UNIDAD DIDÁCTICA

Tecnologías para la
innovación pública

Innovacion en el sector público

Subdirección de Proyección Institucional - ESAP
 Innovacion
en el sector público

Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

ESAP Tecnologías para la
innovación pública
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Autor
Santiago Amador
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith Fortalecimiento del proceso
Subdirector de Proyección Institucional de capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Octubre 2019

ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y
presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza
dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionam-
iento de los mismos.

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 Tabla de contenido

Objetivo de aprendizaje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5
Resumen- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
Tema 1. Contexto del uso de tecnologías para la
innovación pública- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7
1.2. Transformación digital del Gobierno- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 8
1.2.1 Transformación digital del Gobierno colombiano- - - - - - - - - . 10
1.3 GovTech y Civic Tech en contexto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 12
1.4. Smart cities o ciudades inteligentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 13
Tema 2. Tipo de tecnologías para la innovación pública - - - - - - - - 15
2.1. Inteligencia artificial- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 16
2.2. Machine learning - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 18
2.3. Internet de las cosas- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 19
 2.4. Blockchain- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 21
2.5. Analítica de datos- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 23
2.6. Vehículos aéreos no tripulados- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 25
Tema 3. Estudios de caso- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 27
3.1. Nueva York: transformación digital de los servicios - - - - - - - . 28
3.2. Uso de drones para mapear una emergencia- - - - - - - - - - - - . 29
3.3. Medellín detecta evasiones de impuestos a través
de Instagram- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 31
3.4. Elección en colegios distritales a través de blockchain- - - - - - . 32
3.5. Waze como instrumento para comunicarse con
los ciudadanos- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 34
Glosario- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36
Lista de referencias- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 37
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Objetivo de
aprendizaje
Definir el panorama general de la influencia de las
tecnologías digitales en la innovación pública, a
través de conceptos y casos de estudio, amplian -
do así el conocimiento sobre posibles aplicacio -
nes de la innovación para generar valor público.

5

resumen
Ya se ha dicho que, a pesar de lo que muchos pue -
dan pensar, la innovación pública no se limita a la
generación de soluciones tecnológicas; sin embar -
go, la disponibilidad de una variedad amplia de tec -
nologías hace que estas se vuelvan una herramien -
ta clave para la implementación de proyectos de
innovación pública.
6
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La última unidad de este módulo se concentrará,
entonces, en introducir las tecnologías que están
siendo usadas para la innovación pública, enten -
der la importancia de su uso para los retos que
enfrenta los países y las ciudades, como de pre -
sentar casos de estudio para dar ejemplos sobre
su implementación.
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Tema 1 Contexto del uso de

tecnologías para la
innovación pública

Retomando los conceptos vistos en la unidad 1, existen varios tipos de innovación según su resultado o
el área en la cual se aplique. Uno de estos tipos es la innovación en procesos tecnológicos, la que consiste
en aplicar nuevas tecnologías para mejorar los procesos y, en consecuencia, los productos o servicios que
se prestan. De hecho, en muchas ocasiones para generar un nuevo producto se requiere una nueva tec -
nología, en este caso se aplica tanto para la innovación tecnológica como para la innovación en producto
(OECD, 2001).

De igual forma, esto aplica en el caso de la innovación pública. Muchas de las soluciones que se generan a
partir de los procesos de innovación pública requieren la adopción de tecnologías nuevas para mejorar la
eficiencia de los Gobiernos, escalar los proyectos de impacto social o facilitar la comunicación entre lo público

7

y lo privado. Esto no implica, necesariamente, que las organizaciones públicas inventen nuevas tecnologías;
pero sí, que incorporen las que ya existen en el mercado a sus procesos y oferta. Así, se genera valor público
en diferentes frentes como ahorro de recursos, proyectos con mayor cobertura y modernizarse para estar al
corriente con las nuevas generaciones de ciudadanos.
1.2. Transformación digital del Gobierno
Precisamente, gracias a la integración de las tec -
nologías digitales en los procesos de las organiza -
ciones que se habla de “transformación digital”,
ya sean estas públicas o privadas es un fenómeno
progresivo que ocurre cuando la organización no
cuenta con más procesos que se puedan ver modi -
ficados por la integración de tecnologías digitales.
8
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Con nuevas generaciones de consumidores/ciuda -
danos quienes son nativos digitales, hacer la tras -
formación ya no es una opción, y tampoco lo es
para los gobiernos.
Para la OECD, “… un gobierno digital existe funda -
mentalmente para servir a las sociedad digital y
a las necesidades de las economías” (OECD, 2019,
p. 2). Esto quiere decir, que no es suficiente con
adoptar las nuevas tecnologías, la transformación
debe suceder centrándose en los ciudadanos y
en responder a lo que necesita la sociedad, por
tanto, es allí donde los procesos y metodologías
de innovación pública se vuelven cruciales para
generar valor público. En ese sentido, existen dos
etapas para la transformación digital de los go -
biernos, como se ilustra en el gráfico a continua -
ción, la primera es el Gobierno electrónico donde
ya se incluyen tecnologías de la información y las
tecnologías, pero aún no hay una transformación
de los procesos, mientras que en el gobierno digi -
tal sí las hay (OECD, 2019).
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Progreso hacia un gobierno digital

Gobierno Gobierno Gobierno

análogo electrónico digital
Operaciones cerradas Mayor transparencia Abierto y un
y foco internacional. y enfoques centrados enfoque centrado
Procedimientos en los usuarios. en los usuarios.
análogos. Procedimientos Transformaciones
habilitados por en procesos y
las TIC. operacionales.

Figura 1. Progreso hacia un gobierno digital. Fuente: modificado de OECD (2019)

Al igual que cualquier otro tipo de innovación pú -
blica, la transformación digital requiere la confor -
mación de equipos especializados con las capaci -
dades técnicas y de liderazgo para lograr cambios
en los procesos de las organizaciones. De esta for -
ma, muchas entidades públicas deciden crear equi -
pos de transformación digital que pueden ser o no
parte de las unidades de innovación, por ende, se
debe evaluar si los conocimientos en tecnologías
digitales existen o no al interior de la organización.
Bracken y Greenway (2018) proponen una ruta
para los equipos de transformación digital se esta -
blezcan y mantengan en el tiempo, donde antes de
ser creados tendrán que aprovechar una coyuntu -
ra o crisis para captar el interés de las directivas de
las entidades y al igual que las demás unidades de
innovación, deben alinearse con la visión política
de la administración para lograr establecerse.
La transformación digital del Gobierno aún es un
campo muy nuevo de estudio y al estar en cons -
tante evolución es complejo de abordar. Al ser la
tecnología un camino para innovar, se enfrenta
con que debe generar solución a problemas, no
simplemente reemplazar servicios físicos por digi -
tales, allí los gobiernos se enfrentan a “problemas
complejos”, es decir, que no tienen una solución
directa o que al solucionar un problema se puede
generar otro. Por ejemplo, los datos abiertos con -
tribuyen a la transparencia de los gobiernos; pero

9

si estos no son cuidadosos con lo que publican
como dato abierto pueden exponer la privacidad o
seguridad de empresas y ciudadanos. Pero si algo
es seguro, es que el futuro tanto de la transforma -
ción digital del gobierno está dirigida a usar la nue -
vas tecnologías como la analítica de datos, el ma-
chine learning o la inteligencia artificial para afrontar
estos problemas complejos de forma más holística
(Kim & Zhang, 2016).
10
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1.2.1 Transformación digital del
Gobierno colombiano
En el caso de Colombia, al igual que en el resto del
mundo, la estrategia había estado fuertemente
enfocada en la creación de un Gobierno electró -
nico, viéndose importantes avances en las herra -
mientas que usan las entidades para sus proce -
sos y para comunicarse con los ciudadanos. Sin
embargo; el camino para la transformación digital
aún está por completarse. Dentro del diagnóstico
realizado para el Plan Nacional de Desarrollo 2018
– 2022 (DNP, 2019), el DNP encontró que:
• La administración pública avanza lento hacia
la transformación digital.
• No hay suficiente capital humano capacitado
disponible a nivel nacional.
• No todas las entidades ni sectores tienen la
misma capacidad de transformarse.
• Existe una brecha entre el orden nacional
y el territorial, en cuanto a conocimiento y
capacidades.
El actual Plan Nacional de Desarrollo le apunta a la
transformación digital del país a través de las tecno -
logías 4.0, lo que involucra tanto al sector privado
como al público. En el Plan Nacional de Desarrollo
2018 – 2022: “En el Estado, la transformación digi -
tal implica el cambio de procesos, la modernización
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de las herramientas tecnológicas y la explotación de
datos masivos para aumentar la eficiencia y gene -
rar mayor valor agregado social y económico” (DNP,
2019, p. 643). De esta definición se pueden resaltar
el objetivo de cambiar procesos y el uso de los da-
tos, esto en concordancia con las tendencias inter -
nacionales habla de poner al gobierno a servicio de
la sociedad a través de las tecnologías digitales.
que se plantea las siguientes estrategias apoyadas
por el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones:
• Crear una instancia de coordinación y articu -
lación transversal con decisiones vinculantes.
• Promover la digitalización y automatización
masiva de trámites.

• Diseñar e implementar planes de transfor -

Los pasados Planes de Desarrollo le habían apun -
tado a una estrategia de Gobierno en línea (que
logró que la mayoría de entidades tuviera, por lo
menos, página web son sus servicios) y una estra -
tegia de Gobierno digital; el nuevo pacto le apunta
a la transformación digital del gobierno y para el
país. Para eso, el primer objetivo se centra en la
transformación digital de la administración pública
mación digital en entidades públicas nacio -
nales.
• Promover la masificación de la factura elec -
trónica.
• Definir e implementar la infraestructura de
datos para generar valor social y económico.

Aumentar a 70%
los hogares colombianos
conectados a internet Incrementar de 87 a 290
34 trámites de alto
META millones las transacciones impacto ciudadano,
11.8 millones digitales realizadas transformados digitalmente

Figura 2. Metas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 en transformación digital. Fuente: DNP (2019)

11
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1.3 GovTech y Civic Tech en contexto

Aquí se retoman los conceptos de GovTech y Civic Tech explicados en la unidad 1, donde el primero hace
referencia al uso de tecnologías digitales para mejorar la eficiencia del Gobierno y el segundo está enfocado
en la mejorar la participación ciudadana y en general la relación ciudadano-gobierno (Van Ransbeeck, 2019).

Diferencias entre GovTech y Civic Tech

Civic Tech GovTech

Los ciudadanos son beneficiarios El Gobierno como cliente

Centrado en la comunidad Centrado en las operaciones

Busca involucrar Busca eficiencia

Figura 3. Civic Tech y GovTech. Fuente: Tomado y modificado de CitizenLab (2019)

Por otro lado, lo que ambas tienen en común es
que generan valor público; además, son de las in -
novaciones que dan mayor espacio para que los
ciudadanos, las organizaciones sociales y privadas
a ser los artífices de la innovación. Pues como se
dijo anteriormente, el Civic Tech y Govtech no im -
plican que las soluciones deben ser desarrolladas
por los gobiernos, sino que pueden provenir de
emprendedores y ciudadanos independientes.
Pero en la práctica, lo que sucede muchas veces
es que las innovaciones producto del GovTech y el
Civic Tech salen al mercado no gracias a, sino, a pe -
sar del Gobierno. Estas soluciones creadas en su
mayoría por emprendedores o por intraempren -
dedores, aún es difícil vincularlas a las operacio -
nes de las entidades públicas o que logren compe -
tir contra las soluciones de las grandes empresas
multinacionales.

12
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Para fortalecer este ecosistema de base tecnológica para la innovación pública, según Santiso (2019) los
gobiernos deben procurar:

1.  Facilitar la adquisición de nuevas soluciones y servicios tecnológicos por pate del Gobierno.

2.  Entregar apoyo y promover políticas públicas que busquen facilitar a los emprendimientos sobrevivir
a los primeros años.

3.  Promover la financiación y capacitación con recursos enfocados a estas nuevas industrias.

1.4. Smart cities o ciudades inteligentes

El concepto de ciudad inteligente se ha populariza - eslabón contribuye a solucionar problemas socia -

do en los últimos años y más que un concepto que
aporte a la innovación pública, es un producto de
esta. Es difícil encontrar una definición única de las
ciudades inteligentes pues son una combinación
holística de varios factores e innovaciones que
usan la tecnología.
les, ambientales y económicos, haciendo mejor
uso de los recursos disponibles. Lo anterior indica,
entonces, que uno de los objetivos de las ciudades
inteligentes debe apuntar al desarrollo sostenible
a través de la participación de los actores y el uso
de la tecnología.

Ruhlandt (2018) tras una revisión bibliográfica, defi -
ne las ciudades inteligentes como “una mezcla mul -
tidimensional de capital humano, infraestructura,
capital social y capital emprendedor, que están
integrados, coordinados y cohesionados usando
nuevas tecnologías para atacar problemas socia -
les, económicos y ambientales, envolviendo pers -
pectivas desde múltiples actores, multisectoriales
y multinivel” (s. p.).
El camino para lograr una ciudad Inteligente no
es fácil ni de corto plazo, es por esto que los go -
biernos que le apuestan a esto deben tener una
visión de largo plazo, con estrategias que permitan
unificar los microsistemas (tanto digitales como fí -
sicos) de las ciudades para que el crecimiento de
estas soluciones sea incremental y estas puedan
conectarse entre sí sin importar que las desarrolle
un actor privado, uno público o la sociedad civil.
A continuación, se presenta una infografía con ini -

También podría entenderse que una ciudad inteli - ciativas de ciudades inteligentes en el mundo.

gente es aquella donde todo se conecta como en

un ecosistema a través de la tecnología y que cada

13
 Ejemplos de iniciativas de ciudades inteligentes
Ciudades inteligentes:
1 MEDIOAMBIENTE
(Madrid)
La plataforma MINT del Ayunta -
miento de Madrid es el mayor
proyecto de ciudades inteligen -
tes de España en el área de
medioambiente. Aborda la ges -
tión de basuras, limpieza, arbo -
lado, riegos, pavimentos, alum -
brado público o fuentes, y
otorga un mayor protagonismo
al ciudadano en la resolución
de incidencias.
8 SEGURIDAD PÚBLICA
(Memphis - EE.UU.)
El departamento de policía de
Memphis ha reducido más de 30%
la tasa de criminalidad de la ciudad
mediante la detección de las posi -
bles tendencias entre los grupos
criminales y una identificación de
los puntos más conflictivos.
7 6
EMERGENCIAS
(Río de Janeiro - Brasil)
El Centro de Operaciones Inte -
ligentes de Río de Janeiro es el
primero del mundo que inte -
gra todas las etapas de la ges -
tión de emergencias. Ofrece
una visión de las infraestructu -
ras de la ciudad las 24 horas
del día. Se ha producido una
reducción de un 30% en el
tiempo de respuesta en casos
de emergencia.
Figura 4. Ejemplos de iniciativas de ciudades inteligentes. Fuente: IBM España, en http://bit.ly/2M9toTC
Algunos ejemplos
3 SANIDAD
(Dinamarca)
La región del sur de Dinamarca
tiene un programa para am -
pliar y mejorar la calidad de la
atención a los pacientes con
enfermedades crónicas a
través, por ejemplo, de comu -
nicaciones en tiempo real
2
entre pacientes, farmacéuticos
GESTIÓN DEL AGUA y especialistas.
(Holanda)
Digital Delta es un programa
que se apoya en el análisis
de Big Data para gestionar el
control de las inundaciones
y la red de abastecimiento
de agua de Holanda. El siste -
ma se apoya en la tecnología
cloud.
4 TRÁFICO
(Zhenjiang - China)
Zhenjiang cuenta con un centro de
operaciones inteligentes para mejorar
el tráfico y el transporte público. El
objetivo es la sustitución y mejora de
400 estaciones de autobús y más de
1000 vehículos de la red pública.
5
ENERGÍA INFRAESTRUCTURAS
(Málaga) (Qatar)
El objetivo de SmartCity Qatar cuenta con una infraes -
Málaga es conseguir un tructura inteligente de cami -
ahorro energético de 20% y nos y alcantarillado que
una reducción de emisiones mejora la calidad de los servi -
de más de 6.000 toneladas cios, la seguridad y la sosteni -
anuales de CO2. bilidad medioambiental. Esta
solución se apoya en la tecno -
logía móvil y en un Sistema de
Información Geográfica (GIS)
que responde rápidamente a
las incidencias que comunican
los ciudadanos.
FUENTE: IBM
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Tema 2 Tipo de tecnologías para la

innovación pública

Pero el resultado de la innovación en procesos tecnológicos no sería posible sin las tecnologías que la habi -
litan. La mayoría de ciudadanos ya están familiarizados con internet y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, por lo cual, en esta sección se explicarán las tecnologías emergentes de la economía 4.0.

15

2.1. Inteligencia artificial
¿Qué es?
La inteligencia artificial (AI, por sus siglas del inglés
Artificial Intelligence), consiste en trasladar habili -
dades cognitivas de los seres humanos a máqui -
nas, dentro de las que se incluyen hablar, pensar,
razonar y sentir (Kashyap, 2017). Normalmente, se
asocia a la inteligencia artificial a los robots con ca -
racterísticas humanas, pero este campo es mucho
más amplio que esto, se refiere a cualquier siste -
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Tecnologías para la
UNIDAD DIDÁCTICA innovación pública
ma construido por el hombre que pueda proce -
sar información y generar respuesta como lo ha -
cemos las personas, por tanto, la interacción con
las inteligencias artificiales puede darse desde
dispositivos mucho más comunes como un celu -
lar e incluso teléfonos fijos, como es el caso de los
asistentes virtuales como el de Google, Amazon,
Apple o Microsoft.
Al ser un campo tan amplio, autores como Huang
y Rust (2018)constituting a major source of inno -
vation, yet threatening human jobs. We develop
a theory of AI job replacement to address this
double-edged impact. The theory specifies four
intelligences required for service tasks-mechani -
cal, analytical, intuitive, and empathetic-and lays
out the way firms should decide between humans
and machines for accomplishing those tasks. AI is
developing in a predictable order, with mechani -
cal mostly preceding analytical, analytical mostly
preceding intuitive, and intuitive mostly preceding
empathetic intelligence. The theory asserts that AI
job replacement occurs fundamentally at the task
level, rather than the job level, and for \”lower\”
(easier for AI han creado clasificaciones para en -
tender mejor la inteligencia artificial. En su marco
conceptual exponen cuatro (4) tipos de inteligen -
cias que se van complejizando a medida que pasa
más tiempo de uso de la máquina.

Intelligence
Analytical
Learn and adapt
systematically
Mechanical based on data
Learn or adapt at
the minimum.
Figura 5. Tipos de inteligencia. Fuente: Tomado de Huang y Rust (2018, p. 4)
a.  Inteligencia mecánica: se trata de hacer ta -
reas rutinarias y dar respuestas predefinidas
repetidamente. Un ejemplo de esto son las
respuestas que dan buscadores de internet
como el de Google.
b.  Inteligencia analítica: es la capacidad de re -
solver problemas con base en la información
a la que se tiene acceso, esto requiere entre -
namiento y conocimiento en campos especí -
ficos; pero carece de intuición y creatividad.
Un ejemplo son los chatbots que se incluyen
en algunas páginas web para dar respuestas
personalizadas a los usuarios.
c.  Inteligencia intuitiva: al igual que la anterior
requiere conocimientos específicos, pero di -
fiere en que se requiere pensar, aprender y
adaptarse para responder creativamente a
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Empathetic
Learn and adapt
Intuitive emphatically based
on experience.
Learn and adapt
intuitively based
on understanding.
Time
situaciones nuevas. Un ejemplo es el juga -
dor virtual de póker Libratus, que realiza sus
propias jugadas de forma diferente en cada
partida, así como lo haría un jugador de car -
ne y hueso.
d.  Inteligencia empática: tiene que ver con las
emociones y requiere habilidades para reco -
nocer, procesar y responder a las emociones
de otros, se trata sobre la habilidad de enten -
der a otros y poder influenciar sus sentimien -
tos. Las máquinas empáticas son aquellas
que reconocen los sentimientos de los huma -
nos y al menos pueden simular una respues -
ta emocional también. Es el nivel más com -
plejo y debatido alrededor de la Inteligencia
artificial por lo que sus ejemplos son escasos,
uno puede ser un asistente psicológico que
da respuesta a pacientes en tiempo real.
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¿Cómo se puede aplicar en la innovación pública? 2.2. Machine learning

La inteligencia artificial en el sector público puede

tener múltiples aplicaciones para hacer el gobierno
¿Qué es?
más eficiente y reducir el costo de personal en ta -
reas que pueden ser automatizadas; esto abriría la
puerta a que los servidores públicos pudieran ocu -
parse de roles que requieran mayor creatividad y
capacidad de resolución de problemas complejos
(Martinho, 2018).

En algunas de las aplicaciones identificadas por

Wirtz, Weyerer y Geyer (2019) son:

El machine learning, que traducido al español sig -

• Uso de sistemas compartidos de inteligen -
nifica aprendizaje automático, se deriva de la inte -
cia para intercambiar conocimiento entre
ligencia artificial y consiste en encontrar patrones
entidades.
que generen alertas en bases de datos grandes a
• Automatización de labores mecánicas de los través de algoritmos, con esto el Software puede
servidores públicos. aprender, ajustarse y modificarse por sí solo.
• Predecir crisis de gobernabilidad.

• Agentes virtuales para la atención al ciuda -
dano y asistencia en servicios públicos como
medicina y transporte público.
• Análisis de riesgos de posibles fallas en los
servicios públicos.
Básicamente lo que hace el programador es dar -
le una instrucción al programa para que estudie
un grupo de datos e identifique patrones asocia -
dos a un tema específico, esto en términos muy
simplistas sería el algoritmo. Con esta instrucción
el programa va estudiando los datos para detec -
tar alertas y generar predicciones (Google, 2019),
como resultado de esto es que por ejemplo el co -
rreo electrónico de Google puede predecir lo que
el usuario va a escribir en la siguiente oración o
que Netflix recomienda películas ajustadas a las
preferencias de las personas.

18

Según Kashyap (2017, p. 5) estos son algunos de los
elementos clave del aprendizaje automatizado.
• El Software aprende basado en experiencias
anteriores.
• El proceso de aprendizaje es iterativo, es de -
cir que se va probando y corrigiendo a medi -
da que hay interacciones con el usuario.
• Un aprendizaje automatizado con éxito es
aquel que mejora con el tiempo basado en
los datos.
• Lo clave para los programadores es desarro -
llar el código que permite a la máquina apren -
der para ejecutar tareas específicas.
Se recomienda leer este artículo de Google para
entender mejor la aplicación práctica de esta tec -
nología: http://bit.ly/2B2HhN9
¿Cómo se puede aplicar a la innovación pública?
El rango de aplicaciones que podría tener el apren -
dizaje automatizado en innovación pública es muy
amplio, ya que el gobierno posee bases de datos
bastante amplias que podrían usarse para entre -
nar programas. Algunas de las aplicaciones podrías
ser (Ali y Quattrucci, 2019):
• Predecir epidemias a partir de los datos histó -
ricos del sistema de salud.
19
Innovacion
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Tecnologías para la
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• Servicios de telemedicina automatizada para
ciudadanos apartados de los centros médi -
cos.
• Mejorar las ofertas de empleo para los ciu -
dadanos.
• Asistencia para personas con visión limitada.
• Reconocimiento facial de sospechosos por
algún crimen.
Sin embargo, es clave para las entidades públicas
antes de pensar en implementar soluciones con
esta tecnología mejorar la calidad de sus bases
de datos; ya que si la línea base de datos no se
selecciona bien o no se encuentra en condiciones
óptimas y por bueno que sea el programa, no va a
poder aprender.
2.3. Internet de las cosas
¿Qué es?
El internet de las cosas o IoT (por su sigla en in -
glés Internet of Things), consiste de una serie de
objetos físicos, desde sensores hasta medios de
transporte que usan conexión inalámbrica o wi -
reless, para conectarse a internet (Chatfield y Re -
ddick, 2019). Al conectarlos a internet las posibles
funciones de los objetos se multiplican, pues pue -
den recopilar información y subirla a la red para
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compartirla, analizar o producir cosas con ellas. ¿Cómo se puede aplicar en la innovación pública?
Lo más interesante de esta tecnología es que per -
mite que objetos ordinarios puedan usar las otras
A implementación del internet de las cosas para
tecnologías que se han explicado acá como el
generar valor público desde los gobiernos está to -
aprendizaje automatizado. Esto tiene un potencial
davía en un nivel de poca madurez; pues hay ba -
altísimo, pues la máquina ya no aprende solo de
rreras para contratar la tecnología y de interopera -
los datos históricos recogidos a través de un solo
bilidad entre los sistemas que se usan hoy contra
si positivo, sino que aprenden de la información
los que se necesitan para usar efectivamente los
recolectada por todos los dispositivos iguales en
beneficios de IoT. Esto genera que la mayor parte
el mundo que estén conectados a internet (Huang
de las innovaciones públicas más conocidas aso -
y Rust, 2018).
ciadas a esta tecnología provengan del sector pri -
vado o de una asociación con este, como es el caso
Conectar objetos a internet ha dado múltiples be - a nivel internacional de las patinetas o bicicletas
neficios a las personas desde que se usa. Por ejem - públicas que se conectan a internet y monitorean
plo, permite realizar acciones de forma remota, el tráfico, estado de las vías o calidad del aire.
como controlar un edificio o casa desde otro lugar
del mundo. O tener acceso y compartir en tiempo
De hecho, se han registrado más innovaciones
real a información de tu cuerpo como la frecuencia
usando el internet de las cosas en los gobiernos
cardiaca usando una manilla conectada. A este fe -
locales, donde los proyectos a pequeña escala son
nómeno de acceder a mayor información, usarla y
más controlables y más viables para implementar
ampliar las funcionalidades de los objetos para el
(Harbert, 2017). Algunas de sus posibles imple -
uso de las personas a través del internet se asocia
mentaciones en ciudades son:
al concepto de inteligencia, por los cual ahora hay
edificios, casas, carros (etc.) inteligentes.
• Control de semáforos según el tráfico.

• Detección y visualización en tiempo real de

Básicamente, el internet de las cosas es posible al
insertar dispositivos y sensores a los objetos que
los conectan a toda la información disponible en
internet, esto ha sido posible al avance en la crea -
ción de dispositivos de bajo costo para usar redes
inalámbricas y la miniaturización de todo tipo de
hardware (Ritz y Knaack, 2017).
fenómenos sísmicos.
• Monitorear la salud de pacientes críticos del
sistema público de salud en tiempo real.
• Monitoreo del correcto funcionamiento de
los servicios públicos.

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• Control remoto de instalaciones de uso público.

• Monitorear la biodiversidad o vida salvaje de parques nacionales.

• Rastreo de mascotas perdidas.

Para lograr ciudades inteligentes el rol del Internet de las cosas es fundamental, pues esta tecnología es la
que permitirá a los gobiernos centralizar y conectar toda la información a través de las redes inalámbricas
de internet.

Los gobiernos tienen mucho que trabajar a futuro para sacar el mejor provecho de las tecnologías emergen -
tes, con respecto al internet de las cosas se deben alinear las políticas públicas de transformación digital con
las de seguridad y la información, luego, desarrollar capacidades para la implementación de internet de las
cosas para tener un gobierno inteligente que pueda tener una gestión eficiente de los territorios a través de
la tecnología (Chatfield y Reddick, 2019).

2.4. Blockchain

¿Qué es?

El blockchain, traducido literalmente al español: cadena de bloque, se popularizó después del auge de la mo -
neda virtual Bitcoin que usa esta tecnología como pilar, pero sus usos pueden ir mucho más allá. La tecnología
blockchain puede ser definida como “un libro electrónico para datos digitales, eventos y transacciones admi -
nistrado por los participantes de una red de computadores descentralizada” (Gösele y Sandner, 2019, p. 1); en

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otras palabras, se puede explicar como un libro contable compartido que funciona para consignar información
sobre movimientos o transacciones de dinero u objetos que, además, se construye colectivamente y cada par -
ticipante es responsable de registrar y certificar cada movimiento que realiza, construyendo así una cadena de
registros o bloques. Esto se explica de mejor forma en la siguiente figura.

A medida que se produce cada
transacción, y las parte
acuerdan sus detalles, se
codifica en un bloque de datos
digitales y se firman o
identifican de forma única.
Cada bloque está conectado al
anterior y al posterior, creando
una cadena irreversible e
inalterable.
Los bloques están
encadenados, evitando que
cualquier bloque sea alterado o
que se inserte un bloque entre
dos bloques existentes.

Figura 6. ¿Cómo funciona el blockchain? Fuente: Tomado de IBM Chile, en https://ibm.co/2MxvzQ3

El blockchain, a final de cuentas, permite crear sis -
temas más transparentes para registrar transac -
ciones sin intermediarios ni poderes centralizados.
Y según Gupta (2018) se caracteriza por:
• Ser consensuado: las transacciones se vali -
dan por los participantes.
• Proveniencia transparente: todos los parti -
cipantes pueden conocer la historia de cada
transacción.
¿Cómo se puede aplicar en la innovación pública?
Aunque las aplicaciones del blockchain en campos
diferentes a la criptomonedas tiene más o menos
de 3 años de madurez, ya el panorama se ve in -
teresante para el uso en innovación pública para
proteger la información de los ciudadanos, reducir
costos y facilitar la transparencia (Hyvärinen, Ri -
sius y Friis, 2017). Algunos de los posibles campos
de uso son:

• Inmutabilidad: una vez una transacción se

ha registrado en el libro contable no se puede
modificar, los errores se modifican creando
una nueva transacción.

22

• Llevar los historiales médicos de forma más
transparente.
• Registro de propiedad de tierras.
• Creación de criptomonedas nacionales
• Trazabilidad de los registros académicos y la -
borales de los ciudadanos.
• Combatir la corrupción y aumentar la trans -
parencia respecto al gasto público.
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2.5. Analítica de datos
¿Qué es?
Es la disciplina que busca identificar y recolectar
datos en bruto (que no han sido trabajados pre -
viamente), y analizarlos para poder sacar el mejor
provecho de estos. Se puede hacer con datos pro -
cedentes de una única fuente o de diferentes fuen -
tes, y usualmente su resultado final es encontrar
información valiosa como métricas y tendencias
que no serían difíciles de evidenciar sin el cruce de
muchos datos. Estos descubrimientos que de no
ser usados en la analítica de datos no generarían
valor, son útiles para gerentes, directores, gober -
nantes y ciudadanos para tomar decisiones de for -
ma informada (IBM, 2019).
Para entender mejor el potencial de la analítica da -
tos existen varios marcos teóricos, uno de ellos es
el modelo por etapas. Este tiene dos característi -
cas fundamentales: 1) Cada etapa se vuelve más
compleja frente al tipo de información y el esfuer -
zo requerido para su implementación, y 2) descri -
be la cantidad de trabajo humano y automatizado
requerido (Kühn et ál., 2018).
El primer nivel es el descriptivo, encuentra hechos
o una serie de sucesos. El nivel diagnóstico, estu -
dia a mayor profundidad los datos y comprende
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las razones por las cuales algo sucede. El predictivo, busca encontrar tendencias para hacer predicciones,
por ejemplo, cuando se requerirá hacer mantenimiento a una máquina. Por último, el nivel prescriptivo
busca dar respuestas a cómo adaptarse al cambio, en este nivel es la máquina la cual toma las decisiones
(Wu, 2019).

Analytics Category Human Input

Descriptive
What happened?

Diagnostic
Data Basis

Why did it happen?

Decision

Action
Predictive
What will happen?

Support
Prescriptive
How shall i act?
Decision Automation

Data Recovery

Figura 7. Categorías de analítica de datos. Fuente: Wu (2019)

¿Cómo se puede aplicar en la innovación pública?

Los Gobiernos tienen una gran cantidad de infor -
mación sobre sus ciudadanos, los servicios públi -
cos, la movilidad, la economía y sobre su misma
gestión. Todos datos que pueden ser potencial -
mente usados al interior del gobierno o por orga -
nizaciones externas en cualquier nivel del modelo
por etapas. Para que esto se logre, la información
en los gobiernos, nueva o vieja debe poder mez -
clarse cumpliendo los siguientes requisitos: tener
el mismo o vocabulario compatible (que se usen
los mismos signos y métodos de categorizar) y que
la información pueda ser leída por el programa
que la procese (Erickson, Viswanathan, Shinavier,
Shi y Hendler, 2013).
Algunos de los usos actuales de la analítica de da -
tos son:

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• Geolocalización de los vehículos de transporte público.

• Medición del tráfico.

• Entender demográficamente las ciudades para predecir su crecimiento.

• Identificar casos de corrupción.

• Detectar ineficiencias en los procesos de la administración pública.

2.6. Vehículos aéreos no tripulados

¿Qué son?

Estos son más conocidos como drones, son vehí -
culos de diferentes tamaños que no requieren la
tripulación de un piloto desde el interior del ve -
hículo, es decir que el vuelo se controla de forma
remota. Rothstein (2015) compara la importancia
de los drones para esta época con la del compu -
tador personal en la primera mitad del siglo pasa -
do, definiéndolo como un objeto que es a su vez
computadora, robot y avión; lo que lo hace una
tecnología con alto potencial para generar una
revolución en los sistemas de carga y transporte.
Los drones, entonces incluyen desarrollo de hard -
ware, en cuanto a su forma y capacidad de volar;
así mismo como de software, lo que les permite
ser piloteados de forma remota, programar rutas
y recolectar información.
Existen múltiples tipos de drones, de diferentes
tamaños y usos, por lo que fueron usados en un

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inicio por organizaciones militares y gobiernos. Sin
embargo, al disminuir su costo y popularizarse su
producción, su uso por parte de ciudadanos y em -
presas privadas ha incrementado, en especial por
sus aplicaciones para capturar imágenes y videos.
Este fenómeno ha creado algunas preocupaciones
entre académicos, empresas y gobiernos alrede -
dor del mundo (Straub, 2014) dentro de las cuales
se incluyen:
• Hacer mapas aéreos más rápido y menor
costo.
• Realizar expediciones para explorar zonas
de difícil acceso, para reconocer condiciones
topográficas, restos arqueológicos e incluso
nuevas especies.
• Apagar incendios sin necesidad de arriesgar
la vida de pilotos.
• Mapear la magnitud de una catástrofe natural.

• Interferencia con otros vehículos aéreos con • Entrega de ayudas en una catástrofe natural
tripulación a dentro. o humanitaria.

• Pueden ser difíciles de detectar y evitar.

Se recomienda al estudiante consultar esta página
• Potencial violación de la privacidad de los ciu -
web para ver más aplicaciones de los vehículos aé -
dadanos y gobiernos.
reos no tripulados: http://bit.ly/2MBt8vE
• Los accidentes o fallas de los drones podrían
generar heridos en cualquier parte.

¿Cómo se puede aplicar en la innovación pública?

Los drones han encontrado sus aplicaciones más

exitosas en las fuerzas militares, especialmente
en países como Estados Unidos. Allí, se han usado
para vigilancia e incluso para entregar armas en zo -
nas de conflicto (Rothstein, 2015a). Pero, en el pre -
sente tanto ciudadanos como gobiernos han visto
el potencial de los drones para dar solución a pro -
blemas públicos. Algunos de esos usos pueden ser:

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Tema 3 Estudios de caso

La implementación de tales tecnologías en el gobierno se ha hecho principalmente mediante experimentos

o con soluciones ya probadas en otros contextos, pues la implementación a gran escala de las aplicaciones
más novedosas enfrenta varios retos, principalmente relacionados con:

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• El talento al interior de las organizaciones de los gobiernos o de empresas GovTech aún no está lo su -
ficientemente especializado.

• Los sistemas tecnológicos que existen en los gobiernos son incompatibles.

• Los datos de las organizaciones no están en condiciones óptimas para ser usados.

• Las tareas y datos dentro de las agencias de los gobiernos están fraccionados, lo cual implica que para
implementar la tecnología debería existir articulación interinstitucional.

• Desafíos relacionados con la seguridad de la información.

• Sin embargo, en la siguiente sección de esta unidad se presentan algunos casos de gobiernos que es -
tán usando estas tecnologías para generar innovación pública.

3.1. Nueva York: transformación digital de los servicios

Responsable: Public Policy Lab y Oficina de Estra -

tegia Digital de la Alcaldía de Nueva York.
Año: 2016
Fuente: Public Policy Lab (2016)

Contexto

La oficina de Estrategia Digital quería entender

cómo los ciudadanos de Nueva York usaban los
servicios públicos y cómo navegaban su vida vir -
tual en internet. El objetivo era tener insumos para
crear una hoja de ruta uniforme para la transfor -
mación digital de la ciudad. Al finalizar el proyecto,
el gobierno produjo una guía pública con estrate -
gias y principios que todos aquellos que quisiera
implementar una solución digital en la ciudad po -
drían consultar.
Figura 8. NYC Digital Playbook.
Fuente: https://www.govtech.com/

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Tecnologías para la
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Desarrollo 8.  Integrar los servicios digitales con barrios y

comunidades.

Para la ejecución de la investigación, el equipo de
trabajo decidió entrevistarse con tres grupos de
actores involucrados, los ciudadanos, servidores
públicos y expertos en Civic Tech. Se dieron cuenta
de que los ciudadanos encontraban muchas barre -
ras para acceder a servicios del gobierno y que las
entidades del mismo estaban descoordinadas y en
muchos casos no preparadas para iniciar proyec -
tos digitales. Esto los llevó a plantear las estrate -
gias para crear servicios digitales desde el gobier -
no o la sociedad civil para la ciudad.
9.  Crear estándares de datos y diseño para los
servicios.
10.  Diseñar para celular móvil primero.
11.  Colaborar con aliados en diseño y tecnología.
12.  Hacer las interacciones de los servicios tras -
parentes.
3.2. Uso de drones para mapear una
emergencia

1.  Hacer los servicios disponibles para todos los

ciudadanos, de todas las capacidades y pre -
ferencia de idioma.

2.  Comunicar simple y claro en todos los idio -

mas usados.

3.  Llegar hasta los ciudadanos e invitarlos a

usar los servicios de la ciudad.

4.  Incluir a los nuevos ciudadanos a la creación

y prueba de las soluciones.

5.  Estructurar servicios alrededores de las ne -

cesidades de los ciudadanos y no por las ne -
cesidades de las entidades públicas.

6.  Construir la capacidad en los servidores pú -

blicos de entregar el mejor servicio posible.

7.  Construir sobre sistemas que ya existen y Figura 9. Uso de drones

funcionan. Fuente: Tomada de https://www.wired.com/

29

Responsable: Banco Mundial y Gobierno de
Vanuatu
Año: 2015
Fuente: Meier y Soesilo (2018) y Howard (2015)
Contexto
Después de que un ciclón pasara por Vanuatu en
Oceanía, el país se encontró en crisis tras la des -
trucción de varios hogares, colegios y edificios.
Para gestionar la crisis efectiva el Gobierno y las
agencias de ayuda humanitaria necesitaban un pa -
norama completo del impacto del fenómeno natu -
ral, este levantamiento de información usualmen -
te se hace a través de vuelos de helicóptero, pero
estas operaciones son costosas, especialmente
porque el país es un archipiélago lo que hace que
la población esté muy distribuida, y con las situa -
ciones climáticas en las que se encontraban iba a
ser poco eficiente y hasta riesgoso para los pilotos
y demás personal de vuelo.
El reto de innovación que tenían era claro, debían
encontrar una mejor forma para mapear el terri -
torio, siendo más rápidos y sin arriesgar la vida de
más personas.
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Desarrollo
Para lograrlo, en 48 horas el equipo asignado lo -
gró entrevistar a expertos en aviación incluidos los
encargados de tripular vehículos aéreos no tripu -
lados o drones e idear un plan de vuelo para res -
ponder ante la emergencia.
Con las tomas realizadas por los drones aéreos se
buscaba clasificar las construcciones por nivel de
daño para priorizar la atención; así mismo, busca -
ban los cultivos que tuvieran graves daños para
poder definir las posibilidades de que existiera
una crisis alimentaria. Gracias al uso de control re -
moto de los dispositivos, que luego cargaban las
fotos a la nube, se puedo buscar voluntarios que
desde cualquier lugar con acceso a internet podían
analizar las imágenes para diagnosticar el estado
de emergencia.
De este caso es interesante notar no solo el uso
de la tecnología para responder ante un reto de
innovación; si no que a pesar del corto tiempo que
tenían el equipo tomó espacio para realizar entre -
vistas para entender la situación y tener sesiones
de ideación, como se recomienda en los procesos
de innovación. Además, cometieron muchos erro -
res como no georreferenciar todas las imágenes
automáticamente, lo que tomó más tiempo de
análisis, y tomar imágenes de baja resolución; sin
embargo, esto quedó consignado y pueden ser
lecciones aprendidas que otros implementen en
nuevos eventos para responder a emergencias.
Cabe decir que, a pesar de los errores, el objetivo
final del proyecto se cumplió.
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3.3. Medellín detecta evasiones de impuestos a través de Instagram

Figura 10. Resultados del uso de Kboötes. Fuente: Ruta N en http://bit.ly/2MxD7T0

Responsable: RutaN, DIAN

Año: 2018
Fuente: OPSI (2019)

Contexto Desarrollo

La evasión de impuestos de nuevos negocios que
aún no están formalizados o de personas natura -
les, que como los influencers, hacen parte de la
nueva economía digital y no declaran todos sus in -
gresos, son un reto para el gobierno, pues es difícil
rastrearlos para exigirles que realicen los aportes
que son debidos.
Para esto, el Centro de inteligencia artificial Mede -
llín apalancado por Ruta N, decidieron usar la ana -
lítica de datos y el aprendizaje automatizado para
encontrar a los evasores de impuestos. ¿Cómo lo
hicieron? Desarrollaron un programa, llamado Ka -
boötes, que recolectaba información de diferentes
cuentas de redes sociales y las cruzaba con los re -
gistros de esas personas en la Cámara de Comercio,

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para determinar si sí estaban declarando impuestos o no. Lo que el software busca para encontrar a los con -
tribuyentes son hashtags, números de teléfono y publicaciones relacionados con las ventas, para así contratar
si estos dos pertenecían a personas que estuvieran al día con sus impuestos o no.

Para la finalización del primer piloto, el software que desarrollaron detectó 2.337 potenciales nuevos contri -
buyentes que podrían estar aportando $70.110.000 al mes. La innovación, aunque ya lanzó resultados, aún
está en etapa de prototipo y por esto se está usando los resultados para la vigilancia y la pedagogía.

3.4. Elección en colegios distritales a través de blockchain

Responsable: Secretaría General - Alcaldía Mayor

de Bogotá
Año: 2018
Fuente: Centro de Innovación Pública Digital
(2018a)

Contexto

La Alcaldía de Bogotá quería realizar un prototipo

para probar si el blockchain se podría aplicar en
Colombia para procesos electorales, por lo que se
decidió realizar la prueba a través de los procesos
de elección de personeros en colegios distritales.
Además, se buscaba que los estudiantes se fami -
liarizaran con la tecnología emergente a través de
una aplicación práctica.

Figura 11. Niño votando con sistema de blockchain

Fuente: Alta Consejería TIC

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Desarrollo

En este proceso participaron tres colegios distritales de Bogotá, los cuales tenían una lista de candidatos
por la cual los estudiantes podían votar. Una vez en la jornada de votación los estudiantes podían votar a
través de una interfaz diseñada exclusivamente para el proyecto, cada voto fue una transacción registrada
y compartida con la red de blockchain, al completar un total de votos estos se empaquetaban en un bloque
y se unían a la cadena. Con la alianza de la Secretaría de Educación, la Alta consejería TIC y el ViveLab Bogo -
tá se logró desarrollar el software y la interfaz que permitían la votación y la creación de usuarios; así como
asegurar que la red era segura y sería un proceso transparente.

Dentro de los beneficios y resultados que arrojó este proyecto estuvieron:

• Mejorar la eficiencia en cuanto al tiempo de las votaciones.

• Reducción de los intermediarios para votar.

• Proceso más transparente.

• Resultados más confiables al reducir el error humano.

• Retroalimentación del código con cada transacción.

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3.5. Waze como instrumento para comunicarse con los ciudadanos

Figura 12. Portal de la Alcaldía de Santiago de Cali Fuente: Alcaldía de Santiago de Cali en
http://bit.ly/2MrWgW8

Responsable: Alcaldía de Santiago de CaliÇ

Año: 2018
Fuente: Centro de Innovación Pública Digital (2018b)

Contexto

Con la población creciente en las principales ciudades de Colombia, el tráfico en Cali también se ha visto
afectado por lo que para la Alcaldía era fundamental contar con una solución que le permitiera mapear en

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tiempo real el tráfico para gestionar el transporte público y las rutas de vehículos públicos como ambulan -
cias y carros de bomberos; así mismo cómo evaluar el estado de las vías para tapar huecos y programar
su mantenimiento.

Desarrollo

Una alternativa que se encontró para solucionar este reto público fue realizar una alianza con Waze para
hacer uso de la información recolectada por la plataforma para responder de mejor forma a los retos de
movilidad de la ciudad. Este caso de estudio, es un ejemplo de cómo las soluciones desarrolladas por el
sector privado en Civic Tech, se convierten en innovación pública y GovTech al ser usadas por las entidades
públicas. Para que esta innovación fuera posible, el equipo de la Alcaldía de Cali debió alinear sus datos y
sistemas para que fueran compatibles con los de la plataforma Waze.

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Glosario

Criptomonedas: son un tipo divisa que son de uso Tecnologías Digitales: se refiere a la mayoría de
digital y usan criptografía para ser validadas. las tecnologías que requieren el uso del sistema
binario. Incluye a las tecnologías de la información

Gobierno electrónico: “se refiere al uso de las TIC y las comunicaciones.

por parte de los gobiernos, y particularmente al

internet para llegar a un mejor gobierno” (OCDE, Tecnologías 4.0: tecnologías de la cuarta revolu -
2014, p. 8). ción industrial.

Nativo digital: personas que nacieron en la épo -

ca actual donde las tecnologías digitales ya son de
uso diario y doméstico.

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