Primera Fiscalía Provincial Civil y Familia

Huánuco
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DICTAMEN CONTENC. Nº -2016-MP-PFPCF-DFHCO

EXPEDIENTE : 00935-2015-0-1201-JR-LA-01
DEMANDANTE : ZAYRA MORALES CÁRDENAS
DEMANDADA : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUÁNUCO
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECRETARIA : ISABEL BERAUN ALVARADO
CASO : 2016-133

SEÑORA JUEZ DEL JUZGADO LABORAL DE HUÁNUCO:

Viene a conocimiento de esta Fiscalía Provincial Civil y de Familia de

Huánuco el proceso seguido por Zayra Morales Cárdenas sobre Proceso
Contencioso Administrativo, contra la Municipalidad Provincial de Huánuco; a fin de
emitir el dictamen de ley, en mérito a lo dispuesto por Resolución Nº 04, que obra
de fojas 105 a 107.

I. ANTECEDENTES:

1.1 La demandante en su escrito de demanda ha formulado como pretensión

principal, que se declare la nulidad de la Resolución de Alcaldía N° 583-2015-
MPHCO/A, de fecha 07 de julio del 2015, mediante la cual se declaró
infundado su recurso de apelación interpuesto contra la resolución ficta que
denegó su solicitud de reincorporación al trabajo. Y como pretensión
accesoria solicita se ordene su reposición en el puesto de trabajo que venía
desempeñando como Asistente Administrativo de la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales y Maestranza de la Municipalidad Provincial de Huánuco.

1.2 Fundamenta su pretensión en que fue contratada por la demandada para

desempeñar la labor de Asistente Administrativo de la Sub Gerencia de
Bienes Patrimoniales y Maestranza de la Municipalidad, plaza vacante y
presupuestada, mediante múltiples contratos de naturaleza civil, del 03 de
septiembre del 2012 al 31 de diciembre del 2014, fecha en que fue despedida,
pese a tenerse conocimiento que los contratos de naturaleza civil que
suscribió perdieron su valor legal en aplicación al principio de primacía de la
realidad, y que en consecuencia le resultaba aplicable la Ley N° 24041, lo que
implica que solo podía ser cesada por causa justa y previo procedimiento
administrativo disciplinario.

1.3 Por resolución Nº 01, que obra de fojas 96 a 98, se admitió a trámite la
demanda contencioso administrativa en la vía de proceso especial,
ordenándose que se corra traslado de la misma a la demandada a efectos

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que cumpla con apersonarse al proceso y formule su contestación, además se
requirió a la emplazada remita el expediente administrativo relacionado con la
Resolución de Alcaldía N° 583-2015-MPHCO/A, de fecha 07 de julio del 2015.

1.4 Por escrito que obra de fojas 108 a 113, el Procurador Público de la
Municipalidad Provincial de Huánuco absolvió el traslado de la demanda,
solicitando que la misma se declare infundada y/o improcedente en todos sus
extremos, porque la demandante realizó labores para la demandada bajo la
modalidad de contratos de naturaleza civil, en las que no hubo dependencia ni
subordinación. Sostiene que no se ha demostrado que exista una relación
laboral entre su representada y la accionante. Por otro lado señala que a
través del presente proceso, la demandante no puede ingresar a la
administración pública, porque ello solo se hace aprobando previamente un
concurso público, lo que no se ha dado en su caso.

1.5 Por Resolución Nº 02, que obra de fojas 114 a 115, se tuvo por contestada la
demanda por parte del Procurador Público de la Municipalidad Provincial de
Huánuco.

1.6 Mediante Oficio N° 191-2015-MPHCO-GA, que obra a fojas 180, el Gerente

de Administración de la Municipalidad Provincial de Huánuco, remitió a su
judicatura el expediente administrativo requerido.

1.7 Por Resolución Nº 04, se declaró la existencia de una relación jurídico

procesal válida y por consiguiente saneado el proceso; asimismo se fijaron los
puntos controvertidos siguientes: a. Determinar si la Resolución de Alcaldía
número 583-2015-MPHCO/A expedida con fecha 07 de julio del 2015, se
encuentra expedida con arreglo a ley, o si dicha resolución, adolece de causal
de nulidad establecida en el artículo 10 inciso 1 de la Ley N° 27444; y b.
Determinar si corresponde ordenar a la parte demandada, cumpla con
reponer a doña Zayra Morales Cárdenas en el puesto de trabajo que venía
desempeñando como Asistente Administrativo de la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales y Maestranza de la Municipalidad Provincial de Huánuco.
Seguidamente se admitieron los medios probatorios del la demandante y de la
entidad demandada, y se prescindió de la realización de audiencia de
pruebas. Finalmente, se dispuso que se remitan los actuados al Ministerio
Público para que emita el dictamen correspondiente.

II. ANÁLISIS Y FUNDAMENTOS:

Del proceso contencioso administrativo:

2.1 Conforme a lo dispuesto en el artículo 148º de la Constitución Política del

Estado, las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnación mediante la acción contencioso administrativa, en virtud de la

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cual los administrados tienen derecho a recurrir ante el Poder Judicial para
que anule, con fuerza obligatoria, cualquier acto o resolución del Poder
Ejecutivo o de otros órganos administrativos del Estado, que les ocasionen
agravio.

2.2 En el sentido expresado, el proceso contencioso administrativo resulta ser el

instrumento a través del cual los administrados pueden, en ejercicio de su
derecho de acción, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuación de la
administración pública, teniendo tal pretensión como finalidad, entre otras,
revisar la legalidad del acto administrativo, tomando en consideración lo
expuesto en el artículo 30º del TUO de la Ley Nº 27584 1.

Delimitación del objeto de conflicto:

2.3 Es pretensión principal de la demandante que se declare la nulidad de la

Resolución de Alcaldía N° 583-2015-MPHCO/A, de fecha 07 de julio del 2015,
mediante la cual se declaró infundado su recurso de apelación interpuesto
contra la resolución ficta que denegó su solicitud de reincorporación al trabajo.
Y como pretensión accesoria solicita es ordene su reposición en el puesto de
trabajo que venía desempeñando como Asistente Administrativo de la Sub
Gerencia de Bienes Patrimoniales y Maestranza de la Municipalidad
Provincial de Huánuco.

2.4 En tal sentido, corresponde analizar si la actuación administrativa impugnada

adolece de alguna causal de nulidad prevista por el artículo 10 de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y si como consecuencia
corresponde que se ordene la reincorporación de la demandante al puesto de
trabajo que venía desempeñando.

Régimen laboral del trabajador municipal:

2.5 La Ley Nº 27972, Ley de Municipalidades, en su artículo 37, establece que

“los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los
obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen”.

1
Artículo 30º del TUO de la Ley Nº 27584.- “en el proceso contencioso administrativo, la
actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido
conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá
acompañarse los respectivos medios probatorios, no pudiendo incorporarse la probanza de
hechos nuevos o no alegados en la etapa prejudicial, obrando en el expediente administrativo los
actuados pertinentes”.

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2.6 El Tribunal Constitucional ha señalado respecto a la reposición de los
trabajadores sujetos al régimen laboral aplicable a la administración pública
que “(...) en virtud de la legislación laboral pública (Decreto Legislativo N.º
276, Ley N.º 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la
carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo es posible la
reposición, entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de los
servidores públicos o del personal que sin tener tal condición laboral para el
sector público (Ley N.º 24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa
administrativa por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en
relación al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
públicas”2.

Análisis de la Ley Nº 24041:

2.7 El artículo 1 de dicha ley, establece que “los servidores públicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan más año ininterrumpido
de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas
previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al
procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15
de la misma ley”. En tanto que el artículo 2, establece que “no están
comprendidos en los beneficios de la presente ley los servicios públicos
contratados para desempeñar: 1. Trabajos para obra determinada; 2. Labores
en proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades
técnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración
determinada; 3. Labores eventuales o accidentales de corta duración; y 4.
Funciones políticas o de confianza”.

2.8 En ese entender, los trabajadores que pretende proteger la norma, conforme
a lo señalado por la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la República3, son aquellos servidores a que se
refiere el artículo 15 del Decreto Legislativo Nº 276, es decir, los contratados
bajo la modalidad de funcionamiento, los cuales realizan labores de
naturaleza permanente, entendida ésta como aquella que es constante por
ser inherente a la organización y funciones de la Entidad Pública, así como a
los servicios que brinda la misma. Dentro de este grupo se puede considerar a
los servidores públicos que laboran a nivel desconcentrado u operativo de los
diversos Sistemas Administrativos.

2.9 Cabe anotar, que de acuerdo a lo regulado por el artículo 2 del Decreto
Legislativo Nº 276, estos trabajadores contratados para labores de naturaleza
permanente no se encuentran comprendidos en la carrera administrativa pero
sí en las disposiciones de dicha norma en lo que les fuera aplicable.
2
STC recaída en el Expediente Nº 0206-2005-PA/TC, fundamento 22.
3
En Casación Nº 005807-2009-JUNÍN, Fundamento tercero.

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2.10 Ahora bien, en relación a la frase “servicios ininterrumpidos” que hace

referencia la Ley Nº 24041, nos llevaría a entender que no debe existir
interrupción de ninguna clase, y por lo tanto, la simple solución de continuidad
que se hubiese producido, aunque fuera por un día, constituiría motivo para
que el trabajador no gozara del derecho a permanecer en el empleo, sin
embargo, cabe señalar que el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia4, ha precisado que las breves interrupciones en los servicios no
mayores de treinta días, constituyen interrupciones tendenciosas para impedir
que surta efecto la Ley Nº 24041, atentando así contra el artículo 26 de la
Constitución Política del Estado.

Del principio de primacía de la realidad:

2.11 El principio de primacía de la realidad es un “elemento implícito en nuestro

ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de
nuestra Constitución del Trabajo, que ha visto este como un deber y un
derecho, base del bienestar social, y medio de la realización de la persona
(artículo 22) además, como un objetivo de atención prioritaria del Estado
(articulo 23). Dicho de otro modo, el tratamiento constitucional de una relación
laboral impone que sea enfocado precisamente en estos términos” 5.

Con ello queda claro que de las normas constitucionales laborales se puede
inferir el principio protector y de éste, el principio de primacía de la realidad
que importa una herramienta de protección a favor del trabajador.

2.12 Autorizada doctrina ha señalado que “el principio de primacía de la realidad se

aplica únicamente en los casos donde se aprecie una disconformidad entre la
práctica (hechos) y el contrato (formalidad) suscrito” 6. Al respecto el Tribunal
Constitucional ha precisado que “en caso de discordia entre lo que ocurriese
en la práctica y lo que apareciera de los documentos o contratos, debe
otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en de los hechos" 7.

Análisis del caso concreto:

2.13 La demandante señala que prestó sus servicios para la entidad demandada
del 03 de septiembre del 2012 al 31 de diciembre del 2014, como Asistente
Administrativo en la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales y Maestranza de la
Municipalidad Provincial de Huánuco, bajo contratos de naturaleza civil, que

4
Como la recaída en el Expediente Nº 1084-2004-AA/TC-PUNO, de fecha 27 de agosto del 2004.
5
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 991-2000-AA, F.J. 3.
6
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Instituciones del Derecho Laboral. Gaceta Jurídica. Segunda
Edición, 2005, pág. 121.
7
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 2132-2003-AA/TC-Piura. F.J. 2.

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fueron desnaturalizados, y por consiguiente a la fecha de su cese se
encontraba bajo los alcances de la Ley N° 24041.

2.14 Con la finalidad de acreditar lo antes afirmado, la demandante ha

acompañado a su demanda, entre otros, los siguientes documentos, además
de los que obran en el expediente administrativo:

a) Contratos de Servicios Diversos, los mismos que obran de fojas 08 a 24, en

los que se aprecia que la demandante fue contratada para prestar sus
servicios en la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales y Maestranza de la
Gerencia de Administración de la entidad demandada, del 03 de septiembre
del 2012 al 31 de diciembre del 2014. Se aprecia asimismo que los contratos
se dieron conforme a lo establecido por los artículos 1764 y siguientes del
Código Civil (Locación de Servicios).

b) Recibos por Honorarios Electrónicos que obran de fojas 31 a 48, con los
que se acredita las retribuciones que tuvo la demandante, por concepto de
servicios prestados.

c) Informes emitidos por el Sub Gerente de Bienes Patrimoniales y

Maestranza, que obran de fojas 49 a 64, dirigidos a la Gerencia de
Administración al Gerente de Administración, sobre las labores que realizaba
la hoy demandante para la entidad demandada.

d) Informe N° 006-2013-MPHCO-GA/SP, de fecha 19 de febrero del 2013,

que obra a fojas 66, emitido por el Sub Gerente de Personal de la
Municipalidad Provincial de Huánuco, dirigido al Gerente de Administración,
sobre los trabajos realizados por la demandante, precisándose que la misma
ha cumplido las siguientes funciones: i) prestar servicio de apoyo en la
redacción de proveídos de los diversos documentos que ingresan y/o son
remitidos a la Sub Gerencia; ii) prestar servicios de apoyo realizando trabajos
de archivo de documentos diversos existentes en la Sub Gerencia de
Personal; iii) prestar servicios de apoyo realizando trabajos de archivos de
documentos diversos existentes en al Sub Gerencia de Personal; iv) prestar
servicios de apoyo, brindando información general permanente a los usuarios
que acuden a la Municipalidad Provincial de Huánuco y Oficina de la Sub
Gerencia de Personal; v) Apoyo de Archivo de files personales de las
personas que solicitan trabajo; vi) prestar servicios de apoyo en otros trabajos
complementarios de carácter eventual que se presentan en la oficina. Es de
destacarse que en el informe en mención, se hizo saber al Gerente de
Administración, que doña Zayra Morales Cárdenas ha demostrado
puntualidad en su asistencia diaria a su centro de trabajo, así como su
permanencia en su puesto de trabajo, con responsabilidad.

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e) Informe N° 218-214-MPHCO-GA/SGBPM, de fecha 16 de abril del 2014,
que obra a fojas 80, emitido por el Sub Gerente de Bienes Patrimoniales y
Maestranza, dirigido al Gerente de Asuntos Sociales de la entidad
demandada, a través del cual se hace llegar la nómina del personal de la Sub
Gerencia de Bienes Patrimoniales y Maestranza que participaría en las
actividades físicas y recreativas a realizarse. Es de resaltarse que en dicha
nómina figura el nombre de la hoy demandante.

f) Informe N° 736-2014-MPHCO-GA/SGBPM, de fecha 02 de diciembre del

2014, que obra de fojas 81 a 61, emitido por la Sub Gerencia de Bienes
Patrimoniales y Maestranza al Gerente de Administración de la Municipalidad
demandada, a través del cual hace llegar la relación del personal de la Sub
Gerencia que tiene a cargo. Es de destacarse en dicha nómina fígura
asignada al área de oficina doña Zayra Morales Cárdenas.

g) Memorándum N° 040-2013-MPHCO-GM, de fecha 22 de enero del 2013,

que obra a fojas 28, emitido por el Gerente Municipal a la Gerencia de
Administración, a través del cual se dispone que se realice las acciones
administrativas correspondientes para efectuar la rotación a partir del 31 de
marzo del 2013, entre otros, de Zayra Morales Cárdenas de la Sub Gerencia
de Bienes Patrimoniales y Maestranza a la Sub Gerencia de Personal de la
Gerencia de Administración.

h) Memorándum N° 222-2014-MPHCO-GM, de fecha 14 de abril del 2014,

que obra a fojas 26, emitido por el Gerente Municipal a la Gerencia de
Administración, a través del cual se dispone que se realice las acciones
administrativas correspondiente para efectuar la rotación a partir del 14 de
abril del 2014, entre otros, de Zayra Morales Cárdenas de la Sub Gerencia de
Bienes Patrimoniales y Maestranza al Área de Servicio Social.

2.15 En el presente caso, cabe analizar en primer lugar, si en atención al principio

de primacía de la realidad la demandante tenía o no un vínculo laboral con la
entidad demandada. “[Así] para determinar si existió una relación de trabajo
entre las partes encubierta mediante un contrato civil, […] debe evaluar[se] si
en los hechos se presentaron, en forma alternativa y no concurrente, alguno
de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestación
desarrollada o la forma en que ésta se ejecuta; b) integración de la
demandante en la estructura organizacional de la Sociedad; c) la prestación
fue ejecutada dentro de un horario determinado; d) la prestación fue de cierta
duración y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales a la
demandante para la prestación del servicio; f) pago de remuneración a la
demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las

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vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y de salud”8.

2.16 Del análisis conjunto de los medios probatorios reseñados, que obran en el
expediente, se determina que la demandante ha acreditado que la prestación
de sus servicios fue continua además extensa en el tiempo, es decir durante
más de dos años ininterrumpidos, asimismo ha acreditado que sus servicios
los prestó dentro de un horario de trabajo, tal como se tiene del Informe N°
006-2013-MPHCO-GA/SP, de fecha 19 de febrero del 2013, que obra a fojas
66, emitido por el Sub Gerente de Personal de la Municipalidad Provincial de
Huánuco, y dirigido al Gerente de Administración, donde el informante precisa
que doña Zayra Morales Cárdenas ha demostrado puntualidad en su
asistencia diaria a su centro de trabajo, así como su permanencia en su
puesto de trabajo, con responsabilidad.

2.17 Por otro lado, debe resaltarse que a criterio de este despacho fiscal ha
existido control por parte de la entidad demandada hacia los servicios que
prestaba la demandante, tal como se desprende de los Informes diversos
emitidos por el Sub Gerente de Bienes Patrimoniales y Maestranza al Gerente
de Administración, los mismos que obran de fojas 49 a 62. Asimismo a criterio
de este despacho fiscal se han desnaturalizado los servicios para los que fue
contratada la demandante, además que se integró a la demandante en la
estructura organizacional de la entidad municipal, pues tal como se tiene de
los Memorandos N° 040-2013-MPHCO-GM (fojas 28) y N° 222-2014-MPHCO-
GM (fojas 26), la accionante en más de una ocasión fue rotada de área,
siendo las funciones que desempeñó propias de la entidad y área donde
prestó sus servicios, como las referentes a redacción de proveídos, trabajos
de archivo de documentos, brindar información general permanente a
usuarios, entre otras, las mismas que como puede advertirse no son de
naturaleza eventual.

2.18 Consecuentemente, resultaría aplicable en el presente caso el principio de

primacía de la realidad, al existir discordancia entre los documentos y la
realidad, haciéndose evidente que la demandante tuvo un vínculo laboral más
no civil con la demandada.

2.19 Ahora bien, habiéndose determinado la naturaleza de los servicios que

prestaba la demandante a la entidad demandada, a continuación corresponde
analizar si la misma se encontraba bajo el ámbito de protección de la Ley N°
24041. Al respecto el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia 9, ha
establecido que se requieren dos requisitos para acogerse a los beneficios de
la Ley N° 24041: a) que el demandante haya realizado labores de naturaleza
8
Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente Nº 02069-2009-PA/TC,
fundamentos 3 y 4.
9
Como en la Sentencia recaída en el Expediente N° 3503-2004-AA/TC, fundamento 2.

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permanente; y, b) que las mismas se hayan efectuado por más de un año
ininterrumpido antes de la fecha del cese de labores.

2.20 De los medios probatorios que obran en los actuados, se concluye que la
demandante al momento que se dio su cese, sí se encontraba bajo el ámbito
de protección del artículo 1 de la Ley Nº 24041, pues se ha acreditado que
tuvo continuidad laboral, desarrollando labores de naturaleza permanente
como Asistente Administrativo de la Sub Gerencia de Bienes Patrimoniales y
Maestranza, por más de un año ininterrumpido, esto es, del 03 de septiembre
del 2012 al 31 de diciembre del 2014, lo que no ha sido contradicho por la
parte demandada. Al respecto cabe señalar que ha quedado claro que la
demandante no realizó ninguna de las labores previstas por el artículo 2 de la
Ley N° 24041, tales como trabajos para obra determinada; labores de
duración determinada en proyectos de inversión, proyectos especiales, en
programas y actividades técnicas, administrativas y ocupacionales; labores
eventuales o accidentales de corta duración; y funciones políticas o de
confianza.

2.21 Que, al haberse acreditado que la demandante a la fecha de su cese se

encontraba bajo la protección del artículo 1 de la Ley N° 24041, se concluye
que no podía ser despedida sino por causas previstas en el capítulo V del
Decreto Legislativo N° 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él,
sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 15 de la misma ley.

2.22 Por Resolución de Alcaldía N° 583-2015-MPHCO/A, de fecha 07 de julio del

2015, emitida por el Alcalde la Municipalidad Provincial de Huánuco, se
declaró infundado el recurso de apelación presentado por doña Zayra Morales
Cárdenas, contra la resolución ficta que denegó su solicitud sobre
reincorporación al Trabajo, porque la demandante no habría expuesto las
razones en que se basa su recurso, ni especifica cuál es la errónea
evaluación de las pruebas producidas. Siendo ello así, este despacho fiscal
considera que la actuación administrativa impugnada a través del presente
proceso adolece de la causal de nulidad prevista por el artículo 10.1 de la Ley
N° 27444, al contravenir lo regulado por el artículo 26.2 de la Constitución
Política del Estado, así como por ser contraria a lo previsto por el artículo 1 de
la Ley N° 24041, toda vez que no se tuvo en cuenta que la hoy demandante
mantenía un vínculo laboral con la entidad demandada al haberse
desnaturalizado los contratos de naturaleza civil que suscribió y por ende su
cese se dio sin sujeción a las causas previstas en el capítulo V del Decreto
Legislativo N° 276 y al procedimiento establecido en él.

Asimismo, este despacho fiscal considera que la actuación administrativa

impugnada a través del proceso afecta también el debido proceso, más aún si
se tiene en cuenta lo establecido por el Tribunal Constitucional respecto que
el derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3º de la Constitución

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Política del Perú, es aplicable no sólo a nivel judicial sino también en sede
administrativa. Así ha precisado que “el derecho al debido proceso, y los
derechos que contiene son invocables, y, por tanto, están garantizados, no
solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del
procedimiento administrativo. Así,el debido proceso administrativo supone, en
toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o
privada– de todos los principios y derechos normalmente invocables en el
ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el
artículo 139° de la Constitución (juez natural, juez imparcial e independiente,
derecho de defensa, etc.)”10.

2.23 Finalmente, la parte demandada ha alegado en su escrito de contestación,

que la demanda deviene en infundada además porque la demandante no
puede ingresar a la administración pública a través del presente proceso,
porque ello solo se hace aprobando previamente un concurso público, lo que
no se ha dado en su caso. Al respecto, este despacho fiscal debe señalar que
si bien corresponde amparar la presente demanda y disponer que la entidad
demandada reponga a la demandante en el cargo que desempeñaba a la
fecha de su cese o en uno similar, con las mismas prerrogativas de un
trabajador contratado para labores de naturaleza permanente, ello de ninguna
manera implica, el ingreso de la demandante a la carrera administrativa,
puesto que para eso, se requiere necesariamente de un concurso público,
conforme a lo regulado por el literal d) del artículo 12 concordado con el
artículo 13 del Decreto Legislativo N° 276, que dispone que el ingreso a la
carrera administrativa se realiza mediante concurso público de méritos y al
nivel inicial de cada grupo ocupacional; y el artículo 28 del Reglamento de la
Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-90-PCM,
que señala que el ingreso a la Administración Pública se realiza
obligatoriamente por concurso, siendo nulo todo acto que contravenga lo
dispuesto.

III.- OPINIÓN Y CONCLUSIÓN:

Estando a los considerandos que preceden, de conformidad con el artículo 1 del

Decreto Legislativo No. 052 – Ley Orgánica del Ministerio Público; esta Fiscalía es
de OPINIÓN que se declare FUNDADA la demanda Contencioso Administrativa,
interpuesta por ZAYRA MORALES CÁRDENAS, contra la MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUÁNUCO, en consecuencia, debe declararse nula la
Resolución de Alcaldía N° 583-2015-MPHCO/A, de fecha 07 de julio del 2015,
emitida por el Alcalde la Municipalidad Provincial de Huánuco, y debe ordenarse la
reincorporación de la demandante en el cargo que desempeñaba a la fecha de su
cese o en uno similar, con las mismas prerrogativas de un trabajador contratado
para labores de naturaleza permanente, debiendo precisarse que ello de ninguna

10
Como en la sentencia recaída en el Expediente N° 00503-2013-PA/TC, fundamento 6.

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manera implica, el ingreso de la demandante a la carrera administrativa, puesto
que para ello se requiere necesariamente de un concurso público.

Huánuco, 12 de abril del 2016

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