REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO MONAGAS
MUNICIPIO MATURÍN
ALCALDÍA

ORDENANZA DE CREACIÓN
DEL SERVICIO AUTÓNOMO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y FISCAL DEL MUNICIPIO MATURÍN
SAATFIM

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 168 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, define al municipio como: (...) “la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro
de los límites de esta Constitución y de la ley.” Condición que fue
ratificada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en
sentencia Nº 618, de fecha 02 de mayo de 2002, dejando por sentada la
condición del Municipio como: “...unidad política de menor nivel territorial
dentro del sistema de distribución vertical en el Estado Venezolano.” Esta
característica tan importante nos indica, que es el Municipio, el vaso
comunicante o cordón umbilical entre el Estado, en cualesquiera de sus
formas y el Ciudadano, en otras palabras, y acogiendo la perfecta
definición que hiciera la Sala Constitucional en la sentencia señala supra,
“representa la entidad local, el vínculo mas estrecho que podría existir entre
el individuo y el centro de toma de decisiones”. Ahora bien; esta
condición, obliga a toda Administración Municipal a entender la obligación
que representa estar a tono con sus administrados, definiendo para ello,
políticas organizacionales y funcionales dentro de la estructura municipal,
que permitan alcanzar mejores niveles de desempeño, atención y
participación de los ciudadanos y ciudadanas.
 La situación planteada en el párrafo anterior, nos indica el claro
camino hacia la Libertad y Democracia que un Municipio debe representar
dentro de una sociedad, como bien lo expresó Alexis de Tocqueville, en su
obra “La Democracia en América” publicada en 1834, lo que nos hace
inferir que ciertamente, un Municipio debe estar cerca del Ciudadano, y no
alejado o cercado por sistemas burocráticos que impidan el contacto directo
con su población.
En este sentido Allan Brewer expresa: “ Un Municipio lejos de las
comunidades y vecindades, como es en general el Municipio en nuestros
países Latinoamericanos, materialmente no sirven para nada bueno, ni para
la participación política, ni para la gestión eficiente de los asuntos locales,
ni por supuesto, para la democracia.”
De las consideraciones anteriores y entendiendo la realidad del
municipio Maturín , el cual ha estado signado por una pasividad en cuanto
a la modernización y actualización de su estructura funcional y legislativa,
impidiendo con ello una mayor y mejor interacción con los administrados,
permaneciendo así, en un ostracismo político, contrario a todo principio de
integración y desarrollo social, situación ésta, que obliga a tomar
conciencia gerencial, para plantear, como en efecto se hace, la
actualización del principal sistema de Administración local, como lo es el
destinado al Servicio de Recaudación y Atención Tributaria y Fiscal,
situación que emerge con una marcada deuda Moral, Política y
Administrativa, que evidentemente sumieron a este histórico Municipio
Insular en la más grande inoperancia funcional, limitándola en todo caso a
la supervivencia que exiguamente le permitía el situado constitucional.
Sin embargo, no podemos vivir constantemente evocando los errores
del pasado, caso contrario, es prudente y de sabio proceder, tomar esos
vacíos y madurar con ellos, rectificando caminos y abriendo nuevas
brechas hacia el desarrollo armónico de la estructura municipal en todos
sus niveles.
Efectivamente nuestro Municipio no es perfecto y quizás diste
mucho de serlo, pero tenemos la suerte, que goza de la susceptibilidad de
alcanzar la perfección deseada, lo cual lograremos con la voluntad de hacer
bien las cosas y presentando al Poder Legislativo Municipal, todo un marco
instrumental de carácter normativo, actualizado, donde los principios
básicos de Participación Ciudadana y Legalidad, sean garantes de todo este
proceso de transformación administrativa y política.
De todo lo planteado, surge entonces como marco normativo a
discutir y convertir posteriormente en Norma Local, el presente proyecto
de: ORDENANZA DE CREACIÓN DEL SERVICIO AUTÓNOMO
DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y FISCAL DEL
MUNICIPIO MATURÍN. “SAATFIM”
Este Servicio Autónomo, tiene como misión fundamental, la
liquidación y recaudación de los tributos municipales, intereses, sanciones
y otros accesorios, la aplicación de las Ordenanzas Tributarias y las tareas
de fiscalización y control del cumplimiento voluntario, la aplicación de las
normas tributarias sobre los derechos y obligaciones que de ello se deriven
y las otras atribuidas a la materia. Así mismo, la creación de este Servicio
Autónomo, permitiría la interacción directa, entre la Administración Local
y los Administrados, brindando un mayor acercamiento con el
contribuyente y en consecuencia, menores trabas burocráticas, sembrando
así mayor confianza hacia la administración municipal. De allí, la
conveniencia de sembrar cultura tributaria en el ámbito espacial
correspondiente al municipio Maturín, acabando con el viejo estigma de la
no contribución, por no observarse la contraprestación de las obligaciones
cumplidas por parte del contribuyente, en este sentido, el SERVICIO
AUTÓNOMO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y FISCAL
DEL MUNICIPIO MARTURÍN “SAATFIM”, no solo estaría destinado
a recaudar, fiscalizar y enterar los pagos de tributos, sino, que cumpliría la
vital e importante misión de informar al contribuyente sobre el destino final
de sus aportes, generando así un clima de seguridad y armonía en la
colectividad.
Por último y no por ello menos importante, de la interpretación del
artículo 175 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, se desprende
la prohibición expresa de los Municipios para delegar en particulares
competencias relacionadas con la fiscalización, gestión y recaudación de
sus tributos propios, razón por la cual, cobra fuerza y vigor la creación del
SERVICIO AUTÓNOMO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y
FISCAL DEL MUNICIPIO MATURÍN “SAATFIM”, y que por su
condición de “AUTÓNOMO”, gozará de Personalidad Jurídica Propia.
 De todo lo expresado se coloca en manos del Ilustre Concejo
Municipal del municipio Maturín, el “PROYECTO DE ORDENANZA
QUE CREA EL SERVICIO AUTÓNOMO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y FISCAL DEL MUNICIPIO MATURÍN
“SAATFIM”.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO MONAGAS
MUNICIPIO MATURÍN

El Concejo Municipal del municipio Maturín, del estado Monagas, en

ejercicio pleno de las atribuciones legales que expresamente le confieren
los artículos 175 y 179, ordinal 2º de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en concatenación con los artículos 53 y 54,
ordinal 1º, artículos 92, 95, ordinales 1º y 4º y artículo 162 de la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, sanciona la siguiente:

ORDENANZA DE CREACIÓN
DEL SERVICIO AUTÓNOMO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA Y FISCAL DEL MUNICIPIO MATURÍN SAAFTIM

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1°: La presente Ordenanza por objeto la creación del Servicio

Autónomo de Administración Tributaria y Fiscal del Municipio Arismendi,
que también podrá identificarse con las siglas “SAAFTIM”, el cuál
funcionará como un Servicio Autónomo Municipal, sin personalidad
jurídica propia. Se organizará como una entidad de carácter técnico,
dependiente del Alcalde, correspondiéndole, entre otras, las siguientes
competencias generales: La liquidación y recaudación de los tributos
municipales, intereses, sanciones y otros accesorios, la aplicación de las
Ordenanzas Tributarias y las tareas de fiscalización y control del
cumplimiento voluntario, la aplicación de las normas tributarias sobre los
derechos y obligaciones que de ello se deriven y las otras atribuidas a la
materia.
ARTÍCULO 2°: Son atribuciones específicas del Servicio Autónomo de
Administración Fiscal y Tributaria del municipio Maturín
“SAAFTIM”:
Dirigir y administrar el sistema de los tributos municipales, en
concordancia con las instrucciones impartidas por el Alcalde y lo
establecido en las Ordenanzas que rigen la materia.
Participar y elaborar propuestas, para definir la política tributaria municipal
y su incidencia en la vida local.
Ejecutar la política tributaria de acuerdo a la normativa vigente.
1. Recaudar los tributos municipales, las multas, los intereses y demás
obligaciones accesorias y emitir las solvencias municipales cuando
corresponda.
2. Determinar las obligaciones tributarias y sus accesorios, y adelantar
gestiones de cobro, de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurídico
municipal vigente y aquel que le corresponda por la vía supletoria.
3. Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la información sobre la
normativa, jurisprudencia y doctrina relacionada con los tributos
municipales de su competencia.
4. Motivar, coordinar y controlar la inscripción y registro de los sujetos
pasivos en su condición de contribuyentes o responsables.
5. Conocer, sustanciar y decidir sobre las solicitudes, reclamaciones y
recursos administrativos, que le sean interpuestos por los contribuyentes de
acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurídico aplicable, así como
evacuar las consultas que sean sometidas a su consideración a los fines de
dejar establecida la jurisprudencia administrativa en materia tributaria.
6. Aplicar la Legislación Tributaria Municipal, Nacional o Estadal en vía
supletoria, cuando proceda.
7. Fiscalizar e investigar todo lo relativo a la aplicación de las Ordenanzas,
Reglamentos y demás Providencias Tributarias Municipales, inclusive, en
los casos de exenciones, exoneraciones y rebajas, así como prevenir,
investigar y determinar las contravenciones, defraudaciones e infracciones
tributarias previstas en las Ordenanzas, Acuerdos, Reglamentos e imponer
las sanciones correspondientes.
8. Disponer lo relativo a la emisión y diseño de formularios, publicaciones
y demás formatos o formas requeridas por la Administración Tributaria
Municipal.
9. Desarrollar programas de divulgación e información tributaria
municipal, que contribuyan a mejorar el comportamiento de los sujetos
pasivos en el cumplimiento oportuno de sus obligaciones tributarias.
1O.Elahorar mensualmente los informes económicos y estadísticos de los
tributos municipales a los fines de mantener actualizada, la gestión del
servicio en los ámbitos de su competencia.
11 .Estimar las metas de recaudación y la incidencia económico fiscal de
los incentivos tributarios establecidos en las Ordenanzas respectivas y
evaluar el comportamiento de los ingresos, emitiendo las recomendaciones
que los casos ameriten, así como realizar las evaluaciones pertinentes y
tomar los correctivos que correspondan de manera oportuna.
12. Coordinar con las dependencias del Gobierno Municipal, con las
Autoridades Competentes del Ejecutivo Nacional y Estadal, Entidades
Públicas Gubernamentales o Dependencias Oficiales y demás entes
públicos y privados, nacionales e internacionales, aquellas labores que deba
ejecutar el “SAAFTIM”, tendientes al mejor desarrollo de las funciones o
actividades de la tributación municipal en la jurisdicción del municipio
Maturín del Estado Monagas.
13. Planificar, administrar y dirigir todo lo relacionado a programas y
sistemas actualizados de información en el área de su competencia.
14. Otorgar las correspondientes Licencias o Autorizaciones, así como
Impuestos sobre Actividades Económicas de industria, Comercio, servicios
o de índole similar, Permisos de Pequeños Comerciantes, Comercios
Ambulantes, Comercios Eventuales, Espectáculos Públicos, Publicidad
Comercial, Juegos y Apuestas Lícitas y cualquier otro permiso o solvencia
que tenga relación con una actividad que se encuentre gravada por
cualquier Ordenanza dentro del municipio Maturín, una vez que se cumpla
con el Ordenamiento Jurídico Urbano del municipio.
15. Velar por la correcta aplicación del Sistema de Administración
Tributaria a su cargo, a fin de lograr eficientemente los objetivos del
servicio, y en general, las demás que le correspondan de acuerdo al
ordenamiento jurídico aplicable.
1 6.Elaborar el proyecto de Presupuesto del Servicio Autónomo para la
consideración y aprobación del Alcalde y de la Cámara Municipal, cuya
decisión es vinculante.
17. Administrar el presupuesto que le sea asignado para la ejecución de sus
gastos, apegado al Ordenamiento Jurídico que rige la materia.
18. Establecer los mecanismos de control previo de la gestión, tanto
Administrativa corno Tributaria, que sean necesarias en el cumplimiento de
sus obligaciones.
19. Administrar los Recursos humanos asignados de acuerdo al
ordenamiento legal vigente.
20. Elaborar los informes financieros, contables y presupuestarios
necesarios, y presentarlos al Alcalde y a la Cámara Municipal en el tiempo
establecido por ellos.
21. Cualquier otra que le corresponda por ley u Ordenanza o por delegación
expresa del Alcalde.
ARTÍCULO 3°: El Servicio Autónomo de Administración Fiscal y
Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM”, tendrá la siguiente
estructura organizativa a nivel gerencial:
1. Despacho del Superintendente Municipal Tributario.
2. Las siguientes Oficinas y Gerencias: Oficina de Asesoría Legal. Oficina
de Auditoria Interna, Gerencia de Administración, Gerencia de
Recaudación, y Gerencia de Liquidación.
PARÁGRAFO PRIMERO: Todos los funcionarios a cargo de las Jefaturas
de las Dependencias enumeradas en este artículo serán designados por el
Alcalde, a propuesta del Superintendente Municipal Tributario, y serán de
libre nombramiento y remoción por parte del Alcalde, oída la opinión del
Superintendente Municipal Tributario.
PARÁGRAFO SEGUNDO: Los funcionarios que ejerzan cargos y/o
efectivas funciones de verificación y/o de auditoria fiscal, así corno de
recaudación, también serán de libre nombramiento y remoción por parte del
Alcalde, oído y consignado el informe técnico que justifique tal medida,
presentando por el Superintendente Municipal Tributario.
ARTÍCULO 4°: El Servicio Autónomo de Administración Fiscal y
Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM”, actuará bajo la dirección y
responsabilidad de un Superintendente, designado por el Alcalde. Dicho
cargo tendrá un rango equivalente al de una Dirección de línea o Presidente
de un Instituto Autónomo de la Alcaldía.

TÍTULO II
DEL PRESUPUESTO Y FUNDAMENTACIÓN LEGAL DEL
SERVICIO AUTÓNOMO

ARTÍCULO 5°: A los efectos de lo previsto en el literal A, Artículo 5 de la

Ordenanza sobre Servicios Autónomos Municipales, se destinará al
Servicio Autónomo de Administración Fiscal y Tributaria del municipio
Maturín “SAAFTIM”, como asignación presupuestaria ordinaria, el monto
que la Cámara Municipal apruebe en la Ordenanza de Presupuesto de cada
año, que en ningún caso será menor al 4%, ni mayor al 6% inclusive, del
monto de los ingresos que estime recaudar en cada ejercicio y los recursos
extraordinarios que le sean asignados de acuerdo al ordenamiento jurídico
vigente.
ARTÍCULO 6°: Una vez que entre en vigencia la presente Ordenanza, del
Servicio Autónomo de Administración Fiscal y Tributaria del municipio
Maturín “SAAFTIM”, asumirá todas las funciones y competencias de
recaudación, verificación, fiscalización, recaudación tributaria, las cuales a
partir de dicha fecha, se regularán por lo establecido en esta Ordenanza, en
el Reglamento Interno del Servicio Autónomo de Administración Fiscal y
Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM” y demás disposiciones
municipales que sean dictadas en aplicación a las normas antes referidas, y
de la Ordenanza de Servicios Autónomos Municipales del municipio
Maturín del Estado Monagas. En consecuencia, deberá entenderse que toda
referencia que se haga en cualquiera de las disposiciones legales vigentes
en la jurisdicción del municipio Maturín, por haber sido dictado por sus
órganos competentes, tanto a la Dirección antes referida, como a la
Administración Tributaria Municipal, será referida al Servicio Autónomo
de Administración Fiscal y Tributaria del municipio Maturín
“SAAFTIM”.
 TÍTULO III
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

ARTÍCULO 7°: Dentro de los treinta (30) días siguientes a la entrada en

vigencia de la presente Ordenanza, el Alcalde dictará una providencia
administrativa en la que se especificará la estructura administrativa de cada
una de las Oficinas y Gerencias que componen el Servicio Autónomo de
Administración Fiscal y Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM”,
con indicación de las funciones atribuidas a las mismas.
ARTÍCULO 8°: Hasta tanto el Concejo Municipal no establezca de modo
general mediante Ordenanza el sistema profesional de recursos humanos
del Servicio Autónomo de Administración Fiscal y Tributaria del
municipio Maturín “SAAFTIM”, el cual, tendrá como objetivo
fundamental, garantizar la profesionalización del funcionario tributario que
laborará en el mismo, se regirá por la Ordenanza de Recursos Humanos del
municipio Maturín, el Decreto Ley que dicta el Estatuto de la Función
Publica Nacional, y esta Ordenanza.
ARTÍCULO 9°: A los fines de garantizar el eficiente funcionamiento del
Servicio Autónomo de Administración Fiscal y Tributaria del municipio
Maturín “SAAFTIM”, además del presupuesto ordinario con que contará
dicho Servicio Autónomo, le será asignado a dicho Servicio una partida
adicional presupuestaria, que garantice la cobertura de los gastos de
organización y puesta en marcha del Servicio Autónomo de Administración
Fiscal y Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM”. Tal partida, una
vez justificados los gastos por el Superintendente Municipal Tributario,
será acordada por el Concejo Municipal, a través del procedimiento de
traspasos y/o Presupuesto del año.
ARTÍCULO 10: Mientras el Servicio Autónomo de Administración Fiscal
y Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM” no disponga de los
recursos necesarios para crear y mantener su propia estructura funcional,
recibirá el apoyo directo para el cumplimiento de sus funciones. de la
Dirección de Administración, de la Dirección de Recursos Humanos,
Sindicatura Municipal, Contraloría Municipal, o el Órgano del Control
Interno de que disponga la Alcaldía, en las respectivas áreas de su
competencia y con cargo al presupuesto de esas dependencias.
PARÁGRAFO ÚNICO: Una vez que el Servicio Autónomo de
Administración Fiscal y Tributaria del municipio Maturín “SAAFTIM”
vaya conformando su estructura, parcial o totalmente, se irán
desincorporando los apoyos directos mencionados en este Artículo y el
Servicio Autónomo de Administración Fiscal y Tributaria del municipio
Maturín “SAAFTIM”, asumirá sus funciones de manera autónoma y con
cargo a su presupuesto.
ARTÍCULO 11°: La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día
01 del mes de enero de 2018 previa publicación en Gaceta Municipal.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Sesiones del Concejo Municipal del
municipio Maturín del estado Monagas a los treinta (30) días del mes de
diciembre del año Dos mil diecisiete (2017). Años 207° de la
Independencia y 158 de la Federación

PRESIDENTE DEL CONCEJO

(FDO)

SECRETARIO MUNICIPAL
(FDO)

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO MONAGAS
MUNICIPIO MATURÍN
ALCALDÍA

Maturín, 30 de diciembre de 2017

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE

ALCALDE
(FDO.)