TITULO: DEMOCRACIA EN BOLIVIA Tema: En el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma

RESUMEN Desde que Evo Morales lleg a la Presidencia el 2006, la democracia en Bolivia se mantiene en proceso de transicin y camina sin rumbo fijo para consolidarse o en su caso quedarse en una categora nominal, segn concluye un estudio presentado En I. medio INTRODUCCION de crecientes dificultades, el anoche en La Paz. Esta advertencia, que inmediatamente fue rechazada por el Movimiento Al Socialismo, forma parte de las conclusiones del estudio La calidad de democracia en Bolivia 2010 desarrollado por la Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica (ABCP) y auspiciado por la alemana Fundacin Konrad Adenauer. El documento recuper la percepcin y evaluacin sobre la democracia de 200 actores, entre polticos, dirigentes sindicales, periodistas y analistas polticos, quienes tambin concluyeron excepto los polticos oficialistas que en Bolivia no existe plena independencia de poderes.

gobierno de Evo Morales lidera un proceso de cambio caracterizado por la fuerza poltica de su partido y la indefinicin de su proyecto de reforma estatal, que mezcla nacionalismo e indigenismo. Combinando decisiones una retrica el no radical Movimiento estableci con al una

moderadas, pero

Socialismo decret la nacionalizacin de los hidrocarburos, ruptura total con las empresas extranjeras.

Del mismo modo, an no ha resuelto cmo definir en la Asamblea Constituyente el conflicto entre las demandas de autonomas departamentales y las reivindicaciones de los sectores campesinos e indgenas. Para no sucumbir ante la polarizacin, el gobierno debe articular lo nacional-popular, lo cvicoregional y lo tnico-cultural en un nuevo proyecto hegemnico. II. MARCO TEORICO

refundar

YPFB,

(tambin

COMIBOL)

industrializar los hidrocarburos, lo que se conoce como la Agenda de Octubre. Este programa alrededor del gran de la

nacionalizacin

capital

transnacional con expropiacin como primer etapa de una revolucin socialista y que desestructur el estado neoliberal, sepult la partidocracia y derrot a los gobiernos de Snchez de Lozada y Carlos Mesa al costo de 67 vidas, no fue cumplido por el gobierno de Evo Morales, a pesar de la insostenible declaracin de que su gobierno Cumpli con la Agenda de octubre y que hay que hacer una lucha Finalmente, los enfrentamientos en el nueva agenda alrededor de las elecciones judiciales, para profundizar la

En la primera semana de octubre de 2006, a las crticas por la ineficiencia en el manejo del aparato gubernamental y por los intentos de controlar la Asamblea Constituyente se sumaron los cuestionamientos a la capacidad de gestin poltica del Movimiento al Socialismo (MAS). Un enfrentamiento entre mineros asalariados de la empresa estatal y cooperativistas en torno de la explotacin de un yacimiento de estao arroj una escalofriante cifra de 16 muertos y una centena de heridos. El gobierno, que en las semanas previas haba conducido las negociaciones entre ambos sectores, no atin a dar respuestas inmediatas para controlar la situacin. La denominada Guerra del Gas del ao 2003 fue la ms grande insurreccin de la nacin boliviana de los ltimos 50 aos contra el estado transnacional alrededor de un programa de carcter socialista que uni intersubjetivamente a todos los explotados y oprimidos del pas en torno a la necesidad de nacionalizar las empresas transnacionales,

poblado de Huanuni concluyeron con una tregua merced a la mediacin de la Iglesia catlica. El conflicto, adems de poner en evidencia los lmites del apoyo popular a Evo Morales, revel las dificultades del gobierno para actuar de manera eficaz en los distintos mbitos de un complejo proceso de cambio que plantea enormes desafos, y subray la necesidad de una concertacin nacional para alejar los fantasmas de la ingobernabilidad. En un contexto de cambio, el MAS ocupa el lugar de principal actor estratgico como resultado de la indita mayora obtenida por Evo Morales en los comicios de diciembre de 2005.

El apoyo fue ratificado, siete meses despus, con la victoria oficialista en la eleccin para la Asamblea Constituyente y con el respaldo mayoritario al No en el referndum nacional sobre autonomas departamentales. Pero estas cifras y sus efectos polticos no expresan solo una nueva correlacin de fuerzas entre los actores polticos, sino tambin la posibilidad de establecer un nuevo principio hegemnico, capaz de articular de otra manera las relaciones entre Estado, economa, poltica y sociedad en torno de un proyecto de reforma estatal que cuenta con un innegable protagonismo del movimiento campesino e indgena. Luego de varias dcadas de predominio neoliberal, con un sistema de partidos centrado en el establecimiento de coaliciones de gobierno, la sociedad boliviana asiste hoy a una transicin estatal conducida por un proyecto poltico que combina elementos de nacionalismo e indigenismo. Y que propone, adems, formas alternativas de descentralizacin estatal y participacin poltica, cuyos contornos definitivos sern esbozados en el nuevo texto constitucional.

producido cambios sustantivos en la poltica boliviana, que no se limitan al ascenso de un nuevo gobierno, ni al regreso de la izquierda al poder despus de un cuarto de siglo, ni al retorno del fantasma del populismo. Qu se puede sealar adems de lo obvio, adems de que se ha producido una recomposicin profunda del sistema de partidos, una importante renovacin generacional en el liderazgo poltico y una ruptura definitiva de cdigos de exclusin social de raigambre tnica con la presencia del primer presidente indgena? En primer lugar, se ha resuelto la crisis poltica de ingobernabilidad extrema que provoc la renuncia de dos presidentes y el adelantamiento de las elecciones. Esta crisis se manifest en una polarizacin ideolgica entre neoliberalismo y nacionalismo entorno de la propiedad y la gestin de los recursos naturales y en una confrontacin social entre las regiones de Oriente y Occidente, con demandas

contrapuestas y pugnas entre actores con identidades tnicas y regionales. Se vivi tambin como una tensin creciente

2.1.

La democracia en tiempos de cambio

entre la poltica institucional, centrada en el sistema de partidos, y la poltica en las calles, la accin directa de los movimientos sociales mediante protestas callejeras,

Las elecciones presidenciales de diciembre de 2005 tuvieron como principal resultado la victoria de Evo Morales por una mayora absoluta que le permiti sin acceder a la Presidencia negociaciones

bloqueos de carreteras, paros cvicos y el trabajo extraparlamentario de la oposicin. Aunque estas antinomias siguen vigentes, desde diciembre de 2005 se han modificado

parlamentarias. Como consecuencia, se han

de

manera

evidente

los

parmetros

de

a travs de la reforma constitucional parcial de febrero de 2004 de instituciones de democracia semidirecta como el referndum, la iniciativa de legislativa nuevos electoral exclusividad ciudadana adems actores las y de en la la la Asamblea inclusin Constituyente,

gobernabilidad. A diferencia de lo que ocurra en el pasado, la gobernabilidad exige hoy capacidad de gestin poltica en varios escenarios y no solamente en el mbito parlamentario. La relacin entre oficialismo y oposicin incide, sin duda, en el tema de los recursos naturales, ya que se precisan modificaciones legales en relacin, por ejemplo, con la tierra y los recursos minerales. Sin embargo, la resolucin de los problemas derivados del clivaje regional y las demandas de profundizacin de la democracia se definirn en la Asamblea Constituyente bajo la presin de los

competencia elimina la

agrupaciones en la

ciudadanas y los pueblos indgenas, que partidista representacin poltica. Otra consecuencia de la victoria del MS es que marc el fin del ciclo de la democracia pactada, caracterizado por la conformacin de gobiernos de coalicin mediante acuerdos entre partidos con el predominio electoral de las tres fuerzas tradicionales MNR, ADN y MIR, que se alternaron en el gobierno desde 1985 hasta octubre de 2003. Las elecciones de diciembre de 2005 modificaron la composicin y el rol del sistema de partidos, con la emergencia de una fuerza dominante el MAS y el desplazamiento de los partidos tradicionales por agrupaciones ciudadanas Podemos y partidos de nuevo cuo Unidad Nacional. demandas discurso e Adems, identidades donde estos comicios en el y permitieron la emergencia de nuevos cdigos, sociales hoy poltico, sobresalen

movimientos cvico-regionales, por un lado, y los campesinos e indgenas, por otro. Estos ltimos exigen una peculiar capacidad de mediacin y negociacin por parte del partido de gobierno, puesto que no se trata de actores contestatarios al rgimen, sino de sectores organizados que forman parte de su base electoral y operan como sus socios. Este cuadro complejo de relaciones incide en la adopcin de un estilo de gobernar que combina retrica radical y decisiones moderadas. Es necesario sealar que algunos cambios en las pautas de gobernabilidad democrtica son anteriores a la presencia del MS en el gobierno. Entre ellos, hay que destacar la modificacin del proceso poltico de toma de decisiones posibilitada por la incorporacin

reivindicaciones

cvico-regionales

campesino-indgenas que no son procesadas por el sistema de partidos sino en diversos escenarios, sociales. formales e informales, que soportan la presin de estos nuevos actores

Los

cambios

en del

la

poltica modelo

tuvieron neoliberal de los

soluciones polticas, puesto que la realizacin simultnea del referndum autonmico y de las elecciones para la Asamblea Constituyente fue la respuesta pactada a la crisis poltica que condujo, en junio de 2005, a la renuncia de del las presidente elecciones. y al adelantamiento Qu

consecuencias en la economa. Se inici una transformacin mediante la nacionalizacin

hidrocarburos anunciada por Evo Morales el 1 de mayo de 2006. El decreto contina una poltica establecida por la nueva Ley de Hidrocarburos, aprobada en mayo de 2005, y hace efectivos los resultados de un referndum vinculante, el primero en este periodo democrtico, realizado en julio de 2004, cuando se aprob la recuperacin de la propiedad estatal de los recursos hidrocarburferos.

elementos concurren para que la democracia boliviana enfrente esta situacin? Si la crisis y el cambio son las dos caras de una misma moneda, hoy el cambio no es una revolucin sino una transicin, a pesar de la consigna oficialista que pregona una revolucin democrtica y cultural. Bolivia vive un proceso de transicin a una

Adems

de

esta

transmutacin

de

las

nueva

forma

estatal

cuya

asignatura

relaciones entre el Estado y la inversin extranjera, se han puesto en marcha una serie de transformaciones polticoinstitucionales que tienen otro ritmo y no dependen exclusivamente de la decisin del MAS. En la Asamblea Constituyente, inaugurada el 6 de agosto de 2006, se modificar la trama jurdica e institucional del Estado mediante una reforma total de la Constitucin. Uno de los temas cruciales es la cuestin de una las autonomas de departamentales, modalidad

pendiente es la articulacin de las relaciones entre economa, poltica, cultura y sociedad en torno de nuevos ejes discursivos. La transicin es el signo de esta coyuntura, pero es una coyuntura que se extiende por varios aos como parte de un proceso de de las transformacin dimensiones: que implica varias

transformacin

relaciones entre el Estado y las inversiones extranjeras para la redefinicin del modelo de desarrollo; cambio en los vnculos entre el Estado y las regiones; transformacin del proyecto de nacin de la a a partir del de de reconocimiento antes diversidad un proyecto

descentralizacin poltica que fue motivo de otro referndum vinculante, realizado en julio de 2006, de manera conjunta con la eleccin de constituyentes. La insistencia en las fechas no es un detalle: refuerza la idea de que el la nacionalizacin carcter de los las hidrocarburos es parte de un proceso y resalta concertadode

identidades sociales sobre todo tnicas, subordinadas homogeneizacin cultural; y mutacin de las pautas de participacin y representacin poltico- institucionales. El gobierno del MAS encara estas transformaciones a partir de

dos ejes discursivos: nacionalismo estatista y multiculturalismo indigenista. El primero se manifiesta en el tema de los hidrocarburos y el segundo est presente en las propuestas del MAS para la reforma constitucional. La nacionalizacin legal de los

empresas migracin

extranjeras obligatoria

y de

estableci los

la

contratos

petroleros a las nuevas disposiciones legales. En el caso de los dos grandes campos de produccin gasfera que no disponan de contratos aprobados por el Poder Legislativo, se impuso una negociacin que parti de una propuesta de distribucin transitoria de 82% para el Estado y 18% para las empresas extranjeras; se invertan as las cifras de la anterior ley vigente desde 1996. En otras palabras, el Estado retom su protagonismo en un sector clave de la economa y redefini la relacin con la inversin extranjera, pero sin atentar contra las inversiones realizadas. As, el clivaje Estado/mercado tiende a resolverse mediante un fortalecimiento de la empresa pblica despus de una dcada de achicamiento. Al margen de y las la consideraciones poltica estatista tcnico-financieras el el

hidrocarburos Despus de varias dcadas, el nacionalismo regres al centro del discurso poltico. Las protestas sociales de octubre de 2003 y mayo-junio de 2005, conocidas como la guerra del gas, provocaron la renuncia de dos presidentes. la Aunque coincidan no en demandar nacionalizacin, haba

acuerdo acerca del alcance de esa medida: las concepciones ms radicales exigan la expropiacin empresas sin indemnizacin mientras a que las las extranjeras,

moderadas, entre las cuales se encontraba la del MAS, planteaban una nacionalizacin legal, sin confiscacin ni expropiacin. Se impuso, finalmente, la va jurdica formal, que estableci los alcances de la medida sin una ruptura con las empresas extranjeras. Esto marc una diferencia con las

viabilidad de esta nueva orientacin en la econmica, postula la como discurso nacionalismo al gubernamental

alternativa

experiencias de nacionalizacin en 1969 que, adems,

del siglo fueron

neoliberalismo. Pero, a diferencia del pasado, esta vez su implementacin se produce en el marco de la normatividad legal, pese a la retrica radical y la parafernalia antiimperialista incluyendo la presencia de militares y policas en las instalaciones petroleras que acompa la promulgacin del decreto en cuestin.

pasado la Standard Oil en 1936 y la Gulf Oil implementadas por gobiernos militares. El referndum vinculante de julio de 2004 y la nueva Ley de Hidrocarburos de mayo de 2005 constituyeron los referentes del decreto de nacionalizacin, que recuper el criterio de distribucin de los ingresos establecido por ley 50% para el Estado y 50% para las

2.2.

Las relaciones con las empresas extranjeras ambivalencia. muestran esta

empresa

estatal.

Por

eso,

aunque

la

nacionalizacin de los hidrocarburos era uno de los ejes de la oferta electoral de Evo Morales, su cumplimiento denota el predominio de la Realpolitik. Esto es as pese a que el discurso que rode la decisin estuvo basado en la idea de una revolucin cuyo eje sera una reorientacin de la poltica hidrocarburfera con un ntido contenido de recuperacin de la dignidad nacional, un fortalecimiento del Estado y la mejora de la capacidad de gestin de YPFB para alcanzar su objetivo final: la industrializacin del gas. Esto, por ahora, sigue siendo algo muy difcil de cumplir, aunque cuenta con un innegable apoyo ciudadano. Pero lo central es que, pese a la retrica nacionalista, el resultado concreto es el establecimiento de condiciones tributarias ms favorables para el Estado en las negociaciones con las empresas transnacionales. Con todo, este discurso es fundamental para explicar el apoyo al MAS y capacidad poltica. El su actual en nacionalismo,

De hecho, la primera crisis poltica que sufri el gobierno del MAS fue resultado de las incongruencias en las negociaciones con Petrobrs. Una medida adoptada por el Ministerio de Hidrocarburos fue desautorizada por el vicepresidente despus de un reclamo del gobierno brasileo, lo que provoc la renuncia del ministro, que pocas semanas antes haba sido interpelado y censurado por la oposicin en el Senado y ratificado en su cargo por Evo Morales. En suma, aunque la nacionalizacin modifica la relacin Estado-empresas, sus resultados son todava relativos en en el objetivo entidad la Aunque de con las convertir a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos capacidad productiva (YPFB) para del una controlar sector. cadena

negociaciones por el incremento del precio del gas exportado a Argentina han sido positivas, y las conversaciones con Brasil seguramente concluirn del mismo modo, no est claro si los recursos financieros adicionales generados por esos acuerdos se destinarn a fortalecer a la empresa estatal de hidrocarburos. El gobierno pretende que sean invertidos en ella, pero las regiones productoras donde el MAS obtuvo menos apoyo electoral, junto con diversos sectores sociales, reclaman que la distribucin se efecte mediante la norma vigente, que no contempla una asignacin importante para la

efecto, es una de las ideologas con mayor capacidad de interpelacin y opera como una suerte de sentido comn que se expresa en la antinomia nacin-antinacin. Desde esa visin, el pueblo y el Estado representan a la nacin, mientras que la antinacin est expresada en el imperialismo y el coloniaje. sa fue la postura dominante en Bolivia desde la Revolucin Nacional de 1952. En los albores del siglo XXI, el discurso de Evo Morales recuper los cdigos del nacionalismo revolucionario, con un cambio

en el sujeto revolucionario: ya no es el pueblo como alianza de clases y sectores sociales (como en el discurso del Movimiento Nacionalista Revolucionario en 1952), sino un conglomerado de identidades y movimientos sociales con predominio de lo tnico, los pueblos indgenas, quienes son interpelados como sujetos de un proyecto de reconfiguracin de la comunidad poltica que ya no es concebida como una nacin sino como una articulacin de naciones originarias. Esto explica las alusiones a los 500 aos de colonialismo interno en el discurso gubernamental, combinadas con la recuperacin de la memoria nacionalista del siglo pasado y la necesidad de construir un Estado fuerte. Y es en ese contexto donde se expresa una tensin entre reforma del Estado y refundacin del pas, as como la coexistencia discursiva, en el seno del gobierno, de una visin nacional-popular (intercultural) y otra visin indigenista (y multiculturalista), tal como se puso de relieve en el debate de la Asamblea Constituyente. 2.3. La Asamblea Constituyente y sus desafos A tres meses de su inauguracin, la

dominio y a Podemos, la principal fuerza opositora, a apelar a su capacidad de veto. Como la ley de convocatoria estableci la necesidad de contar con los dos tercios para aprobar la nueva constitucin, ni el oficialismo ni la oposicin cuentan con votos suficientes. El MAS requiere, en efecto, el apoyo de fuerzas menores para alcanzar ese nmero. Pero las posiciones enfrentadas no se limitaron a la Asamblea. Los jefes polticos ingresaron al debate y algunos actores sociales intentan incidir en las decisiones: el movimiento cvico regional de cuatro de los nueve departamentos del pas amenaz con desacatar la nueva constitucin, mientras que las organizaciones sociales campesinas e indgenas se acercaron a la sede de las deliberaciones constituyentes. En otras palabras, de la posibilidad de un pacto sustantivo, orientado por valores y propuestas de reforma, transitamos a los clculos racionales de los actores, lo cual hace suponer que los resultados de la 2.4. Asamblea Constituyente estarn sometidos instrumentales. Una de las polmicas se vincula al primer artculo del reglamento que define a la Asamblea como originaria. Esto provoc un spero debate por sus posibles consecuencias jurdicas. a acuerdos para presionar a los

Asamblea Constituyente an no inici las deliberaciones para encarar la redaccin de un nuevo texto constitucional, y se encuentra enfrascada en una polmica sobre su reglamento interno. Desde el inicio, prim una lgica En efecto, una asamblea originaria es diferente de una de carcter derivado de los

instrumental que llev al MAS a imponer su

poderes establecen

instituciones lmites El a su

vigentes, tarea en y

que la

mediante las reformas constitucionales de 1995 y 2004. Una de las vertientes del MAS plantea una propuesta de reestructuracin estatal bajo la nocin de Estado multinacional o plurinacional1 a partir del reconocimiento de autonomas territoriales indgenas. Un tema que no se limita a la reterritorializacin del pas y a la gestin de los recursos naturales bajo nuevas pautas, sino que implica una modificacin sustantiva de la estructura poltico-administrativa del Estado y del sistema de representacin poltica, puesto que contempla la incorporacin de modalidades de eleccin de representantes mediante usos y costumbres indgenas en sustitucin complementacin de la lgica liberal de ciudadana. Esto obliga a considerar otra faceta decisiva de la transicin estatal, el clivaje Estado/regiones, marcada por el debate en torno de las autonomas departamentales, con fuertes connotaciones luego de los resultados del referndum del 2 de julio de 2006. El tema est en la base de las discusiones sobre el carcter originario o derivado de la Asamblea Constituyente: algunos actores regionales consideran que el dominio del MAS, sumado a la declaratoria de su carcter originario, podra traducirse en el reconocimiento constitucional de autonomas indgenas y en la negacin de las autonomas departamentales. El tema no es nuevo. La descentralizacin poltica tiene una larga historia de luchas

circunscriben a la redaccin del nuevo texto constitucional. establece, Asamblea poderes de artculo cuestin que lo la los tanto, manera explcita, Es, por

Constituyente constituidos.

respetar

derivada, y su carcter originario tiene que ver ms bien con lo que el MAS define como sujeto constituyente: las naciones originarias, los pueblos indgenas. Se trata, una vez ms, de la combinacin en el discurso del MAS de retrica radical y decisiones originario, exhortacin. Detrs de esos juegos de lenguaje se esconde una tensin irresuelta en el proyecto del MAS, entre, por un lado, la visin nacionalpopular presente en el nacionalismo estatista y en la cultura poltica del sindicalismo campesino, y, por otro lado, la tendencia indigenista expresada en la mirada multiculturalista y en las propuestas del movimiento campesino e indgena. Sin duda, el multiculturalismo como poltica de reconocimiento de la diversidad tnica de la sociedad boliviana ha adquirido visibilidad e incide en el debate constituyente. Ningn proyecto de reforma puede prescindir de este dato sociolgico antes obviado por los cdigos nacionalistas y liberales; es ms, el multiculturalismo fue incorporado en las polticas pblicas y en el sistema electoral moderadas: pero no se se invoca ni lo se asumen

defienden las derivaciones jurdicas de esa

regionales, particularmente por parte del movimiento cvico de Santa Cruz. En los ltimos aos, tom renovados bros con el planteo de un rgimen de autonomas departamentales que surgi como respuesta a la propuesta de Asamblea Constituyente, en buena medida como reaccin de los grupos empresariales ms poderosos a la creciente influencia del movimiento campesino e indgena.

III.

CONCLUSIONES

Para terminar esta disertacin en la cual he querido reflejar en lneas generales, que es democracia, sus orgenes donde fueron, los tipos de ella que haba en la antigedad y ahora en la actualidad. Y ahora voy a expresar lo que pienso. Si a mi me realizaran una encuesta, sobre la democracia, preguntndome: Qu es para ti? Y piensas que un pas esta

El problema de fondo, entonces, es que el MAS, la principal fuerza en la Asamblea Constituyente, apost al No a las autonomas departamentales, y propone una agenda distinta en el debate respecto a la descentralizacin, modalidades que incluye otras o complementarias

mejor en un gobierno con democracia o con una dictadura? Ahora pensamos que lo principal para formar parte de una comunidad no es haber nacido en ella, sino participar en sus instituciones. El futuro de la democracia debe esforzarse por organizar la vida en comn de una forma justa y digna. La participacin ciudadana con el necesario control del poder poltico, y por otra, la eficacia econmica y administrativa con voluntad de todos los ciudadanos. La idea principal con la que termino es la siguiente, que es preciso que los ciudadanos, asuman su responsabilidad participando en las cuestiones pblicas, y que los gobernantes

alternativas de autonomas regionales e indgenas. En la propuesta preliminar del MAS2 se percibe una confusin en este tema. En un acpite se mencionan autonomas municipales, indgenas y departamentales y en otro se plantean autonomas regionales, indgenas, departamentales. Las incongruencias de esa frmula, que combina el y y el o en un mismo enunciado, combina autonoma, revelan las una tensin en el de discurso: la primera lectura (siguiendo la y) cuatro la modalidades segunda pero lectura municipales y/o

recuerden que sus mentas son exclusivamente la justicia y el bien de la ciudadana.

IV.

BIBLIOGRAFIAS

Libros de filosofa sacados en la biblioteca. Enciclopedia Salvat Libro de 1 Bachillerato de Filosofa Ed: tica

(siguiendo la o) excluye las autonomas departamentales.