Ley de Contrataciones Públicas y los Consejos Comunales

La Ley de Contrataciones Públicas se puede considerar como una

normativa destinada, a regular toda la “contratación pública” es decir, toda la

actividad contractual del Estado y, por tanto, los contratos del Estado o contratos

públicos celebrados por las personas jurídicas estadales. Fue publicada en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.895 de fecha 25 de

marzo de 2008, reformada en  el  2009 y publicada en gaceta Nº 39.165 de fecha

24 de abril de 2009 y posteriormente en el 2010  y publicada en gaceta Nº 39.503

de fecha 06 de septiembre de 2010,    esta ley viene a derogar el Decreto Ley de

Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº 1.555  y publicado  en la  gaceta

Oficial Nº 5.556 de fecha: 13 de noviembre del 13/11/2001.  Es un instrumento

jurídico el cual estaba  diseñado para regir, modernizar y agilizar los

procedimientos  de selección de contratistas, llevados a cabo por los entes

públicos.

La ley  de Contrataciones Públicas  no sólo regula los procedimientos para

la selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el

fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la

transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas e igualmente

viene a llenar el vacío que existía en cuanto a la contratación para la adquisición

de bienes y servicios  (Artículos 103 y siguientes). Esta nueva ley se rige bajo los

principios de planificación y promoción de la participación popular a través de

cualquier forma asociativa de producción.

 La  ley  de Contrataciones Públicas  sustituye a la Ley de Licitaciones y

establece la reestructuración de los esquemas de las contrataciones públicas, los

procedimientos de selección de contratistas y proveedores del Estado. Para la

selección de contratistas, la nueva ley establece las modalidades de concurso

abierto, cerrados y de consulta de precios, así como la contratación directa. La

nueva ley reduce los lapsos para la preparación de ofertas  e incluye los consejos

comunales a los procesos de adjudicación de la empresa y la contraloría social.

La Ley de Contrataciones Públicas prevé el manejo de los recursos de los

Consejos Comunales, a través de la Unidad de Gestión Financiera. En efecto, el

artículo 25 de la Ley de los Consejos Comunales, así como el artículo 3 de la Ley

en comento, establece claramente que los Consejos Comunales recibirán de

manera directa los recursos que provendrán directamente de:

1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.

2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea El Fondo

Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de

Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos

(LAEE).

3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les

sean transferidos por el Estado

4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo

financiero de todos sus recursos.

5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en

el ordenamiento jurídico.
 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.

Se observa que gran parte de los recursos que manejan los Consejos

Comunales, son de naturaleza pública, partiendo de esto fueron incluidos en la

Ley de Contrataciones Públicas.

La Ley de Contrataciones Públicas vino a derogar la Ley de Licitaciones,

plasmando unos objetivos fundamentales como son:

1. La preservación del patrimonio público.

2. Desarrollo de los procesos más dinámicos y;

3. La participación de la actividad comunal.

El objetivo 3. , aparece como un principio novedoso dentro de los procesos

de selección de contratistas del Estado, a saber el principio de la promoción de

participación popular, expresión reflejada en atención a la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (artículo 70).

Dentro del marco normativo de la citada Ley, tenemos que ineludiblemente

en los procesos de compras del estado debe estar presente la participación

popular, manifestada en los Consejos Comunales y en cualquier asociación de

producción comunitaria que maneje recursos públicos.

En este sentido la Ley de Contrataciones Públicas, en el artículo 3

establece su ámbito de aplicación de la manera siguiente:

1. Los Órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y

Descentralizado.

2. Las Universidades Públicas

3. El Banco Central de Venezuela

4. Asociaciones civiles y sociedades en las cuales la República y las personas

jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o

mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo

ente.

5. Asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital

social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) las

asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.

6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren

los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan

participación mayoritaria

7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de

base que maneje Fondos Públicos.

Regulando lo concerniente a los Consejos Comunales en el Capítulo V,

cuyo artículo 17 señala:

“Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los

órganos o entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de
selección de contratistas para promover la participación de las
personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su
entorno o localidad, preferiblemente.”

De los artículos transcritos se desprende la intensión del Legislador de

incorporar a los Consejos Comunales en los procesos de selección de

contratistas, inclusión ésta que obedece a la percepción y manejo de fondos

públicos.

Ahora bien, es necesario aclarar que en el artículo 17 transcrito, se utilizó la

palabra podrán, al establecer la obligación que tienen los Consejos Comunales

de aplicar las modalidades de selección de contratistas, lo cual pudiese generar

dudas en torno a la aplicación del mencionado artículo, en lo entendido de ser

potestativa la utilización o no de los procedimientos previstos en la ley, sin

embargo al realizar una interpretación sistemática dentro del conjunto de artículos

del instrumento jurídico bajo análisis, se evidencia que el ánimo del legislador es

de aplicabilidad de dicho instrumento a los Consejos Comunales con carácter

obligatorio, pues el artículo 3 numeral 7, incluye de manera expresa y precisa a los

Consejos Comunales dentro de su ámbito de aplicación.

Así, el legislador previó un capítulo específico para regular su aplicación a

los Consejos Comunales dada su naturaleza primaria y popular, y considerando

que sus integrantes son habitantes de las comunidades, sin distingo de profesión

u oficio, y por ende, en principio la aplicabilidad de los procedimientos de selección

de contratistas por parte de los Consejos Comunales se limita a la consulta de

precios (artículo 19) aplicable por la cuantía de las contrataciones que

generalmente celebran. Excepcionalmente si la contratación supera los límites

cuantitativos establecidos en la Ley para la procedencia del referido

procedimiento, aplicarán el Concurso Abierto o Concurso Cerrado solicitando

oportunamente por escrito el apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio

Nacional de Contrataciones, en virtud de la complejidad que requieren dichos

procesos.
 La discrecionalidad que sugiere el término podrá utilizado por el artículo 17

de la Ley de Contrataciones Públicas implica la facultad para apreciar el supuesto

de hecho del ejercicio de la competencia, apreciación que está limitada,

precisamente, por el fin de la norma. De modo que la discrecionalidad se limita a

la modalidad de procedimiento de selección que corresponda según el monto de la

contratación.

Por ello, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su artículo

12, establece que “Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna

medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o

providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el

supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y

formalidades necesarios para su validez y eficacia.”

En este orden de ideas debemos señalar que la reforma de la Ley orgánica

de la Administración Pública contiene como uno de los aspectos más importantes,

la incorporación de los Consejos Comunales y demás formas de organización

comunitaria que utilicen recursos públicos, como sujetos obligados en el

cumplimiento del principio de eficiencia en la asignación y utilización de los

recursos público, a quienes podrán ser transferidas las actividades de los órganos

y entes de la Administración Pública (cuando el ejercicio de las potestades

públicas que por su naturaleza lo permitan) en los casos en que fueren más

económicas y eficientes mediante la gestión de dichos Consejos Comunales, en

todos los casos la Administración Pública se reservará la supervisión, evaluación y

control del desempeño y de los resultados de la gestión.

 Ello es así porque los Consejos Comunales y toda organización

Comunitaria que utilice recursos públicos está obligada al cumplimiento del

principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos. En vista de

que a dichas entidades podrán ser transferidas las actividades de los órganos y

entes de la Administración Pública, si estas fueren más económicas y eficientes

mediante la gestión de estos.

Necesariamente, en leyes como la Ley orgánica de Administración

Financiera del Sector Público, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la Ley

orgánica de la Administración Pública la ley contra la Corrupción, la Ley orgánica

de la Contraloría General de la República, y el sistema Nacional de Control Fiscal,

y en el caso concreto, la Ley de los Consejos Comunales, entre otras normativas

se dispone que el manejo de los bienes y recursos públicos, dentro de la gestión

fiscal, así como la actividad desarrollada por la Administración Pública (sentido

general) se rige en atención a los principios rectores de eficiencia, efectividad,

solvencia, transparencia, honestidad, responsabilidad, legalidad, rendición de

cuentas y equilibrio fiscal, entre otros.

Por todo lo anteriormente expuesto, se determina que la aplicación de las

modalidades de selección de contratistas por parte de los Consejos Comunales y

cualquier otra organización comunitaria de base que maneje fondos públicos tiene

carácter obligatorio, bajo los términos analizados, en virtud de lo expuesto en la

Ley de Contrataciones Públicas, y atendiendo a la naturaleza pública de los

recursos que administran.

 Bases jurídicas de la Contraloría Social en el marco de la Ley de
Contrataciones Públicas.

Las bases jurídicas revisadas para realizar la investigación tienen como

objetivo sistematizar y clarificar de los aspectos jurídicos que sustentan la

Contraloría Social en relación con el funcionamiento de los Consejos Comunales y

la Ley de Contrataciones Públicas.

La Contraloría Social en Venezuela se sustenta en los derechos

constitucionales referidos a la información, de petición y de participación de los

ciudadanos en la construcción de la democracia participativa y protagónica, así

como también velar para que la Administración Pública esté al servicio de los

ciudadanos. Por lo tanto, la Contraloría Social tiene una base constitucional

(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999) y una base legal

(Leyes orgánicas, Leyes especiales, Decretos).

Cuadro N° 2: Participación y Contraloría Social referido a la Ley de

Contrataciones Publicas

MARCO JURIDICO PARTICIPACION Y CONTRALORIA SOCIAL

Constitución de la República Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
Bolivariana de Venezuela derecho de participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su
práctica.
Ley de los Consejos Artículo 2. El Consejo Estadal de Planificación y
Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, es el órgano encargado
Coordinación de Políticas del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás
Públicas planes estadales, en concordancia con los lineamientos
generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y

Ley de los Consejos Locales
de Planificación Pública
Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo,
los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del
órgano rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo
indispensable la participación ciudadana y protagónica del
pueblo en su formulación, ejecución seguimiento, evaluación
y control, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de la República y la ley respectiva.
Artículo 2. El Consejo Local de Planificación Pública es la
instancia de planificación en el municipio, y el órgano
encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los
demás planes municipales, en concordancia con los
lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación, los demás planes nacionales y los planes
estadales,
garantizando la participación ciudadana y protagónica en su
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en
articulación con el Sistema Nacional de Planificación
Pública.

Ley Orgánica de los Artículo 2. Los Consejos Comunales en el marco

Consejos constitucional de la democracia participativa y protagónica,
Comunales son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión
directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Ley de Contrataciones Artículo 20: Los Consejos Comunales, una vez formalizada
Publicas la contratación correspondiente, deberán asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes,
estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el
control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución
de los contratos, aplicando los elementos de Contraloría
Social correspondiente
Fuente: Elaboracion propia (2014)

La Ley de Contrataciones Públicas estipula su regulación a sólo respecto de

tres tipos de contratos públicos: los contratos de adquisición de bienes, los

contratos de prestación de servicios y los contratos de ejecución de obras. Por lo

tanto, los otros tipos de contratos públicos como, los contratos de concesión de

servicios públicos, los contratos de concesión de obra pública, los contratos de

empréstito público, los contratos de venta de bienes públicos, no están sujetos a

sus disposiciones. Esta observación se considera dentro del estudio, por lo tanto

se consideraran a evaluación solo los contratos vinculados a la ley.

Teóricamente se consideran contratos administrativos: “aquellos acuerdos

de voluntades de las que participa la administración, destinados a producir

consecuencias jurídicas sobre los contratantes; o aquellos actos de declaración de

voluntad común productora de efectos jurídicos entre un órgano estatal en

ejercicio de la función administrativa y otro estatal o un particular” 1

Contrato de Bienes

En el Diccionario de Derecho Público del profesor Fernández Vásquez, los

define de la siguiente manera: ”los contratos de bienes, suministro o de provisión:

contrato mediante el cual la administración, mediante el pago del precio, adquiere

las cosas muebles que necesita y que se le entregan de una sola vez o en aportes

sucesivos”.2

Los contratos de bienes son los que realiza la administración para

suministrar los bienes muebles que se necesitan, por ejemplo computadoras,

copiadoras, muebles de oficina, material gastable, vehículos, entre otros bienes

muebles. Una de la característica de estos contratos, es que cuando no se compra

a grande volúmenes casi siempre el procedimiento de compra que se emplea es

de compra directa o compras menores, siempre y cuando no estén por encima del

umbral que determina el procedimiento de compra a seguir.

1
Fernández, E. (1981). Diccionario de Derecho Público”: Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo
Depalma, Buenos Aires 1981., p.p..147 - 150.
2
Ibídem.
 Contrato de Servicio

Sánchez, (2008) lo define como “el contrato que tiene por objeto

prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a

la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro” (p.581).

Este tipo de contratación está reservada para los casos en los que las

instituciones gubernamentales, necesiten de los servicios profesionales de una

persona, o para los casos que necesite la instalación, o un personal específico

para una función determinada, por ejemplo podemos citar la persona que le da

mantenimiento a los aires, el pintor que solo se necesita para un servicio

determinado, cabe señalar que este tipo de contratación no

entra en contradicción con los contratos temporales que están sujeto a la

regulación de la Ley de Contrataciones Públicas, estos casos son para los

servicios que solo se realizaran en tiempo específico o en ocasión determinada

exactamente en los casos que no son servicios determinados.

Contrato de Obras.

El profesor Fernández Vásquez, describe el contrato de obras en dos (2)

aspectos diferentes: (Vásquez, 1981) en el sentido amplio: es aquel que la

administración estipula para la ejecución de una “obra pública” retribuyendo al

contratante mediante un precio, y en el otro sentido: aquel por medio una persona

el otro contratante, seleccionado por la administración, toma a su cargo construir,

demoler o conservar una obra pública, mediante un precio que deberá pagar el

dueño de la obra. Este contrato tiene por objeto la realización de una obra o

trabajo asimilado, de construcción o ingeniería civil, que tenga por objeto un bien

inmueble, para responder a las necesidades de la entidad del sector público

contratante y puede incluir la redacción del correspondiente proyecto de obras.

(Sánchez, 2008, p.578).

Este tipo contratación se reserva para la ejecución de los trabajos

relacionados con la construcción, como por ejemplo la reconstrucción, demolición,

reparación o renovación de edificios, vialidad, transporte, estructuras o

instalaciones, la preparación del terreno, la excavación, la edificación, la provisión

e instalación de equipos fijos, entre otras actividades propias de la construcción

como la topografía, estudios sísmicos, estudio de suelo y otros servicios similares

estipulados en el contrato.

OBJETO DE LA LEY

El objeto de la ley   consiste en regular la actividad del estado  para la

adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras  y asegurar la
transparencia de los órganos del estado.

 La Ley  de Contrataciones Públicas  No se limita a regular los

procedimientos de selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia
el fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la
transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas.
 Esta Ley tiene una ventaja significativa para el ente contratante porque
permite la selección inmediata del contratista, por cuanto se incorporó en la
Modalidad de Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de carácter
excepcional, que de acuerdo a la experiencia en la administración pública,
generaban retardos e incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios,
además de promover la participación de las pequeñas y medianas industrias,
cooperativas, así como las acciones que desarrollarán los Consejos Comunales,
ya que son incluidos en su articulado para estimular desde la base poblacional el
desarrollo económico y social de la Nación. Además de incentivar los aspectos
relacionados con el compromiso de responsabilidad social y la satisfacción de las
necesidades primarias de las comunidades.

Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se desarrollarán respetando los principios de economía, planificación,
transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y deberán
promover la participación popular a través de cualquier forma asociativa de
producción. Art. 2.

Exclusiones

Los contratos que  solo quedaron excluidos de la   aplicación de la

modalidad de selección de contratistas en las   presentes leyes fueron los
siguientes:

•      Contratos para la ejecución de obras, adquisición de bienes y la

prestación de servicios  en el marco de acuerdos internacionales.
•      Servicios financieros.
•      Prestación de servicios profesionales y laborales.
•      Adquisición de obras artísticas, literarias, o científicas.
•      Servicios Básicos indispensables para el funcionamiento del ente
contratante.
•      Adquisición y arrendamiento de bienes.
  Adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
encomendados a entes de la administración pública.

Medidas de promoción de desarrollo económico.

En relación  a las medidas de promoción y desarrollo no hubo modificación 

en cuanto a la  ley de Contrataciones Públicas respecto de la ley de licitaciones,
en las dos leyes se contempla lo mismo
Dentro de las medidas de promoción de desarrollo económico se dictarán 
Medidas Temporales para que las contrataciones de los órganos y entes  a que se
refiere  el presente decreto  compensen condiciones adversas o desfavorables 
que afecten a la Pymi, cooperativa y otras formas asociativas, se incluyen

•      Establecimiento de márgenes de preferencia.

•      Categorías o montos de contratos reservados.
•      Esquemas de contratación que incorporen bienes con valor agregado nacional.
•      Transferencia de tecnología.
•      Incorporación de recursos humanos.
•      Preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor incorporación
de insumos nacionales y con mayor participación nacional en su capital.

Comision de contrataciones

Modalidad  que se debe llevar a cabo para  la selección de los  contratistas 

para las dos leyes:

•      Debe constituirse una comisión de contrataciones permanente con la participación

de las áreas jurídica, técnica y económica financiera.
•      La Contraloría General de la República y el ente contratante pueden designar
observadores sin derecho a voto.
 Una vez la comisión haya seleccionado a la contratista para la ejecución del
contrato, los oferentes tendrán derecho a revisar la información contenida en el
expediente del contrato. Cualquier persona tiene derecho a denunciar ante la
Contraloría u órgano de asuntos internos los hechos contrarios a los principios o
disposiciones de la ley de contrataciones públicas.

Consejos comunales.

•      Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del Estado
podrán aplicar las modalidades de selección de contratistas.
•      Deberán realizar contraloría social a fin de hacer control, seguimiento y rendición
de cuentas en la ejecución de los contratos.

La Ley de Contrataciones Públicas le otorga la facultad a los Consejos Comunales

como órganos de participación ciudadana, para realizar contrataciones de obras y
adquisición de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratación de
acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por “Consulta de Precios” y de esta
manera brindar soluciones a las necesidades más urgentes y cercanas a la
comunidad.

            Asimismo, le corresponde a los Consejos Comunales el deber de velar por

la correcta administración de los recursos públicos y verificar la ejecución de las
contrataciones, a través de las Contralorías Sociales, conformadas por
ciudadanos con buena disposición y buena voluntad, con el fin de apoyar el
proceso de fortalecimiento del Poder Popular.

Registro Nacional de Contratistas (RNC)

El Registro Nacional de contratistas tiene por objeto centralizar, organizar y

suministrar la información necesaria para:
  Dictar criterios para la clasificación por especialidad, experiencia técnica  y
la calificación legal y financiera  de las empresas.

•      Es necesario la inscripción en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones

cuyos montos sean mayores a 4000 U.T.  En caso de adquisición de bienes o
servicios y superiores a 5000 U.T. en caso de ejecución de obras.

Modalidades de contratación y montos para la determinación.

Según la nueva ley, el procedimiento de Licitación General pasa a

denominarse “Concurso Abierto”, mientras que el procedimiento de Licitación
Selectiva es denominado “Concurso Cerrado”. Por otra parte, se elimina la
Adjudicación Directa como concepto, estableciéndose los procedimientos de
Consulta de Precios y Contratación Directa.
Los montos límite para convocar las diferentes modalidades de contratación se
elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000 Unidades Tributarias (UT)
para adquirir bienes o contratar servicios y 50.000 UT para construir obras. Para
licitación general se exige 11.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o
contratar servicios y 25.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso
Cerrado, se requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar
servicios,; mientras que para la construcción de obras la ley exige un precio
estimado entre 20.000 y 50.000 UT y en licitación selectiva se requiere entre 1.100
y 11.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios,; mientras que para la
construcción de obras la ley exige un precio estimado entre 11.500 y 25.000 UT
Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT para
adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. Y para la
adjudicación directa la norma exige hasta 1.100 UT para adquirir bienes o
contratar servicios y 11.500 UT para construir obras.  No obstante, para la
Contratación Directa la ley no establece monto alguno.
 Entre las modalidades sobre los procedimientos de selección de contratistas
también se encuentra que la nueva ley agrega el procedimiento de “Acto único de
recepción y apertura de sobres” al Concurso Abierto. Este nuevo procedimiento
junto a los ya conocidos “Acto único de entrega de sobres y apertura diferida” y los
“Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad y de entrega de
ofertas”, pueden ser utilizados a discreción.

            Se incluye una nueva obligación para los entes contratantes de publicar los
llamados a Concurso Abierto durante 2 días continuos en diarios nacionales y
locales, así como difundirlos en su portal web oficial y diferentes medios
alternativos. En los Concursos Abiertos Anunciados Internacionalmente el llamado
puede además ser publicado en diarios internacionales.

            En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace énfasis en la preferencia que
debe existir en la invitación de medianas y pequeñas industrias, pequeños
productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la
localidad donde será ejecutada la contratación. Asimismo, le ley señala que los
procedimientos de “Concurso Privado” y el de “Consulta de Precios” sustituyen a
la “Adjudicación Directa”.

            En cuanto a la Contratación Directa, la ley establece tres formas para

realizarse: la contratación con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia
comprobada. El primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar
con el proceso productivo, al excluirse toda posibilidad de competencia por las
especificaciones técnicas requeridas, si las condiciones establecidas por los
proveedores no admiten otro procedimiento, al tratarse de una emergencia
comprobada que impida al órgano cumplir con sus funciones, si el objeto del
contrato ha estado regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando
se trate de bienes, servicios u obras para su comercialización ante consumidores,
usuarios o clientes.
             La Contratación Directa también procede cuando otra modalidad de
selección de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales
del órgano; cuando existan convenios comerciales de fabricación, ensamblaje o
aprovisionamiento; cuando se trate del restablecimiento inmediato o continuidad
de los servicios públicos o actividades de interés general que hayan sido
interrumpidos; cuando se trate de actividades requeridas para obras que estén en
ejecución directa por el órgano contratante, siempre y cuando no excedan del 50%
del contrato original; y por último en el caso de adquirir bienes y servicios a
pequeños y medianos productores nacionales que sean indispensables para
asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.

            La Contratación Directa sin Acto Motivado procede en cualquiera de los

estados de excepción; cuando el objeto del contrato sea de urgente necesidad
para la seguridad y defensa de la nación, dadas las condiciones especiales de los
proveedores; y cuando se trate de bienes, servicios, productos alimenticios y
medicamentos declarados como de primera necesidad siempre que haya
desabastecimiento previamente certificado.

Contenido de los pliegos de contratación.

El pliego debe contener, al menos, determinación clara y precisa de:

•      Especificaciones técnicas detalladas.

•      Idioma de la manifestación de voluntad y ofertas, plazo de ejecución, lugar de
presentación y validez de la oferta.
•      Moneda de las ofertas y tipo de conversión.
•      Plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias.
•      Forma en que se corregirán los errores aritméticos.
•      Criterios de calificación, evaluación y sus ponderaciones.
•      Condiciones y requisitos de garantías
•      Compromiso de responsabilidad social (1 a 5%)
 Plazos para los procesos de selección de contratistas en las
modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de precios
en la Ley de Contrataciones Públicas

En los procesos de selección de contratistas, en las modalidades de

Concurso Abierto, Concurso cerrado y Consulta de Precios, los plazos para la
manifestación de voluntad y/o preparación de las ofertas será de al menos 6 días
hábiles para adquisición de bienes o prestación de servicios y de 9 días hábiles
para ejecución de obras en los casos de Concursos abiertos; de al menos 4 días
para adquisición de bienes o prestación de servicios y de 6 días hábiles para
ejecución de obras en los casos de Concursos cerrados; y  al menos 3 días
hábiles para adquisición de bienes o prestación de servicios y de 4 días hábiles
para ejecución de obras en los casos de Consulta de Precios, todos ellos contados
a partir de la fecha en la cual los pliegos de condiciones estén disponibles para los
participantes.

La Ley de contrataciones Públicas a diferencia de la Ley de Licitaciones

estipula plazos de los cuales dispone el ente contratante para la calificación de los
oferentes (en el caso de Concurso Abierto) y/o evaluación de ofertas y la
preparación del informe de recomendación, quedando de la siguiente manera:
1. Plazos para la calificación de los oferentes en Concursos Abiertos:

1.1 Acto Único con sobres separados: en ente contratante dispondrá de 2

días hábiles para la calificación de los oferentes.
1.2 Actos separados:

1.2.1Bienes y Servicios: el ente contratante dispondrá de 4 días hábiles

para la calificación de los oferentes.
1.2.2Ejecución de obras: el ente contratante dispondrá de 6 días hábiles
para la calificación de los oferentes
 2.  Plazos para la evaluación de las ofertas en Concursos Abiertos:

2.1 Bienes y Servicios: el ente contratante dispondrá de 4 días hábiles para

la evaluación de las ofertas.

2.2 Ejecución de obras: el ente contratante dispondrá de 4 días hábiles para

la evaluación de las ofertas.

En los Concursos Cerrados y consultas de Precios la calificación de los

oferentes se realiza previamente, razón por la cual se consume tiempo en el
proceso.
3 Plazos para la evaluación de ofertas en Concursos Cerrados:

3.1 Bienes y servicios: el ente contratante dispone de al menos 3 días

hábiles para la evaluación de las ofertas.
3.2 Ejecución de obras: el ente contratante dispone de al menos 6 días
hábiles para la evaluación de las ofertas.

4. Plazos para la evaluación de ofertas en Consulta de Preciso:

En esta modalidad no se indican plazos para la evaluación de las ofertas

tanto para la adquisición de bienes, prestación de servicios como para la ejecución
de obras.

Una de las debilidades que todavía persiste en la Ley de contrataciones

Públicas es que en la modalidad de concurso Cerrado no se acotan los lapsos de
los cuales dispone el ente contratante para la evaluación de las ofertas, esto es
susceptible de producir retrasos en los procesos selección de contratista porque el
ente contratante no estaría obligado a la evaluación de las ofertas en un plazo
máximo de tiempo. Y en el caso de Consultas de precio no se indican lapsos.
 5. Plazo para el otorgamiento de la buena pro:

En todas las modalidades de contratación se establece un plazo de 3 días

hábiles para que el ente contratante otorgue la buena pro.

Contrataciones directas.

En relación con la ley de Contrataciones Públicas se  procederá  a la

Contratación Directa, independientemente del monto de la contratación siempre y
cuando mediante acto motivado se  justifique adecuadamente su procedencia, en
los siguientes supuestos:
•      Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo.
•      Las condiciones técnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de
competencia.
•      En caso de fabricación de equipos, adquisición de bienes o prestación de servicio 
dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes  convienen en producir.
•      En caso de emergencia comprobada.
•      Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del órgano
contratante.
•      Contratación de obras, bienes o servicios para el restablecimiento inmediato de
servicios públicos.
•      Adquisición de bienes y contratación de servicios para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.

Se procederá excepcionalmente por Contratación Directa sin acto motivado,

previa aprobación de la máxima autoridad del Ministerio competente: Cuando se
decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela.   Si se trata de bienes, productos y
servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nación, para
cuya adquisición se hace imposible la aplicación de las modalidades de selección,
 dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar
los bienes, productos y servicios.  Si se trata de bienes, servicios, productos
alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y
cuando existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o
producción insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. 

Causales de rechazo de oferta.

•      Que no cumplan las disposiciones del decreto.

•      Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales.
•      Que sean condicionadas o alternativas.
•      Diversas ofertas  provengan de un mismo proponente.
•      Que suministre información falsa.
•      Que no estén firmadas por la persona facultada.
•      Que se presenta sin el compromiso de responsabilidad social.

Declaratoria desierto de un proceso.

Anteriormente era una facultad del ente contratante declarar desierta la

contratación, ahora se convierte en un deber. En este sentido, la ley contiene 
ciertas modificaciones sobre la posibilidad de declarar desierta la contratación.
Uno de esos cambios consiste en declarar desierta la contratación si no se
presenta ninguna oferta, mientras que anteriormente se exigía al menos la
recepción de dos ofertas. Asimismo, la ley estableció como una nueva causal para
desertar la contratación que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y
tercera opción no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no
suministren las garantías requeridas, Todas las ofertas resulten rechazadas,
Incumpla algún supuesto previsto en los pliegos, De continuar con el proceso
podría causarse perjuicio al entre licitante.
 Sanciones.

Serán sancionados con Multa de 100 U.T. a 500 U.T  los funcionarios
públicos, independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa,
Sanciones a los contratistas
•      Multa de 3000 U.T. Cuando incumplan obligaciones contractuales.
•      Suspensión del R.N.C. por 3 – 4 años cuando suministren información falsa.
•      Suspensión del R.N.C. por 2 – 3 años cuando retiren oferta durante su vigencia o
le sean resueltos contratos por incumplimiento.
•      Suspensión del R.N.C. por 4 – 5 años cuando

Lineamientos de la Ley de Contrataciones Públicas en relación a la

Contratación y ejecución de obras Contempla:
•      Firma del contrato: 8 días hábiles a partir de la notificación de la adjudicación.
•      Garantías
  Fianza de anticipo.
  Garantía de fiel cumplimiento: fianza de 15% o retención del 10 % del pago
(opcional).
  Garantía laboral: 10% del costo de la mano de obra o retención del 5% del pago
(opcional)
  Póliza de responsabilidad civil: Monto según lo fijado en el contrato (opcional).
Anticipos de obras: no mayor a 50%  y pagadero en un plazo no mayor de
15 días calendario.
Control y fiscalización del contrato. Desaparición del control previo
Pagos: Se autoriza el pago 8 días hábiles después de la conformación y se
realiza el pago en 8 días hábiles.
Terminación del contrato
Las Medidas Preventivas que  se deben considerar al paralizarse una obra
contempladas en la Última reforma que se le hizo a dicha Ley.

•      Si la obra está paralizada o exista riesgo inminente de paralización, el ente

contratante podrá dictar y ejecutar la requisición de bienes, equipos, instalaciones
 y maquinarias, así como el comiso de los materiales a fin de garantizar la
culminación de la obra en el tiempo previsto.
•      Se dejará constancia en acta de los bienes, equipos, instalaciones y materiales 
que allí se encuentren y el estado de avance de la obra.
•      Los bienes objeto de la requisición o comiso por efecto de las medidas preventivas
quedarán a disposición del ente contratante mediante ocupación temporal y
posesión de los mismos.
•      Cualquier persona interesada podrá solicitar la revocatoria, suspensión o
modificación  y recibirá respuesta dentro de los cinco días hábiles siguientes.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Decreto 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de   Ley  de Contrataciones Públicas.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 39.165, marzo 25 de
2008.

Ley de Licitaciones Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,

5.556, noviembre 13 de 2001.

Ley de Reforma Parcial del Decreto 6.092 con Rango, Valor y Fuerza de    Ley  de
Contrataciones Públicas. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 39.165,  abril  24 de 2009.

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Públicas. Gaceta Oficial de

la República Bolivariana de Venezuela, 39.503,  septiembre 06 de 2010.

Mata, L. (2009). Contenido de la nueva Ley de Contrataciones Públicas y Su

Reglamento. Editorial Ingeniería Loingca.

Revista 389.indd. Decreto Ley Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº 1.555.

Disponible en:http://www.cvc.com.ve/portal7docs_revistas/389/
www.snc.gob.ve/licitaciones
www.macleoddixon.com/documents