Plan Territorial de Desarrollo Integral Ptdi Cabezas 2016 2020 Abril PDF

PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO CABEZAS 2016 – 2020 Pág. 1.
1. ENFOQUE POLÍTICO
En el marco de la Planificación Territorial del Desarrollo Integral (PTDI), el Gobierno
Autónomo Municipal Cabezas, a través de sus técnicos, realiza en forma directa la
elaboración del PTDI del Municipio de acuerdo a los lineamientos metodológicos para la
formulación del Plan. Mediante la conformación del Equipo Técnico Operativo para el
proceso de elaboración del documento.
El uso actual del territorio da prioridad al sector agropecuario, de aptitud ganadera y
agrícola, con áreas destinadas para la producción de granos y cereales, una porción con
cultivos bajo riego, también en la zona montañosa se dedican a la producción de hortalizas
y frutales y en las sabanas de pastos naturales se trabaja la ganadería combinada con
bosques para la ganadería. Los bosques naturales están bajo alta presión por la expansión
de la agricultura.
El enfoque tendencial del Municipio apuntaba al fortalecimiento de la producción
agropecuaria en comunidades rurales, y a la provisión de una porción importante de los
servicios básicos para la población. Las acciones carecían de dirección en términos de
fortalecimiento de las funciones ambientales, sobre todo porque tanto la ganadería como
la agricultura extensiva e intensiva son actividades que generan consecuencias negativas
como descertificación, incremento de plagas, sequías, contaminación, dependencia
económica por la especialización en rubros agroindustriales comerciales.
Para generar un escenario de cambio el Municipio de Cabezas adopta un enfoque político
compatible con la Agenda Patriótica 2025 (PGDES), y el Plan de Desarrollo Económico y
Social PDES 2016-2020, entretanto se considera al Marco Normativo (Leyes 300, 650, 786)
contexto en el cual se articulan al PGDES y al PDES. Este documento se enmarca
ampliamente en la Norma de Planificación Territorial del Desarrollo Integral de acuerdo a
lo establecido en la Ley N° 777 del 21 de enero de 2016 del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE), siendo su contenido fundamental el resultado del proceso de planificación
participativa desarrollado en el Municipio 1, proceso en el cual participó activamente la
población, esta participación fue en forma directa, en los Talleres de Socialización del
proceso de elaboración del PTDI, el levantamiento de la información y la Priorización de la
Demanda Territorial, a través de los representantes de las distintas Comunidades,
Organizaciones Sociales, Juntas Vecinales y los diferentes Sectores del Municipio, en las
reuniones Comunales, Distritales, Sectoriales y municipales, al igual que la realización del
Análisis de la Problemática y de Validación de las Estrategias de Desarrollo de la Demanda
Municipal y el Plan Estratégico Institucional (PEI). En los distintos talleres y reuniones en las
que también participaron los sectores productivos organizados. El enfoque político apunta
al balance de acciones para la erradicación de la pobreza, el desarrollo económico y la
preservación de las funciones ambientales; generando cambios en las estrategias de
intervención como Entidad Territorial Autónoma, para crear las bases sólidas que requiere
la población rural y urbana hacia el vivir bien.
1
Siguiendo la metodología establecida en los lineamientos metodológicos para la formulación de planes territoriales de desarrollo integral, así como
para facilitar la correspondencia PTDI-POA, dentro de los 13 pilares de la Bolivia Digna y soberana agenda patriótica 2025, se han definido
directamente los distintos programas de inversión de acuerdo con los objetivos planteados para el desarrollo municipal.
Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO CABEZAS 2016 – 2020 Pág. 2.-
Siguiendo la metodología establecida en los LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA

FORMULACION DE PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL, así como para
Facilitar la correspondencia PTDI-POA, dentro de los 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana
Agenda Patriótica 2025, se han definido directamente los distintos PROGRAMAS DE
INVERSIÓN de acuerdo con los objetivos planteados para el desarrollo Municipal.
Por lo tanto, a mediano plazo el PTDI de Cabezas espera avanzar en la erradicación de la
extrema pobreza material, social y espiritual, en el marco de la construcción de un ser
humano integral, disminuyendo la brecha de servicios básicos universales para la población
(agua, luz, saneamiento, vivienda digna, bonos, educación, salud, alimentación
complementaria y deporte) entre el campo y la ciudad, y entre el Municipio y otras regiones
del país; acompañado de la recuperación de los valores sociales y culturales, hacia la
descolonización, con especial énfasis en la eliminación de toda forma de racismo y
discriminación, la violencia de género y generacional, y la incorporación de patrones
propositivos para el ejercicio pleno de derechos con justicia social, que permitan consolidar
los valores del proceso de cambio y la revolución democrática cultural.
Una prioridad para el Municipio es resolver los conflictos de límites territoriales con el
municipio colindante de Charagua, donde se disputan tierras de aproximadamente seis
comunidades, ubicadas desde el margen del río hacia el sur del territorio nacional. Es
significativo mencionar que los recursos de coparticipación tributaria de estas comunidades
llegan al Municipio de Cabezas.
El Municipio da prioridad a la promoción de políticas de desarrollo económico coherentes
con las necesidades integrales de las comunidades rurales y centros poblados, respetuosos
de la vocación de la región y de las motivaciones productivas, del rol del sector agropecuario
en la economía, hacia el desarrollo integral. Se espera que durante los siguientes cinco años
se mejoren las condiciones para la seguridad alimentaria y el desarrollo económico
productivo en la agricultura y la ganadería; con oportunidades para la población más
empobrecida.
Se inician políticas de mayor responsabilidad con la preservación de las funciones
ambientales, con la gestión sustentable de la tierras, bosques y agua; considerando que el
Municipio se encuentra ubicado en una zona de alerta roja por la persistencia de sequías
prolongadas y la actividad agrícola influye de manera drástica en el equilibrio de las zonas
y sistemas de vida. Entretanto el enfoque político considera la puesta en marcha de la
gestión de riesgos, para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático,
integrado al desarrollo humano y económico.
El alcance de los resultados será posible por el esfuerzo de articulación a las políticas
departamentales y nacionales, retomando las potencialidades del Municipio, los ingresos
por servicios que realiza el Municipio, las oportunidades actuales con fondos propios,
aquellas ofrecidas por otros niveles de gobierno mediante convenios de cooperación y la
cooperación externa.

2. DIAGNOSTICO
2.1. OCUPACIÓN DE TERRITORIO
2.1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES
2.1.1.1. Bases legales de creación

El municipio de Cabezas, 3ra. Sección de la provincia Cordillera del Departamento de Santa
Cruz, se crea mediante Ley de la República, promulgada el 26 de noviembre de 1906 por el
Presidente Constitucional de la República, Dr. Ismael Montes. Se establece como su capital
la localidad de Cabezas, y constituido por los cantones Piraí, Florida y Abapó.
Posteriormente, por Ley de 20 de noviembre de 1914 se eleva a la categoría de Cantones a
El Filo y El Curichi.
2.1.1.2. Ubicación geográfica

Cabezas es la tercera sección municipal de la provincia Cordillera del departamento de
Santa Cruz, está ubicado en las puertas de la región del Chaco boliviano, abarcando las
últimas estribaciones de las serranías del sub-andino y las márgenes del río Grande.
El municipio de Cabezas está ubicado entre los paralelos 18º01’20’’ y 19º14’50’’ de latitud
Sur, y entre los meridianos 61º42’00’’ y 63º46’45’’ de longitud oeste. Su capital, Cabezas,
está en los 18º47’00’’ de latitud sur y los 63º18’57’’ de longitud oeste. Anexo #11.
Muestra los límites municipales, y las regiones colindantes.
Asimismo El Anexo 1 presenta la ubicación cartográfica de los centros poblados urbanizados
y de las comunidades rurales dentro del Municipio. La información se basa en los datos del
estudio de delimitación municipal 2004.
2.1.1.3. Extensión territorial

Según la propuesta de delimitación Seccional planteada por el Gobierno Autónomo
Municipal Cabezas, con sujeción al marco legal vigente, la superficie territorial de este
municipio es de 17.235 km2. Asimismo el municipio tiene una división de superficie por
cantón detallada en la tabla # 1.
Tabla #1 Superficie municipal por cantón
CANTÓN Cabezas Abapó Curichi El Filo Florida Piraí TOTAL

MUNICIPIO
SUPERFICIE 886,6 4.579,6 9.650,3 1.106,3 305,8 706, 7 17.235,3

(KM2)
Fuente: Delimitación sectorial GAM Cabezas.

2.1.1.4. División político administrativa

La división político administrativa cuenta con los siguientes cantones: Cabezas, Piraí,
Florida y Abapó. Posteriormente, por Ley de 20 de noviembre de 1914 se eleva a la categoría
de Cantones a El Filo y El Curichi. En la propuesta de delimitación planteada por el municipio
de Cabezas, se incluye la delimitación de sus cantones, con la conformación presentada en
la tabla # 2.
Tabla # 2 Localidades por Cantón.

CANTONE PUEBLOS O CANTON PUEBLOS O CANTON PUEBLOS O
S COMUNIDADES ES COMUNIDADES ES COMUNIDADES
CABEZAS Cabezas, Río PIRAÍ Zanja Honda, FLORIDA Florida
Seco Los Cañada Los Buen
Quemados, Rosales, San Retiro La
Moroco Isidro Área, San Cuta
Isidro 1, San Tentamí
Isidro 2, Porvenir 15 de
85, Agosto
Brecha 10, Yateirenda
Colonia Cotoca
Porvenir , Piraicito
ABAPÓ Abapó, Abapó Viejo CURICHI Nueva Tunalito
Curichi, EL FILO El Filo
Agua Salada, Agua Esperanza,
Mora, Vaca Pampa
Buena, Puerto Viejo Guapurucito,
Guzmán, Loma del
Aldea 1, Guanaco Agua Brava
Blanca, Eduardo Coscal
Tacobo Avaroa, Las
Malvinas, La
Ripiera, El
Carmen, San
Lorenzo Brecha 7
San Juan de
Camargo, Santa
Rosa Brecha 12,
Tierra Santa,
Monte Rico,
Nuevo
Amanecer, La
Esperanza,
Cumbaiguazurend
a, Campo Tita, C.
menonita Riva,
Palacio, C.
menonita Swift
Current, C.
menonita,
Sommerfeld, C.
Fuente: Gobierno Municipal de Cabezas 2015 menonita El
Dorado
En el proceso participativo de distritación municipal ejecutado el año 1996, se establecieron
5 distritos: 1º) Cabezas, 2º) Abapó, 3º) Mora, 4º) Zanja Honda y 5º) Florida. El ANEXO #12,

muestra los Distritos definidos en el municipio. El municipio tiene un total de 80

Organizaciones Territoriales de Base OTBs y comunidades distribuidas en cinco distritos.
DISTRITO 1 Cabezas. Comunidades y centros poblados de: Cabezas – B. Ferroviario, Cabezas

– B. Comercial, Cabezas – B. El Camen, Cabezas – B. Caracore, Los Quemados, Río Seco,
Curichi, Tunalito, La Cruz, El Despegue – Las Petas.
DISTRITO 2 Abapó. Comunidades y centros poblados de: Abapó – B. 23 de Julio, Abapó –
B. Fátima, Abapó – B. Comercio, Abapó – B. San Silvestre, Abapó – B. 27 de Mayo, Abapó
Viejo, Moroco, Lajita Moroco, Agua Salada, Agua Buena, Puerto Viejo, Aldea 1, Guanaco,
Tacobo, Itaguazuti, San José Obrero, Yasitata.
DISTRITO 3, Mora. Comunidades y centros poblados de: Mora, Mora – B. Villa 1ro de Mayo,
Mora – B. Morita, Mora – B. El Progreso, Vaca Guzmán, Loma Blanca, Eduardo Avaroa,
Cañada Los Rosales, Las Malvinas, La Ripiera, Tentamí, 15 de Agosto, El Carmen, Cotoca,
Yateirenda, La Cuta, Tembipe, El Cielo, El Paraíso Vaca Guzmán.
DISTRITO 4 Zanja Honda. Comunidades y centros poblados de: Zanja Honda, Nueva
Esperanza, Guapurucito, Agua Brava, Colonia Porvenir , Porvenir 85, Brecha 10, San Isidro
Área, San Isidro 1 San Isidro 2, Mamore II, San Lorenzo Brecha 7, San Juan de Camargo,
Iguazurenda, Nuevo Amanecer, Santa Rosa Brecha 12, Tierra Santa, El Mistol, Monte Rico,
Primavera, Pozo Laguna, Los Huérfanos, 24 de Septiembre, C. menonita Riva Palacio, C.
menonita Swift Current, C. menonita Sommerfeld, C. menonita El Dorado.
DISTRITO 5 Florida. Comunidades y centros poblados de: Florida, Buen Retiro, Piraicito, El
Filo, Pampa del Coscal, Tejería, 22 de Agosto.
Las diferentes poblaciones y comunidades de la Sección Municipal han sido distribuidas

entre los 5 distritos, basándose en la proximidad de las mismas al principal centro poblado
del área, el que a su vez se constituye en la capital del Distrito.
El Gobierno Autónomo Municipal ha establecido Sub Alcaldías en los 5 distritos, pero las
cuales han venido cumpliendo la función que les asigna la Norma de Planificación
Participativa Municipal y, en este ámbito, son reconocidos por todas las Comunidades,
Justas Vecinales y Organizaciones Sociales de la Sección.
Es importante destacar que el número de OTBs se incrementó de 28 en el PDM de 1994, 42
en el PDM de 1997, 52 en el PDM de 2001, 62 en el PDM 2005 y hasta el 2015, entre
Comunidades Campesinas, Comunidades Indígenas, Centros Poblados y Juntas Vecinales
alcanzan a 80, tomando en cuenta las 4 Colonias Menonitas.
2.1.1.5. Límites con otras entidades

El municipio limita al norte con la provincia Andrés Ibáñez, al noroeste con la provincia
Florida, al oeste con la provincia Vallegrande, al sur con las Secciones Municipales de
Gutiérrez y Charagua y al este también con la Sección Municipal de Charagua.
Existen conflictos por límites territoriales con el municipio de Charagua, son comunidades
del municipio de Cabezas al margen del Río Grande.

2.1.1.6. Población total

El Censo-2012 establece que el municipio de Cabezas cuenta con una población de 26.434
habitantes, 14.284 hombres y 12.150 mujeres. Aplicando la tasa intercensal de crecimiento
poblacional, el año 2020 el municipio de Cabezas contará con 27.510 habitantes. Sin
embargo, la población del municipio de Cabezas publicada por el INE según el Censo 2012,
omite varias comunidades. Con base a la información recibida por el INE Santa Cruz se sabe
que las comunidades de El Despegue – Pozo Laguna, Moroco, Puerto Viejo, Yateirenda, El
Mistol y 22 de Agosto, fueron incluidas como parte de comunidades aledañas a las mismas.
Sin embargo, las comunidades de Guanaco, San José Obrero y la colonia menonita Swift
Curriens, según informe del INE, en la base de datos del censo 2012 no se encontraron
registros de comunidades con tales denominaciones. Las comunidades El Cielo y Pozo
Laguna Fueron También Censadas en comunidades aledañas por ser comunidades de nueva
creación. La población de las comunidades que no aparecen en la base de datos del INE es
de 3.031 habitantes, que sumada a los 26.967 habitantes según proyección del Censo 2012
para el año 2016, alcanzan a 29.998 habitantes, que sería la población actual del Municipio.
La siguiente tabla muestra la cantidad de población excluida por el INE 2012.
Tabla # 3 Población municipal excluida por el INE

N COMUNIDADES HOMBRES MUJERES TOTAL
º
1 Guanaco 118 129 247
2 San José Obrero 75 47 122
3 C. Men. Swift 1.343 1.319 2.662

Curriens
TOTAL 1.536 1.495 3.031
Fuente: Boletas de Autodiagnóstico Comunal 2015, INE Censo 2012
Por otro lado, según la información recogida en los Talleres Comunales de Autodiagnóstico
(año 2015) la población actual del municipio supera los 28.000 Habitantes (ver tabla # 6).
La pirámide poblacional del municipio presenta una ancha base y una estrecha cúspide,
como corresponde a una población mayoritariamente joven. La población menor de 19
años comprende el 49,73%, la población de 20 a 60 años y más el 50,27%. Por otra parte,
se tiene que la población menor de 5 años es el 15,95%
El 54,03% (14.284) son varones y el 45,96% (12.150) son mujeres, lo que da un índice de
masculinidad2 de 117,56, levemente superior al de 2001, que fue de 117,54. Este elevado
índice se debe principalmente a factores biológicos, determinados por las costumbres y
componentes alimentarios, ya que esta relación es similar en todos los grupos de edad,
aunque también incide la inmigración de varones al municipio para trabajar en la
2
Número de hombres por cada 100 mujeres

agricultura, la ganadería, la construcción, los hidrocarburos y la emigración de mujeres

hacia a la ciudad de Santa Cruz para asumir trabajos informales, en menor proporción
migran jóvenes mujeres y hombres para estudiar.
Un dato que destaca en el análisis de la información desagregada por comunidades, es que

el índice de masculinidad es muy elevado en todas ellas con excepción de las colonias
menonitas, donde éste es sólo de 100,50. El índice más elevado es de 170,68 y se presenta
en la Comunidad San Lorenzo Brecha 7. Las colonias menonitas representan un sesgo por
las diferencias radicales que existen en las costumbres y además los componentes de la
dieta alimentaria de estas familias con respecto a las familias de las demás comunidades
del municipio; por otra parte, la localidad de San Lorenzo Brecha 7 también representa un
sesgo debido a la presencia de campamentos petroleros en la zona. El índice municipal de
masculinidad, sin considerar la localidad de San Lorenzo Brecha 7 y las colonias menonitas
para evitar los sesgos mencionados, es de 126,31.
Por otra parte, es importante señalar que los datos por comunidad en algunos casos
muestran una población mayor a la existente en las distintas comunidades, pues incluyen
las estancias y familias de comunidades aledañas a las mismas.
Los datos del Censo-2012 en el municipio de Cabezas también muestran que el número de
hogares es de 5.616 y su tamaño medio es de 4,2 personas, menor a las 5,5. Para responder
al déficit de información del censo, se recogieron datos e autodiagnóstico comunal en el
año 2015, referidos al número de habitantes y número de familias existentes, los resultados
indican que la población total es de 20.300 personas en 3979 familias. Ver Anexo 2.
2.1.1.7. Características Socioculturales
En líneas generales el Municipio de Cabezas integra una composición heterogénea de

población rural y urbana, entretanto una amplia variedad de visiones de las naciones y
pueblos indígena, campesinos, comunidades interculturales urbanas y rurales.
Las unidades socioculturales del área urbana son menos diversas que en el área rural. En
los centros poblados conviven migrantes de los valles, tierras bajas y de los andes, grupos
autonominados mestizos, extranjeros, grupos autonominados indígenas guaraní
prioritariamente, pero también en menor proporción quechuas, aymaras, guarayus,
movimas. A diferencia del contexto urbano, en el área rural donde se concentra la mayor
población, existen mestizos y menonitas en similar proporción. También emigrantes
quechuas y guaraníes, ambas como las tercera y cuarta población más relevantes. Los otros
pueblos con porcentajes mínimos de la población son: aymara, guarayo, estadounidenses,
brasileros, movimas, mojeños y zamucos.
Los pueblos transitan entre los usos y costumbres tradicionales y las manifestaciones
culturales exógenas, lo que genera características identitarias particulares. En algunos casos
la influencia cultural de las grandes ciudades y de otras regiones, empuja a los grupos

sociales a dejar de lado sus cosmovisiones y asimilarse en modelos socioculturales distintos,

generando procesos de alienación y pérdida de identidad cultural local.
El TIOC Guaraní Takovo Mora forma parte importante de la población y ocupa el cuarto
lugar en número de habitantes por origen dentro del municipio. Está compuesta de 11
comunidades rurales y una población urbana dispersa. El territorio indígena guaraní
mantiene sus prácticas culturales y su sistema político administrativo, que legitima su
estructura organizativa mediante la Asamblea del Pueblo Guaraní APG.
2.1.1.8. Categorías de las áreas protegidas con influencia en el territorio

El Municipio de Cabezas integra cuatro áreas protegidas, de las cuales dos son Áreas
Protegidas Departamentales. Ver Anexo # 13.
El área protegida Lomas de Arena en la categoría de Parque Regional, Río Grande Valles
cruceños en la categoría de Área Natural de Manejo Integrado, el área Protegida Municipal
Parabanó, y por último Palmeras de Saó. Ver Anexo # 13.
2.1.2. Características de las zonas de vida (Mapa INFO SPIE)

La interacción de los elementos: fisiografía, suelos, clima, hidrografía, vegetación y bioclima
dan como resultado 8 zonas de vida el municipio. Como resultado del análisis elaborado por
el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) y el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA), se cuenta con el siguiente mapa de zonas de vida, Ver Anexo # 14.
Las zonas de vida caracterizadas son:

Tabla 4: Definición de zonas de vida, según su aptitud y capacidad ecológica
Aptitud por sector Capacidad ecológica
1 agricultura, ganadería, Vegetación cultivada y áreas asociadas de
minería vegetación natural
2 forestal, Vegetación cultivada y bosque chaqueño
agricultura y transicional a bosque chiquitano de llanura aluvial
ganadería, con
3 áreas protegidas
Agropecuario, ganadería. Bosque ralo preandino de quebracho y
arbustales semiáridos en planicies.
4 ganadería, agricultura. Bosque siempre verde del subandino
transicional a bosque chiquitano.
5 Forestal, agrosilvopastoril, Bosque Chiquitano de transición seco a
combustibles fósiles, con subhúmedo
área protegida.
6 Matorral caducifolio y bosque semideciduo
boliviano- tucumano montano inferior, con áreas
7 Forestal, agrosilvopastoril, de protección.
Bosque Boliviano - Tucumano subhúmedo
con área protegida.
8 Ganadería, forestal limitado, Bosque seco del chaco serrano montano inferior
con áreas de protección.
Fuente: Elaboración propia en base a los mapas del INFO SPIE.

2.1.2.1. Fisiografía de acuerdo a provincias fisiográficas y gran paisaje

El municipio se encuentra ubicado sobre las últimas estribaciones del gran paisaje
subandino, está constituida por serranías altas, medias y bajas, colinas y terrazas, dentro
del valle del río Moroco y abarca las llanuras que se extienden en las márgenes del río
Grande. Es importante remarcar que el valle del Río Moroco se destaca ampliamente en
toda la topografía municipal, por presentar características muy particulares y disímiles con
el resto del territorio, no solo del municipio, sino de toda la región: Es un valle de unos 40
km de largo y unos 12 km de ancho, donde confluyen dos caudalosos ríos de aguas
cristalinas, conformando el Río moroco, el cual cruza todo el valle a lo largo, recibiendo las
aguas de numerosos arroyuelos, hasta echar sus aguas en el río grande.
Este complejo sistema de relieves conforma una sucesión espacial irregular con anticlinales
(pliegues de terreno parecidos a un arco) y sinclinales (pliegues hundidos en un terreno
dispuesto en capas paralelas), apreciándose algunos valles de forma alargada e inclinada
hacia pequeños ríos. Por otra parte, existen terrenos escarpados con presencia de pastos
naturales en las efloraciones.
La diversidad de unidades fisiográficas muestra que el municipio se encuentra en una

topografía ondulada a moderadamente escarpada, en todo el territorio coexisten 14
unidades fisiográficas. Ambos terrenos atraviesan toda la sección municipal de noroeste a
sudoeste. Ver Anexo # 15
La región norte del municipio se caracteriza por tener pie de monte y la llanura chaqueña
hacia el este, conforman una planicie con ligeras ondulaciones y algunos niveles de terrazas
visibles cerca de río Grande. Las unidades fisiográficas son: Llanura Aluvial, Eolica, llanura
Aluvial, Amplia y llanura aluvial estrecha, ambas junto al rio grande, más conocidas como
“los bañados”. En la región central del Municipio se combinan las unidades de: Llanura de
Piedemonte con disección Moderada, llanura aluvial eoica y colinas Altas, con disección
Fuerte (centro-este), además de una pequeña porción de llanura Aluvial, con disección
Moderada.
Asimismo al margen del río seco se cuenta con unidades tales como: llanura aluvial
estrecha; desde esta área hacia el sur el municipio tiene Colinas Altas con disección
Moderada, y de oeste a este va transformándose en: Colinas Altas con disección Fuerte,
Serranías Bajas, con disección Fuerte, Colinas Medias con disección Fuerte, hasta Serranías
Bajas, con disección Moderada. El siguiente mapa muestra la diversidad de unidades
fisiográficas, ver cuadro # 4.
Los datos del INFO SPIE 2016 muestran un modelo de elevación que caracteriza tres rangos,
el primero ocupando casi la totalidad del territorio oscila entre 318 - 734 msnm, el segundo
rango entre 735 - 1.345 msnm ubicado hacia el este abarcando cinco zonas de vida, y
por último en el extremo sud este existe un rango de elevación entre 2.000
- 2.694 msnm. También según los estudios realizados en el municipio, La llanura chaqueña
se encuentra a una altura que va desde los 300 a los 600 msnm en el pie de monte. La
localidad de Cabezas, ubicada en esta zona, está a 470 msnm. En la serranía del subandino

la altura varía desde los 600 aproximándose a los 2.300 msnm. Los cerros más altos se
encuentran en las serranías de El Filo; La cima del Parabanó alcanza 2.000 msnm. Ver Anexo
# 16.
2.1.2.2. Suelos
Los suelos del municipio tienen una composición geológica basada en seis momentos
históricos de conformación. Las zonas de vida 1,2 y 3 entre la región norte y al margen del
río grande el suelo se formó en el cuaternario; el restante de la zona de vida 3, la 4 y
8, ubicadas en la región central se conformaron su material en el paleógeno y neógeno;
hacia la región más elevada de fisiografía montañosa, entre las zonas de vida 5,6 y 7, se
encuentran tres conformaciones geológicas, la carbonífera (la más predominante), la
conformada en el cretácico, junto a un área creada desde el triásico, y una franja desde
el devónico. Ver Anexo # 17
Los seis momentos de conformación de los suelos dan como origen características físico-
químicas, textura y estructura variada. La estructura del suelo cambia bruscamente de
acuerdo a la topografía; en las zonas de vida de altura se encuentran suelos rocosos,
superficiales con poca retención de humedad; en las laderas, valles, pie de monte y llanura
chaqueña existen suelos diversos de textura liviana, mediana y pesada.
Asimismo los resultados del Plan de Uso del Suelo, muestran que el municipio contiene
tierras con cuatro tipos de uso, agropecuario intensivo, agropecuario extensivo,
agrosilvopastoril, y de conservación. Ver Anexo # 18.
El detalle de las categorías de uso del suelo se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 5: Categorías de uso del suelo del municipio definidas en el PLUS
Categor Tipo Características

ía de
uso
Uso agrícola permitido para agricultura intensiva, mecanización de la
agricultura con prácticas de manejo, rotación de cultivos, se debe utilizar
Tierras de uso agropecuario
Uso agropecuario intensivo
maquinaria apropiada para labores culturales evitando la degradación

de suelos. Uso ganadero permitido en pastos cultivados, rotación de
potreros, verificación de la carga animal adecuada. Uso forestal debe
realizarse desmonte mecanizado, las concesiones forestales en estas
áreas debe ser limitada.
Con protección: no desmontar 50 mtos en las orillas de drenes naturales
intensivo
menores y no bloquear el drenaje natural. Se debe mantener cortinas

romprevientos perpendiculares a la dirección predominante del viento,
en ausencia de cortinas reforestar con especies adecuadas.
Uso agrícola limitado, agricultura mecanizada no permitida. Reemplazo
Agropecuari
agropecuar
io limitado
de la agricultura actual por sistemas agrosilvopastoriles con prácticas de

conservación de suelos y aguas. Uso forestal permitido en áreas de
potencial forestal según directrices de para manejo sostenible de
Uso
ay
bosques y plantaciones forestales. Uso ganadero limitado:

actividad
agrosilvopastoril con manejo de ganado y prácticas de conservación de

suelos y aguas. Ganadería limitada a manejo de potreros con carga
animal reducida, sin quema. Con protección regularización y monitoreo
de ríos, desmonte prohibido, protección de la vida silvestre, la actividad
forestal está permitida según directrices para manejo sostenible de
bosque y plantaciones.
Uso agrícola limitada, se puede desarrollar agricultura bajo sistemas de
riego. Esta actividad debe ser limitada salvo en presencia de recursos
Tierras de uso agropecuario
Uso ganadero extensivo con
hídricos y edáficos aptos. Uso ganadero limitada, se recomienda

agricultura extensiva, determinando carga animal adecuada para evitar
sobrepastoreo. Uso forestal: limitada: el desmote mecanizado debe ser
limitado, queda prohibido desmontar hasta 50 mtos de las orillas de los
potencial de riego
drenes naturales.
Con protección se debe realizar un uso controlado de la quema, el
extensivo
desmonte no está permitido salvo en presencia de recursos hídricos y

edáficos
comprobad
os.
Uso agrícola: limitada: agricultura limitada solo bajo sistemas
agrosilvopastoriles de necesidad local, con prácticas de conservación de
Ganadería extensiva y
suelos. Uso ganadero: permitida: ganadería limitada solo bajo sistemas

agrosilvopastoriles con carga animal adecuada. Limitar a ganadería de
agrosilvopastoril
bovinos con carga animal baja. Uso forestal: limitada: a aéreas con
Tierras de uso
conservación
potencial, según reglas definidas para manejo sostenible de bosques

naturales, plantaciones
forestales. Con protección: protección de
la vida silvestre, fortalecimiento y coordinación de instituciones de
investigación, extensión y educación ambiental.
Uso agrícola: limitada: a sistemas agrosilvopastoriles con prácticas
Conservación
Conservación
de conservación de suelos. Uso ganadero: limitada: a sistemas

agrosilvopastoriles con manejo de potreros. Uso forestal: prohibida.
Con protección: ordenación y manejo de cuenca, bosque de
protección permanente, reforestación, desmonte mecanizado
prohibido.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del INFO SPIE y del PLUS.
La presencia de arena es media en buena parte del territorio municipal, incrementa a alta
en el margen del río Grande, hacia el sur este en la región montañosa del municipio
disminuye a baja y muy baja. Las áreas con mayor presencia de arena con las que tienen
menor carbono orgánico, que oscila entre muy bajo y muy bajo; hacia el sur oeste la
presencia de carbón vegetal incrementa, presentando o su pico más alto en pequeñas
manchas dentro del área protegida Parabanó y Valles cruceños, un indicador que evidencia
la relación entre la agro biodiversidad y la intensificación del carbono vegetal. ANEXO # 19
Los suelos con presencia alta de arcilla están en el área norte, central y una porción del
sur del territorio municipal, con excepción de la zona de mayor elevación desde el Este

hasta el margen del Río grande. VER ANEXO # 20.

En base a la caracterización de los suelos de la Provincia Cordillera, el municipio integra
características físicas, químicas y fertilidad.
Características físicas:
a) Suelos del Subandino: Cambian bruscamente de acuerdo a su topografía, son suelos
rocosos, con poca retención de humedad en las partes altas. En las partes onduladas
de los valles se observan suelos livianos a medianamente livianos y en las partes más
bajas (el fondo de los valles) predominan los suelos pesados y muy pesados
(Mendoza C. Rosendo, CIPCACamiri, 1996). Por lo general son de material terciario
semiconsolidado. Son profundos y de baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosión
hídrica y deslizamientos, lo que favorece grandemente el proceso de lavado de
nutrientes. Los principales suelos del subandino, corresponden a las clases AC
(colinas del subandino), AM (montañas y serranías) y AV (Valles intercolinales). Los
suelos de Clase AC, suman un total de 102.635 has., y se encuentran en todos los
Cantones. Los suelos de Clase AM suman 146.391 has., que se ubican casi en su
totalidad en los Cantones de Abapó y El Filo. Finalmente los suelos de clase AV,
suman un área total de sólo 991 has., La suma total de colinas, serranías, montañas
y valles, asciende a 250.017 has.
Tabla # 6. Suelos del subandino (EN ha)

CANTÓ Clase Clase Clas Total
N AC AM e Subandino
AV
Abapó 22.630 51.409 991 75.030
Cabezas 11.551 54.892 0 66.443
Curichi 7.567 0 0 7.567
El Filo 23.097 84.543 0 107.640
Florida 9.720 0 0 9.720
Piraí 42.368 3.748 0 46.116
TOTAL 116.93 194.59 9 312.516

3 2 9
Fuente: Plan de Uso de Suelos. 1
La mayor parte de los suelos cultivables del municipio se encuentran sometidos a un

constante monocultivo de maíz, por ser éste el principal producto destinado a la
comercialización, lo que ocasiona el esquilme de los suelos, los mismos que a mediano
plazo, deben ser abandonados y se convierten en barbechos. En los últimos dos años, este
panorama se agrava con la incursión del cultivo del sésamo, que según las primeras
experiencias de los agricultores del municipio, es más esquilmante que el maíz, pero por
elmejor precio que presenta y por su mejor adaptación al clima de la región, el sésamo se

presentó como uno de los principales cultivos comerciales del municipio.
Considerando que el sésamo es un producto destinado 100% a la exportación, es urgente

plantear acciones para encarar tanto el reto de aprovechar las ventajas comparativas del
municipio para el cultivo del sésamo, como la introducción de nuevas prácticas y técnicas
de cultivo que permitan la conservación de los suelos, como un componente importante de
la Estrategia de Desarrollo Municipal. Por otra parte, la destrucción del bosque con fines
agropecuarios, ocasiona problemas como incremento de la erosión hídrica y eólica, y
surgimiento de aluviones. La solución de esta problemática pasa por una efectiva
normatividad y control sobre el manejo y aprovechamiento de la cobertura vegetal y esta
normatividad pasa indefectiblemente por la elaboración de los Planes de Ordenamiento
Predial.
b) Suelos de pie de monte: se caracterizan por tener pendientes largas y suaves, textura
arenosa, de moderada a baja fertilidad, alta susceptibilidad a la erosión hídrica. Sus
características texturales son diversas y varían, en dependencia de su localización, de gruesa
en las partes más altas a fina en las partes más bajas. En los valles la textura es
moderadamente gruesa a fina con drenaje externo que va de moderado a excesivamente
drenado y drenaje interno moderado. Los principales suelos de la zona de transición
corresponden a la Clase AP (Pie de monte subandino) y suman un total de 136.776 has.
Tabla # 7. Suelos de pie de monte (en ha)

Cla Total -
CANTÓN s Pié de
e Monte
Abapó A15.233 15.233
P
Cabezas 20.020 20.020
Curichi 82.117 82.117
El Filo 2.292 2.292
Florida 7.249 7.249
Piraí 9.865 9.865

136.77
TOTAL 136.776
6
Fuente: Plan de Uso de Suelos.
a) Suelos de la llanura chaqueña: Los suelos de la llanura chaqueña son de origen
sedimentario, de textura franco arenoso y con presencia de un buen porcentaje de limo,
presentan una topografía generalmente plana, existiendo relieves ondulados y zonas
aluvionales. Es muy común en esta zona la existencia de dunas activas con concentraciones
de arenas movedizas formadas por acción eólica. En partes ligeramente elevadas, los suelos
son livianos, incrementándose a medianos en las partes más bajas, hasta llegar a ser pesados
en las depresiones. Su formación procede de llanuras aluviales formadas por el Río Grande. Son
llanuras eólicas, muy frágiles a la erosión y a las inundaciones. Comprende un total de 181.065 has.
Tabla # 8. Suelos de la llanura chaqueña (EN has.)

CANTÓN Río Recie Eólica Tot
Gran nte s s al
de (LR) (LE) Llan
ura
Abapó
1.673 3.835 356.881 362.389
Cabezas 686 1.511 0 2.197
Curichi 25.514 28.266 690.768 744.548
El Filo 698 0 0 698
Florida 851 0 0 851
Piraí 0 0 0 0
TOTAL 29.422 33.612 1.047.64 1.110.68
9 3
Fuente: Plan de Uso de Suelos.
Características químicas de los suelos
La mayor parte de los suelos es ligeramente alcalino desde el sur hacia el este, y en el
extremo norte y moderadamente acido en la zona de mayor producción agropecuaria. En
menor proporción se presentan suelos con PH ligeramente ácido, neutro únicamente en la
transición entre la planicie y terrenos de relieve del centro del municipio; muy próximo al
parque Lomas de Arena el PH es muy acido. Las características del suelo permite inferir la
necesidad de administrar condiciones de acides y alcalinidad para equilibrar los suelos de
vocación productiva. Ver Anexo # 21.
La densidad de los suelos está entre media desde el centro hacia el sur y alta desde el centro
hacia el norte. También existen pequeñas proporciones en los extremos, muy baja hacia
la cordillera y muy alta hacia la llanura. Ver Anexo # 22
A continuación se presentarán las características físicas para los suelos del sub andino, de
pie de monte y llanura chaqueña.
a) Suelos del Sub andino: Según la clasificación de la "US. Soil Taxonomy" son
Inceptisoles, Alfisoles, Oxisoles, Aridisoles. Generalmente tienen horizontes no
definidos por ser suelos en transición, con baja capacidad de cambio catiónico, alta
saturación de bases, presentan hard pan que es una capa endurecida de suelo
partido cuando está seco debido al alto índice de plasticidad que presentan.
Profundidad de la capa arable y fertilidad. La capacidad de uso establecida por el

Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz es de las clases IV a VII, presenta limitaciones
muy severas de tal manera que reducen el uso a pastoreo, cultivos permanentes
estrictamente seleccionados en sistemas extensivos con baja actividad agrícola o
muy poca, utilizando mano de obra familiar y sólo para el auto consumo. En los valles

intercolina estos mejoran grandemente, incrementando su fertilidad con capacidad

de uso agrícola pero con limitaciones muy severas, cultivos seleccionados con
prácticas especiales de manejo y conservación.
b) Suelos de pie de monte: son suelos en transición, poco desarrollados, profundos, con
fertilidad de moderada a baja, alta saturación de bases, PH de reacción neutra a
alcalina, con alto índice de plasticidad, franco–arenosos a franco–arcillosos, con
presencia de limo. Según la clasificación establecida por la "US Soil Taxonomy", la
misma que es utilizada por el PLUS, son Inceptisoles, Utilisoles, Alfisoles, Aridisoles,
Entisoles, Molisoles. La vegetación que presenta es abundante, ya que los suelos
presentan mayor intensidad de humedad debido a los escurrimientos procedentes
de las serranías. La capacidad de uso establecida por el Plan de Uso de Suelos de
Santa Cruz corresponde a las clases III y IV, agricultura con limitaciones severas que
dan restricción a la selección de cultivos con prácticas especiales y muy cuidadosas
de conservación. En esta zona se concentra la mayor parte de las comunidades
rurales y los principales centros poblados del mismo.
c) Suelos de llanura Chaqueña: Generalmente son Inceptisoles, Alfisoles, Eridisoles,
Entisoles, Vertisoles. El producto de la concentración de hidróneo (PH) presenta
reacción de neutro a alcalino. La capacidad de uso según el Plan de Uso de Suelos
de Santa Cruz es de las clases IV a VIII, donde la actividad agrícola es de muy baja a
prohibida a excepción de la zona de Izozog que presenta condiciones para desarrollo
agrícola bajo riego. La mayor parte de la llanura chaqueña está ocupada por
haciendas ganaderas.
Otros suelos (Misceláneos)
El PMOT registra las siguientes unidades geomorfológicas que constituyen unidades de alto
riesgo de deterioro: PL= Playas de Río; Ca= Cauces abandonados; D= Dunas aisladas;
Lagunas= Pequeñas lagunas dentro del área; Mesas; Ríos. Abarcan una superficie
aproximada de 750 has; independiente de la clase de suelo que pueden tener, su capacidad
de uso es marginal a totalmente restringido.
Problemáticas asociadas al uso de suelo

La mayor parte de los suelos cultivables del municipio se encuentran sometidos a un
constante monocultivo de maíz, por ser éste el principal producto destinado a la
comercialización, lo que ocasiona el esquilme de los suelos, los mismos que a mediano
plazo, deben ser abandonados y se convierten en barbechos. Este problema se intensifica
con otros cultivos más resientes, tales como el sésamo, que según las primeras
experiencias de los agricultores del municipio, es más esquilmante que el maíz, pero por el
mejor precio que presenta y por su mejor adaptación al clima de la región, el sésamo
durante algunos años fue uno de los principales cultivos comerciales del municipio y se
destinó el 100% a la exportación.
Debido a sus características físicas (colinas empinadas hasta 45%) y su textura liviana, los
suelos del subandino del municipio de Cabezas son proclives a la erosión hídrica, que

provoca el arrastre de los sedimentos hacia los lugares bajos. Sin embargo, las principales
zonas de erosión que se registran en el municipio se encuentran en el pie de monte. Las
principales causas de erosión, son los fuertes vientos que azotan durante el invierno,
sumado a la tecnología de formación de campos de cultivos abiertos sin cortinas
rompevientos, se agrava aún más por las bajas precipitaciones. Aunque la zona presenta
pendientes suaves, las fuertes lluvias también provocan cierto grado de erosión de los
suelos.
Es urgente que los agricultores asuman medidas para proteger sus suelos de la erosión. En
este sentido, el Gobierno Municipal debe implementar políticas decididas para controlar
esta situación, principalmente entre los productores medianos asentados en el municipio.
La situación más grave la presentan las colonias menonitas en el Cantón Curichi, donde
existen grandes extensiones de suelos desertizados. Esta situación ha llegado a tal extremo
de gravedad que muchas parcelas se están convirtiendo en áreas de pastoreo debido a la
pérdida de fertilidad.
Otra zona de erosión se presenta en las riberas del Río Grande, el cual en años de crecida
prácticamente reconfigura el paisaje de sus riberas. En muchas áreas sus crecidas erosionan
sus márgenes, ocasionando la pérdida de estos suelos. Sin duda se tienen que aplicar
medidas de protección para evitar mayores erosiones y posibles rupturas de cauces del Río,
lo que representa un peligro inminente para la seguridad de las poblaciones que se
encuentran asentadas a las orillas de este río.
La mayoría de las comunidades reportan áreas erosionadas aunque la mayor parte son en
grado bajo y medio.
Tabla # 10: áreas erosionadas (en hectáreas)

Comunidade Erosión Comunidad Erosi
s Baja Medi Alt es Baj ón
Medi Alt
Puerto Viejo a 20 a El Carmen a a 15 a
0
Itaguazuti 50 Nueva 342
Esperanza
Mora 130 Guapurucito 50
Curichi 180 Agua Brava 300
Tentami 2 Porvenir 85 150

0
Cotoca 100 San Isidro 1 0 105
Eduardo Avaroa 50 San Isidro 2 0 180
Cañada 5 Pampa del 3000

Los 0 Coscal
Rosales
Agua Buena 15 Iguazurenda 2

Agua Salada 100 C. men. 10.000

Riva
Palacio*
Aldea 1 1100 C. men. Swift 4.925
Current
Pozo Laguna 40 C. men. 1.149

Sommerf
eld
Colonia Porvenir 50 C. men. El 1.106
Dorado
Vaca Guzmán 25 El Carmen 15
Loma Blanca 27 TOTAL 5.659 17.730 72
Fuente: Boletas Comunales 2015
Prácticas y superficies recuperadas
La ausencia de prácticas ambientales constituye una de las principales deficiencias en el

municipio, que, como se observa en el cuadro anterior, se manifiesta en amplias zonas
erosionadas, necesitándose de políticas y programas de motivación y concientización,
orientados a que se apliquen sistemas de manejo de suelos y se establezcan áreas de
servidumbre ecológica, pues es muy común encontrar chaqueos sin ningún criterio técnico
que garantice un uso sostenible del suelo. Las prácticas de conservación que se
recomiendan son:
 Curvas de Nivel: Para terrenos con pendiente y en cultivos de maíz, frutales y cobertura
de suelos.
 Barreras Vivas: Debe realizarse en terrenos con pendientes y consiste en sembrar en

forma transversal a la pendiente especies leguminosas como el gandul, o gramíneas como
la “paja cedrón”, a cierta distancia entre barrera y barrera. Esta práctica cumple la función
de defensivo para que la capa fértil del suelo no se pierda.
 Barreras Muertas: Deben realizarse principalmente con troncos y ramas de árboles que
se han dejado después de cortar y quemar, acomodándolos en curvas de nivel.
 Pasturas bajo monte: consiste en ralear aproximadamente en un 30% el monte para que
pueda ingresar luz y luego sembrar pastos para alimento del ganado.
En las propiedades se debe destinar el 30% de la superficie de cada propiedad a

servidumbre ecológica, de acuerdo a un Plan de Ordenamiento Predial debidamente
aprobado, de acuerdo a la normativa vigente.
Por otra parte, es importante encarar programas de conformación de cortinas rompe

vientos con especies adecuadas de árboles recomendados por el CIAT para la protección de
los campos de cultivo abiertos.

2.1.2.3. Clima
Casi todo el municipio de Cabezas tiene el clima cálido y seco, característico de la región del
chaco boliviano. Los vientos son predominantemente del noreste hacia el sureste, con
velocidades promedio de 18 a 20 km/h en los meses de enero a mayo, alcanzando los 40
km/h y más en julio y agosto. Los vientos del sur alcanzan los 20 km/h y se presentan
principalmente en los meses de abril a julio.
La zona más occidental del municipio presenta el clima templado característico de los valles
mesotérmicos del departamento. Por otra parte, el valle del río moroco presenta un clima
tropical cálido y muy húmedo, presentado en los meses de invierno una niebla espesa que
comienza en la madrugada y se prolonga hasta media mañana. Como es característico en
los valles, los vientos no son muy fuertes.
Temperatura
Las temperaturas máximas se registran en los meses de diciembre a febrero, alcanzando los
38º C, aunque la sensación térmica es mayor en los meses de agosto a octubre, debido al
considerable incremento de la sequedad del ambiente. Las temperaturas más bajas se
registran en los meses de mayo a julio, cuando las temperaturas bajas apenas superan los
5 ºC como consecuencia de los frentes fríos provenientes del sur y que algunos años
ocasionan las heladas que, aunque prácticamente no afectan a la vegetación, suelen afectar
a algunos cultivos como la yuca, la caña y la papaya. Ver Anexo # 23.
Tabla # 11: Municipio de cabezas: promedio de temperaturas mensuales (en grados c).
MESES En Fe Ma A M J J A S O N D Tot
r b a u u g e c o i al
An
Tem 28,1 25,5 25,5 23, 21, 2 1 2 2 25 25 2 23,
ual
p. 5 7 1, 6, 1, 2, , , 6 6
0 9 0 0 8 9 ,
Me
Tem 39,0 38,4 35.2 32. 23, 2 2 3 3 33 34 3
6 32,
d 3 9 9, 9, 2, 2, , , 3 9
p.
0 9 8 6 4 5 ,
Máx 25.9 26.7 24,0 21. 14, 9 5 9, 1 14 14 1 16,
Tem 7
p. 8 8 , , 0 2, , , 9 4
2 9 0 7 2 ,
Mín Elaboración propia en base a datos del SENAMHI 2015.
Fuente: 0
Cabe señalar que en el cantón El Filo se registran temperaturas más bajas, que son las
características en los valles mesotérmicos del departamento.
La precipitación anual media es de 1.400 mm. Los meses más lluviosos son diciembre,
enero y febrero, variando en un rango de 275 a 300 mm. Los meses más secos son julio,
agosto y septiembre, donde la precipitación promedio se reduce a valores entre 0,7 a
12,9 mm, siendo los meses críticos en la mayor parte municipio, pues suelen secarse los
reservorios y fuentes de agua como atajados y vertientes, ocasionando graves
desabastecimientos del líquido elemento, tanto para el ganado como para el consumo
humano. VER ANEXO # 24

Tabla # 12: promedio de precipitaciones mensuales (en mm)
MESES En Fe Ma A M J J Ag Se O N Di Tot
r b a u u c o al
An
Total 288, 300, 13 10 10 2 2 5,3 60 65 52 27 1.444,
2 6 4,8 9 6 7, 0 , , , 5 ual
1
4 41 1 3 1
Máxim 95,5 69,7 6 32, 2 6 6 5,3 42 57 52 13 593,
a 5, 7 7, , , , , , 1 4
7 2 9 7 7 7 3
Fuente: Elaboración propia en base a registros de la Supervisión Carretera Abapó – Camiri.
El análisis del cuadro de precipitaciones mensuales, nos muestra que las precipitaciones
en el municipio presentan gran intensidad, pues las precipitaciones máximas registradas
representan desde el 30% hasta el 100% de la precipitación mensual acumulada. Estas
lluvias suelen ocasionar graves inundaciones en zonas alejadas de los cursos de agua
importantes, aunque este fenómeno no es muy frecuente.
Los datos por estación nos muestran que la precipitación pluvial disminuye hacia el sur
del municipio (Puerto Viejo), mientras que se incrementa hacia el Oeste (Est. Florida).
Por otra parte, es importante mencionar la presencia de lloviznas prolongadas en las
zonas de pie de monte (Est. Florida) durante los meses de marzo a mayo, lo cual brinda
la posibilidad de desarrollar algunos cultivos de invierno de ciclo corto, como la papa.
Aire y vientos
El municipio cuenta con un aire puro y diáfano. En los meses de agosto a octubre se
produce contaminación por humo, pero en grados tolerables, ocasionada por una escasa
quema de pastos y algunos chaqueos que, como los suelos son arables, no son
recurrentes. Asimismo la presencia de factorías de carbón y ladrillos en algunas
localidades contaminan el aire de humo, además el incremento de pozos para la
exploración de hidrocarburos incrementa la contaminación del aire. Una forma de evitar
la contaminación directa en centros urbanos fue delimitar la instalación de carboneras
en zonas alejadas.
La temporada de vientos fuertes abarca los meses de agosto y septiembre, época en la que
no se realizan labores agrícolas, sin embargo, algunos años se han registrado fuertes vientos
fuera de temporada que han ocasionado algunos daños en los cultivos de maíz y otros
productos.
2.1.2.4. Hidrografía
Dentro de las unidades hidrográficas el municipio integra la región del amazonas en el nivel
1, nivel 4 la cuenca del río grande del Guapay, y en el nivel 5 la cuenca baja del río
Guapay. Las primeras afluencias de la cuenca Amazónica (nivel 1), desembocan en el
Mamoré, el cual, a su vez, se convierte en el río Madera desemboca en el río Amazonas.

El río Grande o Guapay (niveles 4 y 5), que corre del suroeste hacia el noreste del municipio,
es el que recibe las aguas de todos los otros ríos y arroyos del Municipio. En esta
configuración, al interior del territorio municipal se distinguen dos cuencas:
a) La cuenca del Río Moroco
El Río Moroco, es un río de aguas cristalinas, con un caudal mínimo de 1,5 m3/s. Discurre
por un valle alargado en forma de 8, donde se destaca el clima muy húmedo y la presencia
de inmensos palmares. Nace en el cantón El Filo del propio Municipio de Cabezas y Antes
de desembocar en el río Grande, recibe el nombre de río Rositas.
Los principales afluentes del río Moroco son: los ríos Abapocito, Galarza y Suspiro, por el
Este, y los ríos Mosquera, Tarumá e Inca, por el Oeste.
b) Cuenca del río Florida o Seco
El Río Florida, más conocido como río Seco, se forma en las serranías del municipio y antes
de salir de las mismas, todo su caudal se pierde en su lecho arenoso. Solamente durante la
temporada de lluvias o cuando se presentan precipitaciones abundantes sus turbulentas
aguas llegan a desembocar en el río Grande. Sus principales afluentes son el arroyo Piraí, y
el río Parabanó.
El arroyo Piraí cuenta con un caudal mínimo de 0,3 m3/s, y sus aguas permanentes son
aprovechadas por algunos puestos ganaderos, tanto para abrevadero del ganado como
para el consumo humano.
El río Parabanó es el principal afluente del río Florida, con un caudal mínimo de 0,6 m3/s,
tiene una longitud de 29 km., con una dirección noroeste – suroeste. Además de la belleza
paisajística de sus espectaculares cascadas, antes de su desembocadura en el río Florida
presenta buenas condiciones para el represamiento de sus aguas, lo que es una de sus
mayores potencialidades.
En el cantón Florida existe una laguna llamada Santa Rosa, con una profundidad de hasta
3½ m., y una extensión de varias hectáreas, con variada ictiofauna. Ver Anexo # 25
Se puede concluir que los ríos del municipio constituyen un potencial importante para su
desarrollo: Los cajones del Río Grande son ya un lugar muy visitado por los amantes de la
pesca deportiva del departamento realizando cada año un campeonato internacional de
pesca deportiva. Los Ríos Moroco y Mosquera, con sus aguas cristalinas, son un paraíso de
balnearios naturales y para la pesca deportiva, por lo que ofrecen un enorme potencial para
el desarrollo del turismo. Las cascadas del Parabanó ofrecen un espectáculo digno de
admiración y sus aguas puras y cristalinas ofrecen balnearios naturales; además, con su
represamiento se pueden regar 2.000 has., para uso agrícola.
Las características hidrológicas de los ríos muestran la falta de retención y la escasez de

aguas superficiales (es decir ríos, arroyos, lagos o lagunas) en la mayor parte del territorio
municipal, son los rasgos que caracterizan el comportamiento ambiental en la zona. La falta
de retención se explica porque en el municipio se tienen, por un lado, elevadas
temperaturas con bajas precipitaciones, y por otro lado, valores de evapo-transpiración que
durante todo el año son superiores a los registros de precipitación. Según registros de la
estación experimental de Abapó y el SENAMHI, la evaporación potencial se estima en 1900
mm/año; para el invierno es de 3.2 mm/día y 7.2 mm/día durante el verano. La escasez de
fuentes superficiales de agua es característica de la zona, y aunque en el municipio existen
varios ríos y arroyos los mismos están concentrados en pequeñas zonas, como en el valle
de Moroco, mientras que extensas zonas carecen de ellos.
Fuentes de agua: disponibilidad y características

Aunque el municipio cuenta con importantes recursos hídricos superficiales, la mayor parte
de su territorio carece de los mismos. Por ello, la carencia de agua, tanto para el consumo
humano como animal, ha sido el principal problema que desde el inicio de la Participación
Popular, el Gobierno Autónomo Municipal ha venido enfrentando con la perforación de
pozos profundos, principalmente para proveer al consumo humano. Actualmente, como
resultado de ese empeño, se ha logrado superar el problema en gran medida, siendo los
pozos profundos la principal fuente de agua en la actualidad.
Las boletas comunales muestran que el 56% de las comunidades cuentan con red
domiciliaria para obtener agua de consumo humano, el 21% tienen agua de pozo, el 9%
recojen agua de río y el 14% agua de lluvia. Este déficit de red domiciliaria para el acceso
seguro al agua, empuja al municipio a priorizar medidas correctivas a mediano plazo. Ver
información adicional en el Anexo 3.
En todos los centros poblados urbanos del Municipio existen sistemas de agua domiciliaria,
que en su totalidad se han construido o mejorado con aportes del Gobierno Autónomo
Municipal, a partir de la vigencia de la Participación Popular.
Sin embargo, en el área rural el uso de los atajados es imprescindible para la cría de
animales, y todavía en las pequeñas y medianas propiedades rurales, la principal fuente de
agua son los atajados, la mayoría de los cuales presentan disponibilidad escasa en tiempo
seco. La mayoría de las fuentes acuíferas subterráneas del territorio municipal de Cabezas
se encuentran a una profundidad de 50 a 350 m, según reportes de perforaciones de pozos
por ganaderos. En la zona sur del municipio y al naciente del río Grande (llanura chaqueña)
se encuentran los acuíferos menos profundos, reportándose pozos de menos de 50 m con
buen caudal de agua. En la zona central del municipio (pie de monte) los acuíferos se hallan
a más de 150 m y en la parte occidental (serranías del subandino) a más de 200 m. La
principal dificultad estriba en el elevado consumo de combustible y/o energía eléctrica por
las bombas que se requieren. Por ello, para la ganadería, el uso de atajados seguirá siendo
de vital importancia.
En los centros urbanos la administración de los sistemas de agua está a cargo de

cooperativas locales, las cuales en su mayoría no han podido garantizar el mantenimiento
y sostenibilidad del servicio por sí solas.
2.1.2.5. Vegetación
El mapa del Info SPIE 2016 muestra once tipos de vegetación, que van desde la llanura
aluvial, Complejo de vegetación antrópica, imperfecto drenado en los márgenes del rio
grande, bosque chaqueño transicional, comunidades pobres en especies, hacia el noroeste
de la provincia cordillera está la saudena ribereña boliviana y hacia el sud este está la
presencia de Tiva y Gallito rosado.
El tipo de vegetación del municipio muestra un alto grado de heterogeneidad, asociada a

los diversos pisos ecológicos y la presencia de agua y la presión del aprovechamiento
intensivo, además de la conversión de paisajes forestales a pastizales y áreas de uso
múltiple. En la región norte se compone de llanura aluvial, un complejo de vegetación
antrópica, un área imperfectamente drenada y un área florísticamente a la seri. Hacia la
región este existe una vegetación creada en condiciones de altura, por debajo de los 1000
mts, y la presencia de una mancha con Tiva y Gallito rosado. En el área sub oeste hay
vegetación de exteriores al sur, una mancha de Saudena Ribereña boliviana, el bosque
chaqueño transicional y una zona pobre en especies, donde principalmente se ve la
conversión de terrenos boscosos en áreas de uso agrícola. Ver Anexo # 26
a) Serranías del Subandino: abarca casi todo el territorio situado al Oeste del ferrocarril
Santa Cruz – Yacuiba; presenta mayor rocosidad, suelo muy superficial, con poca capacidad
de retención de humedad; la vegetación de las partes altas es pobre, presenta un estrato
muy bajo y ralo de especies herbáceas. En las laderas bajas y pie de serranías existe una
vegetación de estrato alto, con algunas especies arbóreas y montes espinosos. Entre las
estribaciones montañosas se abrigan pequeños valles y valles profundos y semisecos,
conformando microclimas.
b) Pie de monte: abarca parte del territorio municipal aledaña al ferrocarril y que se extiende
al Oeste del mismo, hasta trocarse en serranía; los suelos son de mayor permeabilidad y
leve retención de humedad, con suelos más profundos, drenados, con humedad
suplementaria de los escurrimientos superficiales de las partes elevadas. Es un área muy rica en
flora, con especies características de bosques tropicales y subtropicales. Este ecosistema constituye
una transición entre la faja subandina y la llanura chaqueña.
c) Llanura: la mayor superficie del territorio municipal, abarca toda la parte oriental,
tomando como referencia el ferrocarril Santa Cruz – Yacuiba; con terrenos de origen aluvial,
suelos arenosos con presencia de un buen porcentaje de limo. Su vegetación es la
característica del bosque tropical seco y semiseco, transformándose en bosque claro, en las
regiones más alejadas del río grande, donde comienza ya la sabana chaqueña.
El Plan Microregional Cordillera, establece que el ecosistema del chaco tiene una riqueza
florística que la caracteriza como zona ganadera por excelencia e indica la existencia de más
de 130 especies forrajeras en el bosque natural y varias especies leñosas. De acuerdo con
el Mapa Tipológico (Castro Ortiz, 2000), en el Municipio de Cabezas existen 5 formaciones

boscosas: Bosque de faja subandina, bosque de transición de pie de monte, sabanas

arboladas, bosque seco chaqueño y bosque ribereño chaqueño. Se observan también
algunos pastizales naturales: Pastizales de altura y praderas naturales.
Los bosques se caracterizan por las principales especies en tipos de bosques:
a) Bosque de la faja Subandina: estos bosques alcanzan los 20 m de altura con árboles
emergentes que llegan a los 25 m y la mayoría son especies que pierden sus hojas, aunque
no todas lo hacen al mismo tiempo, por lo que el bosque se presenta siempre provisto de
follaje. Las principales especies son: verdolago (terminalia argentea), soto (schinopsis
brailiensis), curupaú (anadenanthera macrocarpa), cuchi (astronium urundeuva), tajibo
(tabebuia impetiginosa), jichituriqui (aspidosperma cylindrocarpon), morado (machaerium
scleroxylon) y toborochi (chorisia speciosa), entre otros. También se encuentran manchones
de motacú (attalea phalerata) y en el sotobosque se encuentran especies de las familias
leguminosae, bignonaceas, ribiaceae, meliaceae, urticaceae y otras, al igual que epífitas
como orquídeas, bromelias cactáceas y helechos. Tambien existen pastizales abiertos en las
serranías altas, principalmente trachipogon plumosys, schizachirium microstachyum y
paspalum eckmanianum.
b) Bosque de transición de pie de monte: este bosque corresponde a las últimas

estribaciones de la serranía del subandino, alcanzando los 1.500 msnm, sobre el pie de
monte y los valles es un bosque seco con varios estratos entre lianas y epífitas; los árboles
emergentes alcanzan los 25 m de altura. Las principales especies son: soto (schinopsis
haenkeana), cuchi (astronium urundeuva), curupaú (anadenanthera macrocarpa), soto
(schinopsis cornuta) y sauco (sambucus australis), cedro (cedrella fisilis) entre otros. La
vegetación herbácea está formada por especies como la choroqueta, carahuata, cola de
cabra, chichapí y garrancho, varias leguminosas y varias especies de cactus pequeños
(Opuntia sp y Cleistocactus sp) y cactus grandes (de 2 a 6m de alto) del genero Céreus.
c) Sabanas arboladas: las sabanas arboladas son manchones que se encuentran

entremezclados con los bosques de transición en el de pié de monte, son formaciones
arbóreas de 6 a 10 m de altura con presencia de arbustos. Las especies arbóreas más
comunes son: Aspidosperna Nobile, caryocar brasiliense, qualea multiflora, callisthene
faciculta, eritheca gracilipes, dipteryx alata y birsonima crisophilla.
d) Bosque seco chaqueño: es un bosque bajo y denso, caracterizado por presencia de

plantas suculentas y espinosas. Las alturas de los árboles van de los 2 a 3 m, con emergentes
aislados de 6 a 15 m. Entre las principales especies se encuentra el choroke (ruprechtia
triflora), guayacán (caesalpinia paraguariensis), alcalparro (capparis speciosa), Acasia spp,
chichapí (celtis spinosa) y saó (trithrinax schizophilla). Entre los emergentes dispersos se
encuentran: cacha (Aspidosperma quebracho), toborochi (chorisia insignis), soto (schinopsis
sp) y mistol (ziziphus mistol). Entre los arbustos del sotobosque se encuentra la carahuatá
(bromelia serra), cactáceas arbóreas y rastreras y epífitas del género tillandsia sp.
e) Bosque ribereño chaqueño: estas formaciones boscosas se encuentran en las depresiones

anegadizas del río Grande; los árboles del estrato superior alcanzan alturas de 25 m y las
principales especies son el algorrobo (prosopis chilensis), cuchi (astronium urundeuva),

mora (maclura tinctoria), toco (enterolobium contortisiliqum), y palo santo (bulnesia
sarmientoi); en el estrato bajo existen diversas especies que alcanzan de 1 a 4 m de altura,
como el amarguillo (vallesia grabia), trompillo (solanum diflorum), guapurú (theobroma sp),
entre otros.
Los principales problemas en la vegetación son: la ampliación de la frontera agrícola, la falta

de Planes de Ordenamiento Predial y de prácticas de reforestación y recuperación de
suelos, amenazan la existencia de una cobertura vegetal que garantice la conservación del
necesario equilibrio ecológico de la zona. Se plantea la urgencia de encarar esta
problemática en el corto plazo, implementando programas de reforestación para recuperar
áreas de servidumbre ecológica y efectivizando planes de ordenamiento predial
establecidos por ley, para prevenir situaciones negativas difíciles de revertir en el futuro.
Por otra parte, en los últimos años se ha venido dando una tala selectiva de las principales
especies maderables existentes en los bosques del municipio, lo que en la actualidad
representa una gran disminución del potencial forestal de los mismos, ya que muchas
importantes especies se han agotado y no se podrá disponer de ellas durante muchos años.
Lo grave es que esta tala selectiva, sin planes de manejo que viabilicen un aprovechamiento
forestal sostenible, continúa afectando a otras especies según el orden de su importancia
económica en el mercado local. Se plantea que el Municipio ejecute un mayor control en el
aprovechamiento de estos recursos naturales por parte de unidades familiares y empresas.
Fauna: En el municipio existen importantes extensiones de bosques en su estado originario

o con pocas alteraciones producidas por la presencia humana, lo que permite que en la
actualidad todavía la población de la fauna característica o endémica de sus ecos regiones
no se encuentre seriamente disminuida. Sin embargo, la presión que soporta producto de
la permanente expansión de la frontera agrícola y de la presencia humana en general
representa una amenaza real para su conservación.
Ante esta situación, el Gobierno Municipal de Cabezas ha tomado la iniciativa de establecer
un Área Protegida de aproximadamente 40.000 hectáreas en las serranías del Parabanó, y
ha iniciado las gestiones para su constitución como Área Protegida Departamental y su
inclusión en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
a) mamíferos: Entre la fauna del municipio se cuenta con varias especies de mamíferos,
entre los que se tienen cérvidos como el guazo y la urina o venado, suidos como el taitetú y
el chancho tropero, tapíridos como el Anta, félidos como el tigre americano o jaguar, el león
americano y el gato montés, cánidos como el zorro, y en menor proporción úrsidos como el
oso andino o jucumari, mirmecofágidos como el oso bandera y el oso hormiga. Existen
varias familias de roedores con especies como la capibara, que es el roedor más grande del
mundo. como el agutí o jochi, el puercoespín, el tapetí y varios otros; algunas especies de
monos como el mono nocturno (Aotus), el mono aullador (Alouatta seniculus), el mono
martín (Cebus apella) y el marimono o mono araña negro (Ateles paniscus); existe un
marsupial especie de zarigüeya conocida como “carachupa” (Didelphis marsupialis);
abundan varias especies de armadillos como el tatú (Dasypus novemcinctus), el corechi

(tolypeutes) y pejichi (Priodontes máximus); es común encontrar perezosos o pericos

(Choloepus didactylus). Entre las especies de mamíferos pequeños, se cuentan roedores y
algunas especies endémicas de ratones y murciélagos.
b) Reptiles: La mayoría de los reptiles en el municipio corresponden a lagartos y serpientes,

exitiendo también algunas tortugas. Entre las serpientes se encuentra la “boyé” (boa
constrictor) que alcanza hasta 4 m de largo, es la de mayor tamaño; también existen varias
culebras, algunas de las cuales alcanzan más de 1 ½ m de largo, y algunas especies
venenosas como la yope, la cascabel (crotalus durissus) y la coral (Micrurus); también
abundan las falsas corales.
Entre los lagartos, se cuenta el lagarto común o yacaré (caiman latirostris), que alcanza los
2 m de largo y es uno de los reptiles más grandes en el municipio; también se ecuentran el
peni (Tupinambis merianae), la iguana y varias especies de lagartijas de dimesiones
pequeñas, entre las cuales destaca una especie de brillantes colores conocida en la región
como “jaúsi”. Las tortugas existentes en el municipio son la peta del monte (Chelonoidis
carbonria) y algunos pequeños galápagos.
c) Anfibios: Las especies de anfibios existentes en el municipio pertenecen a las familias de
los sapos, las ranas y las cecilias, y son relativamente abundantes.
c) Aves: Numerosas especies de aves de hermosos plumajes y melodiosos cantos, como el
cardenal, el matico y el tordo; numerosas especies de loros de distintos tamaños, entre las
que se destaca la paraba frente roja (Ara rubrogenys), que es una especie en peligro de
extinción; también se encuentran varias especies de pavas, entre ellas la pava pintada (Crax
fasciolata) y la pava campanilla (Pipile pipile), y de garzas (Ardea sp) de distintos tamaños y
colores; se observan algunas variedades de patos así como algunas variedades de torcazas,
perdices, golondrinas, halcones y águilas. Llama la atención la presencia de garzas rosadas
en la zona de Florida y el majestuoso vuelo de los halcones golondrinas. También se ha
reportado la presencia del cóndor de los andes en la zona occidental del municipio.
Ictiofauna: El municipio de Cabezas es atravesado a lo largo por el río Grande o Guapay y
en el valle de moroco confluyen los ríos Mosquera y Moroco, cuyas aguas son cristalinas
con un importante caudal, además existen otros ríos y arroyos (Buen Retiro, Piraicito,
Parabanó) y un laguna (Santa Rosa), por lo que se puede decir que el municipio es rico en
ictiofauna. En los ríos Grande, Mosquera y Moroco existe una gran variedad de peces, muy
apreciados para la alimentación y la pesca deportiva, siendo las principales: surubí, sábalo,
dorado, bagre, pacú y boga; también existen algunas especies de anguilas. En la laguna
Santa Rosa y los ríos más pequeños se reporta la existencia de bentones, sardinas, bagres,
cachas y varias especies de peces pequeños, algunos de los cuales presentan características
llamativas que los hacen apropiados para acuarios ornamentales.
2.1.3. Unidades socioculturales (Para cada unidad sociocultural) (Mapa INFO SPIE)
Las unidades socioculturales del Municipio integran al conjunto de grupos sociales y
culturales diferenciados en función a sus características culturales, sociales y de actividad
económica principal legalmente establecidas. Ver Anexo # 27

Según los datos del Info SPIE grupos sociales del Municipio son: Asociaciones comunitarias,
comunidades, comunidades campesinas, comunidades indígenas, empresarios ganaderos,
indígenas, propietarios campesinos y propietarios ganaderos (ver cuadro X Unidades Socio
culturales). Asimismo los datos del PDM Cabezas 2010 2015 muestran que existe otro grupo
social relevante, son: extranjeros (menonitas), 40% de la población del Municipio.
Las unidades socio culturales provienen de al menos de cuatro auto identificaciones

reconocidas en el INE 2012: a) criollos 59%, 7.650 hombres y 5.937 mujeres b) guaraníes
4,3% 558 Hombres y 510 mujeres; c) quechuas y aimaras 724 hombres y 589 mujeres, 52
hombres y 29 mujeres; y d) colonias menonitas 26,3% 3.383 hombres y 3.410 mujeres.
2.1.3.1. Historia del proceso de conformación de las unidades socioculturales
La población ancestral en el municipio es de origen guaraní; asentados en toda la región

del Gran chaco, los guaraníes estaban congregados en poblados con importantes
cantidades de gente, se dispersaron durante más de 300 años por sucesivas presiones tanto
de la colonia, de las misiones franciscanas, de nuevos asentamientos humanos y por
último, por la influencia del mercado, debido a que la gente joven emigra a las ciudades en
busca de mejores condiciones de vida. Según el antropólogo Milton Eyzaguirre, “ha sido un
pueblo muy fuerte. Nunca fueron conquistados por los quechuas ni por los españoles, al
contrario, establecían guerras para absorber esclavos, como los chamé. Fue el ejército
boliviano el que finalmente pudo doblegarlos a finales del siglo XIX”, comenta el antropólogo
Milton Eyzaguirre.
Desde el siglo XV en adelante la configuración socio cultural de la zona cambió

drásticamente por la presencia de migrantes españoles, criollos y un grupo importante de
eclesiásticos franciscanos, se denominó la inserción de la colonia en tierras bajas. El padre
franciscano José Melchor Mariscal, con el permiso de la Real Audiencia de Charcas, inició
una misión entre los guaraníes dispersos de la zona, para convertirlos al cristianismo. Es
importante recalcar que esta etapa se caracterizó por la presencia de conflictos
permanentes a consecuencia de los procesos de ocupación territorial, el pueblo guaraní
resistió durante años a la profundización de la colonia.
Una vez fundada la misión se procedió a la construcción de una pequeña capilla para la
Virgen del Carmen, celebrándose la primera misa en 1769, año que se conoce como
fundación del pueblo de Cabezas. Abapó es otro de los pueblos antiguos de la sección; fue
fundado en 1771, por Fray Francisco del Pilar y constituyó la primera capital de la Provincia
Cordillera al declararse la Independencia de la República. El pueblo de Florida, fundado en
1781 también por Fray Francisco del Pilar, es donde el 25 de mayo de 1814 se libró la
histórica Batalla de La Florida con la victoria de los patriotas, encabezados por Ignacio
Warnes, sobre los realistas, hecho que influyó decididamente sobre el destino de la
independencia Americana.

Ya en la era industrial del municipio, se crearon nuevos centros poblados sobrepuestos a

las áreas donde se construyó el ferrocarril Santa Cruz – Yacuiba, que atraviesa el territorio
municipal de norte a sur. Se establecieron algunas estaciones como Río Seco, Mora y Zanja
Honda, lo que constituye el origen de estas poblaciones, actualmente constituidas ya en
centros urbanos.
Los orígenes de las numerosas comunidades que existen en el territorio municipal al norte
del río Seco, se crearon a raíz del desarrollo de la industria algodonera que se vive a
mediados de la década de 1970, cuando las empresas algodoneras asentadas en la zona
atraían gran cantidad obreros provenientes de otros departamentos. Luego, cuando el
algodón boliviano es vetado en el mercado mundial, se produce el abandono de las grandes
propiedades algodoneras por parte de las empresas. Las familias de trabajadores
algodoneros quedaron sin su principal fuente de ingresos, y comenzaron a asentarse en las
tierras abandonadas por las empresas. En esta coyuntura, se organizan algunos sindicatos,
quienes inician acciones legales para que estas tierras abandonadas sean revertidas al
Estado y posteriormente dotadas a los campesinos asentados en las mismas, situación que
finalmente se consolida durante el gobierno democrático del Dr. Hernán Siles (1982-1985).
Otro momento histórico importante fue la construcción de la carretera asfaltada Santa Cruz
- Abapó desde mediados de la década de 1990. Esta carretera provocó nuevas corrientes
inmigratorias de familias que se asientan en estas tierras, y con la implementación de la Ley
de Participación Popular, los sindicatos se constituyen en OTBs, configurando la mayoría de
las actuales comunidades del municipio. Buena parte de las poblaciones urbanas
conformadas en este periodo también se constituyen en algunos periodos, en poblaciones
rurales, dedicadas sobre todo a la producción de granos, cereales, semillas, y ganadería
vacuna.
Por otra parte, también son importantes los asentamientos menonitas, que representan el
30,72% de la población actual3. En 1967, colonos menonitas provenientes de México y
Belice, se establecen en el Cantón Curichi, conformando la colonia Riva Palacios y un año
después conforman las colonias Swift Current y Sommerfeld, en la misma zona. En 1997, se
conforma la colonia El Dorado (Gnadenhof) con familias provenientes de la Colonia Riva
Palacios. Las colonias menonitas desarrollaron patrones de explotación de la tierra
asociados a las economías de escala de granos y leche, en la actualidad son las principales
responsables de la producción de maíz, sorgo, soya, entre otros.
La configuración del municipio continúa cambiando de manera muy dinámica en los últimos
años, incorporándose nuevos actores, como las comunidades indígenas guaraníes, luego de
las marchas indígenas de tierras bajas demandando el derecho ancestral y patrimonial a
cantidades suficientes de tierra y territorio. Las comunidades de guaraníes comienzan a
establecerse a partir de la creación de la comunidad indígena de Cotoca el 8 de diciembre de
1995, conformadas principalmente por grupos de familias provenientes de la zona sur de la
provincia, las mismas que, siguiendo sus formas de organización tradicional, crearon la
3
En el censo 2012 fue omitida no aparece en la base de datos la colonia Swift Current.

Capitanía Zonal Takovo Mora, afiliada a la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG). Una parte
importante de la economía guaraní dependía de al auto subsistencia, desarrollando prácticas
tradicionales de uso y manejo de recursos renovables; sin embargo la presión de la agroindustria
y de la ganadería, así como el inicio de las operaciones hidrocarburíferas en sus territorios,
empujo a las comunidades a transformar sus medios de vida. El pueblo guaraní pasó
gradualmente a participar en los eslabones primarios de la economía de escala producida por
el modelo agroindustrial.
Tabla # 13. Caracterización de la conformación de las unidades socio culturales

Grupos sociales Procedencia TemporalidadTipo de actividad
Asociacion Migrantes 10 - 20 añosComercialización
es andinos, de granos de
comunitari vallunos y maíz, sésamo, a
as
Comunidad criollos
Migrantes Más de 200 años Emapa
Producción
es andinos, campesina
campesina vallunos y diversificada, y
s criollos producción
agroindustrial
Comunidad Migrantes 20 años Producción
es guaraníes, andinos tradicional
indígenas y vallunos combinada
con
producción
agroindustrial
Empresari Migrantes Más de 50 años de maíz
Producción a
os vallunos, criollos mediana escala
ganadero y en menos de carne
s
Propietari proporción
Migrantes 50 a 60 años bovina
Ganadería y
os andinos y agricultura
campesin
Extranjeros vallunos
Migrantes 50 años intensiva
Producción
os menonitas de
autoconsum
agroindustri
oy
al,
ganadería
Fuente: Elaboración propia en base al PDM 2015 y al INFO SPIE 2016
a) La población criolla: A partir del Siglo XVI llegaron los españoles a la zona, en épocas y
circunstancias diferentes, convirtiéndose en enemigos de los guaraníes. La conquista necesitó
más de cuatro siglos para poder vencer a los guaraníes de la cordillera. La contienda termina con
el último intento guaraní de defensa de su territorio en 1892, en la batalla de Kuruyuki.
Actualmente, según datos del Censo 2012, la población mayor de 15 años que se autoidentifica
como criolla en el municipio de Cabezas es el 56,30 % de los varones y el 43,70% de las mujeres.
Gobierno Autónomo Municipal cabezas – Gestión 2016 Santa Cruz - Bolivia

En los primeros años de la república, época en que la zona estaba escasamente poblada, varias
familias criollas se van asentando en la zona dedicándose principalmente a la ganadería vacuna,
y al cultivo de maíz, maní, yuca, caña de azúcar y zapallo.
b) La población guaraní: De acuerdo a diversos historiadores, los guaraníes llegaron a la provincia

Cordillera en diversas oleadas migratorias provenientes del Paraguay, probablemente el proceso
se inició en el siglo XV y prosiguió a lo largo del siglo XVI. Las razones de estas sucesivas
migraciones han sido explicadas a partir de diversas hipótesis como ser: económicas (insuficientes
campos de cultivos), religiosas (búsqueda de una tierra sin mal), tensiones sociales y políticas entre
otras. Los indígenas guaraníes de principio se mostraron resistentes frente al intento de
conversión al Cristianismo por parte de las congregaciones franciscanas. Esta actitud Guaraní
provocó un largo flujo migratorio hacia otras zonas de la provincia Cordillera y sus alrededores. En
consecuencia de este fenómeno, las tierras de la sección de Cabezas fueron quedando
despobladas, De esta manera, la cultura guaraní dejó de tener influencia en esta zona, y en las
últimas décadas su presencia en el municipio de cabezas se había mimetizado con la población
criolla, casi desapareciendo la auto identificación cultural. El retorno de los guaraníes con la
demanda de tierra territorio, llegan al Municipio varios grupos de familias guaraníes provenientes
de la zona sur de la provincia, conformando comunidades indígenas afiliadas a la Asamblea del
Pueblo Guaraní (APG). A partir de esto, comunidades antiguas, como Tunalito y Curichi, también
se autoidentifican como guaraníes. El Censo 2012 registra que en el municipio de Cabezas el
11,75% de la población mayor de 4 años se autoidentifica como guaraníes.
c) Población de origen quechua-aimara: Los orígenes de la numerosa población andina, en el

municipio, se pueden establecer a mediados de la década de 1970, cuando las empresas
algodoneras asentadas en la zona requerían de gran cantidad de mano de obra, atrayendo
importantes contingentes de trabajadores agrícolas. Con el abandono de las grandes
propiedades algodoneras, se organizan algunos sindicatos, se inician acciones legales para que estas
tierras abandonadas sean revertidas al Estado y posteriormente dotadas a los campesinos asentados en
las mismas, dando lugar a nuevos reasentamientos de Chuquisaca y Potosí. El Censo 2012 registra que en el
municipio de Cabezas 10,2% de las personas de 15 años o más se autoidentifican como pertenecientes a
la etnia quechua y 0,7% se identifican como aimaras.
d) Colonias menonitas: son campesinos agricultores de origen europeo, protestantes religiosos,

que debe su nombre al predicador anabaptista Menno Simmos. Los menonitas están en contra
del bautizo de los niños y lo administran sólo tras una profesión de fe explícita y consciente. Ellos
se niegan a realizar el servicio militar o a apoyar la violencia en cualquiera de sus formas, a jurar
antes de un testimonio judicial y a desempeñar cargos públicos. Los menonitas, como
organización, llegaron a Bolivia el 7 de septiembre de 1954, las primeras colonias menonitas se
asentaron en el municipio de Cabezas en la década de 1960. En el censo 2001 se reportan 9.896
habitantes menonitas, equivalente al 44,4% de la población del municipio.
2.1.3.2. Idioma
La caracterización de habitantes de 4 años o más con un idioma materno declarado, por cada cien
personas muestra que el idioma más hablado es el castellano 59%, el segundo idioma más
hablado es de origen extranjero 29,7% debido a la presencia importante de colonias menonitas;
el tercer idioma materno es el quechua con 5,7%; seguido está el idioma guaraní 4,7% y un
porcentaje mínimo de la población tienen como lengua materna el Aymara 0,4%. Asimismo un
0,3% de la población afirma tener otro idioma materno nativo. El cálculo del INE 2012 excluye a
las personas que no hablan, no especificaron idioma y residen habitualmente en el exterior (ver
cuadro 1).
Cuadro #1. Porcentaje de idioma materno en el Municipio
Porcentaje de idioma Materno

70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
CASTELLANO QUECHUA AYMARA GUARANI OTRO NATIVO IDIOMA
EXTRANJERO
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional 2012
La lengua materna es determinante en la definición de los idiomas hablados en el Municipio. En el

área urbana el idioma más hablado es el castellano, aproximadamente 3336 personas, 886 no
especifican su idioma, 201 personas hablan guaraní, 95 hablan quechua y el restante aymara,
bésiro, guarayu, movima, e idioma extranjero. A diferencia del contexto urbano, en el área rural
donde se concentra la mayor población, existen dos idiomas dominantes, el castellano hablado por
9706 personas y el alemán de 6998 personas. También se habla quechua 845 personas y guaraní
624. Los otros idiomas hablados por porcentajes mínimos de la población en orden de importancia
son: aymara, guarayo, inglés, portugués, movima, mojeño, zamuco y bésiro.
La diversidad de lenguas se debe a la persistente migración desde los años 50.
2.1.3.3. Manifestaciones culturales

El calendario festivo y ritual del municipio está referido a fechas religiosas, como los santos patronos
de las distintas localidades, barrios o comunidades celebrando su fecha de fundación, así como las
diferentes festividades de la religión católica. También es importante la celebración de las fiestas
patrias y demás fechas cívicas, caracterizándose por los desfiles y actos conmemorativos que

realizan los estudiantes y las autoridades locales.
Las fiestas comunales constituyen motivos de encuentro entre las distintas comunidades, lo que
permite preservar costumbres y tradiciones que son parte de su cultura, junto a encuentros
deportivos. Estas actividades no solo generan integración social, también generan varias
actividades económicas, como la venta de bebidas, comidas típicas y de artesanías.
Por otra parte, en las distintas comunidades del municipio existen devotos que celebran distintas
festividades religiosas, como una forma de retribuir los favores divinos en la producción agrícola y
ganadera, los negocios y la salud. Las festividades más celebradas son:
Virgen de Cotoca (8 y 15 de diciembre) Virgen de Urkupiña (15 de agosto) La Invención de la Santa

Cruz (3 de mayo), Santo Santiago (25 de julio) Santa Rosa de Lima (30 de agosto) Nuestra Señora
del Carmen (16 de julio), entre otras. En el anexo #4 se detallan las principales festividades.
2.1.3.4. Cosmovisión
Las religiones y creencias dentro del municipio son heterogéneas, dependen sobre todo del origen
cultural y de la presencia de espacios para practicar su religiosidad. La práctica religiosa más
dominante es el cristianismo, con algunos rasgos distintivos por grupo con auto denominación de
origen.
a) Criollos:
Religiones próximas al cristianismo, tanto católicos como protestantes. El grupo católico se

caracteriza por ritos de devoción hacia distintos santos y vírgenes4 que se expresan en novenas y
celebraciones festivas que se realizan en las fechas consagradas a cada virgen o santo. La presencia
de iglesias evangélicas es también relevante.
b) mbaekuaa y arakuaa:
Desde el rol que le toca desempeñar. Dentro del aspecto religioso del pueblo guaraní, se encuentra
que convive con dos fuerzas internas en la misma comunidad, conocidos como el ipaye (El que tiene
poderes sobrenaturales y que los utiliza para hacer el bien), y el mbaekua (Contrario al ipaye, y que
lo utiliza en desmedro de la comunidad).
Los actuales guaraníes aún conservan algunos rasgos de sus religiones y creencias originarias, que
se manifiestan en una percepción ambivalente del bien y el mal, lo viejo y lo nuevo, lo tradicional
y lo moderno; por ejemplo, las creencias más arraigadas expresan respeto y temor a los hechizos
(Brujería) y, a la vez, estas prácticas son combatidas socialmente por la comunidad.
4
Se refiere a las distintas imágenes de la Virgen María que se veneran en nuestro país

El monoteísmo se desarrolló gradualmente con la religión católica y durante los últimos años, las
iglesias evangélicas tomaron importancia en las comunidades. De las prácticas misionales de la
colonia se percibe una importante influencia como ser la organización en capitanías, la
permanencia del cepo en algunos lugares hasta la actualidad, y muchos de sus
c) Quechuas y Aymaras:
La cultura quechua fue influenciada por culturas preincaicas de los pueblos aimara, nazca y yunca;
también el Imperio Inca aportó avances muy importantes en la organización social, la arquitectura,
la ingeniería, la ciencia militar y la agricultura. Con la conquista española, el pueblo quechua resistió
al cristianismo, y fue gradualmente influenciado generando un fenómeno denominado
sincretismo religioso, que consiste en el culto a imágenes sagradas cristianas asociadas a diosas y
dioses tradicionales del pueblo Quechua y Aymara.
Uno de los componentes de esta cultura que más ha trascendido a través del tiempo es su visión de
la relación humana con el universo, la divinidad y el mundo material. En este sentido, se destacan
varios ritos propios, como el culto a la pachamama o madre tierra, vertiendo ofrendas en el suelo,
como muestra de respeto y agradecimiento por los bienes y dones recibidos en determinadas fechas.
En el municipio existen expresiones culturales que denotan sincretismo religioso sobre todo entre
las prácticas tradicionales y las prácticas católicas.
En el caso de las iglesias cristianas la tendencia es a rechazar practicas politeístas por considerarlas
paganas.
Símbolos son reconocidos como parte de la cultura y tradición guaraní. El proceso de asimilación
del monoteísmo, provocó rupturas culturales y ocasionó la superposición de valores.
d) Menonitas
Según sus propios testimonios, los menonitas asentados en el municipio pertenecen a los grupos
más conservadores y más alejados de la sociedad moderna. Todo el conjunto defiende el ideal de
la comunidad religiosa, basada en los modelos del Nuevo Testamento y empapada por el espíritu
del sermón de las bienaventuranzas. Los dogmas menonitas más importantes se fundan en una
confesión de fe, promulgada en Dordrecht en 1632. La Biblia es interpretada según la conciencia
de cada cual y es considerada como la única autoridad en cuanto a asuntos doctrinales. Los
ministros de la fe no ostentan el poder de ser mediadores entre Dios y los fieles. Los menonitas se
oponen al bautizo en la infancia, lo administran sólo tras una profesión de fe explícita y consciente;
desarrollada con la enseñanza de la biblia y las experiencias propias. Es importante mencionar que
la escolarización no es una prioridad en las colonias, la lectura de la biblia es la principal referencia
de conocimiento.
Celebran la Cena del Señor (Eucaristía), aunque no como un sacramento; a veces practican el rito
del lavatorio de los pies, relacionándolo con la Eucaristía. Los menonitas formaron parte de los
primeros grupos religiosos que se adhirieron a los principios de la separación entre la Iglesia y el
Estado y de la condena de la esclavitud.
2.1.3.5. Patrón de organización cultural
El Municipio Cabezas está afiliado a la Asociación de Municipios de Santa Cruz, AMDECRUZ, las
organizaciones del municipio, son las comunidades campesinas, comunidades indígenas y las juntas
vecinales.
a) Organizaciones territoriales de base, y asociaciones comunitarias
Las organizaciones de base vecinales y campesinas cuentan con una directiva: Presidente,
Vicepresidente, Secretario, Tesorero y uno o dos vocales. Sin embargo, en general los miembros
activos de su directorio son un número más reducido. En el caso de las organizaciones campesinas,
estas están estructuradas en sub centrales y centrales.
En las comunidades indígenas guaraní, los cargos que ocupan las autoridades son: Capitán,
Segundo Capitán, y los Responsables de Salud, Educación, Género, Tierra Territorio,
Infraestructura. Por otra parte, existe una Asociación Comunitaria que aglutina a todas las
comunidades indígenas del municipio: La Capitanía de la Zona Tacobo – Mora, la cual está afiliada
a la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG)
En las directivas de las comunidades la participación de las mujeres es aún insuficiente, a pesar de
estar reconocida en la constitución política del estado, su participación en paridad, buena parte de
los cargos asociados a los temas económicos son manejados por hombres. En los barrios urbanos
se visibiliza más la participación de las mujeres, en algunos casos asumen la dirigencia.
Las Organizaciones, Comunidades Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas Vecinales están

representadas por el Control Social, de acuerdo a normas en actual vigencia. El Control Social del
Municipio Cabezas, presenta una estructura constituida por un presidente, un vicepresidente, un
secretario de hacienda, un secretario de actas y vocales.
b) Mapeo de actores e instituciones del municipio

En el Municipio, existen varias organizaciones sociales funcionales, tanto de índole local en el
ámbito de las comunidades y los pueblos, como de índole municipal, siendo las principales:
Comité Cívico, Funciona en la localidad de Cabezas, Sigue la línea del Comité Cívico Pro Santa Cruz
y está afiliado al Mismo. Su principal objetivo es la defensa de los intereses y reivindicaciones de la
3ª Sección de la provincia cordillera, así como la defensa, el rescate y la promoción de sus valores
culturales.
Asociación de Ganaderos de Cabezas (AGACABEZAS), aglutina a los ganaderos de toda la Sección,
es la organización de productores más importante del municipio. Actualmente cuenta con

alrededor de 70 afiliados. Brinda asistencia técnica en sanidad animal tanto a sus afiliados como
a todos los productores y las comunidades del municipio.
Asociaciones de Comerciantes, Este gremio existe en las localidades de Cabezas, Abapó y Mora. En
general aglutinan a todos los comerciantes de cada localidad. Su principal objetivo es lograr mejores
condiciones para el desarrollo de sus actividades.
Centros de Mujeres, conformados por las mujeres en general de cada comunidad, realizan trabajos
de artesanías, costuras, huertas y cría de ganado menor. Una de sus principales funciones consiste
en viabilizar distintos programas de capacitación en asuntos de género, salud y producción
artesanal y agropecuaria familiar.
Comités de agua, Propios de las comunidades, son designados por el conjunto de la población, a
fin de garantizar el mantenimiento del servicio de agua potable.
Cooperativas de agua, Propios de los centros poblados urbanos, a cargo de una directiva cuyos
miembros son designados por los socios de la población. Tienen como patrimonio principal la
infraestructura y equipos de las redes de distribución de agua potable de cada localidad y su
función principal es garantizar el mantenimiento, sostenibilidad, calidad y cobertura del servicio de
agua potable a la población.
Asociación de Beneficiarios de Agua Potable, La localidad Cabezas como Sede de la Tercera Sección
Municipal cuenta con la Asociación de Beneficiarios de Agua Potable Cabezas y también tiene como
patrimonio principal la infraestructura y equipos de las redes de distribución de agua potable y su
función principal es garantizar el mantenimiento, sostenibilidad, calidad y cobertura del servicio de
agua potable a sus Socios Afiliados.
Liga Deportiva Seccional, Conformada por las ligas zonales de fútbol, que a su vez están
conformadas por los clubes deportivos de fútbol de las distintas comunidades de cada zona del
municipio y realizan distintos campeonatos. Actualmente existen 5 ligas zonales que aglutinan en
conjunto a más de 60 equipos. Los equipos ganadores de las distintas ligas zonales participan en la
Liga Seccional por el título municipal.
Además del Gobierno Municipal, en la 3ª Sección de la Provincia Cordillera existen muy pocas
instituciones públicas. Todas estas instituciones, aunque representan a distintas instancias y niveles
de la organización del Estado y la administración pública, son de carácter oficial y constituyen los
actores institucionales del proceso de planificación participativa.
La Gerencia de Salud de Cordillera, con sede en la ciudad de Camiri, trabaja en el Municipio a través
del Hospital de Área de Cabezas. Tiene como función y objetivo la aplicación de los programas
nacionales de salud en todo el municipio.

La Dirección Distrital de Educación, funciona actualmente bajo la supervisión de la Dirección

Departamental de Educación. Cuenta con 49 establecimientos educativos distribuidos en todo el
territorio del municipio, organizados en 4 Núcleos educativos. Tiene como principal objetivo
mejorar la calidad y el acceso al Servicio Educativo, bajo los postulados de la Reforma Educativa y
la Educación Participativa.
Las Juntas Escolares, conformada sobre la base de los Comités de Padres de Familias, que coordinan
y participan con los profesores y directores en las actividades educativas y en programas de
aprendizaje.
La Policía Nacional, actualmente cuenta con módulos policiales en las localidades de Abapó, Cabezas
y Mora, dependiendo del Comando de la Policía de Camiri, los mismos que coadyuvan con el
Gobierno Autónomo Municipal para brindar Seguridad Ciudadana en el Municipio, la defensoría en
la atención de delitos contra las personas. Por otra parte, en la localidad de Río Seco existe un
puesto de control de la Dirección Departamental de Tránsito.
El Regimiento de Infantería 7 Marzana, con asiento en la localidad de cabezas, realiza la instrucción

militar de los jóvenes conscriptos que prestan el servicio militar obligatorio.
Oficialías de Registro Civil, existentes en las localidades de Cabezas, Abapó, Mora y Zanja Honda.
Tienen la función de otorgar certificados de nacimiento, matrimonio y de óbito.
En el Municipio de Cabezas se cuentan las siguientes instituciones privadas:
Iglesia Católica – Parroquia de Cabezas, es la institución más importante entre las privadas, tanto
por su influencia en la sociedad como por las actividades que desempeña. Además de prestar
servicios religiosos, coadyuva con proyectos educativos, de capacitación productiva y de desarrollo
humano.
PLAN, ejecuta varios proyectos en beneficio de la niñez con recursos que obtiene a través de un
programa de padrinos, por el que personas de Europa, Norteamérica y de otros países desarrollados
adoptan como ahijados a niños del municipio, enviando recursos para mejorar su situación en
educación, salud y seguridad alimentaria.
PASOC, actualmente apoya al Gobierno Municipal en la ejecución de construcción de sistemas de

agua potable a través de créditos directos. También ejecuta actividades de capacitación a mujeres
en producción artesanal, y seguridad alimentaria.
Instituto Técnico Nuestra Señora del Carmen, Esta Institución trabaja bajo convenio de la Iglesia
Católica y el Ministerio de Educación. Funciona en la Localidad de Cabezas y cuenta amplias
instalaciones que incluyen un Internado con capacidad para 60 alumnos. Ofrece bachillerato en
humanidades y en forma paralela forma técnicos medios en enfermería, mecánica, electricidad,
corte y confección y agropecuaria.
c) Situación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas

En la actualidad el estado reconoce los derechos a la tierra de comunidades originarias, campesinas
e indígenas, otorgando el 30% del territorio del país a las TIOCs, por el uso ancestral y socio
productivo de la tierra y los recursos renovables. Los territorios indígenas de tierras bajas, donde
están insertos los del pueblo Guaraní, iniciaron su demanda por tierra, territorio desde la década
de los 80; cuando se crearon sus asambleas, como sistemas de gobierno indígena (agrupando la
amazonía, los llanos y el gran chaco). La organización indígena representada por la CIDOB, donde
se incluyen la APG, la ORCAWETA, la CIRABO, CEPITCO y CIPOAP protagonizaron tres marchas para
la demanda de la tierra y el convenio 168 de la OIT, a favor del derecho ancestral y patrimonial de
las naciones preexistentes a la colonia. La particularidad de la configuración político institucional en
tierras bajas hace referencia a un sistema organizativo asambleario, de representación autónoma
y con reconocimiento político como pueblos de economía mixta, con una visión integral de gestión
de sus territorios denominados la Casa Grande.
Durante estas últimas gestiones se nota una fuerte influencia de enmarcar las políticas públicas y
la nueva gestión estratégica del Estado sobre la base de la ley marco de la madre tierra donde se
reconoce al sistema natural como sujeto de derechos y a la visión de desarrollo en todos sus niveles
como entidades que deben respetar los derechos de la madre tierra. En este sentido se recuperan
componentes del sistema y cosmovisión indígena/comunitario/campesino y se propone impulsar
estas lógicas de producción por encima de la producción convencional agroindustrial.
No obstante existen más de 20 el pueblo guaraní, no se beneficia sustancialmente de los cambios

normativos, la ley de Autonomías, la ley de Deslindes Jurisdiccionales, y el enfoque de desarrollo
productivo y de explotación de los recursos estratégicos, tienen mecanismos limitativos de la
participación de los territorios indígenas en los procesos de toma de decisión. El efecto es la sobre
posición territorial en el pueblo guaraní, donde empresas hidrocarburiferas agroindustriales,
comunidades interculturales, entre otros actores, aplican sistemas de aprovechamiento intensivo
de los recursos.
Por último las autonomías indígenas generan un sistema de administración de recursos públicos
territorializada, lo que facilita el acceso a proyectos para impulsar la seguridad alimentaria y el
desarrollo de emprendimientos económicos en comunidades. Su composición orgánica a su vez
limita el desarrollo de políticas agrarias fomentado por otras entidades territoriales autónomas,
porque están desconectadas del contexto guaraní.
El cambio la situación de comunidades campesinas intercultural es distinta. Como se mencionó

antes ellas provienen de la región andina desde los años 60, y están organizadas en
sindicatos representados por la Central sindical Única de Trabajadores campesinos de Bolivia, las
mujeres también tienen sus propias organizaciones de base, que alimentan la Federación Única de
trabajadoras Campesinas bartolina Sisa y en el caso de emprendimientos económicos, surgieron
las asociaciones de pequeños productores.

La mayor parte del paquete de leyes en la Constitución Política del Estado fueron impulsadas por
estas organizaciones matrices, junto a la confederación única de trabajadores de Bolivia, o el
consejo de ayllus y marcas, o el movimiento intercultural de colonizadores; entretanto ellas
configuran el contexto institucional estatal para la toma de poder desde las organizaciones locales.
Con el tiempo se reconocieron las organizaciones económicas comunitarias y campesinas como

instrumento de fortalecer este sector dentro de la visión de la economía plural, en la que coexisten
lo privado, lo comunitario, lo cooperativo y lo mixto. Durante los últimos años este impulso se
convirtió en el sostenimiento del modelo agroindustrial de producción y consumo en el municipio,
caracterizado por políticas descentralizadas que contienen una institucionalidad formal e informal
favorable a la incorporación del sector campesino en la agroindustria.
2.1.3.6. Autoidentificación y pertenencia

Actualmente, según datos del Censo 2012 muestra un mosaico diverso de poblaciones con auto
denominación socio cultural. La población mayor de 15 años que se auto identifica como criolla en
el municipio de Cabezas es el 56,30 % de los varones y el 43,70% de las mujeres; 11,75% de la
población mayor de 4 años se auto identifica como pertenecientes a la nación indígena guaraní;
10,2% de las personas de 15 años o más se auto identifican como pertenecientes a la etnia quechua
y 0,7% se identifican como aimaras; y finalmente, 9.896 habitantes menonitas, equivalente al
44,4% de la población del municipio.
2.1.3.7. Aspectos demográficos
La dinámica poblacional del municipio muestra que las redes de relacionamiento y movilidad
poblacional están relacionadas principalmente a las oportunidades de desarrollar actividades
productivas en los diferentes pisos ecológicos. La articulación social, productiva, comercial
depende de dos flujos importantes, el primero destinado a la producción para el autoconsumo,
caracterizada por redes de intercambio familiares, vecinales y comunales; el segundo asociado a
una economía comercial, donde se profundiza el valor de cambio de algunos bienes generados con
la agricultura, la mano de obra formal e informal y por último la generación de valor agregado en
la industrialización primaria. A continuación se presentarán las principales variables socio
demográficas asociadas a estas dos economías.
De inicio se estima que la relación entre la dinámica poblacional del municipio y el potencial
productivo es elevada debido a la cantidad de personas que se encuentran en el área rural. 82%
de los habitantes están dispersos en comunidades y únicamente el 18% se encuentran en centros
poblados. Asimismo existe una diferencia de población por género, en el área urbana del 18%
total, más del 9% son hombres y 8% mujeres; en el área rural 45% del total son hombres y 37%
son mujeres.

Cuadro # 2: Proporción de población en el área rural y urbana
18%
82%
Población urbana Población rural
Fuente: Elaboración propia en base al Info SPIE 2016.
La configuración de este escenario prioritariamente rural se caracteriza por las migraciones, la tasa
de migración neta del municipio a 2012 es de 3,5%. Las inmigraciones de personas de 5 años a más
que nacieron en Cabezas y viven en otras regiones se concentra principalmente en el departamento
de Santa Cruz, en la ciudad de Santa Cruz se registran 1500 personas, el municipio de San Ignacio
de Velasco hay 862 personas originarias de Cabezas, En los municipios de Chiquitos y Pailón
también hay un promedio de 500 personas en dada uno de ellos, y en otros municipios se
identificaron poblaciones en un rango de 20 a 100.
Emigraciones:
1) temporales, se determinó pocas, la causa principal de la migración, radica en los factores

climáticos afectan la producción agrícola. La escasez de agua en época seca impide la práctica de
cultivos de invierno o de especies frutícolas, y limita en gran de medida el desarrollo de actividades
pecuarias. Por ello algunas familias sólo permanecen en sus comunidades el tiempo de siembra y
cosecha de sus productos, debiendo emigrar en busca de actividades alternativas que les permitan
obtener ingresos económicos, ya sea en los centros poblados del municipio, o en la ciudad de Santa
Cruz. En la mayoría de las familias de las comunidades rurales del municipio algún miembro emigra
temporalmente a trabajar fuera de ellas. En general, los emigrantes que salen del municipio, se
dirigen a la ciudad de Santa Cruz. Incorporándose los hombres en la construcción y las mujeres
como empleadas domésticas. También se reportan numerosos casos de personas que han
emigrado a España, a este país emigran principalmente mujeres. Otro componente de la
emigración temporal son los estudios, los jóvenes que salen de las comunidades hacia los centros
poblados para formarse. 2) Emigración definitiva, es importante destacar que en los últimos años
el municipio vive un proceso de cambios profundos a partir de la construcción de la carretera
pavimentada Santa Cruz – Abapó, la implementación de la Ley de Participación Popular y el tendido
de la red de electrificación Santa Cruz – Abapó, la introducción de empresas petroleras por la
explotación de hidrocarburos lo que se ha traducido en mayor acceso y disponibilidad de servicios
básicos, disminuyendo los factores expulsores de población. Los datos del Censo-2012 muestran
una tasa anual de migración neta reciente de +10,47 personas por cada mil habitantes, es decir,
cada año llegan alrededor de 276 personas más que las que se van.
Inmigraciones:
1) Inmigración temporal, actualmente se reportan grupos inmigrantes temporales en algunas

comunidades, esto se considera un cambio en la dinámica poblacional. Las causas están asociadas
a la diversificación de opciones de producción en la zona, pero también se debe a la presencia
creciente de empresas agroindustriales, que demandan mano de obra. 2) Inmigración definitiva,
según los datos del Censo 2012, el 29,67% de la población del municipio de Cabezas nació en otro
lugar, entretanto existe un flujo de migrantes constituido históricamente por la relación directa
entre opciones de empleo y derecho a superficies de tierra cultivables.
Tasa de Natalidad: el Censo 2012 indica que la tasa de natalidad en el municipio es de 24 nacimientos
anuales por cada mil habitantes. Asimismo, se estima que la Tasa Global de Fecundidad, determinada por
el promedio de hijos que tendrían las mujeres al final de su período fértil, es de 4 hijos por mujer.
Tasa de Mortalidad: el Censo 2012 muestra que esta alcanza los 5,8 fallecimientos al año por cada mil
habitantes, mientras la Tasa de Mortalidad Infantil en el municipio de Cabezas es de 48 fallecimientos de
menores de 5 años por cada mil niños nacidos vivos. Por otra parte, y de 69 de funciones de menores
de 1 año por mil nacidos vivos.
Tasa de Crecimiento Poblacional: la Tasa de Crecimiento anual intersensal alcanza a 1,52%, en relación con
la población del Censo 2001. El 2012 la población empatronada era de 26.434 habitantes entre adultos y
niños, generando un incremento absoluto de 4.138 personas. Ver la siguiente tabla.
Tabla # 14. Tasa de crecimiento poblacional en 10 años
Población incremen crecimie crecimiento Tasa

empadrona increm to nto anual anual de
da en to absoluto absoluto absoluto crecimie
2001 2012 absolu por sexoM
H anual por
H sexo M nto
to intercens
al 2001-
369 2012 (%) 1,5
22.29 26.43 4.13 2.2 1.8 20 16 2
6 4 8 79 59
Fuente: Info SPIE (dinámica poblacional) 2016, datos de referencia INE 2012.
3 6

Esperanza de vida: el Censo 2012, en el municipio de Cabezas, muestra que la esperanza de vida al
nacer en el municipio es de 62 años. Adicionalmente la población distribuida por edad muestra
una mayor concentración las poblaciones jóvenes. Ver siguiente cuadro.
Cuadro # 3. Distribución de la población por edades.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Info SPIE 2016.
Dinámica poblacional en la economía: Es el número de personas de 10 años y más que pertenecen

a la población económicamente activa (PEA) por cada cien personas en edad de trabajar (PET)
(incluyendo a las personas ocupadas y las desocupadas) demuestra un incremento de 4% respecto
en 10 años, donde visiblemente participan más hombres 61% que mujeres 41%.

Gráfico # 4. Tasa global de participación de la población económicamente activa.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Info SPIE 2016.
También el número de personas de 10 años o más (PET) que ofrece o podría ofrecer su fuerza de
trabajo por cada cien personas de la población total (PT), es de 74,3% con resultados similares por
sexo.
Por último el índice de dependencia, determinado por el número de personas que no trabajan,
excluyendo el trabajo doméstico en los hogares, es de 1,2, donde las mujeres llevan la delantera
con un resultado de 2,3. Esto significa que la división sexual del trabajo es determinante a la hora
de participar en oportunidades laborales fuera del rol reproductivo impago.
2.1.4. Zonificación de suelos en las zonas de vida (sobre la base del PLUS u otras) (INFO SPIE)
Se recupera la zonificación de suelos elaborada en el Plan de Ordenamiento Predial POP del

municipio, sobrepuesto a las zonas de vida del Info SPIE y se obtienen diez categorías. VER ANEXO
# 18
Agropecuaria y protección, bosque de protección de cuerpos de agua, conservación, cuerpos de

agua, ganadería extensiva y de conservación, ganadería extensiva y protección, parque regional
Lomas de Arena, uso agropecuario intensivo, uso forestal limitado y uso ganadero extensivo con
potencial de riesgo.
2.1.4.1. Usos de los suelos, potencialidades y conflictos
Como se aprecia en el anterior cuadro, el municipio se caracteriza por un suelo apto para la
agricultura y la ganadería, con una porción importante de áreas de protección de la agro
biodiversidad; este condicionamiento de uso del suelo determina la persistencia de problemas

climáticos y ambientales, por el incremento de vientos, plagas, escases de agua, desertificación de
los suelos, además de la considerable presión de la agricultura y ganadería en zonas restringidas.
La presencia de diversas unidades socio culturales en el área de producción agrícopecuaria

intensiva genera permanentes conflictos por el derecho al uso de la tierra y los recursos
disponibles. Los grupos que pugnan por derechos son migrantes andinos y guaraníes, sobre todo
porque los últimos desarrollan prácticas menos intensivas y concentran mayor cantidad de
territorio. Asimismo se observa el incremento de renta de tierras comunales y privadas a grandes
emprendimientos, intensificando el uso del suelo por periodos cortos de tiempo.
El acceso al agua es otro de los dilemas de las áreas productivas, buena parte del municipio
contiene suelos medianamente fértiles, sin embargo la escasez de agua limita las oportunidades
de pequeños productores, o les obliga a incrementar sus costos de producción con sistemas de
riego (algunos de ellos instalados por el municipio).
El área de conservación dentro del distrito de la Florida es la región de mayor fertilidad de los
suelos, y está progresivamente afectada por la agricultura intensiva, la ganadería y el
aprovechamiento forestal doméstico y comercial.
2.1.4.2. Caracterización de los suelos por zonas de vida
La caracterización de los suelos por zonas de vida está determinada por la aptitud y capacidad
ecológica de recuperación de la agro biodiversidad natural, las áreas aptas para la agricultura y
ganadería cuentan con vegetación cultivada junto a vegetación natural; áreas de conservación,
tienen una alta capacidad ecológica por la presencia de agua, especies propias del bosque
chaqueño y chiquitano; el área forestal de combustibles fósiles se caracteriza por tener un bosque
seco a semihúmedo; que se convierte luego en un bosque seco chaqueño de uso restringido; por
último también en el bosque subandino transicional a chiquitano se encuentran áreas de
agricultura y ganadería.
Tabla 20: Definición de zonas de vida, según su aptitud y capacidad ecológica

Aptitud por sector Capacidad ecológica
1 agricultura, ganadería, Vegetación cultivada y áreas asociadas de
minería vegetación natural
2 forestal, Vegetación cultivada y bosque chaqueño
agricultura y transicional a bosque chiquitano de llanura aluvial
ganadería, con
3 áreas protegidas
Agropecuario, ganadería. Bosque ralo preandino de quebracho y
arbustales semiáridos en planicies.
4 Ganadería, agricultura. Bosque siempre verde del subandino
transicional a bosque chiquitano.
5 Forestal, agrosilvopastoril, Bosque Chiquitano de transición seco a
combustibles fósiles, con subhúmedo
área protegida.

6 Matorral caducifolio y bosque semideciduo

boliviano- tucumano montano inferior, con áreas
7 Forestal, agrosilvopastoril, de protección.
Bosque Boliviano - Tucumano subhúmedo
con área protegida.
8 Ganadería, forestal limitado, Bosque seco del chaco serrano montano inferior
con áreas de protección.
Fuente: Elaboración propia en base a los mapas del INFO SPIE.
2.1.5. Categorización de los centros poblados
El municipio se compone de Cabezas como centro poblado capital, cuatro centros poblados con
predominancia de servicios básicos que son Rio Seco, Abapó, Mora y Zanja Onda, y poblados
rurales en toda la extensión del territorio. Esta clasificación excluye los centros poblados
menonitas. VER ANEXO # 29
No obstante el municipio no cuenta con ciudades grandes, está próximo a la región metropolitana
de Santa Cruz, a 122 KM de distancia, lo que ofrece oportunidades para la movilidad social.
La densidad poblacional del municipio es de 1,53 habitantes/km2; cifra levemente superior a la
densidad demográfica de la provincia. La población está concentrada en aquellas poblaciones o
comunidades que tienen 500 habitantes o más. De acuerdo con ésta clasificación, el 15,71% de la
población total del municipio es concentrada.
1.1.6. Centros poblados y Comunidades
a) Centros poblados urbanos: la carretera asfaltada Santa Cruz – Abapó configuró los principales
centros poblados urbanos del municipio, todos están sobrepuestos a la carretera. Los centros
poblados alejados, se mantuvieron con escaso crecimiento económico, por ejemplo Florida y
Cabezas viejo. Sin embargo, la inversión municipal, al dotarlos de servicios básicos como agua
potable, educación, salud, caminos estables y hoy en su mayoría con electrificación,
proporcionando condiciones de calidad de vida para la población. La existencia de Planos
Directores de Desarrollo Urbano para cada uno de los centros urbanos del municipio, establece
la tendencia hacia un crecimiento ordenado y planificado de las áreas urbanas.
Cabezas, fundada por el padre franciscano José Melchor el 1769; cuenta con varios restaurantes
y bares, algunos servicios al autotransporte (auxilio mecánico, soldadura, parchado, aire), un
surtidor de combustible con atención permanente, algunas tiendas especializadas como
ferreterías, friales y varios comercios que expenden artículos de primera necesidad, ropa y
algunos insumos para las actividades agropecuarias. También cuenta con algunas industrias:
carpinterías que producen muebles, marcos y puertas, aserraderos para construcción, ladrilleras
de ladrillo adobito, y metalmecánica. Alberga además las Direcciones Distritales en el área de
salud y educación para el conjunto del municipio. Por otra parte cuenta con un hospital que presta
los servicios de salud, y cuenta con dos colegios secundarios, un centro de apoyo a personas con
discapacidad, un estadio, un coliseo cerrado, una cancha de frontón, entre otros servicios.

Abapó, fundada por Fray Francisco del Pilar en 1771, es la segunda localidad más antigua del
municipio. Actualmente es la localidad con mayor cantidad de habitantes registrados por el INE
2012. Ubicada a orillas del Río Grande, es Estación de Parada del Ferrocarril y a la vez parada para
el descanso de los pasajeros en tránsito por carretera hacia o desde Santa Cruz a las ciudades de
Camiri y Yacuiba. Es característica por la presencia de restaurantes y bares así como de servicios
al autotransporte. Cuenta con un hospital y con una importante infraestructura educativa
(Modulo Educativa) abarcando todos los niveles hasta el bachillerato. Existen varios comercios
especializados como ferreterías y tiendas de repuestos; cuenta también con algunos pequeños
alojamientos. Asimismo, existen algunas pequeñas industrias: 2 aserraderos, 5 carpinterías, 1
ladrillería y 3 metalmecánicas.
Las localidades de Mora y Zanja Honda son de origen más reciente, de la época de
construcción del ferrocarril Santa Cruz – Yacuiba, aunque es la construcción de la carretera
asfaltada que se desplaza en forma paralela al ferrocarril la que les da, al igual que a todas las otras
localidades ubicadas sobre la misma, las condiciones y el impulso para su actual crecimiento y
desarrollo.
Mora registra una gran actividad en servicios a la producción agrícola, donde se pueden contratar
servicios de maquinaria agrícola para siembra y cosecha. Es la tercera del municipio en población
y presenta un importante crecimiento, tanto demográfico como económico.
Zanja Honda, es un centro urbano todavía pequeño, pero al mismo tiempo es el centro poblado
al que confluyen el mayor número de comunidades rurales, potencial éste que lo convierte en
uno de los puntos más estratégicos para el establecimiento de agroindustrias y servicios a la
producción agropecuaria.
Por otra parte, por Ordenanza Municipal, en el municipio también están proyectados como
centros poblados urbanos, las localidades de Loma Blanca, Vaca Guzmán, San Isidro, y Eduardo
Avaroa, las cuales presentan ya varias características de centros urbanos, como la existencia de
calles, campos deportivos, centros religiosos y varios comercios y servicios propios de los centros
urbanos, aunque de dimensiones pequeñas. Loma Blanca, Vaca Guzmán, San Isidro y Eduardo
Avaroa, están ubicadas sobre la carretera internacional Santa Cruz – Yacuiba, y cuentan con
energía eléctrica permanente, cuentan también con servicio telefonía celular.
b) Comunidades rurales: las comunidades rurales en su mayoría son asentamientos dispersos,

las familias tienen sus viviendas en las diferentes parcelas donde realizan sus trabajos agrícolas o
pecuarios, ubicadas sobre los caminos que atraviesan la comunidad y que convergen hacia un
punto principal de la misma donde se ubican la escuela, los campos deportivos y la posta de salud,
si existen. En estas comunidades la propiedad de la tierra es individual. También existen varias
comunidades en las cuales las viviendas son nucleadas o seminucleadas, contando con áreas
comunes. Estas comunidades en general detentan propiedad comunal de la tierra, o se componen
de pequeños propietarios de parcelas destinan un área para uso comunal.
Se debe desatacar que las comunidades configuraron el desarrollo de los centros poblados, los que
en muchos casos han surgido exclusivamente como producto de la organización de estas
comunidades, que ante la necesidad de acceder a los servicios básicos
Las comunidades rurales del municipio se dedican principalmente a la agricultura comercial, es

decir, la mayor parte de su producción es destinada al mercado, siendo el maíz y el sorgo sus
principales cultivos. Asimismo se dedican a la ganadería vacuna y caprina y a la cría de aves de
corral, principalmente gallinas, como actividades complementarias. También existen algunas
comunidades, donde la ganadería es la actividad más importante. Cuentan con una población
promedio de 30 familias, que varía de 20 familias en las más pequeñas a 70 en las más grandes.
Un caso particular es el de las colonias menonitas, donde se aprecia una gran organización en el
uso del espacio, con parcelas familiares rodeadas de amplios caminos, aptos para el tránsito de
vehículos. En cada parcela se ubican las viviendas, y alrededor de ellas generalmente están
infraestructuras para ordeñar, ensilados, pozos de agua, entre otros.
2.1.6. Radio y área Urbana
El Gobierno Municipal viene realizando un trabajo continuado en la gestión del uso y ocupación
del espacio urbano, definiendo áreas de asentamiento, radios urbanos y Planos de Desarrollo
Urbano, para las distintas localidades de la sección municipal, los mismos que establecen áreas
verdes, calles, avenidas, servicios básicos, entre otros.
El municipio cuenta con la delimitación de 2 radios urbanos homologada con Resolución Suprema,
a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo estas áreas urbanas son:
Area Urbana Abapo
Aprobada por la Resolucion Suprema 22233 en Fecha 25 de marzo del 2004 bajo la presidencia
del Sr. Carlos D. Mesa Gisbert y Jorge cortes Rodriguez como Ministro de desarrollo Sostenible,
Homologando la Ordenanza Municipal N° 17/2001 de Fecha 10 de Octubre del 2001.
Area Urbana Cabezas
Aprobada por la Resolucion Suprema 07097 en Fecha 22 de Febrero del 2012 bajo la Presidencia
del Sr. Evo Morales Ayma y Elba Viviana Caro Hinojosa como Ministra de Planificacion del
Desarrollo, Homologando la Ordenanza Municipal N° 12/2011 de Fecha 24 de Junio del 2011.
Los Otros Centros Poblados Como ser Rio Seco, Fracisco Mora y Zanja Honda. Están en proceso
de Homologacion de acuerdo a la Ley 247 de 5 de Junio del 2012 y Posterior Modificacion de la
Ley 843 promulgada en el año 2016
En el ámbito urbano, la expansión de las ciudades considera áreas extensivas, intensivas y de

protección, sobre todo por estar relacionado directamente con rubros productivos rurales.
A pesar de la planificación recuperando el valor productivo y ambiental de áreas definidas, el
municipio pasa por limitaciones para el control de la planificación de área urbana, por el
incremento poblacional. VER ANEXO # 29
2.1.7. Flujos y redes
El municipio cuenta con redes de intercambio económicas, la principal está vinculada a la

ganadería; se reconoce la zona como un área de engorde de ganado proveniente del sur,
entretanto circulan permanentemente camiones con ganado vacuno a las haciendas, para
luego pasar a los mataderos.
La presencia de la carretera también hace posible el flujo de alimentos importados, junto a otros
productos comerciables provenientes de Paraguay, Argentina y de los departamentos de
Chuquisaca y Tarija. Desde el Municipio se transportan alimentos, gas, petróleo.
Por la red fundamental fluyen poblaciones de norte a sur, bolivianos turistas y migrantes hacia
países vecinos, y migraciones temporales y definitivas dentro del país. Por las redes vecinales hay
un flujo permanente de personas, que conviven en entornos urbanos y rurales según sus
estrategias de medios de vida.
El flujo de comunicaciones telefónicas alcanza a buena porción de las comunidades y centros

poblados.
2.1.8. Sistemas de transporte y comunicación (Mapas)

2.1.8.1. Redes viales
El municipio cuenta con una red fundamental que lo integra de norte a sur en el departamento
de Santa Cruz, esta carretera se conecta con caminos vecinales de tierra hacia todas las
comunidades. También existen caminos en el norte administrados por las colonias menonitas,
que denotan una configuración específica, operan como demarcadores de las propiedades
familiares y cuentan con una parte restringida a las maquinarias tradicionales y otra área para la
circulación de carrozas y peatones. Los caminos vecinales de las colonias menonitas no son
mantenidos por el municipio.
En general los caminos vecinales están en condiciones regulares, a pesar del servicio de
mantenimiento ofrecido por el municipio, aún existe un déficit operativo para cubrir las
necesidades de integración caminera. Hacia el sud este los caminos vecinales están restringidos
al calendario climático, porque atraviesan el río seco y el río Florida, ambos se inundan 4
meses al año, e impiden la libre circulación de pobladores, sumado a la presencia de suelos
arcillosos y arenosos.
Una gran ventaja para el municipio es formar parte de la red de ferrocarril Santa Cruz Yacuiba,
con algunas estaciones en los centros poblados de Cabezas, dicha red posibilita el tránsito de
productos de norte a sur. A pesar de ello la población en general prefiere utilizar medios de
transporte alternativos al ferrocarril, como ser el servicio público de trufis, buses, minibuses,
autos privados, motocicletas y bicicletas.
2.1.8.1. Redes fluviales
El río grande se integra a la cuenca de las amazonas, sin embargo por la escasa profundidad las
redes fluviales son poco utilizadas. Las comunidades próximas al río utilizan botes tradicionales
para desarrollar actividades pesqueras esporádicas.

2.1.8.2. Redes aéreas
Gracias a la red fundamental el municipio está integrado a la red aérea desde la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra, el acceso al aeropuerto de esta ciudad está a solo 2 horas y media,
también existe un aeropuerto regional en el Municipio colindante de Camiri, a 3 horas del
lugar.
2.1.8.3. Telecomunicaciones (Telefónica, internet)
Las redes de telefonía de Entel están instaladas en los centros poblados y cubren el servicio de
internet, televisión satelital y telefonía móvil, cumpliendo la política nacional de integración.
Asimismo el municipio cuenta con otros servicios privados de telefonía, Cotas, Viva y Tigo llegan
a las comunidades sobrepuestas en la red caminera fundamental. VER ANEXO # 30
2.1.8.4. Telecomunicaciones (Telefónica, internet)
Las redes de telefonía de Entel están instaladas en los centros poblados y cubren el servicio de
internet, televisión satelital y telefonía móvil, cumpliendo la política nacional de integración.
Asimismo el municipio cuenta con otros servicios privados de telefonía, Cotas, Viva y Tigo llegan
a las comunidades sobrepuestas en la red caminera fundamental.
Es el número de viviendas particulares ocupadas con habitantes presentes según el acceso a

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), respecto al total de viviendas muestra que el
39% accede a un televisor, el 41% tiene acceso a celular, el 7% tiene computadoras y el 3,4%
tiene acceso a internet. Los resultados de 2012 pueden variar en los siguientes 4 años por la
masificación de celulares Smart phone, que contienen servicios de internet.

Cuadro # 5. Porcentaje de hogares con acceso a telefonía, celular e internet.
Fuente: Elaboración propia en base a datos el Info Spie 2016.
2.1.8.5. Escenarios de planificación Territorial
Estructura Administrativa.- En los niveles jerárquicos del legislativo y el ejecutivo, el Gobierno

Municipal de Cabezas, presenta la siguiente estructura organizativa:
Honorable Concejo Municipal.- Entre sus funciones están: dictar y aprobar Leyes Municipales,
Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal. Su directiva está organizada de la siguiente manera:
Presidente, Vicepresidente, Secretario y Vocales. El Municipio de Cabezas cuenta con 7 Concejales.
Honorable Alcalde Municipal.- es el representante del Gobierno Municipal; entre sus funciones
está dictar Decretos Ediles, ejecuta decisiones del Concejo Municipal, contrata personal
administrativo, designa Subalcaldes, elabora y eleva ante el Concejo la Planificación a corto y
mediano plazo
Secretario Municipal Administrativo.- Designado directamente por el Alcalde; es según la Normas

Básicas del SABS, la autoridad responsable de los procesos de contratación de bienes y servicios;
entre sus principales funciones es responsable del personal administrativo de la Alcaldía.
Secretario Municipal Técnico.- Es responsable del personal técnico de las Direcciones de Desarrollo
Productivo, Obras Públicas y Dirección de Tierras y Planificación Urbana.
Dirección Administración.- Es responsable de administrar el SICOES para las contrataciones del

Gobierno Municipal.
Dirección de Finanzas.- es responsable de los registros contables, la ejecución financiera y la

elaboración de los estados financieros del Gobierno Municipal.
Asesoría Legal.- Es responsable de los asuntos jurídicos y legales del Gobierno Autónomo Municipal
Dirección de Desarrollo Humano.- Es responsable de las áreas de Salud, Educación y Defensoría.
Dirección de Tierra y Planificación Urbana.- Esta Dirección es responsable de la elaboración de los

Planos Directores de Desarrollo Urbano, de la adjudicación de terrenos urbanos municipales y la
elaboración del catastro municipal.
Dirección de Obras Públicas.- Esta Dirección es responsable de la ejecución de los proyectos de

infraestructura de salud, educación, saneamiento básico, vías urbanas y caminos municipales.
Dirección de Desarrollo Productivo.- Tiene a su cargo la ejecución de proyectos de apoyo a la
producción y transferencia de tecnologías al sector agropecuario, también tiene a su cargo las
Unidades de Medio Ambiente y Forestal.
Unidad de Recaudaciones.- tiene a su cargo la recaudación, registro de todos los ingresos propios
municipales y Registro de Vehículos (RUA)
Defensa del Consumidor.- tiene la misión de velar por la calidad de los servicios y productos que se
expenden en los comercios del municipio y coordinar las actividades de seguridad ciudadana con la
Policía Nacional.
Planificación, Sistemas de Monitoreo y Evaluación de Proyectos.- Responsable de elaborar la
planificación para la ejecución del POA – Presupuesto, realizar seguimiento al cumplimiento de su
ejecución, elaborar la planificación quinquenal y realizar el seguimiento respectivo.
Sistema de Radio y Televisión Municipal.- Tiene como principal objetivo brindar a la población
acceso a toda la información que se genera en el ámbito nacional e internacional a través de la
retransmisión de señales televisivas satelitales, así como a la información que se genera en el ámbito
del Gobierno Municipal.
Las Unidades organizacionales del Gobierno Autónomo Municipal Cabezas se vinculan a los
escenarios de la Planificación Territorial de acuerdo al rol que les toca desempeñar dentro de las
actividades que son de su responsabilidad y competencia, enunciadas anteriormente
El Municipio Cabezas está afiliado a la Asociación de Municipios de Santa Cruz, AMDECRUZ
Las organizaciones del municipio, son las comunidades campesinas, comunidades indígenas y las
juntas vecinales.
Tanto juntas vecinales como comunidades campesinas están organizadas en una directiva que
generalmente son: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y uno o dos vocales. Sin
embargo, en general los miembros activos de su directorio son un número más reducido.
En las comunidades indígenas, las cuales son de origen guaraní, los cargos que ocupan los dirigentes
son: Capitán, Segundo Capitán, y los Responsables de Salud, Educación, Género, Tierra Territorio,
Infraestructura.
El municipio Cabezas cuenta con 13 Juntas Vecinales, 15 Comunidades Indígenas y 48 Comunidades

Campesinas.

POBLACIÓN POR COMUNIDADES Y SEXO

Nº COMUNIDADES HOMBRES MUJERES TOTAL
1 Cabezas 1.223 1.123 2.346
2 Los Quemados 82 50 132
3 Río Seco 313 254 567
4 Curichi 99 62 161
5 Tunalito 49 40 89
6 La Cruz 46 25 71
7 El Despegue – Las Petas Omitido Omitido Omitido
8 Abapó 1.241 1.145 2.386
9 San Silvestre 224 186 410
9 Abapó Viejo 70 77 147
10 Moroco Omitido Omitido Omitido
11 Moroco Lajita 175 103 278
12 Agua Salada 51 39 90
13 Agua Buena 58 54 112
14 Puerto Viejo Omitido Omitido Omitido
15 Aldea 1 64 48 112
16 Guanaco Omitido Omitido Omitido
17 Tacobo 25 29 54
18 Itaguazuri 33 16 49
19 San Jose Obrero Omitido Omitido Omitido
20 Yasitata 51 44 95
21 Mora 948 871 1.819
22 Vaca Guzmán 263 206 469
23 Loma Blanca 230 202 432
24 Eduardo Avaroa 189 169 358
25 Cañada Los Rosales 60 37 97
26 Las Malvinas 10 8 18
27 La Ripiera 55 49 104
28 Tentami 58 47 105
29 15 de Agosto 22 14 36
30 El Carmen 59 68 127
31 Cotoca 119 90 209
32 Yateirenda Omitido Omitido Omitido
33 La Cuta 299 232 531
34 Tembipe 23 22 45
35 El Cielo Omitido Omitido Omitido
36 Paraíso Vaca Guzmán 63 26 89
37 Zanja Honda 548 465 1.013
38 Nueva Esperanza 101 97 198
39 Guapurucito 66 41 107
40 Agua Brava 139 99 238
41 Colonia Porvenir 98 81 179
42 Porvenir 85 179 146 325
43 Brecha 10 102 74 176
44 San Isidro Área 210 187 397
45 San Isidro 1 117 96 213
46| San Isidro 2 23 26 49
47 Mamore II 32 16 48
48 San Lorenzo Brecha 7 297 174 471
49 San Juan de Camargo 75 67 142
50 Iguazurenda 497 96 593
51 Nuevo Amanecer 66 48 114
52 Santa Rosa Brecha 12 110 75 185
53 Tierra Santa 43 28 71
54 El Mistol Omitido Omitido Omitido
55 Monte Rico 71 59 130
56 Primavera 35 31 66
57 Pozo Laguna Omitido Omitido Omitido
58 Los Huérfanos 68 20 88
59 24 de Septiembre 31 19 50
60 C. men. Riva Palacio 2.615 2.640 5.255
61 C. men. Swift Current Omitido Omitido Omitido
62 C. men. Sommerfeld 482 462 944
63 C. men. El Dorado 975 949 1.924
64 Florida 196 158 354
65 Buen Retiro 128 85 213
66 Piraicito 194 189 383
67 El Filo 43 23 66
68 Pampa del Coscal 453 327 780
69 Tejería 88 36 124
70 22 de Agosto Omitido Omitido Omitido
TOTAL 14.284 12.150 26.434
Fuente: INE, Censo-2012
Dinámica poblacional
Emigraciones
a) Emigración temporal
En los talleres comunales de autodiagnóstico 2015, se determinó que en el municipio se registran
muy pocas emigraciones temporales. La causa principal de la migración temporal de los habitantes
del municipio, radica en los factores climáticos que tienen que ver con la producción agrícola. La
escasez de agua en época seca impide la práctica de cultivos de invierno o de especies frutícolas, y
limita en gran de medida el desarrollo de actividades pecuarias. Por ello algunas familias sólo
permanecen en sus comunidades el tiempo de siembra y cosecha de sus productos, debiendo
emigrar en busca de actividades alternativas que les permitan obtener ingresos económicos, ya sea
en los centros poblados del municipio, o en la ciudad de Santa Cruz.
En la mayoría de las familias de las comunidades rurales del municipio algún miembro emigra
temporalmente a trabajar fuera de ellas. En general, los emigrantes que salen del municipio, se
dirigen a la ciudad de Santa Cruz. Incorporándose los hombres en la construcción y las mujeres como
empleadas domésticas. También se reportan numerosos casos de personas que han emigrado a
España, a este país emigran principalmente mujeres.
Otro componente de la emigración temporal son los jóvenes que salen a estudiar, tanto de las
comunidades hacia los centros poblados como de estos hacia la ciudad de Santa Cruz.
b) Emigración definitiva
Es importante destacar que en los últimos años el municipio vive un proceso de cambios profundos
a partir de la construcción de la carretera pavimentada Santa Cruz – Abapó, la implementación de la
Ley de Participación Popular y el tendido de la red de electrificación Santa Cruz – Abapó, la
introducción de empresas petroleras por la explotación de hidrocarburos lo que se ha traducido en
mayor acceso y disponibilidad de servicios básicos, disminuyendo los factores expulsores de
población. Los datos del Censo-2012 muestran una tasa anual de migración neta reciente de +10,47
personas por cada mil habitantes, es decir, cada año llegan alrededor de 276 personas más que las
que se van.

Inmigraciones
a) Inmigración temporal
Como un cambio importante en la dinámica poblacional, actualmente se reportan grupos
inmigrantes temporales en algunas comunidades. La causa de atracción de estos inmigrantes son los
insurgentes cultivos de sésamo, que tienen como característica una fuerte demanda de mano de
obra para su cosecha. El origen de los inmigrantes son principalmente los municipios aledaños.
b) Inmigración definitiva
Según los datos del Censo 2012, el 29,67% de la población del municipio de Cabezas nació en otro
lugar. El 30,73% de estos inmigrantes provienen del exterior del país (colonos menonitas), 4,22% son
también nacidos en el exterior pero no están dentro de las colonias menonitas
2.2 Desarrollo Humano Integral Servicios de Educación Primaria y secundaria
En el municipio de Cabezas existen 49 Unidades Educativas registrados con SIE y 3 Unidades que
se encuentran en trámite, las mismas que albergan a una población total de 5.748 alumnos
matriculados en la gestión 2015, de los cuales 49,00% son varones y 51,00% mujeres, 74%
corresponden a unidades educativas urbanas y están organizados en 4 núcleos Educativos.
Tabla # 21 matrícula 2015 por sexo y niveles
Alumnos Matriculados
NIVELES % del Total
Hombre Mujer Total
Inicial 266 295 561 9,76
Primario 1.496 1.551 3.049 53,05
Secundario 1052 1086 2.138 37,19
TOTAL 2.816 2.932 5.748 100%
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Cabezas 2015.
La Tasa de analfabetismo de la población mayor de 15 años en el censo 2001 era del 5.2% de hombre
y 11,4 de mujeres haciendo en total de 7,9% sin embargo según el censo 2012 la tasa de
analfabetismo bajo considerablemente en la población mayor de 15 años, teniendo solo el 3,9% de
los cuales el 2,6% son hombres y el 5,6% son mujeres es decir que la tasa de analfabetismo
disminuyo en un 50% en el territorio municipal.
La tasa de asistencia escolar de 6 a 19 años es del 75% de los cuales 74,6% son hombres y el 75,5%
son mujeres, el 84,5% están en el área urbana y el 72,8% están en el área rural, relacionando la
población en los niveles inicial, primario y secundario con la población municipal según el Censo
2012, y considerando la tasa intercensal de crecimiento poblacional, se tiene que en el municipio
de Cabezas sólo el 73,67% de la población de 6 a 19 años asiste a los establecimientos de educación
formal (primaria y secundaria), existe una significativa deficiencia del ciclo inicial, sólo asiste el
20,42% de la población de 4 y 5 años, debido a la falta de este nivel en la mayoría de las
comunidades; el porcentaje de alumnos del nivel primario alcanza al 57% de la población de entre
6 y 14 años.
El promedio de años de estudio en la población de 19 años o más, según el censo 2012 es de 6,4 de
los cuales 6,8 son hombres y 5,9 son mujeres, en el caso de los hombres se debe a los bajos ingresos
económicos que tienen las familias teniendo que trabajar estando en edad escolar, en el caso de
las mujeres se debe a que en el municipio existe un alto índice de mujeres embarazadas en edad
escolar.
Tabla #22. Años promedio de estudios de la población de 19 años o más por sexo
CENSO 2001 CENSO 2012
TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
5,2 5,6 4,6 6,4 6,8 5,9
Fuente: INE Censo 2012.
La tasa de cobertura bruta del subsistema de educación regular según el número de estudiantes
matriculados a inicio de la gestión 2009 es de 57,9% para la gestión 2010 es de 54,2% y para la
gestión 2011 es de 50,4%, es decir que haciendo un análisis de la cobertura bruta de educación para
la gestión 2011, los alumnos matriculados en un determinado nivel de educación es del 50,4% esto
quiere decir que en relación al grupo poblacional que cuenta con la edad teórica para cursar ese
nivel faltarían matricularse el 49,6%.
La tasa de cobertura neta del subsistema de educación regular según el número de estudiantes
matriculados a inicio de la gestión 2009 es de 49,7% para la gestión 2010 es de 47,5% y para la
gestión 2011 es de 43,5%
Deserción escolar y promoción: La tasa de deserción escolar registrada la gestión 2015 en todo el
municipio, alcanzó al 2,12%, es decir, un total de 122 alumnos retirados de 5.748 inscritos en los
distintos establecimientos.; el porcentaje más alto de deserción se registra en el nivel secundario,
con el 2,48%, siendo el del nivel inicial el 1,24%, mientras que en el nivel primario alcanza a 1,34%,
como se muestra en el cuadro siguiente:
Tabla # 22. Deserción escolar por sexo y niveles

NIVEL INSCRITOS EFECTIVOS RETIRADOS %
INICIAL 561 554 7 1,24
PRIMARIA 3.049 3.008 41 1,34
SECUNDARIA 2.138 2.085 53 2,48
TOTAL 5.748 5.626 122 2,12
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Cabezas.

De acuerdo con algunos Directores de Establecimientos, la principal causa de deserción es la falta

de apoyo e incentivo por parte de los padres de familia hacia sus hijos. Por otra parte, en la misma
gestión, los alumnos que aprobaron el curso o fueron promovidos, representan el 98,41% de los que
terminaron el curso. VER ANEXO # 31
También se puede señalar que fueron promovidos el 98,50% de los alumnos de primaria y el 97,24%
de los del nivel secundario.
Tabla # 23. Promoción de estudiantes

NIVEL EFECTIVOS REPROBADOS PROMOVIDOS %
INICIAL 554 554 100
PRIMARIA 3.008 11 2997 99,63
SECUNDARIA 2.085 5 2080 99,76
TOTAL 5647 16 5631 99,72
Subnivel de educación regular: La actual estructura institucional del servicio de educación

comprende los siguientes niveles: 1) Ministerio de Educación, 2) Dirección Departamental de
Educación y 3) Direcciones Distritales de Educación.
La Dirección Distrital de Educación del Municipio, funciona con asiento en la localidad de Cabezas
y tiene a su vez la siguiente estructura orgánica:
Cuadro # 6. Estructura orgánica de la dirección distrital de educación
DIRECTOR DISTRITAL
Secretaria Técnico Polivalente
Directores de Unid.
Educativas
Plantel Docente
Padres de familia
Según los datos de la Dirección Distrital de Educación, el número de maestros en toda la Sección
Municipal alcanza a 276 profesores, distribuidos en los 49 establecimientos educativos, con un
promedio de 20,82 alumnos por cada profesor, el mayor número de alumnos por profesor es 35 y
el menor es 5, mientras que en la mayoría de los casos el número de alumnos por profesor se
encuentra entre 15 y 20. En cuanto a la cobertura territorial, se tiene que 45 de las 67 comunidades
(el 67,1%), cuentan con establecimientos educativos. Los centros educativos son insuficientes,
sobre todo en las comunidades rurales. Otro de los grandes problemas es la cobertura con ítems
para maestras y maestros en el área rural. VER ANEXO # 32
El 69% de la infraestructura educativa del municipio se encuentra en buen estado y en pocas

comunidades existe la urgencia de mejoras o ampliaciones. No obstante el mobiliario y el
equipamiento disponible son aún insuficiente dentro de los establecimientos en funcionamiento.
Ver anexo 5.
Por otra parte la dotación de servicios básicos en los establecimientos educativos es deficiente, factor de
riesgo para la salud de niñasyniños, de los 49 establecimientos delmunicipio sólo 25 tienen todoslos servicios
básicos y 10 no tienen ninguno. También existe deficiencia en infraestructura deportiva, pues sólo 10 cuentan
con canchas poli funcionales. Ver anexo 6.
Subnivel educación alternativa: En la localidad de Cabezas existe un instituto que forma técnicos
medios denominado “Instituto Nuestra Señora del Carmen” el mismo que inició sus actividades el
año 2004 y pertenece a la Iglesia Católica, parroquia de Cabezas, siendo financiado por una diócesis
estadounidense. El segundo semestre del 2004 comenzó a funcionar el CEITHA GARABATÁ, Centro
de Educación Integral Técnico – Humanístico Acelerado, que ofrece formación a personas adultas
hasta el bachillerato acompañado de una carrera técnica en coordinación con el Instituto Nuestra
Señora del Carmen.
Todos los programas y prácticas de capacitación del instituto Nuestra Señora del Carmen están
basados en la complementariedad de la teoría con la práctica y ofrece formación y capacitación
técnica en siete áreas: 1) Técnico Medio en Agronomía Orgánica, 2) Apicultura y Reforestación. 3)
Auxiliar de Enfermería, 4) Corte - Confección y Sastrería, 5) Mecánica Automotriz, 6) Electricidad, 7)
Medicina Alternativa.
El estado y calidad de la infraestructura y el equipamiento disponible para la educación alternativa es regular,

si bien existe el Colegio Técnico de Cabezas con una importante infraestructura, con amplias
instalaciones para impartir las clases teóricas y prácticas y para albergar a los estudiantes en calidad
de internados (dormitorios y comedores), este tiene limitaciones de funcionamiento por el escaso
personal y materiales técnicos para el trabajo práctico. En la localidad de Mora, existe un Albergue
para los niños de 5 a 11 años de edad que vienen a estudiar de otras comunidades o zonas donde
no existen unidades educativas. El CEITHA funciona en las instalaciones de la Unidad educativa
Nuestra Señora del Carmen.
El número de capacitados por sexo en la presente gestión alcanza a 41 varones y 34 mujeres,

distribuidos en las distintas áreas. Es evidente que el número de mujeres es menor al de los
hombres, debido a factores socios culturales y económicos.

Tabla # 24. Capacitación técnica por sexo

ÁREAS Varo Mujeres TOTAL
nes
Técnico en Agronomía 12 3 15
Apicultura y 4 7 11
Reforestación
Auxiliar de Enfermería 4 8 12
Corte y Confección 10 10
Mecánica Automotriz 8 8
Electricidad 10
Medicina Alternativa 3 6 9
TOTAL 41 34 75
Fuente: Instituto Técnico Nuestra Señora del Carmen
La Parroquia de Cabezas, a través del Padre Roberto W. Thames, quien es el gestor del instituto, ha
conformado un plantel de docentes ampliamente capacitados, todos con títulos universitarios o
técnicos, que garantizan una excelente formación y capacitación en todas las áreas que cubre.
En cuanto a cobertura territorial, uno de los objetivos principales del Instituto Técnico El Carmen es
beneficiar a todas las comunidades de la 3ª Sección Municipal. Para ello ofrece internado gratuito
incluyendo alojamiento y alimentación a los estudiantes. Actualmente cuenta con alumnos
provenientes de 32 comunidades.
Las instituciones de educación no formal en la actualidad enfrentan varios problemas, siendo los
principales la falta de recursos financieros para cubrir los gastos de personal, de servicios básicos
y de alimentación, infraestructura y equipamiento. Por otra parte sería importante un mayor apoyo
de parte de la Dirección Distrital de Educación y del Gobierno Autónomo Municipal.
Además de ellos existen programas de capacitación a sectores vulnerables desde los institutos, las
universidades y las ONGs.
a) CIAT: ejecuta actualmente varios proyectos de asistencia técnica en producción agrícola, en la

modalidad de apoyo AL Centro Experimental
b) INIAF, PROBIOMA, DIAF: Ejecutan proyectos de asistencia técnica y apoyo a pequeños

productores agropecuarios a través de la implementación de fincas piloto en varias comunidades,
complementadas con la realización de talleres y prácticas de capacitación.
c) Agruco - Universidad de Berna Suiza: ejecutan procesos de investigación acción participativa

revalorizadora con comunidades rurales, para avanzar en estrategias de manejo sustentable de
los bienes comunes.
c) PLAN: Desarrolla programas de capacitación a líderes comunales, principalmente en las áreas

de salud y Educación. También realiza programas de capacitación específicos para productores
artesanales y microempresarios. Por otra parte, desarrolla programas de capacitación para la
promoción del cuidado integral de los niños y la defensa de sus derechos. La modalidad principal de
estos programas de capacitación son los talleres participativos que se realizan con una duración de
uno o dos días. Se tiene previsto que para las próximas gestiones trabajara en el municipio en el
tema medio ambiental.
d) PASOC: Desarrolla algunos programas de capacitación especialmente a grupos de mujeres

principalmente en las áreas de producción artesanal y agropecuaria, huertos familiares. También
realiza capacitación a mujeres en salud familiar y reproductiva. La modalidad que aplica es la
realización de ciclos y cursos de capacitación a través de promotores o capacitador.
Subnivel educativo alternativo y especial: La Unidad Educativa Nuestra Señora del Carmen que
pertenece a la Iglesia Católica, cuenta con el programa de educación especial para niños con
discapacidad, actualmente cuenta con un profesor de la especialidad y 16 alumnos con diferentes
dificultades. El municipio en convenio con el Ministerio de Salud, también implementaron un
centro integral para la atención a personas con discapacidad. La infraestructura ya fue entregada,
pero no existe mobiliario , equipamiento y únicamente cuentan con dos personas responsables,
lo que denota el déficit de ítems para garantizar buena atención.
Dentro de este centro un objetivo para los siguientes 4 años es censar a la población con
discapacidad, e iniciar el proceso de reconocimiento del grado de discapacidad por parte de
las comisiones del Estado, una limitación para la atención oportuna es el carnet de discapacidad.
Cobertura del bono Juancito Pinto: Actualmente el bono llega a 5748 estudiantes entre primaria
y secundaria, el municipio n o administra estos fondos, sin embargo apoya al ejército nacional
en la distribución.
Cobertura del desayuno escolar: El desayuno escolar alcanza a 3049 alumnos, más 561 estudiantes
de edad inicial. La calidad del desayuno escolar no es la óptima, y pocas veces se provee de la
producción local.

NÚMERO DE ALUMNOS POR PROFESOR (RR.HH) EN CADA Brecha 10 14 15 29 2 14,50

ESTABLECIMIENTO
Pampa delCoscal 111 114 225 9 25,00
Varone Prof./ Alum./ S. J.De Camargo 19 20 39 4 9,75
Unidad Educativa Mujeres TOTAL
s Establ. Prof. Santa Rosa B12 17 18 35 1 35,00
Prof. M.S.R.A.I 263 274 537 21 25,57 10 de Marzo 37 39 46 3 25,33
Prof. M.S.R.A.II 160 165 325 17 19,12 Tierra Santa 5 6 11 2 5,50
Río Seco 126 135 261 12 21,75 Colonia Porvenir 9 9 18 2 9,00
Curichi 17 19 36 2 18,00 Monte Rico 12 12 24 1 24,00
La Florida 25 30 55 3 18,33 Nuevo Amanecer 6 8 14 1 14,00
La Cuta 27 28 55 2 27,50 24 de Mayo 12 12 24 2 12,00
Tunalito 7 9 16 1 16,00 Iguazurenda 27 28 55 2 27,50
ElFilo - - - - - 22 de Agosto 8 10 18 1 18,00
Yateirenda 72 79 151 8 18,87 Primavera 7 6 13 1 13,00
Tentamí 18 16 34 2 17,00 TOTAL 2816 2932 5748 276 20,82
Buen Retiro 18 20 38 2 19,00
Cotoca 11 12 23 2 11,50
LosQuemados 5 7 12 2 6,00
Sra.Del Carmen 192 193 385 19 20,26
21 de Septiembre 295 304 599 32 18,71
Puerto Camacho 205 215 420 16 26,25
23 de Marzo 16 17 33 2 16,50
Abapó Sur 48 51 99 5 19,80
Puerto Viejo - - - - -
Aldea I 3 3 6 1 6,00
Agua Buena 4 4 8 1 8,00
Agua Salada 3 3 6 1 6,00
Moroco 3 4 7 1 7,00
12 de Abril 497 504 744 34 21,88
Vaca Guzmán 44 47 91 6 15,16
Loma Blanca 55 56 111 7 15,85
Guapurucito - - - - -
Agua Brava 7 7 14 2 7,00
Eduardo Avaroa 15 17 32 2 16,00
María Peña Coca 20 23 43 3 14,33
27 de Mayo 5 6 11 1 11,00
ElCarmen 11 13 24 2 12,00
10 de Septiembre. 272 281 553 23 24,04
Porvenir 85 12 13 25 2 12,50
San Isidro I 17 16 33 2 16,50
San Isidro II 8 9 17 2 8,50
San Fco.De Asís 51 55 106 5 21,20
Fuente: Dirección Distrital de Educación Cabezas

2.2.1. Servicios de salud

El municipio implementa el Programa MI SALUD, que tiene como meta alcanzar a 4795
beneficiarias y beneficiarios, y actualmente llega a 3207 personas el equivalente al 61% de
la población. También está en funcionamiento las brigadas de promoción atención en
hogares, y para el año 2017 se implementará el programa de equipamiento Tele salud.
Las principales causas de morbilidad y mortalidad en niños son las enfermedades
gastrointestinales (EDA) y las infecciones respiratorias agudas (IRA). Las enfermedades
gastrointestinales son diarreas, fiebre tifoidea y salmonelosis, las causas principales son las
aguas contaminadas, falta de higiene y la poca resistencia por la mala nutrición. Entre las
infecciones respiratorias agudas se tienen: la neumonía, gripes, bronquitis y amigdalitis,
las causas principales son el contagio y los cambios bruscos del clima.
Tabla # 25. Principales enfermedades tratadas por grupos de edad
ENFERMEDADE <1 año 1<5 años 5<15 años 15<50 años 50+ años TOTAL
S
I.R.A. 1.9
1.903 3.864 1.572 825 10.078
14
E.D.A. 891 1.980 286 957 616 4.730
Piodermitis 143 737 231 150 209 1.470
Control Pre Natal 671 671
Planificación
1.314 1.314
Familiar
Parasitosis 56 430 94 40 30 650
Anemia 10 20 15 13 12 70
Fuente: Hospital de Área Cabezas. 2015.
Como se puede observar en la tabla anterior, las enfermedades respiratorias (IRA, en todas
sus formas) representan el 53% de los casos tratados, las enfermedades gastrointestinales
(EDA) 24,91%. Las deficientes condiciones de la vivienda, la falta de servicios en saneamiento
básico (agua potable, letrinas, etc.) son en gran parte causantes de estas enfermedades.
En el municipio trabaja la ONG PLAN INTERNACIONAL para la prevención de la malnutrición

en niñas y niños. Este programa impulsa el diagnóstico oportuno y el seguimiento a casos de
desnutrición moderada y grave. Entre enero y abril 2016 se identificaron tres casos dee
desnutrición grave.
Por su parte el control epidemiológico desarrollado en el municipio se realiza con la

dotación de vacunas con el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Los datos del Info
Spie presentan el incremento de cobertura de vacunas en los últimos 5 años, por ejemplo
la cobertura del BCB incremento del 83,33% al 91,78%, en cambio la vacuna pentavalente
disminuye del 96,26% al 94,50%, junto a la cobertura antipolio que disminuye del 96,26% al
95,86%. En el caso de la antirotávica el incremento de cobertura es notorio, del 46,21%
al 85,22% en cinco años, esto se debe a la presencia de nuevas amenazas epidémicas

nacionales; finalmente la vacuna antimalárica disminuye del 94,82% el 2009, al 89,38 % el

2014. La disminución de vacunas para malaria se relaciona a la disminución de la presencia
de la enfermedad en la región, un indicador de cambio positivo por las medidas
preventivas.
Cuadro # 7. Diferencias en 5 años de cobertura de vacunas
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
-
Cobertura BCG Cobertura Cobertura Antipolio Cobertura Cobertura
Pentavalente Antirotavírica Antiamarílica
2009 2014
Fuente: Elaboración propia en base al INFO SPIE 2016.
La tabla # 26 también muestra la cobertura de vacunación en el municipio durante la

gestión 2015, según el reporte del Sistema Nacional en Salud (SNIS) de menores de un año.
Tabla # 26. Tipo de cobertura de vacunación en el municipio.
VACUNAS NÚMERO DE VACUNADOS COBERTURAPORCENTUAL

B.C.G. a <1 año (contra tuberculosis 671 84%
meníngea)
Antipoliomielítica. y/o Pentavalente. a 860 100%
<1 año, primera, segunda , tercera 991 100%
dosis 753 94%
S.R.P. a < 1 año (contra sa- 881 100%
rampión- rubéola-paperas)
Toxoide Tetánico a mujeres enedad 2240 63%
fértil, primera, segunda, tercera dosis 1616 63%
1899 63%
Antiamarílica a mayoresde 1 año 839
Fuente: Hospital de área Cabezas

Los datos del hospital de cabezas visibilizan los principales problemas de las enfermedades
transmisibles. En el caso del virus HPV las estrategias de prevención con la prueba de papa
nicolau alcanzan el 60% de la población anual, los casos positivos de cáncer intrauterino son
entre 10 a 12 casos por campaña; también existen espacios de sensibilización como ferias,
regalos, inclusive las entidades financieras de préstamo que operan en el municipio obligan
que las mujeres realicen el examen si desean ser acreedoras de créditos.
El VIH Sida también está presente en el municipio, 15 casos por año, por ejemplo: se
diagnosticaron 5 pacientes (en la localidad de Zanja Honda). La problemática del Sida es
el contagio por falta de diagnóstico y de medidas de prevención, se tienen indicios de
jóvenes estudiantes de Zanja Honda que no desean realizar el diagnóstico y no tienen
tratamiento.
Otro de los grandes problemas es la tuberculosis, 2 personas fallecieron el último año por
falta de tratamiento. Se hacen campañas de sensibilización en escuelas, sin embargo cuando
existe un caso en la familia y hay mala nutrición, la probabilidad de contagio es alta. En
general el diagnóstico de la tuberculosis es tardío, se identificaron 20 casos en los últimos
3 meses, donde hay mayor dificultad para diagnosticar es en las comunidades guaraníes,
también hay resistencia a la vacuna preventiva (solo previene las formas graves de
tuberculosis).
Por último el chagas crónico está sobre todo en embarazadas, actualmente entre el 15 al
20% de la población total del municipio tienen diagnosticado chagas. Se realizan campañas
de fumigación, captura de vinchucas y mejoramiento de viviendas. Todas estas medidas
contribuyeron a la disminución de casos, sin embargo prevalece el insecto sobre todo en
las comunidades de San Isidro, Vaca Guzmán.
El hospital de Cabezas atiende además consultas externas en medicina general y odontología,

cubre buena parte de la salud pública con el Seguro Integral de Salud (SIS). Además cuenta
con laboratorio clínico para exámenes complementarios básicos y ecografía gineco-obstétrica.
La atención gratuita bajo el Seguro Integral de Salud que cubre a menores de 5 años, mujeres
embarazadas, Adulto Mayor y personas con discapacidad:
a) Ambulatorias: Infecciones bacterianas locales en menores de 2 meses, infecciones

bacterianas graves en menores 5 años (pre-referencia), neumonía no grave en niños de 2
meses a 5 años, IRA sin neumonía en menores de 5 años, infección aguda del oído en menores
de 5 años, diarrea sin deshidratación en menores de 5 años, diarrea con deshidratación en
menores de 5 años, disentería en niños de 2 meses a 5 años, consulta crecimiento y desarrollo
en menores de 5 años, anemia en menores de 5 años, suplementación de hierro y aceite
vitaminado en menores de 5 años, parasitosis intestinal en menores de 5 años, consulta
prenatal, consulta post parto, preenclampsia leve- moderada, malaria, consulta planificación
familiar, sífilis, gonorrea, candidiasis, clamidiasis, tricomaniasis. Además, atención a través de
agentes comunitarios (RPS), de diarrea, neumonía no grave y parto limpio, para lo cual los agentes
comunitarios son capacitados anualmente.
b) Hospitalarias: Asfixia neonatal grave, disentería en menores de 2 meses, neumonía en

menores de dos meses, neumonía grave en niños de 2 meses a 5 años, diarrea con
deshidratación grave en menores de 5 años, parto y atención al recién nacido, inducción del
trabajo de parto, amenaza de parto prematuro, prevención y tratamiento hemorragia 1ª y 2ª
mitad del embarazo, hemorragia puerperal, preenclampsia severa, infección puerperal,
sepsis obstétricas, malaria y cólera. Las cesáreas y otras operaciones o patologías que
requieren atención del segundo nivel se derivan a los Hospitales del sistema público de la
ciudad de Santa Cruz (maternidad Percy Boland, Hospital del Niño, Hospital Japonés).
c) Laboratorio: Grupo sanguíneo y RH, hemograma completo, examen general de orina,

glicemia, RPR sífilis, proteinuria, basiloscopía de esputo (TBC), gota gruesa (malaria).
d) Odontología: Se atiende las mujeres embarazadas y a los niños menores de 5 años con
extracción, obturaciones
e) Otros gastos: Traslado de emergencia obstétrica, visita de atención a localidades, algodón

y alcohol para inmunizaciones).
En consulta externa atiende con nebulizaciones, laboratorio, odontología, y yeso. En

internaciones atiende pediatría, medicina general, partos. En total el servicio de salud
atiende 103.088 personas en consulta externa (datos de la última gestión).
Tabla # 27. Consulta externa gestión 2015

Centro de Salud Varones Mujeres TOTAL
Hospital Cabezas 11.694 12.084 23.778
Abapó 8.436 1.053 9.489
Río Seco 2.107 2.250 4.357
Florida 3.095 2.940 6.035
Mora 10.005 13.815 23.820
Zanja Honda 11.508 14.776 26.284
Brecha 7 4.395 4.930 9.325
Total Gestión 51.240 51.848 103.088
Fuente: Hospital de Área de Cabezas. 2015
El grado de desnutrición infantil es importante, según datos del hospital de área, el 1,08% de
la población menor de 2 años y el 1,08% de la población de mayor de 2 años y menor de 5
presentan algún grado de desnutrición. Se aprecia que en ambos grupos de edades el
porcentaje de niños con desnutrición grave es muy reducido (0,3%), y en ambos casos ha
disminuido con respecto a los porcentajes registrados en anteriores gestiones, datos de la
misma fuente.

Tabla # 28. Estado de desnutrición del municipio
> 2 años y
ESTADO < 2 años
< 5 años
Nutrición superior 2% 3,2%
Nutrición Normal 50,4% 50,3%
Desnutrición leve 1% 1%
Desnutrición moderada 0,5% 0,5%
Desnutrición grave 0,3% 0,3%
Fuente: Hospital de área Cabezas.
Tomando los datos referenciales del INFO SPIE el municipio tiene 74 personas registradas
con algún tipo de discapacidad, 70 de ellas están carnetizadas. El tipo de discapacidad
diagnosticado es 30% de la población con discapacidad moderada, 25% con discapacidad
grave y 17% muy grave. Del total de la población con discapacidad, más del 50% son
hombres. Ver los cuadros 27.
Cuadro # 8: Porcentaje de personas con discapacidad, grado de discapacidad y proporción

por género
Fuente: INFO SPIE 2016.
La distribución de personas con discapacidad según la edad hace visible la concentración de

discapacidades en jóvenes adultos y adolescentes, seguido de adultos mayores y
jóvenes escolares, por último están preescolares y lactantes. La presencia de discapacidad
en adultos mayores es un dato preocupante, porque se asocia a problemas de salud y edad,
entretanto se deben de identificar medidas de apoyo integral a esta población.
Por último el tipo de discapacidad de la población es sobre todo física 66%, el segundo grupo
de discapacidad es intelectual 25%, el tercero es discapacidad múltiple 6% y sensorial 3%.
Ver cuadro 28.

Cuadro # 9: Distribución de discapacidades por edad y tipo
La atención institucionalizada tiene una infraestructura, que cubre parcialmente las

necesidades de la población. El servicio público de salud está organizado en torno al Hospital
de Área de Cabezas, que corresponde al Distrito de Salud de Cordillera, con sede en la ciudad
de Camiri, cuyo radio de acción abarca toda la provincia Cordillera, el mismo que a su vez
depende del Servicio Departamental de Salud. El Hospital de Área de Cabezas, es un hospital
del Primer Nivel, el cual, según la clasificación del DIDES sólo cuenta sólo con médicos
generales con atención orientada al autocuidado de la Salud, con la participación de la
familia, y responsables populares de salud. Ver cuadro # 9. VER ANEXO # 33
Como Hospital de Área del Distrito le corresponde atender toda la 3ª Sección de la provincia
Cordillera. Tiene a su cargo 9 puestos de salud y 3 Centros de Salud en funcionamiento, 3 son
micro hospitales. Aunque es un hospital del primer nivel, actualmente cuenta con una
especialidad en ginecología, que corresponde a hospitales del Segundo Nivel, ya que por su
ubicación y cobertura territorial y poblacional, es un hospital de referencia y se plantea la
urgente necesidad de su ampliación a hospital del segundo nivel.
El servicio de salud brindado por los centros de salud es insuficiente para cubrir todas las
necesidades de la población, sobre todo para salud preventiva. Buena parte de los centros
anteriormente mencionados cubren al menos dos comunidades aledañas, en el caso de los
puestos de salud de Mora, Zanja Honda y San Juan de Camargo, atienden hasta 6
comunidades cada uno de ellos. En el siguiente cuadro se muestra el tipo de centro de salud
y la comunidad donde se ubica, así como la cobertura de los distintos centros y puestos en
función a las comunidades que acuden a los mismos.
Como Hospital de Área del Distrito le corresponde atender toda la 3ª Sección de la provincia
Cordillera. Tiene a su cargo 9 puestos de salud y 3 Centros de Salud en funcionamiento, 3 son
micro hospitales. Aunque es un hospital del primer nivel, actualmente cuenta con una
especialidad en ginecología, que corresponde a hospitales del Segundo Nivel, ya que por su
ubicación y cobertura territorial y poblacional, es un hospital de referencia y se plantea la
urgente necesidad de su ampliación a hospital del segundo nivel.
El servicio de salud brindado por los centros de salud es insuficiente para cubrir todas las
necesidades de la población, sobre todo para salud preventiva. Buena parte de los centros
anteriormente mencionados cubren al menos dos comunidades aledañas, en el caso de los
puestos de salud de Mora, Zanja Honda y San Juan de Camargo, atienden hasta 6
comunidades cada uno de ellos. En el siguiente cuadro se muestra el tipo de centro de salud
y la comunidad donde se ubica, así como la cobertura de los distintos centros y puestos en
función a las comunidades que acuden a los mismos.
Tabla # 29. Tipo y cobertura de los establecimientos de salud

CENTRO TIPO DE COBERTURA A CENTRO DE TIPO DE COBERTURA A
DE SALUD CENTRO COMUNIDADES SALUD CENTRO COMUNIDADES
Pampa el
Cabezas, Los Pampa el Puesto de
Cabezas Hospital Coscal,
Quemados Coscal* Salud
Primavera
Mora, Vaca
Abapó, Abapó Viejo, Guzmán, Eduardo
Moroco, Agua Salada, Avaroa, Cañada
Centro Agua Buena, Puerto Centro de Los Rosales, Las
Abapó Mora
de Salud Viejo, Aldea 1, Salud Malvinas,
Guanaco, Tacobo, San El Carmen, La
José Ripiera, 15 de
Agosto
San Puesto Loma Puesto de

Abapó Sur Loma Blanca
Silvestre* de Salud Blanca* Salud
Zanja Honda,
Nueva Esperanza,
Guapurucito, Agua
Puesto Zanja Centro de Brava, Colonia
Río Seco -Río Seco
de Salud Honda Salud Porvenir, Porvenir
85, Brecha 10, San
Isidro-1, San
Isidro-2.
Puesto San Puesto de

Curichi* Curichi, Tunalito San Isidro Área
de Salud Isidro* Salud
Yateirenda, Cotoca, San Lorenzo,

Yateirend Puesto Centro de
La Cuta, Tentamí, 15 Brecha 7 Colonias
a de Salud Salud
de Agosto Menonitas

San Juan de
Camargo, Santa
San Juan
Puesto Puesto de Rosa Brecha 12,
Florida Florida, Tejería de
de Salud Salud Tierra Santa,
Camargo
Monte Rico,
Nuevo Amanecer
Buen Pampa el
Puesto Pampa el Puesto de
Retiro Buen Retiro, Piraicito Coscal,
de Salud Coscal* Salud
* Primavera
*Sub Sector - Fuente: Hospital Cabezas.
La distancia de cada comunidad del municipio al hospital y/o puestos de salud más cercanos,
es determinante a la hora de contar con un servicio oportuno. La siguiente tabla muestra
cómo la distancia oscila entre 0 6 y 57 kilómetros de distancia, este último valor indica que
persisten comunidades alejadas al sistema de salud municipal, y esto afecta directamente
en el ejercicio al derecho a la salud universal. Ver anexo 7.
El servicio de salud también se ve afectado por las condiciones materiales, el estado actual
y la capacidad de la infraestructura y del equipamiento. La calidad de la infraestructura y
equipamiento en el área urbana es superior a las postas sanitarias en el área rural, sin
embargo en el área urbana aún se carece de un quirófano, para atender partos por cesárea,
accidentes, y enfermedades que requieren de intervención quirúrgica. El déficit de quirófano
hace que se deriven los casos más graves a Santa Cruz, e incrementen el riesgo de mortalidad
en el traslado.
El personal médico y paramédico por establecimiento está concentrado sobre todo en

centros urbanos. Por ejemplo: el hospital de Cabezas, cuenta con 1 médico como Director del
Área de Salud, 1 médico como Director del Hospital, 4 médicos Cirujano y 2 médicos general,
1 médico ginecólogo, 2 odontólogos, 1 Administrador, 1 Responsable de Laboratorio, 1
Responsable de Farmacia, 2 Auxiliares de farmacia, 1 Técnico en Laboratorio 1 Lic.
Responsable de Programas y Servicios, 1 Responsable de Enfermería, 6 Auxiliares en
Enfermería, 1 Responsable de Seguros, 1 Técnico Polivalente, 2 Choferes, 1 Encargada de
Limpieza, 1 Encargada de Cocina y 1 Encargada de Limpieza lavandería. Al contrario centros
de salud rurales cuentan generalmente con un médico y un auxiliar de enfermería.
En atención a partos los datos del INE 2012 expresan que el 70% de las mujeres son atendidas
en hospitales y centros de salud, el 20% en municipios, el 10% en otro lugar y un
porcentaje mínimo no especifican. El parto institucionalizado no llega con frecuencia a
comunidades menonitas, ellos cuenta con parteros del lugar, y únicamente cuando hay
partos riesgosos acuden a los hospitales; no se cuenta con datos de mujeres menonitas
fallecidas por falta de atención oportuna, sin embargo los casos registrados en los últimos
años demuestran que es una situación preocupante para el municipio, debido a la resistencia
propia de su cultura.

Cuadro # 10. Porcentaje de mujeres en partos institucionalizados
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Establecimiento de Domicilio En otro lugar Sin especificar
salud
Fuente: Info SPIE 2016.
La cobertura de partos institucionales incrementó en los últimos 6 años, el 2009 el 38,9

% de las mujeres tenían sus hijos en centros de salud y hospitales, hasta el año 2009 la cifra
se incrementó al 51,4% .
2.2.2.1. Seguros disponibles
Un porcentaje mínimo 5% de la población utiliza los servicios de la caja nacional de salud,

son sobre todo funcionarias y funcionarios del municipio, el 2% tiene servicio de salud
privado, 4% van a establecimientos de salud privados, hasta el 30% utilizan los
establecimientos de salud públicos, el 20% indican que utilizan los servicios de médicos
tradicionales, el 20% soluciones caseras y el 15% se auto médica. Estas diferencias se
relacionan tanto a factores culturales, como a los escases de remedios en las postas
sanitarias.
Cuadro # 11: Tipo de servicio utilizado en el municipio
1. Si 2. No 1. Si 2. No 1. Si 2. No 1. Si 2. No 1. Si 2. No 1. Si 2. No 1. Si 2. No
Caja de salud Seguro de salud Establecimiento Establecimiento Médico Soluciones La farmacia o se
(CNS, COSSMIL, Privado de salud Público de salud Privado tradicional caseras automedica
Otras)

2 Auxiliar en Farmacia
2 Enfermeras
Recursos Humanos por 1 Resp. Laboratorio
Loma Blanca Puesto de 1 Lic. En enfermería
Establecimientos de Salud Salud
Zanja Honda Centro de 1 médico Director
CENTRO DE TIPO DE Salud 3 médicos
SALUD CENTRO PERSONAL EXISTENTE
1 odontólogo
Cabezas Hospital 1 médico Director de Área 1 responsable Laboratorio
1 médico Director Hospital 1 Administrador
4 médicos Cirujanos 2 Auxiliares Enfermería
2 Lic. En Enfermería
2 médico general, 1 personal de Cocina
1 médico ginecólogo, 1 Personal de Limpieza
2 odontólogos 1 Chofer
1 Administrador San Isidro Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería
1 Responsable Laboratorio Salud
1 Técnico de Laboratorio Brecha 7 Puesto de 1 Responsable del Puesto
Salud 3 médicos
1 Responsable de Farmacia 1 Enfermera
2 Auxiliares de Farmacia 1 Administrador, Farmacia
1 Resp, Programas y Serv. 1 Chofer
1 Responsable Enfermería San Juan de Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería
6 Auxiliares en Enfermería Camargo Salud
1 Responsable de Seguros Pampa El Puesto de 1 médico Cirujano
1 Técnico Polivalente Coscal Salud 1 Auxiliar de Enfermería
Buen Retiro Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería
2 Choferes Salud
1 Personal de Limpieza
1 Personal de Cocina Fuente: Gobierno Municipal - Hospital de Cabezas.
1 Limpieza y Lavandería
Abapó Centro de 1 Odontóloga – Directora
Salud 4 médicos Cirujanos
1 Técnico en Laboratorio
1 Administradora
2 Auxiliar en Farmacia
4 Auxiliares en Enfermería
1 Chofer
1 Personal de Limpieza
1 Personal de Cocina
1 Auxiliar Enfermero
encargado del Puesto de
Salud de Moroco
San Silvestre Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería
Salud
Río Seco Puesto de 1 Responsable Centro
Salud 3 médicos Cirujanos
1 Administrador
1 Auxiliar de Farmacia
2 Auxiliar en Enfermería
1 Chofer
1 Auxiliar Enfermería
Puesto de Salud Cotoca
Yateirenda Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería
salud
Curichi Puesto de 1 Auxiliar de Enfermería

salud
Florida Puesto de 1 médico Cirujano
Salud 1 Auxiliar de enfermería
1 Chofer
Mora Centro de 1 médico Director
salud 3 médicos cirujanos
1 médico pediatra
1 médico Odontólogo
1 Administradora

2.2.2. Acceso a vivienda y servicios básicos y frecuencia de acceso
2.2.2.1 Vivienda: Tenencia y materiales de construcción

Con base en la información recogida en los talleres de Autodiagnóstico Comunal 2015 y
aplicando las tablas elaboradas por el Instituto Nacional de Catastro, actualmente en las
áreas urbanas del municipio aproximadamente el 68% de las viviendas corresponden a los
tipos económico y de interés social, y 32% al tipo marginal, mientras que en las áreas rurales
el 25% corresponden a los tipos económico y de interés social y 75% al tipo marginal. Por
otra parte, el INE presenta los siguientes cuadros referidos al municipio de Cabezas:
Cuadro # 12: Material de construcción más utilizado en la pared de la vivienda de los

hogares
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 2012.
Alrededor del 50% de las viviendas están construidas de materiales duros, aunque este dato
resulta engañoso, pues la utilización de calaminas y tejas se realiza de manera precaria en
la mayoría de las viviendas, siendo muy pocas las que cuentan con tumbado y estando
bastante expuestas al ataque de insectos y roedores. Si a ello agregamos que el restante
50% están construidas de materiales blandos o precarios, se concluye que, en general, la
mayoría de las viviendas del municipio presentan deficientes condiciones de habitabilidad
en el momento del Censo 2012.
Gobierno Autónomo Municipal Cabezas – Gestión 2016 Santa Cruz - Bolivia

Cuadro # 13. Material de construcción más utilizado en el techo de la vivienda de los hogares
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 2012.
Tabla # 30. Material de construcción más utilizado en el piso de la vivienda de los hogares
Tablón de madera
Mosaico, baldosa,
Machihembre,
Total hogares
Cerámica
Cemento
cerámica
Parquet
Ladrillo
Tierra
Otro
5.618 1.781 28 6 1017 1.663 534 584 15
Fuente: Instituto Nacional de estadísticas – Censo 2012
Como dato adicional, se puede mencionar que en la mayoría de las viviendas urbanas en el
municipio son construcciones de una sola planta, con cocina y servicio sanitario incorporado a
las viviendas. En general presentan un aspecto de construcciones nuevas, por efecto de la
ejecución de proyectos de mejoramiento de viviendas y vivienda digna.
El número de ambientes por vivienda en el área urbana es de dos o tres, no muy amplios,
generalmente destinadas a sala de estar y dormitorios; separados de la vivienda tienen una
construcción más pequeña y de un solo ambiente destinado a cocina, un pequeño cuarto
para ducha, generalmente precario y descubierto, y un baño o letrina en la parte más alejada
de la vivienda.
En el área rural la mayoría de las viviendas se caracterizan por contar con sólo uno o dos
ambientes, destinados a dormitorios, con una construcción secundaria, generalmente más
pequeña y de un solo ambiente, destinado a cocina. Casi la totalidad carece de servicio
sanitario.
El promedio de personas por vivienda según el Censo 2012 muestra que en el municipio de
Cabezas existen 222 viviendas particulares por cada 1.000 habitantes, 4,50 personas por
vivienda y 3,00 personas por habitación, que significa cierto grado de hacinamiento en la
mayoría de los hogares.
Tabla #31. Número promedio de personas por dormitorio y habitación.

personas por personas por Tamaño del
dormitorio habitación hogar
2,20 3,00 4,50
Fuente: Instituto Nacional de estadísticas – Censo 2012
2.2.2.2 Energía eléctrica: procedencia y cobertura del servicio

La red de distribución de energía eléctrica de la Cooperativa Rural de Electrificación (CRE)
atraviesa a lo largo todo el territorio municipal sobre la carretera Santa Cruz – Abapó desde
el año 2002. De esta manera, la mayoría de los centros poblados urbanos cuentan con
electricidad permanente, pudiendo acceder a los sistemas monofásico y trifásico. En todo
el municipio se tiene una cobertura del 78,11 % de viviendas con electrificación faltando el
21,89 % de las viviendas.
Asimismo acceden a este servicio todas las comunidades ubicadas sobre esta carretera al
igual que algunas estancias particulares. La cobertura domiciliaria y consumo per cápita a CRE
registra 3.939 domicilios con energía eléctrica, lo que representa el 70% de los 5.628
domicilios que hay en todo el municipio. El consumo domiciliar promedio de 60 kw/mes.
Cuadro # 14. Disponibilidad de servicio de energía eléctrica.
100,0
94,3
95,0
90,0
85,0
80,0 78,8
75,0
70,0
urbana rural
Energia electrica
Fuente: Elaboración propia en base al INE 2012.
En las comunidades donde aún no hay energía eléctrica la principal fuente de energía es el
diésel, tanto para el alumbrado domiciliario con los tradicionales mecheros, como para el

funcionamiento de los motores la maquinaria agrícola y las bombas de los pozos de agua.
La leña sigue siendo el principal combustible utilizado para cocinar en todo el municipio,
debido sobre todo al menor costo en relación con el gas. Asimismo se utiliza leña para la
cocción de ladrillos. Casi todos los hogares se autoabastecen de leña para su consumo, tanto
en las comunidades como en los pueblos, aunque en los pueblos algunos hogares la
adquieren de los transportistas del lugar, quienes a su vez la obtienen de los desmontes o
chaqueos para la actividad agrícola.
El gas en garrafa se adquiere directamente de los comercios locales, y una porción
importante de los hogares en los centros poblados cuenta con la instalación de gas
domiciliario.
En la localidad de Cabezas existe un surtidor de combustible que expende diésel y gasolina
en forma permanente. También es posible adquirir diésel y gasolina revendido en algunos
comercios de los distintos centros poblados. Actualmente se está construyendo un surtidor
nuevo de YPFB, donde se ofrecerá gasolina y gas.
2.2.2.3 Agua: procedencia y cobertura del servicio
El suministro de agua potable es el único servicio de saneamiento básico presente

actualmente en el municipio de Cabezas. La principal fuente de suministro de agua potable
son los pozos profundos, debido a la escasez y distancia de fuentes superficiales, existiendo
sólo un par de casos de tomas de agua desde fuentes superficiales, pero de escasa
capacidad.
La estructura Institucional en las localidades de Cabezas, Abapó, Río Seco, Florida, Curichi,
Mora, Vaca Guzmán, Loma Blanca y Zanja Honda, el servicio de Agua Potable está a cargo
de cooperativas locales, las mismas que en los últimos años han consolidado una estructura
administrativa estable, pero que en la mayoría de los casos no están logrando cubrir sus
costos operativos y en algunos casos solo están logrando la reposición de algunos activos.
El 55 % de las comunidades del Municipio cuenta con pozos perforados para el
abastecimiento de agua que cuentan con redes domiciliarias, en la mayoría la
administración y operación de los pozos está a cargo de Comités de Agua, los mismos que
para cubrir los costos realizan el cobro de aportes mensuales a las familias, el 21,74 %
cuentan con pozos perforados pero aun no cuentan con red domiciliaria, el 8,70 % de las
comunidades consumen agua de río y el 14,49 % se abastecen de agua por otros medios o
consumen agua de lluvia.
Respecto a la calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable, actualmente
todas las localidades urbanas del municipio (Cabezas, Abapó, Río Seco, Florida, Curichi,
Mora, Vaca Guzmán, Loma Blanca y Zanja Honda) cuentan con servicio de Agua Potable
domiciliario, con una cobertura del 100% de la población.
Además, existen varias comunidades como La Cruz, El Despegue, 15 de Agosto, El Cielo,
Paraíso Vaca Guzmán, Iguazurenda y 24 de Septiembre también se cuenta con pozos

perforados para el abastecimiento de agua potable. En estas comunidades las familias

transportan el agua en bidones o turriles desde el pozo hasta sus viviendas.
2.2.2.4 Servicios sanitarios: Tenencia, tipo de desagüe y cobertura del servicio
No existe cobertura y medios para la eliminación de excretas alcantarillado sanitario, siendo

las letrinas el principal medio de eliminación de excretas. En las localidades urbanas la
mayoría de los domicilios cuentan con inodoros conectados a pozos ciegos o pozos
absorbentes.
Según las boletas de autodiagnóstico, en las comunidades rurales por lo menos el 75% de
los hogares carecen de letrinas, haciendo sus deposiciones en los alrededores de sus
viviendas, con el consiguiente riesgo para la salud de la población que ello implica. Según el
Censo 2012, del total de los hogares del municipio de Cabezas el 76% cuenta con servicio
sanitario y el 24% no.
2.2.2.5 Desechos sólidos: Tipo de disposiciones, y cobertura del servicio
La recolección y disposición de desechos se realiza en los centros poblados del municipio,

para luego ser llevados al vertedero municipal en la que se realiza la clasificación
correspondiente y su tratamiento respectivo. El municipio cuenta con dos vertederos uno
en la zona norte (Loma Blanca) y otro en la zona sur Abapó) y en algunos casos se realiza la
quema y/o entierro de la basura en los propios domicilios.
2.2.2.6 Combustible: Tipo de combustible usado para cocinar y acceso

El Censo 2012 muestra que el gas licuado es el principal combustible utilizado para cocinar
en el municipio (61,58 % de los hogares) pero también es importante la utilización de la leña
en las comunidades (36,58 % de los hogares).
Tabla # 32. Tipo de combustible utilizado para cocinar.
Combustible para cocinar
Guano bosta Gas en garrafa
Leña Electricidad Otro1 No cocina
taquia y cañería
36,6 0,0 61,6 0,3 0,1 1,4
Fuente: INE 2012.
2.2.2.7 Desafíos
Los servicios básicos del municipio son insuficientes y no cubren la totalidad de la población
ubicada en el área rural, los resultados del diagnóstico muestran diferencias de acceso que
provocan los siguientes desafíos:
- Concluir con los programas de vivienda digna en proceso de ejecución.

- Consolidar un sistema de agua segura en comunidades alejadas, tanto para el
consumo humano, como para sistemas de riego.
- Fortalecer las redes de acceso seguro a energía eléctrica y gas domiciliario en el
área rural y hogares del área urbana donde no exista el servicio.
- Desarrollar acciones para el mejoramiento de depósitos de residuos.
2.2.3. Caracterización de la pobreza (CPV-INE)
El mapa general de determinación del grado de pobreza a nivel nacional muestra que
el municipio se encuentra en la zona mayores ingresos promedio al año (superior a 23.654
Bs). El escenario para cada familia es heterogéneo sin embargo los resultados en
términos generales muestran que solo el 2% se encuentra en la categoría C (equivalente a
1 comunidad), el 20% en la categoría D (equivalente a 10 comunidades) y el 78% de la
población en la categoría E (equivalente a 39 comunidades).
Cuadro # 15 Categorización de la pobreza por ingresos promedio al año.
2%
20% Categoría C - 5.296 a 9.597 Bs
categoría D - 9.597 a 23.654 Bs
Categoría E superior a 23.654 Bs
78%
Categoría C: Ripiera
Categoría D: Abapo Viejo, Curichi, Iguazurenda, Mamore 2, Nuevo Amanecer, Primavera, San Isidro I,
San Lorenzo Brecha 7, Tembipe, Tunalito.
Categoría E: Cabezas, 15 De Agosto, 24 De Septiembre, Agua Brava, Agua Buena, Agua Salada, Brecha
10, Buen Retiro, Caðada Los Rosales, Campesino El Paraiso De Vaca G, Cotoca, Cuta, Eduardo Abaroa,
El Carmen, El Dorado, El Filo, Itaguazuti, La Cruz, Lajita Moroco, Loma Blanca, Los Huerfanos, Los
Quemados, Menonita Sommer Felp
Monte Rico, Nueva Esperanza, Pampa El Coscal, Piraicito, Porvenir, Porvenir 85, Rio Seco, Rivas
Palacios, San Isidro Area De Poblacion, San Isidro Ii, San Juan De Camargo Santa Rosa Brecha 12,
Tejeria, Tentami, Tierra Santa, Vaca Guzman. VER ANEXO # 34

Respecto a la carencia de servicios básicos en el municipio de Cabezas, el 10,6% de la

población aún no tienen acceso a agua por cañería de red o pileta púbica, pozo o noria con
bomba, en algunos casos por la escases de agua en algunas zonas del municipio y en otros
por lo profundo que se encuentra el nivel de agua; el 36.1% de la población no cuenta con
Servicios Básico, acceso al servicio de alcantarillado, cámara séptica o pozo ciego y el 18,4%
aun no cuentan con los servicios de energía eléctrica, respecto al total de población en
viviendas particulares con personas presentes, por cada cien habitantes.
Calidad de las viviendas: En el municipio de Cabezas el 91,1% de las viviendas son

económicas, utilizando materiales de construcción como ladrillo, tejas cerámicas o fibro
cemento, muy económicas que utilizan para su construcción el adobe, y calaminas y las
viviendas marginales que se las construyen con barro (Tabique) y utilizan la paja o chapas
para la cubierta, solo el 1% de las viviendas son de calidad buena, el 6,9% son habitaciones
sueltas, 0,7% son viviendas improvisadas y el 04% son locales no destinados para vivienda
Acceso a servicios básicos de salud, educación, agua potable y energía eléctrica: Como
Hospital de Área del Distrito le corresponde atender toda la 3ª Sección de la provincia
Cordillera. Tiene a su cargo 9 puestos de salud y 3 Centros de Salud en funcionamiento, 3 son micro
hospitales. Aunque es un hospital del primer nivel, actualmente cuenta con una especialidad en
ginecología, que corresponde a hospitales del Segundo Nivel, ya que por su ubicación y cobertura
territorial y poblacional, es un hospital de referencia y se plantea la urgente necesidad de su
ampliación a hospital del segundo nivel.
En el municipio de Cabezas existen 49 Unidades Educativas registrados con SIE y 3 Unidades
que se encuentran en trámite, las mismas que albergan a 5.748 estudiantes en los niveles
Inicial, primario y están organizados en 4 núcleos:
a) En cuanto a la cobertura territorial, se tiene que 45 de las 67 comunidades (el 67,1%),
cuentan con establecimientos educativos.
b) En cuanto a la cobertura de niveles, de los 43 establecimientos sólo 14 cuentan con

secundaria y sólo 6 con primaria completa. El nivel inicial solo existe en 6 establecimientos.
Hay 2 nuevos establecimientos con secundaria y 2 más con primaria completa. Por otro lado,
se registran 7 establecimientos nuevos, con lo cual el 80,4% de las comunidades del municipio
cuentan con Unidades Educativas. Como ya se mencionó en el punto anterior, los 49
establecimientos existentes en el municipio están ubicados en 41 comunidades y pueblos
diferentes. En el área rural del municipio, la distancia más corta entre dos establecimientos
es de 5 km, y la más larga es de 60 km. La distancia media es de 10 km entre establecimiento.
Según el Instituto Nacional de Estadística, censo 2001 el acceso a los servicios de agua potable
era de 77,7% habiendo mejorado considerablemente hasta el censo 2012 que el acceso a los
servicios de agua potable es de 89,4%, de los cuales el 98,6, se ubican en el área urbana y el
87,5 en el área rural.
Tabla # 33. Total de población rural y urbana
Censo TOTAL AREA URBANA AREA RURAL

2001 77,7 85,8 76,8
2012 89,4 98,6 87,5
Fuente: INE 2012.
Limitaciones, necesidades y potencialidades
Las limitaciones para el cumplimiento de las metas de la agenda patriótica respecto a la

disminución de la pobreza extrema (porcentaje mínimo en el municipio) se refieren sobre
todo a la disponibilidad de recursos financieros para ofrecer servicios básicos como
alcantarillado, agua potable a la totalidad de la población y personal, insumos, para cubrir
el déficit de salud y educación.
Las necesidades están concentradas sobre todo en el área rural, donde el acceso a servicios
básicos es más limitado. Los resultados de pobreza y desigualdad corresponden a la media
entre quienes tienen éxito económico y quienes están en situación de vulnerabilidad, es
necesario hacer esta diferenciación, para poder identificar qué actores están logrando
incrementar el promedio general del municipio, y quienes están en mayor riesgo. Por
otra partir es fundamental hacer una diferenciación en la satisfacción de necesidades
básicas por razón de género, reconociendo que buena porción de las mujeres se dedican a
tareas productivas impagas destinadas a la reproducción de la vida en los hogares, y que
cuentan con menores oportunidades para desarrollarse.
Los potenciales del municipio para resolver las carencias de la población se asocian a los
siguientes factores: acceso a redes camineras de calidad; proximidad con el mercado de
Santa Cruz y con otros centros potenciales en el país y en países fronterizos; potencial
natural de los suelos; y finalmente la heterogeneidad del mosaico de actores que participan
en los procesos económicos.
2.3. Economía Plural

La dinámica económica del municipio está directamente relacionada al desarrollo humano
integral, por esta razón se analizaron aspectos de desarrollo económico y productivo
vinculado al sector público, sector privado, sector cooperativo y comunitario, y sus
interrelaciones. Un aspecto fundamental para el municipio de cabezas es reconocer la
vocación productiva en el área rural, lo que permite una dinámica económica e
infraestructura específica. VER ANEXO # 35
2.3.1. Ocupación social y productiva del territorio

La caracterización de la dinámica productiva que se desarrolla en el territorio de la mano
de las diferentes unidades socioculturales muestra el alto grado de diversificación de
estrategias de medios de vida, según la vocación de los suelos, los derechos de propiedad,
la demanda de autoconsumo y la demanda del mercado.

Este acápite permite planificar acciones de transformación de la matriz productiva,

fortaleciendo la economía plural a nivel local, porque incluye la identificación de las
oportunidades y limitaciones de los principales actores y sus medios de producción,
entrelazados en las cadenas de valor que generan. El mapa anterior presenta el potencial
productivo municipal, en él se identifica la importante presencia de actividades
agroindustriales y para la exportación, de la mano de la producción de granos, oleaginosa y
cereal, el segundo potencial productivo importante es la ganadería extensiva, intensiva y
restringida, dependiendo de la delimitación del uso de los suelos. El tercer potencial
productivo es hidrocarburífero, tanto para petróleo como para explotación de gas; buena
parte de la producción se destina a la exportación y un porcentaje menor para energía a
nivel nacional. Todos los rubros se combinan con la agricultura familiar, las manufacturas
artesanales y áreas con potencial turístico valioso poco explorado.
2.3.1.1. Estructura y tenencia de la tierra

La estructura de la tenencia de la tierra en el municipio está parcialmente saneada, en ella
coexiste una heterogeneidad de actores con propiedad formal, actores demandantes de
tierras fiscales y derechos consuetudinarios dentro de comunidades, mediados por sus
normativas internas.
2.3.1.2. Régimen de propiedad (saneamiento de tierras)

En el Municipio, el 1,08% del territorio municipal se encuentran bajo régimen de propiedad
comunal, en la forma jurídica de tierras comunitarias de origen (TCOs); el 2,55% son
propiedad de las colonias menonitas, que también son propiedades comunitarias pero bajo
la forma jurídica de propiedad privada; las parcelas agrícolas y las estancias ganaderas se
encuentran bajo el régimen de propiedad privada individual. VER ANEXO # 36.
La mayoría de las comunidades del municipio donde la propiedad es privada colectiva, han
sido saneadas en el proceso SAN – TCO de clase colectivo y copropiedad, de igual manera
en el proceso SAN – SIM de clase copropiedad ganadera empresarial e individual ganadera,
agrícola pequeña y mediana, para la obtención de sus títulos del INRA.
Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) continúa realizando el
saneamiento en el municipio, pues, aunque ya se han saneado la mayoría de las
propiedades, existen todavía algunos conflictos por sobre posesiones y/o demandas de
tierras en curso. Según información de AGACABEZAS, el 70% cuenta con títulos
consolidados, el 22% los tienen en trámite y el 8% sólo cuenta con derecho de posesión.
2.3.1.3. Tamaño de la propiedad

En el municipio el tamaño de la mayoría de las propiedades familiares corresponde al solar
campesino, que en conjunto abarcan un total de 235.097 hectáreas. Todas estas
propiedades conforman las Comunidades Campesinas anteriormente organizadas como
OTBs.

Las propiedades ganaderas abarcan 791.120 hectáreas. Según información recogida de la

Asociación de Ganaderos de Cabezas (AGACABEZAS) existen 1.341 predios registrados en
esta institución. Las propiedades mayores son de más de 1500 hectáreas y comprenden
unas 25, siendo de 10.000 ha la mayor; las propiedades de entre 700 y 1.500 hectáreas son
alrededor de 100, y las propiedades ganaderas de menos de 700 hectáreas son alrededor
de 50. El resto corresponde a parcelas agrícolas con ganadería de complemento.
Las propiedades comunales colectivas comprenden un total 17.934 hectáreas. En el
municipio existen 11 comunidades con propiedad colectiva. Por otra parte, la mayoría de las
comunidades cuentan con áreas comunales destinadas principalmente destinadas a la
construcción de escuelas, puestos de salud y campos deportivos.
Por otra parte, las colonias menonitas abarcan 44.000 hectáreas, y finalmente, existen
700.000 hectáreas de tierras fiscales no disponibles en la zona sur-este del municipio, las
mismas que corresponden al Proyecto Abapó-Izozog (CORGEPAI).
Tabla # 34. Distribución de la tierra por tipos de propiedad
Tipos de propiedad Superficie %

Comunal 17.934 1,04
Col. Menonitas 44.000 2,55
Parcelas agrícolas 170.446 9,89
Estancias 791.120 45,90
Tierras fiscales n/d 700.000 40,61
Total 1.723.500 100,00
Fuente: Boletas comunales – INRA.
El régimen de propiedad tiene cinco categorías (ver la tabla anterior), el 1,08% del territorio
municipal se encuentran bajo régimen de propiedad comunal, en la forma jurídica de tierras
comunitarias de origen (TCOs); el 2,55% son propiedad de las colonias menonitas, que
también son propiedades comunitarias pero bajo la forma jurídica de propiedad privada; las
parcelas agrícolas y las estancias ganaderas se encuentran bajo el régimen de propiedad
privada individual.
La mayoría de las comunidades del municipio donde la propiedad es privada colectiva, han
sido saneadas en el proceso de Catastro Legal y el Saneamiento de las Tierras (CAT-SAN), para
la obtención de sus títulos del INRA.
Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) continúa realizando el CAT- SAN
en el municipio, pues, aunque ya se han saneado la mayoría de las propiedades, existen todavía
algunos conflictos por sobre posesiones y/o demandas de tierras en curso. Según información
de AGACABEZAS, el 52% cuenta con títulos consolidados, el 40% los tienen en trámite y el 8%
sólo cuenta con derecho de posesión.
El origen principal de la propiedad de la tierra, tanto de las comunidades como de las

estancias, son las dotaciones otorgadas mediante procesos instaurados por la Reforma
Agraria, que en la mayoría de los casos consolidó la ocupación ya existente.
Antes de la promulgación del Decreto de Reforma Agraria de 1953, el acceso a la tierra y la
vigencia del derecho territorial estuvieron configurados por la ocupación criollo - mestiza. Con
la Reforma Agraria esta situación no cambia significativamente en la zona debido a su escasa
población.
En las décadas de 1970 y 1980, se dieron los mayores asentamientos de familias en el
territorio municipal, especialmente en la zona norte, en su mayoría provenientes de otros
departamentos, familias que ocuparon las tierras abandonadas por algunas empresas
algodoneras luego de la crisis del algodón en el departamento, logrando la consolidación de
sus propiedades como parcelas familiares o solar campesino, como los casos de colonización
con dotación de tierras del Estado a los colonos.
En el caso de las estancias, la mayoría de las propiedades han sido heredadas o compradas
por los actuales propietarios, teniendo su origen en dotaciones por la Reforma Agraria.
Los Colonos Menonitas adquirieron todos los terrenos que ocupan, por compra directa.
2.3.1.4. Uso de la tierra

Los datos obtenidos del censo agropecuario 2013, muestran que el año 2015 en el municipio
de Cabezas existen 57.937,97 hectáreas cultivadas, de las cuales 56.778,42 son cultivos a
secano y 1.159,55 hectáreas son cultivos bajo riego, 19.963,48 hectáreas de barbechos,
14.785,73 de pastos naturales, 120.898,34 de pastos cultivados y 201.551,52 hectáreas de
bosques naturales o monte. Cabe recalcar que 12.003,05 hectáreas son tierras en descanso
y 31.365,58 son tierras no agrícolas.
La superficie de bosque natural o “monte”, abarca todos los tipos de vegetación primaria,
excluyendo pastizales naturales, existente en los distintos terrenos del territorio municipal
(serranías, valles, píe de monte y llanura chaqueña), y comprende el 14,37% de la superficie
municipal. Los pastizales naturales representan el 0,86%.
La superficie desmontada con fines agropecuarios alcanza 458.505,97 hectáreas (26,60%
del territorio municipal), incluyendo barbechos.
Sin embargo, es importante señalar que prácticamente la totalidad de los bosques naturales
existentes en las parcelas y estancias son de uso ganadero, practicándose principalmente la
cría extensiva de ganado vacuno, aprovechando las numerosas especies de ramoneo
existentes en los bosques naturales. En menor grado se crían chivas (cabras) y ovejas,
aunque en zonas como la comunidad de Agua Buena, donde los terrenos son muy
escarpados, el pastoreo de chivas es el más indicado.
En el siguiente cuadro se muestra el uso de la tierra por comunidades, incluyendo las
estancias y otras propiedades como parte de los centros poblados urbanos a los que son
aledaños y también se incluyen las cuatro colonias menonitas. Se mantiene la
desagregación de los datos para posibilitar una manejo dinámico de los mismos según se
puedan requerir para la elaboración de proyectos de cobertura comunal o zonal.
Tabla # 35. Total de hectáreas por tipo de uso
TOTAL 57.189 60.898 53.549 241.924 12.681 429.033
COMUNIDADES Cultivo s Potreros Praderas Monte Barbecho TOTAL
Fuente: Boletas comunales 2015.
Presentamos las áreas de asentamientos urbanos del municipio:

Cuadro # 16. Superficie por hectárea de áreas de asentamientos urbanos
250
217
200
150
140
100
90
79 77
50
40
18 20
0
Abapó Brecha 7 Cabezas Florida Loma Blanca Mora Río Seco Zanja Honda
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la Unidad de Catastro.
Respecto a la superficie de tierra bajo riego y a secano en los talleres comunales de autodiagnóstico
pudo evidenciar que pocos cultivos se realizan bajo riego, en una propiedad aledaña a la comunidad
de San Juan de Camargo, y de otras pequeñas superficies en algunas propiedades aledañas al río
Grande, de donde bombean el agua para el riego. VER ANEXO # 37.
Por otra parte, existen unas 1.075 hectáreas de terreno con infraestructura para agricultura
bajo riego por medio de pozos de agua: Terrenos nivelados, canales de riego, 15 pozos de
140 m de profundidad, cada uno con capacidad de 60 lts/seg. Esta infraestructura está
ubicada en la zona sur del municipio, sobre suelos correspondientes a la llanura chaqueña,
fue construida en la década de 1970 con el fin de conformar aldeas de familias agricultoras
provenientes de distintas zonas del país. Estas familias, recibieron capacitación, maquinaria e
implementos agrícolas suficientes para encarar el cultivo de toda el área bajo riego. Según
declaraciones de estas familias, no se continuó con los cultivos bajo riego debido al elevado
costo del bombeo de agua con motores diésel.
Finalmente, de acuerdo con las boletas de autodiagnósticos comunales y las boletas de
informantes claves, La superficie de terreno cultivado a secano asciende a 57.189 hectáreas,
en todo el territorio municipal, excluyendo pasturas.
2.3.2. Análisis de la actividad económica de la población
2.3.2.2. Ocupación de la población (por grupo ocupacional y por actividad

La mayor parte de la población son trabajadores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros,
que representan el 56,3%, los trabajadores de la construcción, industria manufacturas y otros
oficios representan el 10,5%, trabajador de los servicios y vendedores 9,6% y otros grupos
ocupacionales que representen el 23,6%.
Tabla # 36. Número de personas por actividad principal

Actividad principal Nro de personas
Agricola 6.222
Ganadero 7.560
Avicola 61
Forestal 13
Extraccion 18
Recoleccion 7
Caza 15
Pisicola 1
No participa 3.055
Total 16.952
Mineria 5
Industria manufacturera 48
Comercio 237
Construction 78
Transporte 135
Otros servicios 3.894
Ninguna 1.401
Total 5.798
Fuente: INE 2012.
2.3.3. Registro de los componentes estratégicos de la Madre Tierra

3.3.3.1. Superficie de tierras productiva con capacidad de producción
La superficie desmontada con fines agropecuarios alcanza 458.505,97 hectáreas (26,60%
del territorio municipal), incluyendo barbechos.
existentes en los bosques naturales. En menor grado se crían chivas (cabras) y ovejas, aunque
en zonas como la comunidad de Agua Buena, donde los terrenos son muy escarpados, el
pastoreo de chivas es el más indicado. VER ANEXO # 38

3.3.3.2. Superficie de bosques naturales y reforestados

Aunque en el municipio no existen inventarios forestales según los datos del Censo
Agropecuario del Instituto Nacional de Estadística INE existen 983,71 Has., de plantaciones
forestales maderables, y existen 200.567,81 Has., de bosques o montes que por lo general se
encuentran en las áreas protegidas o de reservas. VER ANEXO # 39.
3.3.3.3. Disponibilidad de biodiversidad y recursos genéticos
El municipio de Cabezas engloba en su jurisdicción territorial cuatro áreas protegidas, esta
particularidad lo convierte en un espacio altamente biodiverso en flora y fauna.
Por ejemplo el ADMI Departamental Río Grande Valles Cruceños, alberga cinco tipos de
vegetación con gran diversidad biológica, contiene 60 especies de peces, 374 especies de
aves, 136 especies de mamíferos, contiene al menos 2.415 especies de plantas. En este
mismo parque el principal indicador de conservación es la distribución de cobertura vegetal
leñosa y biomasa aérea.
En contraste el efecto de la actividad agroindustrial y ganadera durante los últimos 20 años,
afectó significativamente la presencia de biodiversidad en las áreas de uso agrícola, y
gradualmente está incidiendo en las áreas de uso restringido.
Uno de los efectos directos de la presión de la agroindustria es la inserción de variedades
híbridas de maíz, testimonios en las comunidades guaraníes aseguran que hay escases de
las variedades nativas de maíz, utilizadas tradicionalmente para la producción de alimentos
como la chicha, los horneados, las sopas. Adicionalmente las asociaciones de
transformadoras del grano del maíz se encuentran en la obligación de comprar maíz de
Lagunillas para producir sus manufacturas, por la escasa disposición de maíz tradicional en
la zona; ellas aseguran que el maíz híbrido es seco.
En las colonias menonitas se utiliza GMO para la producción agroindustrial de soya, y
existieron denuncias de utilización de GMOs para el maíz. Desde el mes de agosto 2016 el
Gobierno Central autorizó la inserción de maíz transgénico desde Argentina, a fin de
garantizar la alimentación de animales; es aún incierto el destino de las variedades de maíz
locales, porque difícilmente se puede garantizar el control de los GMOs para la
producción, cuando se alivianaron las medidas de seguimiento a las importaciones durante
tres meses.
3.3.3.4. Disponibilidad de agua
Según los datos del INE de los estudios del balance hídrico en el municipio en la mayor parte
del territorio la valoración es muy baja y en territorio muy reducido es baja.
La falta de retención y la escasez de aguas superficiales (es decir ríos, arroyos, lagos o lagunas)
en la mayor parte del territorio municipal, son los rasgos que caracterizan el comportamiento
ambiental en la zona. Por ejemplo el análisis de escorrentía identifica al municipio entre
muy bajo en las proximidades del río grande y el área de uso agrícola y bajo. VER ANEXO
# 40.

La falta de retención se explica porque en el municipio se tienen, por un lado, elevadas

temperaturas con bajas precipitaciones, y por otro lado, valores de evapo-transpiración que
durante todo el año son superiores a los registros de precipitación. Según registros de la
estación experimental de Abapó y el SENAMHI, la evaporación potencial se estima en 1900
mm/año; para el invierno es de 3.2 mm/día y 7.2 mm/día durante el verano,
La escasez de fuentes superficiales de agua es característica de la zona, y aunque en el
municipio existen varios ríos y arroyos los mismos están concentrados en pequeñas zonas,
como en el valle de Moroco, mientras que extensas zonas carecen de ellos.
En efecto un inventario de las fuentes seguras de agua mostro que en las comunidades 3264
hogares están conectados a las redes de agua domiciliaria, y 180 hogares cuentan con pozos.
Ver Anexo 10.
3.3.3.5. Identificación de áreas protegidas y áreas prioritarias de conservación
Dentro del territorio del municipio de Cabezas se encuentran cuatro áreas protegidas, dos
departamentales: Lomas de Arena y Rio Grande Valles Cruceños; y dos municipales: Palmera
de Sao, Parabanó.
Río Grande Valles Cruceños es un área natural de manejo integrado, integra varios municipios
del valle y cuenta con una alta biodiversidad. El área protegida Lomas de Arena, fue declarada
oficialmente en el año 1991 bajo la categoría de Parque Regional, con el propósito de
“proteger la perpetuidad de los recursos naturales y escénicos que constituyen ecosistemas
de valor excepcional, antes que la acción del hombre los modifique o altere y que al tratarse de
una zona de gran belleza panorámica, cumplirá también, dentro de un plan de manejo
funciones recreativas y será motivo de atracción turística” (DS 22911) El Área Protegida
Municipal Parabanó, tiene una superficie de 37.490,2 ha y se encuentra ubicada en el centro
oeste del Departamento de Santa Cruz, noroeste de la provincia Cordillera en el Municipio
de Cabezas.
El Parabanó, tiene un gran potencial turístico por la diversidad de bellezas escénicas como la
zona de “Chuchalito”, donde se ubican seis importantes cascadas de agua y otras bellezas
paisajísticas en diferentes zonas. El Área protegida está ubicada en la región
denominada“Saotú”, correspondiente al Municipio de Cabezas (Provincia Cordillera), a 60 km
al Sureste de la ciudad de Santa Cruz y a 30 km de la localidad de Paurito. Tiene una superficie
total de 758 ha.

Tabla # 37 Composición legal de las áreas protegidas
CATEGORÍAS (SUP.ha) UBICACIÓN BASE LEGAL

Provincia/Municipio
Área Natural de 734.000 Cordillera, Florida RP 059/07

Manejo y Vallegrande / (13/03/2007)
Integrado Rio
Cabezas,
Grande
Gutiérrez,
Valles Cruceños Samaipata, Moro
(*)
Moro, Vallegrande,
Postrervalle y
Pucará
Parque Regional 13.326 Andrés Ibañez DS 22911
Lomas de Arena /La Guardia, (25/09/1991)
(*) Cabezas, Santa
Cruz
Parabanó 38.878 Cordillera / Cabezas OM 020/2004

(20/10/2004)
Palmera de Saó 758 Cordillera / Cabezas Ley3491

(26/09/2006)
Fuente: Prioridades de conservación de biodiversidad SC FAN 2012.
2.3.4. Actividades estratégicas (INFO SPIE)

2.3.4.1. Hidrocarburos
La producción hidrocarburífera se desarrolló los últimos 10 años en el municipio, aquellos
campos que se encuentran sobrepuestos a territorios indígenas provocaron el surgimiento
de conflictos sociales, a raíz de las negociaciones y de los procesos de consulta previa. Uno
de los conflictos más relevantes fue la gestión 2015, en la comunidad de Yateirenda, donde
la TIOC Takovo Mora, exigía su derecho ancestral sobre un área con potencial petrolero,
además del resarcimiento por los daños causados con las exploraciones sísmicas. La
presencia de pozos de exploración hidrocarburífera provoca tensiones permanentes entre
beneficiarios y comunidades excluidas, tal es el caso de las poblaciones y comunidades
interculturales que colindan con la TIOC Takovo Mora, que aseguran tener mayor
antigüedad en el territorio, sin embargo no se benefician de las regalías que llegan a
pueblos indígenas.
El siguiente gráfico recuperado del Info SPIE 2016 expresa el alto potencial hidrocarburífero
del municipio, ubicado en el 70% del territorio. VER ANEXO # 41.
En términos operativos se lograron consolidar cinco campos de producción petrolera en

la jurisdicción municipal, en total abarcan 82,473 hectáreas, con varios pozos en su interior.
Estos son:
a) Campo Rio Grande, de la compañía YPFB ANDINA S.A., para exportación, en un área
total de 21875.00 Has, se encuentra en producción.
b) Campo Rio Seco, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., para
exportación, en un área de 18750.00 Has, no se encuentra en producción.
c) Área de retención campo El Dorado, de la compañía YPFB CHACO S.A., para la
exportación en un área de 18250.00 Has. Actualmente está aérea es de Exploración
y sus Campos en producción: El Dorado y El Dorado Sur.
d) Campo Tacobo, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., tiene 7.19
parcelas, en un área de 17974.00 Has, corresponde al área de San Isidro. El campo
en Producción.
e) Campo Curiche, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., con 5624.00
Ha, corresponde al área de San Isidro y al Campo Tacobo. Campo en Producción.
VER ANEXO # 42.
El siguiente ejemplo gráfico muestra la cantidad de pozos activos en el campo Rio
Grande, buena parte de ellos se encuentran próximos a la margen del río. VER
ANEXO # 43.
El campo El Dorado está ubicado en dos distritos, Mora y Zanja Onda, y cuenta con
cinco pozos al centro del área de exploración. VER ANEXO # 44 Y ANEXO # 45.
Por último los gasoductos del municipio están hacia el área norte del municipio, en el límite
con el parque regional Lomas de Arena, en la misma zona existe un oleoducto. También
sobre el margen de la carretera se ubica el restante de oleoductos. Las dos imágenes
presentadas a continuación visibilizan la ubicación de oleoductos y gasoductos. VER ANEXO
# 46.
2.3.4.2 Energía
La energía surge de la electricidad, el gas, y la leña. La red de distribución de energía eléctrica
de la Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) atraviesa a lo largo todo el territorio municipal
sobre la carretera Santa Cruz – Abapó desde el año 2002. De esta manera, la mayoría de los
centros poblados urbanos cuentan con electricidad permanente, pudiendo acceder a los
sistemas monofásico y trifásico. En todo el municipio se tiene una cobertura del 81,6 % de
viviendas con electrificación en el área urbana y rural, faltando el 18,4 % de las viviendas.
También acceden a este servicio todas las comunidades ubicadas sobre esta carretera al igual
que algunas estancias particulares. En las comunidades donde aún no hay energía eléctrica
la principal fuente de energía es el diésel, tanto para el alumbrado domiciliario con los
tradicionales mecheros, como para el funcionamiento de los motores la maquinaria agrícola.
En el 36,6% de la población la leña, sigue siendo el principal combustible utilizado para
cocinar en todo el municipio, debido sobre todo al menor costo en relación con el gas.
Asimismo se utiliza leña para la cocción de ladrillos.

La instalación de gas domiciliar está avanzando en los centros poblados, como respuesta a
una deuda histórica del Gobierno Central, hacia las regiones que proveen de gas a la región.
No obstante se están haciendo esfuerzos para llegar a la población, las comunidades rurales
aún no se benefician de gas domiciliario.
2.3.5. Desarrollo de actividades agrícolas
El análisis de la potencialidad productiva del territorio, incluyendo el análisis de uso de los
suelos, la identificación de las áreas y actores de la economía plural vinculados a la actividad
agrícola, permitió evaluar los principales productos, demostrando que el municipio cuenta
con importantes superficies de tierra agrícola, ciclos productivos variados, tecnologías
utilizadas con un enfoque de agroindustria más que de la aplicación de prácticas
tradicionales, volúmenes de producción elevados, rendimientos variados dependiendo
principalmente de las condiciones climáticas que afectan el acceso a agua y la presencia de
plagas, costos de producción inestables; dinámicas de comercialización a nivel local y
nacional principalmente para la cría de animales, procesos de asistencia técnica para la
agricultura intensiva, provisión de insumos agroquímicos y la identificación de la
infraestructura productiva y de riego insuficiente en relación a las necesidades de las
comunidades.
2.3.5.1. Áreas y actores vinculados
La producción agrícola es la principal actividad en las comunidades del municipio. Su principal
limitación es el factor climático, pues suelen presentarse agudas sequías.
En el territorio municipal comprendido al oeste del río Grande se practica una agricultura
orientada a la obtención de excedentes para el mercado. En la mayoría de las comunidades
existen importantes extensiones de cultivos mecanizados destinados a la producción
comercial.
En la margen oriental del río grande, al norte del municipio, existen empresas agrícolas que
cultivan en forma intensiva grandes extensiones.
En cuanto a las propiedades ganaderas se distinguen dos situaciones distintas: Para los
ganaderos tradicionales del municipio, en su mayoría asentados al sur del río Seco, la
agricultura es una actividad muy importante, pues no sólo significa una fuente directa de
ingresos, sino que forma parte de su forma de vida y es base para la cría de sus animales
domésticos como gallinas, patos y chanchos e incluso para la dieta de sus imprescindibles
caballos. En las grandes propiedades ubicadas al norte del río Seco, se desarrolla una
ganadería extensiva, donde en vez de actividad agrícola se realiza manejo de pasturas, con
cultivos de especies forrajeras ensilables o henificables, en función de sus propios
requerimientos y en algunos casos para cubrir la demanda de los pequeños ganaderos de la
zona. En las estancias ganaderas se practican principalmente cultivos destinados a la
producción de forrajes para el autoabastecimiento. Por otra parte, en las estancias ubicadas al
este del Río Grande, que es la mayor parte del territorio municipal, la agricultura se practica
sólo como actividad marginal destinada al autoconsumo familiar, debido a las características
agroclimáticas de la zona.

Un sistema particular es el que se practica en las colonias menonitas, donde se realiza una
agricultura intensiva, en función de una producción destinada al mercado así como al
autoabastecimiento de forrajes y alimentos para la cría de ganado vacuno de propósito
lechero, ganado porcino y aviar, también con destino al mercado.
Las áreas utilizadas en las actividades agrícolas en el municipio abarcan 89.904,50 Has.
Incluyendo la superficie de tierras en barbecho y tierras en descanso las que se distribuyen
de la siguiente manera:
Tabla# 39. Porcentaje de cultivos agrícolas por tipo de propiedad de la tierra
Propiedad Superficie %
Comunal 1.130 1,28
Parcelas 17.733 19,72

Estancias 18.803 20,9
Fiscales 0 0,0
Menonita 52.238 (*) 58,1
Total 89.904 100
(*) El 50% corresponde aun 2º cultivo anual (de invierno) Fuente:
Boletas comunales, Censo Agropecuario 2013.
2.3.5.2. Tipo de producción

La producción agrícola es la principal actividad en las comunidades del municipio. Su principal
limitación es el factor climático, pues suelen presentarse agudas sequías.
En el territorio municipal comprendido al oeste del río Grande se practica una agricultura
orientada a la obtención de excedentes para el mercado. En la mayoría de las comunidades
existen importantes extensiones de cultivos mecanizados destinados a la producción
comercial.
En la margen oriental del río grande, al norte del municipio, existen empresas agrícolas que
cultivan en forma intensiva grandes extensiones.
En cuanto a las propiedades ganaderas se distinguen dos situaciones distintas: Para los
ganaderos tradicionales del municipio, en su mayoría asentados al sur del río Seco, la
agricultura es una actividad muy importante, pues no sólo significa una fuente directa de
ingresos, sino que forma parte de su forma de vida y es base para la cría de sus animales
domésticos como gallinas, patos y chanchos e incluso para la dieta de sus imprescindibles
caballos. En las grandes propiedades ubicadas al norte del río Seco, se desarrolla una
ganadería extensiva, donde en vez de actividad agrícola se realiza manejo de pasturas, con
cultivos de especies forrajeras ensilables o henificables, en función de sus propios
requerimientos y en algunos casos para cubrir la demanda de los pequeños ganaderos de la

zona. En las estancias ganaderas se practican principalmente cultivos destinados a la
producción de forrajes para el autoabastecimiento. Por otra parte, en las estancias ubicadas al
este del Río Grande, que es la mayor parte del territorio municipal, la agricultura se practica
sólo como actividad marginal destinada al autoconsumo familiar, debido a las características
agroclimáticas de la zona.
Un sistema particular es el que se practica en las colonias menonitas, donde se realiza una
agricultura intensiva, en función de una producción destinada al mercado así como al
autoabastecimiento de forrajes y alimentos para la cría de ganado vacuno de propósito
lechero, ganado porcino y aviar, también con destino al mercado.
2.3.5.4. Organización del trabajo
En las comunidades del municipio la mayor parte de las unidades productivas la constituyen
los chacos familiares, donde se incorpora a los hijos a partir de los 11 o 12 años,
principalmente en las labores de cultivo (deshierbe) y la cosecha, ya que ambos procesos
siempre los realizan de forma manual.
La mayoría de los medianos productores agrícolas del municipio, también se encuentran
dentro de las comunidades. Estos cultivan tanto en forma mecanizada como
semimecanizada. En el primer caso, la utilización de fuerza de trabajo es muy reducida,
llegando a ocupar sólo unos pocos obreros para el almacenamiento y carguío de la
producción. En el segundo caso, las labores de cultivo y la cosecha se realizan en forma
manual, requiriendo una importante cantidad de mano de obra, que es provista por las
familias de la misma comunidad o de las comunidades aledañas.
Siendo el maíz el cultivo más importante en las comunidades del municipio, es pertinente un
análisis de la utilización de mano de obra en sus distintas formas de producción:
Tabla # 40. Utilización de mano de obra en la producción de maíz por tipo de cultivo (en
jornales hombre por hectárea)
ACTIVIDAD CULTIVO CULTIVOSEMI- CULTIVOMECANIZADO

MANUAL MECANIZADO
Preparación terreno 7 0 0
Siembra 1 1 0
Carpida 7 7 0
Cosecha 5 5 0
Manipuleo/despique 6 4 0
TOTAL JORNALES 26 17 2
Fuente: Boletas de informantes claves y Entrevistas.

En el caso del sésamo, aunque los menonitas han adaptado y utilizan cosechadoras
mecánicas, entre los demás productores existe una importante utilización de mano de obra
en la cosecha, ocupando alrededor de 10 jornales por hectárea para esta actividad, la misma
que proviene en una buena parte de municipios vecinos, tanto de la misma provincia como de
los departamentos aledaños. Los cultivos de la papa y el maní también son muy extensivos
en mano de obra para la cosecha, con promedios de 10 jornales por hectárea.
El cultivo del sorgo, en general es realizado en forma mecanizada en todas sus actividades, al
igual que el del girasol, con proporciones de utilización de mano de obra similares a las de los
cultivos mecanizados del maíz.
2.3.5.2. Tecnología empleada
Actualmente la mayor parte de la producción agrícola se realiza de forma mecanizada o
semimecanizada. Es mecanizada cuando las distintas labores para la preparación, siembra y
cosecha, son ejecutadas con la utilización de maquinaria, y es semimecanizada si se utiliza
maquinaria sólo para la preparación de los suelos, realizando en forma manual la siembra,
las labores de cultivo y la cosecha.
Aunque en los últimos años el uso de tractores agrícolas se ha extendido en las comunidades
del municipio, son muchas las familias que no pueden acceder a los mismos, debido al costo
que significa este servicio. La utilización de maquinaria en el municipio se aplica
principalmente a la preparación del terreno y la siembra, sin embargo, algunos propietarios
que cuentan con tractores cuentan también con cosechadoras.
Las empresas y grandes propietarios cultivan importantes extensiones bajo el sistema
mecanizado, cuentan con maquinaria propia y utilizan semillas certificadas, obteniendo por
ello mayor rendimiento en su producción.
Tabla # 41 Tecnología de cultivo empleada por tipos de propiedad
Propiedades Manual Mecanizada

Comunal 267 700
Parcelas 3.071 14.862
Estancias 1.084 17.519
Fiscales 0 0
Menonita 0 52.238
Total 4.422 85.319
Fuente: Boletas comunales y Boletas de informantes claves
2.3.5.6. Rendimientos y volúmenes

En términos generales, todos los cultivos presentan rendimientos un poco por debajo de
otras zonas del departamento, como se observa en el cuadro #62. Según los propios

agricultores, el rendimiento es bajo por la escasez de lluvias y la poca utilización de semillas

mejoradas, y depende mucho menos de que los cultivos sean mecanizados o manuales.
El valor de la producción agrícola en el municipio alcanza a 20.213.558 dólares americanos.
De este valor, el sorgo representa el 38,37%, el maíz el 27,74% y la soya el 18,11%; todos los
demás cultivos representan en conjunto el restante 15,78%.
Tabla # 42 Rendimientos y valor de la producción agrícola por cultivos año 2015 (en $us.)
CULTIVOS Superficie Unidad de UM/ Producción (UM) $us/ VALOR

(HA) Medida (UM) UM $us.(**)
HA.
Maíz 20.314 Quintal 60 1.218.840 4.6 5.606.664
Sésamo 237 Tonelada 0,73 173,01 700 121.107
Sorgo *29547 Quintal 75 2.216.025 3,5 7.756.087
Frejol 215 Quintal 31 6.665 13 86.645
Maní 130 Quintal 27 3.510 23 80.730
Sandía 425 Unidad 2500 1.062.500 2.1 2.231.250
Papa 150 Arroba 1000 150.000 3 450.000
Arroz 250 Arroba 71 17.750 8.2 145.550
Soya 13.050 Tonelada 1,7 22.185 165 3.660.525
Tomate 120 Caja 500 60.000 1,25 75.000
TOTAL 64.438 -------- ---- ---- ---- 20.213.558
* Son principalmente cultivos de invierno (2º del año)

** Tipo de cambio: 6,96 Bs. por dólar americano. Fuente: Boletas
comunales de Autodiagnóstico 2015
El sorgo es el principal cultivo comercial del municipio, debido a las grandes extensiones que
cultivan las colonias menonitas. Sin embargo el sésamo a tenido una fuerte tendencia a la
baja de su precio nacional, que comenzó con un precio de 1.000 dólares americanos y ha
llegado a menos de 700 en la gestión 2015, debido sobre todo a manipulaciones de los
mayoristas exportadores y principalmente a través de la habilitación a los pequeños
productores a cambio de compromisos de venta a precios no establecidos. Esta situación
debe contrarrestarse de alguna manera si se quiere que las comunidades del municipio se
beneficien de las excelentes potencialidades que tienen este cultivo para el clima y los suelos
del territorio municipal.
Por la importancia del cultivo de maíz en las comunidades del municipio, recogemos una
demostración del rendimiento de distintos tipos de maíz que PROMASOR realizó el año 1998,
en una propiedad ubicada en la provincia cordillera. El terreno tenía un tiempo en cultivo de
6 años. Se sembró el 12 de diciembre de 1997 y se cosechó el 11 de junio de 1998, con un
periodo de siembra - cosecha de 176 días. La siembra fue mecanizada, se sembraron surcos de
200 metros, con una distancia de 90 cm entre surcos, aplicando 4 ó 5 semillas por metro lineal,
obteniendo los siguientes resultados:
Tabla # 43. Rendimiento del maíz en cultivos mecanizados por tipos de semillas
Material o Semilla Humedad Al 14% Ho Kg/Ha QQ/Ha
G-133 20,70 4.650 101
CH-36 15,30 2.432 53
C-805 11,50 4.288 93
IBTA-107 19,10 3.055 66
C-701 19,00 3.743 81
IBTA-105 18,10 3.496 76
P-3041 20,80 4.901 106
IBTA-102 20,10 3.732 81
C-125 19,50 4.524 98
IBTA-101 19,80 3.647 79
P-3027 16,80 2.576 56
XL-345 17,70 2.528 55
PROMEDIOS 18,20 3.631 78,75
Fuente: Boletín Informativo PROMASOR.

2.3.5.7. Costos de producción
Los costos de producción de los diferentes cultivos pueden estimarse por los costos que se
tienen en la producción de maíz. Estos costos varían en sus componentes según el sistema

empleado sea manual, semimecanizado o mecanizado, pero en su costo total no presenta

variaciones muy significativas, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla # 43. Costos de producción de maíz por hectárea según tipo de cultivo (en $us.)
CULTIVO
DETALLE CULTIVOSEMI- MECANIZADO CULTIVOMECANIZADO
MANUAL
Mano de Obra 105 67,5
Herramientas 5 0
Maquinaria 0 50 110
Semilla 10 10 12,5
Agroquímicos 4 4 4
Total Costo 124 131,5 126,5
Fuente: Autodiagnósticos comunales y Entrevistas.

Considerando estos costos de producción, así como los rendimientos y los precios que se
muestran en el cuadro #62, la rentabilidad del maíz para los cultivos manuales es de 152 $us
por hectárea y para los semimecanizados de 144 $us, mientras que para los cultivos
mecanizados es de 150 $us por hectárea. Según los habitantes de las comunidades, se
explica que se mantenga la producción manual y semimecanizada de maíz porque en las
comunidades la mayor inversión consiste en el propio trabajo familiar. Sin embargo, sólo es
posible obtener ganancias significativas con cultivos mayores a 10 hectáreas, que
necesariamente son maquinizados. Añaden que la razón de que el principal cultivo destinado
a la venta sea el maíz, estriba en que los costos de producción de los otros productos, en
términos de jornales, a veces no son cubiertos por los precios de los mismos. En los cultivos
mecanizados, la rentabilidad sube relativamente si se considera que los propietarios
generalmente obtienen mejores rendimientos y, debido a las cantidades que producen,
pueden vender sus productos directamente en la ciudad de Santa Cruz, donde obtienen
precios mucho más convenientes.
2.3.5.8. Rentabilidad y comercialización
En el siguiente cuadro presentamos las rentabilidades promedio de los principales cultivos
en el municipio:

Tabla # 44. Utilidades obtenidas por hectárea según cultivos (en $us.)
Costo por
Cultivo Valorporhectárea Utilidadporhectárea
hectárea
Maíz 128 281,6 153,6

Sésamo 178 511 333,0
Sorgo 170 280 110,0
Frejol 200 375 175,0
Maní 220 607,5 387,5
Sandía 220 500 280,0
Papa 350 1.000 650,0
Arroz 175 560 385,0
Girasol 175 289,8 114,8
Soya 175 297 122,0
Tomate 300 625 325,0
Fuente: Autodiagnósticos comunales y Entrevistas.
Como se puede observar, los cultivos que presentan mayor rentabilidad por hectárea son la
papa y el maní, los cuales no son precisamente los más cultivados. Esto se explica porque los
riesgos que se tienen en la producción de estos cultivos son mayores a los que presentan los
demás. Otros cultivos con buena rentabilidad enfrentan limitantes de suelo y clima, como es
el caso del arroz, que requiere mucha humedad. Finalmente, el elemento más importante
que explica la preeminencia del maíz como el principal cultivo a pesar de no ser el más
rentable, es la gran elasticidad precio de los productos agrícolas en nuestro país, es decir que
al incrementar la producción, los precios bajan ostensiblemente ocasionando pérdidas en los
productores; como ningún otro cultivo, ante una baja de los precios el maíz es retirado del
mercado por los productores y es destinado a la cría de ganado porcino y de aves.
2.3.5.10. Infraestructura productiva
La principal infraestructura productiva del Municipio lo constituyen los terrenos habilitados
para la siembra mecanizada. Prácticamente no se cuenta con infraestructura
complementaria para el sector agrícola, aunque existe un centro de acopio de granos en la
comunidad de Loma Blanca, que hasta el momento no ha resultado suficientemente
funcional.
Algunas familias de las comunidades cuentan con pequeños silos metálicos para almacenar su
producción, pero lo general cuenta solamente con los tradicionales y rudimentarios “trojes”
construidos por ellos mismos.

La mayoría de los medianos agricultores del municipio, al igual que las empresas agrícolas,
cuentan con maquinaria agrícola propia, aunque entre los primeros la misma generalmente se
reduce a un tractor y sus implementos.
En general los agricultores que cultivan más de 5 hectáreas realizan la preparación del
terreno en forma maquinizada, ya que si no tienen su propio tractor, los alquilan por horas o
por superficie trabajada. Es menos frecuente la utilización de cosechadoras.
Un caso particular son las colonias menonitas, donde todas las familias cuenta con
infraestructura y equipamiento que les permite realizar todas las actividades agrícolas en
forma maquinizada. Esto explica las grandes extensiones que cultivan.
Las herramientas que se ocupan para la preparación de tierras y sembrado de forma
tradicional y manual son: machete, pala, hacha, azadón y hoz. También se utilizan
sembradoras manuales y fumigadoras con bombas manuales (mochilas). Muy pocas familias
utilizan arados apoyados por animales (bueyes, burros o caballos), aunque ésta es en realidad
una opción viable para pequeñas superficies.
2.3.6. Desarrollo de actividades pecuarias
La producción de ganado vacuno es la principal actividad pecuaria de municipio en términos
del ingreso monetario que genera. También es importante la producción de caprinos,
porcinos y aves de corral.
Las estancias ganaderas, que en general tienen como actividad principal la cría de ganado
vacuno, generan la mayor producción pecuaria del municipio, con el 37,2% de la población
municipal de ganado vacuno de doble propósito (producción de carne y leche). Su principal
característica es una ganadería extensiva, con escaso manejo de hatos y terrenos de
pastoreo.
La categorización del Info SPIE sobre áreas de mayor producción ganadera visibiliza un al
centro sur del municipio el área muy alta producción, y próximo a la localidad de Florida. El
50% del municipio está categorizado como región con alta producción. El restante se
encuentra en producción media y baja. VER ANEXO # 47.
En el municipio de Cabezas, la mayor producción de ganado vacuno, corresponde a los
propietarios ganaderos. Las comunidades producen principalmente ganado menor (porcinos,
caprinos y aves de corral), sin embargo, en todas las comunidades existen familias que
practican la cría de ganado vacuno.
Los principales productores de cabras son las pequeñas y medianas estancias ganaderas,
mientras que la producción de puercos es mayor en las parcelas agrícolas y en las colonias
menonitas al igual que la producción de aves. La producción de aves se compone casi
exclusivamente de gallinas o pollos, aunque se reporta la existencia de unos 3.700 patos y
unos 300 pavos. Se destaca una importante población de aves en los domicilios urbanos.

En cuanto a la evolución de la población de ganado vacuno, es importante señalar que la

misma presenta un crecimiento del 1,45% anual, relacionando las distintas campañas de
vacunación. Sin embargo se percibe que en las actuales condiciones de manejo, la capacidad
de las estancias ganaderas se encuentra colmada, y el crecimiento de la población vacuna
que se registra es producto de un gradual cambio del uso de terrenos, de campos de cultivo a
potreros, tanto por ser la ganadería una actividad con menores riesgos que la agricultura,
como por el gradual empobrecimiento de los suelos.
La Asociación de Ganaderos de Cabezas cuenta con un Veterinario que atiende a todos sus
asociados, así como a todas comunidades o propiedades que lo requieran, al igual que el
Gobierno Autónomo Municipal Cabezas. También existen algunos profesionales veterinarios
independientes que coadyuvan en las campañas de vacunación; para financiar la
remuneración de éstos, se recibe el apoyo de FEGASACRUZ y del Gobierno Municipal.
Entre los ganaderos, la mayoría ocupa mano de obra asalariada, pero de una manera muy
reducida, ya que generalmente se contrata un sólo vaquero, que generalmente se traslada al
puesto con su familia. Los que tienen arriba de las 300 cabezas de ganado vacuno, suelen tener
dos o tres vaqueros. Para el cultivo de forrajes u otros productos agrícolas, contratan mano
de obra eventual.
Las granjas avícolas mantienen un importante número de empleados en sus instalaciones, lo
cual se explica por sus importantes dimensiones, empleando en el municipio
aproximadamente un centenar de personas permanentes.
En las comunidades, el trabajo es solamente familiar, ya que el ganado no es numeroso. La
producción de ganado mayor es responsabilidad de los varones y la crianza de ganado
menor es atendida principalmente por las mujeres.
2.3.6.2. Tecnología empleada
En las grandes propiedades ganaderas ubicadas en la zona norte del municipio, la producción
de ganado vacuno es más intensiva, con importante aplicación de razas mejoradas, en
especial las razas cebuinas, y manejo de los hatos ganaderos para mejorar su productividad,
con base en la construcción y manejo de potreros, producción de forraje y existencia de
infraestructura para la aplicación de labores de sanidad animal.
Los medianos y pequeños ganaderos, en su mayoría ubicados en la zona sur del municipio,
practican una ganadería vacuna tradicional que es en general extensiva, con base en el
aprovechamiento de especies de ramoneo y pasturas naturales, con escaso mejoramiento y
manejo de los campos de pastoreo, donde la cría de ganado vacuno es esencialmente de
doble propósito (carne y leche). Preferentemente utilizan toros de raza Gir y Brangues para
mejorar la producción de carne y leche de sus hatos, y practican vacunaciones periódicas
para prevenir enfermedades y pestes.
En todas las comunidades y en las medianas y pequeñas propiedades del municipio, la
producción pecuaria -tanto de ganado mayor como ganado menor- se realiza en forma

tradicional, sin utilización de tecnologías, infraestructuras ni equipos. El ganado menor

prácticamente no recibe atención en sanidad.
En el caso del ganado caprino se reporta la existencia de reproductores seleccionados de raza
mejorada para la producción de carne. No se reporta el aprovechamiento de la leche ni la
cría de razas con pelo y cuero más valiosos como las cabras de Angora y la de Cachemira.
En la cría de puercos se prefieren razas con propósito de producción de carne, siendo los
colonos menonitas quienes han introducido estas razas en el Municipio. Los productores de
las comunidades obtienen los sementales o las crías en las colonias menonitas. La cría de
puercos tiene la característica principal de aprovechar distintos subproductos de las
actividades agropecuarias de los productores: en el caso de los menonitas, aprovechan
principalmente el suero de la leche luego de obtenido el queso y la mantequilla; en las
comunidades y estancias ganaderas, se aprovechan los rastrojos del maíz y la producción de
cultivos asociados al maíz, como el joco. Igualmente importante es la opción de obtener
mayores beneficios de la misma producción de maíz, que suele presentar precios
pronunciadamente bajos y entonces es más rentable destinarlo a la cría de puercos.
En el municipio la principal limitante para la producción de los tipos de ganado mencionados es
la escasez de alimento en la época seca del año, y en muchos casos también escasez de agua.
En la cría de ganado vacuno, una limitante adicional es que en la mayoría de las unidades
productivas no se practican ensilados ni se producen forrajes para alimento suplementario.
También se presentan deficiencias en el manejo de los campos de pastoreo y del hato
ganadero. Con objeto de superar estas deficiencias, se ha ejecutado un proyecto de
capacitación a los productores sobre el uso sostenible del bosque sometido a pastoreo
(principal fuente de alimento del ganado en el municipio) y manejo integral del hato
ganadero.
La producción de aves parece contar con excelentes condiciones, principalmente por las
condiciones naturales favorables, pues no se reportan limitaciones importantes para esta
actividad.
La mayor parte de la producción de ganado vacuno se la realiza en pié a comerciantes que

vienen al municipio, o directamente a los mataderos de la ciudad de Santa Cruz.
En el municipio de Cabezas no se cuentan con registros de faenado de ganado vacuno, pues el

matadero Municipal, no está funcionando al 100%. Sin embargo, se puede establecer que las
reses faenadas en el municipio son apenas unas 1.500 al año, pues sólo se carnea de manera
diaria en las localidades de Abapó, Cabezas y Mora y en algunos casos desde estas localidades
se distribuye la carne a las demás localidades. La producción de equinos se destina
íntegramente a satisfacer los propios requerimientos de los ganaderos.

La producción porcina se vende en su mayor parte a transportistas intermediarios, aunque

un buen número de productores la llevan directamente a los mercados de la ciudad de Santa
Cruz.
En cuanto al ganado caprino, ovino y aviar, la producción es mayormente para el

autoconsumo, existiendo bajos excedentes, pues se trata de pequeños hatos familiares. Su
venta se realiza sólo ocasionalmente, cuando se presenta una buena oferta de compra o para
cubrir necesidades urgentes.
El costo de producción del ganado mayor tiene características diferentes según especie. En el
ganado vacuno, tanto en las comunidades como en las estancias ganaderas tradicionales, en
general se centra sólo en lo que es sanidad animal, puesto que para su alimentación
únicamente ocupan el ramoneo y rastrojos, y no existen costos de manejo u operación
significativos. En los asnos, el costo de producción es muy poco significativo, y se puede
reducir a la carga animal del terreno. En los equinos, el costo de producción incluye
elementos que pueden ser más significativos que la simple alimentación y sanidad, ya que el
objetivo es obtener un animal mínimamente entrenado.
En el ganado menor, el principal componente del costo es el alimento, aunque estos costos son
relativamente bajos debido que estos animales se crían a campo abierto, obteniendo una parte de su
alimento de insectos hierbas y frutas.
El costo de producción del ganado vacuno por un ciclo de tres años y el precio correspondiente
a un peso de 120 kilos; para el ganado porcino se considera el costo de obtener animales de
20 a 25 Kilos, que es el promedio de peso gancho que tienen estos animales cuando son
comercializados; para el ganado caprino se considera un ciclo de un año.
El análisis costo beneficio de esta actividad muestra que existe una rentabilidad mayor a 1
(valor asignado cuando los beneficios superan los costos de producción), por ejemplo el
ganado vacuno alcanza aproximadamente una utilidad de 104$ por cabeza, uno de los
productos más rentables en relación al ganado porcino con una utilidad de 18,30$ por
cabeza, el ganado caprino que no supera los 15$ por cabeza, y por último las gallinas de
granja que alcanzan una utilidad de 2,4$. Si bien la utilidad de la comercialización de gallinas
de granja se puede ver únicamente en producción a gran escala, este tipo de ganadería tiene
un alto margen de utilidad, hasta el 50% del valor del producto, lo que hace de este negocio
una apuesta de interés para inversionistas de la zona.

Tabla # 45. Rentabilidad pecuaria por tipo de ganado (en $us.)
Costo de producción Precio de Utilidad

DETALLE
venta
GANADO VACUNO 155,60
-Insumos veterinarios 35,00
-Suplementos y sales 30,20 260.00 104,40
-Salarios 70,40
-Varios 20,00
GANADO PORCINO 24,80

-Alimentos 15,00 43.00 18,20
-Insumos Veterinarios 9,80
GANADO CAPRINO 13,80

28.00 14,20
-Alimentos e Insumos 13,80
Gallinas 1,90
4.30 2,40
-Alimentos 1,90
Fuente: Boletas de Autodiagnósticos Comunales 2015.

Tanto en las estancias como en las comunidades del municipio de Cabezas, la
infraestructura más importante para la producción pecuaria son los atajados, de donde se
proveen de agua para el ganado.
Las estancias ganaderas más grandes cuentan con variada infraestructura, como ser corrales,
bretes, establos, galpones, depósitos para ensilados y heno, amplios potreros con alambradas
para el manejo de los mismos. También cuentan con tractores agrícolas para el cultivo de
forrajes.
Las estancias tradicionales y los pequeños ganaderos cuentan sólo con rudimentarios
corrales donde realizan las ordeñas, curaciones y marcadas y con algunas alambradas
levantadas para proteger los cultivos y no así para el manejo de los campos. Algunas familias
también cuentan con esta infraestructura en las comunidades.
También existen silos o pirwas, secadoras de granos o cachis, invernaderos y carpas solares.
1.1.1. Desarrollo de actividades pesqueras
El municipio no cuenta con una actividad pesquera de enfoque comercial importante, la
mayor parte de la pesca es para autoconsumo, y como atractivo turístico (ver sub título
actividad turística).

2.3.8. Desarrollo de actividades forestales (maderables y no maderables) y agroforestales

En ninguna de las comunidades ni propiedades del Municipio de Cabezas existen concesiones
forestales ni se registran prácticas de reforestación.
Sin embargo, existe una producción forestal relativamente importante, como producto del
aprovechamiento de los desmontes destinados a los cultivos agrícolas y potreros ganaderos,
y de una tradicional práctica de corte selectivo de especies con valor comercial.
La producción forestal está destinada principalmente a la elaboración de muebles, puertas,
ventanas, carbón, leña y en algunos casos aislados existen Planes Operativos de
Aprovechamiento Forestal POAFs en operación.
Los principales actores vinculados son la Autoridad de Bosques y Tierras, comunidades y
propietarios privados, carpinterías, haciendas agrícolas y ganaderas, y la Dirección de
Desarrollo productivo y Medio Ambiente del Municipio. El siguiente cuadro muestra la
ubicación de los 6 POAFs en el municipio. VER ANEXO # 48.
En general, los desmontes para la ampliación de la frontera agrícola, la habilitación de
campos para pastoreo, y el corte selectivo para la industria maderera, ejercen una fuerte
presión sobre los recursos forestales en el municipio, tanto en el ámbito de las propiedades
grandes y medianas, como en las tierras comunales, configurando un panorama negativo. El
PMOT (1998) de Cabezas, registra 140.810 has., deforestadas en su área de estudio. VER
ANEXO # 49.
En los Autodiagnósticos comunales 2015 se reportan 351.111 entre cultivos, potreros y
barbechos, lo que significa que cada año se desmontan 19.506 has. Sólo en dicha área. Es
urgente ejecutar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), exigiendo la
elaboración y ejecución de los Planes de Ordenamiento Predial (POP) para garantizar la
conservación de los recursos forestales.
No se cuenta con los informes de la ABT de los permisos de aprovechamiento forestal
otorgados en la gestión 2011 - 2015, de los desmontes realizados para cultivos agrícolas; lo
que significa que se desconoce la cantidad de hectáreas que se desmontaron en los pasados
cinco años.
En el territorio municipal existen varias especies forestales con importante valor económico
que se utilizan en las industrias de muebles y en la construcción.

Tabla # 47. Potencial forestal por tipo de cobertura vegetal
Tipo de bosque M3/ha
Pie de monte 9.05
Faja subandina 6.54
Sabanas arboladas 4.94
Bosque seco chaqueño 1.45
Bosques ribereño chaqueño 0.75
Fuente: PMOT Cabezas.
Por otra parte, existen varias especies que son aprovechadas directamente por la población
rural en la construcción de viviendas, trojes, corrales, alambradas, como leña y también es
importante el aprovechamiento de los recursos forestales para la elaboración de carbón.
Principales especies: Según su aprovechamiento o valor económico, entre las especies más
importantes se tiene: cedro, jichituriqui, cuta, cacha, curupaú, cebil, tajibo, cuchi, soto, entre
otros. En el siguiente cuadro se presentan las principales especies forestales aprovechables
y su forma de aprovechamiento en el municipio.
Tabla # 48.Principales especies forestales aprovechables.
Especie Aprovechamiento
Cedro Madera muy fina, de liviana a pesada, excelente para la

fabricación de muebles en general. Su sabor muy amargo la hace
(cedrela
inmune al ataque de insectos comedores de madera. Es un árbol
odorata)
melífero.
Cuchi (astronium Madera muy dura e incorruptible. Se uti-liza para postes de
urundeuva) alambradas y tendidos eléctricos. Imprescindible como columnas
en la construcción de viviendas rústicas.
Verdolago Madera muy fina y de aspecto muy vistoso. Apreciada en la

(terminalia fabricación de muebles y como vigas en la construcción de
amazonia exell) viviendas.
Cari cari (acacia Produce una leña o carbón de alto valor calorífico que antes se
alf. Oretensis) usaba en los trenes y las embarcaciones a vapor. Su madera
también sirve para hacer construcciones rústicas. Las flores son
melíferas.

Motacú Abunda en el valle de moroco. Representa un importante

(palmaceae sp.) potencial para la producción de palmito.
Curupaú Produce una leña y carbón de excelente calidad. Su corteza es

usada para la extracción de taninos, la madera es usada en la
(anadenanthera
carpintería en general y para construcciones rústicas. Las flores
colubrina)
son melíferas.
Momoqui Madera dura y resistente, es un sustituto del cuchi en ausencia
de éste. Apreciado como madera de construcción en general.
(caesalpinia
pluviosa)
Jichituriqui Muy utilizado como madera de construcción por su

consistencia dura, especialmente como vigas.
(aspidosperma
cylindrocarpon)
Cuta Es utilizado como madera de construcción y como leña pero no

es apta para hacer carbón.
(cupanía vernalís )
Mistol o chañara Fabricación de mangos y cabos de herramientas, trabajos de

(ziziphus mistol) tornería. Elaboración del carbón vegetal. Con los frutos se puede
elaborar aloja y aguardiente; mezclada con la harina de los frutos
del cupesí, se puede elaborar el “patay” y el “bolanchao”,
productos regionales de sabor dulce.
Quebracho blanco Proporciona madera pesada, dura, amarillo-ocre a rosada.

(aspidosperma Fabricación del carbón, postes, vagones y durmientes para
quebracho blanco) ferrocarril. La corteza contiene tanino y principios
medicinales.
Soto o quebracho Se utiliza para durmientes de ferrocarril por su resistencia al

colorado agrietamiento, y por ser resistente a la humedad. Tallados en
(schinopsis) tornería. Materia prima para la extracción de tanino, aunque su
contenido es ligeramente menor que el schinopsis balansae
(horco quebracho)
Quina-quina Arbol de madera muy fina y apreciada (diferente de la especie

homónima de la que se extrae la quinina). Fabricación de
muebles y carrocerías.
Tajibo amarillo Se utiliza en carpintería, fabricación de postes.; la madera es

difícil de aserrar, pero es sumamente durable. Tiene un uso
(tabebuia
ornamental.
serratifolia)

Toborochi Fabricación de cajones de embalajes, encofrados y usos menores.

(chorisia La lana de sus semillas, denominada “perea” o “paina”, se utilizan
speciosa) como material de relleno en tapizados y colchonería. La fibra
constituye un excelente aislante contra ruidos y vibraciones.
Confección de algodón medicinal superior
Cupesí o Excelente especie de ramoneo para el ganado, su valor forrajero

algarrobo se debe princi-palmente al fruto. De la vaina se elabora el
pebachi, bebida obtenida por fermenta-ción del mosto, y del
(prosopis
fruto maduro y seco se obtiene el patay, pasta harinosa y muy
chilensis)
dulce.
Ajo (gallesia Muy apreciada como madera de construcción; su olor, al que

integrifolia) debe su nombre, ahuyenta polillas y otros.
Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2015.

En general se distinguen dos componentes bien diferenciados en la producción forestal: La
extracción de las troncas y el procesamiento de las mismas en los aserraderos. La primera
actividad se realiza con base en trabajadores asalariados temporales, mientras que la
segunda requiere personal permanente, el mismo que se compone en promedio por uno o
dos administrativos y unos 4 obreros.
En general, la extracción de troncas está a cargo de personas que no tienen relación con
ningún aserradero en particular. Por tratarse de un aprovechamiento extensivo, que
comprende sobre todo el aprovechamiento de los desmontes con fines agropecuarios, esta
actividad involucra a un gran número de familias.
El principal destino de la producción de madera aserrada son las barracas de la ciudad de Santa
Cruz. Se estima que la demanda local, tanto de la construcción como de las pequeñas industrias de
muebles, representa menos de un 5%.
Los postes de cuchi para alambradas se destinan principalmente a la zona integrada del
departamento, pero igualmente abastece los requerimientos del municipio. El carbón es
destinado prácticamente en su totalidad fuera del municipio, tanto al mercado departamental
como nacional. Los subproductos son utilizados en la producción de ladrillos dentro del mismo
municipio, tanto la leña como el aserrín.

Como ya se indicado antes, en nuestro municipio existen dos actividades diferenciadas en la
producción forestal. Los costos promedio de extracción de que se registran en el
Municipio son los siguientes:

Tabla # 49 costos de producción forestal
ACTIVIDADES COSTO POR

M3
($us.)
Tumbe y trozado 2,10
Traslado al rodeo 8,00
Carguío 1,90
Transporte al aserradero 9,00
TOTAL 21,00
Fuente: Informantes Claves

E l valor de la producción forestal anual es de 1.950,9 $, distribuida en madera
aserrada, carbón vegetal, postes de cuchi, aserrín y leña.
Tabla # 50. Valor de la producción forestal anual
PRODUCTOS Cantidad Precio unitario Val

or
($u
Maderas aserradas (pie2) 1.550.500 1,20 1.860.600
s.)
Postes de cuchi 12.000 1,80 21.600
Carbón vegetal (m3) 4.420 15,00 66.300
Aserrín (m3) 320 3,90 1.248
Leña (m3) 320 3,90 1.248
TOTAL PRODUCCIÓN FORESTAL 1.950.996
Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico e informantes claves 2015.

El año 2015 se reporta la existencia de 3 aserraderos en funcionamiento dentro del
municipio, 2 de ellos están ubicados en las localidades de Abapó y Zanja Honda y uno en la
colonia menonita El Dorado. Son aserraderos con capacidad para procesar las grandes
troncas que se extraen de los bosques de la zona y transformarlas en tablas y listones de
distintas dimensiones, tanto para las industrias de la construcción como para la fabricación
de muebles.
2.3.8.11. Reforestación con fines comerciales
Se cuenta con un programa de reforestación, que inició con la recuperación de áreas
degradadas en las zonas de uso restringido. También se está trabajando la reforestación del
área urbana en las localidades del municipio.
Por su parte los emprendimientos privados tienen la obligación de reforestar en
cumplimiento de la ley 1700, y los actores responsables por los POAFs en ejecución, deben
de dejar un 20% de bosques para reserva, además de aplicar prácticas de manejo forestal
que motiven la reforestación gradual para la recuperación del paisaje. Las áreas
aprovechadas n o pueden ser utilizadas en 20 años, a fin de recuperar su potencial natural,
no obstante este tiempo es considerado insuficiente para garantizar las funciones
ambientales de los bosques.
2.3.8.13. Uso domestico
El uso doméstico es diverso, los bosques brindan madera para construcción rustica, para
leña en los hogares, para la producción de artesanías y en algunos casos sus raíces, hojas,
frutos, y cortezas son de uso medicinal.
La transformación de uso forestal a uso agrícola afectó significativamente la disponibilidad
de bosques para el uso doméstico; las mujeres de comunidades sobre la carretera aseguran
que incrementaron las distancias que deben de recorrer para obtener leña. Por otra parte
la reglamentación actual de uso, manejo de bosques obliga a los usuarios a solicitar
autorizaciones de desmonte, y en caso de haber infringido la ley, sumarse al programa
promovido desde la promulgación de la ley 337 de Restitución de Bosques y Producción de
alimentos.
2.2.7. Desarrollo de capacidades manufactureras
2.2.7.1. Principales actividades
Las actividades manufactureras en el municipio son poco relevantes en relación a las
actividades agrícolas y pecuarias industriales. Según el censo agropecuario 2013 se
identifica únicamente a dos personas que desarrollan actividades manufactureras en El
Dorado; adempero se considera necesario profundizar sobre estos rubros de
transformación de la materia prima, porque son importantes en la generación de medios
de vida sobre todo para las mujeres. El sector de artesanías en los siguientes productos:
a) Tejidos (bolsos y prendas de vestir).

b) Producción de derivados de miel.
c) Producción de quesos, yogurt.
d) Muebles.
e) Ladrillos.
f) Embutidos.

g) Horneados.
h) Caronas, lazos, bridas de cuero.
i) Mangos para herramientas, manijas, cucharones, bateas de madera.

La artesanía que se desarrolla en el municipio abarca la transformación de una gran
variedad y diversidad de materias primas, y constituye en una actividad valiosa, porque
preserva aspectos de la identidad cultural. Existen algunas pequeñas industrias
manufactureras tanto en el área urbana como en las comunidades.
La artesanía abarca la transformación de una gran variedad y diversidad de recursos
(materias primas como arcilla, hojas de palmeras, cortezas, granos, cereales, cuero, miel)
involucrando a pequeña escala a un número significativo de personas. E n el área urbana la
producción de manufacturas tiene un enfoque de comercialización, en cambio en el área
rural la producción es menos intensiva y tiene un enfoque de autoconsumo, con ventas
esporádicas. Para ambos contextos la producción artesanal de manufacturas resuelve
medianamente las necesidades locales.
El mercado local de las construcciones es un fuerte incentivo para la producción de
muebles, marcos, puertas, ladrillos; entretanto se fortalece la demanda dentro del
municipio.
2.2.7.2. Magnitud de dicha actividad
Volúmenes de producción: La producción de muebles y ladrillos se raliza para ofertarlo en
el mercado local municipal, sus volúmenes están determinados por el número de nuevas
construcciones. Ver la siguiente tabla:
Tabla # 51. Valor de la producción anual de pequeña escala
Productos Cantidad Precio unitario Valor en $

referencial
Ladrillos 2.567.000 0,08 205.360

adobitos
Marcos y 2.650 46,00 121.900

ventanas
Muebles 720 70,00 50.400
Total de producción de la pequeña 377.660

industria:
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local 2009 2013.

La producción de los molinos es destinada principalmente al autoconsumo de sus
propietarios. Los volúmenes son pequeños y están en función de la cantidad de animales
que se posea.

Los volúmenes de la producción artesanal son muy difíciles de establecer, por tratarse de
actividades familiares muy extendidas y por ello muy reducidas en cada familia, además de
ser mayormente ocasionales.
Los horneados se expenden en los comercios o en los propios domicilios de las productoras
y su producción es una de las actividades más importantes dado el masivo consumo de estos
productos por toda la población.
La producción de queso se destina mayormente al mercado local, sin embargo, en el
municipio existe una importante oferta de este producto destinada al mercado
departamental, estimándose un volumen de ventas de 25.000 kg anuales.
La producción de tejidos, es muy variada y es relativamente una de las más extendidas,
siendo destinada en buena parte a la venta, por lo que constituye uno de los sectores con
mayor potencial de desarrollo.
La producción de objetos típicos de cuero, cerámica o madera es muy escasa y es destinada
sobre todo al autoconsumo.
Generación de empleo: Los emprendimientos son en su mayoría de autoempleo, porque
quienes liderizan estas iniciativas las hacen a pequeña escala, en compañía esporádica de
trabajadores sub contratados, sin reconocimiento de derechos laborales. Es difícil
cuantificar el número de empleos generados porque son rubros inestables, con escasa
posibilidad de incorporarse en una economía de escala.
En las carpinterías y ladrillerías, generalmente trabaja el propietario con do o tres ayudantes
contratados por producto.
Para la producción de queso, en general el trabajo es familiar, puesto que es una actividad
que requiere poca mano de obra.
La producción de horneados y tejidos son actividades exclusivamente de mujeres y son
realizadas personalmente por cada productora.
Número de unidades productivas de cada actividad, capacidad de oferte para consumo
interno: En el área urbana de Cabezas existen 4 carpinterías industriales, dos aserraderos,
4 ladrilleras, una curtiembre, una metalmecánica, y numerosas panificadoras artesanales.
Asimismo en Vaca Guzmán está instalada la procesadora de maíz para pororó, en Mora
existe la transformadora de miel, y en Abapó hay dos asociaciones de transformadoras del
grano del maíz.
La producción de tejidos es familiar y diversa, las comunidades guaraníes producen
bolsones y adornos, también existen las asociaciones urbanas de mujeres artesanas en
Cabezas y Abapó.
En Zanja Honda y Mora se fabrican champús, jabones y chorizos de cerdo. También se
reportan dos centros de elaboración de objetos de cuero y madera (cucharas, mangos de
herramientas), no obstante son actividades aisladas. Se reporta una pequeña fábrica de
Cal en Abapó, por la presencia de piedra caliza en la zona.

En la localidad de Cabezas existen 2 carpinterías industriales, 4 ladrillerías, una

metalmecánica y numerosas panificadoras artesanales. En la localidad de Abapó existen
instalados una carpintería industrial para la producción de muebles, un aserradero, dos
ladrillerías. En la localidad de Zanja Honda hay un aserradero y una carpintería industrial.
También se reporta la existencias de pequeños molinos en varios lugares del municipio,
pero los mismos constituyen más bien un implemento agropecuarios que una actividad
industrial, ya que son utilizados principalmente para preparar alimentos para el propio
ganado a partir de los productos y subproductos agrícolas de la zona.
Capacidad de oferta de exportación: Los productos artesanales del municipio no están
destinados a la exportación, y tienen limitaciones porque no cuentan con un potencial
estable para cubrir cantidades elevadas de manera permanente, en el caso de productos
perecibles todas las iniciativas no cuentan con certificaciones de sanidad, lo que imposibilita
la exportación.
2.2.7.3. Dinámica de comercialización
Cuadro # 17. Encadenamiento del sector manufacturas
Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Desarrollo económico y local 2009 2013.
2.2.7.4. Servicios financieros y no financieros para el desarrollo de capacidades
La producción de horneados requiere aproximadamente su mismo peso en harinas y
aditamentos; de 1 kg de harina se obtienen 40 panes.

El costo de producción de las carpinterías está dado por la cantidad y tipo de madera
utilizada, pero muchos de los trabajos son a pedido y los precios concertados con los
clientes.
La producción de bolsos típicos tejidos en telares, tiene como costo el material empleado,
que en promedio es de 30 Bs por cada pieza.
La producción artesanal de queso requiere en promedio 10 litros de leche por kg. Requiere
muy poca mano de obra, ya que todo el proceso se reduce al cuajado de la leche y al
prensado de la cuajada en moldes diseñados para ese fin. En la producción de queso se
puede incluir la ordeña, como una actividad asociada .
Los costos de producción de los artículos de cuero (caronas, lazos, bridas) están dados por el
tiempo empleado y la cantidad de cuero utilizado. Para un buen lazo se emplea dos jornales
(100 Bs) y un cuero de vaca (200 Bs).
La elaboración de mangos de madera para herramientas, en general tiene costos de
producción muy marginales.
2.3.11. Desarrollo de actividades turísticas
Si bien el municipio cuenta con un potencial turístico por la diversidad de áreas naturales
biodiversas, la actividad turística se inició de maneta débil, por la falta de infraestructura
apropiada, caminos vecinales deficientes, y falta de conocimiento sobre las rutas.
2.3.11.1. Oferta turística (Rutas y atractivos)
Las principales ofertas turísticas son:
Las cascadas del parabanó: espectaculares y cristalinas caídas de agua ubicada en una
serranía que además ofrece una biodiversidad muy particular, con especies vegetales y
animales poco frecuentes y paisajes verdaderamente fabulosos. La zona ha sido declarada
área de conservación municipal y en julio de 2004 se ha organizado una directiva para
efectivizar acciones de protección. También se han iniciado las gestiones para su inclusión
en el sistema nacional de áreas protegidas.
Los cajones del río grande: un paraíso para los amantes de la pesca deportiva, ubicados sólo
a 7 km de la carretera asfaltada, es posible acceder a ellos en cualquier época del año. Este
lugar cuenta ya con reconocida fama en el ámbito de los aficionados a la pesca deportiva.
Anualmente, en el mes de agosto, durante el feriado de las fiestas patrias, se realiza un
concurso internacional de pesca deportiva. Asimismo, el lugar ofrece su riqueza paisajística
y su ambiente tropical para el camping en contacto con la naturaleza.
Carnaval de curichi: el atractivo principal son los trajes y disfraces de las comparsas, todas
con motivos ancestrales hispano-guaraníes, y la realización de juegos rituales, donde se
destaca la realización del “jocheo” del toro o toreo, que es una danza en el que el toro,
personificado por un participante disfrazado de tal, es asediado y “guasqueado” por los
demás danzantes en honor al comprador del toro, que es “vendido” reiteradamente a
distintos compradores, quienes pagan el precio del toro con bebidas y otras atenciones a
los danzantes. También se destacan los tradicionales “bandos”, en los cuales anónimos
autores pregonan en versos, generalmente satíricos, el juicio popular a las autoridades y
personajes del pueblo.
El pueblo de florida: es un atractivo turístico de importancia departamental y nacional,
aunque en la actualidad es prácticamente ignorado. Se trata del pueblo en cuyos
alrededores se libró la histórica batalla de la florida, en la que los patriotas americanos,
encabezados por ignacio warnes, derrotaron a las fuerzas realistas, logrando la
independencia del entonces inmenso territorio de la gobernación de santa cruz, y
significando un decisivo paso en la conquista de la independencia americana. En honor a
este pueblo y a esta batalla una de las calles principales de la ciudad de santa cruz lleva el
nombre de florida y existen muchas instituciones importantes que llevan este nombre;
incluso se creó una provincia con el nombre de florida, pero paradójicamente, pocos saben
de la existencia de este pueblo y menos todavía lo conocen. Los terrenos de los alrededores
del pueblo de florida, campo de la famosa batalla, se conservan intactos, y es posible recrear
las heroicas hazañas, las tácticas y maniobras de combate, etc.
El valle de moroco: fabulosa microrregión, es un pequeño valle surcado por caudalosos ríos
de aguas cristalinas, con altos palmares, inimaginable en estas regiones. En sus ríos abundan
apreciadas especies de pesca, como dorados y surubíes. Buena parte de su vegetación
originaria se conserva en todo su esplendor, con presencia de animales salvajes propios de
las selvas tropicales.
Las rutas del ché: varios lugares que el legendario guerrillero, símbolo universal de la
nobleza del espíritu humano, recorrió con su grupo de insurgentes armados en el territorio
boliviano.
2.3.11.2. Actores vinculados a la actividad
Si bien la vinculación entre actores es débil, se detallarán los roles esperados en un
escenario positivo de desarrollo del turismo.
Agencias de turismo nacionales: en Santa Cruz de la Sierra existe una diversidad de agencias
de turismo conectadas con visitantes durante todo el año, las agencias logran configurar
una propuesta atractiva.
Municipio: Crea las condiciones básicas para el desarrollo del turismo, como la delimitación
de senderos de exploración, la cuantificación del potencial turístico, el establecimiento de
incentivos locales para el desarrollo de esta actividad, y finalmente el control del buen
uso/manejo de áreas naturales.
Asociaciones de transportistas: Posibilita un servicio destinado únicamente al turismo,
donde se incluye servicios básicos, y las condiciones necesarias para ofrecer un servicio de
calidad.
Comunidades locales: Cuentan con prácticas tradicionales, culturales, productivas de
interés para el sector; pueden ofrecer servicios como guía turística, alimentación y
acompañamiento en las áreas de interés.
Guarda parques: Grupo especializado en el manejo y protección de áreas con potencial

natural, son protectores de los recursos estratégicos y cuenta con capacidades para guiar
de manera segura a visitantes.
Restaurants y Hostales: Ofrece servicios de calidad en el área de atracción.
2.3.11.3. Flujos
A pesar de sus importantes atractivos naturales e históricos, en el municipio de Cabezas no
existe un flujo turístico significativo. Sólo se pueden mencionar pequeños grupos en los fines
de semana, principalmente provenientes de la ciudad de Santa Cruz, que suelen visitar los ríos
del Municipio para disfrutar del campo y practicar la pesca con anzuelos, en especial en Los
Cajones del río Grande. Sólo una vez al año se observa una afluencia importante de visitantes
en el lugar mencionado, con motivo de realizarse el concurso internacional de pesca del
dorado en el mes de agosto de cada año.
El potencial turístico identificado requiere de una decidida promoción y del establecimiento
de la infraestructura necesaria para que pueda constituirse en una fuente de ingresos para
el municipio y sus pobladores. A continuación se presenta el encadenamiento del sector
turismo.
Gráfico # 18. Encadenamiento del turismo en el municipio
Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Desarrollo económico local 2009 – 2013.
2.3.11.4. Servicios e infraestructura
Los servicios e infraestructura son limitados para recibir flujos turísticos, se identifican las
siguientes limitaciones:
- Falta de presupuesto para actividades de conservación y manejo de las áreas

representativas.
- Ausencia de acciones concretas para el fomento del turismo.
- Escasos servicios de apoyo al turismo en los atractivos, no existen ofertas de
alojamiento y alimentación en los lugares y los centros poblados del municipio
cuenta con servicio de hotelería deficiente.
- Desconocimiento de los actores locales en el desarrollo de actividades productivas
con turismo.
- Falta infraestructura adecuada de acceso a las áreas turísticas, sobre todo a los
parques regionales.
Asimismo se identifican algunas oportunidades en el contexto actual:

- Es una región con diversidad de atractivos potenciales para el turismo.
- La coexistencia entre los atractivos turísticos y las comunidades locales, posibilita el
desarrollo de un turismo comunitario socio productivo, donde visitantes
experimentan la proximidad con un entorno rural y practican las labores habituales
de las comunidades.
- Prácticas alimenticias tradicionales que se contrastan con alimentos foráneos.
- Áreas con potencial para turismo aventura.
- Servicio de telefonía e internet.
- Lugares paisajísticos con alta agro biodiversidad.
- Carretera asfaltada que une el Municipio con la Ciudad de Santa Cruz.
2.2.8. Otras actividades productivas
En el municipio, la caza en general se practica principalmente como actividad recreativa en
todos los grupos sociales de la población.
La caza de las distintas especies existentes en el municipio, se realiza en forma ocasional,
generalmente cuando merodean por los chacos, y no constituye una fuente regular de
alimento ni de ingresos. En todos los estratos de la población, suele practicarse la caza como
una actividad recreativa.
La pesca se practica en todo lo largo del río Grande y en los ríos Moroco y Mosquera, siendo
los cajones del río Grande la zona más visitada por los aficionados a la pesca, quienes
provienen no sólo del mismo municipio, sino principalmente de la ciudad de Santa Cruz, por
lo que constituye sobre todo un potencial turístico.
Existe un producto de recolección tradicional que es la miel de abejas silvestres, aunque los
volúmenes que se reportan son bastante exiguos y en ningún caso representan ingresos
regulares para las familias. Las principales especies de fauna silvestre que se cazan en los
bosques del municipio, se muestran a continuación:

Tabla # 52. Principales especies de caza

NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO
COMÚN
Urina Mazama Gouazoubira
(cervidae)
Jochi cunículus paca
Tropero Tayassu albirostris
Taitetú Tayassu tajacu
Guaso Mazama mazama (cervidae)
Anta Tapirus terrestri
Corechi Tolypeutes
Tatú Dasypus novecintus
Tejon Nasua nasua
Pava Crax fasciculata
Perdiz Alectoris facinidos (galliforme)
Fuentes: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2015
Por otra parte, en las comunidades suele realizarse la recolección del fruto del cupesí
(algarrobo), que transformada en harina se utiliza para la elaboración de un bebida
tradicional.
Solo en una comunidad (Moroco) se reporta caza abundante, constituyendo la principal
fuente de carne para esas familias. Sin embargo no existen excedentes comercializables.
La recolección de hierbas, cortezas y raíces se realiza en cantidades pequeñas con fines
medicinales para la propia familia.
La práctica de recolección de frutos silvestres para la alimentación, actualmente está muy
abandonada debido a cambios en los cánones culturales de las comunidades.
Instrumentos: Los principales instrumentos que se utilizan para la caza son las armas de fuego
(escopetas y rifles). Para tener éxito en la cacería es necesario un amplio conocimiento de las
especies del bosque, así como de los hábitos alimenticios de los animales.
La recolección de hierbas, raíces y cortezas se realiza de forma manual, con la ayuda de
utensilios tradicionales.
Fuerza de trabajo: La caza es una actividad exclusivamente masculina. En las comunidades
generalmente se realiza entre varias personas que son familiares o amigos. En algunos casos se
utilizan perros adiestrados.
La recolección de hierbas, cortezas o raíces es realizada por cualquier miembro de la familia
que tenga suficiente conocimiento de las distintas especies.

2.4 Gestión de sistemas de vida
2.4.1. Análisis de relacionamiento espacial de zonas de vida y unidades

socioculturales
Sobre la base del mapa de zonas de vida y unidades socioculturales en el Municipio de

Cabezas se analizó el relacionamiento espacial, para evaluar la interacción entre ambas
variables. Se identifican articulaciones espaciales (espacios articulados) con las siguientes
características:
Cuenca alta
Provisión de agua: mayor provisión de agua en determinados meses del año
Desarrollo de actividades económico- productivas: actividades integrales, y presión de la
frontera agrícola
Redes de intercambio comercial: redes débiles por falta de acceso caminero
Flujos socioculturales: dinámica sociocultural heterogénea, abundancia de unidades
socioculturales (comunidades vallunas e indígenas).
Cuenca media Provisión

de agua: baja
Desarrollo de actividades económico- productivas: agricultura extensiva y ganadería
intensiva.
Redes de intercambio comercial: alto flujo de intercambio comercial.
Flujos socioculturales: Predominancia de haciendas ganaderas, comunidades
interculturales y la TIOC Takovo Mora.
Cuenca baja
Provisión de agua: muy baja.
Desarrollo de actividades económico- productivas: agricultura extensiva e intensiva y
ganadería, hidrocarburos.
Redes de intercambio comercial: alto flujo de redes de intercambio comercial.
Flujos socioculturales: heterogeneidad de actores, predominancia de comunidades
interculturales y colonias menonitas.
2.4.2. Análisis de equilibrio de los sistemas de vida
La evaluación integral de los sistemas de vida del Municipio de Cabezas (provincia cordillera
– SC) es de 41,4% ubicado en rango entre 40 – 50, lo que significa una valoración cualitativa
del funcionamiento del sistema de vida en condiciones regulares a buenas.

Cuadro Nº 3
Resultados del Análisis de Equilibrios del Sistema de Vida
Características del sistema Valor de la dimensión
Funciones Ambientales 2
Sistemas Productivos Sustentables 2.21
Grado de Pobreza 3.25
Cuadro N° 5.
Análisis del Estado Actual de los Sistemas de Vida por jurisdicción territorial
Jurisdicción territorial: Municipio de Cabezas (provincia cordillera – SC)
Unidades socioculturales: Indígenas, Campesinos, Interculturales,
Ganaderos, Propietario Campesino, Extranjeros (menonitas),
Conglomerados Urbanos.
Caracterización del Sistema de Vida
Gráfico No 18: Valoración de los sistemas de vida en el Municipio de Cabezas
Fuente: SPIE 2016
1. Funciones Ambientales
Valoración Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones
Valor: 2
regulares
- Presencia de plagas por cambio de uso del suelo e intensificación de la
producción con monocultivos.
- Degradación de los bosques por cambio de uso del suelo para la agricultura
extensiva.
- Deterioro de los ecosistemas, pérdida de cobertura vegetal y contaminación

de fuentes superficiales.
- Perdida de la cobertura en la parte alta de las cuencas
- Sequías frecuentes.
1. Sistemas Productivos Sustentables

Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en
Valor: 2.21875
condiciones regulares
- Producción agrícola y ganadera de alto riesgo, productividad inestable
(plagas, sequias, acceso a insumos).
- Enfoque agrícola con limitada diversificación.
- Acceso limitado a medios de producción en comunidades rurales para la
agricultura intensiva y extensiva.
- Producción primaria, escasas iniciativas de transformación secundaria.
- Escasa articulación entre pequeñas iniciativas productivas e industrialización
para generación de valor agregado.
1. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Básicos)

Valoración Cualitativa: Moderadamente baja carencia
Valor: 3.25
de servicios básicos
- Insuficiente cobertura y acceso a agua segura en el área rural.
- Insuficiente infraestructura en los niveles intermedio, medio, educación
alternativa, técnica y superior en relación al crecimiento vegetativo de la
población en edad estudiantil.
- Los niños menores de 5 años y en edad escolar, presentan aún altos índices de
desnutrición.
- Insuficiente cobertura para el ejercicio de derechos a personas con
discapacidad.
La valoración cualitativa de las Funciones Ambientales (Valor: 2) indica que el Municipio se

encuentra en condiciones regulares. El balance hídrico está entre bajo y muy bajo, la riqueza
de especies y biodiversidad es variada, mostrando su mayor concentración de especies en
la región norte; la biomasa sobre suelo y captura de carbono alcanza los picos más bajos en
el área norte donde la agricultura es intensiva.
Las causas de esta situación, entre otras, son la conversión de bosques a tierras de
producción agrícola, la deforestación intensiva en áreas con alta biodiversidad, la
sedimentación debido a la perdida de la cobertura en la parte alta de las cuencas, el uso de
agroquímicos para la producción agrícola, y las sequías prolongadas en la región del Chaco,
área de alto riesgo por cambio climático.

RESULTADOS PROYECTODOS DEL ANÁLISIS DE EQUILIBRIOS DEL SISTEMA DE VIDA
Características del sistema Valor de la dimensión
Funciones Ambientales 2.9
Sistemas Productivos Sustentables 4.1
Grado de Pobreza 4.1
ANÁLISIS CON PROYECCIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA POR JURISDICCIÓN TERRITORIAL
Jurisdicción territorial: Municipio de Cabezas (provincia cordillera – SC)

Unidades socioculturales: Indígenas, Campesinos, Interculturales,
Ganaderos, Propietario Campesino, Extranjeros (menonitas),
Conglomerados
Caracterización Urbanos.
del Sistema de Vida
Valoración de los sistemas de vida en el Municipio de Cabezas
1 Funciones ambientales
,5
,4
,3
,2
,1
-
3 2
Carencia de Servicios Sistemas Productivos

Basicos Sustentables
Fuente: SPIE 2016

1. Funciones Ambientales
Valoración Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones
Valor: 2,9
regulares
- Se ha eliminado en parte la presencia de plagas y se ha evitado la
intensificación de la producción con monocultivos.
- Se ha evitado la degradación de los bosques por cambio de uso del suelo para
la agricultura extensiva.

- Se ha protegido el deterioro de los ecosistemas, la pérdida de cobertura

vegetal y la contaminación de fuentes superficiales.
- Se ha evitado la perdida de la cobertura en la parte alta de las cuencas
- Se ha implemetado proyectos de riego, la construcción y limpieza de atajados
para contrarestar las sequías frecuentes.
1. Sistemas Productivos Sustentables
Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en
Valor: 4,1
condiciones buenas
- Se ha tomado las previsiones para evitar el alto riesgo en la producción agrícola
y ganadera, se ha estabilizado la productividad (combatir plagas, previsiones
para las sequias, acceso a insumos).
- Se ha diversificado la producción agrícola.
- Se ha previsto el acceso a medios de producción en comunidades rurales para
la agricultura intensiva y extensiva.
- En parte se procedió a la articulación entre las pequeñas iniciativas productivas
e industrialización para generación de valor agregado.
1. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Básicos)

Valoración Cualitativa: baja carencia de servicios básicos
Valor: 4,1
- Se han ampliado las coberturas y acceso a agua segura en el área rural.
- Se han ejecutado proyectos de infraestructura y se han firmado convenios de
ejecución para los niveles intermedio, medio, educación alternativa, técnica y
superior en relación al crecimiento vegetativo de la población en edad
estudiantil.
- Se han introducido programas y proyectos para disminuir o en su caso eliminar
los índices de desnutrición, en menores de 5 años y en edad escolar.
- Se han ampliado las coberturas para el ejercicio de derechos a personas con
discapacidad.
2.4.2.4. Análisis del grado de presión de unidades socioculturales sobre zonas de vida
(Mapa)
El mapa de grados de presión establece referencialmente que el grado de interacción de las
unidades socioculturales sobre las zonas de vida, oscila entre moderadamente alto y bajo.
Donde existe mayor presión es en las zonas de llanura, porque son áreas de mayor
concentración poblacional y donde se realiza la agricultura extensiva e intensiva. Coincide
con poblaciones menonitas, quechuas y con haciendas ganaderas.
El siguiente mapa muestra los grados de presión, y expresa la interacción de las unidades
socioculturales y su incidencia en la preservación de las funciones ambientales, de acuerdo
al Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento. VER ANEXO # 53 PLUS CABEZAS.

2.5 Gestión de riesgos y cambio climático
El municipio está en zona roja de riesgo, el índice de riesgos por sector es muy alto, por
encontrarse en un área geográfica con persistencia de sequías prolongadas (riesgo alto),
incendios (riesgo alto) vientos e inundaciones (riesgo medio).
2.5.1. Amenazas
Las amenazas más relevantes son por fenómenos hidrometeorológicos, se caracterizan por
que son amenazas de tipo hídrico y de tipo climático que afectan al territorio Municipal. Las
sequías periódicas se constituyen en el mayor riesgo, ocasionan pérdidas, en la agricultura
y en la ganadería. Durante los meses de agosto a octubre se presentan fuertes vientos, lo
que asociado a la tecnología de formación de campos de cultivos abiertos, provoca los
principales riesgos de erosión de los suelos. Las crecidas del río Grande son una amenaza
permanente en algunas zonas, ya que erosionan sus márgenes ocasionando la pérdida de
estos suelos. Ver anexos (riesgos y cambio climático).
a) Sequías
Las sequías periódicas se constituyen en el mayor riesgo climático del municipio, ya que
suelen ser muy prolongadas y frecuentemente ocasionan serias pérdidas, tanto en la
agricultura como en la ganadería. Los periodos de sequías de mayor intensidad que se
presentan en los meses de agosto a octubre, cuando por la ausencia de lluvias llegan a
secarse muchos atajados de donde se obtiene el agua para el consumo del ganado, y en
algunos casos hasta para el consumo humano.
Al presentarse sequías muy prolongadas en la época de siembra o durante el desarrollo de

los cultivos, ocasionan graves pérdidas en ellos y hasta la pérdida total de los mismos. Para
la ganadería los riesgos son iguales o incluso mayores, ya que las sequías ocasionan no sólo
la escasez de agua sino principalmente la escasez de alimento. Los niveles del agua
subterránea y superficial bajan considerablemente, siendo necesario el transporte de agua
tanto para el consumo humano como animal.
En general este fenómeno si bien afecta a todo el municipio es en la parte sud donde se
encuentran los distritos de Abapó, Florida, Cabezas por su ubicación y el grado de deterioro
de su vegetación y la cantidad de precipitación (838 mm.) donde se nota más el efecto sobre
la economía de la población.
Las ocurrencias de las sequías se manifiestan cíclicamente cada 10 años aspecto

manifestado por la población, en base a su propia experiencia.
b) Inundaciones
Las crecidas del río Grande constituyen una amenaza permanente en algunas zonas, ya que

erosionan sus márgenes ocasionando la pérdida de estos suelos, lo que representa un

perjuicio grave para las actividades agropecuarias que se desarrollan en los terrenos
aledaños al río, además de ser un peligro potencial para la seguridad de las poblaciones que
se encuentran asentadas en sus orillas. Esta amenaza se manifiesta por la presencia de
enormes zanjones o cárcavas por donde circula el agua libremente y arrastra al suelo. Esta
amenaza se expresa ahora con mayor intensidad por efecto de las actividades de desmonte
que realizaron años anteriores los agricultores en las pendientes y áreas próximas a los
cauces de los ríos, arroyos y quebradas.
Por otra parte, la destrucción del bosque con fines agropecuarios, sumada a la intensidad
que registran las precipitaciones pluviales en la región, ocasiona el surgimiento de aluviones
que suelen ocasionar graves inundaciones en zonas muy alejadas de los cursos importantes
de agua.
La intensidad de las lluvias es un elemento importante que debe ser considerado sobre todo
en el diseño de infraestructura vial, pues, aunque la suma de mm de precipitación registrada
anual o mensualmente es baja, frecuentemente todo ese volumen se registra en muy pocas
horas de lluvia. Este fenómeno ha ocasionado ya varias situaciones negativas, como
inundaciones de los centros poblados asentados en las márgenes del Río como es el caso
de la localidad de Abapo, Curichi y la Comunidad Tunalito, la fuerte erosión generada por el
río Grande también afecta la carretera que une al Municipio con el resto del País.
Por último el descenso del agua en época de lluvia también genera una amenaza de
remoción en masa, que se presenta en toda la zona del sub andino (zona con topografía de
pendientes fuertes), siendo un proceso de degradación de los suelos que involucra el
desplazamiento de las capas superficiales y sub superficiales de los suelos, bajo la acción
combinada de la gravedad y a la saturación del suelo por el agua.
c) Vientos
Durante los meses de agosto a octubre se presentan fuertes vientos, lo que asociado a la
tecnología de formación de campos de cultivos abiertos, provoca los principales riesgos de
erosión de los suelos. Esta situación se agrava aún más por las bajas precipitaciones que se
registran durante la temporada.
d) Heladas
En el Municipio de Cabezas suelen presentarse heladas entre los meses de Mayo a Julio,
aunque las mismas son de corta duración y de no mucha intensidad (no bajan hasta los 0 º
C), este descenso de la temperatura ocurre entre las horas 05:00 a 07:00 de la mañana,
representando poco riesgo para la agricultura. Las heladas suelen presentarse cada 2 o 3
años, y en una sola noche, cuando los frentes fríos del sur son más intensos. Por otro lado,
este factor también tiene efectos positivos, al constituirse en un controlador natural del
desarrollo de plagas. Los distritos que están asentados en la parte sud del Municipio, Abapo,
Cabezas y parte de Florida. Los efectos de las heladas se notan en los cultivos perennes y en
las pasturas naturales y cultivadas disminuyendo drásticamente la alimentación para la
ganadería bovina.
Asimismo existen factores de riesgo ocasionados por el tipo de uso de la tierra, el principal
es la perdida de suelo por erosión eólica.
a) Pérdidas de suelo por erosión eólica
Las pérdidas de suelo arable por el viento constituyen un fenómeno erosivo muy marcado
pues los suelos agrícolas en el municipio de Cabezas permanecen desnudos por más de 5
meses debido a que una vez realizada la cosecha, los agricultores introducen el ganado para
que pueda aprovechar la materia verde que queda en el terreno (denominada rastrojo).
Este aspecto coincide con la época de fuertes vientos procedentes del tanto de noroeste
como del sudeste, que actúan sobre un suelo desnudo arrastrando el material fértil.
El alto grado de erosión eólica sobre los suelos cultivados está afectando a los distritos de
Zanja Honda, Cabezas y Florida, donde se realiza la mayor actividad agrícola del Municipio
ya que allí se encuentran las Colonias Menonitas, empresas privadas y pequeños
productores.
2.5.2. Sensibilidad
El índice básico de sensibilidad es de 0,5, que equivale a un valor de 3 (medio), por sector
permitió analizar cuáles son programas con mayor riesgo de ser afectados por el clima. A
continuación presentamos el resultado del análisis de sensibilidad del Info SPIE 2016.
Tabla # 53. Sensibilidad por sector
Sector Índice de Grupo de Sensibilidad Grado de

Sensibilidad de de Deportes en base a Sensibilidad de
en base a la la población de 6 a 18 Deportes en base
población de 6 años a la población de
a 18 años 6 a 18 años
Deportes 0.6026 1 Muy Bajo
Desarrollo 0,218 3 Medio

productivo
Hidrocarburos 1 4 Alto
Salud - - Bajo
Servicios 0,196 3 Medio
básicos
Pérdidas 0,6 5 Muy alto
agrícolas

2.5.3. Capacidad de adaptación al cambio climático (Cuadro)
Las dos principales amenazas identificadas son la sequía y las inundaciones, se espera desempeñar
acciones complementarias de mitigación y adaptación al cambio climático, reconociendo las
limitaciones de la población por incorporar prácticas de manejo sustentable de bosques y tierras.
Para la sequía el municipio trabajará un proyecto de reforestación que unifica las tres cuencas, para
adaptación elaborará un sistema de riego que beneficiará a 16 comunidades, también en casos de
emergencia, dotará agua con cisterna a las comunidades afectadas. Para las inundaciones se
trabajará la mitigación integrada a la disminución de la amenaza de sequía, con la intención de
incorporar riqueza a la agro biodiversidad de las cuencas; para adaptación construirán defensivos
de 5 comunidades próximas al río, de esa manera se espera contener el ingreso de agua a zonas
pobladas.

Cuadro # 19.
Jurisdicción Territorial:
Sequía Inundación otros
Detalle Superfi Poblaci Superfi Poblaci Poblaci
Valor Valor Valor
cie ón cie ón ón
(ha) (hab) (ha) (hab) (hab)
Amenaza Actual 5 1723500 29998 2 3500 7400
Amenaza Proyectada 2020 5 1723500 32067 2 3500 7400
1. Sistema de riego 1. Construcción de 1.

Acciones Principales 2. Dotación de agua en defensivos próximos a las 2.
emergencia poblaciones
3. Reforestación 2. Reforestación 3.
Impacto de las acciones Incremento de bosques para
propuestas para reducción o Recuperación del paisaje en la la contención de suelos, en
mitigación del riesgo cuenca alta, media y baja la cuenca alta media y baja
Impacto de las acciones 5 poblaciones próximas al rio
propuestas para mejorar o 16 comunidades beneficiadas grande con defensivos para
incrementar la adaptación al con sistemas de riego desde la contener el río
cambio climático cerrania
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Info SPIE 2016.

TERRITORIAL DE DESARROLLO PLAN INTEGRAL MUNICIPIO CABEZAS 2016 – 2020 Pág. 123.-
2.6 Administraciòn Territorial
2.6.1. Administración Institucional del Territorio

En el Municipio, existen varias organizaciones sociales funcionales con presencia en el
territorio, tanto de índole local, en el ámbito de las comunidades y los pueblos, como de
índole municipal, siendo las principales:
a) Comité Cívico, Funciona en la localidad de Cabezas, Sigue la línea del Comité Cívico Pro
Santa Cruz y está afiliado al Mismo. Su principal objetivo es la defensa de los intereses y
reivindicaciones de la 3ª Sección de la provincia cordillera, así como la defensa, el rescate y
la promoción de sus valores culturales.
b) Asociación de Ganaderos de Cabezas (AGACABEZAS), aglutina a los ganaderos de toda la
Sección, es la organización de productores más importante del municipio. Actualmente
cuenta con alrededor de 70 afiliados. Brinda asistencia técnica en sanidad animal tanto a sus
afiliados como a todos los productores y las comunidades del municipio.
c) Asociaciones de Comerciantes, Este gremio existe en las localidades de Cabezas, Abapó y
Mora. En general aglutinan a todos los comerciantes de cada localidad. Su principal objetivo
es lograr mejores condiciones para el desarrollo de sus actividades.
d) Centros de Mujeres, conformados por las mujeres en general de cada comunidad, realizan
trabajos de artesanías, costuras, huertas y cría de ganado menor. Una de sus principales
funciones consiste en viabilizar distintos programas de capacitación en asuntos de género,
salud y producción artesanal y agropecuaria familiar.
e) Comités de agua, Propios de las comunidades, son designados por el conjunto de la
población, a fin de garantizar el mantenimiento del servicio de agua potable.
f) Cooperativas de agua, Propios de los centros poblados urbanos, a cargo de una directiva
cuyos miembros son designados por los socios de la población. Tienen como patrimonio
principal la infraestructura y equipos de las redes de distribución de agua potable de cada
localidad y su función principal es garantizar el mantenimiento, sostenibilidad, calidad y
cobertura del servicio de agua potable a la población.
g) Asociación de Beneficiarios de Agua Potable, La localidad Cabezas como Sede de la
Tercera Sección Municipal cuenta con la Asociación de Beneficiarios de Agua Potable Cabezas
y también tiene como patrimonio principal la infraestructura y equipos de las redes de
distribución de agua potable y su función principal es garantizar el mantenimiento,
sostenibilidad, calidad y cobertura del servicio de agua potable a sus Socios Afiliados.
h) Liga Deportiva Seccional, Conformada por las ligas zonales de fútbol, que a su vez están
conformadas por los clubes deportivos de fútbol de las distintas comunidades de cada zona
del municipio y realizan distintos campeonatos. Actualmente existen 5 ligas zonales que
aglutinan en conjunto a más de 60 equipos. Los equipos ganadores de las distintas ligas
zonales participan en la Liga Seccional por el título municipal.

Mecanismos de relacionamiento inter organizacionales.

El proceso de implementación del desarrollo territorial integral se constituye en el principal
mecanismo de relacionamiento entre las diferentes organizaciones funcionales del
municipio, ya que en las distintas reuniones y talleres del proceso pueden estar presentes
con derecho a voz todas las organizaciones sin excepción. Sin embargo, la participación de
las organizaciones funcionales en el municipio Cabezas, en cuanto actores sociales, puede ser
considerada bastante escasa, tanto cualitativa como cuantitativamente, considerando los
roles que les asigna la normativa vigente.
Los mecanismos de relacionamiento inter organizacionales directos son escasos: cabe
mencionar que, la Asociación de Ganaderos de Cabezas es miembro de la Federación de
Ganaderos de Santa Cruz, y mantiene una estrecha vinculación orgánica con sus similares del
departamento, realizando campañas coordinadas de vacunación y una serie de actividades
de interés del Sector. Las asociaciones de comerciantes, los centros de mujeres, los comités
de agua, las Cooperativas de Agua, así como la Asociación de Beneficiarios de Agua Potable,
no cuentan con un mecanismo de relacionamiento orgánico con sus similares de otras
localidades del municipio ni con alguna otra institución.
Por otra parte, existe la conformación formal de una “Comisión de Desarrollo Económico
Local (CODEL)”, que pretende involucrar de manera orgánica al Concejo y al Ejecutivo
Municipal para efectivizar los postulados de la promoción económica 1 como una forma
concreta de avanzar hacia el municipio productivo, entendido éste como territorio, gobierno,
sociedad civil y recursos, constituido en el escenario donde los actores públicos y privados
involucrados, de manera articulada, participativa y concertada, logran el desarrollo de la
economía local a objeto de mejorar las condiciones y calidad de vida y el nivel de bienestar
de la población. Sin embargo, no se han conseguido aún resultados concretos de esta
organización, más allá de su propia constitución formal.
La Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ) constituye mecanismos de
relacionamiento entre los Gobiernos Municipales, ONGs, y Organizaciones sectoriales, pues
uno de sus objetivos en conjuncionar los recursos técnicos y económicos existentes en los
municipios.
2.5.4.1. Actores Sociales y Productivos
Instituciones públicas
Además del Gobierno Municipal, en la 3ª Sección de la Provincia Cordillera existen muy pocas
instituciones públicas. Todas estas instituciones, aunque representan a distintas instancias y
niveles de la organización del Estado y la administración pública, son de carácter oficial y
constituyen los actores institucionales del proceso de planificación participativa.
1
"Promoción económica es la existencia y funcionamiento de instrumentos y mecanismos concretos donde
concurren las iniciativas públicas y privadas de provisión de bienes y servicios de soporte y apoyo a iniciativas
privadas de inversión".
a) La Gerencia de Salud de Cordillera, con sede en la ciudad de Camiri, trabaja en el Municipio

a través del Hospital de Área de Cabezas.
Tiene como función y objetivo la aplicación de los programas nacionales de salud en todo el
municipio.
b) La Dirección Distrital de Educación, funciona actualmente bajo la supervisión de la

Dirección Departamental de Educación. Cuenta con 49 establecimientos educativos
distribuidos en todo el territorio del municipio, organizados en 4 Núcleos educativos. Tiene
como principal objetivo mejorar la calidad y el acceso al Servicio Educativo, bajo los
postulados de la Reforma Educativa y la Educación Participativa.
c) Las Juntas Escolares, conformada sobre la base de los Comités de Padres de Familias, que
coordinan y participan con los profesores y directores en las actividades educativas y en
programas de aprendizaje.
d) La Policía Nacional, actualmente cuenta con módulos policiales en las localidades de

Abapó, Cabezas y Mora, dependiendo del Comando de la Policía de Camiri, los mismos que
coadyuvan con el Gobierno Autónomo Municipal para brindar Seguridad Ciudadana en el
Municipio, la defensoría en la atención de delitos contra las personas. Por otra parte, en la
localidad de Río Seco existe un puesto de control de la Dirección Departamental de Tránsito.
e) El Regimiento de Infantería 7 Marzana, con asiento en la localidad de cabezas, realiza la

instrucción militar de los jóvenes conscriptos que prestan el servicio militar obligatorio.
f) Oficialías de Registro Civil.- Existentes en las localidades de Cabezas, Abapó, Mora y Zanja
Honda. Tienen la función de otorgar certificados de nacimiento, matrimonio y de óbito.
Instituciones Privadas
Se contituyen en los Actores Istitucionales Privados del Proceso de implementación del

desarrollo territorial integral, la Planificación Participativa Municipal, y el PTDI debe
constituirse en el marco referencial para las actividades de estas instituciones, y que el
Gobierno Municipal debe necesariamente asumir un rol conjuncionador y de coordinación
para evitar duplicidad de gastos y esfuerzos por parte de las instituciones privadas de
desarrollo, cuyas actividades y recursos pueden convertirse en importantes gestores del
desarrollo del municipio.
En el Municipio de Cabezas se cuentan las siguientes instituciones privadas:
a) Iglesia Católica – Parroquia de Cabezas.- Es la institución más importante entre las

privadas, tanto por su influencia en la sociedad como por las actividades que desempeña.
Además de prestar servicios religiosos, coadyuva con proyectos educativos, de capacitación
productiva y de desarrollo humano.
b) PLAN.- Más conocido como Plan Internacional, su antiguo nombre. Ejecuta varios
proyectos en beneficio de la niñez con recursos que obtiene a través de un programa de
padrinos, por el que personas de Europa, Norteamérica y de otros países desarrollados

adoptan como ahijados a niños del municipio, enviando recursos para mejorar su situación
en educación, salud y seguridad alimentaria.
c) PASOC.-, actualmente apoya al Gobierno Municipal en la ejecución de construcción de

sistemas de agua potable a través de créditos directos. También ejecuta actividades de
capacitación a mujeres en producción artesanal, y seguridad alimentaria.
d) Instituto Técnico Nuestra Señora del Carmen.- Esta Institución trabaja bajo convenio de
la Iglesia Católica y el Ministerio de Educación. Funciona en la Localidad de Cabezas y cuenta
amplias instalaciones que incluyen un Internado con capacidad para 60 alumnos. Ofrece
bachillerato en humanidades y en forma paralela forma técnicos medios en enfermería,
mecánica, electricidad, corte y confección y agropecuaria.
2.5.4.3. Descripción de la Inversión Pública
Como se puede observar en el siguiente cuadro las inversiones realizadas en el municipio

Cabezas en los últimos años tanto por el nivel central y departamental observándose que ha
habido un gran desarrollo en las zonas urbanas por las inversiones de la UPRE, de igual
manera en el área rural en los servicios básicos por los sistemas de agua construidos por el
FPS, también se ha podido observar el desarrollo en el área urbana y rural con los proyectos
de desarrollo productivo, en infraestructura urbana y rural, Caminos, infraestructura de salud
y educación , realizadas con recursos de regalías del Gobierno Departamental.
FINANCIAMIENTO
PROYECTO
GAD FPS UPRE
Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria
Apoyo a la Producción Agricola con Enfoque a la Seguridad
Alimentaria en las Comunidades El Carmen, Yateirenda y X
Aldea I
Saneamiento Básico
Ampliación Sistema de Agua Abapó X
Construcción Sistema de Agua Potable Agua Salada X
Construcción Sistema de Agua Potable Pampa el Coscal X
Construcción Sistema de Agua Potable La Cuta X
Construcción sistema de Agua Potable San Isidro I X
Construción sistema de Agua Potable Zanja Honda X
Construcción sistema de Agua Potable Guapurucito X
Construcción sistema de Agua Potable Iguazurenda X
Construcción sistema de Agua Potable Nueva Primavera X
Control Sistema de Agua Potable Abapó X
Ampliación sistema de Agua Parabanaocito X
Construcción y Mantenimiento de Micro Riegos
Constrcción Sistema de Riego Buen Retiro Norte X
Construcción Sistema de Riego Buen Retiro Sur Piraicito X
Construcción sistema de Riego Pampa El Coscal X
Infrestructura Urbana y Rural
Const. Pavimento Rígido Ingreso Mercado Zanja Honda X
Const. Pavimento Rígido Ingreso Plaza Principal Mora X
Const. Pavimento Rígido Ingreso Coop. De Agua Mora X

Const. Pavimento Vaca Guzmán X

Const. Defensoría Niñez y Adolescencia Cabezas X
Const. Centro de Discapacitados Cabezas X
Construcción Tinglado Comunidad Yateirenda X
Construcción y Mantenimiento Caminos Vecinales
Mejoramiento Camino 12 Km. Comunidad Agua Brava X
Mejoramiento Camino El Cielo X
Majoramiento Camino Itaguazuti X
Const. Alcantrillado tipo Cajón H°A° San Isidro I y II X
Servicios de Salud
Const. Sala Quirófano Materno Infantil Hosp. Cabezas X
Const. Ambiente p/laboratorio Centro de Salud Abapó X
Const. Ambiente Centro de Salud Zamja Honda X
Const. Centro Materno Infantil Francisco Mora X
Servicios de Educación
Const. Tinglado Unidad Educativa Pampa el Coscal X
Const. Tinglado Unidad Educativa Vaca Guzmán X
Construcción Módulo Educativo Abapó X
Construcción Módulo Educativo Francisco Mora X
Const. Tinglado p/cancha Polifuncional U.E. Abapó Sud X
Const. Enmallado Perimetral Unid. Educ. María Peña Coca,
Eduardo Avaroa, La Cuta y Agua Brava X
Const. 4 Aulas, Cancha Polifuncional Unidad Educativa Prof.
Manuel Serafín Rodriguez Ayala II X
Desarrollo y Promoción del Deporte
Construcción Coliseo Polifuncional Cabezas X
Const. Graderías Micro Estadium Francisco Mora X
Const. Graderías Micro Estadium Abapó X
Construcción Graderías Zanja Honda X
Construccdión Frontón Comunidad Cabezas X
Control y Regulación de Mercados
Construcción Mercado Municipal Mora X
Construcción Mercado Municipal Abapó X
Fuente: Dir. Finanzas G.A.M.C.
2.7 Problemas y desafíos futuros

Se abordan la transformación de la situación de pobreza en el área rural y urbana. Las
principales necesidades se concentran en el área rural, donde existe insuficiente cobertura
y acceso a agua segura y saneamiento básico, los niños menores de 5 años y en edad
escolar, presentan aún altos índices de desnutrición y hay insuficiente cobertura para el
ejercicio de derechos a poblaciones vulnerables, mujeres, niñas, niños, adolescentes,
personas con discapacidad y la tercera edad; además de la persistencia de situaciones de
violencia física, psicológica, política y económica a dichas poblaciones.
Las potencialidades en el Municipio se abordan mediante la relación coexistente entre el
cumplimiento de derechos fundamentales y el uso eficiente de los recursos naturales, así
como el impulso a emprendimientos económicos integrales, libres de la dependencia
financiera, patrimonial y de condiciones internas opresión.
La principal contradicción en el Municipio se refiere a la brecha entre las condiciones
materiales, sociales, económicas y políticas del área rural frente al área urbana, siendo que
el motor económico de la entidad Autónoma territorial depende de la actividad
agropecuaria en el campo.
También el deterioro del ecosistema asociado a las debilidades productivas del monocultivo
y la agricultura expansiva, combinada con la ganadería. Este sistema productivo no asegura
las condiciones mínimas para una vida digna, entretanto condena a las poblaciones a mayor
dependencia en el agro negocio.
El éxito económico se concentra en una pequeña porción de la población, que aporte al
ingreso per cápita, resultado un alto índice de desarrollo económico; sin embargo buena
parte de la población se encuentra en situación de pobreza material, espiritual y social.
Un desafío a mediano plazo el lograr transformar las condiciones de riesgo por efecto del
cambio climático, que está agudizando las sequías, el municipio identificó el manejo de
cuencas como una alternativa, para incrementar el acceso seguro a agua para riego y cría
de animales.
3. PLANIFICACIÒN
3.1 Políticas y Lineamientos Estratégicos

3.1.1 Visión
Vocaciones
Para la identificación y priorización de las vocaciones del Municipio para el PTDI 2016-2020, se
ha tomado como base las aspiraciones comunales priorizadas y la información sistematizada
de los talleres comunales realizados en todas las comunidades, centros poblados y toda la
información de las organizaciones sectoriales, como expresión fundamental de las
potencialidades y limitaciones de la dinámica interna del Municipio. Asimismo, se incorpora el
ámbito de las organizaciones funcionales e instituciones públicas y privadas con presencia o
incidencia en el municipio, como expresión de las oportunidades y amenazas de su dinámica
externa. De esa manera, las vocaciones del Municipio fueron establecidas y priorizadas por
consenso en el orden siguiente:
Vocación: Producción agropecuaria y agroindustrial

Se refiere a las condiciones naturales y socioculturales existentes en el municipio, las ventajas
comparativas dadas por la carretera pavimentada, el ferrocarril, la red de electrificación, el
poliducto, los gasoductos y la fibra óptica que atraviesan a lo largo de su territorio, así como
por las características del sistema económico municipal, para el desarrollo e incremento de la
producción agrícola y pecuaria, incorporando procesos de transformación y agregación de
valor, especialmente en los rubros de alimentos balanceados, industrias cárnicas y lácteas.
Vocación: Turismo histórico, cultural y ecológico
El Municipio presenta una vasta zona con enormes potencialidades para el desarrollo del eco–
turismo y el turismo de aventuras por las peculiaridades de sus fascinantes paisajes, la
ictiofauna de los ríos Moroco, Mosquera y Grande y las cascadas del Parabanó. A esto se suma
la importancia histórica de La Florida y la riqueza cultural criollo-guaraní de sus tradiciones.

Vocación: Pequeña industria y artesanía

Se sustenta en el conjunto de potencialidades existentes dadas por las ventajas comparativas
ya mencionadas y por las capacidades tradiciones de su población, para el desarrollo de una
importante gama de productos industriales y artesanales.
3.1.2. Visión Estratégica
La visión estratégica del municipio manifiesta las vocaciones priorizadas y en función de ella se
establecen las políticas, objetivos y estrategias para el desarrollo Municipal:
La Tercera sección de la provincia cordillera del departamento de santa cruz, en el marco de
planes de ordenamiento prediales que garanticen la conservación del medio ambiente, se
constituirá en un municipio con una producción agrícola especializada en la producción
comercial de maíz, sorgo y sésamo, desarrollando una diversificación estratégica con base en
sus potencialidades que permita un aprovechamiento sostenible de los suelos y a la vez
impulse una producción pecuaria, basada en la cría de ganado vacuno de doble propósito,
avícola, porcinos y ovinos de pelo, que genere mayores ingresos a las familias campesinas;
todo ello complementado con una agroindustria constituida principalmente por pequeñas
industrias cárnicas, lácteas, de alimentos balanceados, y otras que desplieguen su potencial
artesanal y agreguen valor a la producción agropecuaria generando nuevas y mayores fuentes
de empleo. Al mismo tiempo se constituirá en un centro turístico insertado en los programas
de turismo cultural y ecológico del ámbito nacional e internacional; sus centros urbanos y
comunidades contarán con todos los servicios básicos y ofertarán amplios servicios a la
producción y al turismo.
3.1.3. Objetivos Estratégicos

Los objetivos y estrategias de desarrollo municipal, planteados a continuación, surgen del
análisis de la problemática del Municipio y se basan en sus potencialidades.
3.1.4. Objetivo General
Garantizar el acceso de la población a los servicios básicos y establecer un crecimiento
económico municipal en los ámbitos rural y urbano preservando el medio ambiente, con base
en el incremento de la productividad agropecuaria, la instalación de unidades industriales y la
actividad de microempresas que incrementen la oferta y demanda municipal de bienes y
servicios en los distintos sectores económicos y generen fuentes de empleo y autoempleo,
mejorando el nivel y la calidad de vida en el municipio. El enfoque político apunta al balance
de acciones para la erradicación de la pobreza, el desarrollo económico y la preservación de
las funciones ambientales; generando cambios en las estrategias de intervención como
Entidad Territorial Autónoma, para crear las bases sólidas que requiere la población rural
y urbana hacia el vivir bien.
Así como para facilitar la correspondencia PTDI-POA, dentro de los 13 Pilares de la Bolivia Digna
y Soberana Agenda Patriótica 2025, se han definido directamente los distintos PROGRAMAS
DE INVERSIÓN de acuerdo con los objetivos planteados para el desarrollo Municipal.

Cabezas espera avanzar en la erradicación de la extrema pobreza material, social y espiritual,

en el marco de la construcción de un ser humano integral, disminuyendo la brecha de servicios
básicos universales para la población (agua, luz, saneamiento, vivienda digna, bonos,
educación, salud, alimentación complementaria y deporte) entre el campo y la ciudad, y
entre el Municipio y otras regiones del país; acompañado de la recuperación de los valores
sociales y culturales, hacia la descolonización, con especial énfasis en la eliminación de toda
forma de racismo y discriminación, la violencia de género y generacional, y la incorporación
de patrones propositivos para el ejercicio pleno de derechos con justicia social, que permitan
consolidar los valores del proceso de cambio y la revolución democrática cultural.
3.1.5. Objetivos específicos
Los objetivos específicos planteados para el logro de nuestro objetivo general, por cada
aspecto del desarrollo, son los siguientes:
a) Objetivos en Desarrollo Humano
1. Garantizar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de educación, salud y agua
potable.
2. Instituir unidades de profesionalización y capacitación técnica de bachilleres en el
Municipio, que cubran la carencia de técnicos en las distintas áreas.
3. Garantizar la equidad de género y generacional y la defensa y protección de la mujer, la
niñez y la familia.
4. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, morales y cívicos
de la población del Municipio.
5. Ampliar la práctica de deportes como forma de desarrollo social y como alternativa de
esparcimiento para prevenir malos hábitos en la juventud.
6. Mejorar la infraestructura y los servicios urbanos y promover el mejoramiento de las
condiciones habitacionales en el ámbito urbano y rural.
b) Objetivos en Desarrollo Económico y Productivo

1. Mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los cultivos de Maíz, sorgo y Sésamo
2. Implantar sistemas de producción agropecuarios que constituyan cadenas de valor
autosostenibles y que mejoren la seguridad alimentaria de las familias campesinas.
3. Promover y apoyar el establecimiento y desarrollo de actividades que agreguen valor a la
producción agropecuaria e impulsen una diversificación productiva con base en las
potencialidades del municipio.
4. Generar nuevas actividades económicas sobre la base de una oferta turística municipal
estructurada
5. Incorporar las potencialidades y actividades económicas de las distintas zonas del municipio
a la economía municipal, departamental y nacional.

6. Fortalecer las actividades agropecuarias y la implementación de infraestructura productiva

y de transformación.
c) Objetivos de Recursos Naturales y Medio Ambiente

1. Garantizar la ejecución del PDTI en todo el territorio municipal para garantizar la
sostenibilidad del desarrollo municipal
2. Establecer prácticas de cultivos con un manejo adecuado de suelos para conservar y
potenciar su fertilidad.
3. Revertir y prevenir la erosión eólica e hídrica de los suelos.
d) Objetivos en Fortalecimiento Institucional

1. Garantizar una efectiva capacidad autogestionaria del Gobierno Autónomo Municipal en su
estamento técnico administrativo
2. Fortalecer las organizaciones sociales para potenciar la planificación participativa y
garantizar el control social.
3. Establecer una red de organizaciones sectoriales que permita la generación de cadenas
productivas en el municipio.
4. Establecer mecanismos de interrelación y coordinación entre las distintas Organizaciones
que desarrollan actividades en el municipio
3.1.6. Políticas
Para materializar la visión estratégica y los objetivos de desarrollo municipal, el Gobierno
Autónomo Municipal Cabezas establece las siguientes políticas municipales:
 El Gobierno Municipal priorizará acciones para potenciar la capacidad productiva
agropecuaria familiar.
 El Gobierno Municipal impulsará la eficiencia de los productores agropecuarios medianos y
grandes.
 El Gobierno Municipal impulsará acciones, para consolidar el manejo sostenible de los
recursos naturales
 El Gobierno Municipal impulsará la instalación de establecimientos de profesionalización
técnica en el municipio, incluyendo la construcción y equipamiento de infraestructura.
 El Gobierno Municipal priorizará infraestructura para garantizar el abastecimiento de agua
a toda la población, tanto para consumo humano como para uso productivo.
 El Gobierno Municipal priorizará la inversión en infraestructura y equipamiento que
garantice el acceso de la población a los servicios de salud y educación.
 El Gobierno Municipal apoyará el establecimiento y desarrollo de unidades agroindustriales
y otras actividades económicas que coadyuven a la generación de empleos en el municipio.
 El Gobierno municipal impulsará el desarrollo tecnológico de la producción agropecuaria.

 El Gobierno Municipal, promoverá una diversificación estratégica de la producción

agropecuaria de las familias campesinas, que mejore la calidad alimentaria y aproveche las
potencialidades de cada zona.
 El Gobierno Municipal priorizará el mejoramiento de la infraestructura vial del municipio.
 El Gobierno Municipal impulsará la electrificación de todo el territorio municipal.
 El Gobierno Municipal impulsará la microempresa, pequeña industria y la producción
artesanal en general.
 El Gobierno Municipal priorizará actividades y proyectos para la promoción de los atractivos
turísticos del Municipio y coadyuvará con las organizaciones sectoriales para estructurar en
forma conjunta la oferta turística municipal.
 El Gobierno Municipal, promoverá la igualdad de oportunidades para todos los habitantes
del municipio, estableciendo las condiciones para un desarrollo equitativo.
3.1.7 Estrategias
Las estrategias toman en cuenta las potencialidades (las fortalezas del ámbito interno y las
oportunidades del ámbito externo), las limitaciones (las debilidades del ámbito interno y las
amenazas del ámbito externo) y los problemas. Se fundamentan en la lectura de la realidad
local expresada en el Diagnóstico Municipal Consolidado y en los conceptos de desarrollo
municipal con integralidad, sostenibilidad y equidad. Para la efectivización de los objetivos
estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal se ha definido una estrategia central y se han
formulado estrategias específicas para cada uno de los objetivos planteados:
3.1.8 Estrategia Central
La estrategia del Municipio de Cabezas para el logro de su objetivo general, es potenciar la
productividad y tecnificación del sector agropecuario, coadyuvando al establecimiento de una
agroindustria que genere nuevas cadenas de valor y promoviendo la complementariedad con
los distintos sectores para la ampliación de la oferta y demanda de servicios en el municipio,
complementando con el desarrollo de sus potencialidades turísticas para generar nuevas
fuentes de empleo y autoempleo.
En el marco del PDES se identificaron los pilares, metas y resultados prioritarios para el
territorio, tomando en cuenta el avance de cambios para el quinquenio. Se incorporaron
acciones a ejecutarse en el quinquenio de acuerdo a los resultados previstos en el cuadro N°
3 de identificación de pilares, metas, resultados y acciones. Los resultados se constituyen en
los articuladores de las acciones que forman parte del proceso de planificación, ellos están
relacionados a los programas del municipio, identificados en esta planificación como
acciones. A continuación se presentan los pilares se planifican incidir.
Pilar 1. Erradicación de la extrema pobreza

Pilar 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir
Bien Pilar 3. Salud, Educación y Deporte para la formación de un ser humano integral
Pilar 4: Soberanía científica y tecnológica con identidad propia
Pilar 5. Soberanía comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero

Pilar 6. Soberanía productiva con diversificación desarrollo integral sin la dictadura del
mercado capitalista
Pilar 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción de saber alimentarse para Vivir
Bien Pilar 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la
Madre Tierra
Pilar 11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios del no robar, no
mentir, no ser flojo
Pilar 12. Disfrute y felicidad de nuestras fiestas, de nuestra música, de nuestros ríos, nuestra
selva, nuestras montañas, nuestros nevados, nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
Las ideas fuerza de la planificación están en la consolidación de servicios básicos y

programas de alivio a la pobreza, con especial énfasis en el acceso a agua, los programas
recurrentes de salud, educación, además de la oportunidad de proyectar viviendas dignas
a poblaciones vulnerables.
En términos de infraestructura se están priorizando construcciones relacionadas al acceso
a servicios básicos, una porción menos en espacios de disfrute y entretenimiento, para el
uso adecuado del tiempo libre. Por otra parte se pone énfasis en la compra de maquinaria
para ofrecer servicio de mantenimiento a los caminos vecinales, para la integración a
mercados, desarrollo productivo agrícola, ganadero y en menor proporción de inversión
en mercados locales, regionales. El municipio apoya iniciativas en el eslabón primario de
las cadenas de valor de granos, cereales, carnes, y la agricultura familiar de autoconsumo.

3.2 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones (Cuadro 4)

Marco estratégico Marco operativo
PGDES
Línea base % Indicador Indicador de

Pilar Meta Resultados de impacto Programa - proceso
acción
2015 2020
3.972 de la 4.502 de Continuar
población población de Promoción y apoyando para
Se ha cubierto al menos el 80% de mas pobre grupos políticas para lograr el
los hogares más pobres y accede a vulnerables grupos incremento de 106
vulnerables con programas programas acceden a vulnerables - beneficiarios
sociales. de programas de bonos y anualmente
protección protección carnetización
social social
Meta 1. “en bolivia, se ha 54 personas 270 de la
erradicado la pobreza extrema Se han impulsado programas de Promoción y Se incrementara
con población con
Pilar 1. material y se ha reducido rehabilitación basados en la políticas para 43 beneficiarios
discapacidad discapacidad
Erradicación de la significativamente la pobreza comunidad para la restitución y grupos cada año con al
acceden a reciben
extrema pobreza moderada al año 2025" el ejercicio de los derechos de vulnerables - menos un servicio
programas atención
las personas con discapacidad personas con de asistencia
de servicios oportuna
discapacidad
de asistencia
773 personas
927 personas Promoción y 31 personas de
de la tercera
de la tercera políticas para incremento por
Se ha fortalecido el apoyo integral edad son
edad ejercen grupos año de
para personas adultas mayores en beneficiados
su derecho a vulnerables - beneficiarios de la
centros de acogida y otros con
una vejez tercera edad tercera edad
espacios para su ejercicio al programas
digna atendidos
derecho a una vejez digna. sociales

Todas las mujeres que 4.237 de la

acuden a las instancias 2.421 de mujeres población de Promoción políticas y 363 de casos
públicas a denunciar cuentan con el mujeres víctimas grupos vulnerables - incremento de
Meta 5. Combatir la hechos de violencia apoyo y a todas las de violencia son mujeres casos atendidos de
reciben asistencia legal actividades atendidas de manera oportuna
pobreza
y psicológica, programadas manera oportuna al año
Espiritual.
reduciendo el
porcentaje de mujeres
y niñas que han
Meta 3: En Bolivia, ya sufrido violencia física, incremento de defensa y protección de
no existen las psicológica y/o sexual.
Se ha avanzado 968 mujeres niños y casos registrados la niñez y adolescencia –
significativamente en adolescentes reciben 400 denuncias
comunidades cautivas, en la defensoría, niños, niñas y
la erradicación de la protección oportuna registradas al año
ninguna forma de 4.390 denuncias. adolescentes
pongueaje y explotación laboral de
esclavismo, y los niños y
explotación en el adolescentes
trabajo infantil trabajadores
Se ha avanzado 1.724 de personas
sustancialmente en la 5.748 personas de la de la población 6 comunidades al
reducción de la violencia población estudiantil estudinatil rural defensa y protección de año cuentan con
Meta 4. Combatir la escolar en centros no recibio con información la niñez y adolescencia – sensibilización e
discriminación y el educativos y en la información y oportuna sobre violencia intervención para
racismo. erradicación de toda intervención para violencia, reducir violencia
forma de abuso, reducir la violencia no discriminación y
agresión, acoso y se cuenta con datos racismo
violencia por
discriminación y racismo
en instituciones 112 vivierndas
Pilar 2.
públicas, privadas y 3.939 de las cada año tendran
Socialización y Meta 1. “el 100% de 4.502 viviendas
centros
80% delaborales.
la población viviendas cuentan pozo y tanque
universalización las bolivianas y los cuentan con agua
rural cuentan con con agua potable Saneamiento básico elevado ejecutados
de los servicios bolivianos cuentan segura
servicios sostenibles pozos y sistemas de para contar con
básicos con con servicios de agua y de agua segura. agua agua segura
soberanía para alcantarillado
vivir bien sanitario"

68 comunidades
64 comunidades con 68 comunidades con
Meta 3: El 100% de energia electrica que cuentan con
Se ha alcanzado un Mantenimiento
las bolivianas y los cuentan con energía electricay Servicio de
97% de cobertura del servicio de
bolivianos cuentan alumbrado público alumbrado publico alumbrado
de energía eléctrica alumbrado público
con servicios de público
y luz a nivel en el municipio
energía electrica luz
nacional.
57 poblaciones de
43 poblaciones la red vial 11 poblaciones
Conexiones de cuentan con caminos municipal con Gestión de con caminos
capitales de estables todo el año mejoramiento de caminos vecinales mejorados al año
Meta 4. “el 100% de departamento. plataforma (equivalente a 1
las bolivianas y los distrito año)
bolivianos están
integrados a través
57 poblaciones
de sistemas de
43 de las con la red vial
comunicación vial, poblaciones cuentan municipal con
fluvial y aérea" con caminos construcción y/o se construirán 2
Construcción de Puentes y accesos
estables todo el año mejoramiento de puente y acceso al
puentes y accesos puentes año
Comunidades 51 localidades 3 poblaciones de

urbanas: 36 comunidades
con obras de Infraestructura incremento anual
Meta 5. “El 100% de intervenciones cuentan con obras de
urbanismo urbana y rural de obras de
desarrollo urbano y
las bolivianas y los integrales de
rural urbanismo
bolivianos cuentan mejoramiento
con medios barrial y desarrollo
provistos, urbano
3 comunidades de
organizados y comunitario. 43 poblaciones 61 comunidades
Se ha reducido al del territorio Servicio de catastro incremento de
promovidos por el cuentan con áreas
menos 10% del definidas y catastro urbano y rural con urbano y rural territorio urbano
Estado para acceder déficit límites definidos rural con límites
a viviendas dignas habitacional del territoriales
con servicios básicos" país. definidos al año

Meta 1. “el 100% de

las bolivianas y los 15.860 personas
de la poblacion 22.468 personas
bolivianos cuentan
son atendidas con de la población
Pilar 3. Salud, con servicios de
que accede a 1.321 personas de
educación y salud y todos gozan el programa de
Se implementará el prestaciones de Gestión de salud incremento del
deporte para la con alegría y prestaciones de
servicio de salud servicios de - atención servicio de salud
formación de un felicidad de una salud
universal salud integral. integral al año
ser humano atención de salud
integral permanente y
adecuada a sus
requerimientos y
necesidades. El
acceso a los servicios 64 poblaciones 3 comunidades
50 comunidades cuenta con
de salud es un con incremento
Se ha invertido cuentan con equipamiento e
derecho humano infraestructura y
de infraestructura
$us1.700 millones infraestructura
que se cumple equipamiento en Gestión salud - y equipamiento al
en la construcción, adecuada para la
plenamente" salud salud integral
infraestructura año (Telesalud y
ampliación y
obras) para la
equipamiento de
atención
47 institutos y
oportuna al año
hospitales de salud
Meta 2: integración de forma No se tiene registros No se tiene No se tiene
de salud concurrente con de razon alguna de registros de razon Gestión salud - registros de razon
convencional y lashaetas.
Se reducido en al mortalidad materna alguna de enfermedades alguna de
ancestral con menos 50% la razón mortalidad transmisibles mortalidad
personal altamente de mortalidad materna materna
comprometido y materna (a 115
capacitado. muertes por cien mil
nacimientos)
64 comunidades 64 de las
Al menos 90% de los reporta información comunidades Mantenimiento
establecimientos de en el Sistema de cuentan con del flujo de
Gestión salud - SUIS
salud reportan salud información información en
información al generada en salud el SUIS de 64
sistema único de en el SUIS comunidades
información en
salud (suis).

Se ha inscrito el 90% 7.139 estudiantes

5.296 en edad 7.139 de la
de las niñas, niños, escolar acceden a gestión de educación urbanos y rurales
Meta 3. “el 100% de población en
adolescentes y Sistemas de edad escolar - regular beneficiarios con
las bolivianas y
jóvenes entre 4 y 17 educación regular acceden a educación regular
bolivianos cuentan
años en el Sistemas de
con acceso a
subsistema de educación regular
servicios de
educación regular.
educación básica,
técnica y superior 360 jóvenes
Se incrementará en al 106 jovenes acceden 90 jóvenes
públicos y gratuitos, beneficiados
menos 40% el a educación técnica o nuevos cada
así como para la superior con formación Gestión de educación
porcentaje de jóvenes añoinscritos en el
creación del arte y la técnica y – regular- superior
entre 19 y 23 años programa de
cultura" superior
inscritos en formación
universidades, superior
institutos técnicos u
otros del nivel 3 comunidades
28 unidades 44 Unidades
Las unidades
superior. ► gestión de con infraestructura
educativas cuentan Educativas
Meta 4: educativas y con infraestructura y educación – regular adicional para la
cuentan con
fortalecimiento del centros educativos mobiliario – infraestructura y educación regular
infraestructura y
sistema educativo. cuentan con mobiliario al año
mobiliario
infraestructura adecuados
complementaria,
materiales,
La población
equipos y ► desarrollo
50 comunidades 64 comunidades
boliviana accede a
mobiliario. cuentan con
y promoción 3 comunidades con
Meta 5. Garantía del infraestructura cuentan con del deporte - nuevos campos
infraestructuras campos
deporte como deportiva de calidad deportivas infraestructura deportivos al año
deportivos
derecho desde el dotada por el nivel adecuados
estado. central y las
entidades
territoriales
autónomas para
practicar o formarse
en el deporte.

15.800 personas
10.500 personas 1.060 personas se
Al menos 40% de de la población Desarrollo y
de la poblacion incorporan en
bolivianas y desarrollan promoción del
Meta 6. “el 100% de realizan actividades físico
bolivianos actividades físico deporte-
las bolivianas y actividades deportivas al año
desarrollan deportivas deportivas actividades
bolivianos, en
regularmente
particular los jóvenes,
actividades físico
niñas y niños, tiene el 1.500 90 estudiantes
deportivas 1.060 estudiantes
acceso a Se han detectado de estudiantes nuevos se
se benefician con desarrollo y
infraestructura y forma progresiva deportistas benefician del
programas de promoción del
formación deportiva" estudiantes incorporados en programa de
formacion deporte - formación
deportistas a deportiva escuelas de formación
temprana edad con futbol deportiva al año
potencialidades
deportivas.
5 comunidades de 1 comunidad
El estado 36 comunidades incremento del Tecnología y nueva con la red
plurinacional de cuentan con servicio de
Meta 1: investigación acceso a la
saberes de tendido
Bolivia cuenta con telefonía para la
y desarrollo de telefonia celular eléctrico para
acceso a la información y
tecnología comunicación
telefonía celular
información y a la
en el primer año
Pilar 4: soberanía comunicación
científica y Se han elaborado y 0% no se han 4 comunidades
diseminado paquetes introducido 4 comunidades Producción y con incremento
tecnológica con
tecnológicos programas de con avance en fomento de paquetes
identidad propia
Meta 3: Tecnología intercientíficos y de tecnologia de agropecuario -
tecnologia de tecnológicos con
con saberes diálogo de saberes que saberes con ciencia
incluyen prácticas para
saberes en practicas paquetes diálogo de
mejorar la producción productivas tecnologicos saberes en los
y productividad primeros dos
agropecuaria con años (convenio
resiliencia al cambio U.Berna – Agruco)
climático

Meta 5. “bolivia Se ha reforzado, 5 centros poblados

21 poblaciones Defensa del
cuenta con mejorado y ampliado con infraestructura 2 poblaciones con
cuentan con consumidor
mercados justos, la infraestructura y centros de incremento del
infraestructuras de
solidarios y centros de abastecimiento servicio de
abastecimiento y
Pilar 5. Soberanía complementarios en abastecimiento por servicios de control apropiados. control de
comunitaria, particular de parte de los de mercados mercados e
financiera, sin alimentos, con una gobiernos autónomos infraestructura
servilismo al fuerte regulación municipales. para
capitalismo social y estatal, abastecimiento al
financiero garantizando la año.
provisión plena y
necesaria de bienes
que permitan vivir
bien sin
especulación" 3 poblaciones
se ha mejorado y
El municipio no con condiciones
ampliado la Desarrollo 3 poblaciones
cuenta con las para ofrecer un
infraestructura y del turismo cuentas con
condiciones para servicio de
servicios turísticos condiciones
ofrecer servicios turismo
meta 2: país con inversiones del adicionales para el
de turismo en comunitario en
productor, sector privado y turismo
áreas turisticas áreas protegidas
transformador y comunitario.
exportador Producción y
Se ha avanzado 3.390 262 productores de
“complejos 4.700 fomento
significativamente productores incremento con
productivos”, productores agropecuario -
para que $us 10.000 (personas) iniciativas exitosas
Pilar 6. turismo. (personas) con agroindustria
mm del pib cuentan con de producción
Soberanía sistemas
correspondan al sistemas agropecuaria
productiva con agropecuarios
sector agropecuario agropecuarios de
diversificación consolidados para
y agroindustrial en el producción
desarrollo la producción
futuro inmediato.
primaria

integral sin la 229.252 has. de 18.340 has. de

137.551 has. de la la superficie
dictadura del Meta 3: producción Producción y incremento anual
Se ha alcanzado superficie se cultivada del
mercado agropecuaria con utilizan para fomento a de superficies
progresivamente municipio con
capitalista énfasis en la producción de agropecuario – cultivadas para la
una superficie producción de
agricultura familiar alimentos producción familiar producción de
cultivada de 4,7 alimentos
comunitaria y (seguridad alimentos
millones de
campesina. alimentaria)
hectáreas.
Meta 4. “bolivia ya no se ha alcanzado 3,8 59,569 hectáreas
será un país millones de 130,768 has son cultivadas en
Promoción y
agropecuario con hectáreas de cultivadas en las 190.337 de comunidades y
fomento a la
productores que usan superficie comunidades con superficie de agricultura
agricultura familiar producción
tecnologías obsoletas mecanizada con cultivada por familiar,
y comunitaria agropecuaria -
o que reproducen las mejor producción a familias equivalente a un
infraestructura
recetas productivas través del incremento
contaminantes, fortalecimiento de la 15%
dañinas a la salud y agricultura familiar
destructoras de los con tecnología
derechos mecanizada y
transferencia de
maquinaria y
sociales de las
equipos a pequeños
transnacionales de
y medianos
Se ha 92.000 cabezas 9.200 de
los países 138.000 cabezas promocion y
productores del
incrementado el país. de la ganadería incremento anual
desarrollados. Bolivia de ganado del fomento a la
habrá incrementado número de cabezas en el municipio es total potencial producción de cabezas de
el volumen total de la de ganado bovino, realizada con del municipio se agrícola - ganado con
producción ovino, porcino, mejoramiento han mejorado mejoramiento mejoramiento
agropecuaria, camélido, pollos y genético. para la genético genético para
incrementando de la actividad producción de mejorar
forma importante la piscícola. doble proposito laproducción de
producción de la leche y carne
agricultura familiar
comunitaria y
campesina. Bolivia
habrá incrementado
ganado mayor en
todas sus especies"

Meta 7. “bolivia se
Se han incrementado
habrá creado
el rendimiento 2.712 personas
sistemas universales
promedio de los de la población 4.069 de promocion y 1.357 de
para el acceso de
productos agrícolas de agricultores, agricultores fomento a la agricultores de
todos los
más importantes cuentan con el cuentan con producción incremento de la
productores de
vinculados con la apoyo integral a mejoramiento a agrícola - producción
alimentos al seguro agroindustria
seguridad alimentaria la producción la producción agroindustrial por
agropecuario,
(cereales, agricola agroindustrial de apoyo integral al
semillas, servicios
estimulantes, alimentos sector agrícola
financieros,
Hortalizas, frutales,
tecnológicos,
oleaginosas,
asistencia técnica,
Meta 1. “se ha tubérculos y forrajes,
formación y servicios 1.148 niños y
logrado eliminar el entre otros).
para la y la
hambre niñas se 1.436 niños y
transformación de encuentran niñas se han
desnutrición y reducir
Pilar 8. Soberanía productos" fuera de reducido de la 288 niños y niñas
la malnutrición en
alimentaria a amenazas y malnutrición fuera de riesgo de
bolivia hasta el año Eliminar el hambre, la
través de la riegos de con programas Gestión de salud malnutrición
2025, incluyendo a desnutrición y reducir
construcción de malnutrición sociales
todas las personas en la malnutrición.
saber alimentarse
todos los ciclos de su
para vivir bien
vida, empezando por
las poblaciones
vulnerables como son
las niñas y niños 5.031 265 de incremento
Meta
menores2. “todos los
de 5 años, Se ha logrado que la 3.707 estudiantes estudiantes anual de
gobiernos
las mujeres gestantes mayoría de de todas las reciben estudiantes con
autónomos
y en periodo de estudiantes reciban unidades Gestión de
alimentación acceso seguro a
departamentales,
lactancia" alimentación educativas reciben Educación
complementaria programas de
indígenas, complementaria alimentacion desde las alimentación
campesinos, escolar por más de complementaria escuelas escolar
150 días al año.

regionales y
municipales Se ha logrado que Transformación
No se realizan Se realizaran Promoción y
coordinan acciones los municipios de los contratos
compras de compras fomento a la
y garantizan la realicen compras de compra de
alimentacion locales para producción
provisión de la locales para la alimentos
suplementaria en desayuno agropecuaria -
alimentación alimentación complementarios
el territorio escolar compras
complementaria complementaria escolares
municipal publicas
escolar, priorizando escolar.
la producción local y Se ha fomentado e 9 de los espacios
7 infrestructuras Promoción y 2 espacios de
de los pequeños incrementado la de
para fomento a la incremento de
productores en el comercialización de comercialización
comercializacion producción condiciones de
marco de la productos locales en son utilizados por
son utilizados por agropecuaria acceso a
educación los mercados y productores
productores - mercados mercados locales
alimentaria." centros de abasto. locales
locales
Meta 3. “bolivia logra
30 espacios del 42 de los 3 espacios de
producir los
Se ha reforzado, faeneado de espacios de incremento en el
alimentos que
mejorado y ampliado Ganado son faeneado de faenado de
consume su Servicio de
la infraestructura y controlados y carne ganado
población respetando faenado de ganado
centros de fiscalizados por fiscalizados y fiscalizados por la
la diversidad cultural
abastecimiento por laintendencia con control de intendencia.
y sus preferencia
parte de los municipal calidad
alimenticias,
gobiernos autónomos
incluyendo diversidad
municipales.
de cereales.
Tubérculos, hortalizas
y frutas."

Meta 4. “en bolivia se

habrá promovido el
acceso de los
productores a las
tecnologías y
mecanización agrícola,
adecuadas social y
ambientalmente y a
precios accesibles. Al menos 225 21 de las
Habremos transitado micro cuencas comunidades 28 de las En el primer año
en todo el país de los intervenidas
sistemas de producción productivas del comunidades construcción del
cuentan con Construcción y
agrícola a secano y territorio cuentan del territorio sistema de micro
acciones en gestión mantenimiento
riego por inundación a con sistemas de con un sistema riego de la
integral de recursos de microriegos
sistemas de riego que micro riegos de micro riego cuenca, alta,
optimizan el uso del hídricos y manejo integrado a la media y baja, 2
Pilar 9. agua por goteo y integral de cuenca comunidades
Soberanía aspersión. cuencas. beneficiarias
ambiental con También
desarrollo transformaremos el
integral, sistema extensivo de
respetando los producción ganadera
derechos de la transitando hacia
madre tierra2 sistemas semi-
ntensivos e ntensivos
con una reducción Se ha ampliado en 55.000 has del
significativa de la más de 750 mil ha la 45.000 has. del territorio con
carga animal por territorio cuenta 10.000 has. de
cobertura forestal, agro Desarrollo y
hectárea, con protección y incremento en la
en áreas de biodiversidad preservación del
promoviendo la regeneración de la protección y
restauración, fortalecida por medio ambiente
sostenibilidad en el agrobiodiversidad regeneración de la
protección y reforestación y - reforestación
Meta 6.
marco de“bolivia
la armonía agrobiodiversidad
regeneración, manejo de
incrementa
con la madre tierra" ornamentación, recursos
anualmente la
sistemas
agroforestales y
plantaciones
comerciales, a través
de acciones de
forestación y
reforestación.
cobertura forestal 4 de las áreas Las 4 áreas

Se ha consolidado el
con un árbol por 2 de las áreas protegidas protegidas con
sistema plurinacional Desarrollo y
cada boliviana y protegidas son tienen un eficiente sistema
de áreas protegidas preservación del
boliviano." monitoreadas y se sistema de de monitoreo y
fortaleciendo la medio ambiente -
realizan control a monitoreo y control
articulación entre el areas protegidas
la presevacion del control
nivel central del
medio ambiente
estado y las
entidades
adecuados
territoriales
autónomas para un
desarrollo progresivo
de los
Desarrollo y
Se han incrementado
Mecanismos de las áreas verdes de 10 comunidades 10 localidades
preservación del
las zonas verdes,
protección y gestión 5 comunidades se con lasáreas con
medio ambiente -
bosques
de urbanos y
las funciones realiza su verdes en buen Mantenimiento
areas verdes
espacios públicos.
ambientales. preservación y su estado de áreas verdes y
urbanas
mantenimiento en buen estado
control de áridos
áridos y Desarrollo y
En 3 bancos se y agregados en
agregados preservación del
Áridos realiza control a la los 3 bancos de
legalmente medio ambiente
extracción de materiales
extraídos en 1 – áridos
áridos y agregados
banco
21 comunidades 7 comunidades
Al menos 225 micro 14 de las de incremento en de incremento
cuencas poblaciones planes de de planes de
intervenidas vulnerables con contingencia atención en
Meta 7. “en bolivia cuentan con riesgo son Recursos hídricos
para el acceso a emergencia
no sufrimos por la acciones en gestión atendidas con agua en hídrica - acceso
escasez de agua y integral de recursos acceso al agua via poblaciones al agua con
tenemos hídricos y manejo cisterna vulnerables cisterna
capacidades para integral de cuencas.
prevenir los riesgos

que son causados La mayoría de los Incremento en

No se cuenta con Presupuesto
por el cambio municipios han el presupuesto
suficienrtes adicional aplicado
climático y los promovido la cultura del plan de
recursos en la Gestión de riesgos en la gestión de
desastres de prevención y gestión integral
prevención de riesgos
naturales" resiliencia frente a de riesgos
riesgos de desastres. riesgos y desastres
naturales
Meta 8. “el estado
plurinacional de 5 comunidades
bolivia promueve y con acciones para
10 comunidades
desarrolla acciones la gestión de
de incremento 1 comunidad con
eficaces para que en eliminación de
Al menos 80 de acciones Aseo urbano, acciones
bolivia se respire residuos sólidos en
municipios adecuadas para manejo y adicionales para
aire puro, no existan vertederos
implementan su la gestión tratamiento de la gestión
ríos contaminados y municipales
gestión integral de integral de residuos sólidos integral de
botaderos, y para
residuos sólidos. residuos sólidos residuos sólidos
que todos los
cada año
municipios, ciudades
y comunidades
desarrollen
condiciones para el
tratamiento de sus
residuos líquidos y
sólidos"
2% de incremento
Se ha implementado
70% de eficacia y 80% de eficacia y Funcionamiento en la eficacia y
un modelo de
eficiencia en la eficiencia en la y fortalecimiento eficiencia de la
servicio público
Meta 5. Gestión gestión pública gestión pública institucional gestión pública al
inclusivo,
pública municipal año
intercultural y
comprometido con la
concreción del vivir
bien.

transparente, con Se ha
servidores públicos institucionalizado en 70% de eficacia y 2% de incremento
Pilar 11. eficiencia en el 80% de eficacia y
Soberanía y éticos, competentes las entidades en la eficacia y
control social eficiencia en el Control social
transparencia en y comprometidos estatales la rendición eficiencia en el
control social
la gestión que luchan contra la pública de cuentas control social
pública bajo los corrupción. para el ejercicio
principios del no efectivo del control Mejoramiento en
social y procesos de 5 poblaciones las condiciones
robar, no mentir, 8 poblaciones de
formación en urbanas cubierto para la
no ser flojo Se cuenta con al implementación
principios y valores con la implementación
Meta 3. Seguridad menos una estación del plan Servicios de
éticos. implementación del plan
ciudadana para una policial integral en multisectorial de seguridad
del plan de multisectorial de
vida sin violencia 50 municipios en seguridad ciudadana
seguridad seguridad
coordinación con la ciudadana
ciudadana en el ciudadana
entidades
territorio
territoriales
municipal
autónomas.
Meta 2. “las
Pilar 12. Disfrute bolivianas y 21 comunidades
y felicidad de bolivianos en las que se
nuestras fiestas, practicamos, realizan 36 comunidades 3 comunidades de
Saber danzar,
de nuestra fortalecemos y actividades de la población Promoción y incremento al
reír, alegrarse y
música, de promovemos culturales con el con actividades conservación de la rescate de valores
descansar.
nuestros ríos, vínculos edificantes, apoyo integral a culturales cultura y culturales en
Promover
nuestra selva, virtudes los rescates a los sostenidas patrimonio comunidades con
tiempos y
nuestras humanitarias, valores culturales apoyo en
espacios de
montañas, humanas y solidarias actividades
recreación, ocio
nuestros para llevar una vida culturales, al año
y prácticas de
nevados, nuestro armoniosa,
expresión
aire limpio, de danzamos en
cultural
nuestros sueños nuestras fiestas
compartiendo
alegría, danzamos en
gratitud a la madre
Fuente: Elaboración propia 2016.
tierra, respetamos y
cuidamos nuestra
naturaleza"
3.3. Programación de resultados y acciones

Cuadro # 5 Programación de acciones por resultado
Resultado en %
Programa - acción
2016 2017 2018 2019 2020
Resultado: 1.1.5 Se ha cubierto al menos el 80% de los hogares más pobres y vulnerables con
programas sociales.
Actividad 1: Promoción y políticas para grupos vulnerables -

77 79 81 83 85
bonos y carnetización
Resultado: 1.1.10 Se han impulsado programas de rehabilitación basados en la comunidad para la

restitución y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
Actividad 2: Promoción y políticas para grupos

18 32 40 48 50
vulnerables - personas con discapacidad
Resultado: 1.1.12 Se ha fortalecido el apoyo integral para personas adultas mayores en centros de
acogida y otros espacios para su ejercicio al derecho a una vejez digna.
Actividad 3: Promoción y políticas para grupos vulnerables -
52 54 56 58 60
tercera edad
Resultado: 1.5.29 Todas las mujeres que acuden a las instancias públicas a denunciar hechos de
violencia reciben asistencia legal y psicológica, reduciendo el porcentaje de mujeres y niñas que han
sufrido violencia física, psicológica y/o sexual.
Actividad:4: Promoción políticas y grupos vulnerables - 23 26 29 32 35

mujeres
Resultado: 1.3.23 Se ha avanzado significativamente en la erradicación de la explotación laboral de los
niños y adolescentes trabajadores
Actividad 5: defensa y protección de la niñez y
13 18 23 28 35
adolescencia – niños, niñas y adolescentes
Resultado: 1.4.24 Se ha avanzado sustancialmente en la reducción de la violencia escolar en centros

educativos y en la erradicación de toda forma de abuso, agresión, acoso y violencia por discriminación
y racismo en instituciones públicas, privadas y centros laborales.
Actividad 6: defensa y protección de la niñez y

8 16 24 32 40
adolescencia – violencia
Resultado: 1.1.40 80% de la población rural cuentan con servicios sostenibles de agua segura.
Actividad 7: Saneamiento básico 2 2 2 2 2
Resultado: 1.3.40 Se ha alcanzado un 97% de cobertura de energía eléctrica y luz a nivel nacional.
Actividad 8: Servicio de alumbrado público 90 90 90 90 90
Resultado: 2.4.53 Conexiones de capitales de departamento.

Actividad 8: Gestión de caminos vecinales 64 68 72 76 78
Resultado: 2.4.55 Construcción de puentes y accesos

Actividad 9: Puentes y accesos 68 70 0 0 0

Resultado: 2.5.70 Comunidades urbanas: intervenciones integrales de mejoramiento barrial y desarrollo
urbano comunitario.
Actividad 10: infraestructura urbana y rural 54 48 62 66 70
Resultado: 2.5.70 Se ha reducido al menos 10% del déficit habitacional del país.
Actividad 11: Servicio de catastro urbano y rural 65 70 75 80 85
Resultado: 3.1.76 Se implementará el servicio de salud universal
Actividad 12: Gestión de salud 65 70 75 80 85
Resultado: 3.2.88 Se ha invertido $us1.700 millones en la construcción, ampliación y equipamiento de

47 institutos y hospitales de salud de forma concurrente con las etas.
Actividad 13: gestión salud - infraestructura 74 78 82 86 90
Resultado: Se ha reducido en al menos 50% la razón de mortalidad materna (a 115 muertes por cien
mil nacimientos)
Actividad 14: Gestión salud - enfermedades transmisibles 74 78 82 86 90
Resultado: Al menos 90% de los establecimientos de salud reportan información al sistema único de
información en salud (suis).
Actividad 15: Gestión salud - SUIS 90 90 90 90 90
Resultado: Se ha inscrito el 90% de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes entre 4 y 17 años en el
subsistema de educación regular.
Actividad 16: gestión de educación - regular 64 68 72 76 80
Resultado: Se incrementará en al menos 40% el porcentaje de jóvenes entre 19 y 23 años inscritos en

universidades, institutos técnicos u otros del nivel superior.
Actividad 17: Gestión de educación – regular- superior 0 4 0 0 0

Resultado: Las unidades educativas y centros educativos cuentan con infraestructura complementaria,
materiales, equipos y mobiliario.
Actividad 18: Gestión de educación – regular –
74 78 82 86 90
infraestructura y mobiliario
Resultado: La población boliviana accede a infraestructura deportiva de calidad dotada por el nivel
central y las entidades territoriales autónomas para practicar o formarse en el deporte.
Actividad 19: Desarrollo y promoción del deporte - 74 78 82 86 90

infraestructura
Resultado: Al menos 40% de bolivianas y bolivianos desarrollan regularmente actividades físico
deportivas
Actividad 20: Desarrollo y promoción del deporte- 74 78 82 86 90

actividades
Resultado: Se han detectado de forma progresiva estudiantes deportistas a temprana edad con
potencialidades deportivas.

Actividad 21: desarrollo y promoción del deporte - 24 28 32 36 40

formación
Resultado: El estado plurinacional de Bolivia cuenta con acceso a la información y a la comunicación
Actividad 22: Tecnología y saberes 1 0 0 0 0

Resultado: Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos y de diálogo de
saberes que incluyen prácticas para mejorar la producción y productividad agropecuaria con resiliencia
al cambio climático
Actividad 23: Producción y fomento a agropecuario 2 3 0 0 0
Resultado: Se ha reforzado, mejorado y ampliado la infraestructura y centros de abastecimiento por

parte de los gobiernos autónomos municipales.
Actividad 24: Defensa del consumidor 34 38 42 46 50
Resultado: 6.2. 154 se ha mejorado y ampliado la infraestructura y servicios turísticos con inversiones
del sector privado y comunitario.
Actividad 25: Desarrollo del turismo 2 2 2 2 2
Resultado: Se ha avanzado significativamente para que $us10.000 mm del pib correspondan al sector
agropecuario y agroindustrial en el futuro inmediato.
Actividad 26: Producción y fomento a agropecuario - 54 58 62 66 70

agroindustria
Resultado: Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas.
Actividad 27: Producción y fomento a agropecuario –

34 38 42 46 50
producción familiar
Resultado: se ha alcanzado 3,8 millones de hectáreas de superficie mecanizada con mejor producción a
través del fortalecimiento de la agricultura familiar con tecnología mecanizada y transferencia de
maquinaria y equipos a pequeños y medianos productores del país.
Actividad 28: Promoción y fomento a la producción
3 3 3 3 3
agropecuaria - infraestructura
Resultado: Se ha incrementado el número de cabezas de ganado bovino, ovino, porcino, camélido,
pollos y la actividad piscícola.
Actividad 29: promocion y fomento a la producción agrícola
45 50 55 55 60
- mejoramiento genético
Resultado: Se han incrementado el rendimiento promedio de los productos agrícolas más importantes
vinculados con la seguridad alimentaria (cereales, estimulantes,Hortalizas, frutales, oleaginosas,
tubérculos y forrajes, entre otros).
Actividad 30: promocion y fomento a la producción agrícola
45 50 55 55 60
- agroindustria
Resultado: eliminar el hambre, la desnutrición y reducir la malnutrición.
Actividad 31: Gestión de salud - complemento 42 44 46 48 50
Se ha logrado que la mayoría de estudiantes reciban alimentación complementaria escolar por más
de 150 días al año.
Actividad 32: Gestión de educación -desayuno 75 80 85 90 95

Resultado: Se ha logrado que los municipios realicen compras locales para la alimentación
complementaria escolar.

30 20 0 0 0
agropecuaria - compras publicas
Resultado: Se ha fomentado e incrementado la comercialización de productos locales en los mercados

y centros de abasto.
32 34 36 38 40
agropecuaria - mercados
Resultado: Se ha reforzado, mejorado y ampliado la infraestructura y centros de abastecimiento por
parte de los gobiernos autónomos municipales.
Actividad 35: Servicio de faenado de ganado 54 58 62 66 70
Resultado: Al menos 225 micro cuencas intervenidas cuentan con acciones en gestión integral de
recursos hídricos y manejo integral de cuencas.
Actividad 36: Construcción y mantenimiento de microriegos 40 0 0 0 0
Resultado: Se ha ampliado en más de 750 mil ha la cobertura forestal, en áreas de restauración,

protección y regeneración, ornamentación, sistemas agroforestales y plantaciones comerciales, a
través de acciones de forestación y reforestación.
Actividad 37: Desarrollo y preservación del medio

22 24 26 28 30
ambiente - reforestación
Se ha consolidado el sistema plurinacional de áreas protegidas fortaleciendo la articulación entre el

nivel central del estado y las entidades territoriales autónomas para un desarrollo progresivo de los
mecanismos de protección y gestión de las funciones ambientales.
Actividad 38: Desarrollo y preservación del medio ambiente
54 58 62 66 70
- areas protegidas
Resultado: Se han incrementado las zonas verdes, bosques urbanos y espacios públicos.
20 20 20 20 20
ambiente - areas verdes urbanas
34 38 42 46 50
ambiente – áridos
Resultado: Al menos 225 micro cuencas intervenidas cuentan con acciones en gestión integral de
recursos hídricos y manejo integral de cuencas.
Actividad 41: Recursos hídricos 22 24 26 28 30
Resultado: La mayoría de los municipios han promovido la cultura de prevención y resiliencia frente a
riesgos de desastres.
Actividad 42: Gestión de riesgos 32 34 36 38 40
Resultado: Al menos 80 municipios implementan su gestión integral de residuos sólidos.
Actividad 43: Aseo urbano, manejo y tratamiento de
42 44 46 48 50
residuos sólidos
Resultado: Se ha implementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido
con la concreción del vivir bien.
Actividad 44: Funcionamiento y fortalecimiento institucional 72 74 76 78 80
Resultado: Se ha institucionalizado en las entidades estatales la rendición pública de cuentas para el
ejercicio efectivo del control social y procesos de formación en principios y valores éticos.
Actividad 45: Control social 72 74 76 78 80

Resultado: Se cuenta con al menos una estación policial integral en 50 municipios en coordinación con
la entidades territoriales autónomas.
Actividad 46: Servicios de seguridad ciudadana 52 54 56 58 60
Resultado: 12.2.337 saber danzar, reír, alegrarse y descansar. Promover tiempos y espacios de
recreación, ocio y prácticas de expresión cultural
Actividad 47: Promoción y conservación de la cultura y 30 30 30 30 30
patrimonio

3.4. Articulación competencial (Cuadro)
PILAR: Pilar 1. Erradicación de la extrema pobreza

Meta 1. “en bolivia, se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido
significativamente la pobreza moderada al año 2025"
Meta 5. Combatir la pobreza espiritual.
Meta 3: En Bolivia, ya no existen las comunidades cautivas, ninguna forma de
pongueaje y esclavismo, y explotación en el trabajo infantil
META: Meta 4. “combatir el racismo y la discriminación
ENTIDADES TERRITORIALES
NIVEL CENTRAL GAD GAM GAR GIOC
Actividad 1: Promoción y políticas para

grupos vulnerables - bonos y carnetización P
grupos vulnerables - personas con C C C
discapacidad
grupos vulnerables - tercera edad C C
Actividad:4: Promoción políticas y
grupos vulnerables - mujeres CO CO CO
Actividad 5: defensa y protección de la
niñez y adolescencia – niños, niñas y CO CO
adolescentes
Actividad 6: defensa y protección de la
niñez y adolescencia – violencia CO CO
PILAR: Pilar 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para vivir
bien
Meta 1. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua y
META: alcantarillado sanitario"

Meta 3: El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de energía
electrica luz
Meta 4. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos están integrados a través de sistemas de
comunicación vial, fluvial y aérea"
Meta 5. “El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con medios provistos,
organizados y promovidos por el Estado para acceder a viviendas dignas con
servicios básicos"
Actividad 7: Saneamiento básico E
Actividad 8: Servicio de alumbrado público E C
Actividad 8: Gestión de caminos vecinales E
Actividad 9: Puentes y accesos E
Actividad 10: infraestructura urbana y rural C C
Actividad 11: Servicio de catastro urbano y E
rural
PILAR: Pilar 3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral
Meta 1. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de salud y todos
gozan con alegría y felicidad de una atención de salud permanente y adecuada a sus
requerimientos y necesidades. El acceso a los servicios de salud es un derecho humano
que se cumple plenamente"
Meta 2: integración de salud convencional y ancestral con personal
altamente comprometido y capacitado.
MET Meta 3. “el 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con acceso a servicios de
A: educación básica, técnica y superior públicos y gratuitos, así como para la creación del
arte
Metay 4:
la fortalecimiento
cultura" del sistema educativo.
Meta 5. Garantía del deporte como derecho desde el estado.
Meta 6. “el 100% de las bolivianas y bolivianos, en particular los jóvenes, niñas y niños,
tiene el acceso a infraestructura y formación deportiva"
Actividad 12: Gestión de salud CO CO CO
Actividad 13: gestión salud - infraestructura CO CO

Actividad 14: Gestión salud - enfermedades

transmisibles CO CO CO
Actividad 15: Gestión salud - SUIS CO CO
Actividad 16: gestión de educación - regular E
Actividad 17: Gestión de educación –
regular- superior CO CO CO
Actividad 18: Gestión de educación –
regular – infraestructura y mobiliario E
Actividad 19: Desarrollo y promoción
del deporte - infraestructura E
Actividad 20: Desarrollo y promoción
del deporte- actividades E
Actividad 21: desarrollo y promoción
del deporte - formación E
PILAR: Pilar 4: soberanía científica y tecnológica con identidad propia
Meta 1: investigación y desarrollo de tecnología
META:
Meta 3: Tecnología con saberes
Actividad 22: Tecnología y saberes CO CO
Actividad 23: Producción y fomento a
agropecuario - ciencia CO CO CO
PILAR: Pilar 5. Soberanía comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero
Meta 5. “bolivia cuenta con mercados justos, solidarios y complementarios en particular de
META: alimentos, con una fuerte regulación social y estatal, garantizando la provisión plena y
necesaria de bienes que permitan vivir bien sin especulación"
Actividad 24: Defensa del consumidor CO CO CO
Pilar 6. Soberanía productiva con diversificación desarrollo integral sin la dictadura
PILAR:
del mercado capitalista
Meta 2: país productor, transformador y exportador “complejos productivos”, turismo.
MET Meta 3: producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar
A: comunitaria y campesina.

Meta 4. “bolivia ya no será un país agropecuario con productores que usan tecnologías
obsoletas o que reproducen las recetas productivas contaminantes, dañinas a la salud y
destructoras de los derechos sociales de las transnacionales de los países desarrollados.
Bolivia habrá incrementado el volumen total de la producción agropecuaria,
incrementando de forma importante la producción de la agricultura familiar comunitaria
y campesina.
Bolivia7.habrá
Meta incrementado
“bolivia ganado
se habrá creado mayoruniversales
sistemas en todas sus especies"
para el acceso de todos los
productores de alimentos al seguro agropecuario, semillas, servicios financieros,
tecnológicos, asistencia técnica, formación y servicios para la transformación de
Actividad 25: Desarrollo del turismo productos" E
agropecuario - agroindustria C C
agropecuario – producción familiar C C
Actividad 28: Promoción y fomento a
la producción agropecuaria - C C C
infraestructura
Actividad 29: promoción y fomento a la
producción agrícola - mejoramiento C C C
genético
producción agrícola - agroindustria C C C
Pilar 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción de saber alimentarse para
PILAR:
vivir bien
Meta 1. “se ha logrado eliminar el hambre y la desnutrición y reducir la malnutrición en
bolivia hasta el año 2025, incluyendo a todas las personas en todos los ciclos de su vida,
empezando por las poblaciones vulnerables como son las niñas y niños menores de 5
años, las mujeres gestantes y en periodo de lactancia"
MET
Meta 2. “todos los gobiernos autónomos departamentales, indígenas, campesinos,
A:
regionales y municipales coordinan acciones y garantizan la provisión de la alimentación
complementaria escolar, priorizando la producción local y de los pequeños productores en
el marco de la educación alimentaria."

Meta 3. “bolivia logra producir los alimentos que consume su población respetando la
diversidad cultural y sus preferencia alimenticias, incluyendo diversidad de cereales.
Tubérculos, hortalizas y frutas."
Actividad 31: Gestión de salud - CO CO
complemento
Actividad 32: Gestión de educación - E
desayuno 33: Promoción y fomento a la
Actividad
producción agropecuaria - compras E
publicas 34: Promoción y fomento a
Actividad
la producción agropecuaria - C C C
mercados
Actividad 35: Servicio de faenado de E
ganado Pilar 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la
PILAR:
madre tierra
Meta 4. “en bolivia se habrá promovido el acceso de los productores a las tecnologías y
mecanización agrícola, adecuadas social y ambientalmente y a precios accesibles.
Habremos transitado en todo el país de los sistemas de producción agrícola a secano y
riego por inundación a sistemas de riego que optimizan el uso del agua por goteo y
aspersión. También transformaremos el sistema extensivo de producción ganadera
transitando hacia sistemas semi-intensivos e intensivos con una reducción significativa de
la carga animal por hectárea, promoviendo la sostenibilidad en el marco de la armonía con
MET la madre
Meta tierra" incrementa anualmente la cobertura forestal con un árbol por cada
6. “bolivia
A: boliviana y boliviano."
Meta 7. “en bolivia no sufrimos por la escasez de agua y tenemos capacidades para
prevenir los riesgos que son causados por el cambio climático y los desastres naturales"
Meta 8. “el estado plurinacional de bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces para
que en bolivia se respire aire puro, no existan ríos contaminados y botaderos, y para que
todos los municipios, ciudades y comunidades desarrollen condiciones para el tratamiento
de sus residuos líquidos y sólidos"
Actividad 36: Construcción y mantenimiento
de microriegos C C C

Actividad 37: Desarrollo y preservación

del medio ambiente -reforestación CO CO
del medio ambiente - áreas protegidas CO CO CO
del medio ambiente - áreas verdes E
urbanas 40: Desarrollo y preservación del
Actividad
medio ambiente – áridos E
Actividad 41: Recursos hídricos C C C
Actividad 42: Gestión de riesgos CO CO
Actividad 43: Aseo urbano,
manejo y tratamiento de residuos E
sólidos Pilar 11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios del no robar,
PILAR:
no mentir, no ser flojo
Meta 5. Gestión pública transparente, con servidores públicos éticos,
META:
competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción.
Meta 3. Seguridad ciudadana para una vida sin violencia
Actividad 44: Funcionamiento y
fortalecimiento institucional C C
Actividad 45: Control social E
Actividad 46: Servicios de seguridad ciudadana C C C
Pilar 12. Disfrute y felicidad de nuestras fiestas, de nuestra música, de nuestros
PILAR: ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, nuestro aire limpio, de
nuestros sueños
Meta 2. “las bolivianas y bolivianos practicamos, fortalecemos y promovemos vínculos
META: edificantes, virtudes humanitarias, humanas y solidarias para llevar una vida armoniosa,
danzamos en nuestras fiestas compartiendo alegría, danzamos en gratitud a la madre
tierra, respetamos y cuidamos nuestra naturaleza"
Actividad 47: Promoción y conservación de
la cultura y patrimonio C C

4. Roles de actores (Cuadro)

Pilar: Pilar 1. Erradicación de la extrema pobreza
Meta 1. “en bolivia, se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido
significativamente la pobreza moderada al año 2025"
Meta 5. Combatir la pobreza espiritual.
Meta 3: en bolivia, ya no existen las comunidades cautivas, ninguna forma de
pongueaje y esclavismo, y explotación en el trabajo infantil
Meta: Meta 4. “combatir el racismo y la discriminación
Actores
principales
Organizacion Org.
Sector Otros
Universidades es Social
privado actores
comunitari cooperativ
Actividad 1: promoción y políticas para as as
grupos vulnerables - bonos y carnetización Co
organización brigada
Actividad 2: promoción y políticas para
carnetizació
grupos vulnerables - personas con
Diagnóstico n-
discapacidad
diagnóstico
Actividad 3: promoción y políticas para
grupos vulnerables - tercera edad Co
organización casas de
acogida –
Actividad:4: promoción políticas y
contención
grupos vulnerables - mujeres
Ongs -
actividad 5: defensa y protección de la Denuncia sensibilizaci
Denuncia ongs-
ón
niñez y adolescencia – niños, niñas y - sensibilizaci
adolescentes seguimien ón
actividad 6: defensa y protección de la Denuncia ongs-
niñez y adolescencia – violencia to
- sensibilizaci
seguimien ón
to

Pilar 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para vivir bien
Pilar:
Meta 1. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado
sanitario"
Meta 3: el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de energía electrica luz
Meta 4. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos están integrados a través de sistemas de
comunicación vial, fluvial y aérea"
Meta 5. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con medios provistos, organizados y
promovidos por el estado para acceder a viviendas dignas con servicios básicos"
Meta:
Actores principales
Organizaciones Org. social
Sector privado Otros actores
Universidades comunitarias cooperativas
Actividad 7: saneamiento básico Seguimiento

Gobernación
Actividad 8: servicio de alumbrado – proveer el
público servicio
Demanda -
Actividad 8: gestión de caminos
seguimiento
vecinales
Demanda -
Actividad 9: puentes y accesos
seguimiento
Demanda - Demanda -
Actividad 10: infraestructura urbana y
seguimiento seguimiento
rural

Demanda - Demanda -
seguimiento seguimiento
Actividad 11: servicio de catastro urbano y
rural
Pilar: Pilar 3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral
Meta 1. “el 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de salud y todos gozan con
alegría y felicidad de una atención de salud permanente y adecuada a sus requerimientos y
necesidades. El acceso a los servicios de salud es un derecho humano que se cumple plenamente"
Meta 2: integración de salud convencional y ancestral con personal altamente

comprometido y capacitado.
Meta: Meta 3. “el 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con acceso a servicios de educación básica,
técnica y superior públicos y gratuitos, así como para la creación del arte y la cultura"
Meta 4: fortalecimiento del sistema educativo.

Meta 5. Garantía del deporte como derecho desde el estado.
Meta 6. “el 100% de las bolivianas y bolivianos, en particular los jóvenes, niñas y niños, tiene el
acceso a infraestructura y formación deportiva"
Actores principales
Demanda -
Actividad 12: gestión de salud seguimiento
Investigación
Demanda -
Actividad 13: gestión salud - seguimiento
infraestructura
Investigación
Actividad 14: gestión salud -
enfermedade
enfermedades transmisibles
s endémicas

Demanda -
Actividad 15: gestión salud - SUIS
seguimiento
Planificación y
Actividad 16: gestión de educación -
seguimiento
regular
Actividad 17: gestión de educación –
regular- superior Formación
Actividad 18: gestión de educación – Demanda -
regular – infraestructura y mobiliario seguimiento
Actividad 19: desarrollo y promoción del Demanda -
deporte seguimiento
- infraestructura U. E. otros
Actividad 20: desarrollo y
municipios -
promoción del deporte-
competencia
actividades
Actividad 21: desarrollo y promoción del sEscuelas
deporte futbol
- formación
Pilar: - semilleros
Pilar 4: soberanía científica y tecnológica con identidad propia
Meta 1: investigación y desarrollo de tecnología
Meta:
Meta 3: tecnología con saberes
Actores principales
Sector privado Otros
actores
Actividad 22: tecnología y saberes Investigación
Agruco – U.
Actividad 23: producción y fomento a
Investigación Berna R4D -
agropecuario - ciencia
Investigación participativa Investigació
Pilar: Pilar 5. Soberanía comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero n
Meta 5. “bolivia cuenta con mercados justos, solidarios y complementarios en particular de alimentos,
Meta: con una fuerte regulación social y estatal, garantizando la provisión plena y necesaria de bienes que
permitan vivir bien sin especulación"
Actores principales

Sector privado Organizaciones Org. social Otros actores

Universidades
comunitarias cooperativas
Demanda -
Actividad 24: defensa del consumidor Radio -
seguimiento
denuncia
Pilar 6. Soberanía productiva con diversificación desarrollo integral sin la dictadura del mercado
Pilar:
capitalista
Meta 2: país productor, transformador y exportador “complejos productivos”, turismo.
Meta 3: producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y
campesina.
Meta 4. “Bolivia ya no será un país agropecuario con productores que usan tecnologías obsoletas o
que reproducen las recetas productivas contaminantes, dañinas a la salud y destructoras de los
Meta: derechos sociales de las transnacionales de los países desarrollados. Bolivia habrá incrementado el
volumen total de la producción agropecuaria, incrementando de forma importante la producción de
la agricultura familiar comunitaria y campesina. Bolivia habrá incrementado ganado mayor en todas
sus especies"
Meta 7. “Bolivia se habrá creado sistemas universales para el acceso de todos los productores de
alimentos al seguro agropecuario, semillas, servicios financieros, tecnológicos, asistencia técnica,
formación y servicios para la transformación de productos"
Actores principales

Universidades
Organización e Organización Agencias
Actividad 25: desarrollo del turismo
Inversión inversión e inversión -
promoció
PROBIOMA –
Inversión – Organización e Organización n
Asistenci
agropecuario - agroindustria
intermediación inversión e inversión a técnica
PROBIOMA –
Organización e Asistenci
agropecuario – producción familiar
inversión a técnica

Actividad 28: promoción y fomento Demanda - Demanda -

a la producción agropecuaria - mantenimiento mantenimiento
infraestructura Servicios - Demanda -
inversión - mantenimien
producción agrícola - mejoramiento
mercado to
genético
PROBIOMA –
Inversión – Organización e Organización Asistenci
producción agrícola - agroindustria
intermediación inversión e inversión a técnica
Pilar 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción de saber alimentarse para vivir bien
Pilar:
Meta 1. “se ha logrado eliminar el hambre y la desnutrición y reducir la malnutrición en bolivia hasta
el año 2025, incluyendo a todas las personas en todos los ciclos de su vida, empezando por las
poblaciones vulnerables como son las niñas y niños menores de 5 años, las mujeres gestantes y en
periodo de lactancia"
Meta 2. “todos los gobiernos autónomos departamentales, indígenas, campesinos, regionales y
Meta: municipales coordinan acciones y garantizan la provisión de la alimentación complementaria escolar,
priorizando la producción local y de los pequeños productores en el marco de la educación
alimentaria."
Meta 3. “bolivia logra producir los alimentos que consume su población respetando la diversidad
cultural y sus preferencia alimenticias, incluyendo diversidad de cereales.
Tubérculos, hortalizas y frutas."
Universidades
PLAN -
Actividad 31: gestión de salud - Co - asistenci
complemento organización a técnica
PLAN -
Actividad 32: gestión de educación - Co - asistenci
desayuno organización a técnica
producción agropecuaria - compras venta venta
publicas

Actividad 34: promoción y

fomento a la producción producción producción producción
agropecuaria -mercados Seguimiento -
Actividad 35: servicio de faenado de
uso uso uso
ganado
Pilar 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la madre tierra
Pilar:
Meta 4. “en bolivia se habrá promovido el acceso de los productores a las tecnologías y
mecanización agrícola, adecuadas social y ambientalmente y a precios accesibles.
Habremos transitado en todo el país de los sistemas de producción agrícola a secano y riego por
inundación a sistemas de riego que optimizan el uso del agua por goteo y aspersión. También
transformaremos el sistema extensivo de producción ganadera transitando hacia sistemas semi-
intensivos e intensivos con una reducción significativa de la carga animal por hectárea, promoviendo
la sostenibilidad en el marco de la armonía con la madre tierra"
Meta:
Meta 6. “bolivia incrementa anualmente la cobertura forestal con un árbol por cada boliviana y
boliviano."
Meta 7. “en bolivia no sufrimos por la escasez de agua y tenemos capacidades para prevenir los
riesgos que son causados por el cambio climático y los desastres naturales"
Meta 8. “el estado plurinacional de bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces para que en
bolivia se respire aire puro, no existan ríos contaminados y botaderos, y para que todos los
municipios, ciudades y comunidades desarrollen condiciones para el tratamiento de sus residuos
líquidos y sólidos"
Actores principales
Organizaciones Org.social
Actividad 36: construcción y Uso - Uso - Uso -
mantenimiento de microriegos mantenimiento mantenimiento mantenimieto
Actividad 37: desarrollo y Co -
preservación del medio ambiente - organización
reforestación
Actividad 38: desarrollo y Investigació SERNAP -
preservación del medio ambiente - n y prácticas capacitación
áreas protegidas

Actividad 39: desarrollo y preservación

del medio ambiente - áreas verdes
urbanas
Actividad 40: desarrollo y preservación del
medio ambiente – áridos compra seguimiento compra
Uso - Uso - Uso -
Actividad 41: recursos hídricos
mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Uso - Uso -
Actividad 42: gestión de riesgos
mantenimiento mantenimien to
Actividad 43: aseo urbano, manejo y
tratamiento de residuos sólidos control
Pilar 11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios del no robar, no
Pilar:
mentir, no ser flojo
Meta 5. Gestión pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y
Meta:
comprometidos que luchan contra la corrupción.
Meta 3. Seguridad ciudadana para una vida sin violencia
Actores principales
Sector privado Organizaciones Org.social Otros actores

Universidades
Actividad 44: funcionamiento y Amdecruz -

fortalecimiento institucional Control Fortalecimient
Actividad 45: control social Control o
Policía
nacional -
Actividad 46: servicios de seguridad
formación, PP
ciudadana
y seguimiento

Pilar 12. Disfrute y felicidad de nuestras fiestas, de nuestra música, de nuestros ríos, nuestra
Pilar: selva, nuestras montañas, nuestros nevados, nuestro aire limpio, de nuestros sueños
Meta 2. “las bolivianas y bolivianos practicamos, fortalecemos y promovemos vínculos

Meta: edificantes, virtudes humanitarias, humanas y solidarias para llevar una vida armoniosa,
danzamos en nuestras fiestas compartiendo alegría, danzamos en gratitud a la madre tierra,
respetamos y cuidamos nuestra naturaleza"
Actores principales

Universidades
Escuela de
Actividad 47: promoción y conservación de baile Cabezas -
la cultura y patrimonio propuestas
fortalecimiento artísticas

5. TERRITORIALIZACION DE ACCIONES (CUADRO-MAPAS)
LOCALIZACION
LINEA DE ACCION ACCION
COMUNIDAD MUNICIPIO DEPARTAMENTO CUENCA MACROREGION
1.1.5.1 Continuidad a los Renta Dignidad Cabezas

programas sociales a través de
la entrega de los bonos: Renta
Dignidad, Renta Solidaria,
Bono Juana Azurduy, Bono
Juancito Pinto, Complemento
Nutricional Carmelo y Subsidio
Universal Prenatal por la Vida,
además
incrementando
constantemente los
asegurados independientes de
los Fondos del
Sistema Integral de Pensiones
administrados por el Estado y
socializando la Ley de
Certificación y Cartelización en
Pensiones.
el Municipio Cabezas
1.1.10.2 Promoción de
políticas públicas para
personas con discapacidad en
los ámbitos de
salud, educación, trabajo,
justicia y otros.
Apoyo integral USDEPEDIS Cabezas
Pago del seguro del adulto

1.1.12.1 Apoyo integral para mayor - deuda SSPAM caja
personas adultas mayores. petrolera Cabezas
Apoyo Integral al Adulto Mayor Cabezas

1.5.29.1 Implementación de
programas integrales de
atención y asistencia inmediata
a mujeres víctimas de
Apoyo red contra la violencia
violencia.
intrafamiliar Cabezas
Defensoría de la Niñez y
1.3.23.1 Fortalecimiento de las Adolescencia Cabezas
Defensorías de la Niñez y Apoyo al programa juntos y
Adolescencia en su rol juntas por nuestro derechos
deprotección a las niñas, niños niño, niña y adolecente Cabezas
y adolescentes.
Fortalecimiento al servicio legal
integral municipal (SLIM) Cabezas
1.4.24.1 Lucha contra el
Servicios legales integrales
racismo, patriarcalismo y toda
municipales IDH DS 2145
forma de discriminación.
Cabezas
mantenimiento de pozos de
agua en comunidades del
municipio Cabezas
Perforación de Pozo de Agua
Loma Blanca Loma Blanca
Perforacion de Pozo de Agua
2.1.40.1 Ampliación de
Comunidad Brecha 10 Brecha 10
cobertura de los servicios de
agua segura en el área Construccion Sistema de Agua
rural. potable Comunidad la Tejería La Tejería
Construccion Sistema de Agua
Potable el Despegue - Agua
Salada Agua Salada
Construccion Tanque Elevado
de 20000 Lts Comunidad Nueva
Esperanza Nueva Esperanza
Construccion Red de
Distribucion Agua Potable La
Cruz La Cruz
Proyecto de Agua Parabanocito

Cabezas

Construccion sistema de agua

comunidad 15 de Agosto
15 de Agosto
Ampliacion Sistema de Agua
Tunalito Tunalito
Construccion Sistema de
Alcantarillado Sanitario en la
comunidad de Abapo Abapó
Perforacion pozo de agua
comunidad Cotoca Cotoca
Construccion Red De Agua
Potable Lajta Moroco Lajita Moroco
Perforacion Pozo de Agua y
Tamque Elevado Abapo Abapó
Perforacion Pozo de Agua
Comunidad Brecha 10 Brecha 10
Mejoramiento Sistema de agua
2.1.40.1 Ampliación de (red) comunidad Gupurucito Guapurucito
cobertura de los servicios de
agua segura en el área Construccion Red Matriz de
rural. Agua Potable Pampa El Coscal Pampa el Coscal
Deuda Pasoc (perforacion
pozos de agua) Cabezas
Comunidad Yateirenda Yateirenda
Perforacion pozo de Agua
Comunidad Abapo Viejo Abapó Viejo
Perforacion pozo de Agua
Comunidad Monte Rico del Sur Monte Rico
Comunidad Tentami Tentami
Comunidad Cotoca Cotoca


Comunidad Pozo Laguna
Pozo Laguna
Puerto Viejo Puerto Viejo
Construccion Tanque Semi
2.1.40.1 Ampliación de Enterrado Comunidad Agua
cobertura de los servicios de Buena Agua Buena
agua segura en el área Construccion Red de Agua
rural.
Potable Comunidad Las
Malvinas Las Malvinas
Comunidad San Juan de
Camargo Sam Juan de Camargo
Mantenimiento Reparacion de
2.3.45.1 Ampliación de los Lumimarias Area Urbana y
servicios de cobertura de Rural Cabezas
energía eléctrica y luz.
Alumbrado Publico Cabezas
Mantenimiento Caminos
Vecinales Municipales Cabezas
Mantenimiento de Camino
Ripiado Puntos y Tramos
Distrito Zanja Honda
Zanja Honda
Mantenimiento de Camino
2.4.53.3 Construcción,
Ripiado Puntos y Tramos
mejoramiento y
Distrito Francisco Mora Francisco Mora
mantenimiento de la
infraestructura de la red vial Mejoramiento de Camino
municipal Ripiado Puntos y Tramos Rio
Seco - Florida Florida
Mejoramiento de Camino
Comunidad el Filo El Filo
Apertura de camino comunidad
la Primavera La Primnavera

Colocado de alcantarilla Tipo

Cajon Av. Abapo comunidad
Curichi - Cabezas
Curichi
Construccion alcantarillla
2.4.55.1 Construcción de Quebrada Tentami
puentes y accesos. Tentami
Construccion Puente Camino
San Isidro I San Isisdro I
Construccion Baden
Comunidad Agua Brava Agua Brava
2.5.70.1 Se ha reducido al
Funcionamiento Direccion de
menos 10% del déficit
Obras Publicas
habitacional del país. Cabezas
Mantenimiento de Calles y
avenidas en el municipio Cabezas
Mantenimiento y Refaccion
edificios municipales Cabezas
Colocacion de Tachas y
Señalizacion en Zanja Honda
2.5.70.3 Comunidades Zona Escolar Zanja Honda
urbanas: Construcción,
mantenimiento y diseño de Colcacion de Tachas y
vías y equipamientos Señalizacion en Mora y
estratégicos urbanos. Cabezas Zona Escolar
Mora-Cabezas
Ampliacion Oficinas del
Concejo Municipal Cabezas
Colcacion de Tachas y
Señalizacion en Unidad
Educativa 21 de Septiembre
Abapo
Abapó
const.de 261 viviendas en el
2.5.71.5 Construcción de
municipio primera y segunda
nuevas viviendas en favor de
Fase
Cabezas

las personas vulnerables y

vulneradas. Contraparte para Construccion
y Mejoramiento de 600
viviendas de la Tercera Sección
Cabezas
Construccion Tinglado y
Graderias Francisco Mora Francisco Mora
Construccion Plaza Abapo
Abapó
Remodelacion Plaza Principal
Barrio El Carmen El Carmen
Construccion Plaza Colonia
Porvernir Colonia Porvernir
Remodelacion Plaza 30 de
Agosto Barrio Comercial Cabezas
Mejoramiento Jardineras Av.
Principal Cabezas Cabezas
2.5.70.4 Comunidades
urbanas: intervenciones Construccion Plaza Comunidad
integrales de mejoramiento Loma Blanca Loma Blanca
barrial y desarrollo urbano
comunitario Construccion Hitos del
Municipio Cabezas
Construccion Pavimento Rigido
a Mercado Zanja Honda Zanja Honda
Comunidad Vaca Guzman Vaca Guzman
Ingreso a la Plaza Principal
Francisco Mora Francisco Mora

Ingreso a la Cooperativa de
Agua Francisco Mora
Francisco Mora

Construccion Bateria de Baños

Sub alcaldia Rio Seco
Rio Seco
Construccion Pavimentacion de
Calles Cabezas, Abapo, Rio
Seco y Zanja Honda Zanja Honda
Construccion Cerramiento
Perimetral Centro de
Discapacitados Cabezas
Construccion Cerramiento
perimetral Defensoria y
Guarderia Cabezas Cabezas
Ampliacion Edificio Municipal
"Archivos" Cabezas
Implementacion de Parada de
Mototaxis en Abapo, Mora,
Cabezas y Zanja Honda Cabezas
Construccion Plaza Zanja
Honda Zanja Honda
Construccion Tinglado (Centro
Cultural) Barrio Ferroviario
Cabezas Cabezas
Construccion Pavimento
Comunidad Zanja Honda Zanja Honda
Construccion Pavimento
Comunidad Abapo Abapó
Construccion Mercado
Comunidad Comunidad Vaca
Guzman Vaca Guzman
Construccion Mercado Feria
Campesina Comunidad
Eduardo Avaroa
Eduardo Avaroa

Construccion Tinglado
Comunidad San Lorenzo Brecha
7
San Lorenzo Brecha 7
mejoramiento y
mantenimiento del alumbrado Remodelacion ilunimacion
público urbano. Alameda Abapo Abapó
2.5.70.2 Comunidades Funcionamiento Catastro y
urbanas: generación, Plan Regulador
consolidación y recuperación Cabezas
comunidades
urbanas sustentables y
Adquisicion de Motocicleta
resilientes (planificación
para Brigada de Topografia
urbana, catastro, sistemas
impositivos). Cabezas
apoyo integral centros de
salud(Zanja Honda) Zanja Honda
salud(Mora) Mora
salud(rio seco) Río Seco
3.1.76.6 Prestaciones de salud (hospital Cabezas) Cabezas
Servicios de Salud Integral
del Estado Plurinacional de apoyo integral centros de
Bolivia. salud(Abapo) Abapó
refaccion y mantenimiento de
edificios del sector salud Cabezas
Mantenimiento electrico de
puestos de salud y postas
sanitarias Cabezas
mantenimiento de vehiculos y
equipos de salud
Cabezas

Construcción microhospital San

Lorenzo Brecha 7 San Lorenzo Brecha 7
Construcción sala quirofano
materno infantil Hospital
Cabezas Cabezas
Construcción cerramiento
perimetral Hospital San
Lorenzo Brecha 7
Construcción ambiente para
laboratorio centro de salud
Abapo Abapó
construcción ambiente
laboratorio centro de salud
Zanja Honda Zanja Honda
Construcción puesto de salud
Moroco Moroco
Construcción centros de salud
con camas Pampa el Coscal
Pampa el Coscal
construcción centro Materno
infantil Francisco Mora Francisco Mora
Refacción general del centro
de salud Abapo Abapó
Categorización Puesto de
Salud Zanja Honda
Zanja Honda
Prestación de servicios de
salud integral Cabezas
Apoyo al funcionamiento del
sector salud Cabezas
Apoyo integral a puestos de
salud Cabezas

Implementación politica de
3.1.78.1 Ampliación de las
salud familiar comunitaria
acciones MI SALUD al ámbito
intercultural SAFSI -mi salud
municipal. Cabezas
3.1.79.1 Implementación de
las Acciones TELESALUD al
ámbito municipal. funcionamiento Telesalud Cabezas
equipamiento materno infantil
Francisco Mora Francisco Mora
construcción puesto de salud
3.2.88.1 Desarrollo y gestión comunidad Nuevo Amanecer Nuevo Amanecer
institucional para la Equipamiento a centros de
construcción, ampliación y salud Cabezas
equipamiento
de institutos y hospitales. Equipamiento quirófano
hospital cabezas Cabezas
Equipamiento de laboratorios
de puestos de salud Cabezas
3.1.85.1 Implementación de Apoyo a programas
actividades de prevención, nacionales en salud
detección temprana, (tuberculosis, AYEPI, cancer
diagnóstico y uterino y VIH) Cabezas
tratamiento de enfermedades apoyo al programa malaria,
transmisibles. chagas, dengue Cabezas
Construccion puesto de salud
comunidad La Ripiera La Ripiera
Construccion Puesto salud
omunidad Tentami Tentami
3.2.88.1 Desarrollo y gestión
institucional para la Construccion Hospital Cabezas Cabezas
construcción, ampliación y Construccion Puesto de salud
equipamiento Santa Rosa Brecha 12 santa Rosa Brecha 12
de institutos y hospitales. Ampliacion Puesto de Salud Rio
Seco Rio Seco
Construccion Puesto de salud
Comunidad La Cuta
La Cuta

Construccion 3 Ambientes
Puesto de Salud La Florida La Florida
Construccion Enmallado Puesto
de salud San Lorenzo Brecha 7 San Lorenzo Brecha 7
Construccion Enmallado Puesto
de salud San Juan de Camargo San Juan de Camargo
Construccion Puesto de Salud
Comunidad Yasitata Yasitata
Construccion Enmallado
Perimetral Puesto de Salud
Yateirenda Yateirenda
Construccion Puesto de salud
Comunidad Nueva Esperanza Nueva Esperanza
Apoyo Integral al Sector
Educación Cabezas
Apoyo y funcionamiento
guarderia Abapo
Abapó
3.4.101.1Implementación del Fondo de fomento a educacion
modelo educativo socio Civica Cabezas
comunitario productivo.
Apoyo y funcionamiento de
Telecentros Cabezas
apoyo con material escolar

hasta 6to curso nivel primario
Cabezas
Apoyo politecnico Cabezas
3.4.106.1 Fortalecimiento de
Juan Evo Morales Ayma -
la educación técnica.
Convenio UAGRM Cabezas
refaccion y mantenimiento de
unidades educativas
Cabezas
equipamiento al sector
educacion ( pupitre ) Cabezas

mantenimiento y
funcionamiento del bus escolar
Cabezas
mantenimeinto electrico
unid.educativas en el municipio Cabezas
const.enmallado perimetral
unidad educativa tunalito Tunalito
const.enmallado perimetral
unidad educativa brecha 10 Brecha 10
const. Un aula u.e.brecha 10 Brecha 10
const. aulas cancha
3.1.101.2 Mejoramiento, polifuncional y enmallado
construcción y ampliación de la perimetral unidad educativa
infraestructura y equipamiento 12 de abril
de las unidades educativas Mora
acordes al modelo educativo const. Cerramiento perimetral
socio comunitario productivo .cancha polifncional 4 aulas y
laboratorios u.e 10 de
septiembre Zanja Honda
const. cerramiento perimetral
cancha polifuncional 4 aulas y
laboratorios u.e puerto
camacho Abapó
construccion de baños u.e
florida Florida
const.dos aulas kinder u,e
carita risueña loc. Fco mora Mora
construcción aula bateria de
baño comunidad pampa el
Coscal Pampa el Coscal
Construcción ambiente
telecentro comunidad Pampa
el Coscal
Pampa el Coscal

Construcción enmallado
perimetral unidad educativa
Maria Peña Coca, Eduardo M. Peña Coca, E.
Avaroa, La Cuta y Agua Brava Avaroa, La Cuta, Agua
Brava
Construcción 4 aulas y cancha
polifuncional Unidad Educativa
Manuel cerafin rodriguez
Ayala II Cabezas
Construcción tinglado Unidad
Educativa San Juan de
Camargo San Juan de Camargo
Construcción aula Kinder
comunidad Zanja Honda Zanja Honda
Construcción módulo
3.1.101.2 Mejoramiento,
educativo Abapo Abapó
construcción y ampliación de la
infraestructura y equipamiento Construcción dos aulas y
de las unidades educativas bateria de baños comunidad
acordes al modelo educativo Buen Retiro Buen Retiro
socio comunitario productivo Construcción enmallado
perimetral unidad educativa
Nuevo Amanecer Nuevo Amanecer
Construcción tinglado para
cancha polifuncional unidad
educativa Cotoca Cotoca
Construcción tinglado y
cancha polifuncional unidad
educativa Abapo Sud Abapo Sud
Construcción escuela Lajita
Moroco Lajita Moroco
Construcción un aula
comunidad Moroco Moroco
Construcción batería de baño

unidad educativa Tierra Santa
Tierra Santa

Construcción kinder ratoncito

travieso Mora
Construcicón módulo
educativo Río seco Río Seco
educativo Francisco Mora Francisco Mora
Refacción aulas y cancha
polifuncional unidad educativa
San Juan de Camargo san Juan de Camargo
Construcción nivel primario
unidad educativa Manuel
Serafín Rodriguez Ayala 1 Cabezas
Construción un aula unidad
educativa S. Lorenzo Brecha 7 San Lorenzo Brecha 7
Construcción bateria de baños
unidad educativa San Juan de
3.1.101.2 Mejoramiento, Camargo San Juan de Camargo
construcción y ampliación de la Complementación cocina
infraestructura y equipamiento comedor Unidad Educativa
de las unidades educativas Monte Rico del Sur Monte Rico
acordes al modelo educativo Construcción módulo unidad
socio comunitario productivo educativa Puerto Camacho
Abapó Abapó
Construccion 2 Aulas Unidad
Educativa Yateirenda' Yateirenda
Ampliacion Un Aula Unid. Ed.
Maria Peña Coca Com. Eduardo
Avaroa Eduardo Avaroa
Construccion Cocina Comedor
Unid. Ed. Iguazerenda Iguazerenda
Construccion Un Aula y Bateria
de Baño Unid. Ed. Nueva

Construccion 2 Aulas y Bateria

de Baño Unid. Ed. El Carmen
El Carmen
Construccion Un Aula Unid. Ed.
22 de Agosto 22 de Agosto
adquisición material
construcción comedor Florida Florida
Construccion 2 Aulas Unidad
Educativa brecha 10
Brecha 10
Unid. Ed. Porvenir 85 Porvenir 85
Perimetral Unidad Educativa
3.1.101.2 Mejoramiento, Buen Retiro Buen Retiro
construcción y ampliación de la Construccion Un aula y Bateria
infraestructura y equipamiento de Baños Unidad Educativa
de las unidades educativas Agua Buena Agua Buena
acordes al modelo educativo Construccion Cocina Comedor
socio comunitario productivo Unid. Ed. Abapo Viejo Abapo Viejo
Construccion 2 Aulas Kinder
Unidad Educativa Loma Blanca Loma Blanca
Unidad Educativa Nueva
y Amplecion Unidad Educativa
Zanja Honda Zanja Honda
Construccion Un Aula Unidad
Educativa san Isidro I Isidro I

de Baño Unid. Ed. Aldea I
Aldea I


de Baño Unid. Educativa Abapo
Viejo
Abapo Viejo
3.1.101.2 Mejoramiento,
construcción y ampliación de la
Unidad Educativa Cotoca Cotoca
infraestructura y equipamiento
de las unidades educativas Construccion 2 Aulas Unidad
acordes al modelo educativo Educativa Santa Rosa Brecha
socio comunitario productivo. 12 Santa Rosa Brecha 12
de Baño Comunidad Piraicito
Santa Clara Piraicito Santa Clara
Construccion 3 Aulas y Bateria
de Baño Unidad Educativa La
cuta La Cuta
Refaccion Y Mantenimiento De
Campos Deportivos Cabezas
Mantenimiento Sistema
Electrico Campos Deportivos Cabezas
Iluminacion Parque Infantil B/
Ferroviario Cabezas
Cosnt .Cancha Polifuncional B/
1ro De Mayo Fco Mora Mora
3.5.101.1 Construcción, Construcción cancha
mejoramiento y
polifuncional San Lorenzo
mantenimiento de la
Brecha 7 San Lorenzo Brecha 7
infraestructura deportiva.
Construcción gradería micro
Stadium Francisco Mora Francisco Mora
construcción gradería micro
Stadium Abapó Abapó
Construcción graderías Zanja
Honda Zanja Honda
construcción Fronton
comunidad Cabezas Cabezas

Construción coliseo
polifuncional Zanja Honda
Zanja Honda
Construcción cancha
polifuncional Abapo Viejo Abapo Viejo
Construción cancha
polifuncional comunidad
Tierra Santa Tierra Santa
Construcción tinglado en
cancha polifuncional
comunidad San Isidro Area San Isiodro Area
Construccion Cancha
polifuncional Buen Retiro Buen Retiro
3.5.101.1 Construcción, Construccion Cancha
mejoramiento y Polifuncinal Comunidad Nueva
mantenimiento de la Esperanza Nueva Esperanza
infraestructura deportiva. Construccion Cancha
Polifuncinal Comunidad La
Ripiera La Ripiera
Construccion Cancha
Polifuncional Comunidad la
Cuta La Cuta
Construccion Cancha
Polifuncional Unidad Educativa
Aldea I Aldea I
Construccion Cancha
Polifuncinal Comunidad la
Primavera La Primavera
Apoyo Integral Al Deporte Cabezas
Apoyo Integral Olimpiadas
Internucleos Cabezas
3.6.112.1 Desarrollo y gestión Apoyo Integral Olimpiadas
institucional para el Docentes Cabezas
fortalecimiento del deporte.
Apoyo A Juegos Deportivos
Plurinacionales Pdte Evo
Morales Nivel Primario Y
Secundario Cabezas

3.6.113.1 Formación,
desarrollo y mejoramiento de
las capacidades técnicas,
tácticas,específicas y
psicológicas en las diferentes Funcionamiento Escuela De
disciplinas deportivas. Futbol Cabezas
4.1.125.1 Acceso a información Ampliación y tendido eléctrico
y comunicación para todas y para telefonia celular
todos los bolivianos. comunidad Pampa el Coscal
Pampa el Coscal
Implementación al centro
4.3.128.1 Desarrollo de experimental convenio
paquetes tecnológicos ciencias agricolas UAGRAM Cabezas
intercientíficos con visión
integral. Implementación del centro
experimental Convenio CIAT Cabezas
Construcción del mercado
5.5.143.2 Acción Construcción, municipal de Abapo
ampliación y mantenimiento Abapó
de la infraestructura de Construcción de baterías de
centros de baños Mercado Zanja Honda Zanja Honda
abastecimiento público y
Remodelacion Mercado Zanja
faeneo de ganado.
Honda Zanja Honda
6.2.154 Ampliación y Fortalecimiento del desarrollo
mejoramiento de del turismo Cabezas
infraestructura y servicios Fortalecimiento
turísticos en destinos y zonas Interinstitucional del
priorizadas para el turismo. ecoturismo comunitario Cabezas
6.2.148.3 Acción
Simplificación de trámites para
el desarrollo de actores
productivos en el marco de la Fortalecimiento Institucional
economía plural. CODEL (Personería Jurídica) Cabezas
Apoyo integral al sector agrícola Cabezas
Implementación de módulos
productivos Cabezas

Adquisión de alambre de puas

comunidad Agua Buena
Agua Buena
Apoyo a la producción
agropecuaria compra vaquillas
Comunidad Agua Buena Agua Buena
Apoyo a la Produccion Agricola
compra alambre y semilla
Comunidad El Cielo El Cielo
Apoyo a la Produccion Porcina,
ovinos Avicolas, Comunidad 22
de Agosto
22 de Agosto
compra alambre y semilla de
Pasto Comunidad Mamore II Mamore II
compra alambre y semilla de
6.3.155.1 Ampliación Pasto Comunidad Piraicito
sustentable de la superficie de Santa Clara Piraicito Santa Clara
producción de alimentos.
Apoyo a la Produccion Apicola y
Semilla para Fruticultura
Comunidad Moroco Moroco
Compra Semilla de Maiz
Comunidad Tunalito Tunalito
Apoyo al Sector Productivo
(Acopio de huevos y sus
Implementos) comunidad
Pampa el Coscal Pampa el Coscal
Implementacion centro
experimental CRI MORA Conv.
YPFB TRANSIERRA
Cabezas

6.4.160.1 Acceso a
maquinarias, equipos
infraestructura agropecuaria Compra de PULL de equipo
adecuados a las características pesado (crédito FNDR)
regionales y sistemas
productivos. Cabezas
Apoyo integral a la campaña
de vacunación Cabezas
Construccion Atajado
Comunidad Mamore II Mamore II
mejoramiento genético de
hato ganadero para la
producción de carne y leche Cabezas
mejoramiento genético en
equinos municipio Cabezas Cabezas
6.4. 162. Fomento integral a la
producción pecuaria vinculada Limpieza de Atajados
al desarrollo de complejos Familiares Comunidad El
productivos integrales Carmen El Carmen
Construccion Atajados
Familiares Comunidad El Cielo El Cielo
Alquiler Maquinaria Para
Desmonte Comunidad El
Paraiso Vaca Guzman Vaca Guzman
Construccion Campo Ferial
Cabezas Cabezas
Construccion Caseta y Compra
Molino Comunidad Tentami Tentami
Funcionamiento dirección de
6.6.170.1 Generación y desarrollo productivo Cabezas
difusión de tecnologías
vinculadas al desarrollo de Apoyo Integral a la mujer
sistemas productivos convenio PASOC Cabezas
sustentables para la seguridad
Apoyo integral centro de
alimentaria con soberanía.
mujeres productivas
Cabezas

8.1.221.1 Promoción de la
alimentación saludable y la
revalorización de alimentos Alimento complementario
locales de alto valor nutritivo. nutribebe Cabezas
Provision desayuno escolar
nivel primario Cabezas
Apoyo a protección y
desarrollo integral de la
8.2.228.1 Acción GAMs primera infancia familiar y
brindan alimentación comunitaria (PRODIPI - FC) Cabezas
complementaria a la población apoyo tecnico a la produccion
estudiantil. para mejorar la nutricion
escolar conv. Gobernacion Cabezas
Asistencia tecnica a la
alimentacion escolar del
departamento de Santa Cruz
municipio Cabezas Cabezas
8.4.229.2 Acción Capacitación
y asistencia técnica a familias
productoras, OECAS, OECOM,
MyPES y pequeños Fortalecimiento a a la
productores de la agricultura produccion y organización de
familiar campesina. productores convenio INIAF Cabezas
8.4.238.1 Acceso a mercados
locales, a través de la Organización y participacion en
promoción de ferias de peso y ferias productivas
precio justo. Cabezas
ampliación y mantenimiento
Funcionamiento Matadero
de la infraestructura de
Municipal Abapo
centros de abastecimiento
público y faeneo de ganado. Cabezas
Fortalecimiento a la Asoc. De
9.7.266.1 Programa de cosecha Riego Buen Retiro Norte y
de aguas. Piraicito, Buen Retiro Sur Conv.
INIAF
Buen Retiro

Construcción Sistema de Riego

Comunidad Pampa el Coscal
Pampa el Coscal
Manejo de recursos naturales

y control forestal Cabezas
Programa nacional de
forestación y reforestación Fortalecimiento Ambiental
(Capacitación y Educación
Ambiental) Cabezas
Apoyo integral area protegida
Parabanó Cabezas
Apoyo Integral Area Protegida
Programa de gestión del
Palmeras de SAO Cabezas
sistema plurinacional de áreas
protegidas y ecosistemas Apoyo Integral ANMI Río
Grande Valles Cruceños Cabezas
Apoyo integral area protegida
Lomas de Arena Cabezas
Mantenimineto de Areas
aplicación de tecnologías para Verdes y Arbolizacion Cabezas
el monitoreo y control
ambiental ( mantenimiento de Campaña de limpieza urbana Cabezas
areas naturales urbanas) Ornamentación jardineras
Abapo Abapó
regularización y ampliación de
procedimientos rápidos y
expeditos vinculados a Control de aridos municipales
medidas de fiscalización ,
vigilancia y control ambiental. Cabezas
9.7.266.1 Acción Programa de
Dotación de agua vía Cisterna
cosecha de aguas. Cabezas
Incorporación de la gestión Prevención de riesgos y
de riesgos en procesos de desastres naturales Cabezas

planificación de corto,
mediano Construcción Defensivos Barrio
San Silvestre Abapo Sur
Abapo Sur
Funcionamiento de viveros
forestales municipales Cabezas
Implementación de sitios
adecuados de disposición final
de residuos sólidos
noaprovechables y cierre
técnico y saneamiento de Funcionamiento de vertederos
botaderos. y recojo de basura domiciliaria Cabezas
funcionamiento del ejecutivo
municipal Cabezas
consejo municipal Cabezas
Fortalecimiento Municipal Cabezas
Equipamiento Municipal Cabezas
Mantenimineto de Vehículo
Liviano Cabezas
Mantenimiento de Vehículo
Desarrollo de una gestión Pesado Cabezas
eficiente que logre una
Adquisicion de vehiculo liviano Cabezas
administración institucional
apropiada, utilizando Adquisicion vehiculo liviano
adecuadamente los recursos y para H. Concejo Municipal
la planificación como Cabezas
herramienta de gestión Previsiones para tranferencias Cabezas
institucional.
Banco de Elaboración de
Proyectos Cabezas
Ajuste anual Plan territorial de
desarrollo integral PTDI Cabezas
Límites Municipales Cabezas
Otras Comisiones y Gastos
Bancarios Cabezas
Fortalecimiento Radio y
Televisión Municipal Cabezas

Deudas de Funcionamiento
Beneficios Sociales, Aportes y
Retenciones
Cabezas
Deudas de Inversión Cabezas
Socialización de la Carta
Orgánica Municipal Cabezas
Revalorizacion Técnica de
activos fijos Cabezas
Participación y Planificación Participativa
fortalecimiento del control Municipal Cabezas
social.
Fortalecimiento de la
Participación y Control Social Cabezas
Aporte sist asociativo municipal
( AMDECRUZ) Cabezas
Implementación del Plan Funcionamiento Intendencia
Multisectorial de Desarrollo Municipal Cabezas
Integral de Seguridad
Ciudadana incluyendo la
construcción, equipamiento y
gestión de las estaciones
policiales integrales. Seguridad Ciudadana Cabezas
apoyo a la mayor tradición
cultural del municipio Cabezas
Ampl. Instituto Tecnologico
Indigena Originario Zanja
Honda Zanja Honda
Vivir Bien: promoción de
tiempo libre, recreación y Fortalecimiento de
actividades culturales. comunicación y promoción
de la cultura Cabezas
Fortalecimiento y rescate de
valores culturales Cabezas
Apoyo a la escuela municipal
de Ballet Cabezas

El adecuado cumplimiento de las metas propuestas en Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI
2016 - 2020, requiere que en el municipio se establezcan las condiciones institucionales,
económicas y de participación social para el alcance de logros de la agenda patriótica, en
los siguientes aspectos:
 Garantizar los servicios básicos a toda la población, con énfasis en el acceso a agua
para consumo humano, animal y riego.
 Fortalecer servicios de atención a salud, educación y vivienda digna.
 Desarrollar la economía del municipio, con enfoque en la seguridad alimentaria, y la
agroindustria, con apoyo a la ganadería.
 Infraestructura apropiada para las necesidades de la población.
 Fortalecer la soberanía alimentaria, para disminuir la desnutrición, la malnutrición en
base a productos locales.
 Proteger las funciones ambientales, con reforestación, manejo de cuencas para
prevención de riesgos, control forestal y manejo integrado en áreas de conservación
(monitoreo de parques).
 Fortalecimiento institucional.
 Desarrollo de la Cultura.
Ver los anexos:
52: ocupación del territorio
53: Desarrollo humano integral
54: Economía plural
55: Radio de área urbana
6.- Armonización de sistemas de vida
Las acciones orientadas a transformar la situación de pobreza extrema, pobreza espiritual,

social y la carencia de servicios básicos apuntan a armonizar el sistema de vida, brindando
acceso a servicios básicos para la población en general, pero con especial énfasis en el área
rural. El municipio cuenta con un índice de ingresos per cápita promedio de 23.000 bs,
ubicado en la categoría E de pobreza, a pesar de ellos las comunidades rurales tienen
limitados servicios básicos, para la población rural. Si bien en el balance de indicadores
de sistemas de vida el dato más elevado es el de Pobreza, se considera que los resultados
no reflejan las diferencias entre los centros poblados y las áreas rurales.
Asimismo tanto las funciones ambientales como el desarrollo económico sustentable no
pueden ser fortalecidos mientras las poblaciones responsables por ambos indicadores se
encuentren con sus necesidades básicas insatisfechas, y en situación de vulneración de
derechos humanos fundamentales. Tal es el caso especial de las poblaciones vulnerables,

mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad y la tercera edad; todas ellas
viven los efectos más perversos de la agro culturización en el municipio y asumen los costos
no cuantificados en los emprendimientos económicos de agroindustriales, ganaderos,
transformadores de granos, petroleros, entre otros sectores.
La violencia estructural que viven los cuerpos de grupos vulnerables hace que la toma de
decisiones se concentre en pocas manos, y que existan altos niveles de malnutrición. El
hambre es una de las razones por las que los pueblos someten su autonomía al poder
del mercado. Por esta razón no se cree que ambos pilares sean suficientes, se deben de
trabajar medidas integrales para transformar la realidad de pobreza, con desarrollo
económico sustentable, mejorando las funciones ambientales, en uno de los municipios con
mayores riesgos por efecto del cambio climático.
7. Ordenamiento Territorial
En el siguiente Mapa se pueden obervar los proyectos del PDES que están territorializados e
incorporados en el ordenamiento territorial e incluidos en el Plan Territorial de Desarrollo
Integral Para Vivir Bien del Municipio Cabezas, hasta la conclusión del quinquenio 2.016 –
2020.

En el siguiente mapa podemos observar las acciones de los proyectos del PTDI que están
territorializados e incorporados en el Plan Territorial de Desarrollo Integral del Municipio
Cabezas en las diferentes escalas territoriales


7.1. Ocupacion del Territorio
Dentro de la ocupación territorial del Muncipio Cabezas en los mapas que se presenta a
continuación podemos 0bervar las áreas urbanas homologadas con resolución suprema que
son las localidades de Abapo y Cabezas y las comunidades de Zanja Honda, Mora y rìo Seco
que se encuentran en proceso de homologación y que serìan homolagadas hasta la conclusión
del quinquenio 2016 - 2020.
De igual manera podemos ver las comunidades urbanas y las comunidades rurales y las
comunidades indìginas, en cada Distrito y que están reconocidas con Resoluciòn del H.
Concejo Muncipal y que según el crecimiento poblacional no habrá modificación de las áreas
hasta la gestión 2020.
Tambien se presentan los lìmites municipales, los lìmites distritales, la carretera fundamental,
los caminos vecinales, la vìa férrea, gaseoducto y oleoducto de los cuales no se tiene
proyección hasta la conclusión del quinquenio.
Podemos también obsevar las zonas agrícolas, las zonas ganaderas, las zonas mixtas y la zona
de producción foretal con proyección de cada zona hasta la gestión 2020.



7.2. Desarrollo Humano Integral
El Municipio Cabezas cuenta con 1 hospital, 4 centros de salud y 11 puestos de salud en toda la
jurisdicción municipal, en el ANEXO 7 podemos ver la distancia de las comunidades al hospital y puesto
de salud más cercano y sus coberturas. En los mapas que se muestran a continuación podemos ver la
ubicación de las infraestructuras de salud y sus coberturas actuales y su proyección al 2020.
De igual manera en el Municipio Cabezas existen 49 Unidades Educativas registrados con SIE y
3 Unidades que se encuentran en trámite, de los cuales 49,00% son varones y 51,00% mujeres,
74% corresponden a unidades educativas urbanas y están organizados en 4 núcleos
Educativos. En los mapas siguientes se pueden observar la ubicación de cada centro educativo
y su proyección hasta la conclusión del quinquenio 2016 – 2020.
De igual manera se pueden observar las vías de comunicación terrestre de acceso a cada
comunidad, Hospital, Centro de Salud, Puesto de Salud y a las diferentes Unidades Educativas.


El Gobierno Autónomo Municipal Cabezas, al finalizar el quinquenio 2016 – 2020, garantiza al

100% de la población urbana y rural al acceso a los servicios de educación, salud con la
planificación y ejecución de programas y proyectos estratégicos, además de apoyar con el
deficit de items que no son cubierto por el gobierno central.
Se instituiran unidades de profesionalización y capacitación técnica y que hasta el 2020 se
consolidará el bachillerato técnico en el Municipio, que cubran la carencia de técnicos en las
distintas áreas
Se contará con infraestructura con el adecuado equipamiento para los servicios básicos de
salud, en aquellas comunidades que por su ubicación permitan la cobertura de todo el
territorio municipal, garantizando los suministros básicos y los servicios de personal
capacitado.
Se tendran funcionando escuelas y colegios en módulos educativos, con el adecuado
equipamiento en todas las comunidades según el número de alumnos, garantizar el suministro
de materiales y apoyar la capacitación de docentes y la implementación de bachillerato
técnico.
Se tendrá bachilleres con formación técncia a través de convenios con instituciones públicas
de formación y capacitación técnica, para asegurar el logro de los objetivos el Gobierno
Autónomo Municipal Cabezas, dotará la infraestructura y el equipamiento para su
funcionamiento en el municipio, además de gestionar y apoyar el establecimiento de
instituciones privadas de profesionalización y capacitación técnica en el municipio.


7.3. Economia Plural

La dinámica económica del municipio está directamente relacionada al desarrollo humano
integral, por esta razón se analizaron aspectos de desarrollo económico y productivo
vinculado al sector público, sector privado, sector cooperativo y comunitario, y sus
interrelaciones.
La caracterización de la dinámica productiva que se desarrolla en el territorio de la mano de
las diferentes unidades socioculturales muestra el alto grado de diversificación de
estrategias de medios de vida, según la vocación de los suelos, los derechos de propiedad,
la demanda de autoconsumo y la demanda del mercado.
Este acápite permite planificar acciones de transformación de la matriz productiva,
fortaleciendo la economía plural a nivel local, porque incluye la identificación de las
oportunidades y limitaciones de los principales actores y sus medios de producción,
entrelazados en las cadenas de valor que generan.
El potencial productivo municipal, es la actividad agroindustrial, la producción de granos,
oleaginosas y cereales. El segundo potencial productivo importante es la ganadería
extensiva, intensiva y restringida, dependiendo de la delimitación del uso de los suelos. El
tercer potencial productivo es hidrocarburífero, tanto para petróleo como para explotación
de gas. Todos los rubros se combinan con la agricultura familiar, las manufacturas
artesanales y áreas con potencial turístico valioso poco explorado.
En el municipio el tamaño de la mayoría de las propiedades familiares corresponde al solar
campesino, que en conjunto abarcan un total de 235.097 hectáreas. Todas estas propiedades
conforman las Comunidades Campesinas.
Las propiedades ganaderas abarcan 791.120 hectáreas. Según información recogida de la
Asociación de Ganaderos de Cabezas (AGACABEZAS) existen 1.341 predios registrados en esta
institución. Las propiedades mayores son de más de 1500 hectáreas y comprenden unas 25,
siendo de 10.000 ha la mayor; las propiedades de entre 700 y 1.500 hectáreas son alrededor
de 100, y las propiedades ganaderas de menos de 700 hectáreas son alrededor de 50. El resto
corresponde a parcelas agrícolas con ganadería de complemento, a continuación se puede
observar el mapa actualde economía plural del municipio Cabezas.


El Gobierno Autónomo Municipal Cabezas pretende en el quinquenio 2016 – 2020 en

concordancia con PGDES, PDDES y la Agenda Patriótica 2025, garantizar el acceso de la
población a los servicios básicos y establecer un crecimiento económico municipal en los
ámbitos rural y urbano preservando el medio ambiente, con base en el incremento de la
productividad agropecuaria, la instalación de unidades industriales y la actividad de
microempresas que incrementen la oferta y demanda municipal de bienes y servicios en los
distintos sectores económicos y generen fuentes de empleo y autoempleo, mejorando el nivel
y la calidad de vida en el municipio.
Además de mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los cultivos e implantar sistemas de
producción agropecuarios que constituyan cadenas de valor autosostenibles y que mejoren la
seguridad alimentaria de las familias campesinas. Promover y apoyar el establecimiento y
desarrollo de actividades que agreguen valor a la producción agropecuaria e impulsen una
diversificación productiva con base en las potencialidades del municipio.
Se pretende generar nuevas actividades económicas sobre la base de una oferta turística
municipal estructurada, además de incorporar las potencialidades y actividades económicas de
las distintas zonas del municipio a la economía municipal, departamental y nacional.
Se fortalecerá las actividades agropecuarias y la implementación de infraestructura productiva
y de transformación, se realizarán prácticas de cultivos con un manejo adecuado de suelos
para conservar y potenciar su fertilidad.
Revertir y prevenir la erosión eólica e hídrica de los suelos. Establecer una red de
organizaciones sectoriales que permita la generación de cadenas productivas en el municipio
y establecer mecanismos de interrelación y coordinación entre las distintas ONGs que
desarrollan actividades en el municipio.
A continuación se puede observer el mapa de economía plural proyectoda al 2020.


7.4. Registro de los componentes de la Madre Tierra

La superficie desmontada con fines agropecuarios alcanza 458.505,97 hectáreas (26,60% del
territorio municipal), incluyendo barbechos.
existentes en los bosques naturales.
Superficie de bosques naturales y reforestados
Aunque en el municipio no existen inventarios forestales según los datos del Censo
Agropecuario del Instituto Nacional de Estadística INE existen 983,71 Has., de plantaciones
forestales maderables, y existen 200.567,81 Has., de bosques o montes que por lo general se
encuentran en las áreas protegidas o de reservas.
Disponibilidad de biodiversidad y recursos genéticos
El municipio de Cabezas engloba en su jurisdicción territorial cuatro áreas protegidas,
esta particularidad lo convierte en un espacio altamente biodiverso en flora y fauna.
Por ejemplo el área protegida Departamental Río Grande Valles Cruceños, alberga cinco tipos
de vegetación con gran diversidad biológica, contiene 60 especies de peces, 374 especies de
aves, 136 especies de mamíferos, contiene al menos 2.415 especies de plantas. En este mismo
parque el principal indicador de conservación es la distribución de cobertura vegetal leñosa
y biomasa aérea.
Disponibilidad de agua
Según los datos del INE de los estudios del balance hídrico en el municipio en la mayor parte
del territorio la valoración es muy baja y en territorio muy reducido es baja.
La falta de retención y la escasez de aguas superficiales (es decir ríos, arroyos, lagos o lagunas)
en la mayor parte del territorio municipal, son los rasgos que caracterizan el comportamiento
ambiental en la zona. Por ejemplo el análisis de escorrentía identifica al municipio entre
muy bajo en las proximidades del río grande y el área de uso agrícola y bajo.
La escasez de fuentes superficiales de agua es característica de la zona, y aunque en el
municipio existen varios ríos y arroyos los mismos están concentrados en pequeñas zonas,
como en el valle de Moroco, mientras que extensas zonas carecen de ellos.
Identificación de áreas protegidas y áreas prioritarias de conservación
Dentro del territorio del municipio de Cabezas se encuentran cuatro áreas protegidas, dos
departamentales: Lomas de Arena y Rio Grande Valles Cruceños; y dos municipales: Palmera
de Sao, Parabanó.
Río Grande Valles Cruceños es un área natural de manejo integrado, integra varios municipios
del valle y cuenta con una alta biodiversidad. El área protegida Lomas de Arena, fue declarada
oficialmente en el año 1991 bajo la categoría de Parque Regional. El Área Protegida Municipal
Parabanó, tiene una superficie de 37.490,2 ha y se encuentra ubicada en el centro oeste del

Departamento de Santa Cruz, noroeste de la provincia Cordillera en el Municipio de Cabezas.

El Área protegida Palmeras de SAO está ubicada en la región denominada “Saotú”,
correspondiente al Municipio de Cabezas (Provincia Cordillera), a 60 km al Sureste de la ciudad
de Santa Cruz y a 30 km de la localidad de Paurito. Tiene una superficie total de 758 ha.
Hidrocarburos
En términos operativos se lograron consolidar cinco campos de producción petrolera en
la jurisdicción municipal, en total abarcan 82,473 hectáreas, con varios pozos en su interior.
Estos son:
a) Campo Rio Grande, de la compañía YPFB ANDINA S.A., para exportación, en un área
total de 21875.00 Has, se encuentra en producción.
b) Campo Rio Seco, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., para exportación,
en un área de 18750.00 Has, no se encuentra en producción.
c) Área de retención campo El Dorado, de la compañía YPFB CHACO S.A., para la
exportación en un área de 18250.00 Has. Actualmente está aérea es de Exploración
y sus Campos en producción: El Dorado y El Dorado Sur.
d) Campo Tacobo, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., tiene 7.19 parcelas,
en un área de 17974.00 Has, corresponde al área de San Isidro. El campo en
Producción.
e) Campo Curiche, de la compañía Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., con 5624.00 Ha,
corresponde al área de San Isidro y al Campo Tacobo. Campo en Producción.
El siguiente ejemplo gráfico muestra la cantidad de pozos activos en el campo Rio
Grande, buena parte de ellos se encuentran próximos a la margen del río.
El campo El Dorado está ubicado en dos distritos, Mora y Zanja Onda, y cuenta
con cinco pozos al centro del área de exploración.
Cabe hacer conocer a través del PTDI del Municipio Cabezas que actualmente dentgro
del territorio Municipal exisigten 25 pozos en producción.
Por último los gasoductos del municipio están hacia el área norte del municipio,
en el límite con el parque regional Lomas de Arena, en la misma zona existe un
oleoducto. También sobre el margen de la carretera se ubica el restante de
oleoductos.



7.5 Planificaciòn Urbana

A continuaciòn se muestra la delimitación y la planificación de las áreas urbanas de acuerdo a
los lineamientos urbanos establecidos.
PLANO DIRECTOR HOMOLOGADO DE LA LOCALIDAD DE ABAPO
PLANO DIRECTOR HOMOLOGADO DE LA LOCALIDAD DE CABEZAS




PRESUPUESTO
PRESUPUESTO POR FUENTES DE FINANCIAMIENTOS GESTION 2016 al 2020
ENTIDADES FUENTES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

GAD 42-220 4.535.144,45 4.535.144,45
20-210 Recursos Específicos (Propios) 4.269.965,00 4.000.000,00 4.000.000,00 4.000.000,00 4.000.000,00 20.269.965,00
41-113 Recursos de Coparticipación Tributaria 22.801.895,95 20.487.696,00 20.487.696,00 20.487.696,00 20.487.696,00 104.752.679,95
41-119 Recursos IDH 5.123.040,40 3.472.714,00 3.472.714,00 3.472.714,00 3.472.714,00 19.013.896,40
Recursos Ley Dialogo 2000 HIPCII 1.621.143,23 0,00 0,00 0,00 0,00 1.621.143,23
a. Recursos HIPC II –
162.114,32
Salud 0,00
44-115 b. Recursos HIPC II -
324.228,65
Educación 0,00
c. Recursos HIPC II –
1.134.800,26
GAM IPS 0,00
20-230 Patentes Forestales 180.655,16 158.817,00 158.817,00 158.817,00 158.817,00 815.923,16
41-111 UPRE 18.390.149,48 0,00 0,00 0,00 0,00 18.390.149,48
43-314 FPS 310.073,00 0,00 0,00 0,00 0,00 310.073,00
41-121 Pantentes Petroleras 1.655.652,42 0,00 0,00 0,00 0,00 1.655.652,42
Transierra 98.418,00 98.418,00
42-230 YPFB Chaco 189.181,65 189.181,65
Andina 348.000,00 348.000,00
Saldo Caja y Banco 1.020.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.020.000,00
TOTAL 60.543.318,74 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 173.020.226,74

PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO CABEZAS 2016 – 2020 Pág. 216
PGDES POA QUINQUENAL PRESUPUESTO QUINQUENAL
Resultados
POA Consolidado PRESUPUESTO
PILAR META PROGRAMA CODIGO SISIN
Cinco Años
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Renta Dignidad 1.448.377,50 629.939,00 629.939,00 629.939,00 629.939,00 3.968.133,50
5.1 Certificación y
Cartelización en el 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 100.000,00
Municipio
PROMOCIÓN Y Apoyo integral
10.2 POLÍTICAS PARA 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 350.000,00
1 USDEPELIS
GRUPOS VULNERABLES -
bonos y Pago del seguro del
carnetización,Disc adulto mayor - deuda 126.261,54 0,00 0,00 0,00 0,00 126.261,54
12.1 apacidad, violencia, SSPAM caja petrolera
tercera Edad
Apoyo integral al
50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
adulto mayor
1 Apoyo red contra la

5 29.1 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
violencia intrafamiliar
Defensoría de la Niñez
140.000,00 237.981,25 237.981,25 237.981,25 237.981,25 1.091.925,00
y Adolescencia
Apoyo al programa
juntos y juntas por
DEFENSA Y PROTECCION nuestro derechos 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 50.000,00
3 23.1 DE LA NIÑEZ Y niño, niña y
ADOLESCENCIA adolecente
Fortalecimiento al
servicio legal integral 130.000,00 125.053,75 125.053,75 125.053,75 125.053,75 630.215,00
municipal (SLIM)

Servicios legales
4 24.1 integrales municipales 10.778,00 10.778,00 10.778,00 10.778,00 10.778,00 53.890,00
IDH DS 2145
mantenimiento de
pozos de agua en
69.070,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 269.070,00
comunidades del
municipio
Perforación de Pozo
113.386,98 0,00 0,00 0,00 0,00 113.386,98
de Agua Loma Blanca
Perforacion de Pozo
17200017600000 de Agua Comunidad 0,00 180.000,00 0,00 0,00 0,00 180.000,00
Brecha 10
Construccion Sistema
17200015800000 de Agua potable 50.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00
Comunidad la Tejería
17200015900000 de Agua Potable el 100.000,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00
2 1 40.1 SANEAMIENTO BASICO Despegue Agua Salada
Construccion Tanque
Elevado de 20000 Lts
17200016000000 48.024,00 0,00 0,00 0,00 0,00 48.024,00
Comunidad Nueva
Esperanza
Construccion Red de
17200017700000 Distribucion Agua 0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00
Potable La Cruz
Proyecto de Agua
0,00 70.000,00 0,00 0,00 0,00 70.000,00
Parabanocito
Construccion sistema
174200017500000 de agua comunidad 15 0,00 60.000,00 0,00 0,00 0,00 60.000,00
de Agosto
Ampliacion Sistema de
17200017800000 0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00
Agua Tunalito

de Alcantarillado
34.066,00 0,00 0,00 0,00 0,00 34.066,00
Sanitario en la
comunidad de Abapo
Perforacion pozo de
agua comunidad 0,00 0,00 190.000,00 0,00 0,00 190.000,00
Cotoca
Construccion Red De
Agua Potable Lajta 0,00 0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00
Moroco
Perforacion Pozo de
Agua y Tamque 0,00 0,00 245.000,00 0,00 0,00 245.000,00
Elevado Abapo
Perforacion Pozo de
Agua Comunidad 0,00 0,00 245.000,00 0,00 0,00 245.000,00
Brecha 10
Mejoramiento Sistema
de agua (red)
0,00 0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00
comunidad
Gupurucito
Construccion Red
Matriz de Agua
0,00 0,00 200.000,00 0,00 0,00 200.000,00
Potable Pampa El
Coscal
Deuda Pasoc
(perforacion pozos de 145.135,00 0,00 0,00 0,00 0,00 145.135,00
agua)
Perforacion Pozo de
Agua Comunidad 0,00 0,00 245.000,00 0,00 0,00 245.000,00
Yateirenda
Perforacion pozo de
Agua Comunidad 0,00 0,00 245.000,00 0,00 0,00 245.000,00
Abapo Viejo

Perforacion pozo de
Agua Comunidad 0,00 0,00 245.000,00 0,00 0,00 245.000,00
Monte Rico del Sur
Perforacion Pozo de
Agua Comunidad 0,00 0,00 0,00 245.000,00 0,00 245.000,00
Tentami
Construccion Tanque
Elevado Comunidad 0,00 0,00 0,00 180.000,00 0,00 180.000,00
Cotoca
Perforacion Pozo de
Agua ComunidadPozo 0,00 0,00 0,00 245.000,00 0,00 245.000,00
Laguna
Perforacion Pozo de
0,00 0,00 0,00 245.000,00 180.000,00 425.000,00
Agua Puerto Viejo
Construccion Tanque
Semi Enterrado
0,00 0,00 0,00 0,00 300.000,00 300.000,00
Comunidad Agua
Buena
Construccion Red de
Agua Potable
0,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00 150.000,00
Comunidad Las
Malvinas
Construccion Tanque
Elevado Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00 200.000,00
San Juan de Camargo
Mantenimiento
Reparacion de
SERVICIO DE 140.000,00 83.993,50 83.993,50 83.993,50 83.993,50 475.974,00
3 45,1 Lumimarias Area
ALUMBRADO PUBLICO Urbana y Rural
Alumbrado Publico 250.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 850.000,00
GESTION DE CAMINOS Mantenimiento
4 53,3 VECINALES - puentes y Caminos Vecinales 570.000,00 348.825,03 348.825,03 348.825,03 348.825,03 1.965.300,12
accesos Municipales

Mantenimiento de
Camino Ripiado
200.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00
Puntos y Tramos
Distrito Zanja Honda
Mantenimiento de
Camino Ripiado
Puntos y Tramos 200.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00
Distrito Francisco
Mora
Mejoramiento de
Camino Ripiado
0,00 320.000,00 0,00 0,00 0,00 320.000,00
Puntos y Tramos Rio
Seco - Florida
Mejoramiento de
Camino Comunidad el 15.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15.000,00
Filo
Apertura de camino
comunidad la 0,00 0,00 0,00 150.000,00 0,00 150.000,00
Primavera
Colocado de
alcantarilla Tipo Cajon
74.337,97 0,00 0,00 0,00 0,00 74.337,97
Av. Abapo comunidad
Curichi - Cabezas
Construccion
55,1 alcantarillla Quebrada 6.615,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.615,00
Tentami
Construccion Puente
17200018200000 0,00 95.000,00 0,00 0,00 0,00 95.000,00
Camino San Isidro I
Construccion Baden
17200017000000 Comunidad Agua 40.000,00 220.000,00 0,00 0,00 0,00 260.000,00
Brava
Funcionamiento
INFRAESTRUCTURA
5 70,1 Direccion de Obras 664.343,00 312.967,00 312.967,00 312.967,00 312.967,00 1.916.211,00
URBANA Y RURAL
Publicas

Mantenimiento de
Calles y avenidas en el 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 500.000,00
municipio
70,3
Mantenimiento y
Refaccion edificios 100.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 700.000,00
municipales
Colocacion de Tachas
y Señalizacion en
49.900,68 0,00 0,00 0,00 0,00 49.900,68
Zanja Honda Zona
Escolar
Colcacion de Tachas y
Señalizacion en Mora
100.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.000,00
y Cabezas Zona
Escolar
Ampliacion Oficinas
13.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13.500,00
del Concejo Municipal
71,5 Colcacion de Tachas y

Señalizacion en
30.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00
Unidad Educativa 21
de Septiembre Abapo
const.de 261 viviendas

en el municipio
682.163,50 0,00 0,00 0,00 0,00 682.163,50
primera y segunda
Fase
Contraparte para
Construccion y
Mejoramiento de 600 0,00 525.000,00 525.000,00 525.000,00 525.000,00 2.100.000,00
viviendas de la Tercera
Sección
y Graderias Francisco 512.750,00 0,00 0,00 0,00 0,00 512.750,00
70,4 Mora
Construccion Plaza
587.468,00 0,00 0,00 0,00 0,00 587.468,00
Abapo

Remodelacion Plaza
Principal Barrio El 17.698,00 0,00 0,00 0,00 0,00 17.698,00
Carmen
Construccion Plaza
245.034,00 0,00 0,00 0,00 0,00 245.034,00
Colonia Porvernir
Remodelacion Plaza
30 de Agosto Barrio 32.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 32.500,00
Comercial
Mejoramiento
17200016200000 Jardineras Av. 58.763,00 0,00 0,00 0,00 0,00 58.763,00
Principal Cabezas
Construccion Plaza
Comunidad Loma 446.956,79 200.000,00 0,00 0,00 0,00 646.956,79
Blanca
Construccion Hitos del
93.311,00 0,00 0,00 0,00 0,00 93.311,00
Municipio
Construccion
Pavimento Rigido a 50.008,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50.008,00
Mercado Zanja Honda
Construccion
Pavimento Rigido
38.786,00 0,00 0,00 0,00 0,00 38.786,00
Comunidad Vaca
Guzman
Construccion
Pavimento Rigido
Ingreso a la Plaza 62.269,23 0,00 0,00 0,00 0,00 62.269,23
Principal Francisco
Mora
Construccion
Pavimento Rigido
Ingreso a la 16.315,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.315,00
Cooperativa de Agua
Francisco Mora
Construccion Bateria
17200016600000 de Baños Sub alcaldia 11.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.000,00
Rio Seco

Construccion
Pavimentacion de
17200010100000 Calles Cabezas, Abapo, 3.419.028,99 0,00 0,00 0,00 0,00 3.419.028,99
Rio Seco y Zanja
Honda
Construccion
Cerramiento
17200012600000 412.437,19 0,00 0,00 0,00 0,00 412.437,19
Perimetral Centro de
Discapacitados
Construccion
Cerramiento
0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00
perimetral Defensoria
y Guarderia Cabezas
Ampliacion Edificio
0,00 150.000,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00
Municipal "Archivos"
Implementacion de
Parada de Mototaxis
0,00 40.000,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00
en Abapo, Mora,
Cabezas y Zanja Honda
Construccion Plaza
0,00 43.666,00 0,00 0,00 0,00 43.666,00
Zanja Honda
(Centro Cultural)
0,00 0,00 450.000,00 0,00 0,00 450.000,00
Barrio Ferroviario
Cabezas
Construccion
Pavimento Comunidad 0,00 0,00 0,00 470.000,00 0,00 470.000,00
Zanja Honda
Construccion
Pavimento Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 470.000,00 470.000,00
Abapo

Comunidad
0,00 0,00 0,00 510.000,00 0,00 510.000,00
Comunidad Vaca
Guzman
Feria Campesina
0,00 0,00 0,00 200.000,00 0,00 200.000,00
Comunidad Eduardo
Avaroa
Comunidad San 0,00 0,00 0,00 0,00 475.000,00 475.000,00
Lorenzo Brecha 7
Remodelacion
46,2 ilunimacion Alameda 217.276,00 0,00 0,00 0,00 0,00 217.276,00
Abapo
Funcionamiento
Catastro y Plan 370.000,00 342.498,25 342.498,25 342.498,25 342.498,25 1.739.993,00
SERVICIO DE CATASTRO Regulador
70,2
URBANO Y RURAL Adquisicion de
Motocicleta para 21.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21.000,00
Brigada de Topografia
Apoyo integral centros

60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 300.000,00
de salud(Zanja Honda)
Apoyo integral centros

50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
de salud(Mora)
apoyo integral centros

30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 150.000,00
3 1 76,6 GESTION DE SALUD de salud(rio seco)

de salud(hospital 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
Cabezas)

60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 300.000,00
de salud(Abapo)

refaccion y
mantenimiento de
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 500.000,00
edificios del sector
salud
Mantenimiento
electrico de puestos
50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
de salud y postas
sanitarias
mantenimiento de
vehiculos y equipos de 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 500.000,00
salud
Construcción
microhospital San 81.247,00 0,00 0,00 0,00 0,00 81.247,00
Lorenzo Brecha 7
Construcción sala
quirofano materno
44.619,00 0,00 0,00 0,00 0,00 44.619,00
infantil Hospital
Cabezas
Construcción
cerramiento
10.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00
perimetral Hospital
Construcción
ambiente para
11.346,31 0,00 0,00 0,00 0,00 11.346,31
laboratorio centro de
salud Abapo
construcción
ambiente laboratorio
11.345,50 0,00 0,00 0,00 0,00 11.345,50
centro de salud Zanja
Honda
Construcción puesto
6.254,02 0,00 0,00 0,00 0,00 6.254,02
de salud Moroco
Construcción centros
17200016900000 de salud con camas 1.979.316,91 0,00 0,00 0,00 0,00 1.979.316,91
Pampa y Cocal

construcción centro
17200014800000 Materno infantil 5.245.562,05 0,00 0,00 0,00 0,00 5.245.562,05
Francisco Mora
Refacción general del
centro de salud 0,00 100.000,00 0,00 0,00 0,00 100.000,00
Abapo
Prestación de servicios
3.184.622,00 3.175.593,00 3.175.593,00 3.175.593,00 3.175.593,00 15.886.994,00
de salud integral
Apoyo al
funcionamiento del 2.851.200,00 1.616.048,50 1.616.048,50 1.616.048,50 1.616.048,50 9.315.394,00
sector salud
Apoyo integral a
40.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00
puestos de salud
Implementación
politica de salud
78,1 familiar comunitaria 360.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 440.000,00
intercultural SAFSI -mi
salud
funcionamiento
79,1 0,00 49.884,00 40.884,00 40.884,00 40.884,00 172.536,00
Telesalud
equipamiento
2 88,1 materno infantil 0,00 100.000,00 0,00 0,00 0,00 100.000,00
Francisco Mora
construcción puesto
17200018300000 de salud comunidad 0,00 100.000,00 0,00 0,00 0,00 100.000,00
Nuevo Amanecer
Equipamiento a
247.623,26 0,00 0,00 0,00 0,00 247.623,26
centros de salud
Equipamiento
17200017400000 quirófano hospital 1.100.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.100.000,00
cabezas
Equipamiento de
laboratorios de 49.999,00 0,00 0,00 0,00 0,00 49.999,00
puestos de salud

Apoyo a programas
nacionales en salud
85,1 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 150.000,00
(tuberculosis, AYEPI,
cancer uterino y VIH)
apoyo al programa
malaria, chagas, 90.000,00 90.000,00 90.000,00 90.000,00 90.000,00 450.000,00
dengue
Construccion puesto
de salud comunidad 0,00 0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00
La Ripiera
Construccion Puesto
salud omunidad 0,00 0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00
Tentami
Construccion Hospital
0,00 0,00 200.000,00 0,00 0,00 200.000,00
Cabezas
Construccion Puesto
de salud Santa Rosa 0,00 0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00
Brecha 12
Ampliacion Puesto de
0,00 0,00 180.000,00 0,00 0,00 180.000,00
88,1 Salud Rio Seco
Categorización Puesto
0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 50.000,00
de Salud Zanja Honda
Construccion Puesto
de salud Comunidad 0,00 0,00 0,00 180.000,00 0,00 180.000,00
La Cuta
Construccion 3
Ambientes Puesto de 0,00 0,00 0,00 180.000,00 0,00 180.000,00
Salud La Florida
Construccion
Enmallado Puesto de
0,00 0,00 0,00 200.000,00 0,00 200.000,00
salud San Lorenzo
Brecha 7

Construccion
Enmallado Puesto de
0,00 0,00 0,00 200.000,00 0,00 200.000,00
salud San Juan de
Camargo
Construccion Puesto
de Salud Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 180.000,00 180.000,00
Yasitata
Construccion
Enmallado Perimetral
0,00 0,00 0,00 0,00 190.000,00 190.000,00
Puesto de Salud
Yateirenda
Construccion Puesto
de salud Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 180.000,00 180.000,00
Nueva Esperanza
Apoyo Integral al
Sector Eduacion 1.244.191,36 945.496,00 945.496,00 945.496,00 945.496,00 5.026.175,36
Apoyo y
funcionamiento 80.000,00 96.373,00 96.373,00 96.373,00 96.373,00 465.492,00
guarderia Abapo
Fondo de fomento a
6.159,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 4.200,00 22.959,00
101.1 educacion Civica
Apoyo y
3 funcionamiento de 20.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 140.000,00
GESTIÓN DE Telecentros
EDUCACIÓN Apoyo con material
escolar hasta 6to 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 2.500.000,00
curso nivel primario
Apoyo politecnico
Cabezas Juan Evo
106.1 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 1.000.000,00
Morales Ayma -
Convenio UAGRM
Refaccion y
4 101.2 mantenimiento de 679.192,33 400.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00 2.279.192,33
unidades educativas

Equipamiento al
sector educacion ( 360.000,00 330.000,00 330.000,00 330.000,00 330.000,00 1.680.000,00
pupitre )
Mantenimiento y
funcionamiento del 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 750.000,00
bus escolar
102.2 Mantenimiento
electrico
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 500.000,00
unid.educativas en el
municipio
Const.enmallado
perimetral unidad 133.000,00 33.250,00 0,00 0,00 0,00 166.250,00
17200013500000 educativa tunalito
Const.en mallado
17200014000000 perimetral unidad 141.581,40 65.809,00 0,00 0,00 0,00 207.390,40
educativa brecha 10
Const. Un aula
17200013200000 86.546,00 0,00 0,00 0,00 0,00 86.546,00
u.e.brecha 10
Const. aulas cancha
polifuncional y
17200015500000 enmallado perimetral 78.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 78.000,00
unidad educativa 12
de abril
Const. Cerramiento
perimetral. cancha
17200015600000 polifncional 4 aulas y 78.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 78.000,00
laboratorios u.e 10 de
septiembre
Const. cerramiento
perimetral cancha
17200015700000 polifuncional 4 aulas y 78.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 78.000,00
laboratorios U.E
puerto camacho
Construccion de baños
17200016300000 70.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 70.000,00
U.E florida

const.dos aulas kinder

17200016400000 u,e carita risueña loc. 297.444,11 86.096,00 0,00 0,00 0,00 383.540,11
Fco mora
Construcción aula
bateria de baño
22.663,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22.663,00
comunidad pampa y
Cocal
Construcción
ambiente telecentro
13.292,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13.292,00
comunidad Pampa y
Cocal
Construcción
enmallado perimetral
unidad educativa
324.414,82 0,00 0,00 0,00 0,00 324.414,82
Maria Peña Coca,
Eduardo Avaroa, La
Cuta y Agua Brava
Construcción 4 aulas y
17200011500000 Unidad Educativa 183.980,04 0,00 0,00 0,00 0,00 183.980,04
Manuel cerafin
rodriguez Ayala II
Construcción tinglado
Unidad Educativa San 52.388,00 0,00 0,00 0,00 0,00 52.388,00
Juan de Camargo
Construcción aula
Kinder comunidad 95.810,00 17.489,00 0,00 0,00 0,00 113.299,00
Zanja Honda
G200520200000 305.519,18 0,00 0,00 0,00 0,00 305.519,18
educativo Abapo
Construcción dos
aulas y bateria de
128.018,66 0,00 0,00 0,00 0,00 128.018,66
baños comunidad
Buen Retiro

Construcción
enmallado perimetral
232.285,26 0,00 0,00 0,00 0,00 232.285,26
unidad educativa
Nuevo Amanecer
para cancha
440.391,11 0,00 0,00 0,00 0,00 440.391,11
polifuncional unidad
educativa Cotoca
y cancha polifuncional
444.863,08 0,00 0,00 0,00 0,00 444.863,08
unidad educativa
Abapo Sud
Construcción escuela
10.734,01 0,00 0,00 0,00 0,00 10.734,01
Lajita Moroco
Construcción un aula
10.734,01 0,00 0,00 0,00 0,00 10.734,01
comunidad Moroco
Construcción batería
de baño unidad 78.867,70 0,00 0,00 0,00 0,00 78.867,70
educativa Tierra Santa
Construcción kinder
220.313,32 0,00 0,00 0,00 0,00 220.313,32
ratoncito travieso
17200016700000 4.416.514,95 0,00 0,00 0,00 0,00 4.416.514,95
educativo Río seco
G200520300000 educativo Francisco 89.475,46 90.000,00 0,00 0,00 0,00 179.475,46
Mora
Refacción aulas y
0,00 15.000,00 0,00 0,00 0,00 15.000,00
unidad educativa San
Juan de Camargo

Construcción nivel
primario unidad
17200018600000 educativa Manuel 0,00 400.000,00 0,00 0,00 0,00 400.000,00
Serafín Rodriguez
Ayala 1
Construción un aula
unidad educativa san 0,00 90.000,00 0,00 0,00 0,00 90.000,00
Lorenzo Brecha 7
Construcción bateria
de baños unidad
17200018400000 0,00 10.000,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00
educativa San Juan de
Camargo
Complementación
cocina comedor
17200018500000 0,00 150.000,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00
Unidad Educativa
Monte Rico del Sur
unidad educativa
17200018700000 0,00 200.000,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00
Puerto Camacho
Abapó
Construccion 2 Aulas
Unidad Educativa 0,00 0,00 190.000,00 0,00 0,00 190.000,00
Yateirenda'
Ampliacion Un Aula
Unid. Ed. Maria Peña
0,00 0,00 100.000,00 0,00 0,00 100.000,00
Coca Com. Eduardo
avaroa
Construccion Cocina
Comedor Unid. Ed. 0,00 0,00 50.000,00 0,00 0,00 50.000,00
Iguazerenda
Construccion Un Aula
y Bateria de Baño
0,00 0,00 215.555,00 0,00 0,00 215.555,00
Unid. Ed. Nueva
Esperanza

Construccion 2 Aulas y
Bateria de Baño Unid. 0,00 0,00 310.000,00 0,00 0,00 310.000,00
Ed. El Carmen
0,00 0,00 100.000,00 0,00 0,00 100.000,00
Unid. Ed. 22 de Agosto
Adquisición material
construcción comedor 44.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 44.000,00
Florida
Unidad Educativa 0,00 0,00 250.000,00 0,00 0,00 250.000,00
brecha 10
Construccion Cocina
Comedor Unid. Ed. 0,00 0,00 250.000,00 0,00 0,00 250.000,00
Porvenir 85
Construccion
Enmallado Perimetral
0,00 0,00 170.000,00 0,00 0,00 170.000,00
Unidad Educativa
Buen Retiro
Construccion Un aula
y Bateria de Baños
0,00 0,00 0,00 215.000,00 0,00 215.000,00
Unidad Educativa
Agua Buena
Construccion Cocina
Comedor Unid. Ed. 0,00 0,00 0,00 215.000,00 0,00 215.000,00
Abapo Viejo
Kinder Unidad 0,00 0,00 0,00 247.181,00 0,00 247.181,00
Educativa Loma Blanca
Construccion
Enmallado Unidad
0,00 0,00 0,00 180.000,00 0,00 180.000,00
Educativa Nueva
Esperanza

Construccion Cocina
Comedor y Ampliacion
0,00 0,00 0,00 300.000,00 0,00 300.000,00
Unidad Educativa
Zanja Honda
Unidad Educativa san 0,00 0,00 0,00 145.000,00 0,00 145.000,00
Isidro I
y Bateria de Baño 0,00 0,00 0,00 215.000,00 0,00 215.000,00
Unid. Ed. Aldea I
Construccion Un Aula y
Bateria de Baño Unid. 0,00 0,00 0,00 0,00 215.000,00 215.000,00
Educativa Abapo Viejo
Construccion
Enmallado Unidad 0,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00 150.000,00
Educativa Cotoca
Unidad Educativa 0,00 0,00 0,00 0,00 245.000,00 245.000,00
Santa Rosa Brecha 12
y Bateria de Baño
0,00 0,00 0,00 0,00 215.000,00 215.000,00
Comunidad Piraicito
Santa Clara
Construccion 3 Aulas y
Bateria de Baño
0,00 0,00 0,00 0,00 455.000,00 455.000,00
Unidad Educativa La
cuta
5 101.1 Refaccion Y
Mantenimiento De 71.900,00 31.829,50 31.829,50 31.829,50 31.829,50 199.218,00
Campos Deportivos
GESTIÓN DE DEPORTE
Mantenimiento
Sistema Electrico 116.000,00 75.000,00 75.000,00 75.000,00 75.000,00 416.000,00
Campos Deportivos

Iluminacion Parque
25.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 25.000,00
Infantil B/ Ferroviario
Cosnt .Cancha
Polifuncional B/ 1ro 109.998,00 99.250,00 0,00 0,00 0,00 209.248,00
17200016500000 De Mayo Fco Mora
polifuncional San 10.958,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.958,00
Lorenzo Brecha 7
Construcción gradería
micro Stadium 1.959.287,23 0,00 0,00 0,00 0,00 1.959.287,23
Francisco Mora
Construcción gradería
2.372.339,23 0,00 0,00 0,00 0,00 2.372.339,23
micro Stadium Abapó
Construcción
1.446.959,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.446.959,00
graderías Zanja Honda
17200015200000
Construcción Fronton
538.611,73 0,00 0,00 0,00 0,00 538.611,73
comunidad Cabezas
17200014900000
Construción coliseo
polifuncional Zanja 432.622,00 500.000,00 0,00 0,00 0,00 932.622,00
Honda
polifuncional Abapo 100.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.000,00
Viejo
Construción cancha
polifuncional
84.781,65 0,00 0,00 0,00 0,00 84.781,65
comunidad Tierra
Santa
en cancha
polifuncional 0,00 200.000,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00
comunidad San Isidro
17200018000000 Area

Construccion Cancha
polifuncional Buen 0,00 0,00 160.000,00 0,00 0,00 160.000,00
Retiro
Construccion Cancha
Polifuncinal
0,00 0,00 0,00 160.000,00 0,00 160.000,00
Comunidad Nueva
Esperanza
Construccion Cancha
Polifuncinal 0,00 0,00 0,00 160.000,00 0,00 160.000,00
Comunidad La Ripiera
Construccion Cancha
Polifuncional 0,00 0,00 0,00 0,00 160.000,00 160.000,00
Comunidad la Cuta
Construccion Cancha
Polifuncional Unidad 0,00 0,00 0,00 0,00 160.000,00 160.000,00
Educativa Aldea I
Construccion Cancha
Polifuncinal
0,00 0,00 0,00 0,00 160.000,00 160.000,00
Comunidad la
Primavera
Apoyo Integral Al
195.250,00 160.000,00 160.000,00 160.000,00 160.000,00 835.250,00
Deporte
Apoyo Integral
Olimpiadas 74.478,00 74.478,00 74.478,00 74.478,00 74.478,00 372.390,00
Internucleos
DESARROLLO Y Apoyo Integral
6 112.1 PROMOCIÓN DEL 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 150.000,00
Olimpiadas Docentes
DEPORTE
Apoyo A Juegos
Deportivos
Plurinacionales Pdte 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 350.000,00
Evo Morales Nivel
Primario Y Secundario

Funcionamiento
113.1 120.000,00 125.065,00 125.000,00 125.000,00 125.000,00 620.065,00
Escuela De Futbol
Ampliación y tendido
eléctrico para
1 125.1 telefonia celular 65.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65.000,00
comunidad Pampa y
Cocal
4 Implementación al
centro experimental
20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 100.000,00
convenio ciencias
3 128.1 agricolas UAGRAM
Implementación del
centro experimental 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
Convenio CIAT
Construcción del
mercado municipal de 815.986,86 150.000,00 0,00 0,00 0,00 965.986,86
Abapo
DEFENSA DEL Construcción de

5 5 143.2 17200017100000 baterías de baños 118.535,75 98.556,00 0,00 0,00 0,00 217.091,75
CONSUMIDOR
Mercado Zanja Honda
Remodelacion
431.771,00 0,00 0,00 0,00 0,00 431.771,00
Mercado Zanja Honda
Fortalecimiento del
60.000,00 54.651,25 54.651,25 54.651,25 54.651,25 278.605,00
desarrollo del turismo
DESARROLLO DEL
154 Fortalecimiento
TURISMO
Interinstitucional del
2 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 150.000,00
ecoturismo
6 comunitario
PROMOCIÓN Y Fortalecimiento
148.3 FOMENTO A LA Institucional CODEL 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 150.000,00
PRODUCCIÓN (Personería Jurídica)
AGROPECUARIA - Apoyo integral al
3 155.1 INFRAESTRCTURA 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
sector agrícola

Implementación de 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00

módulos productivos
Adquisión de alambre
de puas comunidad 30.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00
Agua Buena
Apoyo a la producción
agropecuaria compra
0,00 40.000,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00
vaquillas Comunidad
Agua Buena
Apoyo a la Produccion
Agricola compra
0,00 0,00 50.000,00 0,00 0,00 50.000,00
alambre y semilla
Comunidad El Cielo
Porcina, ovinos
0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 50.000,00
Avicolas, Comunidad
22 de Agosto
Agricola compra
alambre y semilla de 0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 50.000,00
Pasto Comunidad
Mamore II
Agricola compra
alambre y semilla de 0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 50.000,00
Pasto Comunidad
Piraicito Santa Clara
Apicola y Semilla para
0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 50.000,00
Fruticultura
Comunidad Moroco

Agricola Compra
0,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 30.000,00
Semilla de Maiz
Comunidad Tunalito
Apoyo al Sector
Productivo (Acopio de
huevos y sus
0,00 0,00 0,00 0,00 70.000,00 70.000,00
Implementos)
comunidad Pampa el
Coscal
Implementacioncentro
experimental CRI
98.418,00 0,00 0,00 0,00 0,00 98.418,00
MORA Conv. YPFB
TRANSIERRA
Compra de PULL de
160.1 equipo pesado 0,00 750.000,00 0,00 0,00 0,00 750.000,00
(crédito FNDR)
4
Apoyo integral a la
162.1 campaña de 20.000,00 18.400,00 18.400,00 18.400,00 18.400,00 93.600,00
vacunación
Construccion Atajado
0,00 0,00 50.000,00 0,00 0,00 50.000,00
Comunidad Mamore II
mejoramiento
genético de hato
ganadero para la 50.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 650.000,00
producción de carne y
leche
mejoramiento
genético en equinos 160.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 160.000,00
municipio Cabezas
Limpieza de Atajados
Familiares Comunidad 0,00 0,00 0,00 40.000,00 0,00 40.000,00
El Carmen

Construccion Atajados
Familiares Comunidad 0,00 0,00 0,00 60.000,00 0,00 60.000,00
El Cielo
Alquiler Maquinaria
Para Desmonte
0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00 30.000,00
Comunidad El Paraiso
Vaca Guzman
Construccion Campo
0,00 0,00 0,00 0,00 457.181,00 457.181,00
Ferial Cabezas
Construccion Caseta y
Compra Molino 0,00 0,00 0,00 0,00 80.000,00 80.000,00
Comunidad Tentami
Funcionamiento
dirección de 110.000,00 244.643,50 244.643,50 244.643,50 244.643,50 1.088.574,00
desarrollo productivo
Apoyo Integral a la
7 170.1 mujer convenio 20.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00
PASOC
Apoyo integral centro
de mujeres 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 200.000,00
productivas
Alimento
1 221.1 complementario 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 400.000,00
8 nutribebe
Provision desayuno
400.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00 2.000.000,00
escolar nivel primario
GESTIÓN DE Apoyo a protección y

2 228.1 desarrollo integral de
EDUCACIÓN
la primera infancia 30.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 230.000,00
familiar y comunitaria
(PRODIPI - FC)

apoyo tecnico a la
produccion para
mejorar la nutricion 281.880,00 0,00 0,00 0,00 0,00 281.880,00
escolar conv.
Gobernacion
Asistencia tecnica a la
alimentacion escolar
del departamento de 0,00 281.880,00 282.880,00 282.880,00 282.880,00 1.130.520,00
Santa Cruz municipio
Cabezas
Fortalecimiento a a la
produccion y
229.2 PROMOCIÓN Y organización de 65.000,00 61.975,00 61.975,00 61.975,00 61.975,00 312.900,00
FOMENTO A LA productores convenio
PRODUCCIÓN INIAF
AGROPECUARIA Organización y
238.1 participacion en ferias 0,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 200.000,00
productivas
Funcionamiento
SERVICIO DE FAENADO
3 143.2 Matadero Municipal 35.000,00 34.806,25 34.806,25 34.806,25 34.806,25 174.225,00
DE GANADO
Abapo
Fortalecimiento a la
Asoc. De Riego Buen
Retiro Norte y 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 50.000,00
CONSTRUCCIÓN Y Piraicito, Buen Retiro
9 7 266.1 MANTENIMIENTO DE Sur Conv. INIAF
MICRORIEGOS
Construcción Sistema
de Riego Comunidad 0,00 10.000,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00
17200017900000 Pampa el Cocal
Manejo de recursos
DESARROLLO Y naturales y control 130.152,16 160.444,00 160.444,00 160.444,00 160.444,00 771.928,16
6 4.251.1 PRESERVACIÓN DEL forestal
MEDIO AMBIENTE Fortalecimiento
60.000,00 59.612,50 59.612,50 59.612,50 59.612,50 298.450,00
Ambiental

(Capacitación y
Educación Ambiental)
Apoyo integral area
30.000,00 31.829,50 31.829,50 31.829,50 31.829,50 157.318,00
protegida Parabanó
Apoyo Integral Area

Protegida Palmeras de 30.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 90.000,00
SAO
Apoyo Integral ANMI
Río Grande Valles 32.000,00 31.829,50 31.829,50 31.829,50 31.829,50 159.318,00
Cruceños
Apoyo integral area
protegida Lomas de 30.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 90.000,00
Area
Manteniminetode
Areas Verdes y 365.000,00 315.613,00 315.613,00 315.613,00 315.613,00 1.627.452,00
Arbolizacion
8.273.
Campaña de limpieza
1 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
urbana
Ornamentación
0,00 20.000,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00
jardineras Abapo
Control de aridos
3.249.1 municipales 110.000,00 135.023,50 135.023,50 135.023,50 135.023,50 650.094,00
Dotación de agua con

266.1 RECURSOS HÍDRICOS sisterna 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 350.000,00
Prevención de riesgos
50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
y desastres naturales
7 Construcción
269.1 GESTION DE RIESGOS Defensivos Barrio San 0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00
Silvestre Abapo Sur
Funcionamiento de
viveros forestales 50.000,00 53.659,00 53.659,00 53.659,00 53.659,00 264.636,00
municipales

ASEO URBANO,MANEJO Funcionamiento de

8 276.1 Y TRATAMIENTO DE vertederos y recojo 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 750.000,00
RESIDUOS SOLIDOS de basura domiciliaria
► EJECUTIVO
MUNICIPAL funcionamiento del
3.848.750,00 4.164.393,64 4.164.393,64 4.164.393,64 4.164.393,64 20.506.324,56
ejecutivo municipal
► CONCEJO
MUNICIPAL consejo municipal 1.451.200,00 1.572.907,00 1.572.907,00 1.572.907,00 1.572.907,00 7.742.828,00
Fortalecimiento
650.000,00 563.614,08 563.614,08 563.614,08 563.614,08 2.904.456,32
Municipal
Equipamiento
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 500.000,00
Municipal
ADMINISTRACIÓN Mantenimineto de
200.000,00 128.408,50 128.408,50 128.408,50 128.408,50 713.634,00
CENTRAL Vehículo Liviano
► PARTIDAS NO
ASIGNABLES A Mantenimiento de
PROGRAMAS – 434.090,00 350.000,00 350.000,00 350.000,00 350.000,00 1.834.090,00
11 5 298.4 Vehículo Pesado
ACTIVOS FINANCIEROS
► PARTIDAS NO
ASIGNABLES A Adquisicion de
PROGRAMAS – 327.982,97 0,00 0,00 0,00 0,00 327.982,97
vehiculo liviano
TRANSFERENCIAS
► PARTIDAS NO
ASIGNABLES A Adquisicion vehiculo
PROGRAMAS – DEUDAS liviano para H. 10.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00
Concejo Municipal
Previsiones para
524.515,50 0,00 0,00 0,00 0,00 524.515,50
tranferencias
► FORTALECIMIENT O Banco de Elaboración
INSTITUCIONAL 150.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 550.000,00
de Proyectos
0,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 80.000,00

Ajuste anual Plan

territorial de
desarrollo integral
PTDI
Límites Municipales 20.000,00 10.000,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00
Otras Comisiones y
1.500,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00 7.500,00
Gastos Bancarios
Fortalecimiento Radio
90.000,00 37.783,00 37.783,00 37.783,00 37.783,00 241.132,00
y Televisión Municipal
Deudas de
Funcionamiento
45.458,07 200.000,00 231.626,00 250.000,00 250.000,00 977.084,07
Beneficios Sociales,
Aportes y Retenciones
Deudas de Inversión 300.000,00 300.000,00 300.000,00 400.000,00 400.000,00 1.700.000,00
Socialización de la
Carta Orgánica 18.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18.000,00
Municipal
Revalorizacion Técnica
0,00 150.000,00 0,00 0,00 0,00 150.000,00
de activos fijos
Planificación
301.3 Participativa 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 200.000,00
Municipal
Fortalecimiento de la
Participación y Control 94.000,00 94.000,00 94.000,00 94.000,00 94.000,00 470.000,00
Social
Aporte sist asociativo

82.184,00 82.184,00 82.184,00 82.184,00 82.184,00 410.920,00
municipal AMDECRUZ
SERVICIOS DE Funcionamiento
35.000,00 53.659,00 53.659,00 53.659,00 53.659,00 249.636,00
3 310.1 SEGURIDAD Intendencia Municipal
CIUDADANA
Seguridad Ciudadana 97.006,00 73.492,00 73.492,00 73.492,00 73.492,00 390.974,00

apoyo a la mayor
tradición cultural del 70.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 310.000,00
municipio
Ampl. Instituto
Tecnologico Indigena
3.629,37 0,00 0,00 0,00 0,00 3.629,37
Originario Zanja
Honda
PROMOCION Y
CONSERVACION DE LA Fortalecimiento de
2 337.1
CULTURA Y comunicación y
50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
PATRIMONIO promoción de la
cultura
Fortalecimiento y
rescate de valores 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 250.000,00
culturales
Apoyo a la escuela
60.000,00 47.800,00 47.800,00 47.800,00 47.800,00 251.200,00
municipal de Ballet
60.543.318,74 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 173.020.226,74

TOTAL

INVERSION POR PILARES (en bolivianos)
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

PILAR 1.
Erradicación de
la extrema
pobreza 2.055.417,04 1.203.752,00 1.203.752,00 1.203.752,00 1.203.752,00 6.870.425,04
PILAR 2.
Socialización y
universalización
de los servicios
básicos con
soberanía para
vivir bien 10.408.143,33 3.641.949,78 4.428.283,78 4.308.283,78 3.838.283,78 26.624.944,45
PILAR 3.
Salud,
educación y
deporte para la
formación de un
ser humano
integral 35.017.698,69 11.060.861,00 11.420.457,00 11.392.083,00 11.154.902,00 80.046.001,69
PILAR 4.
soberanía
científica y
tecnológica con
identidad propia 135.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 70.000,00 415.000,00
PILAR 5.
Soberanía
comunitaria,
financiera, sin
servilismo al
capitalismo
financiero 1.366.293,61 248.556,00 0,00 0,00 0,00 1.614.849,61
PILAR 6.
Soberanía
productiva con
diversificación
desarrollo
integral sin la
dictadura del
mercado
capitalista 748.418,00 1.457.694,75 767.694,75 797.694,75 1.504.875,75 5.276.378,00
PILAR 8.
Soberanía
alimentaria a
través de la
construcción de
saber
alimentarse
para vivir bien 891.880,00 958.661,25 959.661,25 959.661,25 959.661,25 4.729.525,00

PILAR 9.
Soberanía
ambiental con
desarrollo
integral,
respetando los
derechos de la
madre tierra 1.167.152,16 1.228.011,00 1.148.011,00 1.148.011,00 1.148.011,00 5.839.196,16
PILAR 11.
Soberanía y
transparencia
en la gestión
pública bajo los
principios del no
robar, no
mentir, no ser
flojo 8.519.686,54 8.041.941,22 7.913.567,22 8.031.941,22 8.031.941,22 40.539.077,42
PILAR 12.
Disfrute y
felicidad de
nuestras fiestas,
de nuestra
música, de
nuestros ríos,
nuestra selva,
nuestras
montañas,
nuestros
nevados,
nuestro aire
limpio, de
nuestros sueños 233.629,37 207.800,00 207.800,00 207.800,00 207.800,00 1.064.829,37
TOTALES 60.543.318,74 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 28.119.227,00 173.020.226,74

Anexos
Anexo 1: Ubicación cartográfica de los centros poblados urbanizados
N LOCALIDAD LATIT LONGITU N LOCALIDA LATITUD LONGITU
º UD D º D D
1 Cabezas 18º47’ 63º18’57’’ 7 San Isidro Área 18º13’15 63º10’51’’
0 ’’
2 Abapó 0’
18º54’ 63º23’51’’ 8 Mora 18º27’10 63º12’37’’
’1 ’’
1’
3 Florida 18º33’
’ 63º22’43’’ 9 Vaca Guzmán 18º24’06 63º12’20’’
4 ’’
1’
4 Zanja Honda 18º16’
’ 63º11’17’’ 1 Loma Blanca 18º22’15 63º12’06’’
4 0 ’’
4’
5 Río Seco 15º40’
’ 63º14’28’’ 1 Eduardo 18º22’37 63º15’58’’
0 1 Avaroa ’’
5’
6 Curichi 18º44’
’ 63º13’05’’ 1 S. Lorenzo Brecha 18º07’31 62º56’51’’
5 2 7 ’’
8’
N COMUNIDADE LATIT
’ LONGITUD N COMUNIDADES LATITUD LONGITUD
º S UD º
1 Los Quemados 18º42’ 63º21’12’’ 3 Agua Brava 18º20’26 63º15’15’’
4 1 ’’
9’
2 Tunalito 18º41’’ 63º09’26’’ 3 Colonia 18º15’46 63º14’17’’
5 2 Porvenir ’’
8’
3 La Cruz 18º41’’ 63º18’15.3’’ 3 Porvenir 85 18º14’38 63º14’17’’
8. 3 ’’
8
4 El Despegue 18º46’
” 63º21’45’’ 3 Brecha 10 18º14’29 63º11’13’’
8 4 ’’
3’
5 Abapó Viejo 18º53’’ 63º23’51’’ 3 San Isidro Area 18º13’28 63º10’59.6’’
0 5 .7’’
0’
6 Moroco 18º42’’ 63º32’53’’ 3 San Isidro 1 18º12’48 63º08’12’’
0 6 ’’
3’
7 Lajita Moroco 18º49’’ 63º34’2.6’’ 3 San Isidro 2 18º10’59 63º08’17’’
16. 7 ’’
6’’
8 Agua Salada 18º50’ 63º24’22’’ 3 Mamore II 18º12’24 63º15’4.7’’
2 8 .7’’
2’
9 Agua Buena 19º01’’ 63º25’34’’ 3 S. Juan de 18º14’15 62º54’52’’
2 9 Camargo ’’
8’
1 Puerto Viejo 18º56’’ 63º22’33’’ 4 Iguazurenda 18º7.6’4 62º52’28.1’’
0 0 0 5’’
1’
1 Aldea 1 18º48’’ 63º05’39’’ 4 Nuevo 18º13’00 63º00’12’’
1 0 1 Amanecer ’’
9’
’

1 Guanaco 18º59’ 62º59’46’’ 4 Tierra Santa 18º14’12 63º00’12

2 ’2 2 ’’ ’’
0
1 Tacobo 18º59’
’’ 63º19’31’’ 4 Sta. Rosa Brecha 18º18’45 63º00’12
3 0 3 12 ’’ ’’
6’
1 Itaguazuti 18º54’’ 63º27’56.4’’ 4 El Mistol
4 54. 4
2’’
1 San José Obrero 4 Monte Rico 18º18’56 63º04’03
5 5 ’’ ’’
1 Yasitata 4 Primavera 18º17’37 63º21’31
6 6 .6’’ .2’’
1 Cañada 18º22’ 63º17’43’’ 4 Pozo Laguna
7 Los 1 7
Rosales 8’
1 Las Malvinas 18º23’’ 63º14’46’’ 4 Los Huerfanos 18º20’6. 63º21’17
8 3 8 4’’ .6’’
0’
1 La Ripiera 18º29’’ 63º16’15’’ 5 C. men. Riva 18º45’25 62º35’45
9 0 0 Palacio ’’ ’’
2’
2 Tentamí 18º31’’ 63º16’17’’ 5 C. men. Swift 18º47’23 63º45’41
0 4 1 Current ’’ ’’
0’
2 15 de Agosto 18º30’’ 63º18’32’’ 5 C. men. 18º23’45 62º12’01
1 5 2 Sommerfeld ’’ ’’
8’
2 El Carmen 18º24’’ 63º15’45’’ 5 C. men. El Dorado 18º41’25 63º12’12
2 4 3 ’’ ’’
4’
2 Cotoca 18º33’’ 63º15’50’’ 5 Buen Retiro 18º29’49 63º26’01
3 4 4 ’’ ’’
7’
2 Yateirenda 18º35’’ 63º13’24’’ 5 Piraicito 18º31’16 63º24’50
4 5 5 ’’ ’’
6’
2 La Cuta 18º32’’ 63º13’27’’ 5 El Filo 18º23’52 63º36’12
5 0 6 ’’ ’’
9’
2 Tembipe 18º38’’ 63º10’20.5’ 5 Pampa del 18º17’44 63º25’20
6 24. 7 Coscal ’’ ’’
4’’
2 El Cielo 18º23’8 63º22’09’ 5 Tejería
7 9’ 8
2 Paraiso 18º22’ 63º20’16’ 5 22 de Agosto
8 Vaca 38. 9
Guzmán 3’’
2 Nueva 18º18’ 63º11’30’’
9 Esperanza 2
5’
3 Guapurucito 18º19’
’ 63º11’53’’
0 2
4’
’
Fuente: Estudio Delimitación Municipal Cabezas 2004

Anexo 2: Número de famílias por comunidades

N COMUNIDAD Poblaci Tama FAMILI N COMUNIDADES Población Tamaño del FAMILIAS
º ES ón ño del AS º Hogar
Hogar Total
Total
1 Cabezas 2.405 6, 347 3 Paraíso 110 4,40 25
93 6 V.Guzmán
2 Los 135 4, 28 3 Zanja Honda 1.215 5,92 205

Quemados 82 7
3 Río Seco 578 4, 139 3 Nueva 150 3,84 39
16 8 Esperanza
4 Curichi 105 1, 57 3 Guapurucito 110 5,00 22
84 9
5 Tunalito 80 3, 25 4 Agua Brava 256 5,68 45
20 0
6 La Cruz 50 2, 18 4 Colonia 500 5,88 85
78 1 Porvenir
7 Despegue S/I S/I S/I 4 Porvenir 85 266 4,00 65
Petas 2
8 Abapó 2.620 7, 374 4 Brecha 10 260 4,81 54
00 3
9 San Silvestre 435 6, 64 4 San Isidro Área 300 5,55 54
80 4
9 Abapó Viejo 180 5, 35 4 San Isidro 1 224 5,89 38
14 5
1 Moroco 285 5, 57 4 San Isidro 2 62 3,44 18
0 00 6
1 Moroco Lajita 254 9, 28 |4 Mamore II 120 3,75 32
1 00 7
1 Agua Salada 103 3, 27 4 S. Lorenzo 470 5,95 79
2 81 8 Brecha 7
1 Agua Buena 104 4, 22 4 San Juan de 180 5,14 35

3 72 9 Camargo
1 Puerto Viejo 260 4, 56 5 Iguazurenda 110 4,40 25

4 64 0
1 Aldea 1 117 2,, 45 5 Nuevo 115 5,00 23
5 60 1 Amanecer
1 Guanaco S/I S/I S/I 5 S. Rosa Brecha 160 2,66 60
6 2 12
1 Tacobo S/I S/I S/I 5 Tierra Santa 90 5,00 18
7 3
1 Itaguazuri 61 2, 26 5 El Mistol 80 5,33 15
8 34 4
1 San Jose S/I S/I S/I 5 Monte Rico 152 4,47 34
9 Obrero 5
2 Yasitata 161 6, 26 5 Primavera 92 2,48 37
0 19 6
2 Mora 1.980 6, 320 5 Pozo Laguna 70 4,66 15
1 18 7
2 Vaca Guzmán 480 3, 157 5 Los Huérfanos 92 4,84 19
2 00 8
2 Loma Blanca 700 4, 153 5 24 de 54 4,50 12
3 57 9 Septiembre
2 Eduardo 206 3, 52 6 C. Riv Palacio S/I S/I S/I
4 Avaroa 96 0
2 Cañada- 290 3, 73 6 C. Swift S/I S/I S/I
5 Rosales 97 1 Current
2 Las Malvinas 30 2, 12 6 C. Sommerfeld S/I S/I S/I
6 50 2
2 La Ripiera 120 5, 24 6 C. El Dorado S/I S/I S/I
7 00 3

2 Tentami 130 5, 24 6 Florida 247 3, 80

8 41 4 0
2 15 de 120 6, 18 6 Buen Retiro 223 4,
8 52
9 Agosto 66 5 2
3 El Carmen 160 6, 24 6 Piraicito 80 3,
8 25
0 66 6 2
3 Cotoca 320 5, 57 6 El Filo 68 4,
0 14
1 61 7 8
3 Yateirenda 356 4, 77 6 Pampa del 793 4,
5 198
2 62 8 Coscal 0
3 La Cuta 300 2, 120 6 Tejería 126 5,
0 24
3 50 9 2
3 Tembipe 42 2, 20 7 22 de Agosto 280 4,
5 57
4 10 0 9
3 El Cielo 80 2, 30 1
5 66
Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico

Anexo 3: fuentes de agua en el Municipio
56 21 0% 9% 14
Red% % Ata- %
Pozo R Lluvia
dom. jado
í
Municipio de cabezas: fuentes de agua para
o consumo humano
Re At Re At
N COMUNIDADES d Poz a- R Lluvi N COMUNIDADES d Poz a- Rí Lluvi
do o jad í a º do o jad o a
º o
m. o m. o
1 Cabezas X 3 Zanja Honda X
6
2 Los Quemados X 3 Nueva X
7 Esperanza
3 Río Seco X 3 Guapurucito X
8
4 Curichi X 3 Agua Brava X
9
5 Tunalito X 4 Colonia Porvenir X
0
6 La Cruz X 4 Porvenir 85 X
1
7 El Despegue X 4 Brecha 10 X
2
8 Abapó X 4 San Isidro Área X
3
9 Abapó Viejo X 4 San Isidro 1 X
4
1 Moroco X 4 San Isidro II X
0 5
1 Lajita Moroco X 4 Mamore II X
1 6
Agua Salada X S. Lorenzo X
1 4 Brecha 7
2 7
Agua Buena X S. Juan X
1 4 de
3 8 Camar
1 Puerto Viejo X 4 Iguazurenda
go X
4 9
1 Aldea 1 X 5 Nuevo X
5 0 Amanecer
Guanaco Sta. Rosa X
1 X 5 Brecha 12
6 1
1 Tacobo X 5 Tierra Santa X
7 2
1 Itaguazuti X 5 El Mistol X
8 3
1 San José Obrero X 5 Monte Rico X
9 4
2 Yasitata X 5 Primavera X
0 5

2 Mora X 5 Pozo Laguna X

1 6
2 Vaca Guzmán X 5 Los Huérfanos X
2 7
2 Loma Blanca X 5 24 de X
3 8 Septiembre
Eduardo Avaroa X C. men. X
2 5 Riva
4 9 Palacio
Cañada Los C. men. Swift X
2 Rosales X 6 Current
5 0
Las Malvinas C. men. X
2 X 6 Sommerfeld
6 1
2 La Ripiera X 6 C. men. El X
7 2 Dorado
2 15 de Agosto X 6 Florida X
8 3
2 El Carmen X 6 Buen Retiro X
9 4
3 Cotoca X 6 Piraicito X
0 5
3 Yateirenda X 6 El Filo X
1 6
3 La Cuta X 6 Pampa del X
2 7 Coscal
3 Tembipe X 6 Tejería X
3 8
3 El Cielo X 6 22 de Agosto X
4 9
Paraíso Vaca X Zanja Honda X
3 Guzmán 3
5 6
Fuente: Talleres Comunales 2015

Anexo 4: calendario festivo y ritual
COMUNIDADES FIESTAS FECHAS
Cabezas -Fundacióndela Sección 26/1

1
-Fiesta patronal Santa Rosa
30/0
-Fiesta Patronal El Carmen 8
Los Quemados -Fiestapatronal(CorazóndeMaría) 23/0

16/0
8
7
Río Seco -Fiestapatronal(MaríaAuxiliadora) 24/0
5
Curichi -Fiesta Patronal(San Rafael) 24/1
0
Tunalito -FiestaPatronal (15dediciembre) 15/1
2
La Cruz -Fiesta Patronal 03/0
5
Despegue Las Petas (Notienefiestacomunal)
Abapó -Fiesta Patronal(La Trinidad) Junio
-Virgende Fátima 13
/05
-San Antonio
13/0
-San Silvestre 6
Abapó Viejo -Aniversariode Fundación(1771) 30/1
31/1
1
2
Moroco -Aniversariodefundación 08/0
9
Moroco Lajita -Aniversariodefundación 15/0
7
Agua Salada -Aniversario defundación 16/0
3
Agua Buena -Virgende Urkupiña 15/0
8
-Virgende Guadalupe
08/0
Puerto Viejo -Fiesta patronalmayo 03/0
9
5
Aldea 1 -Aniversariode Fundación(1975) 19/1
0
Guanaco (Notienefiestacomunal)
Tacobo (Notienefiestacomunal)
Itaguazuti
San José Obrero
Yasitata -Aniversariodefundación 24/0

1
Mora -Aniversariode Fundación(1981) 24/0
7
-Fiesta Patronal(Cotoca)
15/1
Vaca Guzmán -Fiesta Patronal 15/0
2
5
Loma Blanca -Fiesta Patronal 24/0
6

Eduardo Avaroa -Aniversariode Fundación 23/03
Cañada Los Rosales -Fiesta Patronal(El Carmen) 16/07
Las Malvinas (Notienefiestacomunal) 18/01
La Ripiera -Fiesta comunal 27/05
Tentamí -Aniversariodefundación 30/08
15 de Agosto -Aniversariode Fundación 15/08
El Carmen -Fiesta Patronal 16/07
Cotoca -FiestaPatronal(VirgendeCotoca) 08/12
Yateirenda -Aniversario defundación 07/05
La Cuta -Aniversariodefundación 10/11
Tembipe
El Cielo -Aniversariodefundación 17/08
El Paraiso V. Guzmán -Aniversariodefundación 08/11
Zanja Honda -Fiesta Patronal(Urkupiña) 15/0

8
-Fiesta de La Cruz
03/0
Nueva Esperanza -Aniversariodefundación 24/05
5
Guapurucito -Fiesta Patronal 08/09
Agua Brava -Fiesta Patronal(El Carmen) 16/07
Colonia Porvenir -Fiesta comunal 27/05
Porvenir 85 -Aniversario de Fundación 23/03
Brecha 10 -Fiesta Patronal 15/06
San Isidro Área -Fiesta Patronal(San Isidro Labrador) 23/08
San Isidro 1 -Fiesta Patronal(S.IsidroLabrador) 15/05
San Isidro 2 -Aniversariode Fundación 03/01
Mamore II
S. Lorenzo Brecha 7 -Fiesta Patronal(San Lorenzo) 10/08
S. Juande Camargo -Fiesta Patronal 24/06
Iguazurenda -Aniversariodefundación 18/05
Nuevo Amanecer -Aniversariode Fundación 11/07
Sta. Rosa Brecha 12 -Fiesta Patronal 30/08
Tierra Santa -Fiesta Patronal(Santiago) 25/07
El Mistol -Aniversariodefundación 04/11
Monte Rico -Fiesta Patronal(San Pablo) 29/06

Primavera -Aniversariodefundación 10/09
Pozo Laguna -Fiesta patronal (El Carmen) 16/07
Los Huerfanos
24 de Septiembre
C. men. Riva Palacio (Notienefiestacomunal)
C.men.SwiftCurrent (Notienefiestacomunal)
C. men. Sommerfeld (Notienefiestacomunal)
C. men. El Dorado (Notienefiestacomunal)
Florida -Efemérides Batalla dela Florida 25/0

5
-Fiesta Patronal(El Pilar)
12/1
Buen Retiro -Aniversariode Fundación 07/0
0
9
-Fiesta Patronal
08/0
Piraicito -Aniversariode Fundación 23/11
9
El Filo -Fiesta patronal
Pampadel Coscal (Notienefiestacomunal)
Tejería (Notienefiestacomunal)
22 de Agosto -Aniversariodefundación 22/08
Fuente: Boletas Comunales de Autodiagnóstico 2015.

Anexo 5. Estado de la infraestructura y equipamiento por establecimiento

UNIDAD EDUCATIVA Nº de Estad Mobiliari Equipamiento y
Aulas oy o Material didáctico
calid
ad
SerafínRodríguezI 18 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
SerafínRodríguezII 7 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Río Seco 9 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Río Seco I 4 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Curichi 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
LaFlorida 5 Regul Suficiente Insuficien
ar te
La Cuta 3 Buen Suficiente Insuficien
o te
Tunalito 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
El Filo 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
Yateirenda 8 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Tentamí 1 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Buen Retiro 3 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Cotoca 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
Los Quemados 1 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Sra. del 10 Buen Suficiente Insuficien
Carmen(Católico o te
Privado)
Educación Especial 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
21 de Septiembre 24 Buen Suficiente Insuficien
o te
Puerto Camacho 9 Regul Suficiente Insuficien
ar te
23 de Marzo 2 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Abapó Sur 3 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Puerto Viejo 2 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Aldea I 2 Mala Insuficien Insuficien
te te
Agua Buena 1 Regul Suficiente Insuficien
ar te
Agua Salada 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
Moroco 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
12 de Abril 20 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Vaca Guzmán 3 Regul Suficiente Insuficien
ar te
Loma Blanca 4 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Guapurucito 2 Regul Suficiente Insuficien
ar te
Agua Brava 3 Regul Suficiente Insuficien
ar te

Eduardo Avaroa 1 Regul Suficiente Insuficien

ar te
María Peña Coca 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
27 de Mayo 1 Buen Insuficien Insuficien
o te te
El Carmen 2 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
10 de Septiembre. 10 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Porvenir 85 2 Regul Suficiente Insuficien
ar te
San Isidro I 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
San Isidro II 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
SanFco. De Asís 4 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Brecha10 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
Pampadel Coscal 8 Buen Insuficien Insuficien
o te te
S. J. De Camargo 4 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Santa Rosa B12 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
10 de Marzo 3 Buen Suficiente Insuficien
o te
Tierra Santa 1 Regul Suficiente Insuficien
ar te
Colonia Porvenir 2 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Monte Rico 2 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Nuevo Amanecer 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
24 de Mayo 1 Regul Insuficien Insuficien
ar te te
Iguazurenda 1 Buen Suficiente Insuficien
o te
22 de Agosto 2 Buen Suficiente Insuficien
o te
Primavera 1 Buen Insuficien Insuficien
o te te
Fuente: Talleres comunales de autodiagnóstico y Dirección Distrital de Educación de Cabezas
2016.

Anexo 6. Servicios básicos y otra infraestructura por establecimiento (*)

UNIDA Servicios Básicos Cancha Estado
D Vivienda
EDUCATI Ag Luz Ba Polifun- Profesor
VA ua ño cional
SerafínRodrígu Sí Sí Sí Sí Urbano
ezI
SerafínRodríguezII Sí Sí Sí Sí Urbano
Río Seco Sí Sí Sí Sí Urbano
Río SecoI Sí Sí Sí Si Urbano
Curichi Sí Sí Sí No Regular
LaFlorida Sí Sí Sí Si Regular
LaCuta Sí Sí Sí Sí Regular
Tunalito Si No Si No Noexiste
El Filo - - - - Noexiste
Yateirenda Si Si Si Si Noexiste
Tentamí Si Si Si Si Noexiste
BuenRetiro Si No Si No Mala
Cotoca Si Si Si Si Bueno
LosQuemados Sí Sí Sí No Urbano
Sra.delCarm Sí Sí Sí Si Urbano
en
(CatólicoPriva
EducaciónEspecia Si Si Sí Si Urbano
ldo)
21deSeptiembr Si Si Sí Si Urbano
e
PuertoCamach Sí Sí Sí Si Urbano
o
23deMarzo Si Si Si No Noexiste
AbapóSur Si Si Si Si Noexiste
PuertoViejo Si Si Si Noexiste
AldeaI Si No Si No Noexiste
AguaBuena Si No Si No Regular
AguaSalada Si Si Si No Noexiste
Moroco No No Si No Noexiste
12deAbril Si Si Si Si Urbano
VacaGuzmán Si Si Si Si Urbano
LomaBlanca Si Si Si Si Regular
Guapurucito Si Si Si No Noexiste

AguaBrava Si Si Si Si Regular
EduardoAvaroa Si Si Si Si Regular
María PeñaCoca Si Si Si No Noexiste
27deMayo Si Si Si No Noexiste
El Carmen Si Si Si Si Noexiste
10deSeptiembr Si Si Si Si Urbano
e.
Porvenir85 Sí Sí Sí Si Noexiste
SanIsidroI Sí Sí Sí Si Regular
SanIsidroII Sí Sí Sí Si Noexiste
SanFco.DeAsís Sí Sí Sí Si Regular
Brecha10 Sí Sí Sí No Noexiste
PampadelCosc Sí Sí Sí Si Noexiste
al
S. J.DeCamargo Sí Sí Sí Si Regular
SantaRosaB12 Si No Sí Si Regular
10deMarzo Sí Sí Sí Si Noexiste
TierraSanta Sí No Sí Si Regular
ColoniaPorveni Sí Sí Sí Si Noexiste
r
MonteRico Sí Sí Sí Si Noexiste
NuevoAmanec Sí No Sí Si Noexiste
er
24deMayo Si Sí Sí No Regular
Iguazurenda Si No Sí Si Regular
22deAgosto - - - - S/I
Primavera No No Si No Noexiste
Fuente: Talleres comunales de autodiagnóstico y Dirección Distrital de Educación de Cabezas

Anexo 7. Distancia de las comunidades al hospital y puesto de salud más cercanos

COMUNID SERV DISTA COMUNID SERVIC DISTAN COMUNID SERVIC DISTANC
AD ICI NCI A AD IO CIA AD IO IA
ODE (km) DESAL (km) DESAL (km)
Cabezas SALU 0 Mora UD
Mora 0 Porvenir 85 UD
Zanj 12
D
Cabe a
Los zas 15 Vaca Mora 7 Brecha 10 Hond
Zanj 6
Quemados Cabe Guzmán a
Río Seco zas
Río 0 Loma Lo 0 San Isidro Hond
San 8
Sec Blanca ma Área aIsidro
Curichi oCuric 0 Eduardo Bla
Mora 9 San Isidro 1 Área
San 10
hi Avaroa nca Isidro
Tunalito Río 7 Cañada Los Mora 20 San Isidro 2 Área
San 14
Sec Rosales Isidro
o Área
La Cruz 15 Las Mora 9 Mamore II San 16
Cabe Malvinas Isidro
El zas 18 La Ripiera Mor 8 San Lorenzo Área
S. L. 0
Despegue– Cabe a Brecha 7 Brech
Las Petas zas a7
Abapó Aba 0 Tentami 16 San S, J. 0
pó Yateir Juande de
end a Camar Cama
San San 0 15 de Mor 24 Iguazuren rgo
S, J. 12
go
Silvestre Silves Agosto a da de
Abapó Viejo tre
Aba 4 El Carmen Mor 6 Nuevo Cama
S. J. 18
pó a Amane rgo
de
cer Cama
Moroco Aba 47 Cotoca Yateir 20 Santa rgo
S. J. 16
pó end a Rosa de
Brecha Cama
Moroco Aba 39 Yateirenda Yateir 0 Tierra rgo
S. J.
12 Santa 20
Lajita pó end a de
Agua Salada Aba 7 La Cuta 11 El Mistol Cama
S. J. 13
pó Yateir rgo
de
end a Cama
Agua Buena San 16 Tembipe Rio 16 Monte Rico rgo
S. J. 25
Silves Seco de
Puerto tre
San 5 El Cielo Mor 25 Primavera Cama
Pampa 7
Viejo Silves a rgo
el
Aldea 1 tre
San 50 Paraíso Mor 28 Pozo Coscal
Zanj 22
Silves Vaca a Laguna a
tre Guzmá Hond
Guanaco San 49 Zanja Zanj 0 Los aZanj 39
n
Silves Honda a Huérfanos a
Tacobo tre
San 16 Nueva Hond
Zanj 3 24 de Hond
Zanj 57
Silves Espera a Septiem a
tre nza Hond bre Hond
Itaguazuri Aba 3 Guapuruci aZanj 4 C. men. Riva aS. L. 10
po to a Palacio Brech
Hond a7
San San 29 Agua Brava aZanj 9 C. men. Swift S. L. 22
Jose Silves a Current Brech
Obre tre Hond a7
Yasitata San 18 Colo aZanj 7 C. men. S. L. 20
ro
Silves nia a Sommer Brech
tre Porv Hond feld a7
Fuente: Gobierno Municipal - Hospital Cabezas. a
enir

Anexo 8. tamaño y uso de la tierra (en hectáreas)

COMUNIDAD Cultivo s Potrer Prader Mon Barbec TOT
ES os as te ho AL
Cabezas(*) 38 872 50 12. 1.6 15.3
7 42 70 9
0 9
Los 2 12 127 165
Quemados 6
Río Seco(*) 18 1.1 4.3 160 582
5 78 00 3
Curichi(*) 5.80 5.7 68 30 11.5
0 00 9
8
Tunalito 1 200 16 231
5
La Cruz 20 200 300 100 3.50
0 0 0
El
Despegue–
Las
Petas(**)
Abapó(*) 45 86 50 12. 80 13.6
0 0 20 4
0 0
San Silvestre
Abapó Viejo 8 15 7 102
0
Moroco 30 300 30. 2.0 35.3
0 0 00 00 0
0 0
Moroco
Lajita
Agua Salada 10 150 2.9 45 3.19
0 00 5
Agua Buena 2 15 600 50 685
0
Puerto Viejo 1 400 50 468
8
Aldea 1 2 140 3.5 1.2 4.86
0 00 00 0
Guanaco(**
)
Tacobo(**)
Itaguazuri 4 100 300 440
0
San
Jose
Obrero(
**)
Yasitata 4 2.5 3.0 30 5.57
0 00 00 0
Mora(*) 175 327 322 1.1 3.52
0 23 2
Vaca Guzmán 64 960 405 2.01
5 0
Loma Blanca 2.00 1.0 150 50 3.20
0 00 0
Eduardo 2.50 400 500 200 3.60
Avaroa 0 0
Cañada Los 50 150 100 300 105
Rosales 0 0
Las Malvinas 80 100 120 200 1.22
0 0
La Ripiera 3 630 100 760
0

Tentami 8 30 2 250 610

0 5
15 de Agosto 20 500 20 400 1.30
0 0 0
El Carmen 50 1.6 389 60 50 3.20
0 00 7 9
Cotoca 30 550 1.1 0 600 2.57
0 23 3
Yateirenda 10 75 2 50 425
0 0
La Cuta 80 200 30 300 1.60
0 0 0
Tembipe(** 0
)
El Cielo 25 100 60 410
0
Paraíso 5 35 60 4 55 679
Vaca 0 7
Guzmán 9
Zanja 52 102 87. 38 88.8
Honda(*) 3 4 30 8
0 5
Nueva 31 50 5 156 1.06
Espera 2 4 3
nza 5
Guapurucit 43 800 5 20 1.30
o 0 0 0
Agua Brava 1.35 1.8 30 3.19
0 10 0
Colonia 1.80 1.8 200 3.80
Porvenir 0 00 0
Porvenir 85 1.20 500 1 1.71
0 0 0
Brecha 10 13 340 85 561
6
San Isidro 15 30 7 250
Área 0 0
San Isidro 1 18 721 6 57 1.01
0 0 8
San Isidro 2 14 432 7 145 797
5 5
Mamore II 25 15 3 60 658
0 3
San Lorenzo 85 8.7 198
3 11.5
Brecha 7 4 34 7 7
5
San Juan de 15 500 500 1 1.25
Camargo 0 0 0
0
Iguazurend 4 30 5 125
a 5 0
Nuevo 6 100 2 10 420
Amane 0 5
cer 0
Santa Rosa 15 500 1.5 100 2.25
Brecha 12 0 00 0
Tierra Santa 7 2 25 377
2 8
El Mistol 2 2 04 6 73
5 0
Monte Rico 25 545 2.6 130 3.55
0 25 0
Primavera
Pozo Laguna 60 400 2.0 300 3.30
0 00 0

Los
Huérfanos(
**)
24 de
Septiembre(
**)
C. men. Riva 11. 10. 4 220
Palacio 33 66 00
6 0
C. men. Swift 9.07 4.9 2 14.0
Current 3 25 0
0
C. men. 2.85 1.1 2 4.0
Sommerf 0 49 00
eld
C. 2.86 1.1 35 4.0
men. El 0 06 00
Dorad
o
Florida 1.24 1.1 16. 18.4
0 00 15 9
0 0
Buen Retiro 50 1.7 130 2.3
2 20 52
Piraicito 3 50 120 315 5
0 1
El Filo 12 30. 16. 46.35
0 00 20 2
0 0 0
Pampa 5.12 8.0 20. 29. 1.0 64.0
del 0 70 00 87 00 6
Coscal 0 0 0
Tejería(**)
22 de Agosto 5 6 200 2
0 5
TOT 57. 60. 53. 241 12. 426
AL 18 89 54 .9 68 9.0
9 20138
Fuente: Boletas comunales y Censo Agropecuario 9 2 1 3
(*) Incluye propiedades y estancias 4 3

Anexo 9. Tipo de tenencia de la tierra

COMUNIDADES Tamaño de Régimen de
la propiedad propiedad
(ha)
Cabezas 16.309 Familiar
Los Quemados 150 Comunal
Río Seco 7.000 Familiar
Curichi 117.767 Familiar
Tunalito 950 Comunal
La Cruz Corresponde Cabezas
El Despegue– Las Corresponde Cabezas
Petas
Abapó 20.000 Familiar
San Silvestre 100 Familiar
Abapó Viejo 350 Comunal
Moroco 65.201 Familiar
Moroco Lajita Corresponde Moroco
Agua Salada 3.200 Familiar
Agua Buena 4.000 Comunal
Puerto Viejo 445 Comunal
Aldea 1 5.400 Familiar
Guanaco 20.205 Familiar
Tacobo 36.000 Familiar
Cumbaiguazurend 3.500 Comunal
a
Itaguazuri Corresponde Abapo
San Jose Obrero Corresponde Abapo
Yasitata Corresponde Abapo
Mora 3.600 Familiar
Vaca Guzmán 1.950 Familiar
Loma Blanca 2.211 Familiar
Eduardo Avaroa 5.800 Familiar
Cañada Los Rosales 3.000 Familiar
Las Malvinas 550 Familiar

La Ripiera 875 Comunal

Tentami 2.500 Comunal
15 de Agosto 800 Familiar
El Carmen 2.200 Familiar
Cotoca 2.594 Comunal
Yateirenda 1.100 Comunal
La Cuta 2.160 Familiar
Tembipe Corresponde Mora
El Cielo Corresponde Mora
Paraíso Vaca Corresponde Mora
Guzmán
Zanja Honda 96.952 Familiar
Nueva Esperanza 1.035 Comunal
Guapurucito 1.250 Familiar
Agua Brava 3.200 Familiar
Colonia Porvenir 1.000 Familiar
Porvenir 85 1.800 Familiar
Brecha 10 550 Familiar
San Isidro Área 593 Familiar
San Isidro 1 1.000 Familiar
San Isidro 2 800 Familiar
Mamore II Corresponde Zanja
Honda
San Lorenzo 12.800 Familiar
Brecha 7
San Juan de 400 Familiar
Camargo
Iguazurenda Corresponde Zanja
Honda
Nuevo Amanecer 435 Comunal
Santa Rosa Brecha 1.600 Familiar
12
Tierra Santa 370 Familiar
El Mistol Corresponde Zanja
Honda
Monte Rico 3.500 Familiar
Primavera Corresponde Zanja
Honda
Pozo Laguna Corresponde Zanja
Honda

Los Huérfanos Corresponde Zanja

Honda
24 de Septiembre Corresponde Zanja
Honda
Campo Tita 150.000 Familiar
La Esperanza 240.242 Familiar
C. men. Riva 22.000 Colectiva
Palacio
C. men. Swift 14.000 Colectiva
Current
C. men. 4.000 Colectiva
Sommerfeld
C. men. El Dorado 4.000 Colectiva
Florida 18.294 Familiar
Buen Retiro 2.400 Familiar
Piraicito 732 Comunal
El Filo 46.630 Familiar
Pampa del Coscal 64.000 Familiar
Tejería Corresponde Florida
22 de Agosto Corresponde Florida
CORGEPAI 700.000 Fiscal
no
Disponi
TOTAL 1.723.500 ble
Fuente: Boletas comunales – INRA

Anexo 10: DISPONIBILIDAD DE AGUA EN COMUNIDADES
Ubicación Fuente Distribución Famili

Cabezas Pozo profundo Domiciliaria as
347
Los Pozo profundo Domiciliaria 28

Quemad
os
Río Seco Pozo profundo Domiciliaria 139
Curichi Pozo profundo Domiciliaria 57
Tunalito Pozo profundo Domiciliaria 25
La Cruz Pozo profundo Pozo 18
El Despegue Pozo profundo Pozo S/I
Abapó Pozo profundo Domiciliaria 374
Abapó Viejo Pozo profundo Domiciliaria 35
Agua Buena Pozo profundo Domiciliaria 22
Puerto Viejo Pozo profundo Domiciliaria 56
Aldea 1 Pozo profundo Domiciliaria 45
Tacobo Pozo profundo Pozo S/I
Itaguazuti Pozo profundo Pozo 26
San Pozo profundo Pozo S/I

José
Obrer
Yasitata
o Pozo profundo Pozo 26
Mora Pozo profundo Domiciliaria 320
Vaca Pozo profundo Domiciliaria 157

Guzmán
Loma Blanca Pozo profundo Domiciliaria 153
Eduar Pozo profundo Domiciliaria 52

do
Avaro
La
a Ripiera Pozo profundo Domiciliaria 24

15 de Agosto Pozo profundo Pozo 18
El Carmen Pozo profundo Domiciliaria 24
Cotoca Pozo profundo Domiciliaria 57
Yateirenda Pozo profundo Domiciliaria 77
La Cuta Pozo profundo Domiciliaria 120
El Cielo Pozo profundo Pozo 30
Paraiso Pozo profundo Pozo 25

Vaca
Guzmán
Zanja Honda Pozo profundo Domiciliaria 205
Nueva Pozo profundo Domiciliaria 39

Esperan
za
Guapurucito Pozo profundo Domiciliaria 22
Agua Brava Pozo profundo Domiciliaria 45
Coloni Pozo profundo Domiciliaria 85

a
Porve
Porvenir
nir 85 Pozo profundo Domiciliaria 65
Brecha 10 Pozo profundo Domiciliaria 54
San Pozo profundo Domiciliaria 54

Isidro
Área
San Isidro 1 Pozo profundo Domiciliaria 38
San Isidro II Pozo profundo Domiciliaria 18
S. Pozo profundo Domiciliaria 79

Lorenzo
Brecha
S.
7 Juan Pozo profundo Domiciliaria 35
de
Camarg
Iguazurenda
o Pozo profundo Pozo 25
Nuevo Pozo profundo Domiciliaria 23

Amanecer
Sta. Pozo profundo Domiciliaria 60

Rosa
Brecha
Tierra
12 Santa Pozo profundo Domiciliaria 18
Monte Rico Pozo profundo Domiciliaria 34
24 de Pozo Profundo Pozo 12

Septiemb
re
Florida Pozo profundo Domiciliaria 80
Pampa Pozo profundo Domiciliaria 198

del
Coscal
Fuente: Talleres de Autodiagnóstico Comunales.

Anexo # 11. Delimitación territorial del municipio de Cabezas

ANEXO # 12 Distritos definidos en el municipio
MUNICIPIO CABEZAS
PROVINCIA CORDILLERA
Fuente: PDM 2010 – 2015.

ANEXO # 13: Identificación de áreas protegidas dentro del municipio.

ANEXO # 14 Ocho zonas de vida en el Município de Cabezas

ANEXO # 15: unidades fisiográficas del municipio

ANEXO # 16. Mapa de elevación del municipio

ANEXO # 17. Geología de los suelos en el municipio.
Fuente: INFO SPIE 2016

ANEXO # 18: Distribución del uso del suelo en el Municipio.
Fuente: INFO SPIE.

ANEXO # 19. Características de los suelos en Arena, Carbón orgánico y

presencia de arcilla.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Info SPIE.
ANEXO # 20. Presencia de Grava y de Limo en el Municipio

ANEXO # 21. PH de los suelos

ANEXO # 22 Densidad de los suelos.
Fuente: Info SPIE.

ANEXO # 23 Temperaturas del municipio

ANEXO # 24. Precipitaciones volumétricas

ANEXO # 25: Ríos dentro de las unidades hidrográficas

ANEXO # 26: Vegetación por regiones

ANEXO # 27. Unidades Socio Culturales
Fuente: INFO SPIE 2016

ANEXO # 28. Centros poblados en el municipio

ANEXO # 29. Areas Urbanas Homologadas

DOCUMENTOS APROBACION RADIO URBANO ABAPO
Fuente: Archivos Gobierno Autonomo Municipal Cabezas




DOCUMENTOS APROBACION RADIO URBANO ABAPO





ANEXO # 30. Sistema de transporte y comunicación.

ANEXO # 31. Distribución de la asistencia escolar.

ANEXO # 32. Infraestructura educativa
Fuente: PDM 2005 GAM Cabezas.

ANEXO # 33 Ubicación de los principales centros de salud

ANEXO # 34. Caracterización de la pobreza en el municipio

ANEXO # 35. Potencial productivo del municipio

ANEXO # 36. Predios titulados en el INRA

ANEXO # 37. Capacidad de uso mayor de la tierra

ANEXO # 38. Potencial productivo del municipio

ANEXO # 39. Situación actual en desertificación

ANEXO # 40. Clasificación de la escorrentía

ANEXO # 41. Potencial hidrocarburífero

ANEXO # 42. Áreas de explotación hidrocarburifera en el municipio Cabezas
2
3
Fuente: Informe YPFB 2015.

ANEXO # 43. Ubicación satelital de la planta rio grande y YPFB-Andina.

ANEXO # 44. Ubicación satelital de los pozos de producción YPFB-Chaco
ANEXO # 45. Ubicación satelital de los pozos de producción YPFB-chaco

ANEXO# 46. Oleoductos y gasoductos

ANEXO# 47. Actividad ganadera intensidad de la producción.

ANEXO # 48. POAFs en operación

ANEXO # 49. Potencial forestal actual

ANEXO 50: Gestión de sistemas de vida

ANEXO 51: Territorialización, Ocupación del territorio

ANEXO 52: Desarrollo humano integral

ANEXO 53: Plan de Uso de Suelo
Fuente: Plan de Uso de Suelo (PMOT – 2001)

Plan Territorial de Desarrollo Integral Ptdi Cabezas 2016 2020 Abril PDF

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PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO CABEZAS 2016 – 2020 Pág. 1.

Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

Siguiendo la metodología establecida en los LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA

Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

2.1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES

2.1.1.1. Bases legales de creación

2.1.1.2. Ubicación geográfica

2.1.1.3. Extensión territorial

Tabla #1 Superficie municipal por cantón

CANTÓN Cabezas Abapó Curichi El Filo Florida Piraí TOTAL

SUPERFICIE 886,6 4.579,6 9.650,3 1.106,3 305,8 706, 7 17.235,3

Fuente: Delimitación sectorial GAM Cabezas.

Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

2.1.1.4. División político administrativa

Tabla # 2 Localidades por Cantón.

Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

muestra los Distritos definidos en el municipio. El municipio tiene un total de 80

DISTRITO 1 Cabezas. Comunidades y centros poblados de: Cabezas – B. Ferroviario, Cabezas

Las diferentes poblaciones y comunidades de la Sección Municipal han sido distribuidas

2.1.1.5. Límites con otras entidades

Gobierno Autonomo Municipal Cabezas - Gestion 2016 Santa Cruz - Bolivia

2.1.1.6. Población total

Tabla # 3 Población municipal excluida por el INE

3 C. Men. Swift 1.343 1.319 2.662

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agricultura, la ganadería, la construcción, los hidrocarburos y la emigración de mujeres

Un dato que destaca en el análisis de la información desagregada por comunidades, es que

2.1.1.7. Características Socioculturales

En líneas generales el Municipio de Cabezas integra una composición heterogénea de

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sociales a dejar de lado sus cosmovisiones y asimilarse en modelos socioculturales distintos,

2.1.1.8. Categorías de las áreas protegidas con influencia en el territorio

2.1.2. Características de las zonas de vida (Mapa INFO SPIE)

Las zonas de vida caracterizadas son:

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2.1.2.1. Fisiografía de acuerdo a provincias fisiográficas y gran paisaje

La diversidad de unidades fisiográficas muestra que el municipio se encuentra en una

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Tabla 5: Categorías de uso del suelo del municipio definidas en el PLUS

Categor Tipo Características

Uso agropecuario intensivo

maquinaria apropiada para labores culturales evitando la degradación

menores y no bloquear el drenaje natural. Se debe mantener cortinas

de la agricultura actual por sistemas agrosilvopastoriles con prácticas de

bosques y plantaciones forestales. Uso ganadero limitado:

agrosilvopastoril con manejo de ganado y prácticas de conservación de

Uso ganadero extensivo con

hídricos y edáficos aptos. Uso ganadero limitada, se recomienda

desmonte no está permitido salvo en presencia de recursos hídricos y

suelos. Uso ganadero: permitida: ganadería limitada solo bajo sistemas

potencial, según reglas definidas para manejo sostenible de bosques

de conservación de suelos. Uso ganadero: limitada: a sistemas

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hasta el margen del Río grande. VER ANEXO # 20.

Tabla # 6. Suelos del subandino (EN ha)

Cabezas 11.551 54.892 0 66.443

Curichi 7.567 0 0 7.567

El Filo 23.097 84.543 0 107.640

Florida 9.720 0 0 9.720

Piraí 42.368 3.748 0 46.116

TOTAL 116.93 194.59 9 312.516

La mayor parte de los suelos cultivables del municipio se encuentran sometidos a un

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