ADMINISTRATIVO PARCIAL 4

Actividad 1: Una adjudicación sin igualdad de trato

La Municipalidad de Córdoba efectuó un llamado a licitación publica para la prestación del servicio de
Transporte Público de Pasajeros en la ciudad.
Se presentaron tres empresas en condiciones de prestar el servicio. Una vez iniciado el procedimiento
licitatorio, una de las empresas, “Conicoop” resultó descalificada por extemporaneidad en la presentación de
la oferta, desde que la había presentado un día después del plazo fijado para las presentaciones.
En estas condiciones, la empresa se anoticia que la fecha de presentación de ofertas había sido modificada
sin habérselo comunicado en tiempo y forma, como así también toma conocimiento de otras irregularidades
que afectaban su derecho a la igualdad de trato, por lo que impugnó la adjudicación que la Administración
municipal había efectuado a la Empresa “Transcentro S.A.” con fundamento en esos motivos.

Pregunta Nº 1
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 15.00
a. La empresa Conicoop ¿Está legitimada para realizar esa impugnación? 
Fundamente su respuesta con datos subjetivos, objetivos y temporales. 

b. ¿De qué manera afecta esa impugnación a los otros oferentes?

a. El licitante puede revocar, modificar, suspender e impugnar provisoriamente el llamado a

licitación, debe hacerse antes del acto de adjudicación. El acto administrativo de adjudicación es
recurrible por las vías previstas por la LNPA y su decreto reglamentario.

En cuanto a la legitimación, la empresa Conicoop titulariza un derecho subjetivo o interés legítimo

lesionado o afectado por el acto administrativo contra el cual se recurre.

Subjetivamente, La exclusión ilegítima de una oferta de la concurrencia con las demás, afecta un
derecho subjetivo del interesado y es impugnable por éste, tanto administrativa como
judicialmente.

Objetivamente, Las infracciones que alteren el trato igualitario y el comportamiento correcto son
las que deben provocar la invalidez de las actuaciones, entonces a través de la impugnación, se
intenta reestablecer la legalidad administrativa cuando ella ha sido violada; en este caso la
Administración ha omitido el requisito de publicidad previa que exige el procedimiento licitatorio,
porque omitió especificaciones que han venido a satisfacer situaciones particulares, según lo
dispuesto en el art. 18 RCAN; el cual prescribe que la comprobación de que en un llamado a
contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusión previa, en los casos en que
la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido cláusulas cuyo cumplimiento sólo fuera
factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo esté dirigido a favorecer
situaciones particulares, dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento, cualquiera fuere
el estado de trámite en que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales
pertinentes. También el art. 3º del mismo cuerpo legal, establece los principios generales a los que
deberá ajustarse la gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada
una de ellas, serán:

Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público
comprometido y el resultado esperado; Promoción de la concurrencia de interesados y de la
competencia entre oferentes; Transparencia en los procedimientos; Publicidad y difusión de las
actuaciones; Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o
gestionen las contrataciones; Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión
vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de
los principios que anteceden.

La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que

se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este
régimen, la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los
procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en
materia de contrataciones y en la participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará
el control social sobre las contrataciones públicas, conforme art. 9, RCAN.-

Desde el punto de vista temporal, Conicoop, en su calidad de oferente, resultó descalificada por
extemporaneidad en la presentación de la oferta, desde que la había presentado un día después
del plazo fijado para las presentaciones; a primera vista, estamos en condiciones de afirmar que, la
empresa carece de fundamentos para invocar una impugnación; pero desde otro ángulo, y desde
el momento que toma conocimiento que la fecha de presentación de ofertas había sido
modificada sin habérselo comunicado en tiempo y forma, como así también toma conocimiento
de otras irregularidades que afectaban su derecho a la igualdad de trato, todo lo cual redunda en
un notorio perjuicio; a la vez que dicha omisión beneficia a otros oferentes.

Lo ante expuesto, constituyen fundamentos más que sobrados para llevar a cabo la mencionada
impugnación por parte de la empresa Conicoop.

b. El orden positivo entiende que la interposición de los recursos, en principio, no suspende la

ejecución del acto cuestionado; pero la autoridad que lo emitió o la que debe resolver la
impugnación puede disponer de oficio o a petición de parte, y en ambos casos mediante
resolución fundada, la suspensión en cualquiera de los casos siguientes:

- Cuando con la ejecución se cause un daño de difícil o imposible reparación al recurrente o

un daño proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensión le acarrearía al Estado;

- Por razones de interés público.

- Cuando se alega un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado.

De ésta manera la Empresa Conicoop podrá pedir la suspensión de los efectos de la impugnación
puesto que puede probar el vicio grave en el que incurrió el Municipio; toda vez que se vieron
 vulnerados por un hecho suyo, los principios de igualdad en el trato; publicidad y difusión de las
actuaciones; y transparencia en los procedimientos que son los Pilares fundamentales que dan
validez al procedimiento licitatorio, conforme lo establece el art. 3, 9 RCAN. En este sentido, el
resto de los oferentes se verán afectados puesto que vuelve todo a la etapa inicial, para dar
comienzo a un nuevo procedimiento licitatorio.
Pregunta Nº 2
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 15.00

Si la Administración municipal rechaza la impugnación presentada:

1. ¿Es posible que esa decisión llegue a revisión del Poder Judicial?
2. ¿Bajo que condiciones? ¿Qué recursos administrativos procederían contra esa resolución? Indique
que requisitos de presentación deben cumplirse para que los mismos nos sean rechazados.

1-Conforme el art. 77, Ley 6658, son impugnables mediante los recursos previstos en este Capítulo
los actos administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o que afecten intereses
legítimos, y que considerasen los impugnantes que han sido dictados con vicios que los invalidan.
La interposición de estos recursos, cuando fueren procedentes conforme a esta Ley, será siempre
necesaria a los fines de agotar la vía administrativa.

Todos los recursos, excepto el de reconsideración, se deberán interponer con patrocinio letrado.
Se tendrá por no presentado y se devolverá al firmante sin más trámite ni recurso, los que
carezcan de este requisito, si dentro de las veinticuatro horas de notificada la providencia que
exige el cumplimiento, no fuera suplida la omisión. Podrán interponerse los siguientes recursos
hasta agotar la vía administrativa:

El recurso de reconsideración deberá interponerse por escrito y fundadamente dentro del plazo
de cinco (5) días siguientes al de la notificación, por ante la autoridad administrativa de la que
emanó el acto, conforme lo establece el art. 80 del mismo cuerpo legal. Respecto de la
sustanciación del recurso, se refiere el art. 81 estableciendo que se resolverá sin sustanciación por
la autoridad de la que emanó el acto, salvo el caso previsto por el artículo 87. Esta autoridad sin
embargo, podrá disponer cuando lo estimare conveniente, de oficio o a petición de parte, medidas
para mejor proveer.

La decisión recaída al resolver este recurso, será impugnable por vía de recurso jerárquico o de
alzada.

Por su parte el art. 83, Ley 6658, establece que el recurso jerárquico se interpondrá por escrito y
fundadamente, por ante la autoridad administrativa de la que emanó el acto impugnado, en forma
subsidiaria con el de reconsideración (Cuando la denegación del recurso de reconsideración es
expresa, se interpone a los 5 días de dicha denegación) o dentro de los diez (10) días siguientes al
de la notificación o fecha de producción presunta por silencio de la denegatoria de aquél.
2-Cuando sea procedente, se elevarán las actuaciones y sus antecedentes al Ministro del ramo o al
Poder Ejecutivo, según correspondiere, a fin de que se resuelva. En los asuntos en que las leyes
considerasen corresponden al régimen económico y administrativo de sus respectivos
departamentos, los Ministros serán la autoridad con facultad para decidir en última instancia en
sede administrativa y contra sus actos en esta materia no procederá el recurso jerárquico.

El recurso de alzada, conforme art. 84. L 6658, será resuelto por el Poder Ejecutivo, previa vista al
Fiscal de Estado.

Se interpondrá por escrito y fundadamente por ante la autoridad administrativa de la que emanó
el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideración o dentro de los diez (10) días
siguientes al de la notificación o fecha de producción presunta por silencio de la denegatoria de
aquél.

Pregunta Nº 3
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 20.00

Si la Administración Municipal admite la impugnación presentada:

a. ¿Qué consecuencias jurídicas importaría para el procedimiento licitatorio en curso?

b. En tal caso, ¿Podría la Empresa Transcentro S.A. efectuar un reclamo de daños y perjuicios contra la
Municipalidad? Fundamente normativamente su respuesta

Para responder a la presente consigna, es importante que tenga en cuenta cuál es el contenido de las
situaciones jurídicas subjetivas involucradas, sus alcances, medios de tutela administrativa y judicial y los
efectos de estos. 

a- En caso de que la Administración Municipal admitiera la impugnación presentada por la

empresa, el procedimiento licitatorio en curso se suspendería hasta que se resuelva la
impugnación interpuesta. Si la impugnación se resolviera a favor de la empresa Conicoop, el acto
impugnado se anulará. Quedando sin efecto la adjudicación a la empresa Transcentro S.A.-

b-En el caso de que la licitación haya quedado revocada, dada la anulabilidad que origina el vicio o
error atribuible a la Administración Municipal, dicho organismo público deberá indemnizar a
quienes hayan resultado perjudicados.

De este modo, si la Administración revoca el llamado a licitación con mala fe, culpa o dolo o
excluye a un oferente, deberá indemnizarlo por los gastos que éste haya ocasionado por
presentarse a la licitación, más chance es decir, más el porcentaje de utilidad que esperaba recibir.

La empresa Transcentro SA podrá efectuar un reclamo de daños y perjuicios a por daño

emergente y lucro cesante contra la Administración Municipal.

Pregunta Nº 4
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 20.00
El acto que resuelve la impugnación:
1. ¿Es un acto administrativo? En su caso, ¿De que tipo se trata? 
En este punto le sugiero recuerde los distintos criterios de clasificación de los actos administrativos.
2. ¿Que condiciones debería reunir para ser un “acto regular”? 
(Aún cuando estamos en la órbita de aplicación de la normativa local (Ley 6658), en este tema, debe tener
en cuenta el criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nación adoptado para diferenciar y calificar un
acto administrativo regular del que no lo es. Precedente que luego fue receptado en la justicia provincial de
Córdoba en la causa “Patiño de Chaves...”. )
3. A partir de cuando esa decisión produce efectos jurídicos en relación a los interesados?

1- 1-El acto que resuelve la impugnación, es un acto administrativo, toda vez que es la
exteriorización de una manifestación de voluntad emanada del órgano competente; y que
al resolver el tema de fondo, entonces el acto de que se trata es definitivo; a diferencia de
los actos interlocutorios o de mero trámite que no deciden sobre el fondo de la cuestión
planteada, puesto que se trata de un dictamen, un informe, etc. Vemos también que es un
acto unilateral de la administración, ya que procede de la sola voluntad de la
Administración; a diferencia de los actos bilaterales, donde concurren tanto la voluntad de
la administración, como la del administrado (el licitante en este caso), y a su vez, es un
acto individual, puesto que produce efectos particulares, concretos, es decir, para resolver
un solo caso determinado, especifico (por oposición a los actos jurídicos generales, que
alcanzan una serie indeterminada de casos.

2)El acto regular debe reunir las condiciones esenciales mínimas de existencia y de validez. Se
requiere que el procedimiento de formación del acto sea regular, cumpliendo para ello con las
normas del proceso, al menos en cuanto a forma y competencia. Es el acto presumiblemente
válido que, sin ser perfecto, puede ser estable e inextinguible en sede administrativa. Acto de
legalidad aparente que tiene un cierto grado de validez. Son actos regulares los válidos por sí- y los
anulables (relativamente nulos) que padecen de un vicio leve, no así los absolutamente nulos, que
padecen de vicios graves o muy graves.

3-. El acto que resuelve la impugnación, produce efectos jurídicos en relación a los interesados a
partir de que les es notificado. Así lo dispone respecto de la eficacia del acto, el art. 11, Ley 19549.

Pregunta Nº 5
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 10.00

a. En el caso, ¿Se trata de la prestación de un servicio público propio o impropio? 

¿Uti universi o uti singuli? ¿Porque? 

b. ¿Cuáles son los caracteres jurídicos de los servicios públicos?

a. : Se trata de la prestación de un servicio propio prestado por el Estado, puesto que, el servicio lo
presta una persona privada (como es el caso)o pública no estatal a título propio con autorización o
habilitación del Estado; y es éste quién controla por medio de los entes reguladores e impone las
condiciones de su prestación ( tarifa, frecuencia del servicio, alguna modalidad especial o
particular del servicio, etc)

b) Los caracteres jurídicos de los servicios públicos son:

-Uniformidad o Igualdad de la Prestación: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera en iguales condiciones sin discriminación ni privilegios. Lo que sí es admisible, es
que haya diferentes categorías de usuarios, lo cual no viola el principio de igualdad, siempre que
dentro de cada categoría el trato sea igualitario.

-Continuidad del Servicio: el mismo no puede interrumpirse ni paralizarse, sino que debe
presentarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa esté presente. Dicha continuidad puede
ser absoluta, cuando deba prestarse ininterrumpidamente, como ocurre con los servicios
domiciliarios (agua, luz, gas, etc.). O puede ser también relativa, cuando no se preste
ininterrumpidamente sino en determinados momentos, como ser los colegios que funcionan en
días y horas específicos. El Estado podrá en caso de que el administrado no preste el servicio,
ejecutarlo por sí mismo. A su vez, si se produce una huelga, la misma debe ser limitada, si afecta a
servicios públicos.

-Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, en algunos

casos, está obligado a usar el servicio, como ser el servicio de escolaridad primaria o el alumbrado
barrido y limpieza; y en otros casos no lo está.

-Eficacia y Calidad: El Estado debe determinar los parámetros de calidad y eficiencia exigibles a la
prestación de cada servicio ya que el usuario tiene derecho a recibir un nivel de prestación
correcto o apto para cubrir sus necesidades.-

Regularidad del Servicio: la prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos, en
base a las normas predeterminadas vigentes. Si alguna de las normas sobre el funcionamiento
resulta violada, se dice que el servicio es irregular. El Estado se encuentra facultado para
establecer el marco regulatorio de los servicios públicos, a través de la legislación pertinente.

-Generalidad del Servicio: debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no sólo para unos.
Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene derecho a que le presten el mismo
servicio, ni mejor ni peor que a los demás.
Pregunta Nº 6
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 20.00
a. Defina que es la licitación pública y que principios la regulan. 
b. ¿En qué consiste la “oferta más conveniente”? 

c. Explicite sintéticamente cuales son las etapas de un procedimiento de licitación pública 

a) La licitación pública es por su naturaleza un procedimiento administrativo cuya finalidad es

seleccionar al sujeto de derecho con quien se celebrará un contrato; constituye un pedido de
ofertas efectuado en forma general al público o a cualquier empresa inscripta en un registro
creado a tal efecto, cuando tal sistema de control existe, dirigida a un número mayor y a veces
indeterminado de empresas (cualquiera que reúna las condiciones generales exigidas para la
presentación).

Es decir que la libre concurrencia, la igualdad entre los oferentes, la publicidad y la transparencia
son los principios jurídicos propios que hacen a la esencia y existencia de la licitación.

b) La oferta más conveniente no condice necesariamente con la de menor precio. La apreciación

de la oferta más conveniente en una licitación constituye el ejercicio de una facultad que, si bien
es discrecional, en modo alguno puede quedar exenta del sello de razonabilidad que debe
ostentar toda actividad administrativa para producir efectos jurídicos válidos.

Al aplicar la discrecionalidad el poder administrativo debe obrar conforme a consideraciones sobre

el mejor criterio o el más adecuado a la hora de manejar los negocios públicos. Solo su
fundamento de razonabilidad puede dar fuerza de convicción a un acto administrativo dictado en
ejercicio de facultades discrecionales, conferidas por la ley a la Administración.

Las reglas seguidas para adjudicar varían en función del contenido del contrato que se persigue,
pudiendo pasar el precio ofrecido a un segundo rango en merito a otras pautas de selección: a)
idoneidades técnicas y moral del contratista, b) cualidades del objeto del contrato y c) solución
financiera.

c) Las etapas de un procedimiento de licitación pública, se distinguen tres fases:

a) Fase preparatoria: se cumplen los presupuestos que tornan jurídicamente posible la

manifestación de voluntad contractual administrativa. Es puramente interna de la Administración,
sin intervención ni participación de los administrados, oferentes o terceros interesados.
Comprende los estudios de factibilidad física, jurídica, contable, financiera, económica y política de
la obra o servicio objeto de la futura contratación, la imputación previa de conformidad al crédito
presupuestario y la preparación del pliego de condiciones. Una vez que se adopta la decisión de
contratar, se realizan los proyectos de orden técnico en cuanto a las ventajas, beneficios y
posibilidad de realización del objeto del contrato y económicos, respecto del costo del contrato, la
existencia de créditos y su asignación presupuestaria.

b) Fase esencial: Comprende la licitación propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la
manifestación de voluntad común del ente público licitante y de un tercero contratista. En esta
fase, como en la siguiente, las relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar
a terceros y se desarrolla a través del llamado a licitación, la publicación del anuncio, la apertura
de las ofertas, la admisión de oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicación y la
adjudicación.
c) Fase integrativa: da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorización en un contrato,
perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo prevea: notificación de la adjudicación,
aprobación de la adjudicación, instrumentación escrita, etcétera.