Introducción a las Políticas Públicas

FORMULACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS

1) ¿Qué establece la etapa de formulación de PP? ¿Cuál es el papel del

gobierno en este momento?
2) Mencione brevemente las 3 fases de la formulación y sus objetivos.
3) ¿Cómo se estructura un problema? ¿Qué relación hay con las causas?
¿Y el entorno?
4) ¿Cómo debe ser un problema? ¿Qué características tiene?
5) Explique las tareas a realizar para que se formule un problema
6) Identifique la importancia de los objetivos centrales y específicos en
relación a una PP
7) ¿Cómo se construyen las opciones de respuesta a una PP? ¿Por qué el
texto habla de ´´acciones potenciales´´?
8) ¿Cuáles son los criterios a tener en cuenta para la decisión de múltiples
respuestas a los problemas que lleven un PP?
9) ¿Por qué las respuestas están determinadas por las instituciones
ejecutoras?

1) La etapa de formulación de PP establece el momento en el cual las acciones de

políticas se diseñan y estructuran. Es donde la opción de políticas a implementar

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toma forma, y permite entender el alcance del papel del gobierno en la garantía de
los derechos ciudadanos.

2) Las fases de formulación y sus objetivos son las siguientes:

 Estructuración del problema: definir el orden causal que da origen al
problema socialmente relevante e identificar los nudos críticos del orden
causal. Se asocia al planteamiento, ordenamiento y especificación de las
relaciones causales que definen la existencia de un problema.
 Construcción de una opción política: elaborar estrategias de acción que
permita el cumplimiento de los fines de la política pública, e identificar los
agentes implementadores e instrumentos de política pública que se
requieren para llevar a cabo la estrategia.
 Análisis de factibilidad: establecer si se cuenta con la capacidad de gobierno
suficiente para llevar a cabo la opción de política pública, e identificar si la
opción de política pública se puede implementar en el arreglo institucional
y con la capacidad organizacional existente.

3) Un problema se estructura de acuerdo a una situación problemática, en relación a

hechos vividos u observados por los actores sociales.
El método de análisis se asocia al planteamiento, ordenamiento y especificación de
las relaciones causales que definen la existencia de un problema.
Es por ello que la estructuración implica descubrir la organización de las relaciones
causales, las causas específicas, su composición, dinámicas, ámbito y tipo de
relación. Estructurar bien un problema es entonces producir tal definición del
hecho calificado como problema, que pueda volverse el sujeto de un enunciado
casual.
En esta fase se debería plantear un problema que se ajuste al entorno donde
opera y que sea gubernamental y socialmente abordable con los recursos técnicos,
fiscales, políticos y administrativos disponibles.

4) Un problema objeto de política pública tiene características particulares que

impiden una lógica hermenéutica rutinaria del quehacer científico. El problema es
una construcción social, son constructos artificiales, ampliamente dinámicos e
interdependientes con otros problemas. El problema no va a ser el mismo durante
la intervención, puede variar, generarse uno nuevo o será necesario concentrarse
en otros nudos críticos del problema.

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5) Las tareas a realizar para que se formule un problema son que este se constituye
dentro de un sistema cuyos elementos se afectan entre sí en un proceso dinámico
que puede integrar diversas áreas de intervención en política públicas. Es muy
difícil que un problema socialmente relevante no esté interconectado con otras
múltiples problemáticas o que no haga parte de un problema más amplio y
complejo. La formulación exige la concentración en un solo problema, es preciso
descomponer los asuntos complejos en sus elementos problemáticos y variables
de afectación ordenándolos de manera jerarquizada según su relevancia.

6) El objetivo central plantea una situación de mejora frente al problema identificado

durante la estructuración. La estructura causal del problema es abordada a través
de objetivos principales y específicos.
La realización de los objetivos específicos está dirigido al logro de uno más general,
que obedece a un logro superior del “deber ser”, que coincide con la solución del
problema.
Los objetivos principales y específicos no solo se diferencian en términos de orden
sino que también presentan particularidades en cuanto a composición, los
objetivos principales tienden a ser más amplios en lo que se refiere a
especificación del propósito y lenguaje, mientras que los objetivos específicos
buscan ser más funcionales en lo operativo.

7) La identificación de acciones potenciales consiste en generar conocimiento

mediante el análisis de acciones opcionales, sobre como cumplir los objetivos,
definiendo el grado hasta el cual pueden ser manipulados los elementos
problemáticos con los recursos disponibles e identificando los recursos y las vías a
través de las cuales puede realizarse.

8) Los criterios a tener en cuenta para la decisión de múltiples respuestas a los

problemas que lleven a una PP son que si bien no se logra establecer una
transitividad sobre la preferencia de alternativas, los criterios serán instrumentos
útiles en la selección de medios que sean suficientes y apropiados para la
consecución de los fines deseados, dirigidos a generar impactos reales. La
utilización apropiada de criterios valorativos contribuye a orientarse hacia lograr
los objetivos de la política pública.
9) Las respuestas están determinadas por las instituciones ejecutoras ya que cuando
se tiene una opción de política seleccionada es necesario ver la capacidad de
implementación. Las capacidades y recursos con que cuentan las entidades
ejecutoras, los factores del entorno que podrían afectar su correcta ejecución,

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para pode corregirlos y facilitar la viabilidad de la opción de política. La capacidad

de implementación se debe observar desde el punto de vista de las organizaciones
gubernamentales que van a ejecutar la política pública. Por su importancia en la
traducción de aspiraciones políticas en productos, las organizaciones públicas
constituyen núcleos estratégicos y focos privilegiados, por ello, los actores
interesados en las políticas despliegan sus intentos de controlar los procesos
decisorios y de ejecución dentro de esas organizaciones.