vicente Barreto se considera
un profesional comprometido
con el valor del Derecho como
herramienta social para la solución
pacífica de los conflictos que se
presentan en toda sociedad. Las
circunstancias de la vida, recuerda,
lo conectaron en el campo de la do-
cencia desde hace más de tres décadas.
Actualmente, se encuentra al frente de la
Dirección del Departamento de Derecho
de la Universidad Central, escenario en
el que ha contribuido a la renovación
del registro calificado para la carrera por
siete años más, y a la acreditación de
alta calidad de esta misma institución.
ÁMBITO JURÍDICO: La Uni-
versidad Central ha graduado a sus
primeros abogados, ¿qué valores de-
finirán a estos nuevos profesionales?
José Vicente Barreto: El reto es
grande, porque hay varias universidades
que forman en Derecho y hay bastantes
graduados en este campo, pero estamos
asumiéndolo, respetando la libertad de
escoger profesión u oficio. En nuestra
universidad, esta carrera tiene un en-
foque orientado hacia lo económico,
financiero, comercial y tributario que,
en convergencia con los procesos de
globalización, seguramente contribuirá
a fortalecer las competencias para un
desempeño profesional exitoso. El plan
de estudios contempla, además de la
estructura básica de la carrera, reflexio-
nes sobre la responsabilidad ética de la
profesión. Esperamos que esta cátedra
contribuya a entender los fundamentos
y beneficios del comportamiento ético
y los riesgos que acarrea el mal uso de
la profesión. En el último semestre de
carrera ofrecemos una cátedra sobre
José Vicente Barreto Rodríguez
Estudios realizados: abogado de la Universidad Nacional de Colombia y
comunicador social de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, especializado en
Derecho Internacional Público en la Universidad La Sorbona–París II y en Derecho
Penal y Criminología en la Universidad La Sapienza de Roma.
Cargos desempeñados: se ha desempeñado como Decano encargado de la
Facultad de Ciencias Sociales, Humanidades y Arte y Secretario del Consultorio
Jurídico de la Universidad Nacional, entre otros.
Ocupación actual: Director del Departamento de Derecho y Ciencias Políticas
de la Universidad Central y docente de Historia del Derecho y de Historia de las
Ideas Políticas.
DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD
Regulación del
sistema de carrera de
empleados de la Dian
La Corte Constitucional admitió una
demanda contra varios apartes normativos
del Decreto-Ley 71 del 2020, que establece
y regula el sistema específico de carrera
de los empleados públicos de la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Im-
puestos y Aduanas Nacionales y expide
normas relacionadas con la administración
y gestión del talento humano de la Dian.
La demandante argumentó que el numeral
7.2. del artículo 7º del Decreto-Ley 71 se
aparta del artículo 130 de la Constitución,
al asignarle facultades que son inescindibles
y pertenecen a la Comisión Nacional del
Servicio Civil.
Igualmente, la ciudadana considera
vulnerado el artículo 130 y el inciso ter-
cero del numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política, por los numerales
27.3 y 27.5 del artículo 27 del decreto-ley
indicado, puesto que a los empleados de la
Dian se le imponen criterios para acceder
18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO
LO NUEVO EN
DISCIPLINARIO 
Sancionan a abogada
nes en educación y esta desafortunada por dejar prescribir
coyuntura de salud están evidenciando título valor
un gran interrogante para la educación:
¿el coronavirus es una necesidad o con- La Sala Disciplinaria
veniencia de los procesos virtuales de del Consejo Superior de
aprendizaje y el uso de las tecnologías la Judicatura confirmó la
para la formación? Ahora bien, el solo sentencia proferida en primera
uso del medio no garantiza ni la inno- instancia por el Consejo
vación, ni la calidad. Paradójicamente, Seccional de Bogotá, que
ahora se están percibiendo las ventajas sancionó con censura a una
de la presencialidad. Las universidades, abogada, al desaprovechar
y la nuestra no es excepción, ya tienen la oportunidad procesal
departamentos de virtualidad y apoyos para cobrar jurídicamente la
de pedagogía para la formación docente. obligación pactada en una letra
Además, se están vinculando muchos de cambio, lo que generó que
docentes jóvenes con pericia en los nue- esta prescribiera.
FOTO/Humberto Pinto
vos sistemas y bajo los parámetros de
(Consejo Sup. de la Jud., Sent.
una visión constructivista, proactiva y 11001110200020170718601, nov. 12/19,
de participación. M. P. Fidalgo Javier Estupiñán Carvajal)
Á. J.: ¿Qué enseñanzas deja esta
emergencia sanitaria?      ADMINISTRATIVO
gerencia jurídica y la oferta virtual de
J. V. B.: Esta emergencia sanitaria
servicios profesionales. Las informacio-
ha obligado a todas las universidades a
Aclaran procedencia
nes que tenemos de nuestros egresados es
que todos están laboralmente ocupados hacer marchas forzadas y, como en toda de perjuicio moral para
en su profesión, pero como es natural, marcha, hay vanguardia y retaguardia. familiar de privado de la
siempre tratando de mejorar su situación. Muchos docentes ya están capacitados y
han sacado provecho de la disminución libertad injustamente
El mayor reto de la virtualidad de tiempo en desplazamientos y de las En casos de privación
ventajas que ofrece la tecnología; pero injusta de la libertad, la simple
es con las prácticas en los acreditación del parentesco
otros, un poco rezagados, han tenido que
consultorios jurídicos. adecuarse, con el apoyo de los departa- para los eventos de perjuicios
mentos de virtualidad, pero también de morales reclamados por padres,
sus propios alumnos. No obstante, los hijos, hermanos y compañeros
Á. J.: La disrupción digital y las permanentes resulta suficiente
problemas de conectividad, los casos de
TIC en el Derecho son una realidad por para inferir que tanto el
estudiantes que no tienen internet o las
esta pandemia, ¿cómo debe ser el nuevo peticionario como los
situaciones sicológicas de hablar todo el
perfil del abogado en esta área?      integrantes de su familia han
tiempo a una pantalla también generan
J. V. B.: Un interrogante muy opor- cierto tipo de estrés, tanto en docentes padecido el perjuicio moral por
tuno en esta coyuntura. Algún sociólogo como en estudiantes. El mayor reto es cuya reparación se demanda.
dijo que tenemos estudiantes del siglo con las prácticas, con los consultorios (C. E., Secc. Tercera, Sent.
XXI, con docentes del siglo XX y medios jurídicos, por eso estamos ofreciendo los 19001233100020060014601 (44094), feb. 13/20,
de enseñanza del siglo XIX. Pero las servicios de consultorio jurídico virtual. C. P. Ramiro Pazos Guerrero)
exigencias del mercado, las innovacio- Y si bien la administración de justicia
se ha ralentizado, seguramente con esta LABORAL
experiencia saldrá fortalecida la justicia
virtual. El ejercicio profesional reclamará Mora de empleador en
cada vez más el uso de tecnologías, para materia pensional debe
atender consultas, para realizar y remitir
pruebas, para el análisis de casos y de ju- tener sustento en una
risprudencia, y, por eso, también tenemos relación de trabajo real
espacios de capacitación en informática
Una providencia de la
jurídica y derecho informático.
Corte Suprema de Justicia
recuerda que los aportes de un
INFORMACIÓN trabajador dependiente afiliado
al sistema general de pensiones
se causan legalmente con la
efectiva prestación del servicio,
LEA LA ENTREVISTA COMPLETA con independencia de la mora
del empleador en el pago de
las mismas. De ahí que para
hablarse de mora patronal es
necesario que “existan pruebas
a los cargos públicos en la entidad, a pesar
de que la norma habilitante no consagra
endilgó a la Registraduría Nacional del
Estado Civil.   razonables o inferencias
plausibles sobre la existencia
esa facultad.  (Exp. 13668. Demandante: Alexander Vega Rocha) de un vínculo laboral”.
(Exp. 13667. Demandante: Nelly Montoya Castillo)
Tarifa del impuesto (CSJ, S. Laboral, Sent. SL-7442020 (76311),
mar. 4/20, M. P. Jorge Prado)
Administración al patrimonio del 1 %
Podcast en ÁMBITO
de información de Una acción de inconstitucionalidad JURÍDICO
identidad admitida recientemente busca retirar del Al escanear el siguiente
ordenamiento jurídico el inciso primero código QR, escuche, en
El registrador nacional del Estado Ci- del artículo 46 de la Ley 2010 del 2019, el tres minutos, el resumen de
vil, Alexander Vega Rocha, radicó una cual establece que la tarifa del impuesto las noticias jurídicas más
demanda contra los artículos 9º al 13 del
al patrimonio es del 1 % por cada año.  importantes de la última
Decreto 2106 del 2019, que dicta normas semana. Para estar actualizado
para simplificar, suprimir y reformar trámi- Según el ciudadano, este impuesto viola
el principio de progresividad del sistema permanentemente, visite
tes, procesos y procedimientos innecesarios ambitojuridico.com.
existentes en la administración pública. tributario, trasgrede el principio de igualdad
consagrado en el artículo 13 de la Constitu-
Según el demandante, las disposiciones
ción Política de 1991 y, por último, atenta
atacadas violan los artículos 113, 120, 121
y 226 de la Constitución Política, entre contra la propiedad privada. En su opinión,
otros, por desconocer la autonomía y el no la tarifa del 1 % es baja e inequitativa y
sometimiento de los órganos autónomos e obedece a razones políticas, lo que redunda
independientes. Así mismo, indicó que no en que sea aún más regresivo el sistema tri-
se respeta el cumplimiento de funciones de butario colombiano, cuando la obligación
manera separada, sino que, por el contra- constitucional es que sea progresivo. Estas novedades las podrá
rio, paralelamente, las diversas autoridades (Exp. 13663. Demandante: encontrar en las publicaciones
cumplirán la labor que la Constitución le Jesús Enrique Pérez González-Rubio) actualizables de Legis.
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 LABORAL 3
Corte Suprema reconoce perjuicios derivados del acoso laboral demandante, así como las rela-
ciones interpersonales propias de

Tasación del daño a la vida de relación

su cotidianeidad.
Lo anterior condujo a que el
alto tribunal concluyera que al

está sujeta al arbitrio judicial

El fallo aclara que el
tope de 100 salarios
mínimos legales
mensuales vigentes
constituye solo un
criterio orientador.
De acuerdo con la Sala Labo-
ral de la Corte Suprema, cuando
se discute la tasación de los per-
juicios por daño a la vida de rela-
ción, corresponde al juez, como
director del proceso, analizar con
sustento en las reglas de la sana
crítica los diferentes elementos
de persuasión individual, para
evitar la arbitrariedad y respetar
el derecho al debido proceso.
Además, el operador judicial
también tiene el deber de expresar
lo que infiere de la valoración
probatoria, los criterios, razones
o fundamentos legales, jurispru-
denciales, de equidad y doctri-
nales que lo conducen adoptar
tal decisión.
Si bien la corporación, en
algunas ocasiones, ha fijado un
tope máximo de 100 salarios
mínimos legales mensuales vi-
gentes, advirtió que este límite
debe entenderse como un criterio
orientador, pues el monto de la
indemnización por este perjuicio
depende de la demostración de
su identidad.
Al respecto, recordó que el
daño aludido se origina por el
menoscabo en la vida de relación
social, que no se equipara a la
aflicción íntima que se padece en
el alma y tampoco con la pérdida
de la capacidad laboral, que es
estimable en dinero a partir del
grado de invalidez establecido por
las juntas calificadoras.
Por el contrario, corresponde
al daño que modifica la actitud y
disposición a disfrutar de la di-
mensión de la vida, en cualquiera
de sus escenarios sociales, es de-
cir, la afectación fisiológica que,
aunque se exterioriza, es como la
moral inestimable objetivamen-
te y, por tanto, inevitablemente
sujeta al árbitro judicial.
Precisamente, basado en lo
anterior, la providencia explicó
que los montos tasados por el juz-
gador buscan, más que obtener
una reparación económica exacta,
mitigar, paliar o atenuar, en la
medida de lo posible, los pade-
cimientos de la enfermedad de
los demandantes por culpa su-
ficientemente comprobada del
empleador.
El caso analizado
Las anteriores precisiones
fueron realizadas por la Sala
Laboral al conocer el recurso de
casación contra la decisión judi-
cial que confirmó el fallo en el
que se declaró la existencia de un
contrato laboral a término inde-
finido entre la demandante y una
entidad financiera, finalizado por
justa causa.
En esa misma providencia se
declaró responsable al banco por
la enfermedad profesional (tras-
torno depresivo recurrente) sufri-
da por su entonces trabajadora,
a raíz de las múltiples conductas
No existe en el
ordenamiento jurídico
colombiano una
disposición que regule
su fijación cuantitativa
y, por ende, no es posible
pregonar la existencia
de baremos.
de acoso laboral de las que fue
víctima a lo largo del desarrollo
de sus funciones y que derivaron
en que la dictaminaran con una
pérdida de capacidad laboral del
50,40 %.
Así las cosas, se condenó al
empleador a repararla integral-
mente, lo que, sin duda, incluía
los perjuicios inmateriales recla-
mados por la actora.
Ese escenario sirvió a la al-
ta corporación para respaldar
la postura según la cual, en el
caso analizado, el cuadro depre-
sivo configuraba una enferme-
dad laboral de tal trascendencia
que, incluso, afectó los ámbitos
personal, familiar y social de la
Explican reglas para determinar
legitimación en la causa de
agremiaciones sindicales
Una Sala Laboral de Descon-
gestión de la Corte Suprema de
Justicia explicó que el artículo
475 del Código Sustantivo del
trabajo establece la regla ordina-
ria de legitimación en la causa
por activa en cabeza de la agre-
miación sindical, tratándose de
acciones judiciales tendientes al
cumplimiento o pago de daños
y perjuicios que le hubieren sido
ocasionados por incumplimiento
de las llamadas cláusulas obliga-
cionales de la convención colec-
tiva de trabajo.
De igual forma, se pronunció
frente a aquellas que se puedan
reputar con el carácter de nor-
mativas, pero que únicamente
afectan los intereses colectivos,
estar probada la magnitud del
daño a la vida de relación, en
esa medida o proporción debe
determinarse el monto de la in-
demnización, ya que no existe
en el ordenamiento jurídico co-
lombiano una disposición que
regule su fijación cuantitativa y,
por ende, no es posible pregonar
la existencia de baremos.
(CSJ, S. Laboral, Sent. SL-51952019 (73505),
nov. 27/19, M. P. Fernando Castillo)
es decir, los intereses generales de
los trabajadores, en lo que sería
dado en llamar un conflicto ju-
rídico colectivo del trabajo.
Por su parte, el tribunal tam-
bién recordó que el artículo 476
de la misma norma explica la
regla de la legitimación en la
causa por activa en beneficio
de los trabajadores individual-
mente considerados, con el ob-
jeto de obtener el cumplimiento
de la convención o el pago de
los daños y perjuicios causados
con su incumplimiento frente
a la afectación de sus relaciones
individuales de trabajo.
(CSJ, S. Laboral, Sent. SL-7482020 (75744),
mar. 4/20, magistrado de descongestión:
Jorge Prada Sánchez)

Funcionarios judiciales ¿Cómo te ha ido con los

que soliciten traslado no
requerirán calificación
mínima de servicios
La Sección Segunda del
Consejo de Estado declaró la
nulidad de las normas median-
te las cuales el Consejo Superior
de la Judicatura estableció que
cambios por estos días?
Nosotros nos hemos enfocado en fortalecer
puedan aspirar a un traslado. A su nuestro compromiso de compartir y
juicio, la entidad nominadora es la
única competente para ordenar, o
expandir conocimiento experto
no, el traslado sin más exigencias
que las previstas en la ley. USUARIO

los funcionarios judiciales que No ha sido fácil adaptarse tan rápido

solicitaran traslado debían ob-
tener en su última calificación
de servicios un puntaje de, al
menos, 80 puntos y adjuntar la
documentación completa, so pe-
na de que su requerimiento fuera
rechazado.
La corporación aclaró que la
facultad de autorizar los trasla-
dos es de competencia absoluta
de las entidades nominadoras,
mientras que el Consejo Supe-
rior y los consejos seccionales,
según sea el caso, deben limitarse
a señalar si la solicitud debe ser
aceptada o no.
Y es que, frente a la regla-
mentación de las solicitudes
de traslado, adoptadas por la
entidad demandada en el 2010
(PSAA10-6837) y en el 2017
(Acuerdo PCSJA17-10754), los
accionantes consideraron que
exigir el aporte de una califica-
ción de servicios en firme y un
resultado de 80 o más puntos no
está contemplado en la ley e im-
pide que funcionarios de carrera
que no han sido calificados o que
obtengan calificaciones inferiores
De este modo, el alto tribu-
nal accedió a las pretensiones y a los cambios que se han dado por el
decretó la nulidad de las medidas COVID 19, sin embargo en Legis hemos
del Consejo Superior de la Judi- entendido que la actualización y el
catura. Indicó que el contar con
una evaluación de servicios con
conocimiento no se detienen.
resultados de 80 o más puntos
no fue un criterio de la jurispru-
dencia ni de la ley para autorizar
los traslados. RECUERDA
Según su concepto, este requi-
sito es innecesario, no es razonable
Si eres suscriptor de nuestras soluciones
ni proporcional, para garantizar
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una medida adecuada para veri-
ficar las condiciones de salud del
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4 TRIBUTARIO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO

BREVES Niegan nulidad parcial del ordinal 3º del artículo 2º del Decreto 1258 del 2012
Suspenden
términos tramitados Respaldan límites temporales
para la deducción por inversiones
ante la SDH de
Bogotá
La Secretaría
Distrital de Hacienda
(SDH) de Bogotá
prorrogó la suspensión
de términos en los
en infraestructura de escenarios
procesos que adelantan El beneficio enjuiciado condujo a un exceso en el ejercicio trar en sus cuentas del impuesto vigencia del beneficio analizado,
de la potestad reglamentaria. sobre la renta una aminoración las inversiones en proyectos de
las direcciones no requiere atender en la base gravable superior al infraestructura para escenarios
Bajo esos planteamientos, la
distritales de impuestos a los requisitos corporación comenzó por expli- 100 % de la inversión. destinados a la realización de es-
y de cobro de la
entidad, desde el
generales de car que la norma reglamentada En efecto, advirtió que el pectáculos públicos de las artes
escénicas “serán deducibles” del
4 de mayo hasta causalidad, necesidad establece un beneficio tributario, beneficio enjuiciado se concreta
impuesto sobre la renta en las
en virtud del cual se permite de- en la posibilidad de disminuir
el 30 de mayo del y proporcionalidad, ducir del impuesto sobre la renta el monto de la inversión de la mismas condiciones de cualquier
2020. No obstante,
mantuvo vigentes las
advierte el fallo. el 100 % de las inversiones rea- base gravable del impuesto so- otro gasto deducible.
excepciones a esta lizadas en “infraestructura de bre la renta, sin que se requiera Causación
medida, adoptadas en La Sección Cuarta del Con- proyectos para escenarios habi- atender a los requisitos generales
la Resolución 219 del sejo de Estado negó la nulidad litados o en infraestructura de de causalidad, necesidad y pro- Finalmente, la alta corpora-
2020. pretendida sobre algunos apar- escenarios habilitados existentes”, porcionalidad prescritos en el ar- ción resaltó que la disposición
tes del ordinal 3º del artículo 2º destinados a espectáculos públi- tículo 107 del Estatuto Tributario acusada puntualizó las reglas de
(SDH Bogotá, Res. 223, abr. 30/20)
del Decreto 1258 del 2012, que cos de las artes escénicas, como (E. T.), de manera que, incluso, causación de la deducción regla-
las representaciones en vivo de aquellos contribuyentes que no mentada.
Ajustan reglamentó la deducción en el
expresiones artísticas creadas a se dediquen a la realización de Aunque reguló un aspecto al
impuesto sobre la renta, por in-
calendario de versiones en infraestructura de partir de la imaginación, la sensi- espectáculos públicos puedan que no se refirió expresamente la
implementación escenarios destinados a la reali- bilidad y el conocimiento del ser registrar la deducción objeto de norma reglamentada, lo hizo de
zación de espectáculos públicos humano. Todo, con el propósito estudio en sus cuentas del men- un modo que, para el momento de
de la factura de las artes escénicas. de “fomentar la construcción y cionado impuesto. su expedición, era acorde con las
electrónica de venta Precisamente, la Sala respaldó adecuación en todo el país de Deducción reglas generales sobre causación
La Dian definió, a los límites temporales previstos en escenarios culturales”. y realización de las deducciones
través de una resolución, la disposición acusada para la apli- Así las cosas, y contrario a lo Sumado a lo anterior, el alto previstas en el E. T.
los sistemas de cación de la deducción especial, que sucede con otros beneficios tribunal precisó que para aquellos Al respecto, señaló que, para la
facturación electrónica, porque no violaban lo previsto en tributarios que también persiguen contribuyentes que, por motivo época en que se expidió el regla-
los proveedores el artículo 4º de la Ley 1493 del finalidades extrafiscales de estí- de su actividad, ya estaban habi- mento, el artículo 104 del E. T.
tecnológicos, el registro 2011 y, además, porque la adop- mulo o promoción, aclaró que la litados para detraer de la base del disponía que los gastos efectuados
de la factura electrónica ción reglamentaria de criterios de mencionada deducción no habili- impuesto sobre la renta el importe por contribuyentes no obligados
de venta como título temporalidad de la deducción no tó a los contribuyentes para regis- de las referidas inversiones, el ar- a llevar contabilidad se entendían
valor y, así mismo, tículo 4º de la Ley 1493 supuso la realizados cuando se pagaban
expidió el anexo técnico posibilidad de deducir la totalidad efectivamente en dinero o en
de factura electrónica
de venta.
Reglamentan exclusión y del valor de la inversión, sin te-
ner que agotar el procedimiento
especie, mientras que, para los
obligados a llevar contabilidad,
(Dian, Res. 042, mayo 5/20) exención del IVA en algunos contable de activación y posterior
depreciación, con las limitaciones
que ello suponía, considerando
tales erogaciones se realizaban
en el periodo gravable en que se
Flexibilizan
obtención del departamentos del suroriente la técnica contable y las normas
especiales sobre depreciación de
causaran, esto es, cuando nacía
la obligación de pagarlas.
(C. E., Secc. Cuarta,
RUT de algunos Con la expedición del Decreto y destinados exclusivamente al activos. Sent. 11001032700020160003700 (22534),
644, del pasado 11 de mayo, el consumo dentro del mismo ente Por consiguiente, a partir de la abr. 29/20, C. P. Julio Roberto Piza)
inversionistas Ministerio de Hacienda (Min- territorial. A la lista anterior se
extranjeros hacienda) reglamentó el numeral suman aquellos que se importen
Para facilitar el
cumplimento de
13 del artículo 424 del Estatuto
Tributario (E. T.) y los numerales
al territorio aduanero nacional y
que tengan como destino estos Vigencia de modificaciones al hecho
las obligaciones
tributarias de algunos
6º y 7º del artículo 477 de la
misma normativa.
departamentos.
Atendiendo a lo anterior, el
imponible de impuestos periódicos
inversionistas
extranjeros sin
En la primera de esas dispo-
siciones, adicionada por la Ley
Minhacienda definió lo que, pa-
ra esos efectos, debe entenderse
no ceden por favorabilidad
domicilio en Colombia de Crecimiento Económico como consumo humano y ani- Un reciente pronunciamiento Lo anterior considerando
y de los prestadores (L. 2010/19), se enlistan como mal, elementos de aseo para uso proferido por la Sección Cuarta que la acusación basaba su pre-
de servicios desde el bienes que no causan el IVA los humano o veterinario, materiales del Consejo de Estado dejó en tensión en la tesis según la cual
exterior responsables de consumo humano y animal, el de construcción, medicamentos evidencia las razones que lleva- los renglones 71, 72, 73, 74 y 79
del IVA, la Dian vestuario, los elementos de aseo para uso humano y animal, ventas ron a que la corporación negara del formulario desconocían que
flexibilizó los requisitos y los medicamentos para uso hu- al por mayor y vestuario. la solicitud de nulidad invocada los artículos 240, 245 y 246 del
establecidos en mano o veterinario, así como los Adicionalmente, la nueva dis- en contra del artículo 1º de la E. T. fueron “derogados” por los
las disposiciones materiales de construcción que se posición estableció los controles Resolución 000016 del 2019 ex- artículos 51, 52 y 80 de la Ley
reglamentarias sobre introduzcan y comercialicen a los tributarios en la comercialización pedida por la Dian, que prescribió 1943 del 2008, desde el día de
la materia. departamentos de Guainía, Gua- y los aduaneros en la importa- el Formulario 110 para presentar la publicación de dicha ley en el
(Dian, Res. 040, abr. 30/20)
viare, Vaupés y Vichada, siempre ción, así como los documentos la declaración del impuesto sobre Diario Oficial, y que la entrada
que se destinen exclusivamente necesarios para la procedencia la renta de las personas jurídi- en vigencia del artículo 242-1 del
Implementan al consumo dentro del mismo de la exclusión del IVA, de que
trata el numeral 13 del artículo
cas y de las personas naturales E. T. tuvo lugar a partir del 1º
departamento. obligadas a llevar contabilidad, de enero del 2019.
estrategia “cultura Esa misma norma, al adicio- 424 del E. T., y las exenciones correspondiente al año gravable En ese escenario, aclaró que,
de la contribución nar el numeral 7º del artículo del mismo impuesto previstas en 2018. conforme a los preceptos cons-
los numerales 6º y 7º del artículo
en la escuela” 477 del E. T., estableció que esos
477 de la misma obra. Concretamente, el alto tribu- titucionales, por regla general,
mismos productos introducidos nal tuvo que determinar si las las modificaciones legislativas
La Dian implementó y comercializados, esta vez, en Finalmente, precisa cuáles son
el programa “cultura disposiciones de la Ley 1943 del relativas a los elementos del he-
el departamento del Amazonas, los documentos que se deben ane- 2018 (i) que alteraron la regula- cho imponible de los impuestos
de la contribución en serían exentos del IVA. xar a la solicitud de devolución
la escuela”, como una ción de las tarifas del impuesto periódicos inician a regir a partir
y/o compensación de los saldos
estrategia pedagógica Por su parte, el numeral 6º del previstas en los artículos 240, del periodo siguiente a aquel en el
a favor en las declaraciones del
que permita coadyuvar referido artículo 477, adicionado IVA, originados por los impuestos 245 y 246 del Estatuto Tributa- cual son proferidas, en aras de ga-
en la formación por el Plan Nacional de Desarrollo descontables en la producción de rio (E. T.); (ii) que adicionaron rantizar, en el máximo grado po-
y desarrollo de 2018-2022 (L. 1955/19), adicionó los bienes de que tratan los nu- una tarifa especial respecto de los sible, la seguridad jurídica de los
las competencias como bienes exentos del tributo merales 6º y 7º del artículo 477 dividendos o participaciones per- obligados tributarios, previsión
ciudadanas de los aludido las bicicletas y sus partes, del E. T., con destino al consumo cibidos por sociedades nacionales que no cede ante la invocación,
estudiantes para actuar las motocicletas y sus partes y los en los departamentos de Amazo- y (iii) que adoptaron una regla de por parte del destinatario de las
en el campo fiscal, que motocarros y sus partes, cuando nas, Guainía, Guaviare, Vaupés transición, tienen incidencia en normas tributarias, del principio
se adelantará en diversas se introduzcan y comercialicen y Vichada, en los términos allí la determinación del impuesto de “favorabilidad”.
instituciones educativas. en los departamentos de Amazo- indicados. sobre la renta del año gravable (C. E., Secc. Cuarta, Sent.
nas, Guainía, Guaviare, Vaupés 2018 o si, por el contrario, rigen a 11001032700020190002000 (24572), abr.
(Dian, Res. 039, abr. 30/20) (Minhacienda, D. 644, mayo 11/20) 29/20, C. P. Julio Roberto Piza)
y Vichada, solo si son registrados partir del periodo gravable 2019.
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020
Medidas alternativas idóneas deben considerarse para satisfacer libertades constitucionales
Fijan criterios para decidir sobre la reserva
de las audiencias penales preliminares
Los jueces de control
de garantías deben
ponderar entre
las libertades de
expresión, prensa
e información
y los principios
constitucionales que
la declaratoria de
reserva garantiza.
A través de un comunicado de
prensa, la Corte Constitucional
FOTO/ gettyimages
informó su decisión de ampa-
rar las libertades de expresión,
información y prensa de varios
periodistas, a quienes, en el marco
de un proceso penal, les fue pro-
hibido el ingreso a las audiencias
preliminares.
La decisión de amparo se fun-
dó en que, al declarar la reserva,
la juez de control de garantías no
consideró ni adoptó medidas al-
ternativas idóneas para satisfacer
tales libertades.
En ese escenario, el alto tri-
bunal explicó que las libertades
objeto de amparo protegen “la
libre discusión de los asuntos pú-
blicos”, que, en el proceso penal,
Tratos sexuales con menor de
14 años producto de noviazgo
no siempre es punible Acción de revisión o tutela contra
La Sala de Casación Penal de
la Corte Suprema de Justicia dejó
en firme la absolución proferida
en primera instancia en favor de
un joven mayor de edad y proce-
sado por el delito de acceso carnal
abusivo con menor de 14 años,
tras comprobar que su conducta,
en este evento específico, con-
figuró un error de prohibición
invencible.
Precisamente, la corporación
evidenció que la relación de no-
viazgo que el procesado sostuvo
con la menor, así como la ausencia
de prueba que permitiera entre-
ver la posibilidad de conocer el
injusto, a pesar de sus estudios,
constituyen, a su juicio, causas
razonables que lo llevaron a creer
que el trato sexual consentido no
era punible, por estar fundado
en el amor y no en la violencia,
el engaño y el abuso.
De acuerdo con la sentencia,
las relaciones íntimas fundadas en
el afecto, en sentir del procesado,
otorgaban eficacia al consenti-
miento de su pareja, pues creía
que, producto del amor, su asen-
timiento tenía validez jurídica sin
importar la edad.
Para la Corte, esto se ajusta a
un error invencible disculpante de
su responsabilidad por el hecho
típico y antijurídico e insupera-
ble, dadas las condiciones en que
mantuvo el trato sexual con la
menor, pues su intención nunca
estuvo orientada a abusar de ella
por su edad.
se garantiza mediante la publici-
dad de las actuaciones judiciales.
Además, sostuvo que las deci-
siones de reserva no solo son una
excepción al principio de publici-
dad, sino que, además, constitu-
yen restricciones para el ejercicio
de las referidas libertades.
Por lo tanto, advirtió que,
al decidir sobre la reserva de las
audiencias preliminares, los jue-
ces de control de garantías deben
ponderar entre estas libertades
y los principios constitucionales
Bajo ese planteamiento, ex-
plicó que la presunción iuris et
iure en el delito de acceso carnal
abusivo con menor de 14 años,
por sí misma, no elimina el error
de prohibición como causa exclu-
yente de la responsabilidad penal.
Admitir esa tesis, opuesta al
principio de culpabilidad que
orienta al Derecho Penal vigen-
te, reviviría la proscrita responsa-
bilidad objetiva, porque bastaría
establecer el injusto para imponer
la pena prevista en el tipo penal
correspondiente.
En ese sentido, afirmó que el
hecho de que el consentimiento
del menor de 14 años carezca
de eficacia jurídica, haciendo,
en principio, punible el acceso
carnal tenido con él, no implica
que su autor sea culpable, por-
que la presunción de derecho
establecida a su favor, y no en
perjuicio del autor, no impide que
este aduzca haber obrado bajo un
error invencible de prohibición,
cuyo reconocimiento excluye la
responsabilidad penal.
Por consiguiente, el alto tri-
bunal concluyó que, en cada caso
particular y concreto, a partir de
la prueba incorporada en el juicio
oral es que corresponde estable-
cer la existencia del error bajo
el cual obró el procesado y su
invencibilidad, siempre que haya
sido insinuada por él y alegada
a su favor.
(CSJ, S. Penal, Sent. SP-9212020 (50889),
mayo 6/20, M. P. Gerson Chaverra)
que la declaratoria de reserva ga-
rantiza y, así mismo, considerar la
adopción de medidas alternativas
idóneas para satisfacer las liber-
tades de expresión, información
y prensa.
Publicidad
De acuerdo con la corpora-
ción, en el marco de esa pondera-
ción, los jueces penales de control
de garantías deben considerar
varios criterios.
El primero de ellos se dirige a
recordar que la medida restrictiva
del principio de publicidad, que
solo puede ser presentada por las
partes e intervinientes, debe (i) es-
fallos impide que opere la prescripción
Según reciente fallo de la
la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia, si se
acude a la acción de revisión o
a la acción de tutela contra una
decisión judicial en firme, con el
objeto de reexaminar un proceso
ya fenecido, no puede operar la
prescripción, por lo que, si cual-
quiera de los recursos prospera y
se quiebra así la cosa juzgada, no
es posible computarse el periodo
transcurrido entre las fechas en
que se dictó la decisión rescindida
o dejada sin efectos y aquella en
Sala Penal advierte riesgos de fraude
a justicia transicional de la JEP
A la Sala Penal de la Corte
Suprema le correspondió pro-
nunciarse sobre la competencia
para mantener el conocimiento
de la actuación adelantada contra
Salvador Arana Sus, exgoberna-
dor de Sucre y condenado a 40
años de prisión por los delitos de
desaparición forzada y homici-
dio agravado, con ocasión de su
admisión como compareciente
voluntario a la Jurisdicción Es-
pecial para la Paz (JEP).
Ese escenario sirvió para que
la Sala advirtiera sobre algunos
riesgos de fraude al Sistema
Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición
(SIVJRNR), con la admisión
tar fundada en una causal legal de
reserva, la cual tendrá que inter-
pretarse de forma restrictiva y no
podrá aplicarse por analogía; (ii)
estar justificada en la existencia
de un “riesgo de afectación cierto
y actual” del derecho a un juicio
El derecho fundamental
a obtener información
acerca de las actuaciones
penales tendrá mayor
peso en procesos
adelantados en contra
de funcionarios y
personajes públicos.
justo e imparcial, a la presunción
de inocencia, a derechos de terce-
ros, al derecho a la intimidad o a
derechos de menores de edad, o
bien a los intereses de la justicia,
el orden público, la moral pública
o la seguridad nacional.
Esto excluye la adopción de
medidas restrictivas del principio
de publicidad irrazonables o que
se basen en riesgos hipotéticos o
eventuales.
Pero, además, el juez de-
be tener en cuenta el grado de
afectación a las libertades de ex-
presión, información y prensa,
y, en particular, al derecho fun-
damental a obtener información
que se notificó el fallo de revisión
o de amparo.
Precisamente, la Sala Penal
advirtió que la acción de revisión,
como la tutela, cuando se ejercen
sobre decisiones judiciales, bien
pueden remover la inmutabili-
dad o irrevocabilidad de un fa-
llo, pero eso no incide en otros
temas como el de la prescripción,
pues es incuestionable que ya hu-
bo una decisión que dio fin al
proceso y, en tales condiciones,
no es predicable del Estado la
inactividad que se sanciona con
de “paramilitares puros” y per-
sonas condenadas o procesadas
por conductas sin conexidad con
el conflicto armado.
En efecto, además de recha-
zar la competencia asumida por
la JEP para definir el ingreso de
sentenciados por la Sala de Ca-
sación Penal y, en particular, la
de Arana, la corporación aseguró
que la defraudación del sistema de
justicia transicional por parte de
dichos sujetos, bajo el pretexto de
contribuir a la satisfacción de los
derechos de las víctimas, no solo
repercute en la deslegitimación
del SIVJRNR, sino que, además,
implica un debilitamiento de la
justicia ordinaria.
PENAL 5
sobre asuntos de interés público.
Para tal efecto, debe conside-
rar la calidad del sujeto indiciado,
imputado o acusado; la naturaleza
del delito; el tipo de información
que se pretende reservar y la etapa
procesal.
No obstante, el derecho fun-
damental a obtener información
acerca de las actuaciones penales
tendrá mayor peso en procesos
adelantados en contra de funcio-
narios y personajes públicos, así
como en aquellos relacionados
con asuntos de interés general,
en especial, cuando la informa-
ción que se debate en el proceso
incide en el ejercicio del control
político o social por parte de los
ciudadanos.
Igualmente, se considerará
que las libertades de expresión,
información y prensa tendrán ma-
yor peso “a medida que avanza el
trámite procesal”, hasta concluir
con la publicación de la decisión.
Sumado a todo lo anterior,
la Corte señaló que el juez debe
analizar la existencia de medidas
alternativas que permitan conju-
rar el “riesgo de afectación cierto
y actual” que justifica la medida
restrictiva del principio de publi-
cidad y que resulten menos lesi-
vas respecto de las libertades de
expresión, información y prensa.
(C. Const., comunicado Sent. SU-141,
mayo 7/20, M. P. Carlos Bernal)
la extinción de la acción por el
paso del tiempo.
Lo anterior aplica aunque la
sentencia sea absolutoria, e, in-
clusive, frente a una decisión de
cesación del procedimiento o de
preclusión de la investigación.
En efecto, la corporación re-
saltó que, en esas condiciones, el
proceso ha concluido con arreglo
a las normas procesales pertinen-
tes y, por eso, resulta inocuo pen-
sar en ese fenómeno extintivo.
(CSJ, S. Penal, Sent. SP-9192020 (47370),
abr. 22/20, M. P. Gerson Chaverra)
Por eso, en el pronuncia-
miento, el alto tribunal señaló
el riesgo de que, al aplicar los
exámenes de competencia de baja
intensidad, la JEP avale el ingreso
al SIVJRNR de individuos res-
ponsables de conductas que, a su
juicio, están desprovistas de co-
nexidad con el conflicto armado.
Con estos, entre otros ar-
gumentos remitidos a la Corte
Constitucional para que dirima la
controversia, el máximo tribunal
de justicia ordinaria planteó un
conflicto positivo de jurisdicción
para mantener el conocimiento de
la actuación contra Arana frente
a la Subsala Dual Primera de la
Sala de Definición de Situacio-
nes Jurídicas, que lo aceptó como
compareciente voluntario a la JEP.
(CSJ, S. Penal, Sent. 32672 y 35954,
mayo 13/20, M. P. Patricia Salazar)
6 MERCANTIL 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO

BREVES Superindustria advierte que incumplir el plazo vulnera los derechos del consumidor

Modifican
parcialmente el Devolver dineros tras ejercicio del retracto
arancel de aduanas
Además de crear
nuevas subpartidas
no puede exceder de 30 días calendario
arancelarias, el Una sentencia recuerda Información Además, resaltó que es deber haber manifestado su intención
Ministerio de Comercio del productor y/o proveedor acla- de revocar el acuerdo el mismo
desdobló otras como que no existe excusa Para ejercer el derecho de re- rar el tiempo con el que cuenta día del convenio, su petición le fue
la 0201.20.00.00, para que el proveedor tracto, el consumidor cuenta con el consumidor para ejercer su negada con el argumento de que
la 0202.20.00.00, cinco días hábiles siguientes a la
se abstenga de fecha de la compra del bien o la
derecho, así como los medios a ya se había firmado un contrato.
la 4202.12.10.00, la través de los cuales puede solicitar
4202.22.00.00, la devolver el dinero, entrega material del mismo, pre-
la retractación y demás aspectos
La Superindustria no solo re-
conoció la vulneración al ejercicio
4202.32.00.00 y la sin descuentos o rrogativa que debe ser informada
relevantes. del derecho, sino que, además,
al adquiriente de manera comple-
4202.92.00.00. Esta retenciones. ta y detallada, garantizando que Basada en esos argumentos, reprochó que en el documento
nueva norma entra a la entidad analizó la controversia jurídico en el que se amparaba
regir 15 días calendario el mismo conozca los aspectos
Dentro de los efectos del esenciales de este derecho. presentada por un ciudadano que el prestador la cláusula relativa
después de la fecha de estimó vulnerado el derecho alu- a la prerrogativa del retracto es-
su publicación en el ejercicio del derecho de retrac- Precisamente, la Superindus-
to, en los términos del artículo dido, luego de retractarse de los tuviese en un tamaño inferior a
Diario Oficial. tria resaltó que, en todos los casos, las demás, sin explicar de manera
47 del Estatuto del Consumidor al consumidor debe quedarle cla- servicios adquiridos a la compañía
(Mincomercio, D. 641, mayo 11/20)
(L. 1480/11), se encuentran aque- demandada, consistentes en la in- clara, comprensiva e idónea cómo
ro qué es el derecho de retracto, debe ser ejercido el mismo por
llos que le impiden al productor cuáles son sus consecuencias ju- termediación para la negociación
Mantienen y/o proveedor negar su ejercicio, rídicas, cómo debe ser ejercido y y reducción de tarifas de servicios parte de los usuarios.
millonaria sanción guardar silencio sobre las solicitu- cuáles son los canales dispuestos hoteleros. (Superindustria,
Sent. 2620, mar. 12/ 20)
impuesta a empresas des que al respecto reciben, con- para hacerlo. Si bien el demandante aseguró
dicionar la devolución del dinero
constructoras o presionar al consumidor para
El Consejo de que acepte un bien diferente al
inicialmente adquirido.
Expresión “producto vendido sin garantía”
se considera como no escrita
Estado declaró legal
la sanción de más En este sentido, recordó la
de 2.600 millones Superintendencia de Industria
de pesos que la Ningún producto nuevo pue- Así las cosas, no es válido obtener la reparación gratuita del
y Comercio (Superindustria), utilizar expresiones como “pro-
Superindustria les la única acción procedente una de ser vendido sin garantía y, en bien cuando se presenta una falla
impuso a dos empresas consecuencia, una estipulación ducto vendido sin garantía”, las y, en caso de repetirse, obtener a
vez ejercido el derecho es la de- cuales deben considerarse como
constructoras, por haber volución del dinero cancelado en ese sentido es contraria a las su elección una nueva reparación,
incurrido en un acuerdo obligaciones previstas para la efec- no escritas e ineficaces, en tan- la devolución total o parcial del
por el bien o servicio adquirido to generan un desequilibrio nor-
colusorio para participar mediante la venta a distancia o tividad de esta figura, de acuerdo precio pagado o el cambio del
en la licitación derivada con lo previsto en el artículo 8º mativo significativo, injustificado bien por otro de la misma es-
financiada, lo cual debe hacerse e irrazonable para el consumidor.
del convenio celebrado dentro de los 30 días calendario del Estatuto del Consumidor pecie, similares características o
entre Fonade y el Invías. siguientes al ejercicio del derecho. (L. 1480/11), precisó la Super- En el marco de la obligación especificaciones técnicas.
intendencia de Industria y Co- de garantía, recordó la entidad, (Superindustria y Comercio,
(C. E., Secc. Primera, Según la sentencia proferida los consumidores tienen derecho a Sent. 2612, mar. 13/20)
Sent. 25000232400020120079001, por la entidad, el incumplimiento mercio.
dic. 5/19, C. P. Roberto Serrato)
de este plazo se concreta en una
Transferencia clara vulneración al derecho del
consumidor, pues no es posible
de acciones en una admitir excusa alguna para que
SAS infringiendo el proveedor o el productor se
estatutos es ineficaz abstenga de devolver el dinero en
el plazo señalado en la norma, sin
A diferencia del descuentos o retenciones.
régimen aplicable a
los tipos societarios Para quienes buscan
regulados en el Código Consumidor conocimiento experto
de Comercio, el artículo
15 de la Ley 1258 debe informarse
del 2008 estableció, PRÓXIMOS EVENTOS
en el marco de las sobre las VÍA STREAMING
sociedades por acciones
simplificadas (SAS), características
que toda negociación
o transferencia de del producto Efectos del Covid-19 en el ejercicio de la revisoría fiscal
• 19 de mayo | 8:00 a.m. a 10:00 a.m.
acciones efectuada
en contravención a lo Si bien los consumidores tie- Actualización en insolvencia Decreto 560 de 2020
previsto en los estatutos nen derechos, también tienen • 27 de mayo - 5 de junio | 4:00 p.m. a 7:00 p.m.
será ineficaz de pleno deberes, de acuerdo con lo pre-
derecho. visto en los numerales 2.1 y 2.2 El impacto del COVID 19, sobre el Sistema Pensional
(Supersociedades,
del artículo 3º del Estatuto del Colombiano y el bienestar financiero
Sent. 81759, feb. 21/20) Consumidor (L. 1480/11), como (Evento gratuito)
es el de informarse respecto de • 21 de mayo | 4:00 p.m. a 6:00 p.m.
Escisión de IPS la calidad de los productos y, en
con disminución de ese sentido, verificar las caracte- Declaración de renta personas jurídicas
rísticas de los mismos y las nece- • 22 de mayo | 2:00 p.m. a 6:00 p.m.
capital compete a la sidades que pretende satisfacer,
Supersalud recordó la Superintendencia de Retención en la fuente: dividendos, pagos al exterior y
Industria y Comercio. pagos laborales económica
En el evento en que
una reforma estatutaria En el caso bajo análisis, se • 27 de mayo | 8:00 a.m. a 12:00 m.
de escisión de una IPS evidenció en las instrucciones
implique disminución del empaque de unas baldosas Los impuestos territoriales hoy
de capital, asunto las medidas de colocación del • 28 de mayo | 8:00 a.m. a 11:00 a.m.
que debe ser revelado producto, según el tamaño de
y certificado por los las mismas y señalando que no se Información Exógena Año Gravable 2019
administradores de la debían instalar a tope, de manera • 28 de mayo | 2:00 p.m. a 6:00 p.m.
misma, la competencia que si la demandante pretendía
para conocer del instalar un piso sin margen de se-
trámite de aprobación paración debió informarse acerca CONOCE MÁS AQUÍ
previa de la operación de las indicaciones de instalación.
corresponderá a la Adicionalmente, se demostró que Email: aplegis@legis.com.co
Superintendencia de el servicio de instalación no se
Salud (Supersalud). efectuó por parte de la deman- CONTÁCTANOS tel: +57 (1) 4255255 EXT: 1602, 1723, 1392
dada, sino por un tercero. cel: 311 561 7680
(Supersociedades,
Cpto. 220-63523, abr. 7/20 (Superindustria, Sent. 2430, mar. 6/20)
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020
De continuar esta práctica, la jurisdicción transitoria lesionaría varios preceptos constitucionales
Sala Civil ordena a procuradores remitir a
jueces de familia todos los casos de adopción
De acuerdo con la
sentencia, la decisión se
adoptó tras considerar
la existencia de un
perjuicio que, de no
evitarse, se tornaría
irremediable, en virtud
de los daños que podría
causar.
Varios defensores de familia,
en representación de algunos me-
nores, acudieron a la acción de
tutela buscando la protección
FOTO/ gettyimages
al derecho a la administración
de justicia, el debido proceso y
la igualdad, violados, presunta-
mente, por el Consejo Superior
de la Judicatura, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y la
Registraduría Nacional del Es-
tado Civil, a través del Acuerdo
PCSJA20-11526 del 2020. Esta
norma dispuso la suspensión de
términos judiciales y los casos
frente a los que se exceptuaba
tal medida, sin incluir en estos
a los procesos de adopción.
Al conocer el recurso, la Sala
Civil de la Corte Suprema de Jus-
ticia concedió el amparo preten-
dido y ordenó a la Procuraduría
General de la Nación remitir a
los jueces de familia todos los
procesos de adopción conocidos
actualmente por los procuradores
judiciales de esa misma especia-
lidad.
La anterior decisión se adoptó
tras considerar la existencia de
un perjuicio que, de no evitar-
se, se tornaría irremediable, en
virtud de los daños insuperables
que, potencial y paulatinamente,
llevan consigo en el desarrollo
físico, sicológico y afectivo de
los niños la prolongación de su
statu quo judicial, el cual tiene
repercusiones en su derecho a
ser parte de una familia, a ser
cuidado y amado.
Demandante puede pedir el amparo de
pobreza en cualquier etapa del proceso
La Sala Civil de la Corte Su-
prema de Justicia se apartó de la
interpretación que, en oportuni-
dades anteriores, había realizado
sobre el artículo 152 del Código
General del Proceso, que regula la
oportunidad, la competencia y los
requisitos para la presentación de
la solicitud de amparo de pobreza,
y según la cual existía un límite
temporal cuando se trataba del
extremo convocante, estableci-
do antes de la presentación de
la demanda.
Precisamente, en una reciente
decisión, la corporación aclaró
que la norma en mención no prevé
una diferenciación entre las par-
tes del proceso, en relación con
la oportunidad para solicitar el
precitado amparo.
A su juicio, avalar la interpre-
tación restrictiva de la norma no
concuerda con la segunda parte
del mismo enunciado normativo,
en el que se avala a cualquiera de
Excepciones
Si bien a la fecha ningún pro-
ceso de adopción se encuentra con
términos suspendidos, la corpo-
ración no ocultó su preocupación
en lo que respecta a las funciones
jurisdiccionales otorgadas por el
Decreto 567 del 2020, que asignó
a los procuradores judiciales de
familia funciones para adelantar
los procesos de adopción.
Precisamente, explicó que,
una vez superadas o levantadas
las suspensiones de términos para
todos los procesos de adopción,
los mencionados funcionarios
podrían seguir conociendo de
algunos de esos procesos, pues
así parece desprenderse del pa-
rágrafo tercero del artículo 1º de
esa norma.
De hecho, calificó de in-
conveniente y cuestionable que
los procuradores judiciales de
familia puedan continuar con
esas funciones jurisdiccionales.
Entre otras razones, porque en los
referidos procesos de adopción el
Ministerio Público funge como
parte. Así mismo, agregó que la
referida jurisdicción transitoria
los extremos del litigio presentar
la solicitud durante el curso del
proceso.
De este modo, afirmó que no
tiene fundamento constitucional
admisible que los demás sujetos
procesales puedan requerir el
mencionado reconocimiento en
cualquier etapa del trámite, pero
que quien promovió la causa vea
limitada dicha prerrogativa si no
la ejerció con la radicación del
escrito inicial.
Lo anterior comoquiera que
el amparo de pobreza constituye
una garantía, real y efectiva, para
que los ciudadanos que no cuen-
ten con la solvencia económica
para sufragar los gastos propios
del proceso no vean cercenadas
sus posibilidades de acceder a
la administración judicial, con
todo lo que ello implica, que
presupone, por lo menos, tres
obligaciones.
En primer lugar, impone
entregada a los procuradores ju-
diciales de familia se enfrentaría a
varios preceptos constitucionales.
Protección
Además de lo expuesto, la Sala
recordó que, en diferentes fallos,
ha dejado establecido que el orde-
namiento jurídico propende por
la protección de los derechos de
La Corte calificó de
inconveniente y
cuestionable que los
procuradores judiciales
de familia puedan
continuar con
esas funciones
jurisdiccionales.
los menores, los cuales, por deci-
sión del constituyente primario,
fueron catalogados como “sujetos
de especial protección” por parte
del Estado, lo que impone, en
consecuencia, estudiar los asun-
tos que los involucren con mayor
rigurosidad, más aún cuando se
trata de los derechos a recibir ali-
mentos y a tener una familia.
garantizar el derecho a la admi-
nistración de justicia, privilegio
que gozan las personas, naturales
o jurídicas, y les permite exigir
justicia, y, al mismo tiempo de-
manda de las autoridades pú-
blicas, como titulares del poder
coercitivo del Estado y garantes
de todos los derechos ciudadanos,
distintas obligaciones para que
dicho servicio público y derecho
sea real y efectivo.
A su vez, la obligación de
proteger requiere que el Estado
adopte medidas para impedir que
terceros interfieran u obstaculicen
el acceso a la administración de
justicia del titular del derecho.
Y, finalmente, implica el
deber del Estado de facilitar las
condiciones para el disfrute del
derecho y hacer efectivo el goce
del mismo.
(CSJ, S. Civil, Sent. STC-17822020 (23001-
22-14-000-2019-00180-01), feb. 20/20,
M. P. Luis Alonso Rico)
CIVIL 7
Justamente, dentro del amplio Así las cosas, concluyó que la
espectro de derechos fundamen- prevalencia de sus prerrogativas,
tales del niño, se destaca por su inserta en la Constitución de 1991
trascendencia el de tener una fa- y en normas posteriores, proviene
milia y a no ser separado de ella, de su reconocimiento como suje-
en tanto “es incontestable que en tos vulnerables que reclaman de
su interior encuentra el menor el la familia, la sociedad y el Estado
cuidado y el amor necesarios para un trato diferenciado.
su desarrollo armónico”. (CSJ, S. Civil,
Inclusive, la Declaración Uni- Sent. 11001020300020200002900,
abr. 29/20, M. P. Francisco Ternera)
versal de los Derechos Humanos
y los instrumentos internaciona-
les de protección al menor, como Para ampliar esta información,
la Declaración Universal de los escanee el siguiente código QR
Derechos del Niño, resaltan la
importancia que para el infante
tiene el hecho de pertenecer a una
familia y a no ser separado de
esta, pues estas condiciones son
claves para su desarrollo integral.
Indican requisito de procedencia para la
revisión por maniobra fraudulenta
El requisito para que determi- y apreciadas allí, o que pudieron
nada situación pueda calificarse
serlo, la revisión no es procedente,
de maniobra fraudulenta, como
por la sencilla razón de que acep-
causa eficiente para dar lugar a
tar lo contrario “sería tanto como
la acción de revisión, es que es- permitir que al juez de revisión se
ta resulte de hechos externos al le pueda reclamar, como si fuese
proceso, precisó una providen- juez de instancia, que se aplique
cia reciente de la Sala Civil de a examinar de nuevo el litigio”.
la Corte Suprema.
(CSJ. S. Civil, Sent. SC-6732020
Y es que, si se trata de cir- (11001020300020150103000),
mar. 3/20, M. P. Ariel Salazar)
cunstancias alegadas, discutidas
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8 GENERAL
BREVES
Reglamentan
el registro de
predios y territorios
abandonados
El Gobierno
reglamentó el
procedimiento
administrativo especial
para la gestión del
registro único de
predios y territorios
abandonados, que le
permite a las víctimas de
desplazamiento forzado
a causa de la violencia
obtener la protección
de las relaciones de
propiedad, posesión
u ocupación sobre
inmuebles que hayan
dejado abandonados.
(Minagricultura, D. 640, mayo 11/20)
Lista regulación
de los servicios
ciudadanos digitales
Con la expedición
del Decreto 620,
quedaron establecidos los
lineamientos generales
en el uso y operación de
los servicios ciudadanos
digitales. La norma
regula la prestación
de los servicios de
autenticación digital
y carpeta ciudadana
digital, las condiciones
de uso, la vigencia de los
servicios y el modelo de
gobernabilidad, entre
otros.
(Mintic, D. 620, mayo 2/20)
Exequible
reforma a vigilancia
y control fiscal
El Acto Legislativo
4 del 2019, que
reformó el régimen
de control fiscal, fue
declarado exequible,
por no constituir una
sustitución del principio
de separación de
poderes. Para la Corte,
que allí se establezca un
control fiscal preventivo
y concomitante (no
previo) no constituye
per se una afectación al
principio aludido.
(C. Const., comunicado Sent. C-140,
mayo 6/20, M. P. José Fernando Reyes)
Tipicidad es
fundamental en la
motivación de actos
disciplinarios
Según la Sección
Segunda del Consejo
de Estado, el análisis
de la tipicidad es un
apartado fundamental
en la motivación del
acto administrativo que
impone una sanción
disciplinaria, en el que
la autoridad cuenta
con un margen de
interpretación más
amplio que el establecido
en el Derecho Penal.
(C. E., Secc. Segunda,
Sent. 85001233300020150012901
(17182017), feb. 13/20,
C. P. William Hernández)
Anulan la Resolución 02457 del 2016 proferida por la Fiscalía General
Evaluar el desempeño de funcionarios
en provisionalidad es ineficaz
En el fallo se advierte
que adelantar un
proceso de evaluación
del servicio prestado
por las personas
nombradas en
provisionalidad lleva
a un despilfarro de
recursos.
FOTO/ gettyimages
La Sección Segunda del Conse-
jo de Estado declaró la nulidad de
la Resolución 02457 del 2016, que
adoptó el sistema de evaluación del
desempeño laboral contenido en la
Resolución 02456 del 2016, para la
evaluación de los servidores vincu-
lados a través de nombramientos
en provisionalidad, expedida por el
Fiscal General de la Nación.
Además de reprochar que esa
calificación ha sido realizada equi-
parando a este tipo de funciona-
rios con los de carrera, mediante
la aplicación de los mismos crite-
rios, parámetros, instrumentos y
mecanismos que para medir su
desempeño se utilizan, desnatu-
ralizando, por ende, la razón de
ser de unos y otros, la corporación
desarrolló varias consideraciones
relacionadas con la imposibili-
dad de evaluar a los empleados
nombrados en provisionalidad.
En efecto, advirtió que el pro-
pósito de todo sistema de carrera
administrativa es garantizar el dere-
cho de acceso a los cargos públicos
en condiciones de igualdad y esta-
bilidad, bajo la premisa de la mejora
continua del servicio prestado por
quienes tienen la capacidad y el
El internet como servicio público
permite alcanzar algunos fines
de la educación
La Sala Segunda de Revisión
de la Corte Constitucional tuvo
que determinar si la Gobernación
de Antioquia había vulnerado el
derecho fundamental a la edu-
cación de los estudiantes de una
institución educativa, al haber
suspendido el acceso al servicio
de internet, debido a una osten-
sible reducción de recursos.
En ese contexto, la corpora-
ción explicó que el goce efectivo
de dicho derecho no se agota con
la disposición de la infraestruc-
tura y el nombramiento de un
profesor que, en todo caso, son
imprescindibles para esta garantía
constitucional.
Precisamente, advirtió que
el internet es una herramienta
que, empleada de forma adecua-
da, puede ayudar a asegurar el
goce efectivo del derecho funda-
mental a la educación, en especial
de personas que se encuentran
en zonas apartadas, lejos de las
ciudades capitales y de cabeceras
municipales.
Además, sostuvo que el inter-
net es un servicio público que,
prestado en una institución edu-
cativa rural y en el contexto de
una sociedad de la información,
mérito para hacerlo, siendo claro,
entonces, que la regla general para
su vinculación es el concurso.
Por su parte, el nombramiento
en provisionalidad, si bien persigue
también los fines de la buena pres-
tación del servicio público, lleva in-
merso el principio de temporalidad.
Es así como el sistema de ca-
rrera administrativa está íntima-
mente ligado con la protección del
derecho a acceder al desempeño
de funciones y cargos públicos
en condiciones que satisfagan la
igualdad de oportunidades.
De ahí que, también, la exi-
gencia de un concurso público
de méritos permita, a partir de
un procedimiento abierto y de-
mocrático, que los ciudadanos
sin requisitos diferentes a las
calidades profesionales dejen a
consideración de las autoridades
del Estado la intención de hacer
parte de su estructura.
Desequilibrio
Adelantar un proceso de
evaluación del servicio prestado
permite alcanzar algunos de los
fines de la educación enunciados
en la Constitución.
Si bien, para la Sala, esta he-
rramienta no es el único medio
que permite alcanzar los fines
mencionados, sí se trata de una
de las estrategias por medio de las
cuales, en el marco de su autono-
mía, las instituciones educativas
y las entidades gubernamentales
encargadas de materializar el de-
recho fundamental a la educación
pueden optar, entre muchas otras.
No obstante, y teniendo en
cuenta que la prestación del ser-
vicio público de internet requiere
de una asignación de recursos pú-
blicos, concluyó que se encuentra
dentro de la faceta prestacional
del derecho a la educación y, por
tanto, su garantía es progresiva.
Eso quiere decir que está su-
peditada a la existencia de una
política pública mediante la cual,
gradualmente, se haga extensiva
a la totalidad de la población,
atendiendo a las condiciones pro-
pias de cada ente regional. Por
ende, no se trata de una exigencia
inmediata al Estado colombiano.
(C. Const., Sent. T-030, ene. 29/20,
M. P. Diana Fajardo)
18 AL 31 DE MAYO DE 2020
por las personas nombradas en
provisionalidad conduce “a un
despilfarro de recursos materia-
les, humanos y presupuestales, sin
sustento ni razón de ser, dado el
carácter temporal de tales vincu-
laciones; atentando, de contera,
contra los principios de eficiencia
y eficacia, como con los valores
que orientan la función adminis-
trativa, tales como la buena fe,
la igualdad, la responsabilidad y
la transparencia”, señaló el alto
tribunal al sustentar su postura.
A lo anterior agregó que, fren-
te al concepto de buen servicio,
la evaluación del desempeño de
los funcionarios nombrados en
provisionalidad carece de trascen-
dencia para la vida administrativa
y la gobernanza de una entidad,
en esto caso, la Fiscalía.
Todo esto reafirma, a su juicio,
el carácter de ineficiente e ineficaz
de dicho proceso de evaluación.
Ejemplo de ello es que no se-
ría posible motivar una eventual
declaratoria de insubsistencia de
Condenan a la Fiscalía por la
privación injusta de ciudadanos
acusados de guerrilleros
La Sección Tercera del Conse-
jo de Estado condenó a la Fisca-
lía General de la Nación a pagar
una indemnización a quienes
reconoció como víctimas de la
detención injusta que sufrieron
tres ciudadanos luego de haber
sido señalados de ser milicianos de
las Farc, en la etapa en la que ese
grupo libraba el conflicto armado
con el Estado colombiano en el
departamento del Cauca.
Según la sentencia, las tres
personas permanecieron privadas
de su libertad entre diciembre del
2003 y junio del 2004, luego de
que el ente acusador iniciara una
investigación penal en su contra
por rebelión, con base en un infor-
me de inteligencia y testimonios
de supuestos exintegrantes del en-
tonces grupo guerrillero, que los
señalaban de haber participado,
incluso, en operaciones armadas
de la insurgencia en esa región.
Después de que la Fiscalía pre-
cluyera la investigación y ordenara
la libertad de los demandantes, al
concluir que no existían elemen-
tos que demostraran, con algún
grado de certeza, que hubieran
estado incursionando en activida-
des subversivas, interpusieron una
ÁMBITO JURÍDICO
un nombramiento en provisio-
nalidad cuando la calificación
del servicio arroje un resultado
insuficiente.
Justamente, si el resultado de
la evaluación del desempeño de
los servidores vinculados en provi-
sionalidad no es tenido en cuenta
para que el nominador declare la
insubsistencia del nombramiento
“por razones del servicio”, debe
forzosamente concluirse que el
proceso de calificación no solo
es inane, sino que, además, va
en contravía de los fines para los
cuales se ha instituido el proceso
de evaluación del desempeño en
la carrera administrativa, que es
mejorar el servicio y garantizar
la permanencia y estabilidad en
el empleo.
Así las cosas, y en la medida en
que la Resolución 2457 hizo ex-
tensivos los mecanismos previstos
para la evaluación del desempeño
y del servicio de los funcionarios
vinculados mediante carrera ad-
ministrativa, concluyó que actos
como el analizado vulneran el
derecho de igualdad.
Y es que, en su sentir, lo que
se propicia es un desequilibrio en
las cargas públicas, pues facilita
pasar por alto el deber jurídico de
proveer la totalidad de los cargos
de una entidad mediante el siste-
ma de concurso, bajo el amparo
de un sistema de calificación del
servicio de los funcionarios que
deben ser temporales.
(C. E., Secc. Segunda, Sent.
11001032500020170028100 (13632017)
abr. 24/20, C. P. César Palomino)
demanda de reparación directa,
con el objetivo de ser reparados
económicamente por los perjui-
cios sufridos con ocasión de la
privación de su libertad.
Al llegar al conocimiento
del Consejo de Estado, el alto
tribunal concluyó que si bien la
legislación vigente al momento
de producirse el proceso penal
habilitaba al organismo de in-
vestigación a emitir una medi-
da privativa de la libertad con
la existencia de, al menos, dos
indicios graves sobre la respon-
sabilidad de los indiciados en los
delitos investigados, en este caso
ni siquiera se tenía la certeza de
que las personas que ofrecieron
los testimonios que señalaban
a los procesados de integrar las
Farc realmente hicieran parte de
ese grupo.
Con esos argumentos, la cor-
poración judicial determinó que
la entidad demandada es admi-
nistrativa y patrimonialmente
responsable del daño ocasiona-
do, con ocasión a una falla del
servicio.
(C. E., Secc. Tercera,
Sent. 19001233100020060014601 (44094),
feb. 13/20, C. P. Ramiro Pazos)
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020
Tumban el inciso sexto del parágrafo del artículo 180 del Código Nacional de Policía
Reportes en Boletín de Responsables Fiscales
por multas policivas son inconstitucionales
Para la Corte
Constitucional,
esa disposición no
es compatible con
el derecho al buen
nombre.
A través de un comunicado
de prensa, la Corte Constitucio-
nal anunció la declaratoria de
inexequibilidad adoptada sobre
el inciso sexto del parágrafo del
artículo 180 del Código Nacional
de Policía (L. 1801/16, CNP),
en el que se establece que si las
multas no son pagadas dentro del
mes siguiente, una vez liquidadas
y comunicadas, es procedente el
reporte del deudor en el Boletín
de Responsables Fiscales (BRF)
de la Contraloría General de la
República.
Según el alto tribunal, esa
disposición no es compatible
con el derecho al buen nombre.
En efecto, advirtió que si bien
el legislador puede modificar el
contenido de un instrumento le-
gal, como el BRF, para incluir
en él a personas que no tienen
esa condición, tal reforma exi-
ge readecuar el instrumento, de
modo que no se llegue a inducir
Reglamentan reconocimiento como deuda
pública y pago de sentencias en mora
El Ministerio de Hacienda
(Minhacienda) expidió el decre-
to que reglamenta el artículo 53
del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 (L. 1955/19), en lo
relacionado con las gestiones
que deben adelantar las entida-
des que hagan parte del Presu-
puesto General de la Nación para
el reconocimiento como deuda
pública y pago de las sentencias o
conciliaciones que se encuentren
en mora.
En efecto, la nueva norma es-
tablece el procedimiento de pago
a beneficiarios finales, dentro del
cual se incluye la convocatoria,
los acuerdos de pago que debe
Estado de salud de funcionarios
puede ser eximente de
responsabilidad disciplinaria
La Sala Disciplinaria del Con-
sejo Superior de la Judicatura re-
vocó la sanción de suspensión por
el término de seis meses que había
sido impuesta a una jueza civil
municipal, por haber incurrido
en mora (de más de 12 años) al
tramitar un proceso de sucesión,
conducta que no resultaba ais-
lada y por la cual también fue
declarada insubsistente.
En efecto, la corporación con-
cluyó que, en el caso objeto de
estudio, el estado de salud de la
funcionaria fue la causa eficiente
de la baja producción del despa-
cho a su cargo, motivo por el cual
a errores sobre la conducta de
las personas y, eventualmente,
a partir de ese error se llegue a
aplicar normas que no regulan
la situación de personas a las que
no se ha declarado responsables
fiscales.
A su juicio, la eventual pu-
blicidad que se lograría con el
reporte previsto en la norma
demandada también se cum-
ple, y, más adecuadamente, con
el Registro Nacional de Medidas
suscribir el Minhacienda con
la respectiva entidad pública, la
resolución que debe expedir la
entidad estatal para hacer efec-
tivo el cobro, la aplicación de los
turnos de pago y el archivo de la
información.
Además, instituye los requisi-
tos para el reconocimiento como
deuda pública de las providen-
cias, entre los que se destaca la
presentación de una solicitud
escrita y dirigida a la Dirección
General de Crédito Público y Te-
soro Nacional del Minhacienda,
acompañada del acto adminis-
trativo respectivo y debidamente
ejecutoriado.
no era posible declararla respon-
sable por los hechos disciplinarios
materia de investigación.
Y es que, para la Sala, los di-
ferentes medios de prueba alle-
gados permitieron configurar los
indicios necesarios, a partir de
los cuales se arribó a la certeza
de que la situación de salud de
la disciplinable, sin duda alguna,
afectó el rendimiento laboral.
Sobre este particular, calificó
de ilustrativos los dictámenes pe-
riciales aportados por la defensa
de la funcionaria, en uno de los
cuales se concluye que tiene una
pérdida de la capacidad laboral
Correctivas, que es la herramienta
específica diseñada por el CNP
para tal fin.
Salvamento y aclaraciones
El magistrado Carlos Bernal se
apartó de esa decisión, entre otras
razones, porque no considera que la
disposición, ahora excluida, vulnere
ese derecho. Justamente, resaltó que
lo que la disposición ordenaba era
consignar, únicamente, la informa-
ción relativa a la existencia de una
Ese documento debe contener
la liquidación detallada de las su-
mas adeudadas por las respectivas
entidades estatales; los nombres y
apellidos o razón social completos
de los beneficiarios finales; el nú-
mero de identificación personal,
tarjeta de identidad, cédula de
ciudadanía y/o el NIT, según sea
el caso, y la identificación com-
pleta de la providencia, junto con
los datos de la cuenta bancaria
del beneficiario final en la cual
se realizará el respectivo pago, de
conformidad con la certificación
bancaria allegada a la entidad
estatal.
(Minhacienda, D. 642, mayo 11/20)
del orden del 50,25 %, medio de
prueba que, por sí mismo, resulta
idóneo para dar por acreditada
esta situación fáctica, para los
efectos del proceso disciplinario.
Además, advirtió que al ser la
disciplinable una mujer cabeza de
familia con un hijo en condición
de discapacidad, se imponía ana-
lizar su caso particular desde una
perspectiva de género, a fin de
garantizar la igualdad material.
(C. S. de la Jud.,
Sent. 05001110200020140231701
(1679437), dic. 11/19, M. P. Julia E. Garzón)
Para ampliar esta información,
escanee el siguiente código QR
multa que no había sido pagada,
mas no el daño fiscal generado por
los infractores al CNP.
Además, explicó que el le-
gislador no estaba obligado a
establecer la forma en que las
anotaciones en el BRF debían
hacerse y publicarse, de tal for-
ma que los infractores al CNP no
fueran registrados como respon-
sables fiscales y no se generara una
confusión en relación con la causa
del reporte. Para Bernal, esta ma-
La eventual publicidad
que se lograría con
el reporte también
se cumple, y más
adecuadamente, con
el Registro Nacional de
Medidas Correctivas.
teria podía haber sido definida y
aclarada por vía reglamentaria.
Ahora bien, los magistrados
Alejandro Linares y Antonio
José Lizarazo aclararon su voto.
Linares lo hizo tras poner a con-
sideración que, en su sentir, el le-
gislador tiene una amplia facultad
de configuración para disponer
Empleos de libre
nombramiento y remoción
no pueden ser provistos
por contratistas
La Ley de Empleo Público
(L. 909/04) clasifica los empleos
así: de elección popular; periodo
fijo, conforme a la Constitución
y a la ley; trabajadores oficiales y
aquellos cuyas funciones deban
ser ejercidas en las comunidades
indígenas, según su legislación.
Así mismo, establece los empleos
de libre nombramiento y remo-
ción.
Estos últimos, indicó el De-
partamento Administrativo de la
Función Pública, serán provistos
por nombramiento ordinario,
previo el cumplimiento de los
requisitos exigidos para el desem-
peño del correspondiente cargo,
es decir, no pueden ser provistos
mediante contrato de prestación
de servicios.
Precisamente, la entidad
advirtió que, si bien la norma-
tiva contempla como forma de
provisión de empleos el encar-
Recuerdan obligaciones de las EPS
frente a la entrega de medicamentos
La Corte Constitucional ex-
plicó que las EPS tienen, entre
otras, la obligación de (i) garan-
tizar la entrega oportuna y efi-
ciente de los medicamentos que el
usuario necesita y de (ii) adoptar
medidas especiales cuando se pre-
sentan barreras injustificadas que
impidan su acceso, ya sea por cir-
cunstancias físicas o económicas,
GENERAL 9
medidas que den eficacia a las
sanciones por incumplimiento de
las normas de convivencia, por lo
que la inclusión de los datos del
infractor incumplido en sistemas
de información está dentro de las
posibilidades del Congreso de la
República.
Y si bien el magistrado Liza-
razo compartió la decisión, en su
concepto no resulta contrario a
la Constitución el hecho de que
el legislador establezca sistemas
de información sobre sanciones
y, por tanto, sobre quienes no
cumplan con su pago en forma
oportuna. Planteó que la inexe-
quibilidad debía haberse limitado
a la expresión “Boletín de Res-
ponsables Fiscales”, considerando
que la incompatibilidad con el
ordenamiento constitucional no
estaba en el reporte de la infor-
mación en sí misma considerada,
sino en el instrumento utilizado
para ese fin, creado para unas
conductas de naturaleza muy dis-
tinta y con unas consecuencias
graves derivadas de la naturaleza
de las conductas generadoras de
responsabilidad fiscal.
(C. Const., comunicado Sent. C-142, mayo
13/20, M. P. Luis Guillermo Guerrero Pérez)
go, señalando que los cargos de
libre nombramiento y remoción,
en caso de vacancia temporal o
definitiva, podrán ser provistos a
través de esta figura, deben cum-
plirse los requisitos y el perfil para
su desempeño.
Pero, además, resaltó que
cuando la vacancia sea definitiva
el encargo solo será hasta por el
término de tres meses, prorroga-
ble por tres meses más, vencidos
los cuales el empleo deberá ser
provisto en forma definitiva.
(DAFP, Cpto. 404661, ene. 3/20)
Para ampliar esta información,
escanee el siguiente código QR
más allá de las cargas soportables
que se exigen a los usuarios del
Sistema General Seguridad Social
en Salud. Así mismo, indicó que
el médico tratante es quien tiene
la facultad para decidir cuándo un
usuario requiere un procedimien-
to, tratamiento o medicamento.
(C. Const., Sent. T-117, mar. 18/20,
M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado)
10 PARA TENER EN CUENTA 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO

Recientemente, la Cámara de Representantes aprobó trabajar de manera semipresencial reiniciar sesiones presenciales bajo
cualquier costo, cuando es claro

¿Son constitucionales las sesiones que nos encontramos ante una

enfermedad altamente contagio-
sa. Así, parece contradictorio que

virtuales del Congreso de la República?

mientras médicos, enfermeras,
empleados de la salud y de aseo
velan por los derechos a la vida y
la salud de todos los colombianos,
la terquedad de unos congresistas
Las medidas tomadas exija –aún y teniendo razón en el
por el Presidente, a la contenido democrático– sesiones
luz de los estados de presenciales que pueden conducir
al contagio de la enfermedad e,
excepción, no pueden incluso, a pérdidas lamentables
entenderse como de la vida de los mismos que
dirigidas a impedir proponen el reinicio físico de
las actividades legislativas.
las reuniones del
En conclusión, un camino sin-
Legislativo. crético entre estas dos posturas
que consideramos a todas luces
ESTEBAN obsolescentes es el de la virtuali-
RESTREPO URIBE dad, que se debe ajustar a las re-
RODRIGO glas históricas de funcionamiento
GIRALDO QUINTERO de la democracia.
Docentes del Área de Si analizamos ello desde el
Derecho Público
Escuela de Derecho de la punto de vista de la separación
FOTO/ http://www.senado.gov.co/

Facultad de Ciencias Jurídicas de poderes y los limitantes con

Universidad de Manizales los que cuenta el Presidente de la
(miembro de la Asociación

P
Colombiana de Facultades República en los estados de ex-
de Derecho, Acofade) cepción, no sería viable que el Jefe
de Estado, mediante un decreto,
ara analizar la cons- autorizara al Congreso a sesionar
titucionalidad de las de manera virtual, pues estaría
sesiones virtuales del modificando una ley orgánica con
Congreso de la Re- a partir de unas necesidades sa- greso de la República, en virtud grave la implementación de las
de una emergencia en razón a medidas extraordinarias promul- un decreto-ley, situación que está
pública, debemos nitarias ampliamente probadas y
evidentes, como bien lo expresa la la pandemia que actualmente se gadas por el Ejecutivo, ya que el prohibida expresamente por la ley
partir de la base de
Corte Constitucional en la Sen- presenta. Presidente no podría cumplir la y la jurisprudencia constitucional.
que las tres ramas del
Poder Público son independientes tencia C-179 de 1994. Las restric- Respecto a las respuestas obligación contenida en la Ley En virtud a ello, la única alter-
y que, en virtud a los estados de ciones a la libre circulación y el jurídicas y constitucionales, el 137 de 1994 de presentar un nativa viable de momento es que
excepción, el Presidente no puede deber ciudadano de guardar las constituyente de 1991 consagró informe al Congreso, sin contar el Presidente del Senado, en un
interrumpir el normal funcio- medidas de confinamiento hacen en el artículo 140 superior la posi- con la inacción de un legislador ejercicio hermenéutico, ajustado
namiento de las otras ramas, tal difícil las reuniones presenciales bilidad que tenía el Congreso, por que pasaría a la historia como a las condiciones y necesidades
como lo expresa el literal b) del del Congreso, pues ellas obedecen perturbación del orden público, un pusilánime respecto a la crisis actuales, convoque a sesiones al
artículo 15 de la Ley Estatutaria a un asunto de carácter médico de cambiar su sede, facultando actual, pues debe estar atendiendo Congreso bien en forma presen-
137 de 1994. y en el que está en juego la salud para dicho propósito al Presidente la calamidad pública del cons- cial o atendiendo a un espacio
Con los imperativos estable- y la vida. del Senado. No es descabellado tituyente primario que lo eligió virtual, ya que el artículo 140
cidos en el artículo precedente, Por ello, el Congreso de- interpretar el artículo 140 supe- para representar y salvaguardar superior así lo faculta. Las dos
y bajo el entendido de que las be explorar alternativas que le rior entendiendo que la sede del posibilidades están sobre la mesa.
medidas sanitarias que se to- permitan seguir ejerciendo sus Congreso pueda ser trasladada Una tercera opción que co-
maron cobijan a la totalidad de funciones constitucionales, que al ciberespacio, y a las lógicas mienza a hacer carrera es la di-
los colombianos, se presenta un y dinámicas de una posibili- vulgada de algunos representantes
primer obstáculo para que el Con- dad que como nunca se tiene: a la Cámara, quienes, para evitar
greso de la República se reúna de la virtualidad. Además, esto en “No es descabellado las aglomeraciones, proponen que
manera presencial. El Presidente nada afectaría su funcionamien- interpretar el las plenarias y las comisiones sean
de la República, en ejercicio de to como cuerpo único, siempre artículo 140 superior mixtas, para que algunos miem-
las funciones contenidas en el
El peor error sería y cuando se establezcan unos bros de esa corporación asistan
artículo 215 de la Constitución frenar al Congreso procedimientos y logística que entendiendo que la personalmente, mientras que otros
Política, promulgó el Decreto 417 y su funcionamiento permitan que se desarrollen las sede del Congreso sigan desde sus hogares partici-
del 2020, por medio del cual se sesiones de forma que no se vea pando virtualmente. Así lo hizo la
declara el estado de excepción por la incapacidad ininterrumpida ni bloqueada la
pueda ser trasladada Comisión de Paz del Senado, que
por emergencia social, económica y la falta de democracia, conforme a los regla- al ciberespacio…” asistió al Congreso respetando es-
y ecológica. A partir de dicho mentos del Congreso (L. 5ª/92) trictos controles de bioseguridad.
decreto, se han tomado medidas
imaginación para y a disposiciones plausibles para Aunque su asistencia está ampa-
que prohíben la reunión de más implementar las tal fin. rada en una de las excepciones
de 50 personas, como también lo medidas necesarias. El Derecho y las normas de- del Decreto 593 del 2020, que
dispone el Decreto 420 del 2020. ben interpretarse conforme al pa- sus intereses, que son transversales permite que los servidores públicos
Allí radica el primer impe- so del tiempo y a la implementa- a la defensa de la vida (C. P., art. cuyas actividades sean necesarias
dimento de carácter normativo ción de las nuevas tecnologías, las 11) y al blindaje y defensa del para mitigar la pandemia puedan
para que el Congreso se reúna, tendencias culturales, el concepto sistema de salud (C. P., art. 49 evitar el confinamiento, no hay
tanto en plenaria de la Cámara hoy más que nunca se hacen prio- de cosmo-ciudadanía, los nativos y C. Const. Sent. T-760/08, M. ninguna reglamentación de la
de Representantes como en la ple- ritarias para preservar el orden digitales y los cambios sociológi- P. Manuel José Cepeda). manera como se deben realizar
naria del Senado de la República, constitucional. Es así como este cos que se hacen evidentes cada Ahora bien, para que el Con- esas sesiones, respetando todas las
puesto que cada una de estas cor- problema jurídico lo abordamos día más. Todo esto lleva, en casos greso funcione de manera virtual, medidas de bioseguridad.
poraciones está integrada por un a través de dos cuestionamientos de necesidad extrema, a asumir discuta y apruebe los proyectos, es Mientras tanto, entre peleas
número mayor a 50 integrantes. (i) ¿El Congreso de la República los tiempos contemporáneos necesario cumplir con lo estable- y demandas mutuas de congre-
Un segundo problema radica en puede discutir y votar un pro- como corresponde, atendiendo, cido en el artículo 157 de la Carta sistas, todo el trabajo legislativo
que las personas mayores de 70 yecto de ley o acto legislativo además, al hecho de que no se Política y lo atinente al reglamen- de este periodo está en tela de
años deben estar confinadas en de manera virtual? y (ii) ¿Cuál trata de un capricho “tecnoló- to de esa institución previsto en juicio, con lo cual se pone en
sus viviendas, razón por la cual es el mecanismo jurídico que le gico” o innovador, sino de una la Ley 5a de 1992. Como ocurre peligro la elección de las mesas
los congresistas mayores de esta permitiría al Legislativo sesionar urgencia en un contexto como con la Constitución, el legislador directivas de Senado y Cámara,
edad no podrían trasladarse a de forma virtual? el que lleva implícito la actual en 1992 no podía prever las ne- las sesiones extras del Congreso
las sesiones del Congreso. Estas pandemia, con la contundente cesidades a las cuales se iba a ver y las elecciones de Defensor del
limitaciones a la libertad de lo- Virtualidad mortalidad que, además, se refleja sometido por el acaecimiento de Pueblo y de Procurador General
comoción se afectan en el mar- La respuesta al primer interro- en las estadísticas. una pandemia 28 años después de la Nación, lo que termina por
co de lo establecido por la Corte gante formulado parece obvia y de promulgada la Ley 5ª. generar la incertidumbre legal
Constitucional en la Sentencia ¿Frenar el Congreso o
no se refiere a un entramado ju- En ese sentido, parece inadmi- más grande que ha conocido el
C-179 de 1994. rídico complejo. Por el contrario, reiniciar presencialmente? sible, como segunda alternativa, Congreso en toda su historia.
Las medidas tomadas por el obedece al sentido común, y es El peor error sería frenar al
Presidente, a la luz de los estados
de excepción, no pueden enten-
que, así como están funcionando
otros sectores de la sociedad (uni-
Congreso y su funcionamiento
por la incapacidad y la falta de
Suscríbase a
derse como dirigidas a impedir versidades, colegios, empresas, imaginación para implementar
las reuniones del Congreso, ya etc.) con plataformas virtuales, las medidas necesarias. Además,
que dicha “intromisión” se toma también podría hacerlo el Con- también se afectaría de forma
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 CALENDARIO DE OBLIGACIONES 11

INFLACIÓN SALARIO MÍNIMO CRECIMIENTO ECONÓMICO

2019 (3,80 %) Salario mínimo legal mensual vigente $ 877.803 2018 (anual 2,7 %)
2020 (1,83 %) 2019 (anual 3,3 %)
Auxilio de transporte $ 102.854 4,0 %
Valor día (salario /30) $ 29.260 3,0 %
4,0 %
Valor hora (salario /240) $ 3.657 2,0 %
3,0 % 1,1
1,0 %
2,0 % Estos valores rigen para todos los trabajadores del sector
urbano o rural que laboren la jornada máxima legal. Para 0%
1,0 % 0,67 0,57
0,42 quienes trabajan jornadas inferiores, regirá el salario mínimo en -1,0 %
0% 0,16 proporción al número de horas laboradas. Ene.-mar. Abr.- jun. Jul.- sep. Oct.- dic.
-1,0 % Mintrabajo (Dtos. 2360 y 2361, dic. 26/19) Fuente: DANE

Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Jun . Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Valor hora extra diurna (hora X 1,25) $ 4.571
Fuente: DANE
Valor hora extra nocturna (hora X 1,75) $ 6.399
Valor recargo por hora nocturna normal (hora X 0,35) $ 1.280 UNIDAD DE
Valor hora extra diurna dominical (hora X 2) $ 7.314
VALOR REAL (UVR)
Valor hora extra nocturna dominical (hora X 2,50) $ 9.142
IMPUESTO DE RENTA Y COMPLEMENTARIOS Valor hora recargo nocturno Mayo Valor $
GRANDES CONTRIBUYENTES dominical o festivo (hora X 2,10) $ 7.679 16 276.0948
Valor hora dominical (hora X 1,75) $ 6.399 17 276.1091
Último dígito NIT Declaración y pago tercera cuota
Valor dominical (día X 1,75) $ 51.205 18 276.1233
0 9 de junio 19 276.1376
9 10 de junio Salario mínimo integral
La cuantía mínima del salario integral es de $ 11.411.439, que 20 276.1518
8 11 de junio equivale a 13 salarios mínimos. 21 276.1660
7 12 de junio 22 276.1803
6 16 de junio EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO MENSUAL 23 276.1945
5 17 de junio 24 276.2088
Año Salario Aumento Inflación* Auxilio**
4 18 de junio 25 276.2230
3 19 de junio 2014 $ 616.000 4,05 % 1,94 % $ 72.000
26 276.2373
2 23 de junio 2015 $ 644.350 4,6 % 3,66 % $ 74.000
2016 $ 689.455 7,0 % 6,77 % $ 77.700 27 276.2515
1 24 de junio 28 276.2658
2017 $ 737.717 7,05 % 5,75 % $ 83.140
El valor de la primera cuota no podrá ser inferior al 20 % del saldo 2018 $ 781.242 5,9 % 4,09 % $ 88.211 29 276.2800
a pagar del año gravable 2018. Una vez liquidado el impuesto y el 2019 $ 828.116 6,0 % 3,18 % $ 97.032 30 276.2943
anticipo del impuesto sobre la renta en la respectiva declaración del 2020 $ 877.803 6,0 % 3,80 % $ 102.854 31 276.3085
valor a pagar se restará lo pagado en la primera cuota y el saldo se * Inflación del año anterior. ** Auxilio de transporte. Fuentes: Mintrabajo y DANE Fuente: Banco de la República (Bol. 29, abr. 7/20)
cancelará según lo definido en el Decreto 520 del 2020.
Fuente: Minhacienda (D. 520, abr. 6/20)

IMPUESTO NACIONAL AL CONSUMO INTERÉS MORATORIO

TRIBUTARIO
PERSONAS JURÍDICAS Y DEMÁS Último dígito NIT Mar.-abr.
Febrero 26,59 %
CONTRIBUYENTES 0 12 de mayo
Marzo 26,43 %
9 13 de mayo
Dos últimos dígitos NIT Pago primera cuota Abril 26,04 %
8 14 de mayo
06 al 10 18 de mayo Mayo 25,29 %
7 15 de mayo
01 al 05 19 de mayo 6 18 de mayo
Fuente: Superintendencia Financiera

5 19 de mayo
Dos últimos dígitos NIT Pago segunda cuota 4 20 de mayo
96 al 00 9 de noviembre 3 21 de mayo
91 al 95 10 de noviembre 2 22 de mayo UNIDAD DE VALOR
86 al 90 11 de noviembre 1 26 de mayo TRIBUTARIO (UVT)
81 al 85 12 de noviembre Los responsables del impuesto al consumo que desarrollen como 2019 $ 34.270
76 al 80 13 de noviembre actividad económica las previstas en la Resolución 139 del 2012 2020 $ 35.607
71 al 75 17 de noviembre de la Dian, descritas en el Decreto 435 del 2020, tendrán como Fuente: Dian (Res. 056, nov. 22/18 y Res. 084, nov. 28/19)
plazo máximo para pagar la declaración del impuesto del bimestre
66 al 70 18 de noviembre marzo-abril, hasta el 30 de junio del 2020.
61 al 65 19 de noviembre Fuente: Minhacienda (D. 2345, dic. 23/19)

56 al 60 20 de noviembre
51 al 55 23 de noviembre IMPUESTOS BOGOTÁ
46 al 50 24 de noviembre
41 al 45 25 de noviembre INDUSTRIA, COMERCIO, AVISOS Y TABLEROS
36 al 40 26 de noviembre IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS Bimestre Hasta el día
31 al 35 27 de noviembre
Mar.-abr. 31 de julio
26 al 30 30 de noviembre
21 al 25 1º de diciembre
BIMESTRAL Mayo-jun. 31 de julio
16 al 20 2 de diciembre Último dígito NIT Mayo-jun.
PREDIAL
11 al 15 3 de diciembre 0 7 de julio
Bimestre Hasta el día
Estas fechas aplican para las personas jurídicas que sean catalogadas 9 8 de julio
por ingresos como micro, pequeñas y medianas empresas, según 8 9 de julio Descuento 10 % 5 de junio
lo previsto en los artículos 2.2.1.13.2.2. y 2.2.1.13.2.3 del Decreto 1074 7 10 de julio Sin descuento 26 de junio
del 2015. Pago por cuotas
Minhacienda (D. 520, abr. 6/20 y D. 655, mayo 13/20)
6 13 de julio
5 14 de julio Primera cuota 12 de junio
4 15 de julio Segunda cuota 14 de agosto
3 16 de julio Tercera cuota 9 de octubre
2 17 de julio
RETENCIÓN EN LA FUENTE, 1 21 de julio VEHÍCULOS
TIMBRE Y RETENCIÓN DEL IVA Descuento 10 % 3 de julio
Útimo dígito NIT Abril Los responsables de IVA que desarrollen como actividad económica
las previstas en la Resolución 139 del 2012 de la Dian, descritas Sin descuento 24 de julio
0 12 de mayo en el Decreto 435 del 2020, tendrán como plazo máximo para Fuente: SHD (D. 93, mar. 25/20)

9 13 de mayo pagar la declaración del impuesto del bimestre marzo-abril, hasta

8 14 de mayo
7 15 de mayo
6 18 de mayo
5 19 de mayo
4 20 de mayo
3 21 de mayo
2 22 de mayo
1 26 de mayo
Fuente: Minhacienda (D. 2345, dic. 23/19)
TASAS DE INTERÉS EFECTIVAS ANUALES
IBC* Usura Vigencia
Consumo y ordinario 18,19 % 27,29 % Mayo 1º/20 - mayo 31/20
Microcrédito 37,05 % 55,58 % Abr. 1º/20 - jun 30/20
* Interés bancario corriente.
Fuente: Superintendencia Financiera (Res. 351, mar. 27/20 y Res. 437, abr. 30/20)
el 30 de junio del 2020, igual sucede con el pago del cuatrimestre
enero-abril.
Fuente: Minhacienda (D. 2345, dic. 23/19)
DECLARACIÓN ANUAL DE
ACTIVOS EN EL EXTERIOR
CUATRIMESTRAL
GRANDES CONTRIBUYENTES
Último dígito NIT Ene.-abr. Último dígito NIT
0 12 de mayo 0 9 de junio
9 13 de mayo 9 10 de junio
8 14 de mayo 8 11 de junio
7 15 de mayo 7 12 de junio
6 18 de mayo 6 16 de junio
5 19 de mayo 5 17 de junio
4 20 de mayo 4 18 de junio
3 21 de mayo 3 19 de junio
2 22 de mayo 2 23 de junio
1 26 de mayo 1 24 de junio
Fuente: Minhacienda (D. 2345, dic. 23/19) Fuente: Minhacienda (D. 520, abr. 6/20)
12 OPINIONES
El estado de excepción y la respuesta a la pandemia
L
a emergencia por
covid-19 pone de
presente un tema
estructural en el
constitucionalismo
colombiano. Si la
guerra exterior fue el estado
de excepción del siglo XIX,
la conmoción interior el del
siglo XX, cada vez es más
claro que la emergencia social,
económica y ambiental será el
desafío permanente del XXI.
Los colombianos hemos vivido
obsesionados con el conflicto
armado interno, producto
de la continuación de la
Segunda Guerra Mundial
en una llamada “guerra fría”
en los países periféricos.
En Colombia no hubo
“posguerra”, porque el ajedrez
de la dominación geopolítica
se neutralizó en Europa para
solo desplazarse a Asia, África
y América Latina en un
proceso de neocolonización
geopolítica basada ahora en la
competencia entre “modelos
político-económicos”
que prometían desarrollo
y bienestar social desde
una comprensión bipolar
y antagónica del mundo.
Apenas hasta ahora parece
que los colombianos
estamos destrabándonos
dificultosamente de ese
péndulo inútil entre los
extremos del utopismo social-
Piratería en tiempos de pandemia
L
a pandemia del
covid-19 convirtió
en bienes codiciados
los insumos,
medicinas,
equipos médicos e
instrumentos de protección
sanitaria. Y el esfuerzo de los
países por concentrar, retener,
acaparar e impedir la libre
comercialización de estos
bienes se califica, de manera
informal, como piratería
moderna. El cargamento de
mascarillas despachado desde
China con destino a Francia
que se redireccionó a EE UU;
las acusaciones contra Francia
de retener sin justificación
cargamentos con destino a
Suecia, República Checa e
Italia, y el caso de Turquía,
que retuvo un cargamento
de respiradores con destino
a España, son ejemplos que
obligan a pensar en una acción
de los organismos de comercio
internacional y de los gobiernos
para retomar las buenas
prácticas, imprescindibles
para el comercio internacional
y la pronta recuperación
económica.
La Organización Mundial
AÑO XXIII - Nº 537 • 18 AL 31 DE MAYO DE 2020
FUNDADORES LEGIS:
Tito Livio Caldas (1922-2016)
Alberto Silva (1926-2020) y Miguel E. Caldas (1928-2020)
CONSEJO EDITORIAL:
Gonzalo Sanín Posada
Rubén Darío Lizarralde
Felipe Quintero
Andrés Caldas Rico
José Fernando Torres
Stella Villegas de Osorio
Catalina Botero Marino
El principal objetivo de “Ámbito Jurídico” es el de suministrar a sus lectores la mejor, más completa y veraz información sobre las novedades del mundo jurídico, redactadas y revisadas por los abogados especialistas de Legis.
DIEGO EDUARDO
LÓPEZ MEDINA
Profesor Facultad de Derecho
Universidad de los Andes
diegolopezmedina@hotmail.com
“… es fundamental
que la Corte
Constitucional
se convierta en el
foro nacional para
reflexionar sobre
la relación entre
autoridad y libertad
que la emergencia por
covid-19 ha puesto
sobre la mesa…”.
revolucionario y un statu quo
autoritario e inequitativo.
Pero la naturaleza de los
retos ha cambiado. Hoy en
día, el peligro existencial para
la comunidad (local, nacional,
global) proviene de una masiva
del Comercio (OMC) define la
piratería como la reproducción
con fines comerciales de
materiales protegidos por
derechos de propiedad
intelectual. Este no es el caso,
pero el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) de 1994
permite encontrar soluciones.
En su artículo V, estipula que
las cargas y reglamentaciones
impuestas a mercancías en
tránsito en el territorio de
países signatarios deberán ser
razonables. Además, que no se
podrá conceder un trato menos
favorable al que tendrían si
hubiesen sido transportados
desde su país de origen hasta
su destino, sin pasar por el
territorio de tránsito. En
este sentido, la retención
injustificada de mercancías,
incluso para atender la crisis
sanitaria, iría en contra de
estos principios del GATT.
Sin embargo, el artículo
XX dictamina que ninguna
disposición se podrá
interpretar para impedir que
los firmantes adopten medidas
para proteger la salud y la
vida de las personas. Así, el
GERENTE GENERAL/
José Antonio Currea Díaz
DIRECTORA EDITORIAL/ Martha Penen
EDITORES/ Pedro Antonio Molina Sierra /
José Wilmar Patiño Ballesteros
REDACTORES/ Sara M. Cruz / Carmen Gutiérrez /
Juan Camilo Rivadeneira / Claudia Romero
DISEÑO GRÁFICO/ Lady J. Medina M.
WEBMASTER/ Juan David Rojas
crisis ambiental de rango
universal. Es fundamental
que el Estado colombiano
reflexione y pula sus
herramientas de respuesta frente
a estas nuevas realidades que,
desafortunadamente, prometen
ser severas y recurrentes.
Hay, sin embargo, una
profunda asimetría entre
normas y realidad. Por el
énfasis constitucional del
siglo XX, más preocupado
por la lucha antiguerrillera, la
emergencia social tiene una
regulación constitucional y
legal estatutaria mucho menos
nítida que la de sus hermanas
institucionales. Como, a
comparación con el Estado
de sitio, la emergencia social
parecía amenazar en menor
medida los derechos y las
libertades de los ciudadanos,
existió la percepción de que
este tipo de excepción tenía, a
priori, el carácter benevolente
de desplegar asistencialismo
público frente a desastres
naturales y perturbaciones
socioeconómicas. Con mucha
frecuencia, el estado de
emergencia social ha dirigido
recursos y subsidios estatales
a poblaciones focalizadas
que han recibido el golpe de
alguna tragedia en particular,
como ocurrió en Mocoa, en
el 2017. Y esto se explica por
su historia: la emergencia
JOSÉ FRANCISCO
MAFLA
Socio Aduanas y Comercio
Exterior de Brigard & Urrutia
“La acción global,
la solidaridad y la
cooperación para que
los gobiernos retomen
las buenas prácticas
son imprescindibles
para el comercio
internacional…”.
mismo Acuerdo abre una
brecha interpretativa frente
a las acciones de retención,
pues se podrían justificar con
el fin de proteger la salud y
CORRECCIÓN/ Fabio Leonardo Rodríguez / ASISTENTE ADMINISTRATIVA/ Blanca Cano Quiroga
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18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO
posconflicto con el M-19,
el EPL y el Quintín Lame,
la emergencia social recibió,
comparativamente, menos
económica, social y ambiental atención, porque no se percibía
es una figura del desarrollismo con tanta claridad su potencial
económico de los años sesenta incidencia en la estructura
que fue pensada para dar constitucional o en los derechos
herramientas de dirigismo fundamentales. La covid-19 ha
económico a un Ejecutivo cambiado todo eso.
fuerte y unificado que tenía
la función de encarrilarnos en Sin prisa, pero sin pausa,
es fundamental que la Corte
la ruta del desarrollo creciente
sin límite. Constitucional se convierta
en el foro nacional para
Por esa razón, la emergencia
social es, si se lee con
reflexionar sobre la relación
entre autoridad y libertad que
cuidado la Constitución y la emergencia por covid-19
la ley estatutaria, el subtipo
ha puesto sobre la mesa de
de excepción que tiene
manera tan patente y dolorosa.
una regulación más parca
Los choques y acomodaciones
y limitada. Y eso con dos
características que empiezan a sociales y económicas
sobresalir en las crisis del siglo que vienen en épocas de
“descrecimiento” o de
XXI: se trata de hecho, del
estado de excepción que más “desdesarrollo” serán, quizás,
poder le da al Presidente de la el principal desafío en los años
venideros. Cómo soportar
República (incluso comparado
una recesión mayúscula
con situaciones de guerra y
conmoción interior), y al mismo y escenarios permanentes
tiempo es el que tiene menores (hasta ahora insospechados)
de “descrecimiento” sin que
controles y limitaciones. Solo
por mencionar un ejemplo, haya rupturas de la integración
los decretos legislativos de la social básica, en condiciones
emergencia social tienen una de igualdad y sostenibilidad de
toda la actividad económica
virtualidad de permanencia que
no tienen siquiera las normas y humana. En estas
provenientes de guerra exterior circunstancias está el desafío
o de conmoción interior. teórico y práctico al Derecho
Mientras que la limitación Constitucional colombiano
de la conmoción interior (el donde el magisterio de la Corte
omnímodo estado de sitio de Constitucional y la sabiduría
1886) fue la preocupación y ponderación del Ejecutivo
esencial de la Constituyente Nacional resultarán tan
de 1991, en un escenario de importantes.
la vida de los habitantes del
país que comete el acto. El
la cadena de abastecimiento
de bienes esenciales para
artículo XX aclara que lo atender a los ciudadanos
anterior no podrá constituir frente a la pandemia y que
una restricción encubierta la falta de cooperación y
al comercio internacional, solidaridad internacional
ni tampoco ser un medio llegó a un punto crítico. El
de discriminación con deterioro de las conductas
países que se encuentren globales y la necesidad de
en las mismas condiciones. restablecer la coherencia en las
De este modo se podría políticas de comercio exterior
interpretar que los casos debe reversarse, dado que
que se presentan propician repercuten en los intereses
la “restricción encubierta al vitales de todos. La OMC y
comercio internacional” a la Organización Mundial de
pesar de buscar la protección Aduanas unieron esfuerzos
de la salud y vida de sus para mitigar esas alteraciones
ciudadanos. y facilitar el intercambio de
De otra parte, las medidas bienes esenciales. Buscan
adoptadas por la mayoría eliminar barreras innecesarias,
de los países, entre estos asegurando que los despachos
lleguen a donde se necesitan de
Colombia, de prohibir
la exportación de bienes manera segura y ágil, e invitan
necesarios para atender la a los países miembros a tomar
medidas proporcionadas,
emergencia sanitaria, complica
transparentes, no
la situación. Sin embargo, el
artículo XI del GATT permite discriminatorias y temporales.
aplicar de manera temporal Ahora es importante que
prohibiciones o restricciones a esos organismos emitan un
las exportaciones con el fin de plan de acción acorde con la
prevenir o remediar la escasez gravedad de la situación. Que
de productos, en este caso, analicen los procedimientos
equipos médicos e insumos transfronterizos para
de protección sanitaria, entre simplificarlos, que se
otros. establezca prioridad para las
Lo cierto es que la crisis
produjo un rompimiento de PÁG. 15
 ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 OPINIONES 13
FRAGMENTOS Queridas E. y E.: acumulado de la humanidad
ha pasado en este tiempo por

N
las pantallas –y en ellas se ha
Democracia feroz aciste, E., en
medio de la
quedado–, con millones de
clases y reuniones de trabajo
pandemia. convertidas en bits al servicio de
Varios casos de la historia reciente de Varias semanas la inteligencia artificial. Al salir
Colombia describen un problema típico de cuarentena de esta pesadilla posiblemente
de las relaciones entre sociedad y clase precedieron la recuperemos la sensatez y la
política”. primera luz de tus ojos y la cordura de caminar mirando el
“Hugo Aguilar, exgobernador de Santander y reflexión permanente obligada paisaje en vez de los teléfonos
nacionalmente famoso por haber sido el policía que por el aislamiento social me ha móviles… si aprendemos a
dio de baja a Pablo Escobar en un tejado de Medellín, hecho especular sobre tres de movernos con inteligencia, tras
fue enviado a prisión en el 2011. Se le acusaba de los rasgos del mundo al que has semanas sin movernos. Me
haber realizado alianzas con grupos de autodefensa llegado, que lo hacen diferente gustaría ver la recuperación de lo
para que apoyaran su candidatura a las elecciones a la del que era hace poco. Quiero local y el sentido de pertenecer
gobernación de Santander en el 2003. La justicia lo MAXIMILIANO A. a una ciudad, aunque nos
compartirlos contigo y con
sentenció en el 2013 a una pena de 9 años. Duraría en E., que aún está en lo que un ARAMBURO C. hayamos vendido (y comprado)
prisión solo hasta el 2015, luego de recibir generosas cantante llamaba “la edad de Abogado y profesor universitario el sueño de ser ciudadanos del
marambur@eafit.edu.co mundo a través de esas ventanas.
rebajas a su pena. La Procuraduría determinó a su vez los porqué”.
que Hugo Aguilar no podría ocupar cargos públicos Quizás así valoremos más cada
Primero, el miedo. Llegas “Confío en que el centímetro de lo que somos aquí
en los próximos 20 años. Parecía que ese era el final a un mundo que reemplazará y ahora, sin perdernos en las
de su poder político en el departamento. Pero aún temporalmente parte de su mundo que viene dará ensoñaciones de las pequeñas
tenía mucho
“La parapolítica marcó, que decir. Sus
seguridad por el miedo. En El a la ciencia un lugar cajas y descubramos que las
mundo de ayer, Zweig contaba
sin duda, la percepción de problemas con cómo desapareció la seguridad social tan relevante fronteras de nuestras vidas no son
las de las redes sociales.
la corrupción en Colombia laimpidieron justicia no en la primera mitad del siglo XX. como el que otorga al El tercer rasgo tiene que ver
Lo que en los años siguientes se entretenimiento (cuya
a mediados de la primera que lograra recuperó parece desvanecerse con el conocimiento. Herbert
década del siglo XXI”. endosar su en el XXI: la certeza de lo que industria tanto nos ha Hart, un filósofo del Derecho
caudal electoral del siglo XX, decía que una de
a su hijo,
somos y tenemos, la confianza proporcionado durante las características del mundo es
en que circularemos y nos
Richard Aguilar, quien triunfó en las elecciones a la abrazaremos. Los derechos – los días de encierro)”. que los seres humanos somos
gobernación de Santander en el período comprendido sean conquistas sociales o parte vulnerables, frágiles. Con
entre el 2012 y el 2015. Su victoria fue aplastante: inexcusable de la condición que apareció el cine hace crudeza lo confirmamos en las
obtuvo 481 924 votos, el 56,15 % de la votación humana– ya no parecerán más de un siglo tenemos un últimas semanas. Supimos que
total”. tan garantizados. Pero esta vínculo con estas ventanas a la riqueza de las sociedades no
“No fue fácil. La campaña tuvo que hacerse pesadumbre es emocional, como otros mundos que es casi la necesariamente nos serviría
contra toda la presión social ejercida por los medios en Zweig, y no conceptual: la vida misma. Están en todas ante la gravedad del mortal
de comunicación. Los principales diarios del país teoría jurídica podrá incluso partes: controlan elecciones, virus, y que la solidaridad y el
denunciaron reiteradamente que Aguilar había contra esto, aunque tambalee predicen la circulación vial y no conocimiento seguían siendo
negociado el respaldo armado y de recursos de los en el camino. Al menos por acabamos de sorprendernos con necesarios: agradecimos la
paramilitares del Bloque Central Bolívar a cambio un tiempo temeremos asirnos la casi total pérdida de nuestra generosidad para fabricar y
de participación en la burocracia de la Gobernación. de las barras de los buses, privacidad, que en el futuro distribuir insumos para atender
Y eso no era todo. Las denuncias apuntaban a descansar nuestras cabezas en será tan escasa como el agua. la crisis y aplaudimos a quienes la
las almohadas de los hoteles o Sus micrófonos nos escuchan, enfrentaron armados únicamente
que Aguilar era otra ficha de un entramado de
apoyarnos en el pasamanos de un sus cámaras capturan nuestros con su intelecto. Confío en
políticos reunidos bajo el aval de partidos bastante
pasillo. Quizás esto nos permita rasgos faciales y todo cuanto que el mundo que viene dará
cuestionados como Convergencia Ciudadana,
recuperar algo de espacio hacemos “allí” se convierte a la ciencia un lugar social tan
Apertura Liberal, Alas-Equipo Colombia, entre
personal, tan perdido en nuestra en información que alimenta relevante como el que otorga al
otros, que no eran más que organizaciones de
cultura, siempre presta a llenar enormes bases de datos. Durante entretenimiento (cuya industria
fachada para que políticos profesionales como él y sus
cada rincón con cosas y sonidos estas semanas nos hemos volcado tanto nos ha proporcionado
patrocinadores pudieran disponer a voluntad de los
estridentes. Confío en que, a ellas. Solo la parte más pobre durante los días de encierro).
recursos y de los beneficios del Estado (…). Incluso
cuando todo pase, conservemos de nuestra sociedad (después Quizás, queridas E. y E., esta
los medios locales fueron reacios a legitimar las algo del sosiego que nos devolvió
aspiraciones políticas de Aguilar. Vanguardia Liberal, de esto no puede decirse “la sea una visión optimista de este
el confinamiento. menos favorecida”) ha podido mundo convulso. Es que, al final,
el principal diario de la región, no tenía reparos en
publicar reportajes y noticias en su contra. Nada de Segundo, nuestra relación escapar a la versión real del 1984 el optimismo es una de las cosas
eso impidió que su hijo ganara cuando él no pudo con las pantallas. Desde orwelliano: el conocimiento valiosas que siempre nos quedan.
aspirar por sí mismo a la Gobernación”.
La detención de Aguilar no era un caso atípico. En LA COSA JURÍDICA
muchas otras regiones de Colombia se experimentó

Al banquillo
una situación parecida. Alrededor de cien congresistas
y un sinnúmero de políticos en las regiones fueron
investigados por sus relaciones con los paramilitares.
El escándalo dejó claro a todo el país que en una
elevada proporción de sus componentes el sistema
político estaba comprometido con prácticas y
comportamientos por fuera de cualquier ética en
una democracia. Y más que eso, demostró que los
políticos –al igual que Aguilar– podían burlar las
sanciones judiciales mediante la postulación de
candidatos de confianza y dependientes de sus votos,
quienes al llegar a los cargos públicos se convertían
en una extensión de su poder. En la prensa esta figura
se conoció como ‘parapolíticos en cuerpo ajeno’. No
fueron pocos: Teresita García, Arleth Casado y Raúl
Vives Lacouture son solo unos pocos nombres en
la lista de quienes heredaron los votos de políticos
involucrados en el escándalo de la parapolítica. Una
investigación de Indepaz (Espitia, 2010) encontró que
en las elecciones del 2010 al Congreso al menos 15
senadores obtuvieron curules como “para-herederos”.
“La parapolítica marcó, sin duda, la percepción de
la corrupción en Colombia a mediados de la primera
década del siglo XXI. Hizo caer en cuenta a la
sociedad colombiana de la magnitud del problema de
la financiación y de la interferencia de organizaciones
armadas sobre las elecciones. Sin embargo, los
vínculos con narcotraficantes y grupos ilegales venían
de mucho antes. A mediados de los años noventa,
el llamado “proceso 8.000” involucró a una gran
cantidad de políticos de todas las regiones con el
Cartel de Cali...".
GUSTAVO DUNCAN,
Democracia feroz, Editorial Debate, Bogotá, 2018.
14 OPINIONES
La vida de los otros (advertencia de ‘spoiler’)
U
na de las reacciones
que más me ha
conmovido sobre el
último escándalo de
espionaje del Estado
colombiano fue la de
la periodista Yolanda Ruiz. En una
bella y sentida columna, se pregunta
por la persona que tuvo el encargo
de hacer su carpeta. Le invita
dulcemente a que se encuentren
para “ponerse al día”. Dado que sabe
tanto de su vida, a ella le gustaría
saber algo de la vida de él. Al leerla,
no pude dejar de pensar en la
película de la cual tomé prestado el
título de esta columna La vida de los
otros (Alemania, 2006).
La historia se desarrolla en
Berlín oriental a inicios de los
ochenta y describe el aterrador
régimen de control social al que
estaban sometidas las personas en
la República Democrática Alemana
(RDA). Un sistema de control
fundamentado, básicamente, en
el espionaje. Decenas de miles de
agentes de la Stasi y de informantes
mantenían al día a las autoridades
sobre los gustos y las actuaciones
privadas de millones de personas
para detectar cualquier actividad
“sospechosa” contra la RDA. De
hecho, la transición alemana tuvo
como eje central la apertura de
los archivos y el descubrimiento
del nombre de los agentes, pero
también de quienes, para obtener
favores o evitar castigos del Estado,
delataban conductas “sospechosas”
o “subversivas” de sus propios
vecinos, colegas o amantes.
‘Legal design’ 2.0 (diseño legal) como una
nueva disciplina académica del Derecho
D
espués de muchos
años de existencia,
la disciplina llamada
legal design (la
combinación entre el
diseño, el Derecho
y la tecnología) está empezando a
generar interés en Colombia.
Legal design nace inicialmente
como la aplicación de design
thinking (pensamiento de diseño)
para resolver problemas legales.
Esta primera etapa se caracterizaba
por usar el proceso creativo
(empatía, síntesis, ideación,
prototipado y solución), distintos
métodos (mapas de servicio, mapas
de empatía, técnicas de prototipado
rápido, etc.,) y actitudes
(colaboración radical, cuestionarlo
todo, mentalidad de principiante,
pensamiento visual, etc.,) que trae
el diseño y aplicarlo para distintos
tipos de problemas legales.
Los primeros problemas de
los que se ocupó el legal design
fue el de formar abogados en
metodologías creativas y, luego,
en la visualización de información
legal, especialmente la visualización
y simplificación de contratos.
Esta es la etapa que llamo legal
design 1.0. Con el tiempo, legal
design ha evolucionado. Ha pasado
de ser la simple aplicación del
pensamiento de diseño al Derecho
para convertirse en una disciplina
académica propiamente dicha.
Legal design 2.0 es lo que llamo a
esta evolución.
¿En qué consiste esta evolución?
Los abogados, al igual que los
CATALINA
BOTERO MARINO
Especialista en Derecho Constitucional
y Derecho Internacional de los Derechos
Humanos
@cboteromarino
A todas las personas que
reaccionaron ante la noticia de
los perfilamientos del ejército
con el refrán “el que nada debe,
nada teme”, les recomendaría ver
esta película. Probablemente para
ellas, este relato sea mucho más
poderoso y convincente que los
incontrovertibles alegatos sobre el
derecho a la privacidad que hacen
que las actividades denunciadas no
solo sean inconstitucionales, sino,
además, antidemocráticas.
La película cuenta la historia de
un agente que lleva una vida gris
y empobrecida, al que le encargan
espiar a un dramaturgo y a su
pareja, una actriz, de la cual está
enamorado el ministro que ordena
el espionaje. Porque cuando el
Estado tiene poderes autoritarios, los
funcionarios los usan para arrasar a
sus adversarios en cualquier terreno.
Y el amor es uno de los terrenos
predilectos para el uso de esos
JOSÉ FERNANDO
TORRES
Ex fellow del Legal Desing Lab de la
Universidad de Stanford
Al igual que otras áreas
interdisciplinarias del
Derecho, el ‘legal design’
llegó para quedarse.
diseñadores, creamos artefactos.
Los artefactos legales pueden venir
en distintas formas. Una resolución,
un decreto, una ley, una sentencia,
un juzgado o un contrato. Todos
estos son ejemplos de artefactos
legales. Curiosamente, a pesar de la
cantidad de investigación que existe
en materia de derecho sustantivo,
existe muy poca investigación
que aborde el proceso de creación
de estos artefactos, sus distintas
dimensiones y el sistema en el que
interactúan. Tampoco tenemos
métodos de investigación que nos
ayuden a crear nuevos artefactos.
Legal design 2.0 entra a llenar
estos vacíos. Al igual que el diseño,
busca estudiar cómo deberían
ser estos artefactos (legales) para
poderes. El espía, un férreo capitán
de la Stasi, fanático comunista,
acepta el encargo emocionado
ante la promesa de un ascenso. Sin
embargo, luego de horas y horas de
escuchas, termina seducido por el
descubrimiento de una vida amorosa
de la que él carece y por la música,
la literatura y el arte cuyo disfrute,
hasta entonces, no conocía. Y decide
mentir. Mentirle nada más y nada
menos que a la Stasi. Comienza
entonces a escribir informes banales
que ocultan la vida de su objetivo,
para evitarle el castigo inclemente
al que están destinados quienes se
atreven a dudar de la perfección del
régimen. En una de las escenas más
bellas de la película, el dramaturgo,
adolorido por el suicidio de uno de
sus amigos, toca al piano Sonata de
un hombre bueno. Las imágenes del
agente, oyendo esa poderosa pieza
musical a través del micrófono ilegal,
son realmente conmovedoras. No
sigo para no dañar la experiencia
de quienes no la han visto. Lo que
sucede a partir de esta escena es
profundamente doloroso, pero
también intensamente hermoso.
No sé si los agentes que tuvieron a
su cargo perfilar a tanta gente buena
aprendieron algo de sus “perfilados”.
A lo mejor alguno se permitió
descubrir el placer de la poesía, de
la música, de la amistad genuina o
de las conversaciones inteligentes.
Si eso pasó, ese será el agente que,
rescatando su dignidad ofendida por
ese encargo ilegal, nos cuente quién
–y por qué– le ordenó entrometerse
de esa manera, en la vida de los otros.
cumplir sus objetivos desde
distintas dimensiones (usuarios,
negocio, política pública, contexto
sistémico, entre otras). El legal
design 2.0 tiene estas cuatro áreas
(por ahora).
Investigación legal a través
del diseño. La mayoría de
la investigación jurídica está
enfocada en estudiar el pasado
(sentencias, legislación, etc.). No
está encaminada a explorar el
futuro. La investigación legal a
través del diseño llena este vacío.
Este es un método de investigación
académica que usa los procesos,
métodos y prácticas del diseño
para crear artefactos (prototipos
tangibles) con la intención de
generar conocimiento nuevo y
explorar problemas. Por ejemplo,
en vez de escribir el típico artículo
teórico sobre contratos inteligentes,
la investigación a través del diseño
construiría un prototipo de
contrato inteligente (programando
y creando el contrato, no
simplemente teorizando) para
explorar todos sus potenciales
efectos. Se crea un artefacto
tangible (el contrato) para ser
estudiado. Esta es una nueva forma
de hacer investigación empírica en
Derecho.
Diseño de artefactos para el
sector privado. Los contratos son
el artefacto más común creado
por los abogados. Estos artefactos
tienen varios problemas. Todos los
contratos se ven y se sienten iguales,
PÁG. 15
18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO
Covid-19 y la
dimensión de género
en Colombia
L
os impactos del covid-19 evidencian
y acentúan las desigualdades de
género, lo que también ocasiona un
aumento de riesgos de violencias hacia
las mujeres. La garantía de ingresos
y medios de vida, la prevención
y respuesta a las violencias de género, la
participación de las mujeres y sus organizaciones
en la toma de decisiones y la migración son solo
algunas de las áreas de preocupación que deben
ser parte de una respuesta ante la crisis sanitaria
por la que se atraviesa en este momento. 
En el mundo, millones de mujeres están
en la primera línea de respuesta, asumiendo
una mayor carga de trabajo y riesgos ante esta
crisis, son el 70 % de quienes trabajan en los
sectores sanitarios
y sociales,
realizando el
triple del trabajo
de cuidados no
remunerados en
comparación con
los hombres.
El manejo
de las crisis de
LORENA GARNICA emergencia como
el covid-19 puede
DE LA ESPRIELLA tener impactos
Magistra en Derecho de los graves en la vida
Negocios Universidad Francisco
de las mujeres y
de Vitoria (España)
niñas, si no se
“… la sociedad consideran las
debe dar su dimensiones de
género. Aunque
cuota de esfuerzo trabajan dos
promoviendo horas más que
los hombres, las
una reactivación mujeres reciben
económica remuneración
inclusiva…”. por el 63,2 %
del tiempo que
trabajan. Según
el Dane, en Colombia, las mujeres ya tenían una
jornada de trabajo de 15 horas diarias antes de la
crisis.
La autonomía económica, la violencia física o
sexual, la participación de las mujeres en la toma
de decisiones, la desagregación de datos por sexo,
el análisis de género y la migración irregular son
solo algunas de las áreas de preocupación que
deben ser parte de una respuesta efectiva ante
la crisis sanitaria que atraviesa el mundo en este
momento. 
A la fecha de redacción de esta columna, el
apoyo estatal denominado Ingreso Solidario
había llegado a 1.593.917 hogares, entre
los cuales las beneficiarias directas fueron
mujeres en una proporción del 57 %, según
el Departamento Nacional de Planeación,
manteniéndose esa proporción en el futuro
conforme a las estimaciones oficiales.
En materia de violencia intrafamiliar, el
Gobierno Nacional ha puesto a disposición
diferentes líneas de apoyo y denuncia de
violencia en el hogar contra las mujeres, sus
hijos o miembros vulnerables de la familia.
Además, durante el aislamiento obligatorio,
pueden acudir a las autoridades sin ser
sancionadas por no cumplir la medida, pues
dicha circunstancia es una excepción al decreto
que ordena el confinamiento preventivo
obligatorio.
De otro lado, por medio del Decreto 460 del
2020, se garantiza la atención de las comisarías
de familia por medios telefónicos y virtuales
sin interrupción durante la cuarentena. La
decisión incluye los casos donde se deba hacer
gestión presencial y que corresponden a los
que representen un peligro para la vida de las
víctimas. Así mismo, el Decreto Legislativo 563
del 2020 dispuso la prestación ininterrumpida
de los servicios de las defensorías de familia
y sus equipos interdisciplinarios para el
cumplimiento de las funciones administrativas
PÁG. 15
 ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO DEL LECTOR 15

¿Revisión de contratos en energía y gas?

produzcan la alteración de
las condiciones contractuales,
(ii) que las circunstancias
que alteren las condiciones
ILUSTRACIÓN/ Federico Neira
de una cantidad superior a otra
mucho menor, todo ello a raíz
de las medidas de aislamiento
preventivo obligatorio. A

contractuales sean posteriores partir de esto, tenemos una

a la celebración del contrato,
(iii) que el contenido de
las normas o resoluciones
que alteren las condiciones
contractuales constituyan
un evento extraordinario,
es decir, que por su carácter
excepcional no pudiere haber
sido razonablemente previsto
por las partes del contrato
y (iv) que las situaciones
producto de las normas alteren
en forma extraordinaria
y anormal la economía
situación irresistible, porque tal
situación está fuera del control
del comprador o vendedor del
servicio energético, quienes no
pueden gestionar el riesgo.
Y, por último, es que las
situaciones o las condiciones
antes mencionadas puedan
enmarcarse dentro de la teoría
de la imprevisión, por ser
extraordinarias, no haber sido
previstas en el momento de la
suscripción de un contrato y por
alterar de manera importante

E
l país enfrenta
una situación de
emergencia sanitaria
y económica
por causa del
coronavirus
(covid-19), lo cual, además
de ser notorio, se encuentra
oficializado en múltiples
normas ya conocidas por la
opinión pública, pero quiero
destacar dos de ellas: el Decreto
417 del 17 de marzo del 2020 y
el Decreto 531 del 8 de abril del
2020, este último expedido por
el Ministerio del Interior.
Pues bien, a continuación,
explicaré por qué a partir
del covid-19 se pueden
configurar unas circunstancias
extraordinarias ajenas a las
partes que llevarían a la
revisión de las condiciones en
los contratos de suministro
de energéticos, como el gas
natural, la energía eléctrica o
el gas licuado de petróleo, por
mencionar solo algunos.
Lo primero que se debe
tener en cuenta es que la
expedición de normas,
resoluciones o acuerdos son
una clara manifestación del
Poder Público, que implican o
desarrollan el ejercicio de una
potestad o prerrogativa estatal,
en particular, la expedición
“… a partir del
covid-19 se pueden
configurar unas
circunstancias
extraordinarias
ajenas a las partes que
llevarían a la revisión
de las condiciones
en los contratos
de suministro de
energéticos…”.
de normas que imponen una
carga o deber específico, que
en el caso del coronavirus
(covid-19) es un “aislamiento
preventivo obligatorio”. Por
hacer una referencia, para el
mercado de energía mayorista,
la Comisión de Regulación
de Energía Eléctrica y Gas
a la fecha de elaboración de
este escrito había expedido
siete resoluciones modificando
aspectos esenciales del
mercado. En materia de gas
natural, se habían dado a
conocer cinco resoluciones
modificando comportamientos
del mercado gasífero.
Lo segundo es que
esas medidas reúnen unos
presupuestos que afectan el
normal desarrollo o la ejecución
de un contrato, bien sea
consumiendo un bien o servicio
como de manera habitual se
consumiría, o bien impidiendo
su suministro como de manera
habitual se entregaría.
En tercer lugar, para que
esas circunstancias producto
de las medidas contenidas
en una norma o resolución
justifiquen la revisión de un
contrato, deben cumplir por
regla general con las siguientes
condiciones: (i) que los hechos
del contrato, haciéndola
excesivamente onerosa.
Un ejemplo de lo anterior
es cuando se presentan
disminuciones en los consumos
del servicio energético, pasando
Piratería en tiempos de pandemia
PÁG. 12
exportaciones de productos
esenciales y que se unifiquen
y publiquen las medidas
transfronterizas adoptadas
por los países miembros para
garantizar la transparencia y
seguridad en el comercio. No
se puede ser indiferente ante
el estado incierto y crítico del
comercio internacional.
Se está adoptando un
proteccionismo inverso que
restringe las exportaciones y
genera disputas para obtener
el cumplimiento de las
obligaciones del contrato.
HEMBERTH
SUÁREZ LOZANO,
abogado en OGE Legal Services
hemberth@oilgasenergy.co
abastecimiento y control sobre
recursos indispensables. Si
bien contamos con normas
internacionales, su aplicación e
interpretación no se materializa
en todos los casos. La pronta
acción de las organizaciones
internacionales y de los
gobiernos es indispensable. La
acción global, la solidaridad
y la cooperación para que los
gobiernos retomen las buenas
prácticas son imprescindibles
para el comercio internacional
y para la pronta recuperación
económica.

‘Legal design’ 2.0 (diseño legal) ....
PÁG. 14
a pesar de estar creados
para diferentes usuarios,
con distintas habilidades y
necesidades, producidos por
diversas organizaciones, para
regular negocios muy distintos
implicaciones de política
pública.
Diseño de artefactos
legales para el sector público.
Estos comprenden la justicia
digital, política pública y
herramientas de prototipado
regulatorio, como pueden ser
la que se hace política pública
y regulación. También aplica
para la creación de modelos
innovadores para la justicia.
Educación legal. Por
último, está el rol que tienen
los distintos modelos mentales,
actitudes y métodos del diseño
para mejorar la educación
www.legis.com.co
legal. Varias universidades han
inteligente

con diferentes objetivos.
El estudio de artefactos
legales para el sector privado
(contratos, estatutos, etc.,) se
hace desde cinco dimensiones:
(i) dimensión legal, (ii)
dimensión de usabilidad
y experiencia de usuario,
(iii) dimensión empresarial,
(iv) contexto sistémico e (v)
los “sandbox” o “areneras”.
Esta área incorpora las
herramientas creativas del
diseño, como la creación de
políticas. Es algo parecido a
la versión del sector público
del concepto de “producto o
servicio mínimo viable” del
mundo del emprendimiento,
y busca mejorar la forma en
desarrollado cursos sobre legal
design para abogados al ver el
valor que estas herramientas
tienen para el ejercicio
profesional.
Al igual que otras áreas
interdisciplinarias del Derecho
(como el análisis económico
del Derecho), legal design llegó
para quedarse.

admitan el desempeño laboral

Covid-19 y la dimensión ....
PÁG. 14
relacionadas con la
verificación de las garantías
de los derechos de los niños y
adolescentes presuntamente
amenazados o vulnerados,
así como de cualquier otra
actuación de carácter urgente
que se encuentre dirigida
a su protección integral,
con acatamiento de las
condiciones de bioseguridad
establecidas por el Ministerio
de Salud y Protección Social.
En lo que refiere a políticas
públicas, el Gobierno Nacional
está haciendo un gran
esfuerzo por evidenciar las
cifras de impacto y cobertura
de las medidas adoptadas
discriminadas por género
a fin de adoptar decisiones
informadas sobre el impacto
económico y social en las
mujeres.
No obstante, la sociedad
debe dar su cuota de esfuerzo
promoviendo una reactivación
económica inclusiva y la
generación de oportunidades
en empleos directos,
indirectos, proveedurías o
emprendimientos femeninos;
en el escenario pospandemia
es deseable permitir la
permanencia del teletrabajo
en actividades femeninas que
desde el hogar y en la cercanía
de los hijos.
Que esta crisis nos dé la
oportunidad ciudadana de
reformular todos nuestros
esfuerzos personales y
profesionales para volcarlos
a un consumo responsable
proveniente del trabajo de
mujeres emprendedoras,
a apoyar la mano de obra
femenina y a evitar que
Colombia atrase los avances
en equidad de género
reconocidos por la Ocde
(Fast forward to Gender
Equality: Mainstreaming, n
Implementation and
Leadership 2019), con ocasión (tú)
de la crisis económica. La
responsabilidad es de todos.
 16 INVITADO
José Luis Hernández Carrión, subdirector general de Nuevas Tecnologías del Ministerio de Justicia de España
“La transformación digital de la justicia
es un proyecto de Estado, no de Gobierno”
FOTO/ Humberto Pinto
A
finales de febrero, la
Procuraduría General
de la Nación organizó
el foro Digitalización
de los sistemas de justi-
cia, con el fin de co-
nocer las experiencias
de varios países sobre la aplicación
de la tecnología en sus adminis-
traciones de justicia.
Durante el evento, ÁMBITO
JURÍDICO conversó con José
Luis Hernández Carrión, subdi-
rector general de Nuevas Tecno-
logías del Ministerio de Justicia
de España, sobre este tema, que
cobra aún mayor importancia
por el papel que ha jugado la
tecnología durante la pandemia.
ÁMBITO JURÍDICO: ¿Có-
mo llevar a cabo una transfor-
mación digital de la justicia que
involucre a la Administración
de Justicia, a la empresa pri-
vada y a los usuarios?
José Luis Hernández Ca-
rrión: Sin duda, involucrar a los
diferentes agentes impactados es
un aspecto clave para lograr con
éxito la transformación digital.
Pero lograr la cooperación de las
instituciones, administraciones y
operadores jurídicos no es una
tarea sencilla. Cada agente tiene
sus propios intereses y tiende a
velar por sus necesidades, por ello
desde el Ministerio de Justicia
hemos querido hacerles partíci-
pes desde la toma de decisiones
y contar con su visión desde el
primer momento.
Para eso, hemos promovido
la creación de diferentes herra-
mientas que nos han permitido
impulsar esta cooperación. Una
de ellas es el Comité Técnico Esta-
tal de la Administración Judicial
Electrónica (CTEAJE), que actúa
como órgano de coordinación en-
tre las diferentes administraciones
ofreciendo un cauce institucional
en materia de nuevas tecnologías
de la justicia. En dicho comité
tienen representación el Consejo
General del Poder Judicial, las di-
ferentes comunidades autónomas
que tienen competencias trans-
feridas en materia de justicia, la
Fiscalía General del Estado y el
Ministerio de Justicia. A través
del CTEAJE, se están definien-
do proyectos que contribuyen
directamente a la digitalización
de la justicia.
También, hemos promovido
la creación de grupos de trabajo
con representantes de todos los
sectores: asociaciones profesiona-
les de jueces, fiscales y letrados de
la Administración de Justicia y
organizaciones sindicales. Estos
encuentros nos han permitido
presentarles las diferentes ini-
ciativas tecnológicas, así como
intercambiar opiniones y recoger
sus aportes y aspectos de mejora
como principales usuarios de las
soluciones.
Á. J.: ¿Qué le aportan las
TIC a la justicia?
J. L. H. C.: Para nosotros, una
de las principales aportaciones
de las TIC a la Administración
de Justicia es la posibilidad de
facilitar el acceso a todos los
ciudadanos. Hemos alcanzado
una justicia más accesible dis-
ponible 24 horas los 7 días de
la semana. Pero no solo eso, la
incorporación de la tecnología
a la justicia ha permitido do-
tar de mayor autenticidad a los
documentos gracias al uso de
la firma digital y también más
confidencialidad, al exigir una
autenticación previa si se quiere
consultar el expediente judicial.
Además, la inclusión del Código
Seguro de Verificación permite
su identificación de forma úni-
ca, garantizando la integridad
de la documentación. Nuestro
expediente judicial tampoco se
puede fragmentar, ni modificar.
Y, por supuesto, tiene todas las
garantías de conservación al estar
digitalizado, almacenado en ser-
vidores y protegido ante cualquier
incidente.
Pero, además, la transforma-
ción digital nos ha permitido ser
más eficientes y ahorrar más de
3.000 millones de euros, gracias
a la presentación electrónica de
escritos. También hoy contamos
con una justicia más sostenible,
porque hemos reducido cerca de
794.000 toneladas de emisiones
de CO2, algo así como la conta-
minación que producen más de
1.800 vuelos de Madrid a Bogotá.
Y hemos conseguido ser más ági-
les, reduciendo un 10 % de media
los tiempos de tramitación con el
expediente judicial electrónico.
Á. J.: Muchos sistemas de
justicia que se han oralizado
vuelven a ser escritos por la
simple praxis de los operado-
res, como la transcripción de
audiencias o de sentencias.
¿Cómo evitar que esto suceda?
J. L. H. C.: En España, la
trascripción de las audiencias o
sentencias no se ha visto como un
problema, sino como una opor-
tunidad para poner en marcha
“La transformación
digital es un proceso
constante, continuo y
acumulativo que no
puede depender de
los devenires políticos
y no puede ignorar
las necesidades y
realidades de los
profesionales de
justicia…”.
proyectos de inteligencia artificial
de machine learning adaptados
a la Administración de Justicia
que facilitan el trabajo de los
operadores.
Una de las iniciativas en las
que se está trabajando es el sistema
de Dictado, que utiliza técnicas
de procesamiento de lenguaje
natural para la asistencia en la
creación de documentos para
jueces, fiscales y letrados de la
Administración de Justicia.
Por otra parte, también se va
a poner en marcha la “textualiza-
ción” de las grabaciones para la
generación automática del texto,
tomando como origen los videos
grabados durante las vistas y las
declaraciones. Esta solución, en-
tre otras funcionalidades, permite
añadir búsquedas de texto libre
18 AL 31 DE MAYO DE 2020
sobre el contenido del video, con
el fin de ir a momentos determi-
nados, lo cual agiliza notable-
mente la revisión de las vistas por
parte de los interesados.
Á. J.: ¿Cómo alcanzar en
realidad un expediente judi-
cial digital?
J. L. H. C.: Hacer realidad
un expediente judicial electrónico
requiere cumplir con cinco ele-
mentos fundamentales, que van
a proporcionar la protección de
la información. En España, estas
dimensiones vienen establecidas
por el Esquema Nacional de Se-
guridad. A través de una política
de seguridad en el uso de medios
electrónicos en las administra-
ciones públicas, este esquema
tiene por finalidad garantizar
la confianza en el uso de me-
dios electrónicos, los datos, las
comunicaciones y los servicios
electrónicos.
Estas cinco dimensiones que
debe cumplir el expediente judi-
cial para que logre ser electrónico
son: (i) la disponibilidad de los
datos almacenados que permita
acceder a ellos y ser comparti-
dos a pesar de que se produzcan
interrupciones del servicio. (ii)
La integridad de los datos, para
evitar cualquier tipo de manipu-
lación. (iii) Los datos almacena-
dos, procesados y transmitidos
deben estar protegidos contra
cualquier filtración, lo que ga-
rantiza la confidencialidad. (iv)
Se debe asegurar la identidad de
origen y destino, para no per-
mitir suplantaciones o engaños.
(v) Y la última dimensión, aun-
que no menos importante, es la
trazabilidad, para ser capaces de
perseguir cualquier violencia de
la información y registrar toda
actividad.
Á. J.: ¿Cómo cambiar la
mentalidad de los operadores,
abogados y administradores de
justicia que se oponen o se nie-
gan a adoptar la tecnología en
sus procesos?
J. L. H. C.: Implicar y contar
con el compromiso de los agentes
involucrados de manera directa o
indirecta en el proceso de trans-
formación digital es uno de los
elementos clave.
Pasar de una justicia en papel
a una justicia digital supone un
cambio cultural, un cambio de
mentalidad y de forma de trabajar
que debe llegar a las personas para
que adapten su comportamiento a
las nuevas realidades y exigencias,
pero ¿cómo conseguirlo? Contar
desde el primer minuto con la
participación de los usuarios,
escuchar sus necesidades y sus
propuestas nos va a permitir de-
finir soluciones totalmente adap-
tadas a las necesidades reales, con
las que se sientan identificados
y promover así la complicidad y
la cooperación.
Á. J.: ¿Algún día se podrá
llegar a la cultura “cero papel”
y 100 % TIC?
J. L. H. C.: Claro que sí,
ese es nuestro objetivo. Ya son
ÁMBITO JURÍDICO
muchos los sectores que trabajan
100 % en digital, ¿por qué la justi-
cia no puede ser uno de ellos? Pero
lograr una justicia 100 % digital
no debe ser el fin del camino. Una
justicia totalmente digitalizada
implica estar en constante estado
de renovación y cambio. Hoy, los
desarrollos tecnológicos avanzan
con gran rapidez. Debemos estar
a la vanguardia de las últimas
novedades.
En este sentido, no pode-
mos dejar de buscar una justicia
100 % TIC, pues las ventajas
que nos depara la tecnología
nos abren un nuevo campo de
oportunidades.
Á. J.: ¿Qué debe aprender
Latinoamérica y, en particular,
Colombia de la transformación
digital de España?
J. L. H. C.: Si echamos la
vista atrás y recordamos nuestros
inicios hace 10 años, muchos han
sido los pasos que hemos dado
hasta situarnos en el estado ac-
tual. Ha sido un camino largo y
duro, pues una experiencia de tal
envergadura requiere que nunca
bajes la guardia. Aun así, mu-
chos han sido los inconvenientes
y los obstáculos que nos hemos
encontrado.
Estas lecciones aprendidas
son las que han conseguido que
hoy nos situemos como la pri-
mera administración electrónica
frente al resto de países europeos
similares con relación al tamaño
y complejidad.
Si tuviéramos que aconsejarles
sobre aquellos aspectos más re-
levantes que nos han permitido
avanzar tan lejos, destacaríamos
la importancia de mantener una
colaboración y cooperación estre-
cha y constante con los diferentes
agentes, organismos e institucio-
nes involucradas. Se debe velar
por llevar a cabo una estrategia
común, para unir esfuerzos y
definir soluciones comunes que
garanticen la interconexión y la
interoperabilidad. La transfor-
mación digital de la justicia es
un proyecto de Estado, no de
Gobierno.
Otra de las lecciones que nos
ha enseñado este proceso es res-
pecto al diseño de los sistemas.
Dada la rapidez de los avances
tecnológicos, la evolución de la
normativa aplicable y las nuevas
necesidades y exigencias que sur-
gen de una sociedad en constante
cambio, debemos dejar de pensar
en sistemas monolíticos y únicos
para toda la Administración de
Justicia, pues presentan una alta
complejidad de ejecución, dificul-
tan el crecimiento e interopera-
bilidad y terminan quedándose
obsoletos. La concepción de los
nuevos sistemas debe ser modular.
La transformación digital es
un proceso constante, continuo
y acumulativo que no puede de-
pender de los devenires políticos y
no puede ignorar las necesidades
y realidades de los profesionales
de justicia pues son los principales
usuarios impactados.
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020
Fallos de la Corte Constitucional han resaltado su importancia
La imparcialidad: principio rector
del derecho administrativo sancionador
En el ejercicio de la
potestad sancionadora
administrativa
debe separase el
órgano que ejerce la
función instructora
o investigativa de
la que ejerce la
función sancionadora
propiamente dicha.
JUAN MANUEL
LAVERDE ÁLVAREZ
Autor del libro ‘Manual de
E
Procedimiento Administrativo
FOTO/ Bigstock
Sancionatorio’ (Legis)
l artículo 8.1 de la
Convención Ameri-
cana sobre Derechos
Humanos dispone que
toda persona tiene de-
recho a ser oída, con
las debidas garantías
y dentro de un plazo razonable,
“por un juez o tribunal compe-
tente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por
la ley...”. De igual forma, el ar-
tículo 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos
señala que “toda persona tendrá
derecho a ser oída públicamente
y con las debidas garantías por
un tribunal competente, inde-
pendiente e imparcial...”. De esta
manera, la imparcialidad es un
componente del debido proceso,
que, por expreso mandato cons-
titucional, comprende las actua-
ciones judiciales y administrativas
(C. P., art. 29).
A su vez, la imparcialidad es
un principio constitucional de la
función administrativa previsto
en el artículo 209 de la Carta Po-
lítica, cuyo entendimiento ha sido
dilucidado por la Corte Consti-
tucional en los siguientes térmi-
nos: “Cualquier decisión judicial
o administrativa, es la concreción
de un orden normativo abstracto
a una situación particular y espe-
cífica, lo que impone que el juez
o servidor público, sea que actúe
en primera o segunda instancia,
intervenga con la más absoluta
imparcialidad, despojado de cual-
quier atadura que pueda compro-
meter su recto entendimiento y
aplicación del orden jurídico…”
(Sent. C-095/94).
La Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH)
ha sostenido que la imparcialidad
implica que el juez o funcionario
“debe aparecer actuando sin es-
tar sujeto a influencia, aliciente,
presión, amenaza o intromisión,
directa o indirecta, sino única y
exclusivamente conforme a –y
movido por– el Derecho” (Caso
Apitz Barbera y otros vs. Vene-
zuela. Sentencia del 5 de agosto
del 2008).
Para la observancia del prin-
cipio de imparcialidad adminis-
trativa, es indispensable asegurar
tanto la imparcialidad subjetiva
como la imparcialidad objetiva.
“La primera exige que los asun-
tos sometidos al juzgador le sean
ajenos, de manera tal que no ten-
ga interés de ninguna clase ni
directo ni indirecto; mientras
que la imparcialidad objetiva
hace referencia a que un eventual
contacto anterior del juez con
el caso sometido a su conside-
ración, desde un punto de vista
funcional y orgánico, excluya
cualquier duda razonable sobre
su imparcialidad…” (C. Const.,
Sent. T-1034/06).
Así las cosas, no cabe duda
de que la imparcialidad es un
principio rector del derecho ad-
ministrativo sancionador que
debe ser aplicado integralmente
en sede administrativa en toda
actuación sancionatoria, y cuya
La Declaración de
Guayaquil reafirmó
la relevancia
del principio de
imparcialidad como
parte esencial del
sometimiento de la
administración al
orden jurídico.
violación podrá ser alegada ante
el juez que ejerza el control judi-
cial del acto sancionatorio para
obtener su nulidad.
A efectos de salvaguardar el
mencionado principio, recientes
normas de procedimiento admi-
nistrativo, como es el caso español
con la Ley 39 del 2015, enco-
miendan las fases de instrucción y
decisión (“resolución”) a órganos
diferentes (art. 63).
Bajo la anterior premisa, en la
práctica del derecho administra-
tivo sancionador –centrándome
en esta ocasión en las actuaciones
disciplinarias–, se compromete
la observancia del principio de
imparcialidad, constitucional y
convencionalmente protegido, te-
sis que sustentaré a continuación.
La imparcialidad
disciplinaria y sus riesgos
Para las actuaciones discipli-
narias, la Corte Constitucional
recoge integralmente los criterios
expuestos en el punto anterior. En
aras de la brevedad, se destaca el
siguiente pronunciamiento, entre
muchos otros: “El principio de
imparcialidad, como parte del
debido proceso disciplinario,
debe ser entendido como la
garantía con la cual se asegura
que el funcionario que adelante
la investigación, o que conozca
de los recursos interpuestos con-
tra las actuaciones adelantadas,
obre efectivamente como terce-
ro neutral, tanto ante el sujeto
disciplinado como ante la causa
misma y el objeto o situación
fáctica que se analiza. Un terce-
ro que además deba desarrollar
sus competencias, sin prejuicios
ni posturas previas que afecten
su ánimo y la sana crítica para
actuar y en su momento decidir”
(Sent. C-762/09).
Es sabido que el “operador”
disciplinario (en particular, el de
primera instancia) hace las veces
de investigador y “juzgador”, es
decir, realiza la instrucción del
proceso, lo sustancia, acusa y tam-
bién le corresponde determinar la
responsabilidad del disciplinado e
imponer la consecuente sanción.
Esta situación puede llevar
a una violación del principio de
imparcialidad, toda vez que al
imponer la sanción se encuentra
vinculado o atado a la investiga-
ción que él mismo realizó. En
términos más comunes, tiene
puesta la “camiseta” de investi-
gador y al agotar una etapa del
procedimiento y pasar a la fase de
determinación de la responsabili-
dad, se pone la de “sancionador”,
lo que naturalmente compromete
su objetividad frente a la decisión
que debe adoptar, mancha que
afecta la legitimidad del acto ad-
ministrativo. Bajo los supuestos
fácticos relatados, el “operador”
disciplinario no puede tener el
carácter de “tercero neutral” que
reclama la jurisprudencia cons-
titucional.
Cabe advertir que la garantía
de imparcialidad “se convierte no
sólo en un elemento esencial para
preservar el derecho al debido
proceso, sino también en una
herramienta idónea para salva-
guardar la confianza en el Estado
de Derecho, a través de decisio-
nes que gocen de credibilidad
social y legitimad democrática”
(Sent. C-095/03).
Por lo anterior, sería recomen-
dable que en el derecho positivo
colombiano se acogiera, sin dila-
ciones, la solución prevista para el
ordenamiento español (L. 39/15)
u otra similar, antes de que la
Corte IDH, en uno de los múlti-
ples casos en que se discuten san-
ciones disciplinarias impuestas
por autoridades administrativas
del Estado colombiano, ordene
correctivos para salvaguardar el
principio de imparcialidad con-
vencionalmente protegido.
“… en la mayoría
de las actuaciones
disciplinarias que
se adelantan en
Colombia una sola
persona realiza
la instrucción del
proceso, decreta
pruebas, las practica
y valora…”.
Se dirá que se trata de pro-
puestas pensadas para otros
sistemas jurídicos, que la ley
disciplinaria consagra causales
de impedimento y recusación e,
incluso, que no se puede partir
de la mala fe de los “operadores”
disciplinarios.
En el evento de plantearse
las anteriores glosas, ellas no
controvierten un hecho que es
irrefutable: en la mayoría de las
actuaciones disciplinarias que se
adelantan en Colombia una so-
la persona realiza la instrucción
del proceso, decreta pruebas, las
practica y valora, acusa, determi-
na la responsabilidad e impone
la sanción, circunstancias que,
se insiste, pueden comprometer
su recto entendimiento y poner
en riesgo el principio de impar-
cialidad.
Vale la pena mencionar que
el asunto planteado no solo es un
problema jurídico constitucional
ANÁLISIS 17
o de convencionalidad. También
es un asunto de confianza en las
instituciones. La Corte Europea
de Derechos Humanos ha seña-
lado: “En este sentido, hasta las
apariencias podrán tener cierta
importancia. Lo que está en juego
es la confianza que deben inspirar
los tribunales a los ciudadanos
en una sociedad democrática y,
sobre todo, en las partes del caso”
(Case of Pabla KY vs. Finlad, jun.
26/04).
Surgen algunos
cuestionamientos
Por convicción parto del prin-
cipio de la buena fe, pero ello no
obsta para preguntar: ¿Todas las
oficinas de control disciplinario
interno tienen el mismo grado
de autonomía? ¿Las oficinas y
sus funcionarios están a salvo
de presiones de los gobernantes
o jefes de turno de la entidad?
¿Los directores o jefes de oficina
de control disciplinario interno y
sus funcionarios han surtido un
proceso meritocrático para ocu-
par el cargo o tienen la experticia
suficiente? ¿Deberían establecer-
se requisitos más exigentes para
ocupar tales cargos? ¿Las oficinas
de control interno disciplinario
gozan de prestigio y confianza
entre los servidores públicos de
la respectiva entidad u organis-
mo? ¿Los servidores públicos que
ejercen el control disciplinario
interno tienen asegurada su es-
tabilidad laboral sin importar el
sentido de sus decisiones?
Igualmente, teniendo en
cuenta que el cargo de jefe de
oficina de control interno disci-
plinario es de libre nombramiento
y remoción, por lo que su perma-
nencia depende del superior jerár-
quico, ¿aumentaría la autonomía
y generaría confianza que tales
jefes de oficina tengan un perio-
do fijo, bajo causales estrictas de
remoción, y no sean relevados
en atención a las circunstancias
de conveniencia o políticas del
momento? ¿Son suficientes las
causales de impedimento y re-
cusación previstas en la ley?
Seguramente pueden for-
mularse más preguntas y, por
lo mismo, proponerse otras so-
luciones. Lo que no puede pasarse
por alto es que la manera como
se organiza y ejerce en la práctica
nuestro sistema de control disci-
plinario tiene un riesgo para la
observancia de la imparcialidad
como principio rector del derecho
administrativo sancionatorio. Por
tanto, lo pertinente es abrir el
debate y buscar soluciones.
Hacia el futuro, la imparcia-
lidad como principio rector del
derecho administrativo sanciona-
dor tendrá desarrollos cada vez
más elaborados y es un deber de
los estudiosos del derecho admi-
nistrativo prepararse para ello.
En efecto, importantes eventos
académicos celebrados recien-
temente centran su análisis en
las “sanciones administrativas”,
tal como ocurrió en el XVII
Foro iberoamericano de Derecho
Administrativo. Allí se produ-
jo la denominada Declaración
de Guayaquil, que, entre otros
asuntos, reafirmó la relevancia
del principio de imparcialidad
como parte esencial del someti-
miento de la administración al
orden jurídico(1).
1. Disponible en: https://foroida.
org/2018/10/29/declaracion-de-
guayaquil/
18 ETCÉTERA 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO

CURIOSIDADES Y... CORTE Y RECORTE

De otro lado, hay
galardonados dudosos, como son
los casos de Gabriela Mistral,
neurocirujanos Walter Hess
y Antonio Moniz por haber
descubierto el supuesto valor
Suárez y el
ANTONIO
Miguel Ángel Asturias y Pablo
Neruda. Y, ¿cuál fue el legado
trascendental de Orhan Pamuk?,
terapéutico de la lobotomía.
Una década después, el brutal
procedimiento fue proscrito,
“Ovejo” Gómez
VÉLEZ M. se preguntan algunos. Por su lado, debido a sus terribles efectos
Albert Einstein, aunque recibió secundarios (Moniz pasó los ÓSCAR
Premios el Nobel de Física por explicar
el efecto fotoeléctrico, nunca fue
galardonado por su Teoría general
últimos 20 años de su vida
confinado a una silla de ruedas
después de que uno de sus
ALARCÓN NÚÑEZ

Nobel (I) de la relatividad, obra que, junto pacientes siquiátricos le propinara Hace varias semanas se divulgó una carta manuscrita

M
ario Vargas
Llosa, tal vez
desengañado,
afirmó alguna
vez que no
haber recibido
el Nobel de
Literatura era una distinción,
pues se encontraba “muy bien
acompañado” por todos aquellos
grandes de la literatura que
nunca fueron distinguidos
por la Academia Sueca. Dijo
Vargas Llosa sentirse orgulloso
de pertenecer a ese grupo de
distinguidos “Anobeles”. No sé
qué dirá ahora. Vargas Llosa
se refería a escritores de la talla
de León Tolstoi, Marcel Proust
y Jorge Luis Borges, quienes
fueron olvidados injustamente
por esa institución. Esta falla
ha sido una de las críticas más
reiteradas contra la Academia
Sueca que, año tras año, emite
un veredicto que tiene el poder
de consolidar la carrera de un
escritor, convertirlo en best
seller y otorgarle una categoría
planetaria.
En todas las premiaciones
ocurre algo inevitable: no existe
un acuerdo universal. Y esto se
debe a que necesariamente se
miran los galardonados desde
culturas, idiomas e intereses muy
diferentes. Esto hace inevitable
que se cometan injusticias
grandes, sobre todo cuando se
juzgan a largo plazo las decisiones
de la Academia Sueca. Más de
uno coincidirá en tachar de
imperdonables ciertas omisiones al
dejar de lado algunos inmortales
como Paul Valéry, James Joyce y
Vladimir Nabokov.
con Los Principia de Newton,
quizá sean las más grandes
jamás concebidas por el intelecto
humano. Y es sorprendente que
el nombre de Rosalind Franklin
apenas se mencione, no obstante
haber jugado un papel primordial
en el descubrimiento de la
estructura helicoidal del ADN, la
molécula de la vida.
Los chismes tienen su historia
en el Nobel. Algunos han
preguntado por qué no existe el
premio Nobel de Matemáticas.
Un falso rumor corrió por el
mundo: se trataba de un pecado
de Mittag-Leffler, matemático
sueco de quien se dice haber
tenido un affaire con la mujer de
Alfred Nobel, y quien hubiese
sido ganador seguro de tal
premio. Pero la historia es bien
improbable, pues Nobel jamás se
casó, y de sus dos amores, Sophie
Hess y la baronesa Bertha von
Suttner (primer Nobel femenino),
no hay evidencias de que Mittag-
Leffler siquiera las hubiese
conocido. Resulta más probable
que un inventor de explosivos
encontrara en las matemáticas
una disciplina poco útil y de poco
beneficio para la sociedad. Quizá
para compensar esa omisión se
creó décadas después el Nobel
de Economía. Y a propósito de
este último, se afirma, medio en
serio, medio en broma, que el de
economía es el único premio al
cual pueden aspirar especialistas
de escuelas opuestas, aunque
predigan lo contrario.
En las premiaciones del
Nobel han ocurrido errores
imperdonables. En 1949, el
máximo galardón en medicina
y fisiología se confirió a los
ocho balazos).
En 1927, el siquiatra Julius
Wagner recibió el Nobel por el
descubrimiento de la piroterapia,
técnica según la cual podía
curarse la locura induciendo
cuadros febriles en los pacientes.
Johannes Fibiger fue laureado
por haber “resuelto el enigma
del cáncer”, patología de “origen
inflamatorio”, de acuerdo con
las obtusas conclusiones del
médico danés. En el desarrollo
de la insulina, el premio Nobel
fue para Macleod y Banting,
pero se olvidaron de Best, pieza
fundamental de la investigación
llevada a cabo en el laboratorio
de Macleod, mientras que el
rol de este último se consideró
despreciable.
Como ocurre en todas las
premiaciones, en la lista “no están
todos los que son, ni son todos los
que están”. Algunos merecedores
se han quedado en blanco. Los
amantes de la literatura hubieran
querido que se premiaran a
grandes maestros como Franz
Kafka, Julio Cortázar, Jorge Luis
Borges y James Joyce. Cuatro
escritores de categoría y más que
merecedores de un Nobel. Y en
1991, Gabriel Márquez decía,
refiriéndose a su amigo Graham
Greene: “Yo estaba seguro de que
este año le daban el premio Nobel,
pero al viejo cabrón se le ocurrió
morirse”. Y Borges, decepcionado,
dijo: “Yo soy en América Latina
el escritor que nunca se ganó el
Nobel. Esa gente en Estocolmo
pensó que ya me lo habían dado”.
Y a Jorge Francisco Isidoro Luis
Borges Acevedo también se le
ocurrió morirse sin recibir lo que
tanto merecía.
de Laureano Gómez dirigida a su amigo José Arturo
Andrade, fechada el 24 de octubre de 1918, en donde
relata una epidemia de gripa que afectaba al mundo
y que luego, al año siguiente, se conocería como la
“epidemia española”. Dice que entre los que han muerto
está Gabriel Suárez, hijo del presidente don Marco Fidel
Suárez, posesionado el 7 de agosto de ese año. El traslado
del cadáver desde EE UU, a donde había viajado a estudiar
ingeniería, duró más de un año en llegar a Bogotá; le
costó una fortuna al mandatario, quien, para sufragar
esos gastos, debió acudir a un préstamo con un banco
norteamericano, negociación que le ocasionó el retiro de
la Presidencia.
Suárez estuvo casado con Isabel Orrantía Borda, quien
había fallecido poco tiempo después del nacimiento de
su hijo Gabriel, por lo que solo le sobrevivió su hija María
Antonia.
La denuncia contra Suárez la hizo en la Cámara,
coincidencialmente, el representante Laureano Gómez,
quien sostuvo que el jefe del Estado, con esa actitud,
había faltado al decoro nacional y cometido indelicadezas
inexcusables para quien ejercía ese cargo, habida cuenta
de que el banco con el que había hecho la operación tenía
negocios con la Nación. Como consecuencia, a Suárez le
tocó retirarse.
La verdad es que las relaciones entre los dos nunca
fueron cordiales, a pesar de ser ambos conservadores.
Cuando Suárez era canciller de José Vicente Concha
se discutía en la Cámara un tratado con el Ecuador y el
representante Laureano Gómez atacó con furor la iniciativa,
igual que al ministro.
– Lo que pretende su señoría –dijo Gómez– es que
votemos este pacto como si fuéramos ovejos.
– No existen los ovejos –corrigió con sarcasmo el
ministro Suárez.
– ¡Cómo que no! –replicó neciamente Gómez– ¿Y el
macho de la oveja?
– Ese se llama carnero –contestó Suárez, quien era un
gran lingüista.
Tuvieron que intervenir varios representantes para
impedir que Gómez agrediera al ministro. Y con el apodo
de “ovejo” fue rebautizado quien años después sería un
importante jefe político y presidente.
Pero por ironías de la vida, cuando en 1927 murió
Marco Fidel Suárez, Laureano Gómez quiso hacer uso de
la palabra en las exequias. De pronto, frente a su cadáver,
pretendió mostrarse como un inocente lobo con piel de
ovejo.

VERBO Y GRACIA
Lógica
Por eso, la primera condición para
escribir, de que habla Carlos Arturo Cano
Jaramillo en su libro Argumentación e
interpretación, oralidad y escritura, es el
FERNANDO
conocimiento de la lógica. Habla de la
ÁVILA necesidad de “pensar con lógica”. No
todo pensamiento es lógico, y eso se
feravila@cable.net.co
Fundación Redacción advierte cada vez con más evidencia.
Antiguamente había cierta uniformidad
Narración
Cano Jaramillo destaca la
importancia de la narración: “Los
abogados, cualquiera que sea su rol,
litigante o servidor público, narran
los hechos”. Aquí el abogado se acerca
al mundo de la creación literaria,
entendida no como ficción, sino como
técnica para recrear la realidad. La
novela es narrativa ficcional, pero sus
El lenguaje es generativo, porque
cuando pronunciamos determinados
enunciados realizamos acciones,
creamos nuevas realidades. Al hablar y
al escribir producimos actos lingüísticos
o actos sociales”. Este pensamiento de
Carlos Arturo Cano Jaramillo evoca
a san Juan cuando escribe “En el
principio era la Palabra, y la Palabra 
era Dios”.

Lógica y
en los procesos de pensamiento. Hoy, así
como hay divergencias en la sexualidad,
en la moda y en las expresiones artísticas
narración
técnicas son aplicables a la historia real, El libro Argumentación e
a los hechos puros y duros. interpretación, oralidad y escritura
Toda la contundencia de un está ya a la venta en librerías.

S
yllogismus cornutus, en latín,
es lo que en español se llama
sofisma, y un sofisma no es
otra cosa que un silogismo
incorrecto, un silogismo
en el que la conclusión es
equivocada porque alguna
de las premisas es falsa. En
la redacción jurídica se acude con
frecuencia al clásico silogismo, premisa
mayor, la ley; premisa menor, el hecho;
conclusión, el dictamen. De esta forma,
si falla el proceso mental, falla el
dictamen.
e intelectuales, las hay también en las
estructuras mentales, en las conexiones.
Cada uno tiene su manera de
matar pulgas, pero justamente por
eso es necesario rescatar esa disciplina
filosófica y lingüística que es la lógica.
Así como el guionista de cine parte de
la Poética de Aristóteles, y el médico
estudia las prácticas de sanación de
Galeno, quien escribe también debe
conocer las bases de esta ciencia y arte
de la expresión, para enraizar en ellas su
propio pensamiento y su propio estilo.
En ninguna ciencia, en ningún arte,
se parte de cero, por genial que sea el
científico, por talentoso que sea el artista.
argumento jurídico bien construido,
con la lógica y la juridicidad
indispensables, requiere ser presentada
con buena ortografía, entendida
en su más amplio sentido, que es
‘correcta escritura’, lo que hoy va más
allá de marcar bien tildes y comas,
pues se extiende a la edición del
texto, que incluye uso apropiado de
cursiva, negrilla, versalita, subrayado,
mayúsculas y minúsculas.
Palabra
Cano destaca el poder generativo
de la palabra, “El lenguaje no se limita
simplemente a representar el mundo.
Lleno
Pregunta: ¿“Sin el lleno de los
requisitos” o “sin llenar los requisitos”?,
Ignacio Vélez-Pareja.
Respuesta: La forma moderna de
decirlo es “sin llenar los requisitos”,
pero no es incorrecto “sin el lleno de
los requisitos”, dado que lleno, además
de verbo, “yo lleno el estadio”, y
adjetivo, “el vaso está lleno”, es también
sustantivo, que el DLE define como
‘plenitud o culminación de algo’,
definición que se aplicaría, no tan
a la fuerza, a la expresión “sin el lleno
de los requisitos”.
ÁMBITO JURÍDICO 18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ETCÉTERA 19
RESEÑAS
Del contrato estatal miento de las distintas jurisdicciones, la estructu- transparencia en el mu-
ra de cada sistema, la constitucionalización de la tuo hipotecario y la UVR
a los sistemas de justicia laboral, los mecanismos alternativos para como cláusula abusiva; el
compras públicas solucionar conflictos en materia laboral y la historia sistema financiero y su re-
del Derecho Procesal Laboral, entre otros temas. acción ante la inflación;
EDITORES: GERMÁN LOZANO el principio de transpa-
Editorial: Ibáñez
VILLEGAS Y JUAN CARLOS rencia, la obligación o
COVILLA MARTÍNEZ
deber de información
Las transforma- Víctimas del en los contratos con el
ciones en el Derecho conflicto armado consumidor financiero, el
Público han tenido un principio de la reparación
impacto considerable colombiano integral como mecanis-
en la contratación pú- EDITORES: GERARDO mo de restablecimiento
blica. Por un lado, la BARBOSA, ANDRÉS CIRO de las acciones de grupo
globalización, la buena administración y la lucha GÓMEZ Y ÉDGAR SOLANO y el sistema financiero y su reacción ante la in-
contra la corrupción han llevado a repensar ins- Este libro contie- flación son algunos de los temas que se analizan
tituciones clásicas de la contratación pública en ne ocho estudios sobre en estas páginas.
Colombia. Y, por el otro lado, la búsqueda de víctimas del conflicto Editorial: Ibáñez
una mayor eficiencia en las compras del Estado armado desde diferen-
ha desplazado la idea del contrato estatal como
parte de la dirección de la compra pública. En esta
tes perspectivas de las Aprender a
ciencias jurídicas y
obra se analizan algunas instituciones del clásico sociales. Incluye una aproximación de carácter participar en
contrato estatal y el impacto sobre el concepto de sociológico sobre la noción de víctima, una re- los centros de
la compra pública.
Editorial: Universidad Externado de Colombia
visión crítica del régimen de reparación en las
Fuerzas Armadas, un análisis estadístico de las
secundaria.
víctimas militares y un examen del uso de minas Inclusión y calidad
Historia del antipersona como medio ilícito de combate que democrática
se traduce en crimen de guerra. Además, ofrece
procedimiento un detallado informe sobre el desminado ade- ISABEL CARRILLO,
NÚRIA SIMÓ GIL Y
laboral en América lantado por las Fuerzas Militares para reparar el
JOAN SOLER MATA
tejido social de las comunidades que han sufrido
Latina esta atroz práctica. La democracia y la
COORDINADORA GENERAL: Editorial: Universidad Externado de Colombia inclusión son dos de los
MARTHA ELISA ejes principales sobre los cuales gira el debate
MONSALVE CUÉLLAR pedagógico en la actualidad. Las posibilidades
Este libro aborda la
Los principios del derecho contractual de crear escuelas democráticas e inclusivas en la
vida diaria son retos para los gobiernos de hoy.
evolución del Derecho y su extensión al derecho de consumo En ese sentido, este libro muestra ejemplos de
Procesal en Latinoamé- diversas realidades que persiguen el objetivo de
JUAN MANUEL GUAL ACOSTA
rica, sobre todo en países convertir a los centros de educación secundaria
como México, Brasil, Ve- Los principios del derecho de los contratos y su en espacios de experimentación democrática para
nezuela, Argentina, Chile, Colombia, Uruguay expresión en el derecho de la protección al consu- seguir avanzando en la dirección indicada: la
y Costa Rica, entre otros. El texto se encarga de midor; el rol de los principios del derecho de los participación pluralista.
repasar las normas más importantes, los juicios contratos en el derecho del consumo; la buena fe
Editorial: Universidad de Barcelona
en materia de trabajo, la creación y el funciona- contractual y el nacionalsocialismo; el principio de

DOXA Y LOGOS
es biográfica se petrifica en filosofía
profesionalizante. El libro de Kaag es
un testimonio de que la filosofía no
nos puede decir mucho sobre qué es
exactamente lo que debemos hacer para
NICOLÁS PARRA vivir bien, pero sí nos puede enseñar
HERRERA a examinarnos, a ver y morir para
n.parra24@uniandes.edu.co / @nicolasparrah
dejar que otras posibilidades surjan
en nuestra vida, posibilidades que
Camus, como el verdadero problema
filosófico. James le escribió a su padre
durante su estadía en Alemania que
los pensamientos de la pistola y la daga
empezaron a usurpar una gran parte de
su atención. Pero también eran mentes
sanas. Ambos buscaron en la filosofía
formas de resolver la paradoja del
sinsentido del mundo y de cómo vivir
autoayuda disfrazada: “sé el cambio que
quieres ser en el mundo” o algo de este
estilo.
Kaag narra su historia y la de James
y lo que significa caminar la delgada
frontera entre las almas enfermas y
las mentes sanas. Ambos encontraron
en la voluntad, en la acción y en el
pragmatismo una respuesta parcial,

Almas
tendrán consecuencias en nuestra forma
de relacionarnos con otros, con el
mundo y con nosotros mismos. Dicho
enfermas, brevemente: la filosofía es la actividad
del quizás, no del deber.
bien. Y el remedio casero –imperfecto,
desde luego, pero paliativo– para
combatir ese estado tiene dos
ingredientes: una paradoja y un
contrafáctico. La paradoja –más como
como todas ellas, a la esfinge vital.
Ambos acudieron también a la atención
para aprender a mirar el “quizás” del
sentido de la vida desde otro ángulo
y a experimentar el flujo de nuestra

mentes sanas Creería que a pocas personas les dice conciencia como si estuviéramos viendo

L
a filosofía que más me gusta
leer es aquella en la que la
línea entre la autoayuda y
el intento de vislumbrar
nuestra situación en el
mundo es tenue. Para mí,
la filosofía que más merece
atención es aquella que, siguiendo la
tradición socrática, nos sacude en la
cotidianidad para ahondar más en ella.
Esa que frecuentemente arruga nuestra
alma como cuando botamos una
hoja de papel y nos enseña tres cosas
simples y elusivas: a examinarnos, a
mirar y a morir. El último libro del
filósofo John Kaag, Almas enfermas,
mentes sanas: cómo William James
puede salvarnos la vida, es la más
reciente exposición de este tipo de
filosofía.
El libro hilvana la biografía de
William James, algunas de sus ideas
filosóficas –como la voluntad de creer,
el flujo de consciencia y la verdad en
sentido pragmático– y la narración
de cómo James, literalmente, le salvó
la vida a Kaag. La filosofía que no
mucho el nombre William James. Pese
a ser uno de los padres del pragmatismo
y de la sicología moderna, no se lee
tanto como Vygotsky, Piaget, Freud
o Skinner. En filosofía la cosa no es
muy distinta. Cuando estudié filosofía
tuvieron que pasar cuatro años para que
dictaran un curso de pragmatismo y en
Harvard, donde nació esta corriente,
solo se encuentran los textos de James
asignados en las clases de filosofía
de la religión. Quizás la vieja crítica
de Bertrand Russell siga calando.
Decía el filósofo británico que James
asume que una creencia es verdadera
porque creemos que es cierta; su
filosofía le parece “una forma de locura
subjetivista”. El libro de Kaag recupera
a James del olvido y atisba cómo su
filosofía pragmatista, su sicología de los
hábitos y su existencialismo religioso
abren hoy caminos para examinarnos,
mirar el transcurrir del mundo y morir
con otros.
William James, al igual que
Kaag, era un alma enferma. Ambos
obsesionados por encontrar sentido en
la vida terminan vaciándolo. El suicidio
se les antoja, en palabras de Albert
“… el problema no es que
la filosofía coquetee con la
autoayuda, el problema es que
deje de hacerlo”.
un trabalenguas– consiste en creer
que nuestra creencia en la existencia
de la voluntad libre es el primer acto
libre. El contrafáctico consiste en
juzgar la verdad de las creencias por sus
consecuencias prácticas reales y posibles
en nuestra vida.
Creer que la vida vale la pena es
el primer paso para que esa creencia
traiga consecuencias prácticas. Sin ese
salto de fe en el sentido de la vida es
imposible salir del escepticismo que
rodea a las almas enfermas. Este salto
llevó a James a afirmar que la pregunta
sobre el sentido de la vida “depende
del hígado”. La voluntad de creer que
sostener un pensamiento, como el del
sentido de la vida, es suficiente para
creer que tenemos algo de agencia abre
una posibilidad de sentido. Depende
de cada uno cómo examina y usa esa
posibilidad para impactar su vida.
Y claro, para algunos esto suena a
barcos pasar por un río sin dirección ni
amarre. Ambos aprendieron a percibir
con otra mirada, a ser receptivos,
a abrirse al mundo en el momento
preciso. No es extraño que Kaag
reconozca: “Yo creo que la filosofía de
William James me salvó la vida, o más
precisamente, me incitó a no tenerle
miedo”(1).
Y sí, es cierto que el pragmatismo
de James se desdibujó en una filosofía
de autoayuda. Pero el problema no
es que la filosofía coquetee con la
autoayuda, el problema es que deje
de hacerlo. El coqueteo, en el mejor
de los casos, es sintomático de que la
filosofía sigue concibiéndose como
el arte de morir (¿y de vivir?), y en
el peor de ellos, es su liberación del
enclaustramiento académico al que
ha sido confinada, para que pase por
el corredor que lleva al mundo y se
convierta así, como otras expresiones
humanas, en un agujero para todo el
que quiera examinar, ver y morir (y
vivir) de otra manera.
1. Kaag, John. Sick Souls, Healthy Minds. How
William James Can Save Your Life. New Jersey:
Princeton University Press. 2020.
20
MIRADA GLOBAL
DANIEL
RAISBECK
La ciencia
y la política
A
través del mundo,
numerosos políticos que
ejercen cargos ejecutivos
han justificado sus medidas
draconianas contra el
covid-19 –entre ellas las
cuarentenas generales y la
suspensión de las libertades ciudadanas
más básicas– al acudir al venerable
juicio de los científicos y, en especial,
de ciertos epidemiólogos. Con dicho
enfoque, sin embargo, han atropellado
los fundamentos de la ciencia moderna.
Lejos de consistir en una serie de
dictámenes incuestionables que emite
alguna eminencia omnisciente, el avance
de la ciencia –desde la Ilustración en
adelante– depende del cuestionamiento
constante de las teorías aceptadas. Para
ello es fundamental un flujo permanente
de preguntas que examinen o pongan en
duda el conocimiento establecido, todo
con el fin de formar nuevas hipótesis
que, de por sí, serán puestas a la prueba
vía experimentos, recolección de datos y
críticas independientes.
Según lo anterior, ninguna idea
científica es inmune a una refutación.
Hoy los libros son compañeros, maestros, magos...
Son el poder del conocimiento en tus manos
FERIA
En palabras del biólogo inglés Thomas
Huxley (1825-1895), “la gran tragedia
de la ciencia es que una hermosa teoría
sucumbe ante un hecho desagradable”.
En especial, la perpetua condición
irresuelta de la ciencia revela la
falibilidad de los científicos. Es más, el
físico estadounidense Richard Feynman,
ganador del Premio Nobel en 1965,
definió la ciencia como “la creencia en la
ignorancia de los expertos”.
Hoy, sin embargo, políticos tan
variopintos como Boris Johnson, en
Gran Bretaña, y Claudia López, en
Bogotá, dicen haber implementado
sus cuarentenas sobre la base del
conocimiento científico. Como tal,
insinúan que la ciencia equivale a
dictaminar más que a cuestionar.
De hecho, tomar decisiones políticas
“según la ciencia” conduce al inmediato
problema resumido en la pregunta:
¿según la ciencia de quién?
Tomemos el ejemplo de Reino
Unido, donde el epidemiólogo Neil
Ferguson, profesor del Imperial College
de Londres, presentó un polémico
modelo matemático. Según sus cálculos,
el covid-19 abrumaría el sistema de salud
y mataría a 500.000 británicos, a menos
de que el gobierno, cuyas medidas se
limitaban a la prevención, ordenara una
cuarentena total. Como resultado, el
Primer Ministro cambió drásticamente
el rumbo e impuso un encierre masivo a
partir del 23 de marzo.
No obstante, varios epidemiólogos
han cuestionado el modelo de
Ferguson. Quizá el más prominente es
Johan Giesecke, antiguo jefe científico
del Centro Europeo para la Prevención
y el Control de Enfermedades y actual
consejero tanto del gobierno de Suecia
como de la Organización Mundial
de la Salud. Según Giesecke, ningún
gobierno debe formular políticas
públicas según los resultados de
modelos que, como el de Ferguson,
no han sido publicados en revistas
científicas y, como tal, no han sido
sujetos a una evaluación de pares.
“… los gobernantes deben
tomar decisiones netamente
políticas que consideren
aspectos de ciencias como la
epidemiología, pero también
los devastadores efectos
económicos…”.
Además, Giesecke considera que el
modelo de Ferguson “no es muy bueno”,
porque parte de conjeturas “debatibles”,
entre ellas la capacidad invariable de
atender pacientes en cuidados intensivos,
nivel que Suecia y otros países han
incrementado desde el inicio de la
epidemia. Los cálculos de Ferguson,
argumenta Giesecke, son excesivamente
pesimistas, pues asumen que la tasa de
mortalidad es mucho mayor que la que
parece tener el covid-19 según los últimos
estudios serológicos (aproximadamente el
0,1 % de acuerdo con sus cálculos).
En cuanto a las medidas preventivas
que ha tomado el gobierno de Suecia,
donde permanecen abiertos los colegios
para menores de 16 años al igual que
los bares y restaurantes, Giesecke cita
un estudio que sugiere que, el pasado
29 de abril, entre el 20 % y el 25 % de
feria
descuentos de
05 al 31
de mayo de 2020
Novedades
Lanzamientos
Descuentos en títulos de
literatura, códigos básicos,
cartillas y publicaciones
actualizables.
CONOCE MÁS AQUÍ
18 AL 31 DE MAYO DE 2020 ÁMBITO JURÍDICO
la población de Estocolomo –más de
500.000 personas– ya había sido infectada
con el virus. “Entre el 98 % y el 99 % de
ellos probablemente no son conscientes de
haber tenido la enfermedad”, ya sea por ser
asintomáticos o por haber experimentado
síntomas muy ligeros.
En cuanto a su carácter contagioso,
Giesecke describe el covid-19 como
“un tsunami que avanza a través de
Europa”. Agrega, sin embargo, que
como enfermedad es “bastante leve”.
Aunque aclara que hay que proteger a
los ancianos y otros grupos vulnerables,
afirma que no hay evidencia que
demuestre que las cuarentenas o el
cierre de los colegios e inclusive de las
fronteras mitiguen los efectos del virus.
Además, Giesecke advierte que, en los
demás países escandinavos, la apertura
tras la cuarentena causará un nivel de
muertes que Suecia ya experimentó. En
un año, sugiere, las cifras de todos los
países serán similares muy a pesar de las
diversas medidas de distintos gobiernos.
En términos políticos, es un
sinsentido evidente gobernar “según
la ciencia”, porque esta incluye tesis
tan opuestas como las de Ferguson y
las de Giesecke. Solo el tiempo –y el
cuestionamiento racional permanente–
determinará cuál teoría se asemeja más
a la verdad.
Mientras tanto, los gobernantes
deben tomar decisiones netamente
políticas que consideren aspectos
de ciencias como la epidemiología,
pero también los devastadores efectos
económicos, mentales y de salud
pública que trae una parálisis forzada
del aparato productivo.