RECURSOS ADMINISTRATIVOS ‘TERCERA EDICION1398 985 oj 40d ‘ozxy anb oy opr sod ‘enf anb of opor.od ‘oyponbg oF ap Duowane 04 uauywa sospfocd £ ounoocy roy uowny osieqry 2p puowoue 2p score 31266 NEST ‘ony op pupyeuy me 000 ced oy oa somber oSateegha sexopedonrt i o-opmaud o-t ‘eed Bar ‘soqqesodcons set Fepuoupasias 9p rasa} Jembqen> ep) onan, - 09 916 ounspqog,~ 889 OME OP £2 WIIVIISUAAINA VENUIND GG NO|OVANAT &Capitulat INTRODUCCION 1. Significacién real de los recursos administrativos en nuestro Derecho La consideracién de los recursos administrativos debe comenzar con una desmitificacién que coloque el tema en sus términos reales Habitualmente se dice que los recursos administrativos son instrumentos de garantia, medios de defeiisa dé Tos parti, culates y de los funcionarios eontra la actuacidn lesiva de la Administracisn, 7 Puede admitirse que lo séan on sistemas en que no exis- {a un control jurisdiccional de la Administracién, que -pese a odes sus’ indisimulables defecios © imperfecciones sigue siendo la garantfa por exceloncia de los derechos ¢ intereses ilegitimamente agredidos; pueden sor ttiles, aun eh sistemas Gue admitan ese control, cuando no signifiquen excluir, dif cultar 0 postergar exageradamente aquel emparo; incluso Bueden ser imprescindibles en aquellos aspeclos como el mérite- que la jurisdiccién no aleance. Pero cuando los recursos administrativos sirven. para Postengar por muchos meses el acceso a la jurisdiccién anula- torial, y cuando su ritualidad suele apreciarse con un rigor y “Gon humor negro, el spaniel PEREZ SERRANO dice sabre ta 0- Posiciin procesal y la administeativar se nedfitos que corresponds a quien estrona tet ‘mente si la reposicion constituye propcam Probablemente ng es ni lo uno ni io oto; es4 49qr 8p 203 BL 9p "po ‘SOT oP OANOED ap gt “Sqtmpe sesinsa: so] 2p pepiatiaya vp ap easeoe unde for aaqe3 es ap enn INR £m SI woo PHIL ‘oyarery oye 2p osuny Loup SEOs, ZAGNWNEELE 4 OBIE “VTA AG VJOUV Tubes sypeop yo ao ennyeyy welopeece sey TN ‘oqsorouoasap a £ axquinpaaaout Bf uo snystvpsedse £ eajeuorsajord cof & ugiquiny oyuouIoquando3 S9f SO] B opuarUInNs ‘sesmNoe2 Sof ap UpRY[ABaL Bf ap souna ‘oSrequia uy 989 ap sootw29} 99 sosinoox 9p door oxysanu uptstoaid £ oxauisa woo avoyid® & ayuaurepeqzoe soto opesaoau $9 “epeyaur sage [UEI20p tgpisod of vtowapnidsuin( ey uo vxeurmopard 1s vuoyeiuden BL 9p une & “pepynu ap uossae Bl ap ores! jap oysandnsasd © popmiqystupe ap vorrpuos 2p pepya ns aod ous eue ‘9 wsttgyop ap orpout owen puprarjoage ne 20d ou “saoxo} A, “opeuo|so] jo vied ppueres wun equaueyz019 ou S{uo1oenstanupy vt ap o1fartatid oprpauisep wn opuays ands oxparap axsenu uo opeasvsueo soqusrpuodgoasoa sosmn993 So] s1ueipeu esnenstUREpE wis ef ap erualiaEaTe op KoWUEIQL [9 ‘vuoyyIAUL UoL2eN vf op oysondnsaad op pupyes ns ue aque cout ‘esodsoud ou uptorasdiayy earyzp P}Sa opuuna Un ‘unpuodsaix 09 an sossnoax so} sopo 9p uotonjosax & uprassodsoqut 2 woo BanRaystUTUpE ers g[ ojuamEVsosd cEIORe aqap ay “our oageayetuterpe o32v un od sopasnva souwp so] sod, wizoser a SOALLVELSININGW SOSA sso oopinauopg‘SQhU/. 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Los recursos adminisirativos en las Constituciones de 1952 y 1967 ign de 1952 incorporé a nuestro derecha un s administvatives de jerarquia constitucio- ;n-modificaciones. en Ia Constitucion de nal, que subsisti6 1967 Este régimen tavo el mérito enorme de. proporcionar corteza a los particulares lesionados por actos de le Adminis- ‘tracign, en un tema en que alla es vital. La jerarquia consti- tacional de las normas basicas evits la dispersidn de solucio- jarante los veinticineo afios en que ellas tuvie- Jos desarrollos legales y roglamentarios y una profusa y casi siempre acertada interpretaeién jurispruden- cial, en general apoyada por le doctrina, proporcionaron pau: tas ciertas para et agotamiento de la-vie administrativa pra- ‘vio al amparo jurisdiceional anulatorio', Un aolo pero grave defecto podia imputarse al sistema: Ja excesiva extensién de los plazos de.configuraciin de la de- négatoria feta. El minimo era de 210 dias; en algiin caso ex- © trem, podia alesnzar a 840 afas. Si $6 tiene en cuenta que, salvo el caso absolutamente excepeional de suspension por le Administracién, durante ese lapso el acto lesivo produefa to- dos sus efectos y el particular lesionado tensa cerrada jurisdiccional, la gravedad del defecto se pereibo claramon Ese era-el tinico aspecto en que las norinas constitu nales requerian realmente una modificecién, 3, Los recursos administrativos en el Deeroto Const al N° 8 El Decreto Constitucional N° 8, de 1° de julio de 1977, dictado por el pasado Gobierno de facto, opté por otra solu- eign, © Sobre este régiman, vase dol autor, "Recursos ailiinistratives", obra enleetiva Procedimiento administrative, Mentovideo, 1977, pag. ‘TTy ets RECURSOS ADMINISTRATIVOS | 1a aspectos de fondo, con normas.totalmenteca- idad: Las reglamentaciones, lejos de terminar 38 de incertidumbre y perplejidad para los parti- culares, los mul agotamiento de la via administrativ ‘momentos ininteligible’ sg6 8 ser un tema por 4, Los recursos administrativos en el Decreto Constitueional N° 12 Hubo de aplaudirse entonees, en su oportiinidad, la de- rogacisn por el Decreto Constitucional N° 12, dictado el 10 de noviembre de 1981, del rézimon de recursos administrativos que habia establecido el Decreto Constitucional N° 8. Pero el Dectsto Constitucional N° 12 no regulé ta mate! que ‘mientras no se promulgue la ley orgéniea del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, continuarén vigentes las normas de la Seccién XV ___Laexpresidn ‘continuardn vigentes" suscitd encontradas interpretaciones’, No era necesario establecor expresamente que las normas anteriores no derogadas expresa ni técita- rar In derogaciGn de soluciones supralegalos de la Cons~ titucién de 1967 que continuaron vigentes después dal Deere to Constitucional N* 8, por la Loy Orgéniea del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Lo que hizo, en realidad, la Dis- rpimea DELPIAZZ0, Carlos y GUARIGLIA, Carles, Loe recursos ad “ional N* 127981, Montevides, 1982, pags. S944,‘oagpoaenusup ipiog of ap pow sian ‘OUNSNY “ZANAEN NYDN | ‘oapraniuayy “yetrIngus, Bs apiaastony Fag er 42 9} 2p sIsDUY Sp ootpyunt wut “a nsrupuppD sosinaas 20) sag suf ap sauopisodsyp sey osuadsns wa, wepuaqmmnt 98 (98oa8v osod ‘9961 op suquiotaou ap 17 jo epMaRasIqad vogue -24{ 8] ep UoLoMINsUOD eT PALFar ‘upuodsozio9 unos eget ap czrew ap or [op & asaxg93 ap 7 [op 143vd &, onb osndstp “sg6r 8p 0\S02e ep gt ap ‘GT aN TRuONMSUE,) OYOXD9CT Iep soaneaystunupe sosamsox soy A uoromnsuos ef op vrouoSIA ve] ap ojworUNDOIquISON IE “9 ET aN ouOT snIsuon oassCL [ap (V PHONSURAY, upTAISOdsECT BT ap ores syd | ap ojunyjnsex wounies jo xod opuerBu oats 2s past ep oxata ap Tg [2 BISey SOpEUO soy ap uoraMUENdUET er (OT Lor “22) VOGT 9p ox92995 ap JT [9p smLE v copmarp soLzeMsLO SoageRsIUNpE senor Sof ¥ go{de AS pea'ST «A AaL-oiar9act 19 sod oppalqujce soaneaqstanape sosmnoor ap woUulder [x 7 “aquasaid jp auay ef ou ‘x08 ap ugzea aang z9A wundiy is ‘anb peproydnp wun opuarumudns ‘[esaues vamtyips T® .seledorunyy souorsenstummpy, se, ap wowerodsoaut ¥ ‘sajeivise souistuesz0 coy sopoy » oysedsaa sosmaat ap eur -21815 [9 oayrun os ‘{euarmysuoo wouZax fap oraajap Loser | 1s esopuguesqns ‘Boy wuioyesouap vl ap urea yyuoa 9p SoUruiag} so} aqtoualqesopIsuoa uesafapar as “uprorsodiaquy 3p o70[d [9 oxdure ag “oropnpaxur omgydes 9959 U9 OORWOLEE -9s ussauau “vouvyzoduty ns Jed ‘Sauopeaowut seunspy “eusop vf A upuepnsdstan! yl sod seppursoared sauofonjos setingye oseidxa oye v opuesodroout “196 op sanofonyusuen set ap Soanensnrmpe sosinaar 9p ueuatiot [E-OTOA ¥Z9'ST oN APT-ojord9cT 10, (HyMOUTEPEENS o| UE ‘ountuyur datseq peuor -nystoa oynjeyse lun Jadey ¥ e1acafoa ‘pEpAL ep YOR" Bl Op, ouparafe je waed orsord ojetmbor opttmnd uo ‘soanarystumupe sosmoax eo] ap wEoyRUE BL and .Leasap ap vse 0x9 Log -109319 for] vs9 ¥ soUOPeDLEpoUT o sautoIoIpe ayeRIpoU vA! cord 93 ugiabaydyym SL anb vrueyseq ‘zeoqo oped xe “TouLI0} oyuoureand ojopur ap opuore “worouzayyjord vj ezyuoo eyjueres Bf UgLARIOS 9 ISD opuanRUNpE UME ose “TeuOIONAY suost pyres wuloy [o wa BraAnostUTUT a5 anb Aa ¥xyo ¥po} aD K ‘oageastatupy osomuayneg o| ep [yungiay, jep BoTtZAIE, Ag v] v wpeasoser opepanb eiquy soarjexistarape sosmoor sof op woloe[nZaz BT “ZL oN uO}INIT|SUOD Mjaz9aq Jp (Y P1104 sodsig P| op paraya wo ‘onb ssreyoidsoym vspog, ‘seuuaqeur tod 0 souisruvsize sod ‘soysanoox sottauirfar saquas9y tp ap woweraprord ep peprtaised v] gioazedeas ‘oil wap - jeuoionynsueseazut vwatony & x0[va 9p sumusow uo aplusqueo open soarexystumpE sosmagaz sof 2 vaNyelad wLaeLL UL ¥poa £ “ZT oN [EMOLMIEIETOD oyousacy fap ovony opmueyTeM we\qDY UI snd sopeuoIoNyHsTES sotioprsodsip se ap BIAUARIA y{ OvKUN “ey>e, Bsa UL “(GOT #8) PRL 9p ox0RGA} AP ct [9-stHOL- pzOMTOD on ‘OA mensrermpy osorsuaquas of ap [euNq2y, [Pp OotupIu0 ‘yZe'ST GN Sof-oyo.12aq [a 9Syautord es pegL ep Os OP GI sojeuoponynsuose.yur seuzzon xod O19 yopUUpE SosmN9aI SOT -REAISTERUpY osoIouaqUOD of ap [ENA engnurord 98 ow seaquatur,) eyroy{surs) eUaSIa ap suEEION we “21 £g ‘SON SopPUOpMASHOD so}=s99CT SO] HOD soyqueduoout OW [TAS aptoag e| ap sujlanbe: L9GT sp uo!MINSsUOD EL ep, sopttatrenriod seutzou amuriajsumry sny Cy NEIOWSULAT, Uproeod ‘wirniaavevo oTava NYE F6 ATUAN PABLO CAJARVILLE eiones XV y ‘ucién en cuanto se opongati « la Ley Orgénica de la Judicatura y de Organizacién de los Tri- bunales y a la Ley Orgénica del ‘Tribunal de lo Contencioso Administrative" (art, 6°, acdpite v ap. HD. blecer de inmodiato la plena y ‘tneién de la Republica Pero pese a Ja premura que el Poder Bjecutivo per- eabié y propuso una solucion las dificaltades que suscitarian las discordancias entre Ia Constitucién y et Decreto-ley N° 15.624, lo ley eobre ol tema rocién se sancion6 y promulgs en junio de 1987. Durante ese lapse demasiado las opiniones més oncontradas. latndo, so sostuyieron 6n XVI jeron que el Deereto-ley N° 15.524 debia ser aplicado en virtud de la convalidacién genérica de los: actos legislativos dictados por el Consejo de Estado, dis- puesta por In Ley N° 16.788, de 18 de marzo de 1985; en esta tesis, la desaplicacién del Decreto-ley sélo podia oourrix pro- de su, inconstitueionalidad por 1a Suprema Corte de Justicia. Quienes reconocieron aguella suspensiGn, admitieron por supnesto la vigencia del Decreto-ley durante su transcur- ‘89; pero luego del 1° de marzo de 1986, en-que segiin opinion generaimente admitida eadueé el Decreto Constitucional N° 19, las opiniones se dividieron, Algunos entendieron que s¢- igencia is disposiciones del Decrato-ley, que wwse mediando declaracin de su inconstitu- cionalidad. Otros, que el rastablecimiento de la vigencia de Ia ign producta la derogacién de las disposiciones del .y, por oposicién superveniente, restableciéndose prdcticamente en todos sus términos e) régimen anterior al 2__RECURSOS ADSUNISTRATIVDS a7 Decreto. Constitucional. N° 8, pera los fandamentosyiein esta tilimo aspecto, tampoeo fueron unanimes: mientras unos se basaban en a vieja Ley N* 19.032, art. 406, que sostenian no dleragada’, otros apalaban a le aplicacion analégica del art. 28 de la Ley N° 15.739, de 28 de marzo de 1985, que cred un r3- gimen de recursos administratives especial para 1a Adminis- tracién Nacional de Edueaeién Pabl esta Cap: N' El Tribunal: do lo Contencioso Administrative sostuvo que, atento.a que el Decreto-ley N° 15.524 fue ratificado por Ja Ley N° 15.798, ous normas hasta tanto no medie una de- slaracidn de ineonstitueionalidad aplicable al easo canereto~ “son vigentes ¥ aplicable Lg Suprema Corte de Justicia entendié que, restableci- da Ie vigencia de la Constitucion da 1967 ~lo que oeurri gtin la Corte, el 1° de marzo de 1985~ aquellas normas ‘Deereto-ley N° 15.524 en colisién com las de la Carta en e3- pecial, las que-consagraban un plazo para resolver mis bre- Yeu eran inconstitucionales y por endo las declaré inaplica- ‘bles! dentro del plazo constitueional, Si ‘promovia la accién de nulidad conforme a los plazos de la “Ley Organica’, su accionamiento era admitida por el Tribu- nal, que no solicitaba de oficio la declaracién de inconstitucio- lad del Decreto-ley"; si preferia esperar los plazos més * Bl art. 9 del Daceta N* 72/986, de 40 de cacro de 1986, regle~ rio do la Ley ‘sobre incor camo vigeate. 0, de ITNTIVDRG; N* 247, de. 178086, y N°861, 908 bis de 29-VIEOGE en “Rev. Urug. de Der Montevideo, 1985, pigs. 178 y sta, sents. NP 14 d= 10MTU/O88, 209 de 2O/VI988 y 210 de 20S, en Anuario de Derecho Adm nistratso, ideo, 1990, pg. 142 Noa. 862 y 963‘ob * St 384 eer eoptaan us learn 0p £sxeuspoo%y cog tp 2p 350A, sep Bezu0p “ZaRITTUV TMT, -jqeufindumur 2] :p20°e1 ap woe epue afte ‘oquoureyarnsa ‘so ar] BL ap eus9c] [ap oyaFEp owoxcine iysIUHUpE sosuNgar So, Y PUL ssoum jedtoutrd ry ‘soquyoduy souoweoyspour seunaip ap ontiod us. 4 ‘aqueuwop. uppejesdroquL epHaur ey ue. uoNINSUOD yp 9p Sov sopsenoape v.tud sajqrpursseidint ‘sozojd soy ap sosryy -fyupna soysn(e Sopmesagatr Sof uo ‘,earUBAIG, Ser], BL RqWIENS -uoa onb g'6 aymufomes 80. 999°9T N AOry BL wo soaEN|STUTTE pe sosinsa4 sot ap ul ues eanqantiss ery ‘opxmjuo9 Ns ap oxyuap essezeadiequy uaqep Avfle ua oprueyueD vuoqsis [9 uesdayuy suuLOW sns-onb ore <9 eraueUT sem send ap “yeoIUBAIQ AarL, BL 9p SolNaUB SOL-ap Us vf ‘Sopeuojouane soj9asard: sop ap RTEaIaP e anbuny sojuamndis <0] -ngidvo so] uo wyrozryoun 28 anb ‘soanpyoadaoyur sopeginomtp & spiouasoyoour seunsye vooaozd oye opoy, “,se3ueny seyanby op pungunu ue ueqaingyy ou anb ‘uoistuog Bf ep SopMULLO EIoAdLAOVUT VS, ‘satiotuZoiap sea noedsox op oponpozd “pepraiseans ous pepmumnuns ans ow saioysaque semoW SB] sepO} B aMLIOPIOD and Bs “ZE "y0 ovdord fap syeynsaz onb oysond ‘varavoxex peproueyfaus fwoustta uo ostoutvaupynuns soupumrgas sorte oxyue vier juno oun ¥ cyUanUPVOAE osnadsax [ap esNle Jap oUNS TO! eedosap ¥| ap vottiney ey squsIpaw: ono sod wourtdox un 9p uo! -nqpsns valsoons vy ap PERa[NSOS ou WA osde] asa ua opeiIp ‘oxo epyo ¥ alqnarde-uoumtias ja anb wioueN aC Leg] ap axa 2 TT [® ZO6E 9p ozrvur ap ;{ [9 apsap cupoy vaud eopus -u9yx9. 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Aor] 8] ap ZL "UE [a ‘aMaWORWepsOOUED "pepLOLIEyTE Vo Tost -o9.v oppzediia wazagny onb sored so] uEAnpoxs £ eIouAlTA ns © sexorozsod soiae so], 8 sojaya sng woarasox ‘,voruySIQ) Sor, 1 9P SOL £ LOT ‘S32 89 axa ‘anb sauarsisodsrp atiaryUOD. ou vis, 07] waonu vl sod uprquin 9: as “ger 9p oun! ap ZT TP epetimmstan vyquq 98 ou onb ‘coxolzayuw soqoe so] ap oyad ssa BAIENISTURAPE WA PL ap ojuaruneysy ja. onb sye acy <(@889 ou 050 12. Wo onb ‘ourmsyuce ua vsardxo uolotsodsip oajes) vlouatta nS B SaLOLIAyL Soja 0 SOYPEY ap SeLuENDaSUOD Sez OITET ua wuambis ru wysp ap pOuaatAredns e]. uayUpE OU “10TI} -ue WUZOU PY ofeg SopIoApard vk soyaJe soy qez—I[s WIS “CVE, fo a0d £ ooygnd uepio ap.uos ‘pupyinu ep. worse ¥| 9p PEPE AqisRUpE ap KoL"pUOD 0 opIo10fa jap oysoneinsard sin spULEpE uvjniex onb “orueruspesosd ap szuuou os esopurDsy, Kory wa “exZoquy afix 99 LgGT Ap aint ap ZU [ep seed v <0 -yeusrupupe sojse so] ap uomeuiindure vy ‘o7u0} STHAUwva Oiava NEA @2 AVAN PABLO CAJARVILLE ign en ef pesado). sue vamente teria”, no refiere a agotamiéntos que se ajustaren después de Ia Ley N° 15.869, gracias a sa art, 12, a plazos que adquiririan vigencia a aquel momento del pasado precisamente por Ia modificacién de fas que 1~ dispondria el art, 12, pero a fos cuales obsiamente no pudieron ajustarse en su momento por 2.9 porque hal 1 derogados, Por ejemplo, fl agotamiento de la vin administrativa respecto a un acto Gictado en 1975 0 en 1985 (0 en cualquier momento anterior © posterior a su vigencia) no pudo ajustarse en su momento a Jos plazos del Decreto Constitucional N°8, que no estaban ent do"ya lazas “que estuv te del supuesto de que las vigencias fueron sucesivas Coucesivamente en vigencia”), no. dice: expresamente que modifique esas vigencias, y al remitir el ajuste al pasado ("se ubieren gjustada”) no requiors necosariamonte transformar esa sucesividad en simultaneidad retroactiva, como si lo re~ queriria si previera. un ajuste detual do.cualquier acto. & “qualesquiera” de los rogimenes sucesivos del pasado. Si pese a todo restara alguna oscuridad en el sentido del mente. Explieanda su aleance, dijo el informe di de Constitucién y Legislacién del Senado quo “con aleance ‘temporal limitado y para. soluelonar los problemas que moti- ‘varon la presentacién del proyecto del sefior senador Cers6- ‘simo, so convelidan las situaciones ereadas antes de Ia vigen- cia de esta ley...””. El aludido proyecto del senador Cersési- ano, segiin resulta de su exposicién de motivos * y lo recuerda (én, pretendia solucionar la duda plan- Distin de Sesiones de In Camara de Sonddores, NPI T. Lod. it, pag. 259. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 2% inseguridad juridica pat : este Cap., N° 6). Fse es entonces el problema que, segiin 1a historia fidedigna de su sancién, pretende solucionar’el.arti- cealo en enestién Son vélidos entonces los agotamientos de la nistrativa respect de la vigensia de ajustado @ las normas on vigencia en el momento en que se produjeron. Para que asf fuera no er necesaria una disposi- ign especial, sino que ello resultarie de la aplicacién de los prineipios sobre vigencia y derogacién de normas ji pero de cualquier manera, esos casos quedan comprendidss ‘nel tenor literal del artioulo, Quedan convalidados también. los -agotamientos'dé 1a via administrative que se hubjeren ajustada a los plazos del N'-15.524 con posterioridad al restablecimiento de la vigencia de la Constitucién, en cuanto su invalidez pu- diera resultar de 1a derogacién del Decreto-ley-por opasicion superveniente con la Constituetin™, Asimismo, quedan convalidados los agotamientos de Ia ign de inconstitucionatidad y consigaiente dosaplicacién del ley N° 19.524". Aquf existin una dificoltad adie laz0 para instruir consagra. do en el art. 406 de la Ley N° 18.032 habia sido derogado por sadas en Antti de ido, 1985, Nos. 90 y 81; pe ¥ 123. Véonoe nomerosteimas sentencias del le caducidad de la nceisn de nuliad, idarse el agotamiento de la via ndministriva eonforme al Dectetoay tuys plazas eran mis braves: Anuerio de Derecho Administra 1X7 982, 191087, Anuario TM, et, pag. 25126, IVINS, en Anuario ., ‘pig. 40.N 1407‘9p sive ‘Tor “ceprseruoRY foray [op FNDINP “AMM, U9 et 3pd ‘1sp4 op unwon Sx “Sey pe “ams eporrtoueromeweout 0 woPOso.apE aruapuonsidns woRoeOd) Ad ZONAIE PTIANISGVO ‘OT HF Yay COND LAgUaNE 4 BLoD SEL ‘uc svyyaues uapand ou anb Sauomrsodeyp auaruce A2q eaoaa 8 opUEND, 9p 9uoHHD |p Sp ato onb ap oxoweed 1g gHGer sel ‘cupocep op acs. 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[eu foouy vysos zy 7av ordoad yo ‘Ko] op wasang-& oper ns _opep ogo, *,04109) 9] 10d oxerou0a oseo [9 we sopeuownansdoout gepereppep ou sapeda] seuLOW ap uptoeasfe” ott By 9p 0 “uproM “gsued Fl ap viowastA v] ap oquoTUMTsarqeysas [9 0d sepulIOsOP umuatpuajtia ag anb seuuou ep uopwoyde vf op Zey[Nsar ve ond onb vanes by 9p souarmrejos2 soy ep zoprea, Cuy Bf seouoyue EURSGNS Zl “We Je od woTEpHEAMIOD wT “TEAK Nowoag BT 9p VIOLATLA wy asza. -oqquysos po atqeogdt 298 v O1a[oa opedoxep ou ojmorre yonbs srmaysuy ered czmjd un emsunsip ow onb ,vaUV3z0 Aer], PL op waurrgez yo ofeq A vommansuog ep ap gTS "Me [> WoW opuegse ou ayquoyidnns wis uauq 1s ‘opesorap Vqesse Ou ZEO'ET Aorp EL 8p gor W321 anb op wonURNE uOpEerdiqyUT soauoqus vayTASs TT He es “opeiosap vioansse ond} -noyjre un ‘aunqny [9 tized souour ye ‘exeoytDr ‘ptisy ow anbiod ‘opuiode sSorap vyjanbe anb awardze3ut {G98°ST aN APT PLOP- TE HE PP [PHN cop wpnp B52 G2aq “uojangEsUOg BL apmTaTeEA By op oyUILUAT “atqersos jop oflony ,etioyour Bl wo wIOuaTEA ua soz[d, $0] 23 tuo sein [pur wEIpod of osn9 asna UO “FEg'ST oN APOIO ouay[p. 1uaiy averedes28 JUAN PABLO CAJARVILLE dol art. 85 del De in, con valor y fuerza de ley hizo excepeién precisamente la posterior Ley N° 15.739 invocarse en contra la subs Otra solucién especial on materia de reeursos adminis. trativos es In contenida en el art. $2 de la Ley N° 15.783, de 28 de noviembra de 1985 (reincorporacién y reparacién a fun- 1s destituides a ley *a6lo cabra el recurso de revo- quedard agotada la vis administrati- va, La norma es manifiesiamente inconstitucional, ya se la intorprete coma disponiendo que el érgano en cuestién no esta sometido a jerarquta, 0 por el contrario que eatandolo, s0 ha ‘excluido el recurso jerdrquico!, Pero como en e) caso anterior, puede considerarse derogada por la Cabrfa en cambio sostener que ests ‘Bn contra, soatanionde In derogaciin de In Lay N° 15,799, DURAN MARTINEZ, Augusto, Petisionen y rcurvos, en “Rev. Urug, de Adm. Fea." ‘Ano ILN* 5, Montevideo, 1987, ‘También en conire, sosteniende ia ‘aplicacidn do la Ley N* 15,869, e implicitamente la deragacton do la Ley N° 15,789 on la sootaria: TRIB, “P. ADAE, seul. N'48, de 6 de.marze it. pags 10/15; on au jorisarudencia posterior, el Tribunal maniuvo invariablements ez solveién: Antaria.. ‘Vest, sents, 150 de 20003, N* 385; 85 de LUNDY, Nt 1124, pg. 457, RMI, Montevideo, 1996, Sent. 7 de ‘/1U98, N* 778 pag. 446, Sin embargo, en un promunciamiento anterior, el Bvibunal habia sostenide que la ley Ne 15.739, ecm ley especial, no habia derogeda por la ey general posterior: Araaria IV, sent. 44 de 22189, N° 640, pag. 190, © RRUGONE SUH 1, WABIIGE, N? 10-11, pg. 231; CATARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, “Impugnabilidad de ls tesolulé 1886, pags. 168 170. 1 pen min con i jurspradecis sobre a deren dol Ley N° 15.789 por n Le iio 1987, Nos, RECLIRSOS ADMINISTRATIVOS 29 derogada. por oposicién: supery ; de manera inf el-régimen de la Ley N? 15.869" 10. La reforma constitucional de 1997, los reeursos administrativos y la accidn reparatoria Ta reforma de 1997 no modifies las normas constitucio- rales atinentes.a los recursos administrativos. Con ello, se perdié lamentablemente una oportunidad do. roducir los pla- os de agotamiento de la via administrativa, cuya exagerada extension ya no so diseuto, Pero la nueva redaccién dada al art. 312 de la Carta, relativo a “la accién de reparacidn de-los dais causados por actos administrativos”, guards. una indirecta relacién con prevé en. su inciso 2° la pos anulaci6n del acto o la reparacién del dao por éste catisa- 40", Agrega, que habiéndose optado por pedir la anulacién, si Ja vigencia de esta reforma”. La entrada on wigencin de Ia reform ests regulada en Ia nueva Disp. Tran. y Esp. A. Eu doetrina ee ha diserepado‘onee Sed "39°14 ", oosaneumupy oyonoge ap won ‘yerwourused uotseredar 9p § ouo% n}UoD, UO a0 en & 7 8 TH SBP 'QGE ‘OOpLANIUON 19a “38C. op AL wo “uoznipsuey 2) 9p gre uD jop uopaypar wan 0] & Bazranstuitupe 8 op ap onsrexsi8@ 19 "S0[369 *SMASTTY stUAVAVT PAN mn BL 9 oywommeyoze ovaaud jap pepysscau 9] rwuuge v guar a= ‘308 03 Sequre s3yunaoaioyut one opusjuadxa ‘opup OL sa1z0|d “py diet “oopuowony OF aX \O2HARe FOC 2p 'A0¥, UD “ueFIMaseUEE HF v mOULRDL 20] 3p watz suionpIeudD soLoued "CARY 920 x Sepepasnny, ‘uns "ZINOZVA ‘sak 9d "19 “qetuornned euoyeredax jop sopedse Sound ty. “If IMC SILVA ‘egyrst 80d ‘gggt ‘oop |uONe ‘gegr 9p. yeuCFIN}VeURD -Dusajo1 a re {ua Yeruownyyd uetonsvdea 9p ap08 Wy eRAOGT “ZONN TITHNISSYD LUAU & TuIMEL Byd “WD Vera & va k gre HV) BOBO aif 2) 6 yuoremndes upron 27; “BioUE “ANOLLAVS “IHD ore ws SOANRMNE <9p sougio(s S098 soy vied ossondsyp 0] uo. opwseq oLresyu09 ¥ ojuaUMS:1e sod uo!LIEdes op u!o8 Pl SosBa Sasa UA AEN|axo oprpa sa ou & ‘soumnyy89{ soyoe sod sopusnea soy ap ojadsar 2024 of ovodurey ouroo ‘soamtuyap ou voyo8 aod sopeanee sou “ep ap upiseaudes vy a1qos.ouvdsip ps re yp oieg "PEP {RU op ugiow ey roaouLoId opend a5 ou oantryap 30 OK 0} [@ 8 antund ‘sqsapdry psa ta aqua oIps onb -uorodo ef emnsor £ ‘soatgtuyop sorov zed sopysnes soump © axoyaa 23 olgs anb ‘ups -oypax eaantt ns wa BLE "710 Jop eYNsaL Ou UDFaNIOS veg, “fiona redex ap upise 2 9p uoromord ey vind uetqurey atsmnbar as eaten Ua Bl ap o1saud oyuorwmode 9 "somo soalqeny soe 9p asopuyzesy nb “oBisquua ujs “opluarsos ey ag | oustnbea [63 oso ase eied aag]quysa euniou euagucu anbiod wAREREKERApE BIA 2] op oyuotEroge Jop orsaad oytstabes [a ws “aqUaINTEIOKp -nf ssiviixe spand pepryqusuodsar ese. “uopsaup 0 uplse? SB sopeytos ‘soaqgnd somtares So] ap UpIoNOaL> el Te SOATDPEISININGY SORMNOTL (Ga 304 2661 ap oes ‘oop. oy “P2 of ‘94 “P9 Z96r 9p uosnausuen “oogIY ZEM ZAAa SLT SoG 0 12 yd “uot ‘Ooptnbost “zat 2p roucrmneuoo Drolet 7 “an 549 "FANOTYA 4 weqn "SULITUA VarRwOD We SEGRE oAST sp mA;aL op prin te suploapanit“ongeaptutpe wpe sat moperan souep and Yewuowyed uowesedas ep eussus Uo s9pPDEAONL, “ewSUO “ZINOZVA A “ota seivapasiny, “Negri ‘Seca Vaakiog ‘seater #370 “O00 ‘apuusrnoyt onseroqnea ‘een & Buryaintan sy “oDsNON “TIAYTHA WOON '9LE £25 P 65 "874 “agsr “oapeewiong “cing & 38009 CP Feit Aste Pa ‘Zon rPueroneNeuay ouaney Uo MOG TE AAC ACU 22y) peptemtpelatd wy £ vuoreandes wnove wy, MSN GNOLLAVS € pane & wueatsepson grnpssor Touomesaa0 uRAos UL 9p eee}, ATED “ZABTIAVA SAIAINOV) 2 oe 99 PT Ip gtinon amb & ser hd ‘ge6r ‘ompnetON 9657 Yue bj nuges souesayyy sano 4 og oveeryy Uo teste otoyeaeda oped soundly, "1 [eMC ‘SNLLAVIN) LOI 9P ck0UE ep CF [6 (Gz aod 09104 ¥ opesnee owep op, sejqesuodsox Uos sofeynase sepep “Hue spl :uotongrsuan vl 9p 4g "34M [9 U9 OpmUO;UOD | anb xO 59 ou anb ‘[ezaued oidioutid je 10d sequoqus o81 a9 ‘auod ‘wpwU ZTE “He oon Jo soqend so] augos.‘SOATUNEp ou soaeA -stutumpe soyoe z0d sopesnes sowrep so] ap wo;eredex BY saqqeaasturupe eta ey je Ry AS OF SapEND so; Bojadsa sojov aod sopasnys uoionj sounp so] onb wa stsosodiy et esed ausnives upfnjos BUNTURE o:ed “soanmyop soanensturEpE sore dod sopesnes souep soj ap ugperndes op woTDoR wl axqos ‘ssouoqua ‘ovodsip oj9s Zig “}2e [ap UOHoRpax eAdKM PT (ILA “d89 asvpaKog He "WOE PP OMPBIO *7ZO'ST ‘Say-oyeraq]) ,uBpuodsaiz09 onb cosmos sof 0 [9 92998 BpsHOOE 20Y 0 eseUCxe UpIONIosaz UI NOD RArIRAISHUALUpE BA vl OpPYOZE so[uno soy ¥ oypadsoz soqjanbe wos ‘souay viouapradsis BULNDOP aooar onb oquasta uptoyistsay Unsas anb ‘soa “BIE soaHENstUTUpE soe, so] ¥ —SoySINber soso axqUE o2 enb v coarqeaystutupe sop ‘upniayqo exoueques ey ap opsuay -uoa jp atany ezambyens “upvsernue vj xped prpod 98 ot: “ex10} -eredox uomee ¥ seaqward sod opeido wiarqny as 15 ‘oxquaes Ug ‘9juatpuodset400 opes vy oyun -ug}eeaMdax ul sPpIBUEP oH -ony eapod os “epeoaut pepynn ap [psneo kj epeoyHenl eyuaUE -siuo1ayns vevieppap 38 0 vuOPUN vIoUOzIOS BOTANIGe oF2 JUAN PABLO CAJARVILLE. ir del nuevo texto del Bl argumento @ contrério a pa art, 812 si habiéndose agotado promoverse la accién de reparacién, quien no Ia ha agatado no podré promoverla~ reincide en el vicioso razonamiento con ‘que se interprets ef mismo articulo en su anterior redaccisn’ Este razonamiento a contrario ~como aquél~ es inadmisible, porque “el argumento a contrario sélo es procedente cuando se estd interpretando una norma que hace excepcién un principio general. De tina norma que limita su disposicion 2 un caso determinado, lo dnico que se puede inferir en princi- io es que los casos no comprendidos en la hipétesis do osa norma no se rigen por ella; si la norma reffere aun caso es pecial, 1os.cas0s no comprendidos en la previsién de esa nor- pero no necesariamente deben regirse en cuanto no alcanzados por la nor~ principio general. De ali que el argumento a contrario es legitimo cuando la norma especial hace excepcién @ un principio general; pero cs absolutamonta jgma solueion del pri Si el nuevo art: 312, mediante su limita su hipstesis a los dafos causados p: ilegitimos, Jos danos que no caben en olla se rigen por el que indiscutiblemente es el de la respon \dados ostatales por los daiios eausados a Hidad de promover contra eflas las perti- eit, pégs.24 423. *"CATARVILLE PELUPEO, Juan P., Contonciosn administrative de administrative puede ” accion reparator nque no procede ta au en virtud de los arts. 309 y $19, Puesto que los requisites de 309 y 819 son condicion iad, lo eon también de la opci Tazonar a contrario concluyendo que sino 8¢ e: opeisn®. Pero para coi de alli, ademis, que en ese caso ro corresponds la. aecién. roparatoria, habria que demostrar que la reparactin sélo eabe cuando. existe opcién entre las acciones anulatoria y reparatoria, fo cual a todas Inces no es verdadero. . conforme al régimen constitucional y administrativo ilegitimo puede optar por ret Jos diez dies de 1a notificaciin o publieacién del acto intorpo- recursos administrativos que correspondan, 0 por administrativamente, ‘obtenido tive mediante el agotamiento de eal dite upanueea pian antoine do la Constitueién: padre Pingver la eorin de nulidat anta-etTriemuel de Ip Conten- siosa Administrativa, o la aveiéa roparatoria ante la juirisdic- cidn competente. En el primer caso, si logra una sentencia(2, Bd “3 a) ogpasop w soutseyuon & sesen¢ souossaep saUaLgo gagsod. vy euduols dpstx9."tanse upBLNEIUREEDE Ll ap soNeAL $91 Qos wpstuap £|“euLeyor ap opasaud yp axgos fexaued uo: AR0 Iw '/t6 30 opepacexd pe aueyeainen [2 50 opey) Jo U9 oxtuRUD OF “OTE Syd ‘GOST ‘ospLsanaye ‘2pe;oUN EON uoFaNAPO AOA YTS SOWO 87H PwEG “SNMATWIE w oqeDsueN os OMNNUE fy -stutmpy ef 21me AsUEEyoaT azrU9 uorDdo vy opeUOISa, Te wAI0}0 aS 0 :SeanwUisye sop uaqe> “pepytgisod wsa w equany: ‘wlouansaay 09 aIain90 wf vqanad. pepywos vy ‘oyowoyqoqusuro] ‘seHeTyqTE aquoURIES -c nw § SHURYTaL, URAS svarMASTURUpE souOTS|pAp su] anb pepmiaisod, wun ap uprsaidxe ouron ajayeq “au vatsnu Js us ‘asey BT” ,uoTSBEp Hs ep vOHENt PL K pEp -HeS9j ve 1epeide ered puptunrodo aan wun sopepuoynE | 20080 sp z0a vj v onb soarreay “S{UNUpE sositnoad seise usauixe euuoy ue OpPa|gRse wey eS ‘0488 Jog “oyporap ¥ apronse ap £ seysnf souotonjosax souMygo 2p peplyaised ef key azdmays upjaensimrape vj ap souwsx9 So] 3p oxtoq, :olfp ology “oBtx sou wikepoy enb fo “TeUODAIN -sttoo [oat ‘so anb cosmnosz ap watitidaa jo opalqaysa a8 ena by sod uozes ef avoydxa pe oyanasa ony TegT |p aaquiamas ap Tg 9p saqumussordoy op eavUIyD vf ep foUDFRIRSHOD vUIZo} Foy ap (ejaedsy uosiuoy vt ap BOdepy ua aausojUy [op eaneysturupe vray] op oyuorMNOsE [Ptouodwrezed souozy “yp OGYUFANOD OHOMHAC Irom ~Reaysruranpy Bra zy opeqORY ou o RAMMED RL AP ye "We TOP oredue je oqoyeduuco womorpsnf x aque vuoveaded UgDIE | saaowoud yapod ‘opuyyns oxrep ja xermdan ap woroesligo Bl 12 -2489 poptjuo gun v wiotsndwy oorppan! ordjauud undpe ys ord Sepmornyent squouoqupyne puprram ap qeEnvs vuA op uo “E19p BL © ToREAUY ns LoUR|GO 9p pepytaisod e| opeuOTsaL [e oraiqe yiqey os vounu ‘ounysHot exony oatsay one Ie 1g ‘ugiengystteg ep ap 8 "AW [p axoy09 9 end oarsal aoe Jap wIOAE [EIBISe PEATE BL OP .[EA19, Peptiqesuodsas pj vayyoqge soany ered aqusyaduros uoporpernt oy oquN eiioWwIedes toroU vj 1oxoMord yapod 0198 anbiod ‘(op12924 ou & zwnyov axqua uptodo vf osjas) vunsTe uopdo op emai ou A upiomnsuon Heep GLE LTS ‘BO “SIE 0] 30d oysondstp of ap pmyzta Ue pUpe[NL ap UoTRIE Bf Laaow -oid ap pepyrarsod e| oprpiad paqey ‘soquauyed soanensre “Tarps sosmoar so} zaucdioqur ou sod opmado Bz9iqny O98 [op Uonoworyqnd o KoDLayROU LL ap se{p zaIp 89] ap OAUOP 1g ‘uo.ou[nue 2] apuPtirap oan] pxpedl on “eLIOVeIeda ugpow up aasowozd sod endo orqures ua ig “aqustpuodse2i02 pes BI o}ue ugIeINdas BI IeptEUIap oFanl pspod (RED. BL 9p .f 3M OTE "Uw, epeot NSN ayaueyoIoUNs wise. epeAoATT Ue anb ap uoiovivpsap vj 0 oatsol 90 {op PERORNNTE ~ETINaWIWS Orava NVA | | | Bae.JUAN PABLO CAJARVILLE tea los érganos jurisdiccions. les, segtin lo entianda mas conveniente para la dofensa.de sus derechos ¢ intereses, 0 se le imponen impugnaciones previas ¢ 1a propia Administracién con la consiguionte posterg’ iin de aauel tracién o ecedir sin mas La doctrina suelo ser mas oxplicita que nuestro consti i$ administrati- tuyente al expon: vos y del previo agotamni ‘una parte, so miran los recursos ante la propia Ac cidn como una garantia para los derechos ¢ intereses de los individuos, que les permite obtener satisfaccisn sin los costos y demoras de un juicio. Pero ademas, se les seiialan ventajas para la Administracién ¢ incluso para los Organos jurisdiccio- nales; en este sentido, se diee que evitan que le Administra- cin sea llevada a juicio sin previo aviso, a veces por decisio- nes do Grganos inferiores, sin darle oportunidad de corregir sus errores a la Luz de las consideraciones de tos lesionados, funcionando en este aspecto como una forma de autoconcrol jerarquico 0 “tutelar”; por otra parte, se sefiale que’por esa ia se redtiee ol naimero de confligtos qui llewan a'la jurisiie- ign, y que cuando efectivamente legan a ella lo hacen con tuna previa evaluacién de Ja cuestion por los drganos especia- izados de la Administraci6n. Ciertamente las finalidades que la doctrina atribuye al agotamiento de la via administrativa pueden lograrse por medios menos gravosos y lesivos para los derechos e intereses de los hebitantes que los consagrados por nuestro derecho vigente Uns somers revisién del derecho comparado" sirve para mostrar en qué medida aquellas finalidades se han conside- ‘Sabon el tema en. goneral pucde verse: BARNES VAZK vier (ovordinador) El procadimionto administration en el Derecho Compara do, Madrid, 1993, y La justicie adminisirativa en el Derecho Comparado, Hoard, 193; CAJARVIBLE PELUFEO, Juan Pablo, Garann sont inistrative en los pases det Breas 8, Buenos Aires, 1998, plgs-25 « 47; rado suficientes en paises de cultura‘juridiea aff a le nues- tra, pata imponer o al menos justifiear in convenieneia de esta impugnaeién previa ante la propia Administracion 2. Franciat ‘A falta de una regulacién general de los recursos ad nistrativos, la posibilidad .erlos se considera un “principio general del Deree! Consejo de Est presién del derecho de poticién anto las Autoridadas pablieas, que sélo se excluye cuando por norma expresa se ha estable- cido un procedimiento de impugnacién especial. Salyo que una disposicion legislativa o reglamentarie establezca lo contrario, ls imougmacién previa en via adh trativa no ¢s requisito de admisibilidad de los “reeursos" con- tencioso-administrativos'; pero la presentacién do un recurso administrativo interrumpe el plaze para su promocién, gene- ralmente de dos meses. Sslo un recurso administrative causa esa interrupeién, de manera que.no eabe.a:tal efecto Ie inte posicion de recursos sucesivos ni en subsidio. Se reconoce en. principio la exisiencin de tres tigoe de Barnes Viequoe, Javier | en ef Derecho Comparado, Made YERE, André de, VENEZIA, Joan- rigs, 202 208; 1976, dys. 446 u 449 y 515 w Le sistame francais lion des admintsres contre Vacministration, Baris, 2991, pes. 149 918. ‘No debe confindivse el previo agotani tive do otros derothos, con la reala francesa do la “déeisén préolal ere a Ta oxiatoncop 9789 ou anb epeurpiogns equsumamnhuysst peployne wun ap opeusuie oye opoz wzyI09-peprumsode op 0 pepmunso} ap souozex od opuodsazza9 anb ‘cambsgiol [a sa "E970 Of aonb wsaidxa eussou ap pepisese us ‘ouexquce wa La] on[e9 [Px cette ayayze9 woo ayuopoooid ‘ordioutrd ap osmo9x Ya (4 ‘epuodsazio9 unis ‘atqnidaosns osa sod sa & ‘opeusndi OuaW UN BxaplsuoD es. OW osINDIE jap ‘opIOyeURI HOD 99p BY ombspiaf osinoa [9 axqos souotorsod fe a8 ‘Soysroadss sage) sel sod onsyaead ou of oper ~raqur wad oufis9) [9 ose epeo Ma uavelqesso.SaKoy SU”) ‘aquoupsaudss vaio o squompouoradaoxo apaoosd ‘ontrs sod ‘opeusndun oye Ja opeue ‘| 8 opidanp ‘upinsodar ap 0 p19 fa B[ anb ue sosv9 sopeauteD soy ua ap o pepluny say ap seuoces ‘oy onb papioyne euistar a ap ositioar [a (@ anun ouwarpxonsyxe osanood 2 &ordosdumt oombipzaf, opeuieyy fo ‘ootnbryz9f {9 “worarsoda 8p [2 80S “LAGI 9p axqmiors0U ap 4 OP 6BIL aN Ha'C 1 HO jpruoquog [eroud® seqovzco Foy By U9 sosTAaAC 5 ‘opteau (wxoued sor0pz09 409 vpaanbor any vounw owe 9p pepesnMyop vp ‘eEreNTpAO Soaratqna seypazap ap yy ep asopury sefiteoas an Uptonioso py squoUpeUOLONpSLE 1 B] aiog “oamnban ‘ojau um douayqo o11us ‘of oyg2 a opuens ‘pue sod aqwor and. anbe 0 ease ‘epraode onb yo fer od pj ured ‘eagensrErmpy el oaneatsturmpe 019 [2 “TL6L-Oue [2 BPH, mre “e ‘oagusrysturuxpe osolotiag09 ,osN98%, 12 [ep worstaas By augos sosjosas vsvd opziap 989 anb ap sousyar So] os osmoax [9 apap anb ouezug jsp sexoepod SOT hy ejuemp sopeaqueyd soy “oquoU Jouoraypstne ,osinoay, [2 -aquy ojgera yo oxed ‘SO7 ©) de manera que la opcion del agraviado po’ El pl contados desde la 9 desde que ¢) Los recursos denominades “jerdrquicos impropios” son dirigidos a Grganos que no se encuentran en posicién de su perioridad jerérquica pero estén datedos de poderes de con- ‘trol sobre el autor del acta. Son excepeionales, pues sélo pro- ‘ceden cuando In ley los consagra expresamente, estableciendo plazas, causales y poderes del organo decisor, ) El recurso extraordinario al Jefe de Estado se admite con cardcter general, salvo ley expresa en contrario, contra los actos definitives, por razones de legitimidad. Se excluyen re- efprocamente con el recurso ante la Justicia Administrativa, 1a iG canola Ia posibilidad de promover la otra; pera se admite 1a posibilidad do impugnar ante la Ju inistrativa el docroto que decide el recurso extrao1 ahora el acto originario) por razones formales 0 de procedimionto, El término para su interposicién es da 120 dias desde 1a notificacién del acto o desde su pleno conocimiento por el inte- resado, ictamen necesario pero no v ral del Consejo de Estado, y de ie) Consejo do Mi- nistros si se sparta de aquel dictamen. El acogimiento del recurso sélo puede consistir on la anulacisn por ilegitimidad del acto impugnade. istRarivos nm RECURSOS 42 4.0 Bspaiia" Los recurso de 26 de novi 26.1). Los actos que ponen fin ale via sdmi Jos que resuelven los recursos de alzada; b) los procedimientos de impu: medineién 0 arbitraje sustitu la ley; ©) los dictados por érganos que carecen de superior je- rérquieo, salvo ley en contrario: d) aquéllos que una disposi- asf lo establezca; y 2) los acuerdos, 18, Jan Alfonso y PAREJO ALFONSO, Luciana, Derecho Adminiseratico. Lo juris Made, 2092, pags, 755.4 788. Sobre el ségimen Conzin, Madrid, 1999, pigs. 887 3 398. "Los recursos dela LRIPA, como toda ella se spican 2 la Admi- nistracién General del Estado, las Comunidades‘a55t OT bf aod oysoden osama SLT Me VALU) seu asp wrod oursyar ozeid 1g (Ge bp BP TLUT sR “varw opunies [9 uo yoyjoadse vayyeur0u ns uo> opera ap ,oumisaid. 0398 Ja, wrenporé as anb vs janbe @ aquomna 56 Bp [op anzed © 0 osvo JouiLd Jo Ua upfowaygnd o upon Jou ey 9p [e aquarate vy jap amad w sopeyuod “exaRy of ou | Sosault sa op 0 “osaidsa vidns oye |p Js “sour un op oze{d [a "wo ‘e308 (0 oj0mp ab ouwSxm owsiur ja aque auodzeyut ag, Gor Be wunRsasep, 50 veagriou £ upronyoses my “varwD woyrsodax ap osinaas jo equnsaad ul sod''p ayteuvseidxa ogjansaz voc Snb nysey oaHMAUIEpE -osopuejuos osinoax [9 1euodsdiur yzpod es ou ‘eanenystugur -pe BIA b| BUY Osnd opeosHdun ows [a opuRAg “(LOL Ve “VaCUD Peper ap [ap sa[qEsed oyUNPN ap e042 Sol wUCD SELL & SLIT ESEL “SEVERED eaUed spe op souapisoderp sey £ upprsodos 2p 0 upezye ap osmoas un osqoe ‘Supfesar souoronjosar sey supmmpxe- (CarL He Wary) an -agsqonmpe Bis BI v UY Uueuod onb sosrexyeruRUpE soqae 89f exyttos opasaid upzaisodae op oarywisayad osenoad [a (@ (BOUL Zep ue varAT oppayqeiss o7pd [a ts vsaudxe uplonjosar wrayp a8 ou Is osm ad [9 opyuityss Pispuaztis os ‘oanensTmMUpe orUEpLS 40d pos oyos BUN ap o1oqUNAS2sap 190 UH se oppudndeny jo 18 axed A@SLL “UE "WALA ,osinoa1 [2 OpuUNSAssp JepuayUS paped 25 “ugionjosed wAteved anb uts, o7e[d asa opixinssuegy, ‘osmnd ar [9p woHDisodsaay vy speap Sesamr saxy-ap ozeId yo wo es2¥9 ynou & asxwioxp. aqap wOIDNpOSe! 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Los actos dictados. por determinados drganos agotan por si Ia via administrativa: los Ministros, et Ci r General de la Repdblica, el Fiscal Ge- neral, el Consojo Nacional Electoral, ot ros inferiores cuando leyes espec de esos casos, cl agotamiento de ta lograrse mediante [a interposit silencio de los recursos administratives que correspondan (LOPA, art. 93), Los ‘recursos administrativos corresponden por razones de legitimidad o de mérito, contra todo acto administrative de aleanee subjetivo que ponga fin al procedimiento. -acto “definitivo’-, 0 que imposibilite su continuacién, cause inde- fensién 0 prejuzgue como definitivo, cuando lesione derechos subjetivos 0 intereses legitimos, personales y directos (LOPA, art, 85). Los actos administrativos de aleance general no son objeta de impugnacién mediante estos recursos. Los recursos administrativos previstos por Ia LOPA son el de reconsideracién, 8! jerérquico y el de revisién, a) El recurso de reconsideraciin debe interponerse ante “el funcionario” que dict6 el acto impugnado, dentro de los quince dias habiles siguientes a la notifieacién (LOPA, art. 42 y 94) Debo interponerse necesariamente para hacer posible el fayotemiento dela via administrativa cuando el acto emana de ton érgano sometido a jerarguia, porque e3 ian presupusta do la posterior interposician del recurso jerérauieo que lograra ‘ese agotamiento; en este caso, cl autor del acto dispono de quince dias habiles siguientes a la interposicién para resolver (LOPA, art. 94), Puede interponersa también contra los actos que agotan la, via administrativa, de manera que en este caso el interesado puede optar entre Ja impugnecién administrati- vay. la promocién directa del recurso _contencioso~ administrative; en este caso, el plazo pera decidir e5 de no- venta dias habilos signiontes a la interposicion, y el recurren- te no. puede acudir a la adzinistrativa mientras el recurso no sea resuelto 0 transeu- rra ese lapso (LOPA, arts. 91 y 92). contenciaso- RECHIRSOS ADMENISTRATIVOS: 5 Vencidos Jos plazos. pare decidir gin que ello ocurra ex- presamiente, se emiaideraré que se ha rasuelts nogativaments (LOPA, art. 4°), b) El recterso jerdirgeico proceds contra los actos de ér- ‘ganas sometidos a jerarquia, ¢ Sstos no han het al recurso de reconsideracién, para ante el jorarca, (LOPA, art. 95). Procede también contra las decisiones de los, ‘ézganos superiores de los Institutos Autdnomos, para ante el “Ministro de Adscripeién”, salvo disposicién legal en. contrario (LOPA, art. 96), Debe intorponerse dentro de los quince dias abiles siguientes a la notificacién de la resolucion del recur~ 50 de reconsideracién o al transcursa del plazo previsto para su decision (LOPA, art. 95, 4°y 42), E] plaza para decidir ¢s de 90 dias babiles siguientes a Ja presentacién, transcurridos los cuales sin decisi siderara que se ha resuelto negativamente (LOPA, arts, 91 y 4°). Con la decisién express 0 por silencio de este recurso que- da agotada la via administrativa y abiorta La via contencioso- administrative, ) Bl recurso de revisidn provede contra, los actos fiemes enando hubioren aparecido’ pruebas esenciales no disponibles a la época de la tramitacién del expediente, o en la resolucién hubieren ‘influido decisivamento “documentos 0 testimonios Geclarados falsos. por sentencia judicial, o hubiera medindo cohetho, violencia, soborno u otra manifestacién freudulenta establecidos por sentencia judicial (LOPA, art. 97), Debe in- terponerse ante ol Ministro respectivo, dentro de los tres m see signientes a la sentoncia 0 a la noticia de la existoncia de Jas pruebas de que no se dispuso (LOPA, arts. 97 ¥ 98). Dobe ser resuelto dentro de los treinta dias siguientes a Ja fecha de su presentacidn (LOPA, art, 99), transeurrido: cuales se consideraré que se ha resuelto negativamente (LOPA, art. 4°), quedando abierta contra la decisidn del re- curso la vin contencioso-administrativa|p wo anang upand anb ‘sejuumyoe souesay n serge unBes ‘soy po soueiuauejdos A sajefe; seusumor op wotszadsp ap pepriqisod vy odwayy ours (e opuepaa « ‘sepeliejep souotony Fos ap pIsnpau! wl opURrsa “soarswq souDarep £ sordtoutsd sop op toreasuguoo we] w asseygumt| UZagap soanensmmpe sosino -ar & ojuatuuspacord argos [PuomMysUo. vaTIEULON RT ‘epuetieatcoour ae apeqozd us soup soyonta aovy upiquse} anb sauoranjos ‘souW gy aK] 9p ‘gupeaipeystza wmysteqns anb v opeasyi By oseoxe onwetouL -0g "998 ja 40d sopystiea S010 Ry B ayuaIpuey [Yoo Isp ap ouLOD ys “PEPIN ap Uo! wl A eaypnstammpe Ppa e] ap optoturBso¥e fo axjua uomETNONIA BL A opuape ns ap opayo [9 “eajosar eaed upomnstunupy vl ot -odsyp anb ap sozeyd sof ‘eatsa] ozae [9 oqotp onb oundlig ja una oso upya uo wopuodsazioa anb Sosmmoar so] ‘oLaoey # OW -a19p [AD PEpNpRD ap vuied os asittangax aqap [End Top oxUeP ozeid [9 os0]qMyc0 ‘spmopy oudg “copezreUE seuraysis spwop 89] Ua TRuoIONAASUED oyys}SNs RANONOUE wz9UANT-oMbTEND ep anb oysarep ‘oprsy [ep cuedio sombjena ap oanenstacupe nyo dombjena saunas B oypaap [9 sjusuusesdss vaBesuod vung wnseny “eaendnaa vj woo alqeredwos soanensrmmupe ‘sosanoaz 80] 8p epeyfeyep [Puo}NINsHOD ToHE[NZar wun aver sto9 Sopstiuutrina ayuauunqujans Soypaiep so] op ondary ‘saryosietanape-osojouayes tugtooe oy w-vtacd ugwnjoser & upqorsodiajur vuvszoau ap. sosinoar sod sopu -anbax ‘sosva so] UnBas “soptti9> erp OeF © OOS ‘OST soxIsoNT 1uo9 efgeindnos so ounduyy “sopwuoredo sossnoar wed sos -P9 $9989 S0p0}-t9 arad ‘os oyaadorg 19 us og ap 4 ‘08 op peeigt Wo ‘SID 06 aD wTRIT Ua ‘Sasa F Op so vIOUsAy UG. ‘vjgnzaua,, Ua ‘oun vpes op py apsap soquse -rabapuaf jo vaed og £ uoioesepiscoses wy exbd soptgey 28tp ST “uuyyuadiay wa opedopy [2 0 uopisodsaqus © apsop eUgEY sep og ‘vundsy. us upiarsadiazuy vj epsep sasout sax :sonsonu So 8 gunsosde as ounure ord ‘seytusyp vos oanenstinm “pe ojuays aod wyunsaid 0 vy eNOYeSauEp EL op uoroeund “uso vp vsed sosmmoes se} 49: sred sozoyd sory (2 w SORES SG SORE ‘opesaiayus jo ered soatgujdo sosanoax Jouodioqut ved sosu9 soqiule uo oxad “eurp zorp ap sa ‘or3sanUu |e 1d 12 ofendeand oypasog ja us & USeAg Wat 'SOTLAET BOyp.-gT ap wlone: “avian & wuruadry uo ‘36 0] ou 1S sosour son op £ axaidxa sa HHINDAT O7DE fa. 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Una peticién que cumpla con ambos xequisites constitu ye un recurso administrative y como tal produce efectos si gulares: necesariamonte ha de sobrevenir a su respecto una Aecision de la Administracidn, que sera expresa o en su defec- ¥ recaida esa decisién, el sujeto afectado quedaré habilitado para ejercitar la accién de nulidad ante e] Tribunal de Ip Contencioso Administrativo El primero de los efectos referidos la necesaria exis- = no es exclusive de los nel art. 80 de la Constitueién, un sujeta con esa legitimacién puede pedir a Ia Administracién en cualquier momento el ictado de-un. act cuyo contenido sea-modificar, revocar 0 sustituir un acto anterior, la diferencia entre tal peticién yun recurso administrative es exclusivamente cronolégica, esta dada tan solo por el momento de presentacién; el mismo escri- to presentado dentro dé los diez dias siguiontes a la notifica- cion o publicacién constituiré un recurso administrativo, pero Japso no lo sera’. Bsa tourso errénen eontra un acto Montevideo, 1957, pag. RECURSOS ADN 65 Iucira el otro efecto ti fl amado “agotam) tar por ande el, poster! nulidad respecto del acta cuya revocacién se ha pedido- sion_no p tral Fintos efectos segtin. tenaturaleza™ s caracteristicas y consecuen- on simple, formuleda erecho 0 de un inte- jue no conduciré novesa- "en esta cate- a de que se modifique, revoque y formulida fuera del plazo para ‘reourrir por el titular de wn interés no calificado; n formulada por ol titular de un deracho ode necesariamente ha de recaer io refiore a la modificac jon de un acto ant rir, la decision que necesaria- rcicio de la accién anulato- paro analatorio. © CASSINELLL MUNOZ, H ci, Obligacidn de decid "Rey. DAA, TST, Bontavideo, 1959 nnstitucién, art. 918, Loy N° ~sor “ONAN ITTANISS¥O soe pages a8 OU S9UISp so} ua anbiod f 9p ean J 2100S jaf‘ equempeyored’o {ojo} opsonax was sOUSIEE ODE uM ny ragysaxdxa Bf “Sop UWS SOUILILY} UOISENS Ov. vag (PUIDSOUF HOS sa vrndos oquowyenydaquos— ewoy & vuroppar “esta 9p ojind elouepucasery.ap agauvo ‘sox00703 0d ‘raiydoozed euo} vunsye, oyme;poar wenoLeTxe sd ouatuguay and ue agaueuiad seaquoter “pe? ssaseqraea 98 anb wo-wnrzoy of C oduioyy owstur ye yor wis aounetjenre apend ox osmn9ar [9p BoTAISNS vy Uo YS fonb ayped ep vorpume pujunjoa wy op uprowums9;9p Uy ugysoadsa ns £.aj2xn904 op purmyjoa vy -g ‘eqanad 9p oqusrmpoye [9 & uooeymowrepany oy ios soquauaya ap ody aysa ap soyduraly -seyomjuaas op wean, -n9 98 050 Jod fou o-syspxo vepand oyuny aod onb £ ‘zapryea ns ered tu ojusrmBuoPoajiad ng wind UIESadaN sa OU EF Ano ‘saumuimoqut sored 0 sopuouodtwoa soquetTepe saxo wO:q sure; esses;to9u9 Uopond oayoxsturmpe osindar [9 Ug ajos PT ep w9FoRUEAL § aqquidaosed “pez 8 & ‘ors wpBpe op U9 SOWUAMAIA Sof {S ‘osmaer ajs}xo ooodury) “aystxe ow soyuoUE 9f8 sous op ounsie [p Ua vrouoysn0 Uy ‘8 osnoow ns "warp; ng pax tod opaarpuay i Soa Lava SORNTOAT “958 P04 ‘0apiaae s0g:t9 aoa PH "LLLTHONN ‘6 “vd 'g96T ‘got 380es6t rag “ILIA acre eet ae “cad ZATYZNOD "NOWESYD ‘Teo FE NV VEONYD sua ‘osmmaas jap oqueturenorsoopsed [H WyjNaUlA 9s sapproUare Soy “sopenittasa o nd soquauale sory owe ep oped wear 205 ‘sogosuyzqut opty | sod wos fodnymaMo9 o wsxoquy of an 0] “opemtios BISe opOP JA [PND of Bp oI[enby ‘seyuaucdwoo sus af ojae pag op owes ‘osinoos Jap soniouygy ug}oex.umame £ vpomwsaper‘oydasn0n |“ soarreaisrumpe sosmoex So} op sojtouroys, “= ‘od vj Uo oysist109 opmusyaeo ono ‘oaNERsTUTEIpY oye un od Sop BxapLst9D 98 ond oyefiis un ap YpemEUIE eONdeda & Jexerwjgun peyumpes op uppeysorTTeur vf owes asztuyap apand OsuvsystURURpE osmaax [a ‘SOqUSUEI[S S0IS. SopOr WO _sopedooa soy 9p osvjo ey uo wxiuo ‘opeuruniojep ocieyeuyjsop un v eoqunUTOD as foptrans et1919094. nfojoe un owretur 0 $0 osmnoax jo ‘Soomppant e090242° sora. aonpoad. anb 3} uopnmed "8 ATTTANVAVO O1aVa NVOE 99& JUAN PABLO CAJARVILLE . reursos nin- ido de la manifestacién de voluntad puede que se pretende revisen el terponen 0 cudles los drganos sposieiin de recurso: TRIB. del CONT, ADM, seat. 178 do _ IBIVTIUTG, Reported. TCA, pig. 87. es ¥60 de TWN, TRIB. de la C0) oRey. DAM. 76, pag. 111; sants 981 5 338, de KIMOITE, Roper e4. TCA, pp. 267, cont 275 de 1OXUATE y 226 da AMUBTG, Roper “Rev. ed TCA, pig. 176) sent, Adniinistracivo, Montevideo, 1976, plu. 22 ‘La misma solucin, consogra expresamente Ia LRIPA. espanola ‘30/1992, at. 110.2; GONZALEZ PEREZ, Ju ‘pig, 210; Js jorispradencia hi SANTAMARIA PASTOR, J ISTRATIVOS sa 10 puede obvineJa omdision' dal 108 na interpuestas" precedentes, consagradas la doctzina, fueron recogidas expres u art, 154 dispone que en Ia interpo: sos e] recurrents debera hacer constar el dei i@.en Ia manifestacion ferponen ¥ la designacion on precisa del acto impugnado mediante Ix mencién de todos los caracteres que lo individualizan (numero, fecha, 6r- gano actuante, incluso su contenido preciso) no siempre es posible en la practica para los interesados; en tal cago, ser fente que el recurrente prozorcione loa datos que obren ‘on los elementos con precisién et do; eventualments, se requeriré al compare Giente Ja ratificacion del objeto de su recurrencia en visia de * TRIB. do lo CONT. ADML, sents, 69 do 1973, 8, 181 5 275 de 1979, on Report. "Rev. DIA", . 75, Montevideo, 1975-1919, pig. 67; sta, T 78, Montevideo, 1976-1979, pags. 11 Branqueo de recurso jer aE 635, nog: 189; 'S, Rubon (Compiliadon), Proved fontevideo, 1998, pags iti que, sunque el reeurso de revocaeion no se haya it sing slo el erinquico, si el rzann adrnistrativn, al eancedar ext Wt ‘eqptesa que, mantiene los términox de su regolucicn, ‘eumpliéadoze ast con el LIU" T. 34, ease 4.436, pg 260),“ype “sed 3166/08 OMAK] wo OnNLIErEIUpD one -aoadg ‘onde URE QANTAS SVUABVEVD “9894 BpRNE sa:30N sas £08 spensIUREpE oqmaseEypanad [ap along ot OwaMTE|Zax 2 D1GOS. bt ott sigd “goaT ‘ompssayneRg ‘oonupurege eapausreeupe oyuonunpziony 3600) sdeiog "oqny ‘SVLLaNL VaRNO) ¥2‘cooruoso2p osmaugerurups spsvoud yop uonoeynto, $08) “OPIN i98 ontngumpnoasd [9 ammqries aad ssu0H P ORLOE aN AT ULOD 9694 ‘eanjny topoe;sajpeus vua ap ovum ou & eeype perunpos op uppaeysajmeu wun ‘eysandns sod ‘gop Luttinger ep pesunjoa ns ap opusoioqut {9 10d roquaa uot cardxa PL ap aumuomumy un sed aquatpedxa 9 ua vpeduresse eiomeysiude ¥ “ojdutafa dod “osqumnpgi09 yeas vavomiodosd anb —sopipnye sayin sexes soaring, sorpanr soe sot op sytmop~ Upbrsodiequr ap seuxioy sexo os2ryMUpR uogop “POP -juuiajos op ou & nqand ap tpmgsano ean ap wyRIy 95 ONE UE _owwoule[far un opeoey iapod ow & t2ey>9z00 [w} O10: 400. so] [889] (W Jonoronyysua vuLION eanBUyEE ‘oquaZINI—2 Jop PEIUN| on Bf ap waIpsinf mouaysixa B] usuOPrpaeD anb sapepruUTo|os uwodngnsuos ou soysandxo sopequounoop sojsinbas soy “eo & 0G "S448) wORRTEIORUT 9p WwuopEN UprStUOD Bf 4od oprosiqE}se sepUPIse [> weAE;SHIES onb zopaaapze ap seuresioad soy 9p upooartgn vp eqtieIpout ‘oangnantgy aapeg [a pmiy anb Sooquagy SoNoLUpEE & soqwELIO) s0{ @ sopeysn(e ‘sooquoa320[9 So;uoUINDep 9p oxpout sod soan consqugupe sosmmoaz eof op uolamuasasd ef ™yfRa¥) “,966T 8D o9U9 9p G 2p 9EL'9T oN 407 UI Op £69 ¥ V69 “e128 S01 9p OD? “uouro[Soz “g6GT ap oz-UL 9p OT 9P '366/29 oN 93930201 TH “808 ~amga4 Soy ap worarsodsoaas 9p ey99y ¥I ¥ O}MEND eo wz=}TE0 HDL -yum puoppiodosd vavd & 9}ua}U>r Jap PEMtnIOA zt ap opruey “op fp ouPpEUNYSap [p 4AB0U09 dageY, BBM prande ns vEe}oX cy SOAILVALSININGW SOSOm * ‘ctu 11 Us) erp eyo soy wearnssuusy onl op SoyUH oSHNIeS Yo O4G0s 185]oE94 Spond ow uonenstarpy ¥| oe “opue) fe algae anaqoent 4 uomanateHy 3p pmpuee tod aup pipod upanstunupy ef ear vasaad as ou i ws oquata9 rays feysandoqut od 3 a8 osmnaas fo AnD wt 91 "up pauarjes oz amb w owoyedie 29 13 (OF 2) 3 ‘juoipats eainoo! so] 9p uomreeRaya ef opt pe sobs opaaysoud woxquoeau 25 any 90 & waysaye aa us) snd sopeyulesasd ‘9a 2 "ZGRE 8 asjuiomoy ap .T 9p “ORF9T AN APLET "TeRNGR Fed ‘gost “SBPUAUOHE YAN Oa! vHUOD, Lol sp Bnig) “Aatfy 89 “Nefoousafuy 9] 2p soizojo1ws sononu ey fom arpjnupo opuoruupaoaed 1 20%) 'OZAVIA TSA ‘18-1 30 Uepryegy £221 Sed "39 opened YOTITHOD. souomanjoe sptuap sv) © £ soumuosuny soap soama(p 0 seu; SO] © ‘ua fepesaiayu soap sauernjmodea sol v jee) aqpotyde Fuss PuLOU Esa Ios ey “PE "28 DH tod oysandsp of tod as 08 a4 onoad onteangra, o81P9) [a oe sp Seay WW ASOHNATEIVIN en Bed 3 "Ty L epengs SLT Bed Map Ponionarpeveag."V 'OTTAIOD ‘396 4 Pre 30N sa/i9 850d "H apy ayoosec 9p otomiey uo 186s ET *P {iiss "IWOY “LNOD ol 9p “ADL, ‘9pAGeS oUIETE fa eppiaay & Ost Bed "30° opmrutpaoed “W'OTIMIOD uoqep ‘UST 29) sopeseumus sot Uoo png ns & ‘open oruodoad yarnas opruo9) osaadoad ja ep wis onb (per 318) sogpom 50230 9p pupiouopr wy, ,(L9T AST SHE) TOLEMAS oaugpy oxpaus oxo aaimbpeno ody “Keg ‘waaxUE op OstAL ‘u60 opvayrazeo oppuorsvea vegas sod uoiquies axed ‘osoxd Wt 6 otsmynun9} ‘ajdurs jaded ua oylzasa ayneIpauT woPFsod “Zoyur vf an;Upe 166/008 «N OvBIBeK. 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Por supnesto, no io tendré por inexis- tente el TRIB, de lo CONT. ADM, no sdlo porque la disposi ign literalmente alude a “la Administracidn®, sino sobre tode porque un reglamento tampoco puede imponer al érgano ju- risdiecional una apreciacién de Ins hechos contraria a Ia real dad, Ni siguiera puede interpretarse esa tiltima frase del inc, 2% del art. 167 como disponiendo que la Administracion no RECURSOS ADM smramivos * avd, tramite. al recurso lo por no presentedo a los efectos desu instruceidn— porque entonces estaviaincum- pliendo at deber de instruir éebidamente los recursos que so interpongan contra sus derisiones, impuesto constitucional- En cuanto al resto de en cuestiOn ~firma letrada ién de la representa- cidn y “todo otvo requisite que para el caso sea exigible"— de- berd estarse @ las conseeuenciss que para su omisién dispon- gan las normas pertinentes. La firma de letrado en los escri- tos en que se interpongan recursos a: tuye un xeguisito de existentia de la manifestacin de volun- tad de recurrir (infra, este Cap., N° 9). Por ende, tampoco en este caso ni la Administracién ni el TRIB. de lo CON, ADM, podrén tener por inexistente un acontecimiento que. proba: damente haya existida de hecho. La ilegitimidad de la sancién e inoxistoncia establecida para este caso en particular por ol inc. 2° del art. 187 sin respaldo legal,,y por consecuencia su. jinaplicabilided, parecen indiscatibies. En cuanto al incumplimients de “todo otro requisito que pars el cago sea exigible”, deberd estarse a Ins consecuencias ‘que al raspeeto ostablezcan las normas aplicables, valorando dad segiin el valor y foerza de-les mismas: Si no jera norma legal gue sancione ¢] incum; el recurso, deberd desaplicarse ps se final del art. 157 del Decret N* 500/991 Consideracién ide general y detenida amerita la inter. de recursos por representantes 6. Manifestacién de la voluntad de reeurrix mediante representantes Por mera aplicacién al normas generales™, los i om“yay IN0D ot oo) rriaHon oun rou “0° “asteunno9) saueye of Af BL 99 esa OTE wn Op ‘pond on Fd'9°O (98 OUT 8 [ aFo9A4 "TAB, iad ap spiew|ae tod “eayig vd “I ‘do "Y “APIO ‘IWs¥) 081b9 oust (op ggpe “HE 19 U9 extAoH O13} popoze, souosgné vied £2 “ar anh pepinnit 9p a8 LN TA “dep ‘ayuy £6 “148 “166/009 Ni OBA) OpeysTAITpE [pp Zoavy da ouTstreuasosu! ap ofdioulad |B sod apua sod ELe1g sno ‘aquauaoizeysod epyidums 9s epond eub jerouose ow pout -go} iow vu sean] supe v Sa oasTPadsax oyTOUNPop [ap ug}edar8e ep sugioeyuasard ap wuger eyjenbe e yeuLIO] wv -yo Wo epeooaut uorvjuasardos v[ 9p vIouayeHNa By artpeze ‘95 oyuowour zoInbyeno ue anb axduors opequosaud any. 0312989 12 anb wa eyoaj eI ue soysondiequt 20d esrouoy woqap sosino a1 $0] ‘ote of 20g + ,opmynttEy piss ou jenbe.enb ajuamy ‘outs ‘,sopiaiuoa [p Ue sosinzes sot ep ZapmPAUE eM BIOUDySIx “out vayTUB[s OW OFS [ap DAMA [g| “OAEIDSA fo PIAATOAOP o8 nb te ‘opeyuosasd ou zo osinsar [2 gapuoy os uoineyueseades ‘ep ep wowerrpadoe op vaye] 8 nb auodsrp OW oys709q] 151 ‘opesaueut 0109 poOAUY 9S WORD v pRUNos: Bf ap HoKEMduT vy opeqosdtad euiqey 95 ott asta Jo uo onb oysond “eww vy ap gre “we |e zod oyandure amaysar ap degap [ap U9HeIOIA asngx3su09 o1F ‘osina ai [ap UoaNg}SUT OW BI ayMoMBrsuos aod A tonmyore [g “sopes “o1oqth soz}o ap cosmoad 2od 0 uN ¥ 6 oLMYO ep EsEUTEN 1s 1s ayuarpadxa jap ou osed ‘oq1050 yop oartozw yo papuodsrp 98 ‘wpquosied v] aqyparse es onb mis ozejd [a Bx9]9U0N 1S (2°20 por Stoug 90 6TT “peat “S420 "766/008 aN 10g) PIuaRaLd Of uatnb 9p ALAN ar uop ojuattoigiorode & ojuoLLTonbar [op oyHDse [a Uo OUP Saoo esopupfep ‘oaryore e csisuadsip 9p oquorenqgozadl of¥q “uojstuno ef saves S2EGEH SeIP ZaIp 9p axed je-Ue onb o1ues “oud of uaynb 8 yayronbas & “oqsiayoen oyuoreTense a4op 201409 caw soso SOATEVILSI = Spe Oa a eta 12 do “y SATTO Twa "aD [RP BU “WE [9 20d opeInBas SoH; PHEE 8B gL oP 'FSR°ST oN. 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Progop seaHaNstuTEpE OF “Moox op Uorstsodioyur Bj va enb suodsmp yoT "UP Ig ‘ojsandzaqur osmnoos top zopyea vy ‘eyooye wu oyuartmmuo;oqyred je vjsqo ou op9Jop ng anb vIOtIEMT op ‘so[pjouase ou & sojenquoss soqtouots os ‘upramuaindy ap ojos [a seuejuoo epand enb soquoutoja. somo 901d 166/009 GN o70u99¢ Jo ‘opupunua soyue oprtaque> jap serpy eqanad ap opuapujaay0 ‘upoejuourepuny ‘onoturop op ugronyystoa sepepuass ou sojuoMIa “8 1) oN (pudns worepeuas as and pL upias oyp9se [ap oslo [ap seIoueNassueD SET”, TBE/OOE a VRISINDTAY SOSHADSH ” eee havacr 91/681 “94 99 NIB NAT'L OH ny S6Q/TXOT 90 496 “2 ‘oaeesasAIpe ‘uo ouisrecaangu, ap 2 Woo K (G12 and 1 9p upoumape, 9p exdizund ya. aon oyu Spumauy te eons we &oRlGe HT Sea Te wR, FOUL BI ‘hp epuarunpeod “y “OTIICHON ‘52) wen foe Ame AH ‘ake snypour uso sod poor oped 308 ao Bay ap rot Sp praumjon of 9p pene ¥| (Oat BP “VOL, “BS “Hedoy) epusoz oq sr coje op oundtce nb gy “cesooredtio ot and waye wey & Pogenely a ond ouoerad wore sane) «AH Top HHA panes weeps poses tn Up amb "eungs, oes [Op “DLO/tA/OE tp ear sumone ef op noxonios ey astfunduics apo ou hagensluimpe soeinsod Op ‘mio sojuentopuaysssee so jp uo sanyo 90) ap augue 80) > “exe ed “oot “ospusnvont ‘69° “VCash Tei -wves poplin ap aoe eameyrar pnb Nps ap ojos» ye oyceN U9 "Wary “NOD 61 #0 IRL, nd pesfeswoo eng pOOIEE NIE IN. o}0900q] [oP THULE “BME ETL BAF [9p PaEFoLEUE UpLoEo{dE tOd) Gguinsa jo teatqore 9p oquatuniqzosede ofeq ‘sep zoxp op ozmyd |e vo ones vy onb -jquasqenprstput vxonj wotstaro py w asad {e- aquoserd of usin # Auanbax Hopenstunapy ef 9p LOqop sa ‘oqund oqse ua oyH9s9 Jo uo UOISHO wUMsyE BIAS 1S (optaras Tey ap oureuotseation [9 “jes oxauinM oMEuoURY Ta ‘woEG fop OL1Py ‘atdoad {9 "fo 20d) optteaznoas jap u1ozayrtapt m| wundye Mpa is eqtatiod Sab ojnquye 0 pepyes eum ap wglovoaur vf od asuinqnsns vjpod aaquion jap uorsordxo.27 *,,oqomaredtu0> opvsoiojur je auuunsar ap poympoa vl ap uplorimdurt ey egos ‘ezoqioo ostx9 18 OsundOA [2 UPIRAUE OW LULIY Bf ap TOTSRUG OT ppeprutiajos ap soyisinbex us vaizy vy rm viousoasmduod B] Ue aaqiow [2 IN. dsw aysa ua ugloaazradury 0 worstuo ‘Pep Suunaso ap o1otA waar, vey ou ond viousUE ap ‘sqeths sof ‘augos vungye pnp eysise ou anb [ey woo ‘oyqusturpe se ero {eta ‘sepespx suutioy ooadsos yw attonbox aqua ou org 8% sqte “g6g/eg EN Oavaq, ‘SooqupMOaIe SoyMoUoOP ep-orpouE TAuVEVO Ova NVOE se30. JUAN PABLO CAJARVILLE pedi de la denegatoria fiera; el incumplimiento de un requis exclusiva fuente reglamentaria no. puede impedir un jue. come la denegatoria feta y ol consiguiente agotamiento de la via administrative, esti impueste constitucional y le galmente sin exigencia de solemnidad alguna. En materia tributaria, sogtin el art, 50-del Codigo Tri- butario, Jos interesados que comparszean ante las oficinas administrativas i localidad donde esta ubjeada Ia oficina correspondiente, que tendra validez a los efectos de esa tramitacin administrati- ‘ya quedan excluides de la “obligacion” quienes tuvieran do- inicio eonstituido en dicha localidad ante la oficina recauda- dora, como contribuyentes o responsables. Aunque el art. 50 califica expresamente la situacién del interesado compare- dad aqui tambien de s por nota de todas teibntos 0 impon- gan sanciones), de conformicad con el art. 52. ») Bl recurrente tiene derecho a expresar los fundamen tos de hecho o-de derecho que entienda pertinentes, tanto en al eserito en que interpone los recursos come posteriormente, jer unomento, mientras el asunto esid’ pondionte de : ae : 1073, pg. 278, GONZALEZ PEREZ, J., Lee reeurse 1 woe, Bag, 216 9 Tras RECURSOS ADNEWISTRATIVOS —_* a mente su petictin, la Adm 6 eda eximide de ou obligacién, de fuente constitn enrsos interpuestos (Decreto N° 500/991, art, 156 ine. 2°, y para instruitlos debidamente, (infra, Cap. VI, N’ 9) debe considerar todas las cireunstancias de hecho o de derecho que puedan llevar a In revocacion, modificacion 6 sustitueién del acto impugnado (infra, este Cap., N° 16 y Cap. VIL N® 4)°. Este criterio vale aun para el recurso de anulacién, pese a que el ine, 2° del art. 151 del Decreta N° 500/991 expresa que “EL recurso de anulacién debera fundarse en que dicho acto es contrario a una regia de derecha 0 implica desviacién, abuso 0 excoso de poder”, porque iplimiento de esta exigencia reglamentaria por omisiin de tal expresiin en el escrito tam- poco axime al Poder Rjecutiva de su obligacién de deci obstard a la configuraciin de la denegatoria ficta; la s arreglada @ derecho 98 la que resulta del inc. 3° de} articulo: la fundamentacién del recuéso es siempre una facul- tad del recurrente: Bl derecho del recurrente a fundameatar su impugna- cidn en cualquier momento, mientras el asunto esté pendiente ‘TVI980, “LIU”, . 85, caso 9.774, Derecho Adminéstrativo, T. VI Mont NO 712 pig. 446. En #1 prayecto lel Poder Ejecutiva que luego fue Decretorley N° 25,524, ne contonia una dlaposicion que hubiora modiffeado este erterio. EL artionlo dec: "La ‘acid administrative debe Lmitarse @ Ls fundamintes expricatos'en 1a via administrative no consideraciin de otras caustles de nulidad en Ia posterior sccian juredic- fconel ante el Tribunal de lo Contancioso Administrativo: CASSINELLE recurso adiruinistrative »» 'y au relaciaap sposuayeet et bo wosied spo 9p 9420309 sos Ue ‘eoRane ous je us sono wn op OUST 198 say 98 USAID El im ap opinfied opigap 19 prenuuos ozad ‘ aupaqns as anb UIs $3} ‘ospa omni 9959 fo3y9 ua 9 sosangax so] ap uoisquo Bf {8 ‘ature Je oyuuND uo ‘esnONsTP aqocy PH. SByp zayp ep ozvd 9 opuunostn 5p opepusmr op ojuorongrarods of, Np 9p oid ja ua and oVI89 79 aquossud wor © ox as ‘ose9 [ey Uo onb ouodsrp .c SUE 9ST "HV 166/009 oN 049309C1 19 GI “HE “THE/00S »N 391990) 10 B89 ap UHI lua ojLiosa Jo aigioea w osivou apond ow aoydeser oxretorouny Ta epexay euLay 9p ‘BL efoDer 166/009 oN 719499CT [2P ren ns aiemp voruoseid 95 anb | 9p WUTY AvAsT] Toqap (ee He ‘ory ua pupwoneye woo ogtetnbax un oxedxoouy ‘yg "200 */Z'eT. .N Aoy-on9I9aq TEL epexar wn °6 Gen TAS yoraaqy) seurequOML 8g OU Ts “eer sn jdm09 seqanid op oquonteous2yIp 19 :uolapoytsys esraatp ap sopadse sary eszinut aqap ‘osinaas jep owfeypusap Te oaryufar oqund 9360 USE +, pioudaoa. poyanfoa op WoRETe|Ep vvoydyy pun sa ayzmgaz ap vr] “ugjomueseud ns onteypaur ‘ope “RUNZ9Jap o}TEIMUNISep. sw UpEoLUNUIOD Bos UK apuingas op pesmmyos op oloeasagrumu Yl ap onte}EUHSC “OT ‘SHHAGVeVS OTavENWOE efe _ SIVAN PABLO CAJARVIELE: uperiores o infer pero la jurisprudencie 3 Ha" cia que mere sabre un acto cuya autoria no era cla “los presvintas errores en ven ala adm ign de orientar e inst sestime I respect es vacilante ¥ contr: transeribirs ‘po anto Ta autoridad quo porguc ‘lo fundamental es 4 8 corso los reelamos de entendiG qua ese 59, porate “esa Oficina Repert. ed. TCA, pag. 175; en ca sent, N? 828 de 20K079 ce edi tye In valicer de recurso inferior que no era el RECURSOS ADMINISTR: aa 11. Comunicacién en tiempo oportune de Ia voluntad de reeurrir. Plazo para recurrir Para que Ja manifestacion de voluntad de pedir se per feccione como un recurso debe ser comunicada a su destina~ tarioen Ds tacin de voluntad de recurrir se tiene por comunieada y por tanto e} reeurso por interpueste y et acto por impugnado, cuando el eserite pertinente, dirigido al érgano emisor del acto, se presenta, dentro del término establecido al efecto, en una reparticidn o dependenc El préction, quo moreco (véase infra, Cap. VD). lazo para recurrir reviste te ‘consideraeién en un capitulo especial ‘Presupuestos de los recursos administrativos: 12, Coneepto, relevancia y enumeracién Los presupuestos de valicez dé los recursos administra. tives como de todo atto juridica" son eircunstancias extrin- ‘en sf mismo, que deben existir en el lez ralativo al sujoto recurrente, objeto del recurso, la existencia de pls. 888-y sts es. YOON16T, Estudios. actos acmTab s0.qUlatur 20d ouetiy un. 9p so}oe 50 opmmpe ey 93 ‘ovo Undlw ua ‘oxparep Osan Ue tr of 9p OUNAIQ OIRO op Mvp un LeUsdUn epond ouszap tn onb ay [pe aie] saed SP TPL epmMT < "eee, Sad aD ometiaD sand “W (OYTIGHOD "HOD “ah Apa 38 “TLL "409 “9 ‘INIHONYZ fg Byd "a9 (suas 7 “NN ONVSSOW A "T “OOSINOWH a ‘66 ys ap “1 opaimas “z 'OSVT SANDVAWS ‘011 $04 ‘Bs6r ‘0 UY. ap ouspoperurupy 9901U2}49) EH WHS|L IONOT) “68 Bed 9 syoujstunuppe eosansas 907 "9 WFTOREVAD & A OOZZVILTEC 5 -jupazonmqu oaryenqsrurmmpe asoroutayco jsp serdord se] 0 ‘Hep suodseuiea anb warupsioiequy UgpeUTpI00. ap { e1ouE}edut09 op eurayur uoronguysip op seuniou so opucoyde esxeajosar uaqop ‘sapsy cquuna we eou9, 1p Sque Baru so, sna 9 ‘euosiod eurstar eun-op So] aRue Uoypsns ae onb seIouoL opp svy £ sotdoud seorpyral souorsenyis ap soznyn uos ou ‘saey ojzena ua soniodos sus 0 ‘zuaszed van ap souvsi9 S07] “9300 fo poip enb ouwarp ja aoueq0d anb-e wyonby-op ouTISIP oypasep ap ojefns un 205 sep gquoLINser eUOsed eT “sopeauad semou sey rod 9312 68 epuianbar popiondyo e( | vopuint o vars ay ‘apeauad o vaygnd ‘puosiod zamnbjeno suumoor apong peprordng ‘oyoamoox [5 “zaprea op oapatqns oysandnsesd (“EL (OT aN "6RO m0 ‘DuLu) sopefounua sojsandnsaad soayo sol ap ounSuu woo vjduna 95 ou anbune aquorooroduios [9 10d opipad opsuas [9 9 uoIst “op vin aqorp a5 onb zuano0 apand ‘ouniodour 9 ayustuoaKcs way ‘oumx2ay) so oye Tp £ “ajatsa poyeojod wea 18 {osmnsor ms ‘opyo ap une oe [9 tesiaer ap persoiod v| auan uppeNsIEE “p¥ BL seaoa suypNU O10 (& aN‘TA “dD, “Bujua) pupmquase opitebpe avy and sojor sos ap omadsez & ¢@ WN ‘A “80 ‘aujur “eanwatid uoresyuoauossep 2p sisorodra) oombspi0t Je Wo sose9.soyio1 Uo ‘(f .N ‘A “dug “Bysa) uorouinuE 9p 08 % SOMIRELEININGY SOR “e]upfd a anb opto ap vO -oono py soymm ‘osansai zn waajose pb “uppuseniwpy Bf an> ered sous 1490 H(gy6t) "seein For 3 ZSTYZNOD amgad [9-uo Sunde AupIoeURENy ey Op Zepiyen’x ePotySEXD bL ep wpiadop o198 Je axqos Jonjosaz ap peasanod vj anb uo ose opoy us oquawnyainso voyde ac oidtouud exsg -oprya wrong ow. au69 {S osanoal [9 Jod opsaiueld eute3 [ep OpUEY {9 exqos TOLD joss vun seumalp visped ou & ‘opto; {9 a1q0s asroAjosar Bs corpnd ou 1s oquaninoat [e e|qudoavy woISap Hun asrEPEp EMP ‘od ou soquatagisqns wpraaaqvo vy opuviZort wpsezade soysand cased ap seuozews sujso ap wun npro ‘oWdmurd ug ‘apuaiunoas 19 a}qne -oanf uptonjasas Dun ap soysendnseud soy wos soytstnbar S0}s3f ‘opwuindmy owe [ep poprundoyt vy we squouepos 0 ‘ontuswep 0 popruanion vy vo ueuMuysIDUL IHEISUOD, tepand: sase So] thos and ‘soqjsinbaz soxjo asil|dumno woqap ‘e|quioavy vos ‘ugfonjosai vy onb exvd foyuosangot [8 o[qusoaejsap © a[qes0a, +2} x98 “otdqouuid uo ‘opand opugy [2 axqos uppnjosos esq, : “opel 12 ages tpt njosat pun ap oysendnssud un $9 ‘epeooaut eorpuint woDEAyS [ap papryng o upiovue7 6] ‘SeouCIUy“opeolMEld WUD T9P opucy [e sexIUS op seopupLUD}sqe ‘oLwIEPOp v omy ‘papod usistoap ap ouwdig jp "epeUOlsaL 0 RPETOIA ouoD EO0AUE ag anb vorpunf uopenys ¥| op seman ja $9 o1 orwamatoaE | ts oyunse [op opuos je te.quo ou apand (esaudxa) voLMposaL Ft ‘iad ‘(eioy © esasdxa) ugianjosa. 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El mnsagra a texto expreso promocién de aceién de nulidad ante ol Tribunal de 130 Administrative y dado el cardcter de presupuesto procesal 0 condicién inelu- ‘agian ser recurrieas por sus inegrantes ante ol Pader Kjerativn, ol régimen de laa loves N° 10 sembre de i944, art 8 Contionda: de competoncia y eccion Montevideo, 1972, pag. 125 y sgt; SAVAGUIES. facto?” en pps. 108/108; en el mismo 10 fallado por el Trthunal, 2a Juan Pablo, lo: il, pigs 77 9 8. : é debe necesariamente a ma soluciée para la posicién de les recursos administrativos. 14, b) Presupuesto objetivo do validez, Existencia de un acto administrative previo El presupuesto objetivo bésico, que surge del propio con- ceplo de recurso administrative (supra, este Cap. Nos. 2 ¥ 3), tencia de un acto admin ge la impugnacién, los eualas no sea procedente ia normativa de-dicha disposi in y su redaceiin genérica e irrestrieta exeluyen toda posibilidad de consagrar legal 0 re- glameniariamente cualquier excepeién a la. impugnabilidad de un acto administrative mediante esos recursos ante Ia istracién, . Si no existe acto previo, no puede existir recurso; la pe~ ticién de dictado de un acto administrative que pueda presen- tarse en tales cond .- puede perfeccionarse ¥ ser valida como peticién, pero no vale eomo recurso, ‘e5_aplicable ‘No es necesario que el acto haya sido ejecutado. para que sea recurrible; hasta que haya sido dictado, es decir que se haya perfeecionado. Bl art. 317 de la Constitucién habla de ional: refiere a acto 1 eit, pag, 188 io de anu TN 15,524 loealifea de fenla demanda (ort. 69. N°159.605 Son sas seaea NAY -LNOD OL9P AN Ue ‘ouonuy uo 06st “3H '33 set sind “3. ein day ¥L Sys epIEMe apeg ue “Ve ‘Eye sey 0} oysoEEE sSoanENstartupy sosmoaT SOY Op 1 8 pepyionteysod oa oppuoroajiad wavy oF an ap pe “OL SO] ap UoIsedaqUL ap oyuar -yot 9p vppueysncour vy opuesoat ip BA PL Op. ‘oquanureyase auainBisuoo [2 £ wey wLoyeFoUSp vl ap uo!Pr -nByjuoo ey awou papod peunguay, [2 qu ‘oateaysyuRNpE ossnoaz Hn IBAjosar A rw TUNETy GUa!sar v osreBaMt apand ou uOmER, Hp Te (BUNGIE je oZe3e|.9p AD jaduion vy ap. ‘quazinoa: [9 ue ppadsa ugpeuerel ap ‘opvoytufis o1apapioa te opuane ou oqusumnsv as9 Oleg -949)4] 0 cusasap ap pepLElnyyy ‘uf zanoutord vind onb oycond “onb opuoyyp ‘S94, av By aq WOE, -nowLA. BY Opuwosnt ‘ouwqUOD Na esiEyuEMANIZe apeng ‘aydunys spzaquy um ap -ouew 9p pun uarsmnbos g9g'¢r .N £07 BLU UOTINANSHOD BL IN % SOMMVETSININGY SOSUNOaH wooszada 0 oaugued spa wd 93 anb 2p po seourepung ‘edaseaid amb ‘ept Bed ap * -APRRP ® UORBAEO. 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TS6/00S aN ORAM9CE Jap BPT "Ae ST NAOT BL ap wy our 4p qe Je 40d wprSooax ony sunt ,TeULIyoOR dioqut esq OpEynoel9 a “STHARVEVO 16 JUAN PABLO CAJBRVILLE El Deereto N° 500/991 recoge expresamente ta solucién patrocinada, en el art, 152, al establecer qua podran interpo- ner recursos ariministrativos los peticionarios y las personas aque se consideren directamento losionadas “on sus derechos o intereses” ~sin calificecién— por el acto recurrido, 16. d) Presupuestos de una resolucién favorable. Planteamiento Son aquellos presupuestos requeridos, no ya pera que doba necesariamonte recaer tna resolucién sobre et fondo det tema planteado en el recurso, sino para quo esa resolucién sea favorable al recurronte. En. Derecho procesal. civil, a. propisito de los spresupuestos de una sentencia favorable”, se sostiene que ellos no son realmente “procesales’, sino materiales, puesto que refieren a condiciones de fondo, en definitiva a la exis tencia y titularidad del derecho invocado en autos y a la legi- ‘timaciéa pasiva del demandado, Sin embargo, se senalan al gunos presupuestos estrietamonte procesales de la sentencia favorable; asf, la alegacién y prueba de los hechos en que se funda la pretensién o Ia excepcidn son presupuestos de la sen- tencia favorable, qve na podra dictarse si aquellos requisitos de procedimiento no se han cumplido”, La exigencia de estos presupuestos deriva de la naturaleza privada del interés que test en juego en el proceso civil y de los principio dispositive y de verdad formal que, consecaentemente, imperan en él Rn la via administrative no existen presupuestos dé una regolucién favorable de indole procedimentsl; ellos son estric- ta y exelusivamente materiales. Como en el proceso también aqué le solueién deriva do Je naturatoza dol interés fen juego y en definitiva de Ia funcién que se ejercita en el pro- codimiento administrative, En el procedimiento promovido por un recurso administrative, camo en el procedimiento ad- ministeativo en general, siempre esti en juego, directa 0 indi- roctamente, el interés ptiblico; por eso, a diferencia del proce- COUTURE, E, Fundamentor:.. dt, pag. 108/110; VESCOVI, Eariqhe, Derscho Proceal Cial, TI, Montovidco, 1974, pies, SL5SI6. <._ RECURSOS ADMINISTRATIVOS 7 £0 civil, imperan equt las principics de legatidad objetiva, im- pulsisn de oficio, instruccion y verdad material”. ‘De fa apli- eacidn de tales prineipios resulta qué Ia inectividad del pro- motor no limita a la Administraciéa, que en todo caso debers considerar y comprober" todas las eircunstaneias, aun no ale- gadas por el recurrente, que pueda conducir a Ie revision de In resolucion recurrida”. Estos principios propios del. procedimiento administra- tivo pueden levar incluso, en cierta medida, a independizar Ja omision de una resolucion favorable de la existencia y vali- ex del recurso interpuesto y de la legitimacién del recurrente (aunque, claro esta, en tal caso no se trataria realmente de luna resolneién del recurso). En el proveso civil, los presupues- tos ptocesales en sentido eatricto ~aquellos qué condicionan la existancia juridies y validex formal del proceso y Ia legiti- macién de las partes, son también presupuestos de la sen- tencia favorable, porque mal potra dictarse ésta si no puede dictarse ninguna sentencia sobre cl fondo. En el procedimien- to administrative promovido por un recurso, puede ocurri. ” BSCOLA, Hi J, Tratado.., cit, piss, 14/128; FRUGONE SCHIAVONE, H, *Principios Saundamentales.., it, pas. 2701; GORDILLO, A, X., “Lee prin- ‘ips del prove ‘pigs, 19/21; CAJARVILLE, PELUFFO, 5P., Procedimiento administrative et, pgs. 20 028 * Lp Adminiatracion dabe eamprahar loa heehos en que a6 fsnde poraus sélo puede actuar par motives de hecho reales, existentos, Pero ‘aunque tal esmprobicidn ec janto, no ec un roquiaito anal, sino material, atinents al nd de la doesn, ‘UASSINBLLL MUNOZ, H,Loe fundamontos expresados en el re eit, pgs. 1480050; GIORGI, H., BY Contencioeo en CONT. ADM. sant. de L7/VLN55, "LIU", T 34, caso 4.452, pag. 299; sent, NP 19¢ da 91X070, “Rev. DLA%, T. 71, pig. 147; sont do BPI, *LIU",T. 106, coco 19,200, ie las Adiministraciones PSBI ant. £18, patra 3.puizotr o oyperep ap oydiourd un sod oysandsyp ope auri9y -uoo of 9 oLIeNuoD vos OT JOP SoIUEMATD sof ap gxOINbpEND 2 soysandnsaid so] ap eiainbjens opuvno ‘oqwoueury, uapod ap osaoxa 10d operara ‘pa0}99 oyoe [9 ‘opiqap uy [a aed cougpE 0 SoAMOUE sop ¥ opeND cope ayuaumeayyayyena-& Banalgo se ou oysendsip of 1S. “.opod ap oengn 10d opeiois ‘yamiso o7de [9 ‘opiqap wy 19 vmed oaugpy © SoANout soy & opeND -epe ajuoumaymimunna £ marolqo 6 ou oyeonderp of 1S, Japod ap uoromasap sod opepia yamys oye [9 ‘oysorep ap seyor set sod oysand “iar opigop uy Jo ued eploutoo ou ‘oqucuMeanalgns oprmaidu supionsqequtmpy B] ap PPUMNIOA BL od opuiand uy jo 1s ‘opigap Uy 1 ‘axed peplauapr ejqeuozex ns. uozesaczd 9] anb soamjour soy fe oanisadsip eprusquoa jap alqeuozes uoisenoapy vl owog 150 ‘sojquorde cusexep op se[fox sey v (wpuodsestos anb oquor sipsord ap qquarmyjduma § pulzou vse ua ojstaoud oysond chs {op ‘Oiverarsstar “opiqap ay jo odWory owstur ye upeuoS anb ‘epouajadures ap varinguye pultou wun ap vioueySIxs) oj0e Top soysendnsosd soy ep owiod 15v soqUOUIOTD so] op PopraLio} st109. 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JUAN PABLO CAJARVILLE reglamentaria 0 contractual, el acto estara vieiado por violacién de una regla de derecho. Ca- bben aqui, por ende, los vieins de incompetencia, inexistencia 9 ilegitimidad de los motivos, incumplimiento del debida pro- codimiento, vicios de la voluntad y de forma, asf eomo inade- euiaeién del contenido dispositivo al debido, gislatiy Los enuneiados constituyen los vieios pravistos en el art. 309 de la Constitucién y mas explicitamente en el art. 29 ap. a) del Decreto-ley N? 16.524, configurantes de ilegitimided del acto administrative, que en principio y salvo ciertas excepcio- nes (.gr,, vicios de forma. o de procedimiento que no ineidan sobre el fondo, segiin jurisprudencia constante) producen si invalidez. Resolviendo el recurso, la Administracién tiene el deber de rovocar el acto invslido. La valoracion de Ja opeién realizada entre diversas so- Juciones todas conformes a derecho, y por tanto razonable: mente adecusdas a los motives e idéneas (en mayor o menor medida) para el fin- en cuanto no pueda fundarse juridica- mente poF no existir una rogla de derecho que la determine, constituye la estimaciin del mérito del acto. En es0s aspects en que nd existen reglas de derecho jeables, el dygano aetuante se regira por criterios iéenicos, 105, axivlégicns o politicos, El demérito eonsisto antonces en una valoracién negativa del acto apreciado conforma a tales criterios no normatizados juridicamente, ab Capitulo IV OBJETO DE LOS RECURSOS: EL ACTO IMPUGNABLE 1. Objeto de la impugnacién: Jos actos administrativos Tos recursos administrativos —surge de su concento~ tienen necesariamente por objeto un acto administrativo que se impagna Acto administrativo es todo acto juridico dictado por un ‘organo estatal en ejercicio de funcién administrativa'; y pues- to que en el derecho positive uruguayo la funcién administra- tiva sdlo puede definirse residualmente’, también la defini- cin del acto administrativo resulta residual: son administra tivos todos los actos juridicos emanados de un érgano estatal que no puedan definirse, ni con el criterio orgénico formal de principio en nuestro derecho positi norma especial, come constitueisn, ley, deereto departamental con fuerza de ley en su jurisdiccidn 0 sentencia, ni integren el no on at expreaisn tostual, esta dofincisn os concep. TASO (fratado de Derecho sinisrasivo, 7.1, city pigs: 2LT y ag), que en sustancia y eon varien- ‘tas torminoldgicas, es eecaida por el Decreto N° 500/991, ay. 120; “Acta ‘administrativo es toda menitestaciia de voluntad de In Administracién ae produce efectos juridics”. Asi relia del aleance quo canfiore SAYAGUES LLASO a la palabra “administracios", como “todos los dnsanoa publions 8c- ‘anda en funcién administraiva (Tracado . 7. Fei, B48. 20) © CAJARVILLE PELUFPO, J.P. “Invalides de los actos adminis: teativos", et, Cap, [jy Apuntes sobre “unciones” y“cometidos” del Estado, fen “Rev. Urug. d6 Dor. Const. ¥ Pol”, N° 18, Montevideo, 1987, nae. $45 9 sats,ap 09 2b gr 99 SEE WN Tse NOLEZIO SOT op 99 0 Z9-SUE SO ‘ue, =804 69610 “IA dp ‘0afuy sypro0p sed ozeyd fap oyndungo pus ep aya) aranysuy ezud e2vyd [ap UosuO RD br uo NCTA dog “nyta) aamoes n2ed ozeid op oan JP uo [oouss fap aioutp yeas voundor orsA(G aN ‘T "deg Thudns) sotioysod [esoued Ao] sted sepedozap ou asrexopIst09 aagop ‘seqe1 euuos “onb sajetodse semiou opmelqwise uy ‘eg6i ap ores op a a0 ‘6E1-GT oN $97 BL 2P 86 9 5 ot soqens $0, vad “eongnal woioeanpGt Sp. TPHOEN “Stuturpy 81 woaseyuy an souvsup oq op searensrarepe 27 oj wos Yorsuad pose) towiga asa 8 upiadenxs FOREN WL szoue [8 o9gu9p! 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Actos unilaterales o convencionales. ‘otejo de los apariados a) y b) rt, 23 demuestra que el concepto de acto convencional ado es al claborado por la doctrina y ya recogido Hlormente por el legislador en le Ley N° 1.318, do 28 de di- clembre de 1964, art, 345: actos perfeccionados mediante la eoncurrancia de voluntades de dos sujetos que no persiguen fines -o mejor inlereses'~ opuestos, sino coincidentes’, lerpretacion de los contratos de la Adminictracion, an "Rev, DIA, T. al Trbuat lar dela Lay N 12 2APKIAI, en "Re, a Rg wrables de ap. b). Esta ex: isprodencial dal Consejo de Estado francés no hubiera sido estrictamente 1 orque ésios ~aunque dictades du- ranto la preparacién, porfeccionamiento 0 ejecucién de un, contrato- son realmente actos ida, comprendidos en el ap. a) del mismo arti reneia legal expresa se justifica, empers, por el pro superar Ia jurispradencia ar cioso Administrativo, quo petencia, 4, Actos que crean, modifican extinguen situaciones juridieas, 0 deniegan su alteracién ‘Son impugnables mediante recursos administrativos los actos que crean, modifican o extinguen ones jurtdicas, y tambien los quo doniogan e2a ereacién, modificacién. tincién, o simplemente mantienen ridica existente. Ese di impugnabilidad jurisdic Cap., N° nistrativa al del respa ap. €) pero no.en su recur La teoria general influida predaminantementa por el Derecho privado, ¢ incluso buena parte de la doctrina publ cista qno adhiero a aquélla, suelen ineluir en el concaptebp sou usssm9 up fyuaamuot opareo> fe oumngune apend £9, exe A qoka] qHOMEALSNyPRD Suan ouEH oHBALOP i ap upjotiad 3p ose9 yo ua ‘aivoujeuorseaesu wysondter epaane fa 29 aproi(es #92478 un ap a64N9N |p UTNE ¥ euex, MUONS ‘op oma vo wou BIsOREHeUED dod enpernntzaj | S0m2P0 ‘ou UUs FORT AP OHH OP TT GOP-aT AN AT 1 OSE Goeet NAOT OL op <8 4 12 oMMML spo ap MeN aD aycousrouun aseyea apongneag mL seu ‘onb OSOTHHIE aq ‘g0t » S08 5 ‘ouogeyniee upwoo & nuomaedes ugisy "M “ITNWTTIA YOONER 7-410 "166/009 oN OID HTT "HT “69ST NAA OHNE LP ugponnneu epigep vy extd uxpuodseusoo onb sopiaresy soy, op oqvorean|duino jo sand seyp wyutes) evar “UoroNINsUIN eT ap ge “que jap oan onato sol saprpuieddioo uyrsa sexp eyuonaNTo oy “aa ap osdey ose uo |optpad of eaqos veoucxo uoranyosos o1Ip Ds ow upioequasoad yf 3p TB 597 5p vyuanoUa’ oquerD 2p oqo [e 18, epeyoasep Jod pupues 05 uoronod vj on auodstp (Gor "328 “766/009 aN FAC) «8 HE “GOS'T ON APL PT CLE mad) ,atqeonide oqauiyjsar ya 0 49 e[ auapag anb oe oumAyD pp ojuorayduma 3p eupoy Bf op UyOD v ‘sOIp etuias oq! 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Uruz. de Dor lado del prayecto otiginal del Poder Bjecutivo. Pero en exe proyecto, taba ubiesdo antes que los ave remulaban ‘de Sesiones de In Cimura de Senadores, ‘AGUIRRE RAMIREZ, G., Les andece: ee acto "i interesa, ol Ja decisién exprasa o ficta sobre le peticién podra ser 109 art. 24 ine, 1° del Dex eereto N° 500891 r0- dol original art. 8° de de la acein creto-ley N° eogié adocuadamente ws la Ley N° 15,869, dis} a decision aobre Ja peticién “podrd ser impusnada de eonformidad con las disposi La Ley N? 18.462 de 11 de enero de 1994, en su art texto del art. 8° do le Ley N’ 15.869, m¢ \dad sélo su ine, 3°, disponien- do, conforme & 1a interprotacidn quo viene de sostenerse, que nada de conformidad a lo prevenido en. los arts, 4° y siguien- tesyvale decir mediante los recursos de agotamiento de la via administrativa, ‘También es impugnable en vin administrativa la reso- és de transeu- uno positivo distinto al peticionado o meramente * Bl vencimiento del plazo para decidir sobre 1a fl silencio ess significado, En tacio caso, el enncepta te “acto tacito” es mss stn: En dering, fre ‘pare damon: nortaciones« Impor ley Orgonica.., ot, pags. recursos, Sit, pags. 44/4, ‘Gt, pas. 24 Cont TRIB. de lo CONT. ADA, sents 403 y 405 da 160089, ‘T.AV, cit, 198, pig. 67 CONT. ADM, aunque con imp wiones, valid el ‘de action de ia pelicién racalda con posteio vind aia denegatoria feta: FRUGONE SCHIAVONE, Ti, Algunos temas‘goer eg Some NC MSE "NOW “ENOD OF 99 “ALL i § ous ‘sand ese 12a ompause juco & Joneses on tJ pesrrtiupe osobuaue jruteuupe o3oe & peplanoy ou “Thu op uptae et sagas weuapaldstin! ep, 03H OLD 549 (ag omoiouaun, aqno on woo pesouog) upinasyer a 9p HoDNSSAL BLUE Ge appenrerepy vr sojene eu] o1gge “eanibe vomeny opeaietiny op rowoypeaiongo $2] op oprturyo> otto yaaa ou | jmuaiepinad wprpass, ower w9 ope u49s of ru op oqqteIND <9 $9 ‘omoy 0 osadxs ‘oatyenystumtirpe jae 250. sul ap ugiayed yj aaqos *, ejay ojpajap ns ua 0 ‘wsexdxo agremap RUN yaovses ‘,pnagiog osotouasuo9,, euruouep “zg6] 2p axqian a 7 BOAT RTSININGY SOSH oe see ss SAU IE‘AL EY onoreuy6S/V0G 9p Fe 2495: onHeH ‘qae ojapurieay anbune “ix [2 wo oveendNa YEMEN | ua DH ov UR 8) pepiqrusndun of ep Way LNOO °1 9B ERA, “ez Hyd ap * “9 a “omoarrive vasa 02 © ap ompoaapnupy asoBIaMW0) “a sovene Bet I OSN'TSEADYAYS. gst Syd “ae “G9Gt) “eosnoa sop & ‘gy Bed “30 "NLL “omnT Frurupy ooo oYseirC “C"ZAASE ZATVZNOD "TS 39a “a1 on 2.19 “A "TOUOIO 166 *'T96U 8 Ga ‘oepIAAUON pp eiod soxnyd S07] ‘ct020H ‘2ONNIN TTTANISSY: ‘igual owe J 97 6/LA/LZ $P 8ST oN 3808 S68 'sBed “YOK, ‘pa seed, os aes pe See 14072 OP LAND BMT 3895 "WAY NOD LP 'STEL IUD 7 £69: ¥0N “Poot ‘poor #P -swu9e “2 "IA oMONUY ZIG K OTE YON 'OG6T-GRBT =P IO S30 ‘AL l " oumnny togy & ggy © coh "abe “Pon “POT MON ‘SRT 9D ES sap TIL eum ‘ge, wN “LSGE 9D "SHUGS “3D. TL I, LTE "ed “OLO'TT O89 ‘26 LAE, {AO TLRT 9D 2UOE ‘}uEIEUN opIe we OPTIDS ‘omsqas [9 29 souasad nouapradsuin eT -@TeIOTE Spd "91 “”sapeMeroeia of 0p 8@.2P “TL8'91 oN WwasiBoy eoupsIg Kor] vy ab one “Sruntape ojuotiarpoooid fo wyyuresy 25 & zopenstfayy # SAVOD “pAiasy opfooour ny uginduosur ns: sed opequasesd o14OUr “noop [o opitong “jwayerdox pmpranoy PL wo uBsANATA AVP “yoqroduit ne 20d soqqeanasep ‘SoHaP) Sosae op Rordunelt sadlsos fe wossensoy po} tOKe 3 -tene aqap 401 8f 2p oe [> {,,50998, OuLOD RIALIRSTAD NEP OY jvono te osnpaur 9 pupizqMUadurt us v oyttEnd us seua!oeT!o9A normosnd ‘atodns vf ayuoumerresoosu ond, oquazarejsodtoa lun ep wiser onb outs wsardxa vuTuO} Ue uzLoLIE;xe es ou ‘eanjennerutupe peyunjoa o| anb us ‘20306 coyeg,“,s0R;9p}, SAN TepstURUEpe So%se So] PA}KOD osnoaI ja oqwouesardxo VIHLAEY GOR ET NAOT SL AP .pME 9p oT OUT [9 ‘squOMTEULL aquauoyeysod oper ojon jap bioeotjout Bf ru BiaONSEXOUE ef seMMAIpe soouEyUO ‘gurutiod epeu ‘(.g 901 90T “MY ‘T6G/00S aN O200C "oe “9M 8 ‘ye 'ggR°GT «A ABT) owwMse [ap OpUO} [9 aUqos aquaurvSadss asrejpunua ap upiauat tiqo.ns op owPAXD [o Sw tM ARATE “stutupe sapersered se] ap pupionpea ¥| somposd ow upioned SrHMuerNo Tava NV a | |SUAN PABLO CAIARVILLE: ‘Actos generales 0 subjetivos, abstractos 0 concretos El Decreto N? 800/991 art. 120, con acierto téenico, dis ‘tingue el “acto administeativo” que incorpora al ordenamiento juridico una norma, de la norma misina creada por aquél; y fatendiondo a las earacteristicas de las normas ereadas por facto administrative, las clasifica en “reglamento”, “resolu- cidn’, “disposicién goneral” y "reglamento singular” La impugnabilidad mediante recursos de los actos ad- ministrativos no depende de las caracteristicas de 1a norma ereada; eualeaquiera sean elles, on principio el acto unilateral ‘expreso puede ser recurrido (Constitucién, ari, 317; Ley N° 15.869, art, 4°; Decreto N* 500/991, art, 142". Bl art. 25 del Decreto-ley N° 15.524 prevé especialmente Ja demanda de nulidad que tonga por objeto “los actos genera- Jes que dietare la Administracién”; caben allf los reglamentos y las disposiciones generales de la categorizacién del Decreto ® La clasfiencién resulta de combinar las eategorias opuestas: =) general, y su opuesta individual, ubjetiva o particular, quo toma en euenta Tos aujeine a que la norma se’aplica;y 5) abstraeta o conersta, que toma en. cuenta 1a bipotesis da hecho sobre que Is norma reglamento" aoa “les normoas generales y sbstracl rnormas particnlares y coneretas", "dispnsiciin general” son "las normas [generalos y-coneretns’ y “replamnto singulsy” son “Ins norms particula- ies y sbstractas" tas eae, ereadas por eto administrative". FRUGONE, SCHIAVONE, Heston, Notes para wn estudio acecer ros da ta de slaracién de nulidad del acto admi “Rav. Urag. de Der. 25; CRTARVILLE PBLUEED, J 2, Procedimiento soto ad 145, GORDIE, ég. 111; SAYAGUES LASO, Enrique, £7 nstrotvo, en “ey, do la Fae dda Dar. y C, Soc", Aa III, N" 1, Montevideo, 195%, pag. My Tratnd... 7. Toei, pig. 119 9 $98, reoupuestes de cada Camara del Poder Logislativa y de las Junta Departamentales: TRIB, de lo CONT. ADM, cont. do L793, “LIU’, T. 109, capo 12.609, pg 787 = __RECURSOS ADMENISTRATIVOS: 139 N° 500/991, De alli se desprende necesariamente-la impug: nabilidad dé e203 actos mediante los recutsos de agotamiento de la via administrativa, que de cualquier manera resulta incnestionablemente de la norma general del art. 317 de la Constitueién. El mentado art, 25, en su inciso primero, no hhace mis que reiterar requisitos de admisibilidad de la accion de nulidad contenidos con alcance general en el art. 809 de la Carta: ilegitimidad, lesion do una situacién juridica subjetiva calificada del promotor”; sw provisidn expresa en la ley sélo se Justifica por la intencidn de superar los cuestionamientos que cexistieron en doctrina s la impugnabilidad directa de los re- ilamentos” ‘Aunque no se haye impugnado ol acto ereador do Ja orma general ~abstracta 0 concreta~, sera siempre posible la impugmacién edministrativa y jurisdiccional de los actos que posteriormente se dicten en aplicacién de aquélla® y en esta impugnacion podra invocarse Ja ilegitimided tanto del acto de sjecucion en si como de la norme general en que se funde (Decreto-ley N? 15.524, art. 25 inc, 2°). 12566, poe ituciones PU, pigs. 624 y 651; a lo Contensioeo do Arulacién —, it, pag. SAYAGUES LASO, E, Tretado .., T. 1, cit, péq. 120 GARCIA DE ENTERRIA, Bauardo y PERNANDEZ, Tomés-Ramén, Curso de Derecho Administration, , Madrid, 3995, pigs. 216 a 229, Ley esparola regulado- ra de ls Jutisdiceia Contenciose-Administativa, 29/1996 de 18 do julio, fart, 26; GONZALEZ PEREZ, Joos, Justia administrative, Legislaciin 9 “jurisprudencia del Tribural Suprema y del Tribunal Consttuetonal, ct, igs. 35/496, 7 la Ley Nacional argestina de Procedimientos. Ad ‘ministrativos, Daerotn-ley N° 19.549ace of 0 3 § euejuogeur vu op ndoe~ sept Congres, some 2 22 8OUPF ‘ea epumpen ot owen saxepordicyat 9pand 9 uo jun 22 so;0f9 999K avo ap rgiterodstp wua 9p SURO} i LOMB SAKE [ep BFE He Te vb Foca? 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JUAN PABLO CAJARY! jimidad el ap, b) del mismo articulo, que prevé la subsistencia ude “ios derechos adquiridos directamente al verifiearse ol st puesto de hecho previsto en dicha norma sin necesidad de acto de ejecucisn algimo que no resulten incompatibles con el derecho del recurrente”, en tanto chaca con el principio, pos- _gtulado firmemente por ia jurisprudencia, de que los actos ile- “gitimos y por tales invélidos no pueden. generar derechos Subjetivos ni intereses legitimos porque “no existen derechos adguiridos en contra de la legalidad”™”. 7. Actos que imposibilitan o suspenden indefinidamente la tramitacién Son impugnables mediante accién de nulidad, no sélo os actos que deciden expresamente el fondo del asunto plan- toado, sino tambié hhacen imposible 0 suspen ign decidiencio asf, directa © indirectamente, el fondo del asunto” (Decreto-iey N° 15.524, art, 24 ine, 3°)" : tenis sostenida por Avgusto DURAN IRL en Impusnaniin de re glamentos, "Rev. Urug. do Der. Const. y Pol, NY 28, Montevideo, 1980, pags, 932 y 339. co tronsformaria en una mera tautologia, En contra: CORREA FREITAS, Ruben ~quien relata que el vexto, comentado fue redactado por DURAN MARTINEZ considers qué Ta sol én roplamentaris es Yajustada a nuestro réyimen canstituciona)™ Le rt da les recursos tivos er ef Deora N* $00/991, “LAL, 26, ‘TRIB. de lo CONT. ADM. en ese sentido 05 n cltarse numernsas sentencies an: Amuario D, es, semtencias del ano 1967, Nos. 80 y 8%; Anuario.., . II, sontonclas 6 1985, Nos, 127, 198, 130 y WSL; Awan 1990, Nos, 1 Anuario .,T. Ls 201 y 897. Conk SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, sent. N° 1 do 9/1/83, on “Rov. Urug, de Der, Const y Pol", N” 22-23, Montevideo, 1088, pigs. 299 y sels, yen “Rev, de la Fac. de Der. ¥C. ‘Soe, Abo XXIX, Nos, 1-2, Montevideo, 1988, pigs. 217 x sets, eon nota de ‘CAGNONI, José A., Le constiuoionatidad de las enulaciones Contentdas er laley ‘TRIB, de lo CONT. ADM, sent. 889 de LSVIEIM3, Anwario -, . VI, N*179 pigs. 241252 «_ RECURSOS : _Si estos actos.cansan agravio, y se supone que lé eanisan puesto qua se esti considerando su impugnacion mediante secién de nulidad, es porque el agraviado pretendia el dictado de un acto por la Administracién; si la pretensién del intere- sado quedara satisfecha con la omisién del acto, la interrup- cidn o suspension indafinida del procedimiento no le eausaria agravio, Estos son estrictamente actos de mero trdmite, cuyos fectos-se limitan al procedimiento mismo, Paro la singulari- dad de su contenido permite encarar en tres formas la rale- vaneia de estos actos “que hacen imposible 9 suspenden en forma indefinida la tramitacién”: a) como acto impugneble en si mismo en tanto acto de procedimienta; en este caso, extin= guido el acto en cuestién, deberia continuarse 1a tramitacién hheata concluir en una resolucién sobre al fondo; b) como acto cen sf mismo irretevante (en cuanto al fondo), de manera que, transcurridos los plazos para la configuracién de la denega- toria ficta —naturalmento, on las hipotesis en que olla esté prevista-, se entenderfa resuelta negativamente Iz euestisn de fondo; ye) como acto que, trabando la continuacién del procedimiento y haciendo imposible por tanto ol dietado de luna resolucién sobre el fondo -exista o no, en la hipstesis, obligacidn de diecaria—, impiique en si mismo una decisién en el fondo, sin necesidad de que tr fa-el Inpso de configu rracion de la-denegatoria ficta, cuando ella esté prevista, Bste ultimo es, nftidamente, el eriterio del Decrete-ley: 89 considara que estos actos que imposibilitan o suspenden indefinidamento la tramitacion estén eomprondides entre los definitivos procesables en cuanto estén “decidiendo ast, direc- te 0 indirectamento, ol fondo del asunto™. i (HUTCHINSON, ™, Lev Nacional de provedimions ig US, y Regimen de procedimientas adini“njora of anb oxduias ouewuo ope je enue epsinp eiepurnns pep Sager A np LCOHA of op oe opoeney ae “atau so wyavgen ueujinze) au onood ox Ya) woynia09 SCARE encipe uae er anes feoreins eal (ede g one “dng oyna 4 Uy 8 aquaureysanp a1 eqap anb 0 -Snduiy wasnt eun apsooad ow ‘op uoLequmEN EL aque opeyPIp wy Os “nredaad oquayenpooasd [a aqueanp oper ey 26 1g oxaUNKCD fap atiors unas ‘osva wpra ua epuoidsextoo ond ja uo> outs opr -ojien [vad ng U9 ou oLJ08 ogop & ‘wysiaoid 9589 UITe opuEND vy -3y, puMPaauAp P| ap LoLDMINAYUOD ap o7¥Id fep OBINosUESA 19 ~Teuy osjour pz, ofnaryre [e autrojuo>—sepzonse us “opuodsost 09 anb ys 9] Us oprudndurs aos aqap o79e jo. sose sOquIT UL aanensrurape uoraouindint vf 9p woe UE oy ciuvanp ‘jorp 98 OpUEND- soayMnstUNUpe sosmoar sot asjonsaz onb |p otuaa 6 ~oy0e [ap ouiojexndasd eyuieyurrpa2oad jo amen “1p 98 opueno= otsuriino ja ouos zoqes opond (opudy jap wots pap oto wiapssuoo a8 anb) a0 apuedsns 0 91935 -odur soe anb oype [a ‘Saaunnu “(51 OU “Fe “ME VZS'ST WN Aopojotoaq]) ,wepuodsazio9 ab sosinaas so} o [9 aqos BpMeaar vipy © useidxa Horonjasex vu], SeUr (0199 0 ossxdxe) ourENFLI0 2p ap sfaiduen, oe [9 Lod opm ',,c08408 UL ap oquamuuoze ua asieiardiesuy egop ar "SOATLVETSININA S05E by ap waar 19 0 lopuoy 19 uo eyaNUE.uNHOR UN JeeN op aso wIBs SUED, ‘Oui, a8 anb wad wpluaguea |p “O50 ood as upornisyarpy 3 an ‘606 “um 19 ue epuinntes wpmremnoy n] 9p paoa8N0 amb DP v] soaoemoud papod au eupsied veo ‘ayuommou ‘onb on ‘ou ep2oyut un 9 fpuogue eeuovur an of vjminae 7g "8 onsen ‘nb sendooaos sop soy uasedes saxporap scguty “(Tey & 90g ‘sind “9p * Annoneraape mivenp “A eta Z3AVENOD) HEB MIO YH si9p 8 aiqasndont : sang of 9p exopy|nat ‘seer 47 post) CLO SH wallog oaneaSTENNEY ugystu0 ns aod opuranasie equsls ag & eyuajumpounttard aco ua sorayttF ‘piluay uainb ojseundun yoga optuoytio9 asa uod A ‘esrerount, cord ou Sp [9 50 ,oqUNSE [op OUOY [9, UD uoHENsLUNEpY LL ap poqunjoa By B semZise aye anb opruesuoa corm [9 ‘Osea 380 ‘ua faruipay [P exoyor osaidxo opuojttoa ns wo enb uoistoop Use ‘2 opuoy j9 Yo opraytuais un zwuiiee ered vungpe vind oysXe ap wye4 98 “oigui¥s uo Is Jat of anb cjsond ‘opoywauap s9 optoy [9 Ho 9K t inb optiowos [a anb aszauedns agap ~osmna% 6, Nolovied aquvipaur- oppsosoqur UN ap sHIOMUASUE v OpEEN ogunse un ap BIEN a8 1g “SyUSUIEpIUYspUr oopuppUadsns 0 of TVUAIVOVS O1aPENNAP0 JUAN PABLO CAJARVILLE haber sido dictado por el érzano competente para resolverlos, y entonees se entendera como resolucidn sobre el fondo del recurso; pero puede también haber sido dictado por un érgano competente para resolver el recurso, en enya caso la la tramitacién del recurso, un érgano inferior resuelve oxpre samente sobre el fondo (infra, Cap. V, N? 3): el acto del infe- rier no puede considerarse resolucién del recurso, y deberd aguardarso Ia resoluciin expresa o fieta del érgano de deci- sién competente. Lo mismo ecurrira cuando el acto que impi- de la tramitacién so dicta por ol érgano competente para re solver el recurso de revocacién y se ha interpuesto un recurso subsidiario; tal xosolucién’ no agota la via administrativa y debera aguardarse 1a expresa o fieta del recurso jerarquiicn, de anulacisn ode apelacién, Finalmente, puesto que la ley considera que los actos “que hacen imposible o suspenden en forma indefinida la tramitacién” estén “decidiendo ol fondo del asunt ellos existan_no se eonfigurard la denegat resado omite impugnarlos en la via que corresponda dentro del plazo pertinente, habra perdido definitivamente la posibi- lidad de hacerlo 2 ‘Bn conelusién, entonces, en euanto especificamento in- teresa en este punto, son impugnables administrativos los actos que hacen imposible o suspenden en forms indofinida la tramitacién del procedimiento previo al dictado del acto administeativo (sobre el fondo), y se recurni- én con el significado que quepa atribuirles en cada caso se. in lo expuesto, mediante los recursos que correspondan res- peeto a los actos emanados del organo que lo diet. iante los recursos 8 Actos de procedimiento Bl acto juridico dictado por un drgano estatal en ejerci- cio de le funcién administrativa, instrumentalmente destina- do al dietado o ejecucion de otro acto final o principal, es un acto administrative de procedimiento; o también, adecuando la definicisn del art. 120 del Decreto N° 500/991, es toda ma- ___RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1 nifestacion 0 declaracién de voluntad dela Administracion que preduce efectos juridicos destinades instramentalmente al dictado 0 ejecucién de otro acta final principal”, Cada uno de los actos de procedimiento tiene su propia existencia juridiea, sin fundirse con ol acto final; por endo, como lodo acto administrativo, también los actos administra: tivos de procodimiento pueden sex impugnados mediante los recursos administrativos previstos en el art. 317 de la Consti- iucién'. Las disposiciones legales o reglamentarias que cx presamente preven la recurribilidad en via administrativa de ciertos actos de procedimiento —v.gr, el art. T1 del Decreto N* 500/901. no pueden interpretarse ‘a contrario” para excluir 0s recursos en caso de silencio de las normas respectivas sobro el punto: eso silencio debe interpretarce contorme al prinsipio constitucional general de recurribilidad dé los actos adminiatrativos™ Los recursos, como es-de principio y salvo disposicién expresa en contrario (infra, Cap. VEN® 6), no tendrén efecto suspensivo scbre el procedimiento, y de ser necesario.s@ tra- mitardn por pieza separada (Decreto N? 500/991, art, 62) % - Actas que no deben reeurrirse administrativamente Ciertos nctos edminiatratives no deben ser impugnados mediante la interpesicién de. recursos administrativos; con ello, se sefiala que no es una carga ~ni por supuesto un deber ni una obligncion- de! interesada recurrinlos, pero de ninguna manera que deba ng recurricls, que no pueda hacerlo: Con- forme al ary, $17 do la Constitucién todos los actos adminis. “ CAJARVILLE PELUFFO, JP, Procedimiento administraivo w. El art. 510 de Ja Ley N* 15.908, de 10 de noviambro do 1987 (TOCAP, art. 62) admite expresamente el principio de separabilidad ual de Tos setox-gaministrasivos de procedimi ctos a la celebracidn de eantratos por la Administracion,6 Bed ‘ea aN 2028 26d 'ge'9 9209 ‘08 Ome CFL “DEL. ‘OIKIS 9B jsod uy axquos onb ‘wowsoutxquen waar eyes “esteInIa2 ‘wogap ou ja Ras ot as9 anbune) wanyearstaneape esa BL 'y uy stod onb vsoadxo uownyosas nj ap watrofoutos v ‘oqu) 10d £4 (0 80 1 .N TEA “d0g ‘put #9 “OUT 6 "MP “69ST LN APT) ‘ouneurstin o79e fanbe eayuoa pepraut op woMID PI op o1IEL> | aquaginoar qe unyyiqed Sopp S0}S9 foptemoaz aquouUNyioda opmuciuo TP opadsar vanensturupe vray ¥ wy osnd onb jo ‘aquoursseudixe ouzguoo o ‘oplsinsar ayuomvunqiodo otrems20 [P oyouvsordee auguos ‘eayensmnepe yA mL © uy snd ani vseidxe upronjoses u( ep sondeap ‘onb o70 jp quaumoaL aolieque je aod squaweaane asitizmoay eqap oooduan, (9 1 eA “eg tauhuan) vARENEITIpE vEA uo 1p esa oquoumaane rouandury aqap ou *sosinoax so] saajorar je visandsip oLTeWSLI9 OTe op ‘qurioyeit of 40d 0 porored 0 je904 uo}ae90A0% gf aod OOH S905 {10 oyoaiop ns Uo opetanise OIo19) jo AnD ease ¥ZT'EL Aal-eyaioag [op ae Me Te ODES BY. ttofoMOE flonbe ‘aowiesum osmnsex un 9 josex RL ap ous ‘orreU -Biso ojom jap ot ‘auetsnsd UgIs>| B| opuENa ‘oxquED Ul ‘poplin ap worsen vy oSany 190 -ouroad uvguodosd 99 anh sopesoraqu Soj ap oun vpeo « xopoy od opprmaai sos aqep oatse] ofzeudiio ojo8 Ja forwer oF 104 ogafns oo ungums v uvqpasoude ou ‘sosanoex soyjanbe opuats -joso2 opeusndun ope jap Boy o esaldxe uomeumuod ¥ ep ‘pyurytnses eatyeasraiwpy bya vf ap oquonuDpose fe 4 vuosiad ‘bun zed soqwsandiayat sosimaat s0f “oUeUEALIO oye UN ep auaLA -oad ugiso] Bf opuena ‘_porPdI Ao, EI UO ojsteqns wAIEE -stinumpe n]s of ap oquanmeyose ayuernststos yap £ sosmoad Soy ap upysodioyuy vy sp oanalgus sueuwasnpxe oD9}0 Tg + paypusrunpe vis By amos wrod 22a ne g stuIM9aL eiqep op -Buoys9] ye ‘oxa0z99 un sod oysandse701 osmoas «an wyafoses anb ca SOAILATSINTINGY SOSH ERE USL SS LeVian LIA YBE 88.29 i aN A ‘62/020 9 OBE OAINDS, by is omy ‘ojqueyde v9 vjaowoad anb euosied vursyus ey rod jpetossod ‘oaypiqns ojuaumpiis sounaye un mua) wAnRTygTE 44 8 Ap OWuRTUNLIORE [9 ‘oqUOJANDAL [w NwZUEDTE ofS dam asieqey wIgep 98 FZOCL oN AaPojama |e toue]UN uoUNES [a UE (G “alg oNC'TIA “de ‘auf ayuazsnoes peamoos oquomraan 398 aga Om eaHPoypOt o-RPyPON: ‘touijefced 0 jenn "eUo.eALAUoD vos sossnas so sp LON|oseL TLal 901 3H 9 "10 onmnop op soyrgawa fe aotnbpn oe p & Dagesjerunupe via of uprjsie vpanb “toptidseiaea anb sosinaay 30] © [e algos upjeoas Siay 0 esaudea woanyosed w| Mo) (UL F249 FOUL .N AoPoredta) vooanm 96 eub oIAee jap SHITE 9( uowenss P| 9p saxopEasD * souumEz0, soy wos s0a8) supe sosanoox op oyfgo x20 ,toqap anb soya Se (P _peptin 9p woman 2 9 Je -opuserio9 gimisa soxoe sors op Y9F yepranpea ap ond oquainsis ‘nb TAUVIVS O1a¥d NVI Wat14 JUAN PABLO CAJARVILLE a promover la acsién de nulidad~ al egotamiento de la via rativa, Puede haberee dictado de oficio 0 a pedido del Ja ley no distingue y ademas pores do lo Jaracién legal de que la con- ca relevante a estos efectos sera la deci donegatoria ficta a la peticisn de revee: Sila confirmacién, expresa 0 ficta, dictada de oficio 0 a pedido del inieresado, refiore a un acto anterior que no fue ‘oporiunamente reel sabe ele (on del art. 9" ine, 5°, y le ser4 ay Jo quo se dird infra, en este Cap., N10 y 11 letra e), @) Tampoco debe impugnarse administrativamente por el anterior recurrente, Ia resolueion expresa de los recursos confirmatoria del acto recurrido, posterior a Ia denegatoria ficta que agot6 le-via ndminists ambién esta resolucion restituye al recurres lazo. para promover ta accién de nuilidad contra el acto originario, y por ende debe acudir di- rectamente a la jurisdiceién (infra, Cap. VII, N° 7, ap. a)", Si bien el inc, 6° del art, 9° de la Ley N° 15.869 comienza con puesta en anteriores odicionos de esta obra, Dn ellas ao eostave gue cata Dipstecis no ostaba comprondida on al ine. 5° Frente a la tesolucion expres. p Estas Adminjstratives’, N" 1978, pig. 107 y ages. Le jarieprade WUNAL posterior al periodo de facto volvé a Ja aslusién de Ja sen or @ ta denesgatora fist, “Rev. Ure ja administrativa por denegatoria ficta”. Siendo asi, Ia historia fidedigna de este ine. 5°* conduse de-~ jonex que ineluye los casos en que el ago- administrativa ocurrié mediante denega- Si slguna duda subsist resolverse por esa solucion favorable a le impugn: nal de les actoe administrativos en euostion”, 2) No debe recurrirse nuovamente por el anterior recn- rrente ol acio.que, después de agoteda Ia vie administrativa, revoaue totalmente el acto originario recurri revoeaeiin le agravie porque: sdio pretendia una revocacién * DURAN MARTINEZ, A. "lave yarn presenta lc aecidn de null sgenador Aguirre Remirer —unien que se refine al ‘mente al eas Bote” como findamenta dest props ‘establace qual hecho 305). Cont AGUIRRE RAMIREZ, G., Lar antecedentes 9 las fuentes, ig 29, Conf. CASS cursos administrations nal entlonde que ol caso este aleanzado par "TV, ct, sons, d6 1901-1892, Noe. 82,53, 99 y 1129; Anuar... VI, fib, gents, de 1995, Nos. 23, 26 y 62. Ta jurisprudencia mis reue ed eget oapeueN mE erajg ‘eioons9 ‘OQDONY & osEnENY "ZANTIANIN NYA Ye “CeNIE, “uttape 84 | o¥e86 and op [a aod opepnry saassen [2 WODETE! 3) PE ua op upooe ¥| seubssed esol YEE, "eB CODON HD 4 1 9p updo 0} eopivau ax0d ‘uoseaitesuca of. ‘anb seuuou se] 9p wztory £ Jojva ja £ aounoqe Jo ssopequoummp suny soyvadse sop va [euofanyysu0d Jap PLN .wolUNIIG A", pj Uo opiuoyuaa sosnunstugmtpe sosinoas op WOWLIAL (ap vpoyepuR uo;ooR ayuypoUE sojqeusinduruy 50,98 soy ap pepMiquNoey “OL oo "ye 72e'91 .N Aop-ores52C]) ormouspout © woomaxdzoyur eo sand ugipea0sar touiaysod Hy ap eamy[nsea anb [a uoo a axnyntE sad opruaquos ns uo2 ‘outwisBio oye janbw o7e{yo aod sosea So[ spo} ta vzpusy and ‘pupiinu ap Ugo” vf Up uoKomosd 2] Bunarg 4 ‘uommmnisuog yj ap Eig “UE [ap PaHeNstURIpE 14D] ap opuormmzose jap oyembas 9 opydwns vzopretio9 AoE | anb ugzvz vs aod sq opumoar auaurpunsiodo opis ny and (opeoyipour o opejoudioqut ‘opesnacs ‘opeutanun> |a) z0ue; -Uh OPUEILIO ope Un Y HoIsyar ‘squauIMaRysIUTUpE asm snoor uagap ou onb soanensimaps so198 Sots copay, -puiuuiio oy [9 tod ou & upionpordaoqu © watiojas ‘uomeponas n| sod sopesnra sowawate Soi z0d ojos & ‘oqoads0i ne ¥ so onb cuoutitio ojae owes oqoueanensturet pe mawunduuy gqiaqap atooay osg “,eqtianmaed [P voqde as ‘G1 out [@ 09 wowe[ad ns Jod ‘g98CT GN A2'1 YL OP .6 “HE [OP 2g Sut [2 & ,sosanoa4 col op veaidxa wpreioop,, of ap o]uaaiowws Oiawusls [w esoyos a8 ayuauIEIED pee'Gt .N S91-012190C. 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La peticién de revocaciéa, modificacién 9 sus titueién de un acto inimpugnable jurisdiceionalmente podia > perfeccionarse y ser valida como peiicién amparada en el art. BL del Decreio-loy. 0 como recurso en sentido amplio (recurso gracioso”), pero no cabia en el art, 32, Para esos ac- 105 excluidos, la ley 0 el reglamento podian establecer otros sistemas de impugnacion en via administrativa. in el otro aspects, el valor y fuerza de la norma que consagraba ol régimen de recursos ndministrativos era el de ‘una ley ordinaria; de manera que aun én cuanto a los actos sometidos a In jurisdiecién anulatoria, la ley podia crear re- gimenes peculiares de agotamiento de le via administrativa, para cierto tipo de actos o para los emanados de ciertos érga- nos (supra, Cap. I, N° 5)", Fsos'acios quedahan fuera del art, 32, aunque no de la accion de nulidad. * Pero Ia danegatoria express 0 feta que reca ign, aunque Iuego se agotara a su respecto la via ad ine, 20), n0 era impugnable ance el Tribunal de lo Contencinse Adminis: {rativo, porno ser esa denegataria la ereadora de la stuacion juries lesiva ineonstitucionaes bajo el régimen da la Canstiueién) que ectableeian aie especiales da impuy les de aesién de 35,524.en cuanto fueran incone fncluidas en la derogacidn expresa del art. 109. Un ejsmplo oodris ‘art. 163 del Decreto-ey N° 14.157, de 21 de febrero die 1974, Octaaico Mi terposicon por separndo gel recurso de revoeacién fl Decretirey volvi6 a eatablager vn reztmen espe nes en el Fret Nacional; pero estas normas no constituyen exsepciones al régimen general de recurroncia ndminitraties, pave slarameato ati bbuyen naturaloze juriedicaongl a las decsiones, efiriéndoles cFcacia de de iinpugaacién pars las “cosa juzgada". Claro que en ese aspecto eoliden gresseamente eon la Cons- titueidn por atrbuir ejarcicio de fanciéa jurisdicsonal « érganos adminis | | ] | REQURSOS ADMINISTRATIVOS 19 El art. 4° de la Ley N° 16.869. zetormando aquella ex- presién de! Deereto-ley, repite que la impugnacion adminis- ttrativa es “al efecto” del agotamiento de la via administrative previa a la accién de aulidad. Sin embargo, el régimen vigente no es.en este aspecto similar al de la “Ley Organica”, porque ‘conforme al art. 317 de la Constitucién, ningtin acto sdminis- trativo esta axclaido por su naturaleza o caracteristicas del sistema de impugnacién en via administrativa; los actos ad- ministratives tedos, sin excepeidn, “pueden ser impugnados” mediante los recursos allf previstos®, incluso aquellos contra Jos cuales no sea procedente la accién anulatoria”. La jerar- ‘quia normativa del art. 317 y su redaceiGn genérica © irres~ ‘a, exclayen toda posibilidad do consagrar legalmente enalquier excepoién a la impugnabilidad de un acto mediante ‘e508 recursos. No hay ninguna incompatibilidad entre la dis posicién constitueional y Ja ley, ambas son perfectamente coherentes: todo acto administrative puede ser impusnado mediante recursos (derecho a recurrir, art, 317 Const.), pero 610 debe serlo,al efeeto del agotamsienta de la via administra: tive, sivsl interesado pretende promover posteriormente 1a accidn de nulided (carga de recurrir, Constitucién art. 919, Trey N° 15.869 art. 4° ine. 1°). Pose a Ia reciiribilidad on via administrativa de eual- quier acto, entonces, e! interés dol particular puede aconsejar prescindir de los recursos administrativos cuando la accién de nnulidad no e8 procedente, sobre todo teniendo en cuenta los plazas eonferides a la Administracién para decidir. ‘Tratdndo: se do actos inimpugnables mediante accion anulatoria, la pe- Licidn dirigida a is Administracion no pasard de ser una for- ma de autocontrol administrativo sin otra ofectividad que Ta que pueda conferirle la sensibilidad juritica, ética 0 poltica alos o habrtan side derogadas por oposicién. "LUFEO, 4. ,, Apunes sabre ‘funciones"., ‘Trata."P It, pe, 398 {a constitucionalidad de algunas exelusionas da Ia accion de nus lidad es mas que diseutible, poro la jurigprodoncia del TRIB, de to CONT. |ADM, desde suerencisn, configura vation eategarias do actos excepinadas, algunas de las in reibige consagracin logal: infra, NP 1.owe wp popiigoune ‘op 0 emygnd sy yp 40 cap um ab ey peg onb Tervaot onyand sptayut epaouizaa £ pad ‘© iuosupuinsaew ‘eynjes 98 worden 1 opuOpaaE xe 30d otangetnue LOyEIU [ep upd ‘oLeeoqean anh souroge asa vo asseyardsayUr espod Ou FZCET AN Sd. P & TeuoronynsGDD mare” [ap UABOATP ¥“epNp Ig ‘SHIP 2s O12 ‘okeo ua peassiod my payee anh ojjenae =f] vue sod ~oquexme ‘ esaadeo comand Spasyus ap epeasfpap Jey ENpUIA MoH opo% seo, ‘ound sqlowe) 9p eoauzer 20d pique; asmewp aqep peyseiod doimbpena P opouols ua open ogae opey ord vzuortmos H2e'gT oN ABPONAT TR LE MEAT (P “ay ‘3 op aqusurerepp vymsox oxed ‘ojquontdxe ayo oqtp 9 S01303 “Ho 9p poptaedsip wy 4,9 "de g@ "UU “rge'aT =N Are) es wr — SOATEVHISININGY SOSHAOS eT SES PRO EET © OLD ‘69t & piniugg 9p #4 Soursvar =P OTT ‘Ayu “doo va “site € GOL BPH “TL6T "0 “eozieet “ast “09eL 19. "0.7, ‘OdaNTAA. 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