ANALISIS JURIDICO DEL SECTOR

“SELECCIÓN DE SOCIOS QUE CONFORMARAN CON EL MUNICIPIO DE

TOCANCIPA UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA DEL ORDEN
MUNICIPAL, PARA EL DISEÑO, INSTALACIÓN, IMPLEMENTACIÓN,
AMPLIACIÓN OPERACIÓN, Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTO
DE LOS SERVICIOS DE VIDEO VIGILANCIA O SISTEMA CCTV SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIÓN POR FIBRA, EQUIPOS DE VIGILANCIA Y DETECCION
Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES”

TOCANCIPA - CUNDINAMARCA
ANALISIS DE MERCADO
El propósito de este documento es analizar el mercado frente a los posibles socios
estratégicos que tengan la capacidad técnica y financiera para desarrollar la
implementación y operación del sistema de video vigilancia o sistema CCTV en el
Municipio de Tocancipá, socios que aportaran los recursos para desarrollar el
proyecto. De acuerdo con lo anterior, en el presente documento se identificaran
las variables que son determinantes para establecer los requisitos de orden
financiero y técnico que se proveerán dentro de los reglas de participación que
regirá el proceso de selección.

OBJETIVO DEL PROYECTO

Dando cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo No 004 del 28 de febrero de

2019 expedido por el Concejo Municipal de Tocancipá Cundinamarca, en donde
se autoriza a su alcalde a participar en la constitución de una sociedad de
economía mixta (SEM) cuyo objeto social será el diseño, instalación,
implementación, ampliación, operación y mantenimiento preventivo y correctivo de
los servicios de video vigilancia o sistema CCTV, servicios de telecomunicación
por fibra, equipos de vigilancia y detección y servicios de telecomunicaciones,
adicional a los fundamentos constitucionales y legales que lo soportan, se hace
necesario elaborar el presente documento con el propósito de definir los aspectos
mínimos necesarios que se deben considerar en la selección del socio estratégico
que acompañen la actividad referida, en el marco y cumplimiento del eje
estratégico de Seguridad y Justicia, Integración Comunitaria y la Administración
Pública dentro Plan De Desarrollo Municipal: TOCANCIPÁ ALTA
COMPETITIVIDAD CON DESARROLLO Y PROYECCIÓN adoptado mediante el
Acuerdo Municipal 05 de 2016.

1
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES:

Marco jurídico y conceptual

Hacen parte del marco legal de la prestación del servicio de video vigilancia, la
Constitución Política, las Leyes 489 de 1998, Decreto 1333 de 1986, y las normas
técnicas aplicables al servicio en referencia.
Por mandato constitucional, el Estado debe asegurar a los integrantes la
convivencia y la paz y garantizar un orden político y social justo 1, establecido a
su vez como fines esenciales del Estado cuando señala que el estado debe
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo2, aunado a lo
anterior, el Municipio debe promover el mejoramiento social y cultural de los
habitantes3.
El artículo 2 de la Constitución Política establece: “Son fines esenciales del Estado,
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución;..(…)”.
El artículo 4° de la Ley 489 de 1998, consagra la finalidad de la función
administrativa, la cual se traduce en la necesidad que tiene el Estado de satisfacer
las necesidades generales de todos los habitantes, bajo los principios rectores,
finalidades y cometidos enmarcados en la Constitución Política.
Por su parte el artículo 68 de la citada Ley 489 de 1998, señala:
“Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional,
los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,
las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería
jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios
públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de
servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Como órganos
del Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control
político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están
adscritas.
(...) Parágrafo 1o.- De conformidad con el inciso segundo del artículo 210 de la
Constitución Política, el régimen jurídico aquí previsto para las entidades
descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las
competencias asignadas por la Constitución y la ley a las autoridades del orden
territorial." (negrillas fuera del texto original)

1
Preámbulo Constitución Política
2
Artículo 2 C.P.
3
Articulo 311 C.P.

2
Por otra parte, el Código de Régimen Político y Municipal (Decreto 1333 de 1986)
establece en su artículo 12: "La atención de las funciones, la prestación de los
servicios y la ejecución de las obras a cargo de los Municipios se hará
directamente por éstos, a través de sus oficinas y dependencias centrales o de
sus entidades descentralizadas, o por otras personas en razón de los contratos y
asociaciones que para el efecto se celebren o constituyan.
Para el adecuado ejercicio de sus atribuciones, los Municipios recibirán de otras
entidades la ayuda y la colaboración técnica, administrativa y financiera que
prevean las normas vigentes y los acuerdos o convenios válidamente
celebrados..."
Así mismo en su artículo 156. consagra: “Las entidades descentralizadas
municipales se someten a las normas que contenga la ley y a las disposiciones
que, dentro de sus respectivas competencias, expidan los Concejos y demás
autoridades locales en lo atinente a su definición, características, organización,
funcionamiento, régimen jurídico de sus actos, inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de sus juntas directivas, de los miembros de éstas y de sus
representantes legales"
A su vez, en su artículo 164 menciona: “Las disposiciones de los anteriores
artículos son aplicables a las entidades descentralizadas indirectas o de segundo
grado que tengan a su cargo la prestación de servicios públicos locales...”
Las anteriores disposiciones se complementan con los pronunciamientos de las
Altas Cortes, cuando prescriben:
Sentencia C-216 de 1994 la Corte Constitucional indicó que la descentralización
por servicios “implica el otorgamiento de competencias o funciones administrativas
a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada”.
Sentencia C 736 de 2007 ha señalado que las sociedades mixtas son entidades
descentralizadas, al indicar textualmente:
“Si bien el legislador sólo considera explícitamente como entidades
descentralizadas a las empresas oficiales de servicios públicos, es decir a
aquellas con un capital cien por ciento (100%) estatal, lo cual haría pensar
que las mixtas y las privadas no ostentarían esta naturaleza jurídica, a
continuación indica que también son entidades descentralizadas “las demás
entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea
el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de servicios públicos
o la realización de actividades industriales o comerciales con personería
jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.” (Subraya la Corte).
Así las cosas, de manera implícita incluye a las empresas de servicios
públicos mixtas o privadas como entidades descentralizadas, por lo cual la
Corte no encuentra obstáculo para declarar su constitucionalidad.”
Adicionalmente debe considerarse normatividad municipal aplicable al presente
proceso de selección dentro de la cual se destaca:

3
El Plan de Desarrollo Municipal “TOCANCIPA ALTA COMPETITIVIDAD CON
DESARROLLO Y PROYECCION”, adoptado mediante el Acuerdo Municipal 05 de
2016”, establece en el Artículo 13, los ejes estratégicos que lo conforman,
detallando en el numeral 4 lo siguiente:
“4. EJE DE SEGURIDAD Y JUSTICIA, INTEGRACIÓN COMUNITARIA Y LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SON CON LA GENTE Y POR LA GENTE: Este eje
es fundamental para la administración municipal, ya que uno de los principales
compromisos de este gobierno es garantizar seguridad y convivencia para la
comunidad, debido a los hechos de orden público que han sucedido en el
municipio. De igual manera, integra los aspectos de la gestión institucional de la
Alcaldía y su mejoramiento continuo en pro de garantizar un servicio cálido y
efectivo a la población que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida.”
De igual forma el Artículo 17 del mismo Acuerdo Municipal consagra como objetivo
del eje mencionado lo siguiente: “Dar cumplimiento a la principal promesa del
actual gobierno, garantizar una Tocancipá segura para todos, que permita vivir y
convivir en paz y tranquilidad, dentro de un desarrollo institucional que busque
aumentar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad en la gestión de la
administración municipal.”
En desarrollo de ello el literal A del mismo artículo creó como programa de alto
impacto el de SEGURIDAD Y JUSTICIA, el cual integra las siguientes metas de
resultado teniendo como línea base los resultados de 2015:
1. Reducir la tasa de hurtos en un 10%.
2. Reducir la tasa de lesiones personales en un 10%.
3. Mantener en un 5% los incidentes de desacato.
4. Aumentar en un 50% el número de personas atendidas por año en el
programa de casa de justicia.
Dentro de cada una de las metas de resultado enumeradas se establecen metas
de producto que buscan la creación y ampliación de medios, mecanismos e
infraestructuras para fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadana, como uno
de los fines esenciales del estado, en este caso a cargo del Municipio de
Tocancipá.
Y, el Acuerdo Municipal No. 004 de 2019 mediante el cual se autorizó al Alcalde
Municipal para que adelante las acciones necesarias a fin de constituir una
sociedad de economía mixta, con fundamento en la Ley 489 de 1998, que tenga
por objeto el diseño, instalación, implementación, ampliación operación, y
mantenimiento preventivo y correcto de los servicios de video vigilancia o sistema
CCTV servicios de telecomunicación, bajo el cumplimiento de las condiciones
jurídicas y técnicas establecidas en la norma.
Finalmente, respecto a las normas técnicas que se deben considerar las
siguientes: RETIE Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas, ICONTEC
Instituto Colombiano de Normas Técnicas, PROTOCOLO DE VIGILANCIA
ELECTRÓNICA expedido por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada de Colombia, NEC-ANSI C1 National Electrical Code y NEMA National
Electrical Manufacturers Association, entre otras.

4
LA EXPERIENCIA DEL MUNICIPIO DE TOCANCIPA EN LA PRESTACION DEL
SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA:

Cifras de seguridad del municipio

Dentro de las generalidades expuestas en el Informe de “Calidad de Vida 2017”

emitido por el programa Sabana Centro Cómo Vamos, que es una iniciativa
liderada por la Universidad de la Sabana, Compensar, la Cámara de Comercio de
Bogota, entre otros, con el acompañamiento del programa Bogotá Cómo Vamos, la
fundación Corona y la Casa Editorial El Tiempo, cuyo objetivo es realizar un
seguimiento a los cambios de la calidad de vida de los 11 municipios de la
provincia Sabana Centro, la cual está constituida por los municipios de Tocancipá,
Chía y Cajicá entre otros; mostraba que Tocancipá contaba con una población de
33.677 habitantes de los cuales el 43% estaba concentrado en población urbana y
un 57% en la parte rural; la densidad poblacional de todo el municipio registraba
alrededor de 456 habitantes por km2, mientras que la densidad urbana mostraba
cifras de 5.568 habitantes por km2.
El mismo documento evidenció que para el conjunto de municipios de sabana
centro, la composición de las muertes violentas había sido del 50,6% en accidentes
de tránsito, 17,7% en homicidios, 16,5% en suicidios y un 15,2% en muertes
accidentales.
En el informe se plantea que en la provincia el indicador de los casos por cada
10.000 habitantes, la tasa de muertes violentas se situó en 3,2 eventos, con 164
casos y una reducción 24,8% respecto al año anterior, en el ítem de violencia
intrafamiliar la tasa fue de 13,2 casos y una reducción del 10% frente al año
anterior, en el ítem de presunto abuso sexual la tasa fue de 3,9 con un aumento del
8,8% respecto de 2016 y, por casos de hurto la tasa se ubicó en 55,1 equivalente a
2.790 reportes para el año 2017.
Lo que concierne a muertes producidas por accidentes de tránsito, se registraron
83 casos en 2017 (casi el 29% ocurrieron en motocicleta), las lesiones producidas
por accidentes de tránsito participaron con 332 casos.
En la siguiente tabla se presentan las principales cifras que impactan la seguridad y
convivencia ciudadana en el Municipio de Tocancipá:
CIFRAS DE SEGURIDAD POR CADA 10.000 HABITANTES TOCANCIPÁ
2016 2017
Variable
Cant. Tasa Cant. Tasa Var %

Habitantes
32.791 33.677
-
Muertes Violentas 4,6 3,6
15 12 21,7%

5
 Homicidios 1 0,3 1 0,3 0,0%
-
Violencia Interpersonal 15,8 4,5
52 15 71,5%
-
Violencia Intrafamiliar 2,7 2,1
9 7 22,2%
-
Violencia Sexual 7 0,3
23 1 95,7%
Hurto a Personas 116 35,3 205 60,9 72,5%
Hurto a Comercios Sin Info 104 30,9
Hurto a Residencias Sin Info 94 27,9
Hurto Automotores y Motocicletas* 0 0,1 3 0,9 800%
-
Mortalidad Accidentes de Tránsito 2,7 2,1
9 7 22,2%
-
Lesiones Accidentes de Tránsito 4,6 3
15 10 34,8%
*Cifra de Sabana Centro

El informe concluye con unas recomendaciones para los municipios de Sabana

Centro e indica que:
 Aunque hay avances significativos en la reducción de delitos contra la vida,
en particular homicidios, no se puede decir lo mismo de los hurtos, de los
cuales, en todas sus modalidades, se mostró un incremento para el 2017
respecto del año anterior.
 La mitad de las muertes violentas se siguen concentrando en accidentes de
tránsito, cuando este tipo de ocurrencias son evitables. Esto implica el reto
no solo de mejorar la infraestructura para la movilidad, sino también de
diseñar campañas pedagógicas que protejan la vida del peatón y del ciclista.
 Finalmente, sobre los delitos contra el patrimonio de las personas, son
preocupantes los incrementos en la mayoría de los hurtos. Esta situación
afecta a Bogotá y a la región, y como tal debe ser la respuesta institucional,
sin desconocer las aclaraciones metodológicas asociadas al reporte de
información y al cruce de bases de datos entre las entidades encargadas.
 De igual forma, se requiere fortalecer el pie de fuerza policial en los
municipios, así como la infraestructura disponible para combatir el
delito. Es fundamental también mejorar los mecanismos de denuncia y de
respuesta oportuna por parte de las autoridades ante la ocurrencia de un
hurto, así como, es de vital importancia vincular a la comunidad, al sector
empresarial y a las universidades de la región en las estrategias de
prevención del delito y en su denuncia.

6
Otro documento que revela la percepción de seguridad de los habitantes del
territorio es la “Encuesta de Percepción Ciudadana de Sabana Centro” de 2017 del
mismo organismo y la cual fue realizada a 2.585 ciudadanos mayores de 18 años,
mostró que el 35,3% de la población consideró (como primera opción) que la
seguridad debía ser la prioridad de los gobiernos locales, y el 67% de los
encuestados, en contraposición, opinó que las administraciones no estaban
trabajando por una solución en este sentido. En su segunda versión, esta vez en
2018, la “2ª Encuesta de Percepción Ciudadana de Sabana Centro” esta vez
realizada a 2.740 personas mayores de 18 años, evidenció en la pregunta de
percepción de seguridad que el 41% de los encuestados se sentía inseguro, el
24% se mostró indiferente (ni seguro / ni inseguro) y tan solo el 35% respondió que
se sentía un ambiente de seguridad en su municipio de residencia. Por otra parte,
en otra de las preguntas relacionadas con la seguridad, un 16% de los
encuestados manifestó haber sido víctima de algún delito.
No obstante lo anterior el país se ha fijado unas metas claras en materia de
seguridad y convivencia para el año 2030, y los municipios deberán aportan su
grano de arena al logro de dichos objetivos, dentro de las cuales la prioridad es
reducir todas las formas de violencia, en especial la tasa de homicidios por cada
100.000 habitantes. Según el Documento Conpes n.º 3918 (2018), asociado a los
ODS, la tasa de homicidios en 2015 fue de 26,5 y se proyecta a 2030 tener una
tasa de 16,4 homicidios por cada 100.000 habitantes. Lo que respecta al hurto a
individuos mayores de 15 años cuya cifra en 2015 arrojó que el 11,6% de las
personas de este rango de edad habían sido víctimas de hurto, se espera a 2030
reducir la cifra al 10,4%. En la variable de violencia interpersonal, el objetivo es
disminuir la tasa por cada 100.000 habitantes, de 263,1 casos registrados en 2015
a 209,6 para 2030.
Adionalmente, la administración del Municpio de Tocancipá, ha procurado ejecutar
estrategias contundentes para atacar la criminalidad a partir de diferentes
enfoques, desde la prevención primaria hasta el fortalecimiento de la operatividad
de los organismos de justicia y seguridad; sin embargo cualquier esfuerzo que se
realice puede quedarse corto ante la astucia de los actores criminales, al utilizar
diferentes estrategias para evadir a la justicia, en este orden de ideas, resulta
esencial hacer uso de las herramientas que la tecnología dispone para combatir la
criminalidad.

Pese a que la infraestructura actual y modelo de operación, representan un

importante apoyo a las acciones para fortalecer la seguridad ciudadana, el sistema
de video vigilancia es insuficiente para satisfacer las necesidades de seguridad
que presenta el municipio actualmente, el cual requiere un monitoreo de mayor
eficiencia y cobertura que permita poner en evidencia dinámicas asociadas al
microtráfico, el hurto, la violencia sexual, accidentes de tránsito y otras
problemáticas que aquejan a la ciudadanía.

El municipio tiene dos particularidades que deben ser consideradas:

 Confluencia de zonas rurales, de bajo tránsito y difícil acceso para la

Policía, las cuales pueden constituirse en lugares que los delincuentes

7
 aprovechan para evadir a las autoridades en la fase de huida o para el
establecimiento de lugares de expendio de estupefacientes, por lo que se
requiere un sistema de mayor alcance y cobertura.
 Diferentes alternativas viales para abandonar el municipio, las cuales
representan facilidades para los criminales en la fase de huida, por lo que la
identificación de personas y vehículos a través de las cámaras de vigilancia
facilitaría la respuesta de las autoridades en situaciones de emergencia y
cuando se requiera adelantar seguimientos.

Una de las principales enseñanzas que arrojan las experiencias de ciudades como
Chicago en cuanto al diseño e implementación de los sistemas de video vigilancia
es que se incluya a la ciudadanía en las etapas mencionadas (Lavigne, 2011), en
este sentido la Secretaría de Gobierno del municipio llevo a cabo la aplicación de
una encuesta para indagar la percepción de la ciudadanía respecto a la utilización
de cámaras de seguridad como mecanismo para reforzar la seguridad ciudadana.
La encuesta mencionada fue aplicada a 1000 personas, a quienes se les hicieron
dos preguntas: 1. ¿Está de acuerdo con la utilización de cámaras como apoyo a la
seguridad del municipio? y 2. ¿Cómo califica el servicio de cámaras que apoya la
seguridad del Municipio?, los resultados arrojados fueron los siguientes:

A la primera pregunta, sobre la utilización de las cámaras, el 97% de la población

encuestada estuvo de acuerdo con la utilización de este instrumento como
mecanismo de seguridad en el municipio.

Frente al segundo interrogante, en el que se indagaba por el servicio actual, el 5%

de la población encuestada consideró que el servicio de cámaras era excelente, el
27% lo calificó como bueno, un 32% lo vio como regular y un 36% como consideró
que era malo.

En conclusión, las dos preguntas que se realizaron en la encuesta permiten

evidenciar que, aunque la percepción acerca de la efectividad del sistema de video
vigilancia actual es muy dispersa, concentrándose principalmente en “Malo”, los
ciudadanos en su gran mayoría consideran que las cámaras representan
efectivamente un importante apoyo a las estrategias para mejorar la seguridad en
el municipio, hecho que conduce a actualizar, reforzar y ampliar el sistema de
video vigilancia de la ciudad.

Estado de la operación actual de video vigilancia

Actualmente la alcaldía realiza la operación de video vigilancia, con infraestructura

propia, desde un centro de monitoreo al interior de la estación de Policía, ubicada
en la Carrera 7 # 13-14, cuyas actividades son desempeñadas por el personal de
una empresa de vigilancia contratada por el municipio, lo que significa que no
cuenta con personal directo vinculado a su administración para realizar esta labor.

El proceso consiste en vigilar desde el Centro de Monitoreo para el CCTV, en

adelante el CM-CCTV, las 24 horas del día los 365 días del año, la transmisión del
video registrado por las cámaras de seguridad que se encuentran instaladas en el
municipio; esta actividad es desempeñada por dos operarios de la empresa de

8
seguridad, que a su vez cuentan con la certificación4 que los acredita como
operadores de medios tecnológicos5.

Una vez detectada alguna acción que capte la atención del operador y que
requiera de un tipo de atención específica, es reportada al personal de turno de la
policía para que despliegue las acciones necesarias con el fin de atender la
situación en el lugar donde se evidencie el hallazgo. En paralelo el operador de la
empresa de vigilancia almacena la evidencia para que pueda ser utilizada como
material probatorio de ser necesario; hasta aquí finaliza el alcance del monitoreo
por parte del personal asignado para tal fin, en adelante la policía se encarga de
atender la necesidad con los protocolos que tiene establecidos de acuerdo con el
tipo de novedad.

Las funciones de mantenimiento y reparación del sistema de video vigilancia son

realizadas por un técnico contratado por el municipio.

SOBRE LA NECESIDAD Y CONVENIENCIA DE LA INICIATIVA COMO

MECANISMO PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE CCTV

Por mandato constitucional, el Estado debe asegurar a los integrantes la

convivencia y la paz y garantizar un orden político y social justo 6, establecido a
su vez como fines esenciales del Estado cuando señala que el estado debe
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo7, aunado a lo
anterior, el Municipio debe promover el mejoramiento social y cultural de los
habitantes8.
Atendiendo la situación social y de inseguridad que se presenta en la
actualidad en el Municipio de Tocancipá, surge la necesidad de brindar
herramientas tecnológicas que permitan, detectar posibles delitos en tiempo
real, oportuna comunicación a las autoridades policiales y actuación inmediata
de la misma, todo esto con el propósito de evitar y/o minimizar la ocurrencia de
delitos, reestablecer el Orden Social y la Seguridad para con los habitantes, y
devolver la confianza y tranquilidad de la ciudadanía en general.
El Plan de Desarrollo Municipal “TOCANCIPA ALTA COMPETIVIDAD CON
DESARROLLO Y PROYECCION” adoptado mediante el Acuerdo Municipal 05
de 2016”, en el eje definido como EJE DE SEGURIDAD Y JUSTICIA,
INTEGRACION COMUNITARIA Y LA ADMINISTRACION PÙBLICA SON CON
LA GENTE Y POR LA GENTE”, establece en el Articulo 13, los ejes
estratégicos que lo conforman detallando en el numeral 4 lo siguiente:

4
Vigente expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia.
5
Un operador de medios tecnológicos es una persona altamente calificada en el manejo de
herramientas informáticas, digitales y telemáticas para realizar una labor de seguridad y control
dentro de un ambiente especifico el cual puede encontrarse dentro de una organización privada o
pública.
6
Preámbulo Constitución Política
7
Artículo 2 C.P.
8
Articulo 311 C.P.

9
 “4. EJE DE SEGURIDAD Y JUSTICIA, INTEGRACION COMUNITARIA Y
LA ADMINISTRACION PÙBLICA SON CON LA GENTE Y POR LA
GENTE: Este eje es fundamental para la administración municipal, ya
que uno de los principales compromisos de éste gobierno es garantizar
seguridad y convivencia para la comunidad, debido a los hechos de
orden público que han sucedido en el municipio. De igual manera, integra
los aspectos de la gestión institucional de la Alcaldía y su mejoramiento
continuo en pro de garantizar un servicio cálido y efectivo a la población
que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida”
Que de igual forma el Articulo 17 del mismo Acuerdo Municipal consagra
como objetivo del eje mencionado lo siguiente: “Dar cumplimiento a la
principal promesa del actual gobierno, garantizar una Tocancipa segura
para todos, que permita vivir y convivir en paz y tranquilidad, dentro de un
desarrollo institucional que busque aumentar los niveles de eficacia,
eficiencia y efectividad en la gestión de la administración Municipal”
En desarrollo de ello el Literal A del mismo artículo creó como programa de alto
impacto de SEGURIDAD Y JUSTICIA, el cual integra las siguientes metas de
resultado:
1. Reducir la tasa de hurto
2. Reducir la tasa de lesiones personales
3. Mantener en un 5 % los incidentes de desacato
4. Aumentar en un 50 % el número de personas atendidas por año en el
programa de casas de Justicia

Dentro de cada una de las metas de resultado enumeradas se establecen metas

de producto que buscan la creación y ampliación de medios, mecanismos e
infraestructuras para fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadana, como uno
de los fines esenciales del Estado, en este caso a cargo del Municipio de
Tocancipá.
El Concejo Municipal de Tocancipá, mediante Acuerdo Municipal No. 004 de 2019,
autorizó al Alcalde Municipal para que adelante las acciones necesarias a fin de
constituir una sociedad de economía mixta, con fundamento en la Ley 489 de
1998, que tenga por objeto el diseño, instalación, implementación, ampliación
operación, y mantenimiento preventivo y correcto de los servicios de video
vigilancia o sistema CCTV servicios de telecomunicación, bajo el cumplimiento de
las condiciones jurídicas y técnicas establecidas en la norma.
La autorización otorgada permite la inversión del capital privado para el
mejoramiento de la prestación de los servicios, que se ve reflejado en la aplicación
de conocimientos en aspectos técnicos, organizacionales y operacionales, así
como el uso de las aplicaciones tecnológicas de última generación, resultando que
como una gestión conjunta entre el estado y el particular el Municipio preste de
manera eficiente aquellos servicios a que se refiere el artículo 364 de la
Constitución Nacional.

10
Con la constitución de la Sociedad de Economía Mixta, se da cumplimiento al Plan
de Desarrollo del municipio, específicamente el eje definido como seguridad y
justicia, integración comunitaria y la administración pública con la gente y por la
gente.
En lo que respecta al objeto de la sociedad a constituir, se resalta que el Circuito
Cerrado de Televisión es la herramienta de seguridad más adaptado para prevenir
la delincuencia o disminuir considerablemente los índices de inseguridad social.
Lo anterior, por cuanto los sistemas de video vigilancia permiten ver lo que sucede
en tiempo real, permitiendo la intervención oportuna de la Policía Nacional así
como el facilita el esclarecimiento de posibles actores del delito.
Ahora bien en la actualidad los modernos sistemas de CCTV perfectamente
diseñados son capaces controlar y gestionar múltiples escenas desde cualquier
sitio si se tiene acceso a internet. El fácil acceso a las imágenes grabadas la hace
una herramienta eficaz para los distintos departamentos de una empresa.
Gracias a la tecnología digital en los circuitos cerrados de televisión pueden
hacerse múltiples operaciones, tales como, grabación continua, por evento y
combinada continuo/evento, y se puede configurar independientemente cada
canal. Fácil acceso remoto con explorador Web. Detección de movimiento:
incrementa automáticamente la velocidad de grabación para capturar todos los
detalles de un evento. Cada usuario del sistema puede acceder a diferentes
niveles de acceso a las funciones. Cuenta con notificación por correo electrónico
para informar al administrador del sistema, entre otras bondades del sistema.
LA NATURALEZA JURÍDICA Y RÉGIMEN LEGAL DE LAS SOCIEDADES DE
ECONOMÍA MIXTA:

Nuestra Constitución Política hace referencia expresa a las sociedades de

economía mixta a nivel municipal, en el artículo 313, numeral 6, sin definir su
naturaleza jurídica ni el régimen aplicable, asuntos que corresponden a la ley.

La ley 489 de 1998 consagra, entre otros aspectos, la estructura general de la

administración pública, que incluye la rama ejecutiva, que circunscribe en el sector
descentralizado a las sociedades de economía mixta (arts. 38 y 68). El artículo 97
define las sociedades de economía mixta "como organismos autorizados por la
ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y
de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la
ley"; disponiendo también el citado artículo, que las inversiones temporales de
carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni su régimen.

En virtud de la declaratoria de inexequibilidad del inciso segundo del artículo 97 en

cita, conforme la sentencia C-953 de 1999, es claro que las sociedades de
economía mixta son aquellas que crean o autorizan los concejos municipales, y
cuyo capital se compone de aportes (distintos de inversiones temporales de
carácter financiero) efectuados tanto por particulares como por entidades públicas
de cualquier tipo, independientemente del porcentaje o grado de participación que
el Estado tenga en dicho capital.

11
Respecto a su creación la Ley 489 dispone que se requiere autorización. En el
presente caso, mediante un Acuerdo Municipal, (arts. 49, 50, 69, 97 y 98), y el
parágrafo del artículo 49 exige que las sociedades de economía mixta, se
constituirán con arreglo a las disposiciones de dicha ley.

En cuanto a su ubicación en la administración pública, aunado a lo previsto en las

normas constitucionales citadas, la Ley 489 de 1998 (arts. 38 y 68) dispone que
las sociedades de economía mixta son parte de la rama ejecutiva del poder
público, en el sector descentralizado por servicios. Se debe, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 98, indicar en el acto de constitución, el carácter nacional,
departamental, o municipal de la sociedad, así como su vinculación a un
determinado organismo, para efectos del control administrativo por parte del sector
central.

Por otro lado, la Ley 80 de 1993 artículo 2 incluyó en la definición de "entidades

estatales", que están sometidas a las normas de dicho estatuto, a las sociedades
de economía mixta "en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta
por ciento (50%)", disposición que fue declarada exequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-629 de 2003.

A su vez el artículo 14 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el 93 de la Ley

1474 de 2011, dispuso que ".. .las Sociedades de Economía Mixta en las que el
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las
Sociedades entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del Estado
superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, con excepción de aquellas que
desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o
público, nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se
regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades
económicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la
presente ley". El artículo 13 preceptúa que las entidades del Estado que cuenten
con un régimen contractual distinto al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública deberán aplicar, en todo caso, los principios de la función
administrativa y de la gestión fiscal consagrados en los artículos 209 y 267 de la
Constitución, según el caso, y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto para la contratación estatal.

Frente a los aspectos patrimonial y financiero, el artículo 68 de la Ley 489 de 1998

dispone que las sociedades de economía mixta tienen personería jurídica y gozan
de autonomía administrativa y patrimonio propio. Además, según el Estatuto
Orgánico del Presupuesto, integrado principalmente por las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994 y 225 de 1995, y compilado en el Decreto Ley 111 de 1996, el
presupuesto general de la Nación no incluye a las sociedades de economía mixta,
aunque advierte que estas con participación estatal igual o superior al 90%
estarán sometidas a los principios generales que dicho estatuto consagra, con
excepción del de inembargabilidad (artículo 96), así como a las normas que
particular y expresamente se refieran a dichas entidades (art. 3°).

12
El artículo 11 de dicho estatuto dispone que el Presupuesto de Rentas incluye,
entre otros ingresos, los recursos de capital, dentro de los cuales aparece, según
el artículo 31 del mismo estatuto, el excedente financiero de las sociedades de
economía mixta con el régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que la
Constitución y la Ley les otorga.

Finalmente, el artículo 97 del Decreto 111 de 1996 establece que las utilidades de
las sociedades de economía mixta del orden nacional son de propiedad de la
Nación en la cuantía que corresponda a las entidades nacionales por su
participación en el capital de la empresa.

CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA

MIXTA:

Con fundamento en las disposiciones constitucionales y legales citadas, la

jurisprudencia y la doctrina han identificado las características más importantes de
las sociedades de economía mixta, las cuales se sintetizan así:

(i) Su creación, cuando se trata de la participación de un municipio, como

es el caso de Tocancipá, debe ser autorizada a través de un Acuerdo
Municipal.

(ii) Su objeto consiste en la realización de actividades industriales o

comerciales. Por tal razón se trata de sociedades comerciales que deben
constituirse mediante la celebración de un contrato de sociedad y el cumplimiento
de los requisitos previstos en el Código de Comercio, según el tipo de sociedad de
que se trate. Ejerce funciones propias de las sociedades comerciales. Su carácter
implica un ánimo de lucro, lo que estará regulado en el acto que autoriza la
creación y en el documento de constitución.

(iii) Su capital está conformado por aportes de particulares y del municipio

u otras entidades públicas de cualquier clase, siempre que no se trate de
meras inversiones financieras de carácter transitorio (o de tesorería). Es una
de sus principales características, por la alianza que se constituye entre el capital
de una entidad estatal y de los particulares con interés en el negocio. Los aportes
de la entidad pública pueden ser en dinero, bienes, ventajas financieras o fiscales
como lo consagra el artículo 100 de la Ley 489 de 1998 y el Código de Comercio.

(iv) Son entidades descentralizadas por servicios, vinculadas a la Rama

Ejecutiva del poder público del orden municipal, motivo por el cual forman parte de
la administración pública.

(v) Están dotadas de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía

administrativa y financiera, por lo cual sus activos y rentas no forman parte del
presupuesto general del municipio. Sin perjuicio de lo anterior, sus excedentes o
utilidades constituyen "recursos de capital" para el municipio, en la proporción que
corresponda a esta dentro del capital de dichas compañías.

(vi) En su organización, funcionamiento y actividad están sometidas al

derecho privado, con excepción de aquellos aspectos a los cuales se apliquen

13
principios y reglas de derecho público, por disponerlo así expresamente la
Constitución o la ley. Adicionalmente, aquellas sociedades que tengan una
participación estatal igual o superior al 90% están sometidas al mismo régimen de
las empresas industriales y comerciales del Estado.

(vii) Conforme al artículo 97 de la Ley 489, las sociedades de economía

mixta tendrán la organización propia de las sociedades comerciales, de
acuerdo con el código de comercio, lo que conduce a establecer una asamblea de
accionistas, junta directiva y un gerente que se designa de acuerdo con los
estatutos de la sociedad y para el caso concreto, con un Revisor Fiscal.

(viii) Conforme al artículo 98 de la Ley 489 de 1998 en el acto de constitución

de la sociedad de economía mixta se establecen las condiciones de
participación del Estado en el nivel de la administración que corresponda, al igual
que su vinculación a los distintos organismos para efectos de ejercer el control
sobre esta.

(ix) El tipo societario escogido para desarrollar la sociedad de economía mixta

mencionada, es el establecido en le Ley 1258 de 2008, esto es, el de las
sociedades por acciones simplificadas (SAS), ya que este tipo societario
permite una amplitud y flexibilidad en los estatutos sociales.

OBJETO Y FUNCIONES QUE DEBE DESARROLLAR LA SOCIEDAD DE

ECONOMIA MIXTA:

OBLIGACIONES DE LAS PARTES

La Sociedad de Economía Mixta a crear, tiene como obligación principal realizar el

diseño, instalación, implementación, ampliación, operación y mantenimiento
preventivo y correctivo de los servicios de video vigilancia o sistema CCTV,
servicios de telecomunicación por fibra, equipos de vigilancia y detección y
servicios de telecomunicaciones, en el Municipio de Tocancipá, con la
participación del Socio Estratégico de conformidad con lo reglado en el presente
documento respecto de su participación, en la oferta presentada por el Socio
Estratégico, en el Contrato de Sociedad, y demás documentos que forman parte
del proceso.
A continuación se enuncian las obligaciones a las cuales se compromete la SEM,
el socio privado y el municipio para el desarrollo del objeto establecido en el
Acuerdo 004 que habla el este documento en atención a los requerimientos
mínimos de la convocatoria pública.

OBLIGACIONES GENERALES DE LA SEM

 Acatar el acto administrativo particular y concreto que confiere la

descentralización por servicios a la sociedad que se crea.

14
  Aportar todo su conocimiento y experticia tendiente a lograr la
optimización de los servicios que prestará la sociedad en
cumplimiento de su objeto social, ejecutando el servicio a su cargo
en los términos establecidos en las condiciones técnicas requeridas
por el Municipio.
 Generar y permitir que los socios suscriban el acuerdo interno entre
accionistas de la sociedad, de exclusividad, estabilidad y
financiación con la Sociedad, comprometiéndose a realizar las
inversiones en nombre de la sociedad y ejecutar todas las
actividades de diseño, instalación, implementación, ampliación,
operación y mantenimiento preventivo y correctivo de los servicios
de video vigilancia o sistema CCTV, servicios de telecomunicación
por fibra, equipos de vigilancia y detección y servicios de
telecomunicaciones, lo que será remunerado a través de la cesión
de la tasa municipal creada para el financiamiento de dichas
actividades, tasa que se establece como requisito sine qua non para
el inicio de operación y actividades de inversión por parte de la
SEM.
 Desarrollar el objeto social aplicando el principio de buena fe.
 Desarrollar las actividades que son del alcance de la SEM de forma
eficiente y bajo los estándares de calidad definidos por las normas
colombianas e internacionales que regulan su operación.
 Realizar las contrataciones externas necesarias para mantener la
operación del CCTV, tales como son la empresa de vigilancia que
provee los operadores de medios y el arrendamiento del espacio
para la torre de comunicaciones, y mantener su vigencia durante el
tiempo de operación de la SEM, entre otras.
 Asumir los gastos y riesgos que implica el desarrollo de las
actividades bajo su propia responsabilidad.
 Contar con pólizas de responsabilidad civil contractual y
extracontractual para el desarrollo de su operación y/o la
desempeñada por terceros en su nombre; así como mantenerlas
vigentes durante el tiempo de duración de la SEM.
 Mantener indemne al Municipio de los reclamos, demandas,
acciones, legales o costos que se generen por daños o lesiones
causadas a personas o bienes de terceros, ocasionados por la
SEM, sus subcontratistas o proveedores.
 Realizar el pago de los tributos locales y demostrar estar a paz y
salvo con el sistema de seguridad social y aportes parafiscales.
 Revisar con periodicidad y cuando las circunstancias lo requieran,
las condiciones estructurales del acuerdo municipal que fije la tasa
de financiación de las actividades de la SEM y sus tarifas, para
garantizar los criterios de eficiencia, actualización normativa,
suficiencia financiera, entre otros, con el propósito de lograr una
adecuada cobertura en la prestación del servicio y de la
sostenibilidad de la empresa.

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA SEM

15
 Realizar el inventario de la infraestructura actual junto con el
avalúo que lo soporte.
 Proveer la totalidad de elementos de hardware y software
requeridos para el desarrollo del objeto que establece el
alcance de la SEM, en atención al presente documento.
 Garantizar que tanto la operación técnica como el desarrollo de
su función administrativa estará a cargo del personal idóneo
para cumplir con eficiencia sus labores.
 Realizar las capacitaciones a su personal para el desarrollo de
sus funciones.
 Implementar todas las actividades relacionadas con la
adecuación del centro de monitoreo CM-CCTV en atención a
los requerimientos mínimos de la convocatoria pública.
 Mantener una posición espejo del CCTV en la Estación de
Policía del municipio.
 Realizar las labores de mantenimiento preventivo y correctivo
de la infraestructura y el software, incluida su actualización,
utilizado para el desarrollo de la SEM de acuerdo con lo
establecido en el documento con el fin de mantener la
operación en óptimas condiciones.
 Mantener la operación de video vigilancia en condiciones de
continuidad permanente siempre y cuando no exista algún
factor externo o de fuerza mayor que condicione o limite su
desarrollo.
 Garantizar la seguridad física y electrónica de los componentes
del sistema de video vigilancia junto con el almacenamiento de
la información de acuerdo con lo establecido en este
documento.
 Garantizar que el personal que interviene en la operación de
video vigilancia porte uniforme permanentemente mientras este
prestando el servicio, además, deberá portar el carné que lo
identifique como trabajador de la empresa contratista.
 Realizar las contrataciones externas necesarias para mantener
la operación del CCTV, tales como son la empresa de vigilancia
que provee los operadores de medios, el arrendamiento del
espacio para la torre de comunicaciones y mantener su
vigencia durante el tiempo de operación de la SEM, entre otras.
 Reemplazar las cámaras de seguridad con las que cuenta el
municipio por la finalización de su vida útil, así: 25 de ellas a la
finalización del primer año de operación de la SEM y las
restantes 25 al cabo del segundo año de su funcionamiento.
 Realizar la expansión del sistema de video vigilancia del
municipio, garantizando como mínimo la adquisición y puesta
en funcionamiento de al menos 5 cámaras por año durante la
vigencia de la SEM.
 Renovar la infraestructura de cámaras de seguridad junto con
los dispositivos que hacen parte de su funcionamiento, cada 5
años por obsolescencia o la finalización de la vida útil de los
mismos.

16
  Establecer un plan de inversiones donde se considere la
expansión de la red de comunicaciones para dar cumplimiento
a lo establecido en el documento de estructuración técnica.
 La junta directiva de la SEM deberá analizar y determinar la
destinación de los equipos obsoletos al cabo de cada
renovación de la infraestructura.
 Garantizar el almacenamiento de la información de acuerdo a
las necesidades de la SEM, y atendiendo los mínimos
establecidos en el documento de estructuración técnica.
 Cumplir con las demás condiciones propuestas en la oferta que
presente el aliado estratégico de la SEM, en atención al
documento de estructuración técnica.
 Desarrollar, los negocios y/o proyectos, utilizando el alcance de
la infraestructura existente en el desarrollo de su objeto social
de manera integral, que apoyen las tecnologías de la
información y comunicaciones del Municipio, y brinden el
soporte tecnológico en proyectos de educación, acceso a la
información, desarrollo y sostenimiento ambiental, salud y
seguridad social, ciencia y cultura, así como aquellos cuyo
propósito sea el de contribuir a la masificación del gobierno en
línea. Para esto deberá la SEM reglamentará y establecerá su
alcance y competencia, previa autorización y aprobación de su
junta directiva a cuenta y riesgo de esta. Así mismo,
contemplará un plan de expansión de su infraestructura de
comunicaciones, con el fin de poder ofrecer estos servicios con
la calidad que las necesidades y el desarrollo del municipio
demanden.

OBLIGACIONES GENERALES DEL SOCIO ESTRATÉGICO

El Socio Estratégico en particular, adicional a las obligaciones generales de la

SEM, tendrá como obligaciones especiales:

 Ejecutar a cabalidad todas las actividades de Inversión y

operación de los sistemas de video vigilancia y demás
actividades incluidas en el objeto de la SEM.
 Mantener indemne a la SEM, al Municipio y terceros por actos
culposos o dolosos derivados de sus actividades.
 Actuar con lealtad y buena fe respecto a la SEM y el Municipio
en todas sus decisiones societarias.
 Suscribir el contrato de sociedad
 Pagar las acciones

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL SOCIO ESTRATÉGICO

17
El Socio Estratégico en particular, adicional a las obligaciones específicas de la
SEM, tendrá como obligaciones especiales:

 Realizar la inversión inicial por la suma de hasta CUATRO MIL

QUINIENTOS VEINTINUEVE MILLONES NOVECIENTOS
TREINTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y SIETE
PESOS ($4.529´935.987) a partir de la conformación de la
Sociedad de Economía Mixta y hasta el 31 de diciembre de 2019.
Recursos que se destinarán a ejecutar las siguientes actividades: a)
Vigilancia que incluye la adquisición de cámaras, postería,
ampliación de la red de fibra y la instalación de radioenlaces, b)
implementación del centro de monitoreo con todos sus
componentes, c) inversión en software, d) inversión en hardware, e)
adecuaciones locativas y el mobiliario respectivo para la operación,
y f) inventario inicial de mantenimiento.
 Implementar de la estructura necesaria para operar debidamente
durante el tiempo de vigencia de la sociedad que se cree para la
prestación de los servicios encomendados.
 Garantizar la operación eficiente de los servicios encomendados, el
socio inversionista operador estará en libertad de implementar el
mejor esquema para operar la sociedad de manera que garantice la
viabilidad de la misma, sin desatender los mínimos exigidos en el
documento de estructuración técnica.
 Suscribir el contrato societario en los términos establecidos en el
acuerdo municipal.
 Aportar todo su conocimiento y experticia con el fin de lograr los
objetivos propuestos por el municipio en materia de seguridad.
 Cumplir las condiciones propuestas en la oferta que presente.
 Proveer la totalidad de elementos de hardware y software
requeridos para el desarrollo del objeto que establece el alcance de
la SEM, mediante la consecución de los equipos, elementos y
recursos, requeridos para la adecuada prestación del servicio, de
acuerdo a las características exigidas por el Municipio.
 Aportar todo su conocimiento y experticia con el fin de lograr los
objetivos propuestos por el municipio en materia de seguridad.
 Cumplir con las actividades que hacen parte del traslado y
adecuación del CM-CCTV en la nueva sede.
 Implementar una posición espejo del CCTV en la Estación de
Policía del municipio.
 Llevar a cabo las inversiones necesarias para garantizar la
seguridad física y electrónica de los componentes del sistema de
video vigilancia en atención a lo considerado en su propuesta, sin
desatender los mínimos exigidos en el documento de estructuración
técnica.

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL MUNICIPIO

 Garantizar la constitución de la sociedad dentro del término

18
 establecido en el Acuerdo 004 del Municipio de Tocancipá y
según los plazos de la convocatoria
 Suscribir el acuerdo interno entre accionistas de la sociedad, de
exclusividad, estabilidad y financiación con la Sociedad,
comprometiéndose a realizar las inversiones en nombre de la
sociedad y ejecutar todas las actividades de diseño, instalación,
implementación, ampliación, operación y mantenimiento
preventivo y correctivo de los servicios de video vigilancia o
sistema CCTV, servicios de telecomunicación por fibra, equipos
de vigilancia y detección y servicios de telecomunicaciones, lo
que será remunerado a través de la cesión de la tasa municipal
creada para el financiamiento de dichas actividades, tasa que
se establece como requisito sine qua non para el inicio de
operación y actividades de inversión por parte de la SEM, y que
será recaudada y consignada directamente a las cuentas de la
sociedad de economía mixta.
 Emitir el respectivo acto administrativo particular y concreto que
confiere la descentralización por servicios a la sociedad que se
crea.
 Realizar el cobro de la tasa municipal creada para el
financiamiento de dichas actividades y sus intereses
moratorios, por vía de jurisdicción coactiva, a los sujetos
gravables que se hallen en mora.
 Realizar su aporte en especie a la sociedad, representado en la
infraestructura actual del sistema CCTV, de conformidad con lo
establecido en el acuerdo.
 Adelantar las gestiones a que haya lugar, tendientes a crear la
tasa que se requiere como fuente de financiación, como
requisito sine qua non para el inicio de operación y actividades
de inversión por parte de la SEM

DURACIÓN DE LA SOCIEDAD:

La duración de la sociedad de economía mixta sería de treinta (30) años contados

a partir de la suscripción del acta de constitución y sus estatutos. Este lapso
operacional de la sociedad está subordinado a la vida útil de los elementos y
equipos que se deben instalar para garantizar la prestación del servicio.

ASPECTOS ECONOMICOS DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE

VIGILANCIA

La remuneración del servicio de diseño, instalación, implementación, ampliación,

operación y mantenimiento preventivo y correctivo de los servicios de video
vigilancia o sistema CCTV, servicios de telecomunicación por fibra, equipos de
vigilancia y detección y servicios de telecomunicaciones, a cargo de la SEM
considera la cesión de la tasa municipal creada para el financiamiento de dichas
actividades, tasa que se establece como requisito sine qua non para el inicio de
operación y actividades de inversión por parte de la SEM.

19
OBJETO Y ESTRUCTURA BASICA DE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
QUE SE SOLICITA CONSTITUIR:

La sociedad que se propone crear tendrá por objeto principal el diseño,

instalación, implementación, ampliación, operación y mantenimiento preventivo y
correctivo de los servicios de video vigilancia o sistema CCTV, servicios de
telecomunicación por fibra, equipos de vigilancia y detección y servicios de
telecomunicaciones.

El domicilio de la sociedad será el municipio de Tocancipá.

La Sociedad de Economía Mixta deberá estar enmarcada dentro de lo establecido

en el Capítulo XIV la Ley 489 de 1998 y las demás normas que la desarrollen,
modifiquen o sustituyan y su documento de constitución deberá contener los
requisitos establecidos en el artículo 110 del Código de Comercio, y de la Ley
1258 de 2008.

El Gerente o presidente de la Sociedad, de conformidad con lo establecido en los

estatutos sociales, será elegido por la Junta Directiva Asamblea General de
Accionistas de la Sociedad de Economía Mixta, conforme a las normas del Código
de Comercio y demás disposiciones legales vigentes.

La organización interna de la sociedad, nombre, nacionalidad, su tipo social, sus

órganos de dirección, funciones, capacidad, representación legal, normas de
disolución y liquidación deberán expresarse en sus estatutos sociales.

El Capital inicial de la Sociedad de Economía Mixta estará constituido por:

a) el aporte del municipio el cual se realizará en especie y se encuentra

representado en la entrega de activos tecnológicos, inventariados destinados al
sistema de seguridad y vigilancia del Municipio de Tocancipá, que a la fecha se
encuentran en funcionamiento inventario a cargo de la Secretaria de Gobierno, de
los cuales se realizará su avalúo al momento de la celebración del contrato social.
En todo caso la participación del Municipio de Tocancipá no podrá ser inferior al
diez por ciento (10%), por cuenta del tipo de aporte mencionado.

b) Los aportes que realicen los particulares, que podrán ser personas Naturales o
Jurídicas, y cuya cuantía no podrá ser inferior a la necesaria para ejecutar la
inversión inicial requerida para desarrollar las actividades relacionadas con la
prestación del servicio,

El, o los socios del municipio, serán escogidos a través de una convocatoria
pública que reúna las condiciones legales de selección objetiva y cuente con la
suficiencia económica, financiera, jurídica y experiencia técnica, para participar en
el desarrollo del objeto social de la sociedad cuya creación se autoriza.

En el acto de constitución deberá expresarse el capital suscrito y el pagado, la

clase y el valor nominal de las acciones representativas de capital, la forma y
términos en que deben cancelarse las cuotas cuyos plazos no podrán exceder el
31 de diciembre de 2019.

20
De igual manera la sociedad elegirá un Revisor Fiscal que cumpla las funciones
de vigilancia sobre la misma, establecidas en el Código de Comercio.

CONCORDANCIA DEL PROYECTO CON EL PLAN DE DESARROLLO Y

POLITICAS SECTORIALES:

El proyecto de Acuerdo cuya autorización se pretende, se enmarcado dentro del

plan de Desarrollo Municipal “TOCANCIPA ALTA COMPETIVIDAD CON
DESARROLLO Y PROYECCION” adoptado mediante el Acuerdo Municipal 05 de
2016”, específicamente en el eje definido como EJE DE SEGURIDAD Y
JUSTICIA, INTEGRACION COMUNITARIA Y LA ADMINISTRACION PÙBLICA
SON CON LA GENTE Y POR LA GENTE, adoptado mediante el Acuerdo
Municipal 05 de 2016”

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