I.

CAPÍTULO IX EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

I.1. Artículo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo
conforme a ley.

COMENTARIO:

De este modo, la ejecutividad del acto administrativo se subsume en la validez y

eficacia del acto administrativo, lo que conlleva a señalar que todo acto
administrativo es válido cuando es dictado conforme al ordenamiento jurídico,
presumiéndose su validez en tanto la pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, de acuerdo a lo preceptuado en los
artículos 8 y 9 de la LPAG.

Desde la perspectiva enunciada se decanta que la ejecutividad de los actos

administrativos que contienen obligaciones económicas y multas impuestas por el

1 MTC está referida a la validez y eficacia de los actos administrativos

PROCEDIMIENTO emitidos, esto
ADMINISTRATIVO
es, cuando ellos surten efectos (crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas) a
partir de su notificación, lo que conlleva a su vinculación y oponibilidad a los
administrados, según lo previsto en los artículos 1, 3, 8, 9, 12 (inciso 12.2) y 16
(inciso 16.1) de la LPAG.»

I.2. Artículo 193.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:

 193.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley.

 193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de adquirida firmeza, la
administración no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
 193.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a ley.
 193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de
 modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior,
de existir, previo informe legal sobre la materia.
COMENTARIO:

(…) en términos del procedimiento administrativo general, el plazo de pérdida de

ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra establecido en el Numeral
193.1.2 del Artículo 193º del Ley Nº 27444. En efecto, el acto administrativo pierde
ejecutoriedad si, habiendo transcurrido el plazo de cinco (5) años desde que
adquirió firmeza, no se realizó acto alguno para ejecutarlo. En este supuesto, los
efectos del acto administrativo decaen y se torna inejecutables por la autoridad
administrativa, convirtiéndose en una sanción para la autoridad morosa el perder la
posibilidad de ejercer la potestad de autotutela y la competencia para llevarlos a
cabo en la vía administrativa.

Como no se trata de una causal de extinción del acto, sino más bien de la pérdida de
la ejecutoriedad administrativa, de persistir la autoridad con la necesidad de
ejecutarlo, deberá plantear su pretensión en sede judicial. Así, la pérdida de
2 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ejecutoriedad genera el mimo efecto que la prescripción de la sanción, puesto que
en ambos casos la obligación no se extingue, sino que existe un impedimento para
ejecutarla.

I.3. Artículo 194.- Ejecución forzosa

Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios
órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las
siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la

entidad.

2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.

3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad
o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
 4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la

intervención del Poder Judicial para su ejecución.

COMENTARIO:

Respecto del procediendo de ejecución coactiva de obligaciones no tributarias el

Artículo 9º de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva considera obligación
exigible coactivamente a la establecida mediante acto administrativo emitido
conforme a ley, debidamente notificado y que no haya sido objeto de recurso
impugnatorio alguno en la vía administrativa, dentro de los plazos de ley o en el que
hubiere recaído resolución firme confirmando la obligación.

El artículo 12º de la ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva señala que son

actos de ejecución forzosa, entre otros, la clausura de locales o servicios.
3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Si mediante un acto administrativo, consentido o firme, se ordena la clausura de un
local, y el administrado obedece dicho mandato, la autoridad que emitió el acto no
necesita recurrir al procedimiento de ejecución coactiva, pues la obligación ha sido
cumplida espontáneamente por el obligado.

I.4. Artículo 195.- Notificación de acto de inicio de ejecución

195.1 La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su
destinatario antes de iniciarse la misma.

195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la

notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir
espontáneamente la prestación a su cargo.

COMENTARIO:

Es indispensable señalar que toda decisión administrativa para cumplir con la

exigencia de legalidad, debe ser puesta en conocimiento del administrado, a través
de su notificación antes de que se proceda la ejecución forzosa del acto
 administrativo. Podrá notificarse, inclusive, en forma simultánea a la ejecución
forzosa, pero, siempre que se le otorguen facilidades al administrado para que
cumpla en forma espontánea su prestación.

I.5. Artículo 196.- Medios de ejecución forzosa

196.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:

a) Ejecución coactiva

b) Ejecución subsidiaria

c) Multa coercitiva

d) Compulsión sobre las personas

4 196.2 Si fueran varios los medios de ejecuciónPROCEDIMIENTO

aplicables, se ADMINISTRATIVO
elegirá el menos
restrictivo de la libertad individual.

196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá

seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artículo 20 de la Constitución Política del
Perú.

COMENTARIO:

En ejercicio de la prerrogativa de ejecutar por sí misma los actos administrativos

que tienen carácter ejecutorio, la Administración Pública puede emplear los medios
de ejecución forzosa previstos en el Artículo 196º de la Ley Nº 27444, entre los
cuales se encuentra la ejecución coactiva.

I.6. Artículo 197.- Ejecución coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o no
hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

COMENTARIO:
 El procedimiento de ejecución coactiva es el medio de ejecución forzosa más
empleado por las entidades públicas para hacer cumplir los actos administrativos
que emiten. La singularidad de este procedimiento estriba en que está destinado a
dar cumplimiento forzado a obligaciones de dar, hacer o no hacer provenientes de
relaciones jurídicas de derecho público (de carácter tributario o no tributario). En
algunas situaciones no será posible satisfacer la deuda, a pesar de que el ejecutor
coactivo haya realizado todas las acciones previstas en la Ley o, cuando no
habiéndolas realizado, las circunstancias que se presenten hagan presumir que la
ejecución será infructuosa. Esto podría suceder, por ejemplo, cuando no fuera
posible requerir la cobranza al deudor por no contar con información sobre su
domicilio, o tratándose de una deuda cuya ejecución resulte demasiado onerosa con
relación al monto de la deuda.

I.7. Artículo 198.- Ejecución subsidiaria

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
5 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas que
determine, a costa del obligado.

2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en

el artículo anterior.

3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la

ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.

COMENTARIO:

Cuando se intenta satisfacer el cumplimiento de prestaciones mate- riales y

fungibles, cuya satisfacción no es estrictamente personal o personalísima, es factible
que la administración obtenga su cumplimiento mediante un sujeto diferente al
obligado original, pero con cargo a éste, recurriendo a la ejecución subsidiaria.

Si el administrado obligado incumple, la administración queda faculta- da para

satisfacer dicha obligación a través de sus propios funcionarios o de terceros, pero
en ambos casos, el importe de los gastos, daños y perjuicios que dicha medida
 ocasionara serán de cargo del obligado original, cuyo pago podrá obtenerse en vía
de ejecución coactiva. Cabe agregar, que ni el funcionario o el tercero que cumplen
la prestación en subsidio ingresan a una relación jurídica con el obligado, sino frente
a la Administración.

I.8. Artículo 199.- Multa coercitiva

199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en
los siguientes supuestos:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del

obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara

conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

6 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse
con tal carácter y compatible con ellas.

COMENTARIO:

Importante especificación, que alcanza el carácter declaratorio de este tipo de

sanción, que permite adicionar a otras y no cuestionarlas.

La reiteración o acumulación es la característica inherente a la esencia de la multa

coercitiva. La aplicación de esta medida implica tomar en cuenta el principio de
racionalidad, en cuanto a los espacios temporales entre la imposición de una multa y
otra. Así, por ejemplo, si emitida una resolución de la Comisión de Protección al
consumidor en la que se imponen al proveedor determinadas medidas correctivas y
éstas son incumplidas, la Comisión podrá además de éstas imponer multas por el
incumplimiento, las cuales pueden ir incrementándose en la medida que,
transcurrido el tiempo, el proveedor siga incumpliendo.

I.9. Artículo 200.- Compulsión sobre las personas

 Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o
soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre las personas en los casos en
que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política. Si los actos
fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar al pago de los
daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán regular judicialmente.

COMENTARIO:

Tratándose de daños y perjuicios naturalmente corresponde ventilarse en la vía civil

y así ha de ser.

En caso de duda, han de primar los principios constitucionales sobre los que
pretendan cualquier rama jurídica en general.

7 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 II. TITULO III: DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA
ADMINISTRATIVA
II.1. CAPÍTULO I: Revisión de oficio
II.1.1. Articulo Nº 201: Rectificación de errores:
Inciso 201.1: Los errores material o aritmético en los actos administrativos
pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio
o a instancia de los administrados siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisión

Inciso 202.2: La rectificación adopta las formas y modalidades de

comunicación o publicación que corresponda para el acto original.

COMENTARIO:

1. Sin duda, una mejora de concepto y aplicación trae la redacción de este

numeral: errores material o aritmético. Pero también en su posible
incidencia retroactiva

8 2. Tal rectificación ha de tramitarse o comunicarse tal como

PROCEDIMIENTO aparece el acto
ADMINISTRATIVO
original ya corregido
2.1.2. Articulo Nº 202: Nulidad de oficio

Inciso 202.1: En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede

declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el interés público.

Inciso 202.2: La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió́ el acto que se invalida. Si se tratara de un acto
emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad será́ declarada también por resolución del mismo funcionario.

Inciso 202.3: La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos

administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
 Inciso 202.4: En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral
anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió́ la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.

Inciso 202.5: Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales

regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaración de nulidad de
oficio. Sólo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, vía el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres años siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedó firme.

COMENTARIO:

1. La descripción de un año puede ser objeto de demanda siempre que se

interponga dentro de los dos años siguientes. Pero los actos administrativos
9 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
de consejos o tribunales regidos por leyes especiales solamente podrán
cuestionarse judicialmente dentro de los tres años siguientes a la fecha de su
firmeza.

2.1.3. Articulo Nº203: Revocación

Inciso 203.1: Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos

o intereses legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

Inciso 203.2: Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos,

con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

Inciso 203.2.1: Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente

establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los
requisitos previstos en dicha norma.
 Inciso 203.2.2: Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.

Inciso 203.2.3: Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se

favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.

Inciso 203.3: La revocación prevista en este numeral sólo podrá́ ser declarada
por la más alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

COMENTARIO

1. La regla, respecto de los actos administrativos es que no procede su

revocatoria, modificatoria o sustitución de oficio. Las excepciones a esta
disposición, es decir, aquellos supuestos en los que, si procede la revocación
10 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
de los actos administrativos, están señalados en la presente norma.
Asimismo, la revocación solamente puede ser declarada por la más alta
autoridad de la entidad competente previa oportunidad brindada a los
posibles afectados para presentar sus alegatos.

2. Cabe agregar que los efectos de la revocación son a futuro, es decir, no

afectan los derechos adquiridos por los administrados anteriormente a ésta.
2.1.4. Articulo Nº 204: Irrevisalidad de actos judicialmente confirmados:
No serán en ningún caso revisables en sede administrativa los actos que hayan
sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme.

COMENTARIO: Jamás podrá darse y justificarse el exceso administrativo de

revisarse, incumplirse o variarse en sede administrativa mandato judicial alguno.

2.1.5. Articulo Nº 205: Indemnización por revocación

 Inciso 205.1: Cuando la revocación origine perjuicio económico al
administrado, la resolución que la decida deberá́ contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnización correspondiente en sede administrativa.

Inciso 205.2: Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de

oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de
indemnización en sede judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocación o anulación.

III.CAPÍTULO II
III.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
III.1.1.Artículo 206.- Facultad de Contradicción
Inciso 206.1: Conforme lo señalado en el artículo 108°, frente al acto
administrativo que se supone que viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo, procede su contradicción en la via administrativa mediante los recursos
administrativosseñalados en el artículo siguiente.

11 Inciso 206.2: Sólo son impugnables los actos definitivos que

PROCEDIMIENTO ponen fin a la
ADMINISTRATIVO
instancia y a los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indenfesión. La contradicción a los restantes actos de
trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que
ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

Inciso 206.3: No cabe la impugnaciónde actos que sean reproducción de otros

anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido conxurridos en tiempo y forma.

COMENTARIO:

Tal como se señala en la norma, ante la violación de un derecho o lesión a un

interés legítimo, el administrado tiene la facultad dde contradecir ante la
administración, la cual se concreta en la posibilidada de recurrir de aquellas
decisiones que efectivamente etentan contra sus derechos o intereses, con la
finalidad de postular su modificación, revocación o anulación.
 La facultad de contardicción puede ser ejercida tanto en la víab administrativa
haciendo uso de los recursos administrativos (revisión, apelación, etc) o en la vía
judicial, una vez agotada la vía administrativa mediante la iniciación de un
procedimiento contencioso-administrativo.

III.1.2.Artículo 207.- Recursos Administrativos

Inciso 207.1: Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración

b) Recurso de apelación

c) Recurso de revisión

d) Compulsión sobre las personas

Inciso 207.2: El término para la interposición de los recursos es de quince días

perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta días.

III.1.3.Artículo 208.- Recurso de reconsideración : El recurso de reconsideración de

12 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
interpondrá ante el mismomorgano que dicto el primer acto que es materia de la
impugnación y debera sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativios emitidos por órganos que constituyen única instancia no se
require nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide
el ejercicio de recurso de apelación.
COMENTARIO:

El prescedente numeral complete la situación procedimental, al resolver el caso

de la segunda cláusula gramatical, referida a los órganos que constituyen
instancia única. Cierto que bien pudo desarrollarse la situación validamente en
dos niveles: uno individual, el presidente; otro, el directorio o junta, persona
colectiva. Es el caso del Consejo de Fundaciones y otros similares del
Ministerio de Justicia.

La sustentación de nueva prueba es requisite sine quan non. Por su calidad

opcional de este medio, puede obviarse y pasar al de apelación, sobre todo si se
carece de dicha prueba.
 III.1.4.Artículo 209.- Recurso de apelación: El recurso denapelación se interpondrá
cuando la impugnación se sutente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.
COMENTARIO:

Es el recurso que se interpone con la finalidad de quebel organo jerárquicamente

superior a aque que emite el acto impugnado o recurrido, revise o modifique la
resolución del subaltern que lo contiene. Como busca obtener un Segundo
parecer jurídicvo de la administración sobre los mismos hechos y medios
probatorios presentados, no require del aporte de nueva prueba, por cuanto se
trata de una revision integral del procedimiento basad en la diferente
interpretación de las pruebas o sobre cuestiones de puro derecho.

III.1.5.Artículo 210.- Recurso de revision: Excepcionalmente hay lugar a recurso de

revision, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
13 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidio el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
COMENTARIO:

Diremos de este medio impugnativo lo que tenemos expresado para el

precedente. La realidad cultural y jurídica del apís se traduce fielmente a este
numeral. Apenas las regions actuén con calidad y acción descentralizada recién
se justificara el cambio.

III.1.6.Artículo 211.- Requisitos de Recurso

El escrito del recurso deberáseñalar el acto del que se recurre y cumplirá los
demás requisitos previstos en el Artículo 113° de lapresente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
 III.1.7.Artículo 212.- Acto Firme: Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el
acto.

COMENTARIO:

Debio adicionarse que no solqmente quedaba firme el acto sino que la vía
administrativa se había agotado. Además, que se estaba recién en condicionnes
de tentar la segunda vía, la jurisdiccional.

III.1.8.Artículo 213.- Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

COMENTARIO:

Recuérdese que a diferencia de las vías civil, penal y laboral en la administrative

no se exige letrado a nuestro lado. Pronunciar el derecho es atribucuión de la
14 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
administración, por lo que a ésta le corresponde el peso de la contienda.

III.1.9.Artículo 214.- Alcance de los Recursos

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultaneamente.

COMETARIO:

El adagio latino es sabio: non bis in dem (nos dos veces por lo mismo).

III.1.10. Artículo 215.- Silencio Administrativo en material de recursos

El silencio administrativo en material de recursos en material de recursos se
regira por lo dispuesto por lo numeral 34.1.2. del Artículo 34° e inciso 2) del
Artículo 33° de la presente Ley.

COMENTARIO:

Nos queremos detener en el armazón de este Artículo, el que aun que latamente,
demasiado latamente quiza se ha podido recurrir a un sistema más expedito y
 tradicional y no port al calificado indigno de mantenerse y repetirse. Por
numeral entendemos en 34 y 33: las particulas o fracciones son más
exactamente inciso o intra pars, como se estila en obras de alat calidad cultural.

III.1.11. Artículo 216. Suspensión de la Ejecución

Inciso 216.1: La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.

Inciso 216.2: No obstante lo dispuestoen el numeral anterior, la autoridad a

quien compete resolver el recurso podrá suspender de oficio o petición de parte
la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:

 Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

 Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
15 trscendente. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Inciso 216.3: La decisión de la suspension se adoptara previa ponderación

suficientemente razonada entre el perjuicio que causaria el interés público o a
terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrida.

Inciso 216.4: Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que

sean necesarias para asegurar laprotección del interes público o los derechos de
terceros y la eficacia de la resolución impugnada.

Inciso 216.5: La suspensión se mantendra durante el trámite del recurso

administrativoo el correspondiente proceso contencioso administrative, salvo
que la autoridad administrative o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidió.

COMENTARIO:
 Este numeral es, en verdad, de elevada conceptuación, siendo uno de los
mejores logrado en la ley bajo comento.

La regla general es que la interposición de un recurso administrtivo (o

impugnativo) no interrumpe o suspende la ejecución del acto administrative
administrative. Sin embargo, por excepción procede su supensión cuando:

- La ejecución pueda causar perjucios de nimposible o difícil reparación.

- Se aprecie objetivamente la excistencia de un vicio nde nulidada
trascendente.
La suspensión de la ejecuón de acto impugnadopuede realizarse de oficio o a
petición de parte, pero, en ambos la solicituddebera fundamentarse en alguno de
los uspuestos citados. La decisión de la suspensión se adoptará, en aplicación
del principio de razonabilidad, tomando en cuenta el perjuicio que causaría al
interés público la suspensión y administrado, la eficacia del acto recurrido. La
suspensión, como hemos señalado anteriormente no afecta la validez del acto
administrative.
16 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
III.1.12. Artículo 217. Resolución
Inciso 217.1: La resolución del recurso estimará en todo o en parte o
desestimará las pretensions formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.

Inciso 217.2: Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad,

además de la declaración de nulidad, resolvera sobre el fondo del asunto, de
constarse con los elementos usficientes para ello. Cuando no sea possible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la disposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

III.1.13. Artículo 218. Agotamiento de la Vía Administrativa

Inciso 218.1: Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán
ser impugnados ante el poder judicial mediante el proceso contencioso
administrative a que se refiere el Artículo 148° de la Constitución Política del
Estado.

Inciso 218.2: Son actos que agotan la vía administratriva

  El acto del cual no procede legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo. Salvo que el interesado opte por interponer
recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo
agota la vía administrativa; o
 El acto expedido o el silencio administrativo producido con el motivo de la
interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
 El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos en que se
refiere el artículo 210° de la presente Ley; o
 El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los artículos 202° y 203°; o
 Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos
por las leyes especiales.
17 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMENTARIO:

El agotamiento del procedimiento de la vía administrativa se produce cuando

éste ha llegado a conociento del funcionario superior con competencia para
decider respeto de la causa, aún otro nivel más alto en la jerarquíq de la entidad
administrativa. Siendo así, los administrados podrán recurrir al Poder Judicial
mediante el proceso contencioso administrativo.

De acuerdo a los dispuesto por la Ley, los uspuestos que permiten dar por
agotada la vía administrative son:

 Resolución expresa de segunda instancia; sólo la decisión estable o firme

proveniente de alguna autoridad superior jerárquicamente al que emitió
el acto, puede ser contradicha ante el Poder Judicial. Se agotará la vía
administrativa, también cuando se produce el silencion administrativo
negativ, salvo que el administrativo interponga un recurso de
reconsideración.
  El silencio administrativo negativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de apelación y revisión.
 El acto que declara de oficio o nulidad o revoca otros actos
administrativos. El agotamiento se produce en razón de que, al anular el
acto administrativo, un superior jerárquico esta expresando su parecer
sobre una desición anterior de sus subalternos, obteniéndose de este
modo una segunda opinión o parecer en la misma sede.
 Los actos administrativos expedidos por tribunales o consejos
administrativos regidos por leyes especiales. Existen organismos con
facultad de desición en última instancia administrativa sobre asuntos
específicos y determinados y sometidos a ulterior control por parte del
Poder Judicial.
Agotada la vía administrativa llamada también vía previa o premium momen los
autos puden pasar la jurisdicción común (Poder Judicial) o la vía arbitral (Leyes
N°s 26572,26698 y 26792).

18 Caso de excepción es la vía penal, que comienza, continua ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO y concluye en el
Poder Judicial.

La vía contenciso administrativa de que tartan la Constitución de 1979 (art. 240)

y de 1993 (art. 148) aún no esta propiamente constituida, por lo que las normas
pertinentes de Código Procesal Civil deben aceptarse como solución
provisional.

III.1.14. Artículo 221.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los
demás requisitos previstos en el Artículo 224 de la presente Ley.

III.1.15. Artículo 222.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.
 III.1.16. Artículo 223.-Error en la calificación
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

Por otro lado, si el administrado hubiera incurrido en error en la calificación del

recurso; esto es hubiera consignado una denominación distinta al de “recurso de
apelación”, pero que de su contenido se pueda advertir o deducir que
efectivamente ha formulado una impugnación del acto administrativo,
corresponde entonces que la administración, debe encausar y tramitar dicho
escrito como un recurso de apelación, más aun teniendo en cuenta que en el
procedimiento de acceso a la información sólo está contemplado el referido
recurso de impugnación.

Conforme a lo antes señalado, resulta oportuno responder a la consulta que de

manera general se ha planteado, es viable que un determinado escrito presentado
por el administrado, ante una denegatoria expresa o ficta en un procedimiento de
acceso a la información pública, pueda ser calificado como recurso de apelación
19 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
aun cuando el administrado haya utilizado otra denominación, siempre que del
contenido del mismo se desprendiera su carácter impugnatorio como recurso de
apelación”.

III.1.17. Artículo 224.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada

procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.

III.1.18. Artículo 225.- Silencio administrativo en materia de recursos

El silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por

el numeral 35.1 del Artículo 35 de la presente Ley.

III.1.19. Artículo 226.- Suspensión de la ejecución

 Inciso 226.1: La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.

Inciso 226.2: No obstante, lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a

quien competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de
parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil

reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad

trascendente.

Inciso 226.3: La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación

suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a
20 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
terceros la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrido.

Inciso 226.4: Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que

sean necesarias para asegurar la protección del interés público o los derechos de
terceros y la eficacia de la resolución impugnada.

Inciso 226.5: La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso

administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo
que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidió.

III.1.20. Artículo 227.- Resolución

Inciso 227.1: La resolución del recurso estimará en todo o en parte o

desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.
 Inciso 227.2: Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad,
además de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de
contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

III.1.21. Artículo 228.- Agotamiento de la vía administrativa

Inciso 228.1: Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán
ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el Artículo 148º de la Constitución Política del
Estado.

Inciso 228.2: Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una

autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
21 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o,

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica; o,

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se
refiere el Artículo 210º de la presente Ley; o,

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos en los casos a que se refieren los Artículos 202º y 203º
de esta Ley; o,
 e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.

IV. CAPÍTULO II
IV.1. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
IV.1.1. Articulo 229.- Ámbito de aplicación de este Capitulo
Inciso 229.1: Las disposiciones del presente Capitulo disciplinan la facultad que
se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
22 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.

Inciso 229.2: En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por
leyes especiales, este Capítulo se aplicara con carácter supletorio. La potestad
sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia.

IV.1.2. Inciso 229.3: La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se rige por la normativa sobre la materia.
COMENTARIO:

Se entiende que el Procedimiento sancionador tiene por finalidad hacer posible

que la Administración haga efectivas sanciones contra los Administrados ante la
comisión de infracciones calificadas como tales por la Ley. Dichas sanciones se
definen como situaciones gravosas o desventajosas impuestas al administrado
como consecuencia de la comisión de una infracción.
 A su vez, una infracción administrativa puede definirse como toda conducta
considerada ilícita por el ordenamiento jurídico y que la autoridad
administrativa se encuentra encargada de sancionar. La intención de la sanción
administrativa, en consecuencia, se enfoca a la necesidad de desincentivar
conductas consideradas socialmente indeseables, pero que no se consideran de
suficiente gravedad como para tipificarlas penalmente.

IV.1.3. Articulo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:

 Legalidad. Con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad

sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
 Debido procedimiento. Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
23 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción; así como que la determinación de la sanción
considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la
comisión de infracción.
 Tipicidad. Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
  Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
 Concurso de infracciones. Cuando una misma conducta califique como más
de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
 Continuación de Infracciones. Para imponer sanciones por infracciones en las
que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la
última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
 Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
 Presunción de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados
han
24 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
 Non bis in ídem. No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y
una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento
COMENTARIO:

Por la Potestad Sancionadora entendemos que, según Guzmán (2013), “la

Administración se encuentra facultada para sancionar a los administrados por la
comisión de infracciones establecidas por el ordenamiento jurídico”.

Con ello, entonces, debemos recalcar que se establece en la Ley del

Procedimiento Administrativo General una regulación expresa de la potestad
sancionadora, aplicándosele incluso garantías que inicialmente se consideraban
propias del derecho penal. Esto determina que no todo acto contrario a las
normas debe ser sancionado penalmente, sino que, el ordenamiento debe
establecer la posibilidad de la aplicación de sanciones administrativas, que
 funcionen también como mecanismos de control social, pero de una manera que
es relativamente más benigna.

En cuanto los principios, cabe acotar, que tienen gran similitud con los que
provienen del Derecho Penal. De hecho, varios de ellos han tenido un amplio
desarrollo en dicha rama del Derecho. Sin embargo, estos principios provienen
más bien de las normas constitucionales aplicadas al procedimiento
administrativo sancionador, así como de los principios del Derecho
Administrativo enfocados en la protección del particular. En consecuencia, la
interpretación de los citados preceptos proviene del derecho administrativo, mas
no del derecho penal.

IV.1.4. Articulo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto.
25 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMENTARIO:

El artículo refiere a que el administrado debe saber que la autoridad que lo va a

investigar es imparcial y fue nombrado con anterioridad de acuerdo a la ley.

De esto, podemos advertir, que es necesaria la intervención de una ley

previamente vigente para determinar la “competencia” de las diversas
autoridades con competencia sancionadora, por cuya razón se ejercite valida y
eficazmente el poder punitivo del Estado.

IV.1.5. Artículo 231-A: Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos
administrativos sancionadores deberán observarse las siguientes reglas:
a. En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan
como fundamento el incumplimiento de la realización de trámites, obtención
de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
autoridades competentes por concepto de instalación de infraestructuras en
 red para servicios públicos u obras públicas de infraestructura,
exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento
vigente, la cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá exceder:
- El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, según sea el caso.
- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por
derecho de trámite, de acuerdo a Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) vigente en el momento de ocurrencia de los
hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoración indicada con
anterioridad.
- Los casos de imposición de multas administrativas por montos que excedan
los límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la Comisión de
Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual,(2) para efectos de determinar si
en tales supuestos se han constituido barreras burocráticas ilegales de acceso
al mercado, conforme al procedimiento administrativo contemplado en el
Decreto Ley Nº 25868 y el Decreto Legislativo Nº 807, y en sus normas
26 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
modificatorias y complementarias.
b. Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de
autorización o licencia para la realización de varias conductas individuales
que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la comisión de una
actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la entidad
competente, la sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino
aplicada en un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el
inciso 3 del Artículo 230°”.

COMENTARIO:

Con respecto al presente artículo debemos entender que, las limitaciones que
esta norma establece para la potestad sancionadora se encuentran referidas a
dos tipos de situaciones:
 - Procedimientos conducentes a aplicar sanciones de multar por incumplimiento
de trámites, obtención de licencias, permisos y autorizaciones u otros
procedimientos similares por concepto de instalación de infraestructuras en red
para servicios públicos u obras publicas de infraestructura.
- Procedimientos conducentes a aplicar sanciones por la carencia de autorización
o licencia para la realización de una o más conductas individuales que
atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen una actividad y/o proyecto
que las comprendan en forma general, cuya existencia haya sido previamente
comunicada a la entidad competente.
IV.1.6. Artículo 232.- Determinación de la responsabilidad
Inciso 232.1: Las sanciones administrativas que se impongan al administrado
son compatibles con la exigencia de la reposición de la situación alterada por el
mismo a su estado anterior, así como con la indemnización por los daños y
perjuicios ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial
correspondiente.

27 Inciso 232.2: Cuando el cumplimiento de las obligaciones ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO previstas en una
disposición legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las
sanciones que se impongan.

COMENTARIO:

La importancia de este artículo en materia sancionadora radica en significar la

posibilidad de concurrencia de la sanción administrativa, con otras medidas
administrativas gravosas para el administrado, pero que por perseguir fines de
interés general complementarios son plenamente compatibles, sin afectarse por
el principio de non bis in ídem.

Las medidas compatibles con el acto administrativo sancionador son las

siguientes:

- Las medidas de reposición.

 - Las medidas resarcitorias.
- Las medidas de coacción o de forzamiento de ejecución administrativa.
IV.1.7. Artículo 233.- Prescripción
Inciso 233.1: La facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá
a los cuatro (4) años."

Inciso 233.2: El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del

procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente se
mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al
administrado.

Inciso 233.3: Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la

28 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa.

COMENTARIO:

En cuanto a lo prescrito por este artículo, se debe determinar que los motivos
lógicos que sirven de fundamento al instituto de la prescripción administrativa
no son diversos de la prescripción en general. Tal y como señala Morón (2011),
“suelen converger en la motivación de este artículo, razones de seguridad
jurídica, (…); así como razones de oportunidad”.

Entonces, para determinar lo visto en este artículo, debemos comprender que, la

consecuencia de la prescripción es tornar incompetente en razón del tiempo al
órgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador.

IV.1.8. Artículo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador

 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado
por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase

instructora y la que decide la aplicación de la sanción, cuando la
organización de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de
cargo la
calificación de las infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así
como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que
atribuya tal competencia.
29 4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para
PROCEDIMIENTO formular sus
ADMINISTRATIVO
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurídico conforme al numeral 162.2 del Artículo 162, sin
que la abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse
elemento de juicio en contrario a su situación.

COMENTARIO:

El trámite de formulación de cargos es esencialísimo en el procedimiento

sancionador, por cuanto es este acto procedimental que permite al administrado
informarse cabalmente de los hechos imputados calificados como ilícitos y de
una serie de información indispensable (calificación de los hechos, posibles
sanciones, autoridad competente, etc.) a efecto de poder articular todas las
garantías que su derecho al debido procedimiento le facultan.

4.1.9. Artículo 235.- Procedimiento sancionador

 Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las
siguientes
disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por

propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición
motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán
realizar
actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección con el
objeto de determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del
procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible
sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3
30 del artículo precedente para que presente sus descargosADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO por escrito en un
plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de
la fecha de notificación.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad
que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la
existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad
instructora del
procedimiento resuelve la imposición de una sanción o la no existencia
de infracción. En caso de que la estructura del procedimiento contemple
la existencia diferenciada de órganos de instrucción y órganos de
resolución concluida la recolección de pruebas, la autoridad instructora
formulará propuesta de resolución en la que se determinará, de manera
motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
 infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para dicha
conducta y la sanción que se propone que se imponga; o bien se
propondrá la declaración de no existencia de infracción. Recibida la
propuesta de resolución, el órgano competente para decidir la aplicación
de la sanción podrá disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el
procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano u
entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la infracción, de ser
el caso.

COMENTARIO:

En este artículo podemos encontrar seis preceptos:

 Instrucción preventiva

31 Con la finalidad única de determinar, conPROCEDIMIENTO

carácter preliminar, la existencia
ADMINISTRATIVO
de circunstancias justificativas del inicio formal del procedimiento
administrativo sancionador, las autoridades con competencia para investigar
los presuntos actos indebidos, están facultadas para la apertura de una
actuación previa a la incoación formal del procedimiento.

 Acto de iniciación
La iniciación del procedimiento se conforma en un acto administrativo bajo
forma de resolución que sirve de la delimitación de la potestad sancionadora
que se activa. Cualquier ampliación posterior, de administrados, de hechos o
de calificación jurídica, debe ser materia de un nuevo procesamiento.

 Notificación del cargo

Conjuntamente con la notificación del acto de apertura debe hacerse conocer
al administrado el cargo que se solicita absuelva, como forma de imputación
provisional.
  Instrucción del procedimiento
El instructor del procedimiento debe practicar de oficio toda la evidencia
que sea necesaria para llegar a la verdad material del caso, siguiendo para
ello las disposiciones de los artículos 159 y siguientes de la ley.

 La propuesta de sanción
Concluida la actuación probatoria, el instructor elabora la propuesta de
resolución.

 Decisión administrativa
La decisión importa la acusación definitiva y la aplicación de la sanción
especifica que la legislación considera aplicable al caso. En particular, cobra
interés el requisito de la motivación, por cuanto esta debe ser suficiente para
sustentar todo el contenido, incluyendo la prueba actuada, la convicción que
ellas forman, etc.

4.1.10. Artículo 236.- Medidas de carácter provisional

32 Inciso 236.1: La autoridad que instruye el PROCEDIMIENTO

procedimiento podrá disponer la
ADMINISTRATIVO
adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la eficacia de la
resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el Artículo
146 de esta Ley.

Inciso 236.2: Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad,

proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en
cada supuesto concreto.

Inciso 236.3: El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter

provisional que en su caso se adopten, se compensarán, en cuanto sea posible,
con la sanción impuesta.

COMENTARIO:

EL presente artículo faculta, habilita y autoriza a todas las autoridades

competentes para instruir un procedimiento sancionador para dictar, a su
interior, medidas provisionales con el objetivo de asegurar la eficacia de la
resolución final que pudiera recaer, y, en cuanto a su contenido, deberán
 ajustarse, entre otros aspectos, a los objetivos que se pretende garantizar en cada
supuesto en concreto.

Según Morón (2011), “la medida provisional constituye una decisión

administrativa exorbitante e instrumental adoptada de manera unilateral y
discrecional por la autoridad instructora del procedimiento con el objeto de
asegurar la eficacia de la acción administrativa a su cargo”. Es más, el mismo
autor acota que, “No constituye una sanción administrativa, sino una medida
provisional que trata de impedir que continúe una actividad ilícita detectada”.

4.1.11. Artículo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisión de la
infracción administrativa, las siguientes:

1. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u

omisión
imputado como constitutivo de infracción administrativa, con

33 anterioridad a la notificación de la imputación de cargos

PROCEDIMIENTO a que se refiere
ADMINISTRATIVO
el inciso 3) del artículo 235.
2. Error inducido por la administración por un acto o disposición
administrativa, confusa o ilegal.
3.

COMENTARIO:

Como se sabe, las circunstancias atenuantes son las particularidades de tiempo,

lugar, modo, condición o estado previstas por el ordenamiento que pueden
aparecer o no en el momento de la comisión del ilícito. Ellas ocasionan que una
misma falta administrativa pueda ser legalmente sancionada de diferentes
maneras con medidas punitivas contextualizadas a cada caso, de suerte que
cuando concurren se propende aminorar el quantum o la modalidad de punición
administrativa.

4.1.12. Artículo 237.- Resolución

 Inciso 237.1: En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán
aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoración jurídica.

Inciso 237.2: La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía

administrativa. La
administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

Inciso 237.3: Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución

adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la
imposición de sanciones más graves para el sancionado.

COMENTARIO:

En este artículo presente, podemos encontrar tres supuestos:

 Congruencia de la resolución del procedimiento sancionador

34 La congruencia de la resolución de un procedimiento sancionador

PROCEDIMIENTO tiene un
ADMINISTRATIVO
límite particular que las diferencia de las demás resoluciones
administrativas. Se deben basar en aquello que surja de la evidencia
acopiada en el expediente, pero su límite esencial es el pliego de cargos al
administrado que asume el rol de título de sanción administrativa.

 Ejecutividad diferida

Una de las pocas novedades que contiene el régimen de ejecución de los

actos administrativos sancionadores, es la previsión que la sanción será
ejecutiva cuando se agote la vía administrativa.

En acotación a esto, Morón (2011) nos menciona que “la formula implica
que la interposición de un recurso administrativo paraliza la ejecución de la
sanción, hasta que el mismo sea resuelto, para guardar coherencia con la
presunción de inocencia”.
  La prohibición a la reforma peyorativa

Como bien se sabe, la prohibición de la reformatio in peius en el ámbito

administrativo significa la limitación a que una condición o el estatus
jurídico del recurrente resulte desmejorado o empeorado a consecuencia
exclusivamente de la revisión producida por una impugnación del
administrado.

4.1.13. Artículo 238º.- Disposiciones Generales

Inciso 238.1: Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las
entidades de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del
funcionamiento de la administración.

Inciso 238.2: La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede

administrativa o por resolución judicial no presupone necesariamente derecho a
35 la indemnización. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Inciso 238.3: El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e

individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos.

Inciso 238.4: Sólo será indemnizable el perjuicio producido al administrado

proveniente de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo
con la ley.

Inciso 238.5: La cuantía de la indemnización incluirá los intereses legales y se

calculará con referencia al día en que el perjuicio se produjo.

Inciso 238.6: Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir

judicialmente de autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad
en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de
intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su
relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar
 con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo
mediante resolución.

COMENTARIO:

En el presente artículo y en las disposiciones legales siguientes se regula lo

concerniente a la responsabilidad por daños causados por funcionarios de
entidades administrativas. Como se observa del propio texto de la ley es la
entidad quien responde frente a los daños causados por sus dependientes, sin
embargo, ello no impide que acuerde con el responsable directo el reembolso de
la indemnización des- embolsada en beneficio del administrado o que ejerza la
acción de repetición contra las autoridades y demás personal a su servicio que
tuvieran responsabilidad.

El régimen de responsabilidad por daños causados por dependientes de la

administración pública ha ido variando con el tiempo hasta llegar a la
concepción objetiva de la antijuridicidad poniendo de relieve los elementos daño
36 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
e injusticia por encima del concepto de culpa (que desde siempre influyó en toda
la doctrina sobre responsabilidad civil). "La antijuridicidad del daño es
contemplada en sentido objetivo desde el punto de vista de la posición del sujeto
dañado, y existirá siempre que el titular del patrimonio dañado no tenga el deber
jurídico de soportar el daño. La antijuridicidad, como elemento determinante del
daño resarcible, es desplazada de la conducta subjetiva del auto material hacia el
daño objetivo causado al patrimonio", según Dromi.

Como consecuencia del daño causado el cual, a su vez, debe ser efectivo (es
decir, no se admite el daño futuro o incierto); valuable economicamente (esto es,
susceptible de ser apreciado en dinero); e individualizado el administrado debe
ser indemnizado. La cuantía de la indemnización (es decir, el montante con el
cual se le resarcirá del daño ocasionado) debe incluir los intereses legales y
calcularse con referencia al día en que el perjuicio fue producido.
37 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

V. REFERENCIAS
Anacleto, V. (2004). “Guía de Procedimientos Administrativos”. Gaceta
Jurídica.3ra. Edición. Lima.

Bacacorzo, G. (2000). “Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo I-II, Gaceta

Jurídica. 4º Edición. Lima.

Guzmán, C. (2013). “Manual del Procedimiento Administrativo General”. Instituto

Pacifico S.A.C. 1° Edición. Lima.

Morón, J. (2011). “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General”. Gaceta Jurídica S.A. 9° Edición. Lima.
38 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO