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Sustracción de la Materia
Requisitos para la procedencia de la sustracción de la pretensión
[THE SUBTRACTION OF MATTER IN THE LABOR ADMINISTRATIVE
DISPUTE PROCESS - Requirements for the origin of the subtraction of the
matter]
Abstract. In this article, an analysis is made of the removal of the matter as a way
to conclude the process without ruling on the merits, taking into account the
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Sustracción de la Materia
“Los juzgados especializados de
trabajo conocen de los siguientes procesos: (…) La sustracción de la pretensión del
4. En proceso contencioso ámbito jurisdiccional o sustracción de la
administrativo conforme a la ley de la materia es, en realidad, una
materia, las pretensiones originadas en terminación anticipada del proceso
las prestaciones de servicios de por desaparición sobrevenida del
carácter personal, de naturaleza interés1, también se le conoce en la
laboral, administrativa o de seguridad doctrina con la denominación de
social, de derecho público; así como las obsolescencia procesal.
impugnaciones contra actuaciones de la autoridad
administrativa de trabajo.” (El resaltado es Por su parte, la declaración judicial errada
nuestro) de la existencia de sustracción de la
materia en un proceso constituirá un
De esta manera, conforme a las normas supuesto de motivación aparente,
del proceso contencioso administrativo, conforme se indica en la Casación 2845-
los jueces especializados de trabajo 2016 Lambayeque que indica
conocen de las pretensiones originadas en
la prestaciones de servicios de naturaleza “Se incurre en motivación aparente
laboral – administrativa, situación que se cuando la Sala Superior al momento
refiere al empleo público, siendo la de resolver la causa, no tiene en
norma que regula el proceso contencioso cuenta el petitum de la pretensión
administrativo en el Perú, el Decreto procesal, contenida en la determinación
Supremo 011-2019-JUS que es el Texto concreta de lo que se pide, y que en el presente
Único Ordenado de la Ley 27584 – Ley caso, está circunscrita a determinar la nulidad del
que regula el Proceso Contencioso acto jurídico por las causales detalladas en su
Administrativo – que en su Cuarta demanda, fundando más bien su decisión, en
Disposición Complementaria Final hechos no alegados ni peticionados, lo que
establece, para el tema de estudio, que evidentemente vulnera el Principio de
Congruencia Procesal.”2
“El Código Procesal Civil es de aplicación
supletoria en los casos no previstos en la presente II. REQUISITOS PARA LA
Ley.” EXISTENCIA DE LA
SUSTRACCIÓN DE LA
I. ¿QUÉ ES LA SUSTRACCIÓN DE PRETENSIÓN
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surja la sustracción de la materia deben a través del proceso a fin de obtener un
de concurrir los siguientes requisitos: a) efecto jurídico, no puede obtenerse ese
la pretensión procesal existe al momento efecto jurídico, por tanto, si durante el
de constituirse la relación procesal en un proceso se extingue la pretensión5.
proceso judicial; b) la pretensión procesal
desaparece totalmente, no desaparece Antes de continuar, resulta importante
parcialmente ni se transforma; c) la precisar que el objeto litigioso está
pretensión procesal desaparece con constituido por dos elementos que la
posterioridad a la constitución de la doctrina denomina petitum y causa
relación procesal por causas petendi; el petitum consiste en la solicitud
sobrevinientes; y, d) la pretensión de una resolución judicial idónea para la
procesal desaparece antes de la emisión realización de un bien de la vida; la causa
de sentencia. A continuación procedemos petendi estará constituida por la indicación
a desarrollar estos requisitos: y la determinación del hecho constitutivo
del derecho al bien perseguido, además
1. LA PRETENSIÓN PROCESAL del hecho que determina el interés de
EXISTE AL MOMENTO DE obrar en juicio; la causa petendi es entonces
CONSTITUIRSE LA RELACIÓN la razón, el por qué, o, más exactamente,
PROCESAL EN UN PROCESO aun el título de la demanda6, ergo, el
JUDICIAL petitum se identifica como el petitorio de
Conforme a este requisito, se requiere de la demanda y la causa petendi con los
la existencia previa de un proceso judicial fundamentos de hecho de la demanda,
donde exista una demanda admitida a también puede considerarse como causa
trámite y notificada a la parte demandada de pedir a los fundamentos jurídicos, sin
formando, de esta manera, una relación embargo, estos estarán sujeto al principio
jurídica procesal; esta demanda contiene iura novit curia. Una definición más amplia
la pretensión procesal que se constituye de la pretensión procesal es la siguiente:
en el objeto del litigio. En efecto, la
sustracción de materia en un proceso “La declaración de voluntad realizadas en una
judicial ocurre cuando por hechos demanda mediante la cual se solicita se resuelva
sobrevenidos al planteamiento de la favorablemente una controversia jurídica, es
demanda o cuando en sede denominada pretensión procesal; tal
extrajudicial desaparece la materia pretensión consta de elementos
litigiosa4. subjetivos (las partes procesales) y de
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debemos de entender que la misma
consta de elementos subjetivos (partes En el caso del proceso contencioso
procesales) y elementos objetivos (petitum administrativo, para que opere la
y causa petendi), por lo que operará la sustracción de la pretensión es necesario
sustracción de la pretensión cuando esta que el acto impugnado desparezca del
desaparezca, en la totalidad de sus mundo jurídico, produciéndose la
elementos subjetivos y objetivos, por un obsolescencia procesal10, es decir, opera
hecho sobreviniente. la conclusión del proceso por sustracción
de la materia del ámbito jurisdiccional
2. LA PRETENSIÓN PROCESAL cuando, en el decurso del proceso, se
DESAPARECE TOTALMENTE, determina que la pretensión del
NO DESAPARECE demandante ha sido satisfecha en su
PARCIALMENTE NI SE totalidad por la entidad administrativa
TRANSFORMA a través de la expedición de un acto
Establecido como primer requisito la administrativo que adquiere la calidad
necesidad de un proceso iniciado que de acto firme (formal) y se acredite la
contiene una pretensión procesal, es ejecución de dicho pronunciamiento por
importante establecer si la pretensión parte de la entidad demandada
procesal ha desaparecido en su totalidad, (material)11. Ergo, no habiéndose
por cuanto no habrá sustracción de la acreditado que la pretensión del
materia cuando la pretensión desaparezca demandante haya sido satisfecha por
parcialmente o cuando se transforme, la entidad administrativa, se concluye
ergo, se configura la sustracción de la que ésta no ha salido de la esfera
materia, cuando la pretensión jurisdiccional, razón por la cual el
demandada se hubiera concretado8, proceso debe continuar y, de ser el caso,
esto es, la sustracción de la materia ser resuelto con declaración sobre el
resulta cuando la pretensión ya ha sido fondo12, verbi gratia, habiéndose
satisfecha en su totalidad, por lo que, demandado la nulidad de una resolución
carece de objeto proseguir con el administrativa no resulta atendible el
proceso, contrario sensu, de no pedido de sustracción de la
satisfacerse extra proceso, en su pretensión del ámbito jurisdiccional
integridad la pretensión o previsto en el inciso 1 del artículo 321
pretensiones, no podría operar la del Código Procesal Civil en tanto no
sustracción de la materia”9. Ahora se observe que dicha resolución
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ente administrativo, a pesar del La sustracción de la materia es uno de los
reconocimiento del derecho, se institutos a través del cual el hecho
reserva el derecho de modificarlo, lo extraprocesal sobrevenido al inicio del
que no es posible admitir en un proceso proceso judicial tiene relevancia sobre
judicial14. la suerte del proceso en curso,
distinguiéndose dos aspectos
Pretensión Hecho Hecho relevantes16:
procesal sobreviniente I sobreviniente II
Solicita la Se emite la Se emite la
nulidad de la resolución de resolución de 1. El cronológico, referido a que se debe
resolución de alcaldía 321 que alcaldía 321 que tratar de eventos sobrevenidos
alcaldía 123 que declara la declara la
dispone mi nulidad de la nulidad de la temporalmente al planteamiento de la
cese; y como resolución de resolución de demanda, pues si son anteriores podrán
consecuencia: alcaldía 123, alcaldía 123,
solicito se disponiendo la disponiendo la
ser alegados defensivamente por el
disponga mi reposición del reposición del demandado a los efectos de la
reposición al servidor al cargo servidor al desestimación de la demanda.
cargo de de oficinista en cargo de
oficinista en la la Oficina de vigilante en la 2. La trascendencia del hecho
Oficina de Presupuesto. Oficina de sobrevenido, que harían superflua la
Presupuesto. Servicio continuación del proceso hacia el epílogo
Ciudadano.
Pretensión Hecho que Hecho que no natural, constituido por la emanación de
propuesta en la genera la genera la un pronunciamiento sobre el fondo de la
demanda. sustracción de sustracción de
la materia por la materia por
controversia.
hacer cuanto solo
desaparecer en transforma la La sustracción de la materia es un medio
su totalidad la pretensión
pretensión propuesta en la de conclusión del proceso y extinción de
propuesta en la demanda. la pretensión, constituido por la
demanda circunstancia de que la materia
justiciable sujeta a decisión deja de
3. LA PRETENSIÓN PROCESAL ser tal por razones extrañas a la
DESAPARECE CON voluntad de las partes,
POSTERIORIDAD A LA desapareciendo el interés para obrar,
CONSTITUCIÓN DE LA no pudiendo el tribunal interviniente
RELACIÓN PROCESAL POR emitir pronunciamiento de mérito
CAUSAS SOBREVINIENTES (acogiendo o desestimando) sobre la
La sustracción de la materia se presenta pretensión planteada cuando ha cesado la
cuando el petitorio de la demanda ha
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donde pedía su reposición, además de las fondo de la controversia, estando a que
mismas condiciones demandadas, este la pretensión formulada a través de la
constituye un hecho sobreviniente en demanda ha sido satisfecha fuera del
tanto hace desaparecer en su totalidad la proceso judicial19. Conforme a este
pretensión demandada; sin embargo, requisito es necesario que el hecho
consideramos que en el caso del proceso sobreviniente sea puesto en conocimiento
contencioso administrativo laboral la del juez hasta antes de la emisión de
existencia de una razón extraña a la sentencia.
voluntad de las partes se relativiza
desde que es posible que la entidad El interés para obrar como elemento
administrativa emita una resolución intrínseco de la pretensión que justifica la
(declaración de voluntad) que declara la postulación del proceso, desaparece antes
nulidad del acto administrativo cuya de que el derecho haga su obra, debido a
nulidad se demanda en el proceso judicial que la pretensión ha sido satisfecha fuera
ya iniciado; por lo que podemos afirmar del proceso, es decir, cualquiera de los
que la existencia de voluntad o no casos donde la constante es la extinción
voluntad de las partes es un hecho que se del objeto litigioso, verbi gratia, esta
deberá de analizar en cada caso concreto, situación se presentaría en el proceso
siendo que en el proceso contencioso contencioso administrativo, cuando la
administrativo laboral se deberá de actuar Administración haya satisfecho la
conforme al principio in dubio pro operario pretensión del ciudadano que diera
e irrenunciabilidad de derechos laborales al inicio al proceso, por ejemplo,
momento de aplicar la sustracción de la revocando el acto impugnado20.
materia.
CONCLUSIÓN
4. LA PRETENSIÓN PROCESAL En resumen, para la declaración de
DESAPARECE ANTES DE LA existencia de la sustracción de la materia
EMISIÓN DE SENTENCIA en un proceso contencioso administrativo
El interés para obrar conocido también deben de concurrir, al mismo tiempo, los
como el interés procesal consiste en el siguientes requisitos:
actual y concreto estado de necesidad de
tutela jurisdiccional en que se encuentra a. La pretensión procesal existe al
una persona determinada, y, se fija por momento de constituirse la relación
solicitar la intervención del respectivo jurídica procesal en un proceso judicial,
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pretensión. Permanente. Perú: Corte Suprema de
c. La pretensión procesal desaparece por Justicia de la República
un hecho posterior, esto es, que durante • Casación 659-2017 Ventanilla (11 de
el proceso se genera un hecho extra enero de 2018). Desalojo por
proceso. Ocupación Precaria, Sala Civil
d. La pretensión procesal desparece antes Permanente. Perú: Corte Suprema de
de la emisión de una sentencia sobre el Justicia de la República.
fondo*. • Casación 919-2017 Lima (12 de
setiembre de 2018). Tercera Sala de
REFERENCIAS Derecho Constitucional y Social
• Apelación 1442-2015 Lima (15 de Transitoria. Perú: Corte Suprema de
abril de 2016). Sala Civil Transitoria. Justicia de la República.
Perú: Corte Suprema de Justicia de la • Casación Laboral 10274-2016
República. Moquegua (16 de enero de 2018).
• Casación 12117-2017 Lima (09 de Segunda Sala de Derecho
diciembre de 2019). Primera Sala de Constitucional y Social Transitoria.
Derecho Constitucional y Social Perú: Corte Suprema de Justicia de la
Transitoria. Perú: Corte Suprema de República.
Justicia de la República. • Casación Laboral 11325-2016
• Casación 17084-2013 Piura (16 de Moquegua (16 de octubre de 2018).
junio de 2015). Primera Sala de Segunda Sala de Derecho
Derecho Constitucional y Social Constitucional y Social Transitoria.
Transitoria. Perú: Corte Suprema de Perú: Corte Suprema de Justicia de la
Justicia de la República. República.
• Casación 19216-2015 Lima (08 de • Casación Laboral 20483-2017 Tacna
agosto de 2017). Primera Sala de (20 de noviembre de 2019). Segunda
Derecho Constitucional y Social Sala de Derecho Constitucional y
Transitoria. Perú: Corte Suprema de Social Transitoria. Perú: Corte
Justicia de la República. Suprema de Justicia de la República.
• Casación 2845-2016 Lambayeque (07 • Decreto Supremo 011-2019-JUS (04
de junio de 2017). Nulidad de Acto de mayo de 2019). Decreto Supremo
Jurídico, Sala Civil Transitoria. Perú: que aprueba el Texto Único
Corte Suprema de Justicia de la Ordenado de la Ley 27584 – Ley que
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Vásquez. Panamá: Primera de lo • Sentencia E139-01 (16 de febrero de
Civil. 2004). Acción contenciosa
• Sentencia del Tribunal administrativa, Plena Jurisdicción.
Constitucional (05 de abril de 2004). Panamá: Corte Suprema de Justicia.
“[sustracción de la materia] se
concreta cuando el interés para
obrar que origina el ejercicio del
4. La pretensión procesal desaparece
derecho de acción desaparece antes
antes de la emisión de sentencia
de que exista una declaración sobre
el fondo de la controversia”
(Casación 3680-2016 Huánuco, Perú)
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