Mas allá de la Cárcel

Metodología y técnica para la inclusión socio comunitaria.

Facilitadora para reducir el conflicto en contextos de encierro y en
comunidades vulnerables

Lic. JUAN CARLOS DOMINGUEZ LOSTALÓ

Montevideo, Uruguay
Anexo del Palacio Legislativo
Diciembre 2015
Daniel Oduber:

“Con el estudio de las cárceles y tribunales de

un país se puede determinar el grado de
avance que tiene ese país, Lo que
verdaderamente se llama la salud moral de un
país, ya que el delincuente no es más que el
producto final de una sociedad que tiene
virtudes y vicios”.
Discurso pronunciado en la inauguración de la escuela de capacitación Penitenciaria.
Mayo de 1977
 Nuestra experiencia en ámbitos de contextos de encierro y en
comunidades vulnerables se remontan a los años de trabajo en:

Costa Rica (77-83),

Uruguay (85-89)
Brasil (91-93)

Mas de 18 Provincias en Argentina de trabajo en comunidades

vulnerables (94 – hasta hoy)

Nicaragua (99)

y en la reciente experiencia comprendida entre los años 2008 y

2013 mediante las actividades que el ILANUD desarrolla en
Argentina de forma estable.
Resaltando que esta experiencia también ha sido solicitada por
países del cono sur, en tareas sensibilizantes para el contacto
vincular)
 Sustentamos la idea de que un Servicio
Penitenciario debe de sustentarte en
3 puntos fundamentales:

Capacitación Integral de LOS RECURSOS

HUMANOS Interdisciplinario
Infraestructura garantice la gestión de las
medidas segurativas en el marco de los
Derechos Humanos y apta a los fines de
facilitar una inclusión socio comunitaria
Metodología (Agrupamiento Vincular)
 RECURSOS
HUMANOS

PERSONAS
PRIVADAS DE
SU LIBERTAD

METODOLOGIA
INFRAESTRUCTURA (Agrupamiento
Vincular)
Metodología:

Es el agrupamiento vincular heterogéneo y homogéneo

en pos de lograr objetivos fundamentales para favorecer
y mejorar las condiciones de supervivencia de la especie.

Apunta desde lo grupal a una reducción de la

vulnerabilidad y por ende de la peligrosidad a través de
vínculos sostenidos por medio del derechos a la Palabra, a
ser escuchado y discernir como al disenso o al consenso.

Esta metodología se aprehende desde nuestro Mestizaje

Marginal Originario consolidando de la identidad socio
comunitaria.
De acuerdo a esta propuesta metodológica, las CONDICIONES DE
AGRUPAMIENTOS VINCULARES con FORMACIÓN INCLUSIVA
DIALOGAL fomenta la CONVIVENCIA mediante una adaptación
activa producto del discernimiento apropiado.

Esto proporciona la capacidad de reducir los diferentes tipos de

daños.

El contacto humano incorpora elementos claves como

son el proceso de identificación, imitación, entre otros.
En realidad el objetivo básico no puede dejar de lado la
inclusión de factores que tengan un fuerte componente
de orden relacional-educativo-social-inclusivo
 Se apuesta a lograr un cambio de auto-percepción por
parte del privado de libertad, rompiendo estereotipos y
desmontando roles prefijados ante otros miembros de la
comunidad.

Es un modelo que trabaja junto a la persona desde lo

afectivo vincular para que sean las normas sociales
parte asumida consciente e inconsciente en la trama
para la convivencia cotidiana y no un abordaje
solamente educativo o laboral.
Es para resaltar la importancia de la estrategia o el
conjunto de tácticas en que se emplean para la
reforma de un sistema penitenciario.

Entre los factores que se debe de poner de

manifiesto es que en todo proceso serio de reforma
se debe dar en un proceso ininterrumpido. Siendo
indispensable que trascienda los periodos de
gobierno y contando con apoyo permanente de los
mismos por el simple hecho de garantizar derechos
y reducir vulnerabilidad a los grupos de la sociedad
mas olvidados e invisibilizados.
Por lo tanto lo que se debe seguir es el principio
del orden técnico.

Operado por un personal idóneo (capacitado de

forma permanente) monitoreado y evaluado.

Es decir que es fundamental la creación de una

carrera propia que respete el perfil especifico
requerido para este personal.
 Todo esto sólo es posible si se dan las acciones
con presupuestos adecuados que acompañan las
variaciones estructurales para el cumplimiento de
las metas establecidas a los fines de la inclusión
socio comunitaria.

Desde esta perspectiva hay que tener cuidado que

-en ciertos momentos de fragilidad económica en
nuestros países- se recurran a Bancos o empresas
privadas para sostener nuestros centros.
Entonces retomamos lo expuesto por Elías
Carranza en repetidas ocasiones:

“No creemos que, éticamente, ni por

razones de política criminal y económicas
que vivimos, sea conveniente que la
ejecución de las penas se transforme en un
negocio”.

Carranza Elías: “Cárcel, Justicia Penal en América Latina y el

Caribe”. México, Siglo XXI. 2009. Pág. 326
 Prevención del conflicto
Social
Pre
Prevención de “Toda política criminal debe ser política social” escolaridad
Conflictos: enseñanza
PROGRAMA DE ASISTENCIA PROGRAMAS primaria,
Comunidad,
Plazas, Clubes,
PREVENCIÓN SOCIAL SOCIO secundaria,
Centros
SALUD (Unidad de (Unidades Barriales de
EDUCATIVOS EDUCACIÓN capacitación
Capacitación de Contención)
Barriales, Unid. Demanda y Atención (Formación técnica, etc.
Sanitarias, etc. de Urgencias) Ciudadana)
Agencias de
Corta Permanencia Seguridad:
HOSPITALES COMISARÍAS
Institucionalizació Policía
ALCALDÍAS
n o No, medidas Funcionarios
JUZGADOS JUZGADOS
socioeducativas, para hacer
libertades asistida HOSPICIOS INSTITUTO DE cumplir la Ley:
o vigilada CLÍNICAS MENORES Civil o Penal
PSIQUIÁTRICAS Y
Larga Permanencia CÁRCELES
GERIÁTRICOS
AMPARO PROTECCIÓN Servicio Penitenciario

PRINCIPIOS BÁSICOS
(Naciones Unidas)
1) Prevención antes que institucionalización. 2) Atención Primaria como eje de Intervención. 3)
Intervención Mínima.

ESTRATEGIA
1) Contención Comunitaria de Conflictos
2) Estado como regulador de conflictos, con intervención en situaciones límite.
3) Profesionalización de los trabajadores del Área Control Social:
4) A) Sistema de Minoridad; B) Sistema Penitenciario; C) Agencias de Seguridad Policía.
 Modelo de Intervención

Escuela Padres Salud Policía FORMA

AUTOCRÁTICA

Forma
Democrática NIÑOS Y JÓVENES
Participativa VULNERABLES
Orden que Baja
Diálogo de ida y vuelta
Verticalista
Horizontal en la TÉCNICAS No participativa o
decisión combinar ambos pseudo participativa (no
Vertical en la
escucha)
ejecución del acuerdo Grupos Asambleas
Objetivo: ser obedecido,
Objetivo: Aumentar
sino quebrar o
autoestima y respeto
domesticar
Fomentar
responsabilidad y
autonomía personal FORMAS

NEGOCIACIÓN MEDIACIÓN

Otros
Grupo pandilla Partes en
dispositivo conflicto
s del Comunidad no
Estado judicial
 TRABAJO DERECHO A
PROTECCION EDUCACION
SALUD RECREACION (inserción VIVIR EN
(seguridad)
social) COMUNIDAD

Protección Servicios
jurídica y Básicos de Espacios Relación de Sistema Autogestión y
seguridad infraestructur Comunitarios dependencia Educativo Respeto a la
individual y a social y de Formal Memoria
familiar convivencia Autónomo Obligatorio
Alimentación (sociales, (ingreso
Ámbitos
estable) Cultura Capacidad de
humanos para balanceada v culturales,
control de originaria contención
el descanso deportivos,
salubridad etc.) Emprendi- (Art. 30 Social y
Individual.
miento CIDN) Comunitaria
Progr. de Infraestructu Familiar
Servicios de Educación
atención al PPL prevención ra y espacios
primaria públicos para Salario digno acorde a sus
Vestimenta y el/la PPL y capacidades
Autocuidado Seguro sus visitas. Que permita cognitivas y
Sociales, una real de desarrollo
Excelencia en salud pública inclusión
clasificación de para el PPL y comunitaria y
acuerdo a Familia sostenimient
aspectos o individual -
convivenciales familiar
y vinculares
Abordaje e intervención para la Convivencia Intramuros

OPERACIÓN INSTITUCIONAL

REVALORIZACION GRUPALIDAD RESENSIBILIZACIÓN CAPACITACIÓN

EXPERIENCIA SOCIAL VINCULAR

PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA
derecho a la palabra, a disentir y
a ser escuchado

Memoria e Para reconstruir y Estrategias de

Identidad de los generar los Supervivencia Una cultura
para el desarrollo comunitaria
grupos y vínculos grupales
sustentable de su vida
comunidades de y comunitarios y de su grupo afectivo en los jóvenes
procedencia de referencia

COMUNIDADES SUSTENTABLES
 DISEÑO DE PROGRAMAS DE APLICACIÓN FACTIBLE
A través de medidas socioeducativas para una inclusión activa y
responsable en su participación en la comunidad y en
circunstancias de privación de libertad
PERSONALIZACION
ABORDAJE INTEGRAL
Interdisciplinario GRUPALIDAD
EN HETEROGENEIDAD
Interinstitucional
Intercomunitario RESPONSABILIZACION

Adecuaciones de la tarea técnico-profesional a normativas de la ONU

Capacitación Vincular para la convivencia democrática

Capacitación en oficios y aprendizaje para desarrollo de emprendimientos

autogestivos.
Asistencia educativa, de salud integral, y jurídica
para la Reintegración Comunitaria

Elaboración de la memoria e identidad institucional y comunitaria.

  Reincidencia (reiteración de conductas vulnerabilizantes)
 Abandono sin razón técnica explicable en el sistema de convivencia abierta,
derivaciones, libertad asistida o atención ambulatoria
Grado de Integración grupal, familia/grupo de crianza e inclusión
comunitaria
 Fracaso de la Escolarización (enseñanza – aprendizaje)
 Ausencia de hábitos y recursos tendientes a la autonomía y a la autogestión
 Nivel de violencia (agresividad: salud-lesiones)
Dificultades desde la contención institucional: factores distorsivos contrarios
al supremo interés del niño (presiones corporativas, corrupción, gastos
inadecuados, impunidad y arbitrariedad, deterioro de la salud laboral, etc.)
 1. Debe haber ininterrumpida
continuidad en el programa de reforma.

Según Elías Carranza: es indispensable que trascienda los

períodos de gobierno y que dure por lo menos 2 períodos
para consolidarse y, por tanto, seguir brindando apoyo
permanente a los programas.
 2. Se debe de crear una carrera
penitenciaria profesional con
estabilidad en la función, con obra
social y jubilación.
 3. Siempre se deben de tener presentes las
cualidades y características de cada región.

Por tal motivo, se debe tener especial cuidado

cuando se busca adaptar modelos de otras
culturas y latitudes
 4. Las reformas no requieren de grandes aportes
económicos sino que requieren grandes aportes en
cuanto a respaldo humano calificado para la terea

Hay que rescatar que las cárceles de mayor nivel de excelencia

no siempre van de la mano de gran cantidad de recursos
económicos sino que, conlleva una fuerte carga de servicio pero
además también de mística por parte del personal como lo es el
caso de Costa Rica, Nicaragua o Dominicana
 Merece un especial comentario que el uso de
tecnologías electrónicas costosas es muchas
veces para nuestro países totalmente
innecesario para desempeñar funciones que,
recursos humanos idóneos con dispositivos
mecánicos tradicionales se desempeñan mejor ,
sin grandes problemas y a costos que muchos
menores.
 Si bien los aspectos de infraestructura son
importantes, la mayor parte del gasto público
debería ser en el orden de lo vincular y
convivencial.

Esto es debido a que los y las Privados/as de la

libertad no estarán toda la vida en esos
recintos, sino que tenemos que trabajar y
poner todo nuestro esfuerzo en una óptima
inclusión en la sociedad
5. La función penitenciaria no es ni militar ni
policial, sino que es una función social.
(Elías Carranza)

Si esto no se comprende, se dan medidas que

tienden a la reforma de la Persona y no a la
reducción de la vulnerabilidad de ésta y, por
tanto, de su inclusión a través de su trama
vincular y convivencial
6. Es de suma importancia volver transparente
y generar “porosidad” en los muros de los
penales para que la sociedad también sepa
que ocurre hacia el interior de los penales y
no los considere como algo ajeno a sí y
cognoscible, solo a través de los relatos
mediáticos.
7.La comprometida participación de los actores
intervinientes en contextos de encierro y/o
comunidades vulnerables, garantiza a los
privados y privadas de libertad o grupos
convivientes, una posibilidad cierta de fluída
inclusión socio comunitaria.
8. La pérdida de lo interdisciplinario y el avance
de lo jurídico en el terreno de lo convivencial ha
dado profundas líneas de prácticas que alejan al
sujeto en conflicto con la ley cada vez más de su
origen, de su historia, identidad y sociedad y
enajenan en una lógica legal.

Por lo tanto lo aleja cada vez más de la

posibilidad de ser incluido y cada vez mas
estigmatizado.

ES DECIR: EN VEZ DE REDUCIR SU

VULNERABILIDAD SE LA AUMENTA AÚN MÁS.
9. Es importante por lo tanto rescatar que: existen
grupos humanos que intentan borrar se su
memoria su origen e historia y, por tal motivo,
como consecuencia, sus prácticas y actos se
afianzan en modelos alejados de sus vínculos, de
sus grupos de identificación mas íntimos.

Esto lleva a una distancia que produce una división

interna entre lo que se ES y lo que se aspira a SER
por fuera de sus marcos de referencia y, por tal,
lejos de una subjetividad que podemos llamar de
resistencia y cercano a una subjetividad de
sumisión.
Hay que tener en cuenta que:

A mayor encierro por parte de la fuerza policial

y fallos de los jueces, más gasto público.

A mayor gente privada de libertad:

• Más violencia
• Más gasto en personal y construcción
• Menos posibilidad de inclusión
A + mano dura:
• + presupuesto en Armas, cárceles, etc
• - presupuesto en salud
• - presupuesto en educación

Como consecuencia:

Más inequidad por lo tanto:

• + vulnerabilidad socio penal

• - Inclusión
• Mayor inclusión:

+ trabajo
+ educación
+ salud

• Por lo tanto a + estabilidad en el grupo de crianza

Vulnerabilidad Psico social

Vulnerabilidad Socio Penal
 La presencia del estado NO debe de estar
centrada en Justicia o Seguridad para vigilar a
nuestro vecino sino que el eje debe basarse en
políticas sociales e inclusivas

Los programas necesarios para bajar el índice

delictual no se deben hacer a través de medidas
segurativas sino sobre las causas estructurales
que producen la inseguridad y el delito.
No se soluciona el problema atacando al último
eslabón de la cadena, el sistema penal.

Este eslabón sólo muestra el fracaso de las

demás instancias del Estado y de nuestra
sociedad en su conjunto, en nuestra función de
entablar y construir vínculos de solidaridad que
contengan a los más vulnerables.