Cartilla Descentralización PDF

Descentralización
y entidades territoriales
procuraduría delegada para la descentralización
y las entidades territoriales
ediciones
bogotá , d.C., noviembre de 2011
En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia

Descentralización
y entidades territoriales Alejandro Ordóñez Maldonado
© Procuraduría General de la Nación, 2011 PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
© Instituto de Estudios del Ministerio Público, 2011
Martha Castañeda Curvelo
Editor:
Instituto de Estudios del Ministerio Público VICEPROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN
Coordinador del proyecto

Carlos Augusto Mesa Díaz
Juan Pablo Remolina Pulido
Procurador Delegado para la descentralización
Autores
y las entidades territoriales
Carlos Augusto Mesa Díaz
Juan Pablo Remolina Pulido
Christian José Mora Padilla
Adyle Catherine Pérez Rodríguez
DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
Diana Milena Igua Pérez
Portada:
Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP
Coordinación editorial:
Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP
Diseño, diagramación e Impresión

Imprenta Nacional de Colombia
Impresión:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogotá, D.C., noviembre de 2011
ISBN:
descentralización y entidades territoriales 2011
Contenido Contenido
Prólogo ............................................................................................................................................ 11
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMÍA
Y DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................................................................. 11
Presentación......................................................................................................................................... 15
capítulo 1
Conceptos básicos de la descentralización
y de las entidades territoriales
1. ¿Qué es una entidad territorial?..................................................................................................... 21
2. ¿Qué comprende la autonomía territorial?................................................................................ 21
3. ¿Cuáles son los principios básicos que rigen el funcionamiento
de las entidades territoriales?......................................................................................................... 22
4. ¿Cuáles son las principales características de las herramientas de la función
administrativa en Colombia? ......................................................................................................... 28
5. ¿Por qué la descentralización en Colombia?............................................................................. 31
6. ¿Cuáles son las entidades territoriales?....................................................................................... 33
7. ¿Qué otras formas de organización territorial existen?.......................................................... 34
8. ¿De acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT, Ley 1454 de 2011), qué otras formas de organización territorial existen?... 34
capítulo 2
RESEÑA HISTÓRICA DE LA DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
1. ¿Cuál ha sido la evolución del modelo político administrativo colombiano
a través de la historia? ..................................................................................................................... 39
capítulo 3
ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las entidades territoriales?............................. 49
capítulo 4
OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las otras formas
de organización territorial?............................................................................................................... 59
2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011..................................................... 63
3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (LOOT)......................................................................................................................... 64
5
2011 Procuraduría General de la Nación descentralización y entidades territoriales 2011
Contenido
capítulo 5 3.1.1 ¿Qué son los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)?............ 140
competencias 3.2 ¿Cuál es el límite de gasto en funcionamiento de municipios
1. ¿Cuáles son las competencias de los departamentos y los municipios?....................... 67 y departamentos?.................................................................................................................... 140
3.3 ¿Cuál es el límite de gasto en asambleas y contralorías departamentales?.......141
capítulo 6 3.4 ¿Cuál es el límite del gasto en los concejos municipales?........................................141
coNTROLES 3.5 ¿Cuál es el límite del gasto en las personerías municipales?................................. 143
1. ¿Cuáles son los controles a las entidades territoriales?........................................................ 99 3.6 ¿Cuál es el límite del gasto en las contralorías municipales?.................................. 144
4. ¿Qué son los gastos del servicio de la deuda?..................................................................... 144
capítulo 7 5. ¿Qué son los gastos de inversión?............................................................................................ 145
INGRESOS
1. ¿Cómo ha sido la evolución de las finanzas públicas territoriales?............................... 109 ANEXO
2. ¿Cuáles son los principios que rigen la fiscalidad local?.....................................................112 LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍAS.......................................................................147
2.1 ¿Qué ha manifestado la Procuraduría General de la Nación
sobre el principio de inembargabilidad?..........................................................................113 BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................................177
2.2 ¿Qué efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?.............113
3. ¿Cómo se financian las entidades territoriales?.....................................................................113
3.1 ¿Qué son los recursos propios o rentas propias?.........................................................115
3.1.1 ¿Cómo se conforman los recursos propios?....................................................116
3.2 ¿Qué es el sistema general de participaciones?...........................................................122
3.2.1 ¿Cuál es la normatividad constitucional y legal que regula
actualmente el SGP?.................................................................................................122
3.2.2 ¿Cómo se compone, distribuye y destina el SGP?........................................122
3.2.3 ¿Cómo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y
¿Cómo está actualmente constituido?................................................................125
3.3 ¿Qué son las regalías? ...........................................................................................................128
3.3.1 ¿Cuál es la diferencia entre regalías directas e indirectas?..........................129
3.3.2 ¿Cómo se clasifican y destinan?...........................................................................129
3.3.3 ¿Cómo es su liquidación?........................................................................................131
3.3.4 ¿Cómo se estructura la reforma a las regalías?...............................................132
capítulo 8
gastos
1. ¿Qué es el presupuesto de gastos?...........................................................................................137
2. ¿Cómo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?...............................................137
3. ¿Qué son los gastos de funcionamiento?................................................................................139
3.1 ¿Cómo se financian los gastos de funcionamiento?.................................................. 140
6 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 7

cuadros Contenido gráficos
Conceptos básicos de la descentralización y de las entidades territoriales
Contenido
Cuadro 1. Principios básicos que rigen el funcionamiento de las entidades Gráfico 1. Porcentaje de participación electoral en elecciones territoriales (media)
territoriales..................................................................................................................................23 y nacionales................................................................................................................................33
Cuadro 2. Herramientas de la función administrativa en Colombia..........................................28 Gráfico 2. Ingresos departamentales, 2010..................................................................................... 114
Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralización en Colombia........................................29 Gráfico 3. Ingresos municipales, 2010.............................................................................................. 115
Cuadro 4. Reseña histórica de la división político-administrativa................................................39 Gráfico 4. Ingresos corrientes.............................................................................................................. 116
Cuadro 5. Departamentos.........................................................................................................................49 Gráfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010...................................................... 128
Cuadro 6. Municipios...................................................................................................................................51 Gráfico 6. Gastos municipales, 2010................................................................................................. 138
Cuadro 7. Distritos.........................................................................................................................................53 Gráfico 7. Gastos departamentales, 2010........................................................................................ 138
Cuadro 8. Territorios indígenas.................................................................................................................55
Cuadro 9. Áreas metropolitanas..............................................................................................................59
Cuadro 10. Inspecciones de policía, comunas y corregimientos, asociaciones
de municipios, provincias, regiones..................................................................................60
Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011........................................................63
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificación y regiones de planeación
y gestión......................................................................................................................................64
Cuadro 13. Las competencias..................................................................................................................67
Cuadro 14. Los controles...........................................................................................................................99
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968........................................109
Cuadro 16. Principios................................................................................................................................ 112
Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos.............................................. 117
Cuadro 18. Impuestos municipales..................................................................................................... 118
Cuadro 19. Impuestos departamentales........................................................................................... 121
Cuadro 20. Composición, distribución y destinación del Sistema General de
Participaciones (SGP).......................................................................................................... 123
Cuadro 21. Dinámica de crecimiento de los recursos de SGP................................................. 126
Cuadro 22. Destinación y clasificación de regalías directas ...................................................... 130
Cuadro 23. Liquidación de regalías según el recurso natural no renovable ....................... 131
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento ............................................................................................ 139
Cuadro 25. Límite de gastos de funcionamiento .........................................................................140
Cuadro 26. Límite del gasto en asambleas y contralorías departamentales........................ 141
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesión .........................................................................142
Cuadro 28. Límite de gasto en Concejos Municipales.................................................................142
Cuadro 29. Límite de gasto en personerías municipales ..........................................................143
Cuadro 30. Límite del gasto en contralorías municipales ..........................................................144
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda....................................................................................144

Prólogo
Contenido
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMÍA

Y DESARROLLO TERRITORIAL
Colombia es un país de regiones, cuya lógica ha estado mediada por

diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de
los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la
desestructuración social e institucional del país.
Esta visión, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado
un enfoque centralista en las decisiones públicas que desestimula el
ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio
futuro. Así mismo, ha configurado una división político-administrativa con
profundos desequilibrios socioeconómicos y tensas convivencias de
zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa.
A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonomía territorial, los
gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios
abiertos por la Constitución del 91, manteniéndose en el círculo vicioso
de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la
política tradicional y la corrupción local, otras veces dominados por una
visión de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades
que el nivel nacional les asigna bajo una descentralización que privilegia
la desconcentración y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades
locales.
Esta situación, en contextos de apatía ciudadana por lo público, de baja
capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinación
de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad
democrática al municipio, impide el ejercicio de la autonomía del territorio
y deteriora la convivencia.
Este patrón de construcción de lo público es el que ha venido orientando
el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La
asimetría del diálogo entre las regiones y la nación ha constituido un
factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusión, el atraso
regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales,
políticos, culturales y ambientales aún no resueltos y muchos de ellos
todavía invisibles para el país. Lo que sí es cierto es que en un mundo
cada vez más interdependiente, lo que sucede en el territorio afectará
inevitablemente a la nación.
11
Prólogo
Bajo este escenario ¿qué deben hacer los territorios para profundizar comunitario debe ir acompañado de la construcción de puentes que
su autonomía, desarrollar la capacidad local y, sin olvidar su aporte a la permitan articular los procesos ciudadanos al quehacer institucional, en un
construcción del país, deslindarse de la dependencia centralista? ¿Cómo marco de construcción de lo público.
pueden sensibilizar a la nación para que la autodeterminación local no sea Lo anterior no solo constituye una forma de fortalecimiento de la sociedad
superada siempre por la lógica de una planificación nacional que homogeniza civil, necesaria para la autonomía territorial, sino una novedosa estrategia
y a veces olvida la diversidad territorial? ¿Qué es lo distinto que deben hacer de construcción en términos de desarrollo social incluyente, en que los
los gobernantes locales, sus ciudadanos y sus territorios para avanzar en el pobladores asumen sus responsabilidades para con el territorio como
desarrollo local, la profundización de la democracia y la edificación autónoma condición necesaria para su propia sostenibilidad.
de su propio futuro? Otro reto fundamental es desarrollar a la par de la orilla ciudadana las
Es probable que la autonomía acompañada de fortalecimiento capacidades institucionales para mejorar, tanto el desempeño de la gerencia
permanente de la capacidad local, tanto de sus instituciones como de las pública como cualificar en términos democráticos el ejercicio del gobierno
mismas comunidades, unido a una visión compartida de territorio, donde municipal. La noción de fortalecimiento institucional entonces debe
todos sientan que es posible construir su futuro dignamente y donde el evolucionar hacia una concepción de un proceso construido colectivamente
nivel nacional respeta y apoya esta decisión local, sea una ruta que permita sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestión del
allanar las respuestas a las anteriores preguntas. conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos
Paradójicamente, la situación permanente de crisis política e institucional al servicio del territorio y la creación de políticas públicas incluyentes y
ha generado nuevas dinámicas sociales e institucionales en algunas regiones pertinentes a la realidad regional.
de Colombia, animados en unos casos por gobernantes progresistas y El camino de la edificación de la gobernabilidad democrática, del
en otros, por procesos de la sociedad civil1 con apoyo internacional y del desarrollo y la paz entonces es posible si avanzamos entre todos en la
gobierno nacional2. construcción de una institucionalidad democrática, es decir quiénes
En su búsqueda de soluciones creativas a diversos conflictos y la toman las decisiones en los Estados democráticos de derecho y cómo
reivindicación de sus derechos, estas iniciativas han desatado valiosos la sociedad elige y controla a los gobernantes. Igualmente, es necesario
procesos de movilización ciudadana que en algunas oportunidades han construir legalidad democrática y esto se logra a partir de normas
tenido que enfrentarse a contrapartes institucionales sin el mismo nivel y Leyes que garantizan el cumplimento de los derechos y deberes que
de madurez democrática, desatando nuevas tensiones y afectando la regulan la convivencia democrática, teniendo claro en qué medida se aplican
convivencia y la gobernabilidad democrática local. y la sujeción a la rendición de cuentas y al control social. De igual forma
Un desafío central entonces es que los procesos sociales en los cuales se requiere más inversión democrática, esto es, el cómo los gobiernos
el papel de la sociedad civil en lo local se fortalece continuamente, tenga invierten los recursos para fortalecer el Estado democrático. Finalmente, es
posibilidades reales de participar en lo público, no solo como veedora fundamental profundizar en el camino de la participación democrática
sino como cogestora de procesos de desarrollo social, bajo un principio y ello está relacionado con los mecanismos que garantizan la participación
de corresponsabilidad. Igualmente, el objetivo del empoderamiento efectiva y equitativa de los diferentes grupos y sectores de la sociedad en
los procesos de toma de decisiones que afectan la gobernabilidad y la
convivencia democrática.
Bajo las anteriores consideraciones debemos preguntarnos hoy si es
1
Iglesia católica, organizaciones sociales y comunitarias, étnicas, ambientalistas, juveniles y de género, entre
otras. posible construir nación sin pasar primero por el fortalecimiento de las
2
Es particularmente destacable las experiencias generadas en este sentido por los Programas Regionales de De-
regiones y municipios, si es posible pensar en el logro de la paz nacional, sin
sarrollo y Paz con apoyo de los Programas: Paz y Desarrollo, Laboratorios de Paz, AFROPAZ, legión del afecto,
entre otras.

Presentación
Contenido
pensar antes en un desarrollo integral a nivel local y si es posible resolver los La Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades
desafíos territoriales desde la lógica nacional y la respuesta es no, aunque Territoriales (PDET) desde su creación a través de la Ley 201 de 19953
es una tarea en diferentes niveles y de múltiples actores que requiere una y posterior modificación de acuerdo al Decreto 262 de 2000, guardando
honda y permanente reflexión en los ámbitos del Estado, la sociedad y la como eje central su función preventiva, tiene en ese marco dos objetivos
academia. específicos. El primero, vigilar el cumplimiento de las políticas relacionadas
Por ello consideramos que este libro brinda un valioso y pertinente con la descentralización administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio
aporte en esta coyuntura donde la nación mira de nuevo a las regiones de la autonomía y de los derechos de las entidades territoriales4 y el
y municipios, tanto por las nuevas apuestas frente a la planificación del segundo, velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones públicas
país, las nuevas políticas de Estado que apuntan a un ordenamiento más y ejercer control de gestión sobre ellas5.
coherente con la lógica nacional, pero también por el llamado de atención Bajo esta perspectiva, la PDET debe llevar a cabo acciones encaminadas a
de la naturaleza luego de la tragedia ocasionada por el Fenómeno de la Niña propender a una efectiva descentralización, entendida como la transferencia
y las inversiones que de allí se derivaran a nivel local. de competencias, recursos financieros y autonomía política del nivel central
Este libro señala conceptos básicos, recuerda principios y estimula a una hacia el territorial y debe vigilar a los servidores públicos territoriales para
nueva deliberación sobre el sustantivo papel del municipio en la construcción que ejerzan de manera diligente y eficiente las funciones que les fueron
del país, que puede motivarr a los próximos mandatarios municipales sobre asignadas, bajo el enfoque de la protección de los derechos fundamentales
su rol fundamental en el desarrollo nacional y al gobierno nacional sobre de todos los habitantes del territorio, en especial de los más vulnerables.
su responsabilidad frente al fortalecimiento permanente de las capacidades En este sentido, los dos objetivos estratégicos anteriormente mencionados
ciudadanas e institucionales en los territorios. se complementan al tener como único eje velar por el cumplimiento del
modelo de organización político-administrativo, consagrado en el artículo
primero de la Constitución Política de 1991, el cual señala que Colombia es
Everardo Murillo Sánchez un “Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
Gerente de Colombia Humanitaria descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista” [negrillas propias].
Sin embargo, dada la amplitud de los objetivos de la PDET, difícilmente
podrán alcanzarse si no hay claridad sobre los arreglos institucionales
que rigen el modelo de Estado definido en la constitución de 1991, la
descentralización y el papel protagónico y esencial que desempeñan las
entidades territoriales en Colombia. Tradicionalmente, las entidades públicas
3
De acuerdo a la Ley 201 de 1995, la Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoria-
les se denomina Procuraduría Delegada para la Vigilancia de la Autonomía, la Descentralización y los Derechos
de las Entidades Territoriales.
4
Numeral 9, artículo 24, Decreto 262 de 2000: “Vigilar el cumplimiento de las políticas relacionadas con la des-
centralización administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonomía y de los derechos de las
entidades territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los límites de la autonomía o
se desconozcan los derechos de las entidades territoriales.
5
Numeral 2, artículo 24, Decreto 262 de 2000: “Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
públicas y ejercer control de gestión sobre ellas, para lo cual podrán exigir a los servidores públicos y a los
particulares que cumplan funciones públicas la información que se considere necesaria”.

Presentación
responden a funciones sectorizadas o de especialización, por ejemplo, Estudios Políticos de Paris. Así, la PDET apunta a hacer de este manual una
finanzas públicas, salud, educación, infraestructura, etc., pero son pocas herramienta pedagógica para funcionarios públicos territoriales, nacionales
las entidades que, como los departamentos y municipios, responden a la e internacionales, estudiantes, académicos, consultores, empresarios y
integralidad de estas funciones enfocadas al territorio; son dichas expresiones ciudadanos en general, que quieran aproximarse al fascinante mundo de la
del modelo estatal las que atienden directamente las necesidades de los descentralización y las entidades territoriales.
ciudadanos.
De otra parte, entendemos que para la sostenibilidad, ajuste y
perfeccionamiento de nuestro sistema político, el fortalecimiento de la Carlos Augusto Mesa Díaz
democracia local es un imperativo inaplazable. Si bien muchos esfuerzos se Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades
han emprendido en el pasado en ese sentido, nunca un proceso integrador Territoriales
y debidamente articulado se ha planeado y ejecutado con éxito; quizás por
la actitud pasiva de los órganos de control que en forma precaria y con Juan Pablo Remolina
inmensas limitaciones no lograron vigilar la aplicación de políticas públicas Asesor de la Procuraduría Delegada para la Descentralización
diseñadas en bien del desarrollo de las pequeñas comunidades. En este y las Entidades Territoriales
sentido, entendemos que solo se logrará superar el conflicto social y derrotar
a los enemigos del orden, mediante la configuración sólida de una nueva
nación, soportada en las estructuras sociales y políticas locales, donde el
ciudadano interiorice los asuntos de Estado como propios y autoreconstruya
lo valores éticos y morales, hoy perdidos. Creemos que esa es la gran
apuesta y debe ser el propósito de todos los ciudadanos.
Constituye entonces una de las aspiraciones de la Delegada y del IEMP,
promover la descentralización como un modelo de gestión estatal que
ayude a reconstruir los cimientos de nuestra nacionalidad; por esta razón,
este documento busca generar una mirada integral más que una mirada
en profundidad de la gestión pública territorial. El propósito de este libro
no es dar respuestas precisas pero sí generales, que le darán al lector los
elementos necesarios para entender mejor su contexto y así contar con las
bases apropiadas para profundizar en las temáticas a las que haya lugar.
¿Qué es descentralización?, ¿Cuál es la historia de la descentralización
en Colombia?, ¿Cuáles y cuantas son las entidades territoriales?, ¿Cuáles
son sus principios rectores?, ¿Cómo se financian y cuáles son los gastos
de los gobiernos locales?, ¿Cuáles son sus controles?. Estas y muchas más
preguntas se plantean en el presente libro a modo de pregunta-respuesta
en el que se abordan conceptos básicos de manera sencilla y lo más
esquematizada posible. Dicha estructura se inspira en el libro Les collectivités
territoriales et la decentralisation, del profesor Jean-Luc Boef, del Instituto de

capí t u lo
Conceptos básicos
de la descentralización
y de las entidades
territoriales
19
Conceptos básicos de la descentralización
y de las entidades territoriales
1. ¿Qué es una entidad territorial?
De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia “las

entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses
y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los
siguientes derechos:
1. “Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales”.
“La autonomía de las entidades territoriales

está limitada por la Constitución y las Leyes”.
En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurídicas

de derecho público que gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley.
Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios
básicos:
1. POLÍTICO: Gobernarse por autoridades propias

2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las competencias que les
correspondan.
3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y establecer tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. ¿Qué comprende la autonomía territorial?
La autonomía es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,

aquellos que le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que
estará limitada por lo que establezcan la Constitución y la Ley. La autonomía

representa un rango variable que cuenta con límites mínimos y máximos fijados por la Cuadro 1. Principios básicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales
Constitución Política, dentro de los cuales actúan los entes territoriales.
En tal virtud, el límite mínimo de la autonomía territorial, garantizado por la Constitución, PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
constituye su núcleo esencial y está integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011
facultades reconocidas en la Carta Política a las entidades territoriales y a sus autoridades, (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestación de servicios a su cargo.
“La función administrativa está al ser- “Las competencias atribui- Articulo 3°. Son principios del proceso
El límite máximo de la autonomía territorial tiene una frontera política entendida como vicio de los intereses generales y se das a los distintos niveles de ordenamiento territorial, entre otros,
aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organización del Estado para desarrolla con fundamento en los prin- territoriales serán ejercidas los siguientes:
convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen cipios de igualdad, moralidad, eficacia, conforme a los principios de 1. Soberanía y unidad nacional. El
economía, celeridad, imparcialidad y coordinación, concurrencia y ordenamiento territorial propiciará la
las entidades territoriales. En nuestro medio, el límite máximo lo señala el artículo 1° de la
publicidad, mediante la descentrali- subsidiariedad en los térmi- integridad territorial, su seguridad y de-
Constitución al establecer que Colombia es una república unitaria.6 zación, la delegación y la desconcen- nos que establezca la Ley” fensa y fortalecerá el Estado social de
Estado unitario es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental. tración de funciones”. (Art. 209 de la (artículo 288 de la Constitu- derecho, organizado en forma de repú-
Existe un único Estado (representado en la persona jurídica pública de la nación) el cual Constitución Política de Colombia). ción Política de Colombia). blica unitaria, descentralizada, con au-
1. Igualdad: Obliga a la administra- 1. Coordinación: Definido tonomía de sus entidades territoriales.
está organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales). ción a actuar conforme la regla de como la armonía y coheren- 2. Autonomía. Las entidades territoria-
En el ámbito internacional, el Estado unitario es uno solo, al igual que en el ámbito la no discriminación y a promover cia entre las actividades que les gozan de autonomía para la gestión
interno, (representado a escala nacional por la nación y a escala territorial por las entidades dentro del ámbito de sus competen- realice una entidad territorial, de sus intereses dentro de los límites de
cias que la igualdad sea real y efecti- en su interior y en relación la Constitución y la Ley.
territoriales). El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una única
va, adoptar medidas en favor de los con las demás entidades te- 3. Descentralización. La distribución
Constitución y unas Leyes que rigen a toda la población y a todo el territorio del Estado). grupos discriminados o marginados, rritoriales para el adecuado de competencias entre la nación, enti-
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus propias Leyes.7 así como proteger especialmente a cumplimiento de los fines del dades territoriales y demás esquemas
quienes por su condición económica, Estado. asociativos se realizará trasladando el
física o mental estén en circunstancias 2. Concurrencia: Se da correspondiente poder de decisión de
3. ¿Cuáles son los principios básicos que rigen el funcionamiento de las
de debilidad manifiesta. cuando dos o más entidades los órganos centrales del Estado hacia
entidades territoriales? 2. Moralidad: El principio de mora- territoriales deben desarrollar el nivel territorial pertinente, en lo que
Como se muestra en el siguiente cuadro, el ejercicio de las entidades territoriales se basa lidad busca la honestidad en la actua- actividades en conjunto, hacia corresponda, de tal manera que se
en los principios constitucionales de la función administrativa (aplicables a los servidores ción de los servidores públicos. un propósito común, en pro- promueva una mayor capacidad de
3. Eficacia: Se refiere a la efectividad cura de una mayor eficiencia planeación, gestión y de administración
públicos), del ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial. en el logro de los cometidos y fines y respetándose las competen- de sus propios intereses, garantizando
de las actuaciones administrativas, de- cias de cada una de ellas. por parte de la nación los recursos ne-
bido a que la eficacia depende de que 3. Subsidiariedad: Cuando cesarios para su cumplimiento.
se logren los propósitos o metas que las autoridades de un nivel su- 4. Integración. Los departamentos y
se establezcan.11 perior apoyan transitoriamen- los municipios ubicados en zonas fron-
4. Economía: La búsqueda de los te a las de un nivel inferior en terizas pueden adelantar programas de
resultados o beneficios sociales con la realización de actividades cooperación dirigidos al fomento del
la menor cantidad de recursos y en el propias del nivel inferior.14 desarrollo comunitario, la prestación de
menor tiempo posible es lo que com- los servicios públicos, la preservación
prende el principio de economía. Se del ambiente y el desarrollo productivo
sabe que no siempre la utilización de y social, con entidades territoriales limí-
más recursos implica una vulneración trofes de un Estado.
a este principio pues en ciertos casos
6
Corte Constitucional, Sentencia C-889 de 2002; Magistrado Ponente, Dr. Jaime Córdoba Triviño. el beneficio social se encuentra justa-
7
Dirección Nacional de Planeación, “Elementos básicos del estado Colombiano”, Febrero 2010 [en línea] http://www.dnp.gov.co/Por- mente en el empleo de tales recursos.
talWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consulta Septiembre 9/2011). (continúa)

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL, DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011 COMPETENCIAS Ley 1454/2011
(ART. 209)8 (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710 ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
5. Celeridad: Se busca la agilidad en 5. Regionalización. El ordenamiento 8. Solidaridad y equidad territorial.
el trámite y la gestión administrativa. territorial promoverá el establecimiento Con el fin de contribuir a! desarrollo
Comporta la indispensable agilidad en de regiones de planeación y gestión, re- armónico del territorio colombiano, la
el cumplimiento de las tareas a cargo giones administrativas y de planificación nación, las entidades territoriales y las fi-
de entidades y servidores públicos y la proyección de regiones territoriales guras de integración territorial de mayor
para lograr que alcancen sus cometi- como marcos de relaciones geográficas, capacidad política, económica y fiscal,
dos básicos con prontitud, aseguran- económicas, culturales y funcionales, a apoyarán aquellas entidades de menor
do que el efecto de su gestión se pro- partir de ecosistemas bióticos y biofísi- desarrollo relativo en procura de garan-
yecte oportunamente en la atención cos, de identidades culturales locales, tizar el acceso equitativo a las oportuni-
de las necesidades y aspiraciones de de equipamientos e infraestructuras eco- dades y beneficios del desarrollo, para
sus destinatarios. nómicas y productivas y de relaciones elevar la calidad de vida de la población.
6. Imparcialidad: El principio de entre las formas de vida rural y urbana, 9. Diversidad. El ordenamiento territo-
imparcialidad pretende asegurar y en el que se desarrolla la sociedad co- rial reconoce las diferencias geográficas,
garantizar los derechos de todas las lombiana y hacia donde debe tender el institucionales, económicas, sociales,
personas sin discriminación alguna, modelo de Estado republicano unitario. étnicas y culturales del país, como funda-
mediante la igualdad de trato y el res- En tal sentido la creación y el desarro- mento de la unidad e identidad nacional,
peto al orden en que actúan. llo de regiones de planeación y gestión, la convivencia pacífica y la dignidad hu-
7. Publicidad: La efectividad de este administrativas y de planificación y la mana.
principio se logra cuando la adminis- regionalización de competencias y recur- 10. Gradualidad y flexibilidad, E! or-
tración comunica, pública o notifica sos públicos se enmarcan en una visión denamiento territorial reconoce la diver-
sus decisiones y cuando cumple “el del desarrollo hacia la complementarie- sidad de las comunidades y de las áreas
deber de motivar los actos admi- dad, con el fin de fortalecer la unidad geográficas que componen el país, por
nistrativos”. Por ello, en principio no nacional. tanto, ajustará las diferentes formas de
deben existir en la administración 6. Sostenibilidad. El ordenamiento división territorial. Las entidades e ins-
actuaciones secretas ajenas al conoci- territorial conciliará el crecimiento eco- tancias de integración territorial se adap-
miento público y a la correspondiente nómico, la sostenibilidad fiscal, la equi- tarán progresivamente, para lo cual
fiscalización popular. dad social y la sostenibilidad ambiental, podrán asignárseles las competencias y
Un orden institucional participativo para garantizar adecuadas condiciones recursos que les permitan aumentar su
necesariamente se vincula a la publi- de vida de la población. capacidad planificadora, administrativa
cidad de las acciones y actos que se 7. Participación. La política de orde- y de gestión. En el caso de las instancias
desarrollan desde la administración, namiento territorial promoverá la par- de integración, les competencias y recur-
con lo que se explica la existencia de ticipación, concertación y cooperación sos serán asignados por las respectivas
las veedurías ciudadanas.12 para que los ciudadanos tomen parte entidades territoriales que las compo-
La identificación de los principios fun- activa en las decisiones que inciden en nen.
damentales es el primer paso para la orientación y organización territorial. 11. Prospectiva. El ordenamiento te-
crear un imaginario compartido de la rritorial estará orientado por una visión
sociedad frente a la conducta espera- compartida de país a largo plazo, con
da de los servidores públicos”.13 propósitos estratégicos que guíen el
tipo de organización territorial reque-
rida.
(continúa) (continúa)

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL, DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011 COMPETENCIAS Ley 1454/2011
(ART. 209)8 (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710 ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
Así mismo, los procesos de ordena- 12. Paz y convivencia. El ordena- 16. Economía y buen gobierno. La
miento procurarán el desarrollo equi- miento territorial promoverá y recono- organización territorial del Estado debe-
librado de las diferentes formas de cerá los esfuerzos de convivencia pacífi- rá garantizar la planeación y participa-
división territorial. ca en el territorio e impulsará políticas y ción decisoria de los entes territoriales
programas de desarrollo para la cons- en el desarrollo de sus regiones, auto-
trucción de la paz, el fortalecimiento del sostenibilidad económica, saneamiento
tejido social y la legitimidad del Estado. fiscal y profesionalización de las admi-
13. Asociatividad. El ordenamiento nistraciones territoriales, por lo que se
territorial propiciará la formación de promoverán mecanismos asociativos
asociaciones entre las entidades territo- que privilegien la optimización del
riales e instancias de integración territo- gasto público y el buen gobierno en su
rial para producir economías de escala, conformación y funcionamiento. La Ley
generar sinergias y alianzas competi- determinará los principios de economía
tivas para la consecución de objetivos y buen gobierno mínimos que deberán
de desarrollo económico y territorial garantizar los departamentos, distritos,
comunes. municipios, áreas metropolitanas, sus
14. Responsabilidad y transparen- descentralizadas, así como cualquiera
cia. Las autoridades del nivel nacional de las diferentes alternativas de asocia-
y territorial promoverán de manera acti- ción, contratos o convenios plan o de-
va el control social de la gestión pública legaciones previstas en la presente Ley.
incorporando ejercicios participativos 17. Múltiples etnias. Para que los
en la planeación, ejecución y rendición pueblos indígenas, las comunidades
final de cuentas, como principio de res- afrodescendientes, los raizales y la po-
ponsabilidad política y administrativa blación ROM ejerzan su derecho de pla-
de los asuntos públicos. neación y gestión dentro de la entidad
15. Equidad social y equilibrio te- territorial respectiva, en armonía y con-
rritorial. La Ley de ordenamiento terri- cordancia con las demás comunidades
torial reconoce los desequilibrios en el y entidades territoriales.
desarrollo económico, social y ambien-
tal que existen entre diferentes regiones
geográficas de nuestro país y buscará
crear instrumentos para superar dichos
desequilibrios.
8
Constitución Política de Colombia, art. 209 complementado con la Ley 489 de 1998, art. 3, Principios: Buena fe, eficiencia, partici-
Por ello, la nación y las entidades terri-
pación, responsabilidad y transparencia. Y complementado con la Ley 136 de 1994, art. 5, Principios rectores de la administración
toriales propiciarán el acceso equitativo municipal: Eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad.
de todos los habitantes del territorio co- 9
Constitución Política de Colombia, art. 288 se complementa con la Ley 136 de 1994 en su art.4 ( principios rectores del ejercicio de
lombiano a las oportunidades y benefi- competencia).
10
Ley 1454 de 2011, art. 27. Principios del ejercicio de competencias: Coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad,
cios del desarrollo, buscando reducir los eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos, gradualidad y responsabilidad.
desequilibrios enunciados. 11
BERROCAL, Luis Enrique.”Manual del acto administrativo”. Cuarta Edición.
12
Documento elaborado por: Relatoría Sala de Casación Penal – Corte Suprema de Justicia, Bogotá D.C.Colombia.
13
OECD Public Management Policy Brief. Building Public Trust:Ethics Measures in OECD Countries [En línea]. http://www.oecd.org/
dataoecd/60/43/1899427.pdf. (Consulta Septiembre 13 de 2011).
(continúa) 14
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política De Colombia. Vigésimo séptima edición. Art. 288. 2009.

4. ¿Cuáles son las principales características de las herramientas de la Desconcentración Delegación Descentralización
función administrativa en Colombia?15 89101112131415 – Jerárquica o funcional: Se – Los organismos y entidades adminis- Principales
da cuando mediante la Ley trativas nacionales pueden delegar características:
Cuadro 2. Herramientas de la función administrativa en Colombia se otorga, directamente, una funciones a entidades descentrali- - Se otorgan competencias y
función específica a cierta au- zadas por funciones o a entidades funciones que son propias
Desconcentración Delegación Descentralización toridad, aunque dicha función territoriales, para lo cual se deben de la entidad a la cual se
corresponde, en principio, a celebrar convenios (que fijen dere- descentraliza (diferente de la
Idea clave: Trasladar dependen- Idea clave: Asignación del poder de Idea clave: Transferencia de otra autoridad. chos y obligaciones). desconcentración, donde la
cias del centro a la periferia. decisión a una persona o entidad ubi- competencias, funciones y re- nación aunque traslada fun-
Definición: “Radicación de cada en un nivel jerárquico inferior. cursos (reasignación de poder) ciones, es la que decide por
competencias y funciones en Definición: Consiste en la transferen- de una escala jerárquica supe- intermedio de un agente).
dependencias ubicadas fuera cia, por las autoridades administrativas rior a una inferior. –- Se otorgan o transfieren
de la sede principal del orga- (Presidente, ministros, gobernadores, Definición: Consiste en la facultades (competencias)
nismo o entidad administrativa, alcaldes), del “(…) ejercicio de funcio- transferencia, o entrega, de y tareas concretas (funcio-
sin perjuicio de las potestades y nes a sus colaboradores o a otras auto- competencias y/o funciones nes), de las cuales se des-
deberes de orientación e instruc- ridades, con funciones afines o comple- administrativas y recursos, a prende la escala central del
ción que corresponde ejercer a mentarias” (artículo 8, Ley 489/1998). personas públicas creadas por gobierno (la nación) para
los jefes superiores de la admi- Principales características: el poder central del Estado, que las cumpla otra persona
nistración(…)” (Artículo 8, Ley – Se realiza mediante un acto llamado para que las ejerzan en su pro- jurídica pública de carácter
489/1998). de delegación (documento escrito pio nombre y bajo su propia territorial o por servicios.
Principales caracterís- donde consta qué funciones se de- responsabilidad.
ticas: legan). Tipos: Especializada o por ser-
- Las funciones continúan en ca- – Puede darse entre personas naturales vicios y territorial
beza de organismos y entida- o jurídicas (entidades). – Especializada o por ser- Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralización en Colombia
des nacionales. – Existe una persona que delega (el de- vicios: Transferencia de
- Algunas de esas funciones son legante) y otra en quien se delega (el competencias y/o funciones Descentralización Descentralización Descentralización
desempeñadas por represen- delegatario). y recursos a una persona fiscal16 administrativa17 política18
tantes de dichos organismos y – La delegación exime de responsabili- pública de carácter técnico o
entidades, quienes se despla- dad al delegante, la cual recae, prin- especializado. Para que la descentralización Con la promulgación de las Leyes Con la descentralización políti-
zan físicamente a diferentes cipalmente en el delegatario. (Artícu- – Territorial: Transferencia de logre sus objetivos se requiere 60/93 y la 715/01 se ha buscado la in- ca los promotores de la refor-
partes de la geografía nacional. lo 211 de la Constitución). competencias y/o funciones dotar a las entidades territoriales troducción de reformas al modelo de ma (Constitución Política de
Tipos: Territorial y por funciones. y recursos a una persona de un marco normativo que in- descentralización administrativa cuyo 1991) buscaron garantizar que
– Territorial: Traslado de fun- pública que ejerce su juris- centive el adecuado manejo de objetivo es mejorar la distribución de las autoridades subnacionales
ciones de la ciudad capital dicción sobre una sección las finanzas públicas, evitando funciones y de competencias entre contaran con suficientes nive-
hacia otras ciudades del país del territorio del Estado. situaciones de déficit e insoste- niveles de gobierno. Dichas Leyes les de autonomía para tomar
(Ej. regionales del Servicio Na- nibilidad que ponen en riesgo conservan las facultades en materia de decisiones de política pública
cional de Aprendizaje -SENA). la capacidad de actuación de los servicios locales que detentan las enti- en sus territorios y gestionar el
territorios. dades territoriales. desarrollo local y regional.
8
9
10
(continúa)
11
12
13
14
15
Departamento Nacional de Planeación. “Elementos básicos del Estado colombiano”. Febrero, 2010. [en línea ] http://www.dnp.gov.co/
PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).

Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización

fiscal16 administrativa17 política18 fiscal16 administrativa17 política18
En términos generales, se po- Al mismo tiempo, han otorgado res- Adicionalmente, uno de los c) Mejorar las condiciones de
dría afirmar que en Colombia ponsabilidades en servicios sociales en propósitos fundamentales fue gobernabilidad garantizan-
los arreglos institucionales que áreas básicas tales como la educación, el fortalecimiento del ejercicio do a las autoridades territo-
determinan el modelo de des- la salud y el agua potable y el sanea- de la ciudadanía como una vía riales un entorno propicio
centralización fiscal tienen los miento básico. para acercar la comunidad a tanto para el aumento de
objetivos específicos de: Dada la complejidad del esquema de sus autoridades y propiciar es- su capacidad institucional,
a) Procurar la autonomía fiscal competencias, propia de un modelo pacios para la contribución de como para el logro de una
de las entidades territoriales descentralizado de gobierno, las dife- la sociedad civil en la adminis- mayor y mejor provisión de
mediante la generación de rentes Leyes promulgadas han busca- tración pública territorial. servicios sociales a la comu-
ingresos y la adopción de do: En términos generales, se po- nidad.
medidas administrativas ten- a) Ajustar el esquema de distribución dría afirmar que en Colombia Aunque la evolución de la
dientes a incentivar la gene- de responsabilidades sectoriales los arreglos institucionales que descentralización política en el
ración de ahorro. entre los diferentes niveles de go- determinan el modelo de des- país no corresponde fielmente
b) Lograr la sostenibilidad de las bierno; y centralización política tienen a los periodos definidos para
finanzas territoriales impo- b) Ajustar la estructura de gasto del los objetivos específicos de: las dimensiones fiscal y admi-
niendo restricciones al gasto nivel central de gobierno de modo a) Abrir espacios y canales de nistrativa, es posible concluir
desmedido de funciona- que un aumento de recursos a los participación, a través de la que desde 1986, año en que
miento y al endeudamiento gobiernos subnacionales no se promoción de la participa- se abrió la posibilidad para la
subnacional. encuentre acompañado por un au- ción electoral y el uso ex- elección popular de alcaldes,
c) Erigir un sistema de transfe- mento en el tamaño de gasto del tendido de los mecanismos los avances en esta materia han
rencias intergubernamen- nivel central. de participación ciudadana sido significativos.
tales capaz de garantizar la contemplados en la Consti-
prestación de servicios socia- tución Política y la Ley 134 161718
les básicos. de 1994; 5. ¿Por qué la descentralización en Colombia?

b) Ampliar el abanico de opcio- • Da una mayor y mejor provisión de bienes públicos locales19 y meritorios20 para la
nes políticas dando cabida a
población.
expresiones nacionales y re-
gionales que habían estado • Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en
ausentes del escenario en salud, educación, agua potable y saneamiento básico. De esta manera, en la gestión
la etapa previa a la reforma de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de
descentralizadora y fomen- derecho.
tando el fortalecimiento del
sistema de partidos con el
fin de lograr su consolida-
ción (mayor representativi- 16
Departamento Nacional de Planeación. “Elementos básicos del Estado colombiano”. Febrero, 2010. [en línea ] http://www.dnp.gov.
co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
dad y legitimidad) y, 17
Ibíd. Pág. 174.
18
Ibíd. Pág. 176.
19
Tomado de: Remolina, Juan Pablo. 2007. Monografía “¿Cuál es el modelo de descentralización en Colombia?”. Universidad Externado
de Colombia. Pág. 7. BIENES PÚBLICOS: Son aquellos bienes que no admiten exclusión y no generan rivalidad. Existen bienes públicos
nacionales como la defensa nacional, la política exterior, entre otros y bienes públicos locales como alumbrado, calles, acueducto, etc.
20
Tomado de: Ibíd. Pág. 7. BIENES MERITORIOS: Son aquellos bienes considerados esenciales para el desarrollo humano y por ende,
(continúa) para la sociedad. Por ejemplo: la educación y la salud.

• La implementación de las políticas públicas es mucho más ágil y eficaz debido a que Gráfico 1. Porcentaje de participación electoral en elecciones territoriales (media)* y
las autoridades locales responden y están más cerca de los problemas y demandas nacionales**
de la comunidad.
• Al haber varias entidades territoriales surgen puntos de comparación propiciando la
100
competencia y aumentando las posibilidades de innovación en la solución de los 90
problemas21. 80
• La administración nacional mejoraría en su funcionamiento, pues deja de lado una 70
Porcentaje
serie de funciones sobre las cuales no está en condiciones apropiadas para desem- 60
peñarlas. De esta forma, el gobierno nacional podrá dedicarse a asuntos más estra- 50
tégicos, transfiriendo competencias a las administraciones locales22. 40
• Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones públicas. 30
• Genera una mayor participación electoral y fortalece la democracia (Ver gráfica No. 1). 20
10
• Por otra parte, según la teoría de Brennan y Buchanan, la descentralización se con-
0
vierte en un poderoso elemento de contención de la expansión de lo que deno- 1998 2000 2002 2003 2006 2007 2010
minan el Estado leviatán o aquel gobierno monolítico que busca sistemáticamente (1a) (1a)
explotar a la ciudadanía a través de la maximización de los ingresos provenientes de Gobernación Asamblea Alcaldía Concejo Presidencia
impuestos que son extraídos de la economía, pues para estos teóricos el tamaño del
sector público debe variar inversamente a la vez que se amplía la descentralización * Yann Basset. Mapas de riesgos por niveles atípicos de participación electoral. Elecciones locales
2000, 2003, 2007 y 2011.
fiscal23. Es decir, la descentralización controla el tamaño del gobierno nacional y limita ** MOE. Kit de Análisis Electoral 2010. 2010. MOE. Mapas y factores de riesgo electoral 2010 eleccio-
su expansión. nes de Congreso.2010. Elaborado por Juan Pablo Remolina.
6. ¿Cuáles son las entidades territoriales?
La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades territoriales son los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”.
Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales:
• (32) departamentos 24
• (5) distritos25
• (1096) municipios 26
• (817) territorios indígenas (resguardos indígenas) 27
24
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). “Codificación de la División Político- administrativa de Colombia”. 2010.
Pág. 22
25
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009. Distrito Capital de Bogotá, Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito
Especial, turístico y Cultural de Cartagena, Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario,
21
Tomado de: Ibíd. Pág. 9. Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura.
22
Véase: Ibíd. Pág. 9. 26
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Codificación de la división político-administrativa de Colombia. 2010, pág. 21.
23
Véase: OATES, Wallace E. “Searching for Leviathan: A Reply and Some Further Reflections”. En: The American Economic Review, Vol. 27
DANE. Información Estadística. Proyecciones de población indígena en resguardos. Vigencia 2012. Información suministrada por el
79, No. 3. Jun., 1989, Pág. 748. Ministerio del Interior.

7. ¿Qué otras formas de organización territorial existen? • Distritos especiales

• Áreas metropolitanas
Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organización territorial:
• (5) áreas metropolitanas28 Se crean, además:
• (34) provincias29 • Provincias administrativas y de planificación
• (166) comunas30 • Regiones de planeación y gestión.
• (52) asociaciones de municipios31
• (29) corregimientos departamentales32
• (2947) corregimientos municipales33
• (5) regiones34
• (387) inspecciones de policía35
• (400) inspecciones de policía municipal36
• (848) inspecciones de policía departamental37
8. ¿De acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley

1454 de 2011), qué otras formas de organización territorial existen?
De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

• Departamentos
• Municipios
28
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). op.cit. Pág. 398. Barranquilla, Bucaramanga, Centroccidente, Cúcuta y
Valle de Aburrá.
29
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ. [En línea] http://www.boyaca.gov.co/index.php?idcategoria=1868 (consulta septiembre 12 de 2011) PRO-
VINCIAS DE BOYACÁ: Centro, Gutiérrez, La libertad, Lengupa, Márquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama,
Valderrama. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA [En línea] http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoConocimiento/M/
mapas_provinciales/mapas_provinciales.asp (consulta septiembre 12 de 2011). GOBERNACIÓN DE SANTANDER [En línea] http://
www.santander.gov.co/santander/index.php?option=com_content&view=article&id=981&Itemid=275 (consulta septiembre 12 de
2011) PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA: Almeidas, Alto magdalena, Bajo magdalena, Gualivá, Guavio, Magdalena centro, Medina,
Oriente, Rionegro, Sabana centro, Sabana occidente, Soacha, Sumapáz, Tequendama, Ubaté. PROVINCIAS DE SANTANDER: Soto,
Garcia Rovira, Comunera, Guanentina, Vélez, De mares.
30
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). [En linea] http://190.25.231.242/redatam/CG2005/DivisionPoliticoAdmi-
nistrativaColombia.XLS archivo enviado por el DANE. ( consulta 15 de Julio de 2011).
31
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. departamento de gestión, modernización y desarrollo territorial. Capítulo de asociacio-
nes de municipios. Compilado de asociaciones con datos completos. Existen: 42 activas, 8 no hay contacto pero existen y dos inactivas
pero no han sido liquidadas.
32
33
Ibíd.
34
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI. Archivo enviado por el Instituto. Regiones Geográficas: Pacífica, Andina, Caribe, Ama-
zonía y Orinoquia.
35
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Op., cit.
36
Ibíd.
37
Ibíd.

Reseña histórica de la división político administraitiva
capí t u lo
RESEÑA HISTÓRICA
DE LA DIVISIÓN
POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
37
RESEÑA HISTÓRICA DE LA DIVISIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
1. ¿Cuál ha sido la evolución del modelo político administrativo cOlombia-

no a través de la historia?
Cuadro 4. Reseña histórica de la división político-administrativa3839
DENOMINACIÓN
AÑO MODELO ADMINISTRATIVO Descripción39
DEL PAÍS
1509-1549 Nueva Andalucía y Capitulaciones de Conquista “Tierra firme” fue el nombre que los
Castilla de Oro y primeras normas de protec- españoles le pusieron al territorio
ción de los nativos americano de lo que hoy es Colombia.
Dos gobernaciones fueron las prime-
ras divisiones territoriales decretadas
por la Corona: Nueva Andalucía y Cas-
tilla de Oro. La primera, entre La Gua-
jira y Urabá estuvo a cargo del gober-
nador Alonso de Ojeda. La segunda,
entre Urabá y Veraguas (hoy Panamá),
estuvo a cargo de Diego de Nicuesa.
1513 Castilla de Oro y Capitulaciones de Conquista La Corona suprimió la gobernación

Gobernación del y primeras normas de protec- de Nueva Andalucía, redefinió la de
Chocó ción de los nativos Castilla de Oro y creó la gobernación
del Chocó. Los expedicionarios funda-
ron por esos años a San Sebastián de
Urabá (1509), Santa María del Darién
(1510) y Panamá (1513).
1542 Gobernaciones de Capitulaciones de Conquista / El territorio se dividía en tres gober-

Santa Marta (1525), Derecho Foral. Establecimien- naciones: Santa Marta (1525), Carta-
Cartagena (1533) y to de las Leyes de Indias. Com- gena (1533) y Popayán (1536), época
Popayán (1536) petencia subsidiaria del Rey temprana en la que se establecen las
instituciones de la encomienda y el
Municipio.
38
GÓMEZ RUBIO, Juan David, asesor de la Procuraduría General de la Nación y catedrático de la Universidad del Rosario, el Politécnico
Grancolombiano, y en la Universidad Sergio Arboleda, Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). [En línea] http://
www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=355&Itemid=127, Codificación de la división polí-
tico administrativa - DIVIPOLA, Reseña. (Consulta 15 de Julio de 2011).
39
Ibíd.
39
DENOMINACIÓN DENOMINACIÓN
AÑO MODELO ADMINISTRATIVO Descripción39 AÑO MODELO ADMINISTRATIVO Descripción39
DEL PAÍS DEL PAÍS
Nuevo Reino de Derecho Foral. En abril de 1550, se instala en Santa Comienzan a configurarse los arqueti-
1550-1717 Granada Aplicación amplia de las Leyes Fe la Real Audiencia de la Nueva Gra- pos colombianos: pastusos, antioque-
de Indias. nada, dependiente del Virreinato del ños, santandereanos, costeños, lla-
Competencia subsidiaria Perú. Componen la Audiencia cuatro neros, tolimenses, cundiboyacenses,
del Rey partes: una central, el Nuevo Reino de isleños y caucanos.
Granada y tres periféricas: Las gober- La Confederación: la insurrección
independentista de 1810 refuerza la
naciones de Santa Marta, Cartagena y
desintegración de las provincias de
Popayán. Establecimiento del Tribunal
la Nueva Granada. Cada una quería
de la Real Audiencia (1550). ser un estado soberano, con derecho
a decretar su propia Constitución, a
1717-1819 Nuevo Reino Derecho Foral / Regulación El dominio de los Borbones sustituye
nombrar sus propios gobernantes.
de Granada subsidiaria del Consejo de al de los Habsburgos; centralizan más Hubo, incluso, intentos de formar
(Virreinato) Indias/Establecimiento de ca- el poder, antes relativamente fede- repúblicas en Tunja y Mariquita. La
bildos en las ciudades ante el rado. Felipe V crea los virreinatos en confrontación entre federalistas y cen-
vacío de poder por la invasión América: México, Perú, Río de la Plata tralistas concluyó con la creación de
napoleónica de la metrópoli y el de la Nueva Granada. la Confederación de Provincias de la
(1810-1814) El Virreinato de la Nueva Granada Nueva Granada.
quedó conformado por la fusión de La llegada del Ejército Expedicionario
las Reales Audiencias de Santa Fe, de Reconquista restablece el orden
Quito y la Capitanía General de Vene- virreinal y las instituciones existentes
zuela. Ocupó inmenso territorio for- antes de 1810. La última resistencia
mado por la Nueva Granada, capital realista es vencida en 1824.
Santa Fe y 24 Provincias.
1819-1830 La Gran Colombia República unitaria (tridivisión En 1824, el Congreso de Colombia de-
El virreinato se interrumpe en 1724 y
de poderes) con tres vicepre- cretó, mediante la Ley 25, doce depar-
se restablece en 1739, por causa de
sidencias (Venezuela, Ecuador tamentos, divididos en treinta y ocho
una nueva guerra con Inglaterra
La provincia se dividió más tarde en y Colombia) presidencialismo provincias. La república contaba en-
cantones, correspondientes a circuns- centralismo tonces con 2.583.799 habitantes, en-
cripciones electorales; a su vez, estos tre ellos 203.831 indígenas y 102.902
se componían de parroquias, territo- esclavos.
rios con feligresía bajo la autoridad de La Gran Colombia tuvo vida entre 1819
un párroco. y 1830; después de la muerte de Bo-
Herencia colonial: al alcanzar la inde- lívar se desmembró en tres Estados:
pendencia en 1810, el Virreinato de Nueva Granada, Ecuador y Venezuela.
la Nueva Granada había variado sus
1831-1858 República de la República unitaria (tridivisión En noviembre de 1831, la nueva Cons-
antiguos límites, era más pequeño,
Nueva Granada de poderes) presidencialismo titución crea la república de la Nueva
limitaba con la capitanía de Venezuela
y la provincia de Quito y tenía quince centralismo Granada, sancionada en 1832 por el
provincias, imperaba el particularismo general José María Obando, Presiden-
territorial. te encargado.

DEL PAÍS DEL PAÍS
En esta Constitución se suprimen 1886 República de República unitaria (tridivisión República de Colombia: la Constitu-
los departamentos, manteniendo las Colombia de poderes) presidencialismo ción de 1886 decretó la República
provincias (diecinueve en total) y los centralismo Unitaria, formada por nueve departa-
cantones; las parroquias se convierten mentos regidos por el sistema de cen-
tralización política y descentralización
en distritos parroquiales.
administrativa.
Esta organización geopolítica se
El departamento es una unidad polí-
conservó en las Constituciones de tico-administrativa, derivada de la Re-
1842 y 1843 y tuvo vigencia por diez volución Francesa, gobernado por un
años, hasta la reforma constitucional prefecto o por un gobernador. El depar-
de 1853, que dividió en provincias y tamento se implantó para centralizar el
distritos parroquiales el territorio de la poder del gobierno y someter las pro-
República. vincias históricas al poder central.
1858-1863 Confederación Confederación (tridivisión de El doctor Mariano Ospina Rodríguez 1904 República de República unitaria (tridivisión El general Rafael Reyes decretó una
Granadina poderes en cada federación). adopta en su gobierno, en 1858, una Colombia de poderes ) presidencialismo nueva distribución de unidades polí-
nueva Constitución y crea la confe- tico-administrativas. Se había perdido
centralismo
deración Granadina, conformada por Panamá. El territorio se organizó por un
estados soberanos que, según orde- distrito capital, Bogotá; una intenden-
naban, se confederan a perpetuidad. cia, La Guajira; un territorio nacional, el
Los estados creados se dividieron en Meta y veinticinco departamentos.
provincias y distritos parroquiales que,
1909 República de República unitaria (tridivisión En 1909, se restablecieron los anti-
a pesar de lo ordenado, fueron supri-
Colombia de poderes) presidencialismo guos nueve departamentos; en 1910,
midos cuando se volvió a la república
centralismo se crearon los departamentos del
unitaria en 1886 con la Constitución
Huila, Caldas y Valle del Cauca; el an-
de Caro y Núñez.
tiguo Santander se fragmentó en los
1863-1886 Estados Unidos de Federación (tridivisión de po- La Constitución de Rionegro, en 1863, actuales departamentos de Santander
Colombia deres a nivel federal y estatal) profundizó el federalismo y creó los y Norte de Santander.
Estados Unidos de Colombia, forma-
1936 República de República unitaria (tridivisión En 1936, con la reforma constitucional
dos por nueve Estados, con presi-
Colombia de poderes) presidencialismo del doctor López Pumarejo, se expi-
dentes elegidos por dos años. Cada dió el Acto Legislativo número uno
Estado representó una república centralismo
por medio del cual se crearon con
independiente, soberana, con Cons- rango constitucional, las intendencias
titución, gobierno y ejércitos propios, y comisarías y dispuso la división de
con derecho a declarar la guerra a los la república en departamentos, in-
otros Estados. En 1864 se elaboró el tendencias y comisarías, dividiéndose
primer Mapa oficial de Colombia, su- los primeros en municipios o distritos
pervisado por el general Mosquera, municipales. Por su parte, la reforma
diligenciado por el ingeniero Manuel constitucional del doctor Alberto Lle-
Ponce de León, dibujado por Manuel ras Camargo, en 1945 dividió las in-
María Paz, basado en trabajos previos tendencias y comisarías en municipios
de Agustín Codazzi. o distritos municipales.

DEL PAÍS DEL PAÍS
En la administración del doctor Car- Según lo establece el artículo 306 de

los Lleras Restrepo, se expidió el la actual Constitución, dos o más de-
Acto Legislativo número uno de 1968 partamentos podrán constituirse en
por medio del cual se incorporaron regiones administrativas y de pla-
como entidades territoriales de la nificación, con personería jurídica,
república a los municipios o distritos autonomía y patrimonio propio, para
municipales en que se dividían los desarrollar económica y socialmente
departamentos, las intendencias y las el territorio.
comisarías, situación que se mantuvo Igualmente, con el fin de mejorar la
hasta 1991, año en el cual fue refor- prestación de los servicios y asegurar
mada la Constitución. la participación de la ciudadanía en
el manejo de los asuntos públicos de
1991 República de República unitaria Uno de los propósitos fundamenta- carácter local, el artículo 318 de la mis-
Colombia (tridivisión de poderes) les de la reforma constitucional de ma dispone que los concejos podrán
presidencialismo 1991 fue el de adecuar la organiza- dividir sus municipios en comunas
descentralización ción del Estado a las nuevas realida- cuando se trate de áreas urbanas; y en
des económicas y sociales del país.
corregimientos en el caso de las zo-
Particularmente, los aspectos de la
nas rurales. La reglamentación a estas
descentralización administrativa y
acciones se establece en los artículos
la modernización del Estado cons-
117 a 140 de la Ley 136 de 1992.
tituyeron los elementos claves para
Para racionalizar la prestación de los
poner a tono las instituciones con
los aconteceres nacional y regional, servicios públicos y ejecutar obras de
y responder a las crecientes deman- interés metropolitano, el artículo 319
das de participación popular y au- de la Constitución vigente faculta a
tonomía territorial. En tal virtud, la dos o más municipios para organizar-
Constitución de 1991, en su artículo se en áreas metropolitanas, las cuales
309 erigió en departamentos las in- podrán convertirse en distritos.
tendencias y comisarías existentes y La reglamentación a este artículo está
definió como entidades territoriales consignada en la Ley Orgánica 128
con autonomía para la gestión de de 1992. Finalmente, el artículo 321
sus intereses, según lo establecen de la actual Constitución dispone la
los artículos 286 y 287 de la misma, formación de provincias constituidas
a los departamentos, los distritos, con municipios o territorios indígenas
los municipios y los territorios indí- circunvecinos, pertenecientes a un
genas. Merece destacarse el impulso mismo departamento.
que le dio al municipio, determinán-
dolo como entidad fundamental de
la división político-administrativa del
Estado.
(continúa)
Elementos esenciales de las entidades territoriales
capí t u lo
ELEMENTOS ESENCIALES
DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
47
ELEMENTOS ESENCIALES
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las entidades territoriales?
Cuadro 5. Departamentos
DEPARTAMENTOS
Aparición En la Constitución de 1886 cambió el nombre del país a república de Colombia y convirtió los
estados soberanos en departamentos. A partir de esta fecha se escindieron los territorios de
los distintos departamentos formando nuevas entidades territoriales llamadas departamentos,
intendencias y comisarías. Con la nueva constitución de 1991, las intendencias y comisarías
existentes fueron promovidas a departamentos.
Actualmente, siguiendo las exigencias de la Ley de ordenamiento territorial, la creación de
nuevos departamentos está consagrada en el Art. 23.40 (Ver pie de página).
Definición El departamento es una “entidad administrativa territorial integrada por municipios y bajo la
autoridad de un gobernador”41.
“El departamento es el puente entre la nación y el municipio y el coordinador de los munici-
pios entre sí, dentro del propio departamento.”42.
De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución Política de Colombia “los departamentos
tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y pro-
moción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos
por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementarie-
dad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación
de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes.”
Régimen El código de Régimen Departamental Decreto 1222 de 1986.

aplicable Constitución Política de Colombia, Titulo XI de la Organización Territorial, capítulo 2, artículos
297 a 310.
Autoridades Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la república para el manteni-

miento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para
aquellos asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento.
Los gobernadores son elegidos popularmente para periodos institucionales de (4) años y no
podrán ser reelegidos para el periodo siguiente.43.
La primera elección popular de gobernadores se realizó en 1992, un año después de regir la
Constitución Nacional del 91. Antes de ser elegidos por el pueblo eran designados directa-
mente por el Presidente de la República.44.
Asambleas departamentales: Corporación político-administrativa de elección popular, in-
tegrada por no menos de 11 miembros ni más de 31. Dicha corporación gozará de autonomía
administrativa y presupuesto propio y podrá ejercer control político sobre la administración
departamental.45.
(continúa)

DEPARTAMENTOS Cuadro 6. Municipios

En 1905 se eligió por primera vez por medio de elección popular las asambleas departamen- MUNICIPIOS
tales y se reglamentó por primera vez su elección el primer domingo de octubre, en el Artículo
11 de la Ley 42 del 28 de abril de 1905.46. Aparición Se habla de la creación de los municipios desde tiempos antes de la independencia, donde
distintos autores destacan como órgano de administración municipal para la época el Cabildo
Formas de Los actos de las asambleas departamentales destinados a dictar disposiciones para el arreglo o el Ayuntamiento. Posteriormente con la constitución de 1886, a pesar de la consagración
actuación de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominan ordenanzas; los que de su «descentralización administrativa», la creación de los concejos municipales y de la po-
tengan por objeto la ejecución de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisión sibilidad de elección popular de los concejales, restringió la autonomía municipal, ya que su
de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados, se administración estaba a cargo de un funcionario que era agente político y administrativo del
denominan en general resoluciones.47. gobernador, quien podía revocar sus actos, sancionarlo, destituirlo, etc., y este último, a su
Los actos que expiden las asambleas departamentales para arreglar el curso de sus trabajos y vez, lo era del Presidente.49.
que se denominan reglamentos, sufrirán un debate general y otro en los términos indicados Con la constitución de 1991 se determinó fortalecer el municipio como entidad fundamental
por la Ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza y no necesitarán de sanción Aparición de la organización territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por medio de
ejecutiva.48. ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6, artículo
40414243444546474849
300, Constitución Política de Colombia).
Elaborado por: Adyle Pérez. Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los últimos munici-
pios creados fueron Guachené (Cauca), Norosí (Bolívar), San José de Uré (Córdoba) y Tuchín
(Córdoba).50.
“Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado
Definición le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las Leyes”.51.
El municipio “es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la
Constitución y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población en su respectivo territorio.”52.
Régimen El Régimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitución Política de Co-
aplicable lombia, Título XI de la Organización Territorial, capítulo 3, artículos 311 a 320.
Autoridades Alcalde: Es el jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será
elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser reele-
gido para el periodo siguiente.53.
40
La creación de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de En cada municipio o distrito habrá un alcalde quien ejercerá la autoridad política, será jefe de
planificación deberá contar con el concepto de la comisión de ordenamiento territorial, del departamento nacional de planeación y la
la administración local y representante legal de la entidad territorial.
aprobación del Congreso de la República, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales estableci-
dos por el legislador y la Constitución. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio o distrito y tendrá el carácter de
41
YOUNES MORENO, Diego. “Curso de derecho administrativo”. Concepto de Jacobo Pérez. Pág. 105. empleado público del mismo.54.
42
Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, Doctor Carlos Gaviria Díaz.
43
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 303. Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitución Política y se incorpora la
44
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula- elección de alcaldes; Art. 2 ”En todo municipio habrá un Alcalde que será Jefe de la Adminis-
res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011). tración Municipal”.
45
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 299.
46
Elfrente.com.co, op. cit. La primera elección de alcaldes se realizó el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 al-
47
Decreto 1222 de 1986. Art. 34. caldes. Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento.55.
48
Ibíd., artículo 36.
49
Régimen Municipal en Colombia, Revista de Derecho, Universidad del Norte, Págs. 223-224. (continúa)

MUNICIPIOS Cuadro 7. Distritos 5859606162636465
Autoridades Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 años y luego de 3 años. A partir de 2004, se
eligen por períodos de 4 años.56. DISTRITOS
Concejos municipales: “En cada municipio habrá una corporación político-administrativa Aparición El primer distrito que se creó en Colombia fue el Distrito Especial de Bogotá en 1954. Mucho
elegida popularmente para periodos de 4 años que se denomina concejo municipal, inte- más tarde, la Constitución de 1991, en su artículo 356, creó los distritos de las tres principales
grado por no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la Ley de acuerdo ciudades del norte del país: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.
con la población respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la admi- En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modificó la Constitución e incluyó como distritos a
nistración municipal”.57. Cúcuta, Popayán, Tunja, Buenaventura, Tumaco y Turbo. Sin embargo, en el año 2009 gran
Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgación de la Constitución de parte del Acto Legislativo 02 de 2007 fue declarado inexequible63 quedando reconocida la ciu-
dad de Buenaventura como “Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico”.
1886, año desde el cual el concejo municipal ha sido de elección popular.58.
Personerías municipales: Las personerías del distrito capital, distritales y municipales cuen- Definición La Constitución Política de 1991 consagra a partir del artículo 322 la existencia de los distritos
como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.
tan con autonomía presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran
Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamen-
los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales serán presentados al alcalde den-
tos y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos
tro del término legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del
del sistema general de participaciones. La organización y funcionamiento de los distritos está
municipio o distrito, el cual solo podrá ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa. regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal.
Una vez aprobado, el presupuesto no podrá ser objeto de traslados por decisión del alcalde. Bogotá, capital de la república y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Dis-
Las personerías ejercerán las funciones del ministerio público que les confieren la Constitu- trito Capital. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitu-
ción Política y la Ley, así como las que reciba por delegación la Procuraduría General de la ción, las Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
Nación. municipios.64.
Las personerías contarán con una planta de personal, conformada al menos, por el personero Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades
y un secretario.59. En cada uno de los municipios de Colombia existe una personería muni- territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se
cipal encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonomía encuentran sujetos a un régimen especial autorizado por la propia Carta Política, en virtud del
presupuestal y administrativa. cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas
Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuraduría dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige
Delegada para Personeros, podrán crear personerías delegadas de acuerdo con las necesida- para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político administrativa
des del municipio.60. del Estado colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter general
Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos. que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero
Formas de El alcalde para la debida ejecución de los acuerdos y para las funciones que le son propias, en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido
actuación dictará decretos, resoluciones y las órdenes necesarias.61. expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territo-
El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos riales previstas en la Constitución Política y la Ley, ni a las que está sujeto el Distrito Capital de
de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para que decida sobre Bogotá, estos se atendrán a las disposiciones previstas para los municipios.65.
su validez.62.
Régimen - Constitución Política de Colombia, Titulo XI de la Organización Territorial, capitulo 4: Del
Elaborado por: Adyle Pérez 5051525354555657 aplicable régimen especial, artículos 322 al 328.
(continúa)
50
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula-
res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado Octubre 01/2011). 58
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula-
51
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 311. res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011).
52
Ley 136 de 94. Art. 1o 59
Ley 177 de 1994, art.8.
53
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 314. 60
Ley 136 de 1994, art. 180.
54
Ley 136 de 1994. Art. 84. 61
Ibíd., art. 93.
55
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organización electoral. ABC electoral. [En línea] http://www.registraduria.gov.co/- 62
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 305, Num. 10.
ABC-electoral,281-.html (consulta 14 de Septiembre de 2011). 63
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009; Magistrado Ponente, Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
56
Ibíd. 64
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 322.
57
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 312, Inc. 1. 65
Ley 768 de 2002; art. 2.

DISTRITOS Cuadro 8. Territorios indígenas

Autoridades El gobierno y la administración del distrito capital están a cargo de:
El concejo distrital TERRITORIOS INDÍGENAS
El Alcalde Mayor
Las juntas administradoras locales Definición Entidad territorial indígena: Es una división político administrativa de la república (art.
Los alcaldes y demás autoridades locales. 286), con autonomía administrativa y política dentro de los límites de la Constitución y la Ley
Las entidades que el concejo, a iniciativa del alcalde mayor, cree y organice. (art. 1 y 287), habitada por población indígena y que se gobierna por autoridades propias (art.
Son organismos de control y vigilancia la personería, la contraloría y la veeduría. 287:1) que asume las competencias que le corresponden (art. 287:2) que puede administrar
Concejo Distrital: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia admi- los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art.
nistrativa sus atribuciones son de carácter normativo, también le corresponde vigilar y contro- 287:3) y que participa en las rentas nacionales (art. 287:4).71.
lar la gestión que cumplan las autoridades distritales.66. La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la
Alcalde Mayor: Es el jefe de gobierno y de la administración distrital y representa legal, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y su delimitación se hará por el gobierno nacional, con
judicial y extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de policía de la ciu- participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comi-
dad, el Alcalde Mayor dictará, de conformidad con la Ley y el código de policía del distrito, sión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La
los reglamentos, impartirá las órdenes, adoptará las medidas y utilizará los medios de policía
Ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen
necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades
parte.72. Parágrafo 2o. En virtud de lo establecido en el artículo 329 de la Constitución Política,
públicas.67.
el gobierno nacional presentará al Congreso de la República, dentro de los diez (10) meses si-
Juntas administradoras locales: En cada una de las localidades habrá una junta adminis-
guientes a la vigencia de la presente Ley, el proyecto de Ley especial que reglamente lo relativo
tradora elegida popularmente para periodos de 4 años que estará integrada por no menos de
a la conformación de las entidades territoriales indígenas, acogiendo los principios de participa-
7 ediles, según lo determine el concejo distrital, atendida la población respectiva. Cada loca-
lidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registraduría Distrital del Estado ción democrática, autonomía y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales
Civil hará coincidir la división electoral interna del distrito capital con su división territorial en de consulta previa, con la participación de los representantes de las comunidades indígenas y de
localidades. En las votaciones que se realicen para la elección de juntas administradoras solo las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.73.
podrán participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad
Territorios indígenas: Son áreas poseídas en forma regular y permanente por una comuni-
establezcan las autoridades competentes.68.
dad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que aunque no se encuentren poseídas en esa
Alcaldes locales: Los alcaldes locales serán nombrados por el Alcalde Mayor de terna elabo-
forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y culturales.74.
rada por la correspondiente junta administradora. Para la integración de la terna se emplea el
sistema del cuociente electoral, su elaboración tendrá lugar dentro de los 8 días iniciales del Comunidad o parcialidad indígena: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia
primer periodo de sesiones de la correspondiente junta. El Alcalde Mayor podrá remover en amerindia que tiene conciencia de identidad y comparte valores, rasgos, usos o costumbres
cualquier tiempo a los alcaldes locales, en tal caso, la respectiva junta integrará nueva terna y de su cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos
la enviará al Alcalde Mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas deberán
propios que lo distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos de propiedad o que no
reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeño del cargo. No podrán ser designa-
dos alcaldes locales quienes estén comprendidos en cualquiera de las inhabilidades señaladas puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declara-
para los ediles. Los alcaldes locales tienen el carácter de funcionarios de la administración dos vacantes.75.
distrital y estarán sometidos al régimen dispuesto para ellos.69. Reserva indígena: Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias comunidades
Formas de Los actos de las juntas se denominarán acuerdos locales y los de los alcaldes, decretos locales. indígenas que fue delimitado, legalmente asignado por el INCORA para que ejerzan en él los
actuación Su publicación se hará en el órgano oficial de divulgación del distrito.70. derechos de uso y usufructo con exclusión de terceros.76.
Resguardos indígenas: Son propiedad colectiva de las comunidades indígenas y tienen el
Elaborado por: Adyle Pérez.6667686970
carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institución
legal y sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas
que con un título de propiedad colectivo que goza de las garantías de la propiedad privada,
66
Decreto1421 de 1993; art. 8.
67
Ibíd. Art. 35.
poseen su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organización
68
Acto Legislativo 02 de 2002 art.5 Inc. 2. autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio.77.
69
Decreto, Op. cit., art. 84.
70
Ibid. Art. 75. (continúa)

TERRITORIOS INDÍGENAS
Régimen Artículos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Cons-

aplicable titución Política de Colombia,
Ley 21/1991; Ley 160/1994 artículos 69 y 85; Ley 715/2001; Ley 152/1994.
Decretos: 2164/1995, 159/2002, 1809/1993, 1088/1993, 1386/1994, 840/1995, 1397/1996.
Autoridades Según el decreto 2164/1995:

Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indígena que ejercen dentro
de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organización, gobierno, gestión
o control social.
Cabildo indígena: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización socio política
tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y rea-
lizar las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno
de cada comunidad.
Los cabildos y autoridades tradicionales indígenas, en representación de sus respectivos te-
rritorios podrán conformar asociaciones,78 que son entidades de derecho público de carácter
especial, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
Comisión Nacional de Territorios Indígenas y mesa permanente de concertación
con los pueblos y organizaciones indígenas. Son instancias reguladas por el Decreto
1397 de 1996.
LíMITES A LA AUTONOMíA DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS

La Corte ha señalado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de diversidad étnica y
cultural y de autonomía de las comunidades indígenas surgen del propio texto constitucional, el cual determi-
na, por una parte, que Colombia es un Estado unitario con autonomía de sus entidades territoriales y, de otro
lado, que la autonomía política y jurídica de las comunidades indígenas, es decir, la capacidad para gobernarse
y ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y capí t u lo
costumbres, siempre y cuando estos no sean contrarios a la Constitución y a la Ley. Lo anterior determina que,
en materia de comunidades indígenas, la Carta Política consagre un régimen de conservación de la diversidad
en la unidad.79. OTRAS FORMAS
Elaborado por: Adyle Pérez. 717273747576777879 DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
71
Derechos e Identidad, Los Pueblos Indígenas y Negros en la Constitución Política de Colombia de 1991; Disloque Editores; 1993.
72
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. art. 329
73
Ley 1454 de 2011, artículo 37, parágrafo 2.
74
Revista “Legislación Indígena Nacional e Internacional”. Capítulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organización Nacional Indígena de Colombia, 2007. Pág. 34. párrafo 2.
75
Ibíd. Párrafo 3.
76
Ibíd. Párrafo 4.
77
Revista “Legislación Indígena Nacional e Internacional”. Capítulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organización Nacional Indígena de Colombia, 2007. Pág. 35.
78
Decreto 1088/1993. Art. 1.
79
Sentencia SU-510 de 1998.

OTRAS FORMAS DEOtras
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
formas de organización territorial
1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las otras formas de organiza-

ción territorial?
Cuadro 9. Áreas metropolitanas
ÁREAS METROPOLITANAS
Definición Las áreas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o
más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre
sÍ por estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y
coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere
una administración coordinada.80.
Las áreas metropolitanas están dotadas de personalidad jurídica de derecho público, autono-
mía administrativa, patrimonio propio, autoridades y régimen especial.81.
“Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad adminis-
trativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en común, algunos de ellos y ejecutar obras de
interés metropolitano.
La Ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen ad-
ministrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración
tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma
de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocoliza-
rán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuer-
do con la Ley. Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la Ley”.82.
Régimen Ley 128/1994;

aplicable Artículo 319 de la Constitución Política de Colombia
Autoridades Junta metropolitana: La junta metropolitana estará integrada por los siguientes miembros:
1. Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran.
2. El gobernador del departamento o el secretario o jefe de planeación departamental como
su representante.
3. Un representante del consejo del municipio que constituya el núcleo principal.
4. Un representante de los consejos de los municipios distintos al núcleo, elegido dentro de los
presidentes de los respectivos consejos municipales.
La junta metropolitana será presidida por el alcalde metropolitano.
En el evento que el área metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a
más de un departamento, formarán parte de la junta los correspondientes gobernadores o los
secretarios o jefes de planeación del departamento.83.
Alcalde metropolitano: El alcalde del municipio núcleo o metrópoli se denominará el alcalde
metropolitano.84.
(continúa)
59
Otras formas de organización territorial
Formas de Los actos de la junta metropolitana se denominaran acuerdos metropolitanos. Autoridades Juntas administradoras locales: En cada una de las comunas o corregimientos habrá una
actuación Los actos del alcalde metropolitano se denominan decretos metropolitanos y junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni más de nueve (9) miembros,
Los actos del gerente, se denominan resoluciones metropolitanas. elegidos por votación popular para periodos de cuatro (4) años que deberán coincidir con el
Los acuerdos y decretos metropolitanos serán de superior jerarquía respecto de los actos periodo de los concejos municipales.89.
administrativos municipales dentro de su jurisdicción, únicamente en los asuntos atribuidos al Las Juntas Administradoras Locales (JAL) son instrumentos de control, veeduría y administra-
área por la Constitución y la Ley.85. ción municipal de apoyo para los concejos y alcaldías. Funcionan en las áreas urbanas y en
Elaborado por: Adyle Pérez. 808182838485 las zonas rurales. En las primeras se establecen en las comunas con un número no inferior a
10.000 habitantes, en las segundas en los corregimientos.90. Régimen aplicable: Articulo 318 de
la Constitución Política, Ley 136/1994 articulo 119 a 140.
Cuadro 10. Inspecciones de policía, comunas y corregimientos, asociaciones de municipios,
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplen sus funciones ad honorem, sus
provincias, regiones. miembros son elegidos por votación popular para períodos de tres (3) años, que deben coinci-
dir con el período de los concejos municipales.91.
INSPECCIÓN DE POLICÍA Los actos de las juntas administradoras locales se denominan resoluciones.92.
Es una instancia judicial en un área que puede o no ser amanzanada, que ejerce jurisdicción sobre un deter- En las votaciones que se realicen en la elección de juntas administradoras locales solo podrán
minado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento
Es utilizada en la mayoría de los casos con fines electorales. Su máxima autoridad es un inspector de policía. establezcan las autoridades competentes.93.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS Las juntas administradoras locales se crearon en Colombia en 1968, fueron reformadas por
medio de un Acto Legislativo en 1986 y posteriormente, con la Constitución Política de 1991, se
Definición Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía
legitimaron en el mencionado artículo 318.
en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus muni-
Juntas de acción comunal: La junta de acción comunal es una organización cívica, social
cipios en comunas, cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos, en el caso de las
y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería
zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y
corregimientos se fijará su denominación, límites y atribuciones y se dictarán las demás normas jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que
que fueren necesarias para su organización y funcionamiento.86. aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
Serán de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuer- fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.94.
do que establecen la división del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creación Formas de
de juntas administradoras locales.
actuación
Vale la pena saber que el corregimiento municipal (CM) es una división del área rural del
municipio, la cual incluye un núcleo de población, considerada en los Planes de Ordenamiento
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
Territorial, (POT). El artículo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al concejo municipal para que
mediante acuerdos establezca esta división, con el propósito de mejorar la prestación de los Definición Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho público, con perso-
servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos de carácter local.87. nería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que las conforman; se rigen
No hay que confundir los (CM) con los (CD) corregimientos departamentales, que son una por sus propios estatutos y gozan para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
división del departamento, al tenor del Decreto 2274 del 4 de octubre de 1991, que incluye un
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los actos de las
núcleo de población. Según esta misma disposición, los ahora corregimientos departamentales
asociaciones son revisables y anulables por la jurisdicción contencioso administrativa.95.
no forman parte de un determinado municipio.88.
Los municipios no pierden ni comprometen su autonomía física, política o administrativa por
Régimen - Art. 318 de la Constitución Política de Colombia afiliarse o pertenecer a una asociación; sin embargo, todo municipio asociado está obligado a
aplicable - Art. 117, Ley 136/1994 cumplir sus estatutos y demás reglamentos que la asociación le otorgue y a acatar las decisiones
(continúa) que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.96.
Autoridades Las asociaciones de municipios podrán tener los siguientes órganos de administración:
80
Ley 128/1994; Art. 1. Asamblea general de socios.
81
Ibíd. Art. 2.
82
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 319
Junta administradora, elegida por aquella
83
Ley 128 de1994, art. 8. c) Director ejecutivo, nombrado por la junta, que será el representante legal de la asociación.
84
Ibíd. Art. 16.
85
Ibíd. Art. 26. (continúa)

Otras formas de organización territorial
PROVINCIAS 2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011, crea las siguientes asociaciones:
Definición Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecien-
tes a un mismo departamento. La Ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administra- Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011.
tivo de las provincias que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la Ley y los municipios que DE DE DISTRITOS DE DE ÁREAS
las integran. Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los al- DEPARTAMENTOS ESPECIALES MUNICIPIOS METROPOLITANAS
caldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la Ley. Para el Dos o más departa- Dos o más distritos Dos o más municipios Dos o más área metropolitanas de
ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios mentos podrán aso- especiales podrán de un mismo depar- un mismo departamento o de va-
interesados. El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ciarse administrativa asociarse política y tamento o de varios rios departamentos, podrá asociar-
ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos”.97. y políticamente para administrativamente departamentos, podrán se para organizar conjuntamente
Actualmente la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454/2011 en su Art. organizar conjunta- para organizar conjun- asociarse administrati- la prestación de servicios públicos,
16 habla de las provincias administrativas y de planificación, las cuales podrán constituirse por mente la prestación de tamente, prestación de va políticamente para Ia ejecución de obras de ámbi-
medio de ordenanza. servicios públicos, la servicios o la ejecución organizar conjunta- to regional y el cumplimiento de
ejecución de obras de de obras públicas de mente la prestación de funciones administrativas propias,
Régimen - Artículo 321 de la Constitución Política de Colombia. ámbito regional y el interés común median- servicios públicos, Ia mediante convenio o contrato-plan
aplicable - Ley de Orgánica de Ordenamiento territorial (LOOT), Ley 1454/2011. cumplimiento de fun- te convenio, siempre y ejecución de obras de suscrito por los directores de las
ciones administrativas cuando no se alteren ámbito regional y el área metropolitanas respectivas,
REGIÓN propias, mediante con- las características esen- cumplimiento de fun- previamente autorizados por sus
venio o contrato-plan ciales de cada uno de ciones administrativa juntas metropolitanas.
En términos constitucionales, la región es un criterio de organización funcional que a partir de un espacio suscrito por los gober- ellos. El respectivo con- propias, mediante con- El convenio o contrato-plan se asi-
territorial determinado, busca facilitar las tareas de administración a través de la prestación descentralizada de nadores respectivos, venio o contrato-plan venio o contrato-plan milará para los efectos legales a un
servicios del fomento de proyectos de desarrollo o de la ordenación de recursos materiales o monetarios para previamente autoriza- configurará un modelo suscrito por los alcaldes convenio interadministrativo, en
su eficaz inversión. dos por las asambleas de desarrollo planifica- respectivos previamen- el cual se establecerán las compe-
La definición concreta de región, es decir, las zonas del país que afecta, las finalidades que cumple y los auxilios departamentales y para ción integral conjunto te autorizados por los tencias específicas para delegar o
financieros con los que cuenta para su gestión, son asuntos que corresponde fijar a la Ley.98. el ejercicio de com- que será suscrito por concejos municipales o transferir entre las distintas entida-
petencias concertadas los alcaldes mayores distritales y para el ejer- des territoriales, según el ámbito de
Elaborado por: Adyle Pérez.86878889909192939495969798 entre sí en un marco de de cada distrito, previa- cicio de competencias su objeto.
acción que integre sus mente autorizados por concertadas entre sí Para los efectos de esta Ley se
respectivos planes de sus respectivos conce- en un marco de acción consideran las áreas metropolita-
desarrollo en un mo- jos y estará enmarcado que integre sus respec- nas como esquema asociativos de
delo de planificación de un plan de acción de tivo planes de desarro- integración territorial y actuarán
integral.99. mediano plazo.100. llo en un modelo de como instancias de articulación de
planificación integral desarrollo municipal, en virtud de
conjunto.101. lo cual serán beneficiarias de los
86
Ley 136 de 1994; art. 117. mismos derechos condiciones de
87
Pág. 16. los esquemas asociativos de enti-
88
Ibíd. dades territoriales previstos en Ia
89
Ibíd. Art. 119. presente Ley.102.
90
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organización electoral. ABC electoral. [En línea] http://www.registraduria.gov.co/-
ABC-electoral,281-.html ( consulta 14 de septiembre de 2011). 99100101102
91
Ley 136 de 1994. Art. 119.
92
Ibíd., art. 139.
93
Ibíd., art. 122.
94
Ley 734 de 2002, art. 8, literal a.
95
Ley 136 de 1994; art. 149. 99
Ley 1454 de 2011. Art. 12.
96
Ibíd, art. 152. 100
Ibíd. Art. 13.
97
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 321. 101
Ibíd. Art. 14.
98
Corte Constitutional. Sentencia C-207/2000. 102
Ibíd. Art. 15.

3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificación y regiones de planeación y gestión.
PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS REGIONES DE PLANEACIÓN

Y DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Dos o más municipios geográficamente contiguos de En virtud de lo estipulado en el Art. 285 de la Cons-
un mismo departamento podrán constituirse median- titución Política, créanse las regiones de planeación
te ordenanza en una provincia administrativa y de y gestión (RPG). Para los efectos previstos en la Ley
planificación por solicitud de los alcaldes municipales, 1454/2011, se consideran regiones de planeación y
los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los gestión las instancias de asociación de entidades te-
ciudadanos que componen el censo electoral de los rritoriales que permitan promover y aplicar de manera
respectivos municipios, con el propósito de organizar armónica y sostenible los principios de complementa-
conjuntamente la prestación de servicios públicos, la riedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo
ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución y ejecución de las competencias asignadas a las enti-
de proyectos de desarrollo integral, así como la ges- dades territoriales con la Constitución y la Ley.
tión ambiental. Las asociaciones entre entidades territoriales podrán
Lo anterior no implicará que municipios que no guar- conformar libremente entre sí diversas regiones de
den continuidad geográfica y que pertenezcan a di- planeación y gestión, podrán actuar como bancos de
ferentes departamentos puedan desarrollar alianzas proyectos de inversión estratégicos de impacto regio-
estratégicas de orden económico con el fin de co- nal durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los
mercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e mismos. Solo se podrán asociar las entidades territo-
internacional. riales afines, de acuerdo con los principios expuestos
Parágrafo. Corresponde a las asambleas departamen- en la Ley 1454/2011.
tales crear las provincias, previa autorización de los Las regiones de planeación y gestión serán los me-
respectivos concejos municipales. canismos encargados de planear y ejecutar la de- capí t u lo
El financiamiento de las provincias administrativas y signación de los recursos del fondo de desarrollo
de planificación no generará cargos ni al presupuesto regional.104
general de la nación ni al sistema general de participa- competencias
ciones ni al sistema general de regalías.103.
103104
103
Ley 1454 de 2011. Art. 16.
104
Ibíd. Art. 19.

COMPETENCIAS
1. ¿Cuáles son las competencias de los departamentos y los municipios?
Cuadro 13. Las competencias
NIVEL ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL
EDUCACIÓN - Art. 67 Constitución Política de Colombia: La educación es un derecho de la persona y un
Constitución servicio público que tiene una función social. Con ella se busca el acceso al conocimiento,
Política de a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura.
Colombia - La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, la paz y la
Ley 715/2001 democracia y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, cien-
tífico, tecnológico y para la protección del ambiente.
- El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria
entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica.
- La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de dere-
chos académicos a quienes puedan sufragarlos.
- Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación
moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.
- La nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y adminis-
tración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución
y la Ley.
Competencias de los distritos y los Competencias generales (Art. 6.1. Ley
municipios certificados. (Art. 7 Ley 715/2001)
715/2001) - Prestar asistencia técnica educativa, finan-
- Dirigir, planificar y prestar el servicio educa- ciera y administrativa a los municipios,
tivo en los niveles de preescolar, básica y cuando a ello haya lugar.
media, en condiciones de equidad, eficien- - Administrar y responder por el funcio-
cia y calidad, en los términos definidos en namiento, oportunidad y calidad de la
la presente Ley. información educativa departamental y
- Administrar y distribuir entre los estableci-
suministrar la información a la nación en
mientos educativos de su jurisdicción los
las condiciones que se requiera.
recursos financieros provenientes del siste-
ma general de participaciones, destinados - Apoyar técnica y administrativamente a los
a la prestación de los servicios educativos municipios para que se certifiquen en los
a cargo del Estado, atendiendo los criterios términos previstos en la presente Ley.
establecidos en la presente Ley y en el re-
glamento.
(continúa)
67
Competencias
NIVEL ADMINISTRATIVO NIVEL ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA COMPETENCIA
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DEPARTAMENTAL
- Administrar, ejerciendo las facultades seña- - Certificar a los municipios que cumplen los - Prestar asistencia técnica y administrativa a - Participar con recursos propios en la fi-
ladas en el artículo 153 de la Ley 115 de requisitos para asumir la administración las instituciones educativas cuando a ello nanciación de los servicios educativos a
1994, las instituciones educativas, el perso- autónoma de los recursos del sistema ge- haya lugar. cargo del Estado, en la cofinanciación de
nal docente y administrativo de los plante- neral de participaciones. Si el municipio - Administrar el sistema de información edu- programas y proyectos educativos y en
les educativos, sujetándose a la planta de cumple los requisitos para ser certificado cativa municipal o distrital y suministrar la las inversiones de infraestructura, calidad
cargos adoptada de conformidad con la y el departamento no lo certifica, podrá información al departamento y a la nación y dotación. Los costos amparados con
presente Ley. Para ello, realizará concursos, con la calidad y en la oportunidad que se- estos recursos no podrán generar gastos
solicitarla a la nación.
efectuará los nombramientos del personal ñale el reglamento. permanentes a cargo al sistema general de
Competencias frente a los municipios
requerido, administrará los ascensos, sin - Promover la aplicación y ejecución de los
no certificados (Art. 6.2. Ley 715/2001) participaciones.
superar en ningún caso el monto de los planes de mejoramiento de la calidad en
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio edu- - Mantener la cobertura actual y propender
recursos de la participación para educa- sus instituciones.
cativo en los niveles de preescolar, básica, a su ampliación.
ción del sistema general de participaciones - Organizar la prestación del servicio educati-
asignado a la respectiva entidad territorial media en sus distintas modalidades, en - Evaluar el desempeño de rectores y directo-
vo en su en su jurisdicción.
y trasladará docentes entre instituciones condiciones de equidad, eficiencia y cali- res, y de los docentes directivos, de confor-
- Vigilar la aplicación de la regulación nacio-
educativas, sin más requisito legal que la dad, en los términos definidos en la pre- midad con las normas vigentes.
nal sobre las tarifas de matrículas, pensio-
expedición de los respectivos actos admi- sente Ley. - Ejercer la inspección, vigilancia y supervi-
nes, derechos académicos y cobros perió-
nistrativos debidamente motivados. - Administrar y distribuir entre los municipios sión de la educación en su jurisdicción, en
dicos en las instituciones educativas.
- Distribuir entre las instituciones educati- de su jurisdicción los recursos financieros ejercicio de la delegación que para tal fin
- Cofinanciar la evaluación de logros
vas los docentes y la planta de cargos, de provenientes del sistema general de par- realice el Presidente de la República.
- Para efectos de la inscripción y los ascen-
acuerdo con las necesidades del servicio ticipaciones, destinados a la prestación de - Prestar asistencia técnica y administrativa a
sos en el escalafón, la entidad territorial
entendida como población atendida y los servicios educativos a cargo del Estado, las instituciones educativas, cuando a ello
por atender en condiciones de eficiencia, determinará la repartición organizacional
atendiendo los criterios establecidos en la encargada de esta función de conformidad haya lugar.
siguiendo la regulación nacional sobre la - Promover la aplicación y ejecución de pla-
presente Ley. con el reglamento que expida el gobierno
materia.
- Administrar, ejerciendo las facultades seña- nacional. nes de mejoramiento de la calidad.
- Podrán participar con recursos propios en
ladas en el artículo 153 de la Ley 115 de Competencias de los municipios no cer- - Distribuir entre los municipios los docentes,
la financiación de los servicios educativos
1994, las instituciones educativas y el per- tificados. (Art. 8, Ley 715/2001) directivos y empleados administrativos, de
a cargo del Estado y en la cofinanciación
de programas y proyectos educativos y en sonal docente y administrativo de los plan- - Administrar y distribuir los recursos del sis- acuerdo con las necesidades del servicio,
las inversiones de infraestructura, calidad teles educativos, sujetándose a la planta de tema general de participaciones que se le de conformidad con el reglamento.
y dotación. Los costos amparados con cargos adoptada de conformidad con la asignen para el mantenimiento y mejora- - Distribuir las plantas departamentales de
estos recursos no podrán generar gastos presente Ley. Para ello, realizará concursos, miento de la calidad. personal docente, directivos y empleados
permanentes a cargo al sistema general de efectuará los nombramientos del personal - Trasladar plazas y docentes entre sus institu- administrativos, atendiendo los criterios de
participaciones. requerido, administrará los ascensos, sin ciones educativas, mediante acto adminis- población atendida y por atender en con-
- Mantener la actual cobertura y propender superar en ningún caso el monto de los re- trativo debidamente motivado. diciones de eficiencia, siguiendo la regula-
a su ampliación. cursos disponibles en el sistema general de - Podrán participar con recursos propios en ción nacional sobre la materia.
- Evaluar el desempeño de rectores y direc- participaciones y trasladará docentes entre la financiación de los servicios educativos a - Organizar la prestación y administración del
tores, y de los directivos docentes. cargo del Estado y en las inversiones de in- servicio educativo en su jurisdicción.
los municipios, preferiblemente entre los
- Ejercer la inspección, vigilancia y supervi- fraestructura, calidad y dotación. Los costos - Vigilar la aplicación de la regulación nacio-
limítrofes, sin más requisito legal que la
sión de la educación en su jurisdicción, en amparados por estos recursos no podrán
expedición de los respectivos actos admi- nal sobre las tarifas de matrículas, pensio-
ejercicio de la delegación que para tal fin generar gastos permanentes para el siste-
nistrativos debidamente motivados. nes, derechos académicos y otros cobros
realice el Presidente de la República. ma general de participaciones. en los establecimientos educativos.

Competencias

- Suministrar la información al departamento - Cofinanciar la evaluación de logros. Competencia del aseguramiento de la - Vigilar y controlar el cumplimiento de las
y a la nación con la calidad y en la oportu- - Para efectos de la inscripción y los ascen- población al Sistema General de Segu- políticas y normas técnicas, científicas y
nidad que señale el reglamento.105. sos en el escalafón, la entidad territorial ridad Social en Salud. (Art. 44.2, Ley administrativas que expida el Ministerio
determinará la repartición organizacional 715/2001) de Salud, así como las actividades que
encargada de esta función de conformidad - Financiar y cofinanciar la afiliación al régi- desarrollan los municipios de su jurisdic-
con el reglamento que expida el gobierno men subsidiado de la población pobre y ción, para garantizar el logro de las metas
nacional. vulnerable y ejecutar eficientemente los del sector salud y del sistema general de
recursos destinados a tal fin. seguridad social en salud, sin perjuicio de
Algunas de estas competencias, salvo la de
- Identificar a la población pobre y vulnera- las funciones de inspección y vigilancia
nominación y traslado de personal entre mu-
ble en su jurisdicción y seleccionar a los atribuidas a las demás autoridades com-
nicipios, se podrán delegar en los municipios
beneficiarios del Régimen Subsidiado, petentes.
no certificados que cumplan con los paráme- - Adoptar, implementar, administrar y co-
tros establecidos por la nación.106. atendiendo las disposiciones que regulan
ordinar la operación en su territorio del
la materia.
SALUD Competencias de la dirección del sector Competencias de la dirección del sec- sistema integral de información en salud,
- Celebrar contratos para el aseguramiento
Ley 715/2001 salud en el ámbito municipal (Art. 44.1, tor salud en el ámbito departamental así como generar y reportar la información
en el Régimen Subsidiado de la población
Ley 1438/2011 Ley 715/2001) (Art. 43.1, Ley 715/2001) requerida por el Sistema.
pobre y vulnerable y realizar el seguimien-
Decreto - Formular, ejecutar y evaluar planes, pro- - Formular planes, programas y proyectos - Promover la participación social y la promo-
to y control directamente o por medio de
971/2011 gramas y proyectos en salud, en armonía para el desarrollo del sector salud y del sis- ción del ejercicio pleno de los deberes y
interventorías. derechos de los ciudadanos en materia de
con las políticas y disposiciones del orden tema general de seguridad social en salud - Promover en su jurisdicción la afiliación al salud y de seguridad social en salud.
nacional y departamental. en armonía con las disposiciones del orden
- Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de Régimen Contributivo del Sistema General - Financiar los tribunales seccionales de ética
nacional. de Seguridad Social en Salud de las per-
los recursos con destinación específica medica y odontológica y vigilar la correcta
- Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y sonas con capacidad de pago y evitar la
para salud del municipio, y administrar los utilización de los recursos.
evaluar, en el ámbito departamental las evasión y elusión de aportes.
recursos del fondo local de salud. - Promover planes, programas, estrategias y
- Gestionar y supervisar el acceso a la presta- normas, políticas, estrategias, planes, pro- Competencia de la Salud Pública. proyectos en salud para su inclusión en los
ción de los servicios de salud para la pobla- gramas y proyectos del sector salud y del (Art. 44.3, Ley 715/2001) planes y programas nacionales.
ción de su jurisdicción. sistema general de seguridad social en sa- - Adoptar, implementar y adaptar las políticas - Ejecutar las acciones inherentes a la atención
- Impulsar mecanismos para la adecuada lud, que formule y expida la nación o en y planes en salud pública de conformidad en salud de las personas declaradas por vía
participación social y el ejercicio pleno de armonía con estas. con las disposiciones del orden nacional y judicial como inimputables por trastorno
los deberes y derechos de los ciudadanos - Prestar asistencia técnica y asesoría a los departamental, así como formular, ejecu- mental o inmadurez psicológica, con los re-
en materia de salud y de seguridad social municipios e instituciones públicas que tar y evaluar, los planes de intervenciones cursos nacionales de destinación específica
en salud. prestan servicios de salud, en su jurisdic- colectivas. que para tal efecto transfiera la nación.
- Adoptar, administrar e implementar el sis- ción. - Establecer la situación de salud en el mu- Competencia de la prestación de servi-
tema integral de información en salud, así
- Supervisar y controlar el recaudo y la apli- nicipio y propender al mejoramiento de cios de salud (Art. 43.2, Ley 715/2001)
como generar y reportar la información
cación de los recursos propios, los cedidos las condiciones determinantes de dicha - Gestionar la prestación de los servicios de
requerida por el sistema. salud, de manera oportuna, eficiente y
por la nación y los del sistema general de situación. De igual forma, promoverá la
- Promover planes, programas, estrategias y con calidad a la población pobre en lo no
proyectos en salud y seguridad social en participaciones con destinación específica coordinación, cooperación e integración
funcional de los diferentes sectores para cubierto con subsidios a la demanda, que
salud para su inclusión en los planes y pro- para salud, y administrar los recursos del
la formulación y ejecución de los planes, resida en su jurisdicción, mediante institu-
gramas departamentales y nacionales de fondo departamental de salud.
programas y proyectos en salud pública en ciones prestadoras de servicios de salud
aseguramiento de la población al sistema públicas o privadas.
general de seguridad social en salud. su ámbito territorial.

Competencias

- Además de las funciones antes señaladas, - Financiar con los recursos propios, si lo aeropuertos y terminales terrestres, trans- Competencia en salud pública (Art.
los distritos y municipios de categoría considera pertinente, con los recursos asig- porte público, piscinas, estadios, coliseos, 43.3, Ley 715/2001)
especial, 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las nados por concepto de participaciones y gimnasios, bares, tabernas, supermerca- - Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la
siguientes competencias de inspección, vi- demás recursos cedidos, la prestación de dos y similares, plazas de mercado, de política de salud pública formulada por la
gilancia y control de factores de riesgo que servicios de salud a la población pobre en abasto público y plantas de sacrificio de nación.
afecten la salud humana presentes en el lo no cubierto con subsidios a la demanda animales, entre otros.
- Garantizar la financiación y la prestación de
- Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción
ambiente, en coordinación con las autori- y los servicios de salud mental. los servicios de laboratorio de salud públi-
las normas de orden sanitario previstas en
dades ambientales. - Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y eva- ca directamente o por contratación.
la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las
- Vigilar y controlar en su jurisdicción, la ca- luar la política de prestación de servicios de que la modifiquen, adicionen o sustituyan. - Establecer la situación de salud en el de-
lidad, producción, comercialización y dis- salud, formulada por la nación. - Coordinar y controlar la organización y partamento y propender por su mejora-
tribución de alimentos para consumo hu- - Organizar, dirigir, coordinar y administrar la operación de los servicios de salud bajo la miento.
mano, con prioridad en los de alto riesgo red de instituciones prestadoras de servi- estrategia de la atención primaria en salud - Formular y ejecutar el plan de intervencio-
epidemiológico, así como los de materia cios de salud pública en el departamento. a nivel municipal. nes colectivas departamentales.
prima para consumo animal que represen- - Concurrir en la financiación de las inversio- Competencia de la administración - Monitorear y evaluar la ejecución de los
ten riesgo para la salud humana. nes necesarias para la organización funcio- del régimen subsidiado. (Art. 29, Ley planes y acciones en salud pública de los
- Vigilar las condiciones ambientales que nal y administrativa de la red de institucio- 1438/2011) municipios de su jurisdicción.
afectan la salud y el bienestar de la po- nes prestadoras de servicios de salud a su Los entes territoriales administrarán el régi- - Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción
blación generadas por ruido, tenencia de cargo. men subsidiado mediante el seguimiento y el sistema de vigilancia en salud pública.
animales domésticos, basuras y olores, - Efectuar en su jurisdicción el registro de control del aseguramiento de los afiliados - Vigilar y controlar, en coordinación con
entre otros. los prestadores públicos y privados de dentro de su jurisdicción, garantizando el el Instituto Nacional para la Vigilancia de
- Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua servicios de salud, recibir la declaración de acceso oportuno y de calidad al plan de be-
Medicamentos y Alimentos, Invima y el
requisitos esenciales para la prestación de neficios.
para consumo humano; la recolección, Fondo Nacional de Estupefacientes, la
El Ministerio de la Protección Social girará
transporte y disposición final de residuos los servicios y adelantar la vigilancia y el producción, expendio, comercialización y
directamente, a nombre de las entidades te-
sólidos; manejo y disposición final de ra- control correspondiente. distribución de medicamentos, incluyendo
rritoriales, la unidad de pago por capitación
diaciones ionizantes, excretas, residuos - Avalar los planes bienales de inversiones a las entidades promotoras de salud, o po- aquellos que causen dependencia o efec-
líquidos y aguas servidas; así como la cali- públicas en salud de los municipios de su drá hacer pagos directos a las instituciones tos psicoactivos potencialmente dañinos
dad del aire. Para tal efecto, coordinará con jurisdicción, en los términos que defina el prestadoras de salud con fundamento en el para la salud y sustancias potencialmente
las autoridades competentes las acciones Ministerio de la Protección Social, de acuer- instrumento jurídico definido por el gobier- tóxicas.
de control a que haya lugar. do con la política de prestación de servidos no nacional. En todo caso, el Ministerio de - Ejecutar las acciones de inspección, vigilan-
- Formular y ejecutar las acciones de promo- de salud, cuyo consolidado constituye el la Protección Social podrá realizar el giro cia y control de los factores de riesgo del
ción, prevención, vigilancia y control de plan bienal de inversiones públicas depar- directo con base en la información disponi- ambiente que afectan la salud humana y
vectores y zoonosis. tamentales. ble, sin perjuicio de la responsabilidad de las
de control de vectores y zoonosis de com-
- Vigilar el cumplimiento de las normas técni- entidades territoriales en el cumplimiento de
- Ejercer vigilancia y control sanitario en su petencia del sector salud, en coordinación
sus competencias legales. El Ministerio de
jurisdicción, sobre los factores de riesgo cas dictadas por la nación para la construc- con las autoridades ambientales, en los
la Protección Social definirá un plan para la
para la salud, en los establecimientos y ción de obras civiles, dotaciones básicas y corregimientos departamentales y en los
progresiva implementación del giro directo.
espacios que puedan generar riesgos para mantenimiento integral de las instituciones La nación podrá colaborar con los muni- municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª de su
la población, tales como establecimientos prestadoras de servicios de salud y de los cipios, distritos y departamentos, cuando jurisdicción.
educativos, hospitales, cárceles, cuarteles, centros de bienestar del anciano. aplique, con la identificación y registro de los
albergues, guarderías, ancianatos, puertos, beneficiarios del régimen subsidiado.

Competencias

- Coordinar, supervisar y controlar las accio- - Según lo previsto por la Ley, la vigilancia incluirá el seguimiento a los procesos de afilia-
nes de salud pública que realicen en su ción, el reporte de novedades, la garantía del acceso a los servicios, la red contratada para
jurisdicción las entidades promotoras de la prestación de los servicios de salud, el suministro de medicamentos, el pago a la red
salud, las demás entidades que administran prestadora de servicios, la satisfacción de los usuarios, la oportunidad en la prestación de
el régimen subsidiado, las entidades trans- los servicios, la prestación de servicios de promoción y prevención, así como otros que per-
formadas y adaptadas y aquellas que hacen mitan mejorar la calidad en la atención al afiliado, sin perjuicio de las demás obligaciones
parte de los regímenes especiales, así como
establecidas en las normas vigentes.
las instituciones prestadoras de servicios de
salud e instituciones relacionadas. SERVICIOS Art. 368 de la Constitución Política de Colombia. La nación, los departamentos, los
- Coordinar y controlar la organización y PÚBLICOS distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus
operación de los servicios de salud bajo la DOMICILIA- respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las
estrategia de la atención primaria en salud RIOS tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.
a nivel departamental y distrital. Constitución Art. 367 de la Constitución Política de Art. 298 de la Constitución Política de
Competencia del aseguramiento de la Política de Colombia: Los servicios públicos domici- Colombia: Los departamentos ejercen fun-
población al sistema general de segu- Colombia liarios se prestarán directamente por cada ciones administrativas, de coordinación, de
ridad social en salud (Art. 43.4, Ley
Ley 142/1994 municipio cuando las características técnicas complementariedad de la acción municipal,
715/2001)
- Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el y económicas del servicio y las conveniencias de intermediación entre la nación y los mu-
control del aseguramiento en el sistema generales lo permitan y aconsejen y los de- nicipios y de prestación de los servicios que
general de seguridad social en salud y en partamentos cumplirán funciones de apoyo determinen la Constitución y las Leyes.
los regímenes de excepción definidos en la y coordinación. Competencia de los departamentos
Ley 100 de 1993. Competencia de los municipios en para la prestación de los servicios pú-
- En el caso de los nuevos departamentos blicos. (Art. 7, Ley 142/1994):
cuanto a la prestación de los servicios
creados por la Constitución de 1991, ad- Son de competencia de los departamentos
públicos. (Art. 5, Ley 142/1994):
ministrar los recursos financieros del sis- en relación con los servicios públicos, las si-
Es competencia de los municipios en relación
tema general de participaciones en salud guientes funciones de apoyo y coordinación,
con los servicios públicos, que ejercerán en
destinados a financiar la afiliación al régi- que ejercerán en los términos de la Ley, y
los términos de la Ley, y de los reglamentos
men subsidiado de la población pobre y de los reglamentos que con sujeción a ella
vulnerable de los corregimientos departa- que con sujeción a ella expidan los concejos: expidan las asambleas:
mentales, así como identificar y seleccionar - Asegurar que se presten a sus habitantes, - Asegurar que se presten en su territorio
los beneficiarios del subsidio y contratar su de manera eficiente, los servicios domici- las actividades de transmisión de energía
aseguramiento. liarios de acueducto, alcantarillado, aseo y eléctrica, por parte de empresas oficiales,
- Cofinanciar la afiliación al régimen subsidia- energía eléctrica, por empresas de servicios mixtas o privadas.
do de la población pobre y vulnerable. públicos de carácter oficial, privado o mix- - Apoyar financiera, técnica y administrati-
Competencia del seguimiento y control del régimen subsidiado. (Art. 14, Decreto to, o directamente por la administración vamente a las empresas de servicios pú-
971/2011): central del respectivo municipio (una vez blicos que operen en el departamento o
- Las entidades territoriales vigilarán permanentemente que las EPS cumplan con todas agotados los requisitos establecidos en el a los municipios que hayan asumido la
sus obligaciones frente a los usuarios. De evidenciarse fallas o incumplimientos en las artículo 6 de la Ley 142 de 1994). prestación directa, así como a las empresas
obligaciones de las EPS, estas serán objeto de requerimiento por parte de las entidades - Asegurar la participación de los usuarios en organizadas con participación de la nación
la gestión y fiscalización de las entidades o de los departamentos para desarrollar las
territoriales para que subsanen los incumplimientos y, de no hacerlo, remitirán a la Super-
que presten los servicios públicos en el funciones de su competencia en materia
intendencia Nacional de Salud, los informes correspondientes.107.
municipio. de servicios públicos.

Competencias

- Disponer el otorgamiento de subsidios a los - Organizar sistemas de coordinación de las (Artículo 8, Decreto 1713/2002) - Las gobernaciones deben adecuar y orien-
usuarios de menores ingresos, con cargo al entidades prestadoras de servicios públi- Plan para la gestión integral de residuos tar su estructura técnica y de gestión, para
presupuesto del municipio. cos y promover, cuando razones técnicas sólidos. Los municipios y distritos deberán lo cual tomarán las previsiones necesarias
- Estratificar los inmuebles residenciales de y económicas lo aconsejen, la organización elaborar y mantener actualizado un plan para asegurar la disponibilidad de los re-
acuerdo con las metodologías trazadas por de asociaciones de municipios para la municipal o distrital para la gestión integral cursos requeridos en la realización de las
el gobierno nacional. de residuos o desechos sólidos en el ámbito
prestación de servicios públicos o la cele- inspecciones sanitarias, control de cloro
- Establecer en el municipio una nomencla- local y/o regional según el caso, en el mar-
bración de convenios interadministrativos residual libre, toma y envío de muestras,
tura alfa numérica precisa, que permita co de la política para la gestión integral de
individualizar cada predio al que hayan de para el mismo efecto.108. análisis de laboratorio, educación sanitaria,
los residuos, expedida por el Ministerio del
darse los servicios públicos. Medio Ambiente, el cual será enviado a las solicitud de toma de medidas preventivas
- Apoyar con inversiones y demás instrumen- autoridades ambientales competentes, para y correctivas, coordinación intersectorial,
tos a las empresas de servicios públicos su conocimiento, control y seguimiento.109 asesoría y asistencia técnica, fortalecimien-
promovidas por los departamentos y la - Las alcaldías deben adecuar y orientar su to del recurso humano, promoción de la
nación para realizar las actividades de su estructura técnica y de gestión, para lo cual participación comunitaria, investigaciones
competencia. tomarán las previsiones necesarias para que sean definidas por el nivel nacional
AGUA POTABLE Certificación de los distritos y munici- Competencia de los departamentos asegurar la disponibilidad de los recursos y departamental, sistema de información
Y SANEAMIEN- pios (Art. 4, Ley 1176/2007) (Art. 3, Ley 1176/2007) requeridos en la realización de las inspec- en la vigilancia de la calidad del agua para
TO BÁSICO Los municipios y distritos seguirán siendo los - Concurrir a la prestación de los servicios pú- ciones sanitarias, control de cloro residual consumo humano.
responsables de administrar los recursos del libre, toma y envío de muestras, análisis de (Decreto Ley 208/2008)
Ley 1176/2007 blicos de agua potable y saneamiento bási-
sistema general de participaciones para agua laboratorio, educación sanitaria, solicitud de
Decreto 1575 co mediante la promoción, estructuración - Acompañar la estrategia de monitoreo,
potable y Saneamiento Básico y de asegurar toma de medidas preventivas y correctivas,
de 2007 implementación de esquemas regionales. seguimiento y control integral, en los mu-
la prestación de los servicios de agua potable coordinación intersectorial, asesoría y asis-
Decreto - Promover, coordinar y/o cofinanciar la ope- nicipios de su jurisdicción. (Decreto Ley
tencia técnica, fortalecimiento del recurso
1713/2002 y saneamiento básico. En todo caso, deberán ración de esquemas regionales de pres- 208/2008).
humano, promoción de la participación
Resoluciones acreditar el cumplimiento de los requisitos tación de los servicios públicos de agua - Apoyar a las autoridades competentes en
comunitaria, investigaciones que sean defi-
(2115/007 establecidos por el gobierno nacional, en el ejercicio de las medidas preventivas y
potable y saneamiento básico. nidas por el nivel nacional y departamental,
desarrollo de los siguientes aspectos: correctivas.
811/2008 - Asegurar que se preste a los habitantes de sistema de información en la vigilancia de
- Destinación y giro de los recursos de la par-
82/2009 los distritos o municipios no certificados la calidad del agua para consumo humano. - Actuar como intermediarios entre la nación
ticipación para agua potable y saneamiento
4716/2010) en agua potable y saneamiento básico, de - Las alcaldías deben entregar a la autoridad y sus respectivos municipios para garanti-
básico, con el propósito de financiar activi-
manera eficiente, los servicios públicos de sanitaria que corresponda el nombre, la zar los fines del Decreto.
dades elegibles; localización y el plano hidrográfico de
agua potable y saneamiento básico, en los -Colaborar en la superación de las razones
- Creación y puesta en funcionamiento del la cuenca que abastece a la(s) fuente(s) de
términos de la Ley 142 de 1994. que sustentaron la toma de las medidas.
Fondo de Solidaridad y Redistribución de suministro o tratamiento de agua para con-
Ingresos; - Administrar los recursos del sistema gene- (Ley 1283/2009)
sumo humano del municipio. Dicha infor- - Asignar en el presupuesto anual, como mí-
- Aplicación de la estratificación socioeconó- ral de participaciones con destinación para
mación es utilizada para elaborar los mapas
mica, conforme a la metodología nacional agua potable y saneamiento básico de los nimo el 60% del total de regalías directas
de riesgo de agua para consumo humano.
establecida; distritos y municipios no certificados, con y compensaciones en proyectos de inver-
- Realizar y entregar a la autoridad sanitaria
- Aplicación de la metodología establecida excepción del Distrito Capital de Bogotá.110. sión orientados a alcanzar y mantener las
que corresponda el plan de trabajo co-
por el gobierno nacional para asegurar el rrectivo para reducir el riesgo sanitario de coberturas en agua potable, alcantarillado,
equilibrio entre los subsidios y las contribu- conformidad con la problemática sanitaria hasta alcanzar las coberturas mínimas de
ciones para los servicios públicos domici- encontrada, mediante el mapa de riesgo que trata el decreto 1447 de 2010.
liarios de acueducto, alcantarillado y aseo. de agua para consumo humano.

Competencias

(Decreto Ley 028/2008) -Apoyar el desarrollo de las redes de infor- Competencia de los departamentos
- Presentar ante el consejo municipal de polí- mación cultural y bienes, servicios e insti- (Art. 74.12, Ley 715/2001)
tica social y el consejo territorial de planea- tuciones culturales (museos, bibliotecas, - Coordinar acciones entre los municipios
ción, las metas de continuidad, cobertura archivos, bandas, orquestas, etc.), así como orientadas a desarrollar programas y activi-
y calidad en la prestación de los servicios otras iniciativas de organización del sector dades que permitan fomentar las artes en
definidas en los respectivos planes secto- cultural; formular, orientar y ejecutar los todas sus expresiones y demás manifesta-
riales, a alcanzar anualmente, para lo cual planes, programas, proyectos y eventos ciones simbólicas expresivas.
atenderán los lineamientos y directrices de municipales teniendo como referencia el - Los gobiernos departamentales promove-
política sectorial establecidos en la Resolu- plan decenal de cultura. rán en la celebración periódica de ferias
ción 919 de 2011 expedida por el MAVDT. - Las alcaldías municipales promoverán en del libro
- Realizar anualmente, como mínimo, ren- la celebración periódica de ferias del libro. - Los gobiernos departamentales tomarán
dición de cuentas sobre los resultados del - Las alcaldías municipales tomarán las pro- las providencias del caso para que los de-
monitoreo, las auditorías y las evaluacio- videncias del caso para que los municipios partamentos cuenten con las bibliotecas
nes. cuenten con las bibliotecas públicas ne- públicas necesarias para atender las ne-
(Ley 1283/2009) cesarias para atender las necesidades de cesidades de educación, ciencia, cultura,
- Asignar en el presupuesto anual como educación, ciencia, cultura, recreación y recreación y aprovechamiento del tiempo
mínimo el 75% del total de regalías y aprovechamiento del tiempo libre de sus libre de sus habitantes en las áreas urbana
compensaciones, en proyectos de inver- habitantes en las áreas urbana y rural. y rural.
sión orientados a alcanzar y mantener las - Los concejos municipales editaran obras - Las asambleas departamentales editaran
coberturas en agua potable, alcantarillado, que guarden relación con el desarrollo le- obras que guarden relación con el desa-
hasta alcanzar las coberturas mínimas de gislativo y que sirvan además para relievar rrollo legislativo y que sirvan además para
que trata el decreto 1447 de 2010. las bondades de las regiones y de la histo- relievar las bondades de las regiones y de
CULTURA Competencia de los municipios (Art. ria del país y recogerán las obras de los au- la historia del país y recogerán las obras
Ley 715/2001 76.8, Ley 715/2001). tores locales para publicarlas y divulgarlas. de los autores locales para publicarlas y
Ley 98/1993 - Fomentar el acceso, la innovación, la crea- - Las alcaldías municipales por medio de el divulgarlas.
Ley 397/1997 ción y la producción artística y cultural en Ministerio de Cultura estarán orientadas y - Coordinar acciones entre los municipios
su jurisdicción. apoyadas en la realización de convenios orientadas a desarrollar programas y activi-
- Apoyar y fortalecer los procesos de infor- con instituciones culturales sin ánimo de dades que permitan fomentar las artes en
mación, investigación, comunicación y lucro que fomenten el arte y la cultura, con todas sus expresiones y demás manifesta-
formación y las expresiones multiculturales el objeto de rescatar, defender y promover ciones simbólicas expresivas.
del municipio. el talento nacional, democratizar el acce- - Fomentar de acuerdo con los planes y pro-
- Apoyar la construcción, dotación, sosteni- so de las personas a los bienes, servicios gramas generales, las empresas, industrias
miento y mantenimiento de la infraestruc- y manifestaciones de la cultura y el arte y actividades convenientes al desarrollo
tura cultural del municipio y su apropiación con énfasis en el público infantil y juvenil, cultural, social y económico del departa-
creativa por parte de las comunidades. tercera edad y discapacitados físicos, psí- mento que no correspondan a la nación y
- Proteger el patrimonio cultural en sus dis- quicos y sensoriales; así como consolidará a los municipios.
tintas expresiones y su adecuada incorpo- las instituciones culturales y contribuirá a
ración al crecimiento económico y a los profundizar su relación interactuante con
procesos de construcción ciudadana. la comunidad.

Competencias

- Por medio de los consejos municipales de - Los departamentos por medio de el Minis- 1. Afectación del uso del suelo para garanti-
cultura se estimula el desarrollo cultural y terio de Cultura estarán orientadas y apo- zar el desarrollo prioritario de actividades
contribuye al mejoramiento de la calidad yadas en la realización de convenios con turísticas. El uso turístico primará sobre
de vida de las comunidades en sus respec- instituciones culturales sin ánimo de lucro cualquier otro uso que más adelante se
tivos entes territoriales. que fomenten el arte y la cultura, con el decrete sobre tales áreas, y que no sea
-Consolidar y desarrollar la red nacional de objeto de rescatar, defender y promover compatible con la actividad turística.
bibliotecas públicas, coordinada por el Mi- el talento nacional, democratizar el acce- 2. Apoyo local en la dotación a esas áreas de
nisterio de Cultura, a través de la Biblioteca so de las personas a los bienes, servicios servicios públicos e infraestructura básica,
Nacional, con el fin de promover la crea- y manifestaciones de la cultura y el arte de acuerdo con los planes maestros distri-
ción, el fomento y el fortalecimiento de con énfasis en el público infantil y juvenil, tales o, municipales.
las bibliotecas públicas y mixtas y de los tercera edad y discapacitados físicos, psí- VIVIENDA Competencia de los municipios (Art. Competencia de los departamentos
servicios complementarios que a través de quicos y sensoriales; así como consolidará Ley 715 de 2001 76.2, Ley 715/2001) (Art. 7, Ley 388/1997)
éstas se prestan. las instituciones culturales y contribuirá a Ley 708 de 2001 - Participar en el sistema nacional de vivienda - Al nivel departamental le corresponde la
profundizar su relación interactuante con Ley 388/97 de interés social. elaboración de las directrices y orientacio-
la comunidad. - Promover y apoyar programas o proyectos nes para el ordenamiento de la totalidad
- Consolidar y desarrollar la Red Nacional de vivienda de interés social en concordan- o porciones específicas de su territorio,
de Bibliotecas Públicas, coordinada por cia con la política pública de vivienda y con especialmente en áreas de conurbación
el Ministerio de Cultura, a través de la Bi- el fin de dar cumplimiento al plan nacional con el fin de establecer escenarios de uso
blioteca Nacional, con el fin de promover de desarrollo y a los planes de gobierno y ocupación del espacio de acuerdo con
la creación, el fomento y el fortalecimiento locales. el potencial óptimo del ambiente y en
de las bibliotecas públicas y mixtas y de los - Disminuir los asentamientos precarios, función de los objetivos de desarrollo, po-
servicios complementarios que a través de fortalecer e incentivar la vivienda familiar tencialidades y limitantes biofísicos, econó-
estas se prestan. minimizando el déficit habitacional (cuan- micos y culturales; definir políticas de asen-
TURISMO Competencia de los municipios (Art. 13, Competencia de los departamentos (Ley titativo y cualitativo) a sus administrados. tamientos poblaciones y centros urbanos
Ley 300/1996 Ley 300/1996) 300/1996) - Transferir inmuebles a título de subsidio en armonía con las políticas nacionales,
Los municipios ejercerán sus funciones - Los departamentos ejercerán sus funciones familiar de vivienda o por medio de cesión de tal manera que facilite el desarrollo de
constitucionales y legales relacionadas con el constitucionales y legales relacionadas con tal como lo regula el artículo 58 de la Ley su territorio; orientar la localización de la
turismo, de manera coordinada y armónica, el turismo, de manera coordinada y armó- 9 de 1989, y deben hacerlo por medio de infraestructura física-social de manera que
con sujeción a las normas de carácter supe- nica, con sujeción a las normas de carácter acto administrativo debidamente inscrito se aprovechen las ventajas competitivas
rior y a las directrices de la política nacional superior y a las directrices de la política en la oficina de registro de instrumentos regionales y se promueva la equidad en
turística, a fin de garantizar un manejo unifi- nacional turística, a fin de garantizar un públicos, el que constituye título real de el desarrollo municipal, concertando con
cado, racional y coherente del turismo. manejo unificado, racional y coherente del dominio.� los municipios el ordenamiento territorial
Corresponde a los municipios la elaboración turismo. - Otorgar subsidios a través de las institucio- de las áreas de influencia de las infraestruc-
de planes sectoriales de desarrollo turístico - Corresponde a los departamentos la elabo- nes públicas constituidas en las entidades turas de alto impacto; integrar y orientar la
en su respectiva jurisdicción. ración de planes sectoriales de desarrollo territoriales y sus institutos descentraliza- proyección espacial de los planes sectoria-
(Art. 18, Ley 300/1996) turístico en su respectiva jurisdicción. dos establecidos conforme a la Ley y cuyo les departamentales, los de sus municipios
Los concejos municipales determinarán las
objetivo sea el apoyo a la vivienda de inte- y territorios indígenas, en concordancia
zonas de desarrollo turístico prioritario, que
rés social en todas sus formas, tanto para con las directrices y estrategias de desarro-
producirá los siguientes efectos:
las zonas rurales como urbanas. llo regionales y nacionales.

Competencias
COMPETENCIA NIVEL ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL COMPETENCIA
- Los municipios podrán efectuar las transfe- - En desarrollo de sus competencias, los de-
- En caso de usos del suelo, los cuerpos
rencias a título gratuito de subsidios para partamentos podrán articular sus políticas,
colegiados territoriales definen el destino
vivienda de interés social. Así mismo po- directrices y estrategias de ordenamiento
de los predios sujetos a su jurisdicción,
drán otorgar el subsidio del que trata esta físico-territorial con los programas, pro-
por tanto los gobiernos locales tienen la
Ley, mediante la asignación de terrenos de yectos y actuaciones sobre el territorio,
facultad de modificar el POT y dar el uso
su propiedad. mediante la adopción de planes de or-
que estimen conveniente a los predios del
- Los municipios podrán concurrir en el de- denamiento para la totalidad o porciones
territorio que administran.
sarrollo de los proyectos de vivienda de específicas de su territorio.
interés social y de los procesos de forma- - Los departamentos podrán efectuar las SEGURIDAD Red unidos Red unidos
lización de la propiedad, mediante la con- transferencias a título gratuito de subsidios SOCIAL - Facilitar el apoyo logístico necesario para - El delegado departamental de UNIDOS
cesión de saneamientos fiscales sobre sus para vivienda de interés social. Así mismo Ley 82/1993 el adecuado funcionamiento de UNIDOS tendrá como tarea central apoyar al gober-
Red Unidos en el municipio. Esto implica espacio físi- nador, en la interlocución y gestión institu-
tributos. podrán otorgar el subsidio del que trata
Acción Social co para oficina y archivo, adecuado con cional de los programas sociales del nivel
- Corresponde a los municipios y distritos, esta Ley, mediante la asignación de terre-
Familias conectividad a Internet y disponibilidad de departamental para garantizar el acceso
directamente o a través de los fondos nos de su propiedad. computador.
municipales de vivienda de interés social y - Los departamentos podrán concurrir en en Acción preferente de las familias de UNIDOS a los
- Promover pactos o alianzas con los con-
reforma urbana, prestar la asistencia técni- el desarrollo de los proyectos de vivienda programas sociales. Asimismo, apoyará las
cejos municipales con el fin de orientar
ca y la asesoría jurídica para adelantar los de interés social y de los procesos de for- gestiones necesarias para el desarrollo del
recursos para invertir en programas que
procesos de pertenencia en las urbaniza- malización de la propiedad, mediante la componente de Fortalecimiento a la pro-
beneficien a las familias.
ciones que hayan sido objeto de la toma concesión de saneamientos fiscales sobre - Crear los consejos municipales de política tección social local de UNIDOS.
de posesión o liquidación previstos en la sus tributos. social donde no se hayan conformado. - Representar a la gobernación en las activi-
Ley 66 de 1968. - En caso de usos del suelo, los cuerpos cole- - Rendir periódicamente los informes que dades de gestión de UNIDOS.
- Los municipios deberán formular y adoptar giados territoriales definen el destino de los sean requeridos por el consejo municipal - Asistir a las sesiones del consejo departa-
los planes de ordenamiento del territorio predios sujetos a su jurisdicción, por tanto de política social sobre la implementación mental de política social para entregar los
contemplados en la Ley Orgánica del Plan los gobiernos locales tienen la facultad de de UNIDOS. informes y requerimientos de UNIDOS
de Desarrollo y la presente Ley, reglamen- modificar el POT y dar el uso que estimen - Cofinanciar la implementación de UNIDOS ante dicha instancia.
en el municipio. - Mantener informado al gobernador respec-
tar de manera específica los usos del suelo conveniente a los predios del territorio que
- Realizar las gestiones necesarias para acce- to de los avances y situación de UNIDOS
en las áreas urbanas, de expansión y rura- administran.
der a fondos de programas con recursos en el departamento.
les de acuerdo con las Leyes, optimizar los nacionales (convocatorias, concursos, en-
usos de las tierras disponibles y coordinar - Participar activamente de la red territorial de
tre otros).
los planes sectoriales, en armonía con las promoción social.
- Financiar proyectos necesarios para el cum-
políticas nacionales y los planes departa- - Participar en las capacitaciones a equipos
plimiento de los Logros Básicos.
mentales y metropolitanos. territoriales de UNIDOS.
- Participar activamente en los procesos de
- Las entidades territoriales son las compe- fortalecimiento de la protección social Lo- - Fortalecer el intercambio de información
tentes para determinar si el predio a inter- cal de UNIDOS. entre las instituciones con presencia a nivel
venir es apto para vivienda familiar y que - Apoyar la elaboración de los planes de departamental para una mejor operación
no está en Zona de riesgo, es el municipio cobertura para el componente de acom- de UNIDOS.
el que verifica que cuente con servicios pú- pañamiento. - Interactuar con los delegados municipales
blicos domiciliarios esenciales. - Nombrar un funcionario de la alcaldía como para coordinar el acceso de las familias a la
delegado municipal de UNIDOS. oferta de programas y proyectos.

Competencias

Acción Social - Apoyar la consolidación de la red de oferta - Servicio básico de textos y apoyo educativo -Cumplir con los requisitos establecidos para
- La ejecución de las actividades del progra- de programas sociales en su departamento. a las entidades de economía solidaria inte- la operación del programa.
ma de acción social es de directa responsa- - Gestionar la oferta departamental necesaria gradas en su mayoría por mujeres cabeza Los departamentos podrán establecer en fa-
para cumplir los Logros Básicos de las fa- de familia. vor de la mujer cabeza de familia o de quie-
bilidad de la alcaldía municipal.
- Los municipios podrán promover progra- nes de ella dependan:
- Si el alcalde está interesado en incrementar milias de UNIDOS.
mas y planes sociales de vivienda que le
el número de familias beneficiarias en su - Retroalimentar a las diferentes instituciones - Acceso preferencial a los auxilios educativos.
otorguen oportunidades de acceso a las
municipio y desea participar bajo el esque- con presencia en el departamento sobre - Servicio básico de textos y apoyo educativo
mujeres cabeza de familia.
ma de cofinanciación deberá manifestar los avances y requerimientos de UNIDOS. - Los municipios podrán promover y finan- a las entidades de economía solidaria inte-
al programa su interés de ingresar en la - Apoyar y resolver inquietudes de las ins- ciar la creación y operación de entidades gradas en su mayoría por mujeres cabeza
modalidad de cofinanciación o incremen- tituciones departamentales respecto a la sin ánimo de lucro, que coordinen las es- de familia.
tar la cobertura de beneficiarios, indicando implementación de UNIDOS. trategias locales o regionales para apoyar a - Los departamentos podrán promover pro-
el número de familias a ingresar bajo esta - Analizar, evaluar y proponer ajustes a la ofer- las mujeres cabeza de familia. gramas y planes sociales de vivienda que
modalidad. ta de programas sociales para los beneficia- - Los municipios que en alguna forma reci- le otorguen oportunidades de acceso a las
- Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN rios de UNIDOS de su departamento. ban recursos del presupuesto nacional o mujeres cabeza de familia.
- Apoyar la implementación del componente participen en programas que tengan finan- - Los departamentos podrán promover y
priorizando de acuerdo con los criterios de
ciación de dicho origen, prestarán especial financiar la creación y operación de entida-
focalización del programa. de fortalecimiento a la protección social lo-
atención para que las mujeres cabeza de
- Certificar la disponibilidad presupuestal y cal de UNIDOS en su departamento. des sin ánimo de lucro, que coordinen las
familia constituyan o se asocien en organi-
el registro de los recursos destinados a la - Identificar las necesidades de capacitación estrategias locales o regionales para apoyar
zaciones populares de vivienda; así mismo
ampliación de cobertura por la vía de la y de fortalecimiento necesarias para las las asesorarán para que puedan adquirirla a las mujeres cabeza de familia.
cofinanciación. instituciones que aportan programas a a través de los diferentes planes ofrecidos,
- Cumplir con los requisitos establecidos para UNIDOS. como acceso a subsidios para obtener lo-
la operación del programa. Acción Social tes con servicios.
- Designar, bajo su responsabilidad, un pro- - Si el gobernador está interesado en incre- - Los municipios cuyos planes de vivienda
fesional denominado enlace municipal y mentar el número de familias beneficiarias reciban recursos del presupuesto nacional,
un equipo de apoyo preferiblemente del en su municipio y desea participar bajo el tendrán normas simplificadas que faciliten
esquema de cofinanciación deberá mani- la contratación administrativa de prestación
área social y con experiencia en desarrollo
de servicios o de ejecución de obras con
social y comunitario, para que apoye el de- festar al programa su interés de ingresar
entidades que estén integradas mayorita-
sarrollo y ejecución del programa Familias en la modalidad de cofinanciación o in-
riamente por mujeres cabeza de familia.
en Acción dentro del municipio, articule crementar la cobertura de beneficiarios,
con los sectores de salud y de educación y indicando el número de familias a ingresar TRANSPORTE Competencias de los municipios (Art. Competencias de los departamentos
bajo esta modalidad. Ley 715/2001 76.4., Ley 715/2001) (Art 74.8, Ley 715/2001)
en general con todos los sectores orienta-
Ley 769/2002 - Construir y conservar la infraestructura - Corresponde a los departamentos adelan-
dos a la atención de la población beneficia- - Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN
Decreto municipal de transporte, las vías urbanas, tar la construcción y la conservación de to-
ria del programa, las acciones tendientes al priorizando de acuerdo con los criterios de
172/2001 suburbanas, veredales y aquellas que sean dos los componentes de la infraestructura
desarrollo de la gestión del mismo. focalización del programa. propiedad del municipio, las instalaciones
Los municipios podrán establecer en favor - Certificar la disponibilidad presupuestal y Ley 105/1993 de transporte que les corresponda.
portuarias, fluviales y marítimas, los ae-
de la mujer cabeza de familia o de quienes el registro de los recursos destinados a la ropuertos y los terminales de transporte
de ella dependan: ampliación de cobertura por la vía de la terrestre, en la medida que sean de su pro-
- Acceso preferencial a los auxilios educati- cofinanciación. piedad o cuando estos le sean transferidos
vos. directa o indirectamente.

Competencias

Las vías urbanas que forman parte de las - Por excepción los departamentos podrán transporte, como mínimo en cada año y - Los departamentos al recibir las carreteras
carreteras nacionales seguirán a cargo de la prestar el servicio público de transporte, de conformidad con la política y los crite- de la nación, se obligan también a recibir
nación. cuando éste no sea prestado por los par- rios fijados por el gobierno nacional a tra- los contratos con las asociaciones de traba-
- Planear e identificar prioridades de infraes- ticulares, o se presenten prácticas mono- vés del Ministerio de Transporte. jadores que tienen cooperativas o precoo-
tructura de transporte en su jurisdicción y polísticas u oligopolísticas que afecten los - Será responsabilidad de las autoridades perativas para el mantenimiento vial.
desarrollar alternativas viables. intereses de los usuarios. civiles municipales, la protección y con-
- Acceder en forma directa al Fondo de Cofi-
servación de la propiedad públicas corres-
- Los alcaldes como organismos de tránsito, - Las asambleas podrán establecer subsidios nanciación de Vías.
pondiente a la zona de terreno aledaña a
dentro de su respectiva jurisdicción debe- a favor de estudiantes, personas discapa- - Otorgar concesiones a particulares para la
las carreteras nacionales, adquiridas como
rán expedir las normas y tomaran las medi- citadas físicamente, de la tercera edad y reserva para el mantenimiento y ensan- construcción, rehabilitación y conservación
das necesarias para el mejor ordenamiento atendidas por servicios de transporte indis- chamiento de la red vial. de proyectos de infraestructura vial. Para la
de tránsito de personas, animales y vehícu- pensables, con tarifas fuera de su alcance - Acceder a través del departamento corres- recuperación de la inversión, podrán esta-
los por las vías públicas. económico. En estos casos, el pago de tales pondiente al Fondo de Cofinanciación de blecer peajes y/o valorización.
- Podrán restringir temporalmente los días subsidios será asumido por la entidad que Vías. - Podrán decretar la expropiación administra-
domingos y festivos, el tránsito de todo lo establece la cual debe estipular en el - Otorgar concesiones a particulares para la tiva con indemnización, para la adquisición
tipo de vehículos por las vías nacionales o acto correspondiente la fuente presupues- construcción, rehabilitación y conservación de predios destinados a obras de infraes-
departamentales que pasen por su jurisdic- tal que lo financie y una forma de opera- de proyectos de infraestructura vial. Para la tructura de transporte.
ción, a efectos de promover la práctica de ción que garantice su efectividad. recuperación de la inversión, podrán esta-
- Será responsabilidad de las autoridades de- blecer peajes y/o valorización.
actividades deportivas tales como el ciclis-
- Podrán decretar la expropiación administra-
mo, el atletismo, el patinaje, las caminatas partamentales la protección y conservación
tiva con indemnización, para la adquisición
y similares, asi como, la recreación y el de la propiedad pública correspondiente a
de predios destinados a obras de infraes-
esparcimiento de los habitantes de su juris- la zona de terreno aledaña a las carreteras tructura de transporte.
dicción, siempre y cuando haya una via al- nacionales, adquiridas como reserva para
MEDIO Es competencia de los municipios (Art. Es competencia de los departamentos
terna por donde dichos vehículos puedan el mantenimiento y ensanchamiento de la
AMBIENTE 76.5, Ley 715/2001) (Art. 74.9, Ley 715 de 2001)
hacer su tránsito normal. red vial.
Ley 715/2001 - Tomar las medidas necesarias para el control, - Desarrollar y ejecutar programas y políticas
- Contratar con terceros los programas de (Art. 44, Ley 105/1993)
Ley 99/1993 la preservación y la defensa del medio am- para el mantenimiento del medio ambiente
operación de grúas y parqueaderos. - Los planes de transporte e infraestructura de biente en el municipio, en coordinación con y los recursos naturales renovables.112.
- Los alcaldes o las autoridades municipales los departamentos harán parte de sus planes las corporaciones autónomas regionales. - Apoyar a los municipios de su departamen-
tienen asignada la función de la inspección, de desarrollo y serán elaborados y adoptados - Promover, participar y ejecutar programas y to en la elaboración y ejecución de planes
vigilancia y control de la prestación del ser- por sus autoridades competentes. políticas para mantener el ambiente sano.
tendientes a la protección y conservación
vicio público terrestre automotor individual - Será responsabilidad de las autoridades ci- - Coordinar y dirigir, con la asesoría de las
del medio ambiente.
de pasajeros en vehículos taxi. viles departamentales, la protección y con- corporaciones autónomas regionales, las
actividades permanentes de control y vi- - Están investidos de atribuciones de policía
- Implementar un sistema de registro, que servación de la propiedad públicas corres-
gilancia ambientales, que se realicen en el para temas ambientales en su departa-
permita identificar a los conductores de ve- pondiente a la zona de terreno aledaña a
territorio del municipio. mento por lo cual la Ley los habilita para
hículos taxi que operen en su jurisdicción. las carreteras nacionales, adquiridas como
- Ejecutar obras o proyectos de descontami- la imposición y ejecución de las medidas
- Fijar las tarifas de servicio público de trans- reserva para el mantenimiento y ensancha-
nación de corrientes o depósitos de agua de policía.
porte terrestre automotor individual de miento de la red vial.
afectados por vertimientos, así como pro-
pasajeros en vehículos taxi, las cuales se gramas de disposición, eliminación y recicla-
establecerán con sujeción a la realización je de residuos líquidos y sólidos y de control
de estudios de costos para la canasta de a las emisiones contaminantes del aire.

Competencias

- Promover, cofinanciar o ejecutar, en co- - Desde la facultad que tienen de hacer parte DEPORTE Y Es competencia de los municipios (Art. Es competencia de los departamentos
ordinación con otras entidades públicas, del consejo directivo de las CAR pueden RECREACIÓN 76.7, Ley 715/2001) (Art. 74.12, Ley 715/2001)
comunitarias o privadas, obras y proyectos contribuir instando a la declaratoria de Ley 715/2001 - Planear y desarrollar programas y activida- - Coordinar acciones entre los municipios
de irrigación, drenaje, recuperación de áreas protegidas como distritos de mane- Ley 181/ 1995 des que permitan fomentar la práctica del orientadas a desarrollar programas y acti-
tierras, defensa contra las inundaciones y jo integrado y de conservación de suelos, deporte, la recreación, el aprovechamiento vidades que permitan fomentar la práctica
regulación de cauces o corrientes de agua. del tiempo libre y la educación física en su
reservas forestales y parques naturales de del deporte, la recreación y el aprovecha-
- Realizar las actividades necesarias para el territorio.
carácter regional, así como reglamentar su miento del tiempo libre en el territorio
adecuado manejo y aprovechamiento de - Construir, administrar, mantener y adecuar
cuencas y microcuencas hidrográficas. uso y funcionamiento. departamental.
los respectivos escenarios deportivos.
- Prestar el servicio de asistencia técnica y - Están facultados para participar en la apro- - Cooperar con otros entes deportivos públi- - Coordinar y promover la ejecución de pro-
realizar transferencia de tecnología en bación del el plan general de actividades y cos y privados para el cumplimiento de los gramas recreativos para la comunidad, en
lo relacionado con la defensa del medio el presupuesto anual de inversiones. objetivos previstos en la Ley. asocio con entidades públicas o privadas
ambiente y la protección de los recursos - Coordinar y promover la ejecución de pro- que adelanten esta clase de programas en
naturales.111. gramas recreativos para la comunidad, en su respectiva jurisdicción.
- Están obligados a cumplir y hacer cum- asocio con entidades públicas o privadas - Los entes deportivos departamentales de-
plir las normas constitucionales y legales que adelanten esta clase de programas en ben diseñar en conjunto con las secretarías
existentes sobre la protección del medio su respectiva jurisdicción. de educación correspondientes los progra-
ambiente. - Ejecutar los programas de recreación con mas necesarios para lograr el cumplimien-
- Conservar el orden público en el munici- sus comunidades, aplicando principios de to de los objetivos de la Ley General de
pio, toda vez que es la primera autoridad participación comunitaria. Para el efecto,
de policía de este, y dentro del este con- Educación y concurrirán financieramente
crearán un comité de recreación con par-
cepto de orden público se encuentra el para el adelanto de programas específicos,
ticipación interinstitucional y le asignarán
medio ambiente. recursos específicos. tales como centros de educación física,
- Deben velar por el desarrollo sostenible de - Los entes deportivos municipales deben centros de iniciación y formación deporti-
su respectivo municipio. diseñar en conjunto con las secretarías de va, festivales recreativos escolares y juegos
- Dictar las normas necesarias para el con- educación correspondientes los progra- intercolegiados.
trol, la preservación y la defensa del medio mas necesarios para lograr el cumplimien- - Dar oportunidades laborales a los deportis-
ambiente, con el fin de velar por el cum- to de los objetivos de la Ley General de tas colombianos reconocidos, incluidos los
plimiento de los deberes del Estado y de Educación y concurrirán financieramente que obtengan reconocimiento en campeo-
los particulares en materia ambiental y de para el adelanto de programas específicos, natos departamentales de carácter oficial.
proteger el derecho constitucional a un tales como centros de educación física, - Deben elaborar anualmente un plan de
ambiente sano. centros de iniciación y formación deporti-
- Desde la facultad que tienen de hacer parte inversiones con cargo a los recursos que
va, festivales recreativos escolares y juegos
del consejo directivo CAR pueden contri- la Ley 181/1995 les cede, destinados al
intercolegiados.
buir instando a la declaratoria de áreas fomento del deporte, la recreación, el
- Deben elaborar anualmente un plan de
protegidas como distritos de manejo in- aprovechamiento del tiempo libre y la edu-
inversiones con cargo a los recursos que
tegrado y de conservación de suelos, las la Ley 181/1995 les cede, destinados al fo- cación física, incluyendo los recursos del
reservas forestales y parques naturales de mento del deporte, la recreación, el aprove- numeral 4 del artículo 22 de la Ley 60 de
carácter regional, así como reglamentar su chamiento del tiempo libre y la educación 1993, para programas de deporte, recrea-
uso y funcionamiento. física, incluyendo los recursos del numeral ción y cultura.
- Están facultados para participar en la apro- 4 del artículo 22 de la Ley 60 de 1993, para
bación del el plan general de actividades y programas de deporte, recreación y cultura.
el presupuesto anual de inversiones.

Competencias

- Proponer el plan local del deporte, la re- (Art. 66, Ley 181/1995) Son funciones de las CLOPAD y de las CREPAD, las siguientes:
creación y el aprovechamiento del tiempo - Los entes deportivos departamentales de- En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:
libre efectuando su seguimiento y evalua- berán adoptar las políticas, planes y progra- - Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Atención y Prevención
ción con la participación comunitaria que mas que, en deporte, recreación y aprove- de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atención de Desastres en el ejercicio de sus
establece la presente Ley. chamiento del tiempo libre, establezcan el funciones relativas a la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional
- Programar la distribución de los recursos en Instituto Colombiano del Deporte, Colde- para la Prevención y Atención de Desastres;
su respectivo territorio. portes, y el Gobierno Nacional. - Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las actividades de ela-
boración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Aten-
- Proponer los planes y proyectos que deban - Coordinar y desarrollar programas y activi-
ción de Desastres;
incluirse en el plan sectorial nacional. dades que permitan fomentar la práctica
- Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos a los cuales se
- Estimular la participación comunitaria y la del deporte, la recreación y el aprovecha-
les solicite apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del
integración funcional en los términos de la miento del tiempo libre en el territorio Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
Constitución Política, la presente Ley y las departamental. - Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios públicos que incurran
demás normas que los regulen. - Prestar asistencia técnica y administrativa a en mala conducta por no prestar la colaboración debida, previo el cumplimiento del pro-
- Desarrollar programas y actividades que los municipios y a las demás entidades del cedimiento legal vigente;
permitan fomentar la práctica del depor- Sistema Nacional del Deporte en el territo- - Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comité Nacional
te, la recreación, el aprovechamiento del rio de su jurisdicción. para la Prevención y Atención de Desastres para la elaboración, ejecución, seguimiento y
tiempo libre y la educación física en su - Proponer y aprobar en lo de su competen- evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
territorio. cia el plan departamental para el desarrollo - Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevención y Aten-
- Cooperar con otros entes públicos y priva- del deporte, la recreación y el aprovecha- ción de Desastres por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades
dos para el cumplimiento de los objetivos miento del tiempo libre. públicas y privadas.
previstos en esta Ley. - Participar en la elaboración y ejecución de En relación con el sistema integrado de información como parte del Plan Nacional
- Velar por el cumplimiento de las normas programas de cofinanciación de la cons- para la Prevención y Atención de Desastres:
urbanísticas sobre reserva de áreas en las trucción, ampliación y mejoramiento de - Contribuir a la organización del sistema integrado de información y asegurar su actualiza-
nuevas urbanizaciones, para la construc- instalaciones deportivas de los municipios. ción y mantenimiento;
ción de escenarios para el deporte y la - Promover, difundir y fomentar la práctica de - Efectuar estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de desastres, de acuerdo
con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
recreación. la educación física, el deporte y la recrea-
- Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de vulnerabilidad y de evalua-
ción en el territorio departamental.
ción de riesgos, con el apoyo de otras entidades públicas y bajo la orientación y coordina-
-Cooperar con los municipios y las entidades
ción de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
deportivas y recreativas en la promoción y - Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, coordinar
difusión de la actividad física, el deporte y y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina
la recreación y atender a su financiamien- Nacional para la Atención de Desastres;
to de acuerdo con los planes y programas - Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre sistemas y
que aquellos presenten. equipos que deben establecer las entidades públicas para los efectos del sistema integrado
PREVENCIÓN Y (Art. 61, Decreto 919/1989) de información;
ATENCIÓN DE Créanse los Comités Locales para la Prevención y Atención de Emergencias y De- - Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e información pú-
DESASTRES sastres (CLOPAD) en el Distrito Especial de Bogotá y en cada uno de los municipios blica, con participación de la comunidad, bajo la orientación y coordinación de la Oficina
Decreto del país y los Comités Regionales para la Prevención y Atención de Emergencias y Nacional para la Atención de Desastres;
- Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las instrucciones im-
919/1989 Desastres (CREPAD) en cada uno de los departamentos
partidas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres.

Competencias

En relación con las situaciones de desastre: - Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitación,
- Colaborar con la Oficina Nacional para la Atención de Desastres en la preparación de la recuperación y los componentes de prevención en los procesos de desarrollo.-Contribuir a
documentación indispensable para que el Comité Nacional para la Atención y Prevención la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para situaciones de desastre
de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre de carácter nacional.
o para recomendar el retorno a la normalidad; - Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas o privadas, de
- Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para atender una las actividades que se les asignen en el decreto de declaratoria de situación de desastre
situación de desastre regional o local declarada, con la colaboración de las entidades pú- y solicitar, si es del caso, la imposición de las sanciones a que haya lugar con arreglo al
blicas y privadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina procedimiento legal vigente.
Nacional para la Atención de Desastres;
ORDEN Competencias de los municipios Son competencias de los departamen-
- Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención inmediata de desas-
PÚBLICO (Art. 76.16, Ley 715/2001) tos ( Ley 62/1993, art. 12)
tres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de
Ley 715/2001 - Apoyar con recursos la labor que realiza la - El gobernador es la primera autoridad de
Desastres, bajo la coordinación y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Atención Ley 62/1993 fuerza pública en su jurisdicción. policía de la gobernación.
de Desastres;-Ejecutar los planes sobre prevención de riesgos aprobados por el Comité Ley 136/1994 -Diseñar y desarrollar planes y estrategias
- Preservar y mantener el orden público en
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres; integrales de seguridad con la Policía Na-
su jurisdicción, atendiendo las políticas que
- Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de riesgos en los planes de desarrollo cional, atendiendo las necesidades y cir-
establezca el Presidente de la República.
regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes y programas de desarrollo depar- cunstancias de las comunidades bajo su
(Ley 62/1993)
tamental, intendencial o comisarial y en los planes de desarrollo distrital, metropolitano jurisdicción.
- El alcalde es la primera autoridad de policía
y municipal, así como de las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de ries- - En materia de orden público, seguridad,
del municipio.
go y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de contingencia, de convivencia ciudadana y protección del
- Diseñar y desarrollar planes y estrategias
orientación para la atención inmediata de desastres y en los planes preventivos del orden ciudadano: Preservar y mantener el orden
integrales de seguridad con la Policía Na-
nacional, regional o local; público en su jurisdicción atendiendo las
cional, atendiendo las necesidades y cir-
- Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con ocasión de la decla- políticas que establezca el gobernador de
cunstancias de las comunidades bajo su
ratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de jurisdicción. cada departamento en representación del
rehabilitación, reconstrucción y desarrollo; Presidente de la República.
En relación con los comandantes de
- Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y jurídicos, públicos y - El gobernador es agente del Presidente de
policía, son competencias de los muni-
privados, relacionados con la prevención y atención de desastres; la República para el mantenimiento del or-
cipios:
- Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades den público y para la ejecución de la políti-
- Proponer medidas y reglamentos de poli-
públicas y privadas que participan en la prevención y atención de desastres, en armonía ca económica general.
cía, de conformidad con la Constitución y
con el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres y la Oficina Nacional la Ley, a la Asamblea Departamental o al
para la Atención de Desastres; Concejo Municipal, según el caso, y garan-
- Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad; tizar su cumplimiento.
- Organizar comités o grupos operativos regionales o locales. - Impartir órdenes a la Policía Nacional, ati-
En relación con los planes de acción específicos: nentes al servicio, por conducto del respec-
- Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de desastre de carácter tivo comandante.
regional o local, con la colaboración de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y - Disponer con el respectivo comandante de
de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención la Policía el servicio de vigilancia urbana y
de Desastres. rural.

Competencias

- Promover en coordinación con el coman- - Dictar para el mantenimiento del orden
dante de la Policía programas y actividades público o su restablecimiento de conformi-
encaminados a fortalecer el respeto por los dad con la Ley, si fuera del caso medidas
derechos humanos y los valores cívicos. tales como:
- Solicitar al comandante de la policía infor- - Restringir y vigilar la circulación de las per-
mes sobre las actividades cumplidas por la sonas por vías y lugares públicos.
Institución en su jurisdicción. - Decretar el toque de queda.
- Emitir un concepto en forma periódica so- - Restringir o prohibir el expendio y consumo
bre el desempeño del comandante de la de bebidas embriagantes.
Policía. - Requerir el auxilio de la fuerza armada en
- Convocar y presidir el consejo de seguridad los casos permitidos por la Constitución y
departamental o municipal y desarrollar la Ley.
los planes de seguridad ciudadana y orden - Dictar dentro de su competencia, los regla-
público que apruebe el respectivo Consejo. mentos de policía local necesarios para el
- Verificar el cumplimiento del Código Na- cumplimiento de las normas superiores,
cional de Policía y Códigos regionales, en conforme al artículo 9o. del Decreto 1355
cuanto al conocimiento y corrección de de 1970 y demás disposiciones que lo mo-
contravenciones por parte de los Coman- difiquen o adicionen.
dantes de Estación. ORDENAMIEN- Competencia del municipio (Art. 29, Ley Competencia de los departamentos
- Solicitar el cambio motivado del coman- TO DEL 1454/2011) (Art. 29, Ley 1454/2011)
dante titular de la Policía que se halle en TERRITORIO - Formular y adoptar los planes de ordena- - Establecer directrices y orientaciones para el
ejercicio de sus funciones. Ley 1454/2011 miento del territorio. ordenamiento de la totalidad o porciones
- Pedir a las instancias competentes que se - Reglamentar de manera específica los usos específicas de su territorio, especialmente
investigue disciplinariamente a los oficiales, del suelo, en las áreas urbanas, de expan- en áreas de conurbación con el fin de de-
suboficiales y agentes que presten sus ser- sión y rurales, de acuerdo con las Leyes. terminar los escenarios de uso y ocupación
vicios en la respectiva jurisdicción. - Optimizar los usos de las tierras disponibles del espacio, de acuerdo con el potencial
- Analizar las necesidades de la Policía Nacio- y coordinar los planes sectoriales, en armo- óptimo del ambiente y en función de los
nal y promover ante la asamblea departa- nía con las políticas nacionales y los planes objetivos de desarrollo, potencialidades y
mental o ante el concejo municipal, según departamentales y metropolitanos. limitantes biofísicos, económicos y cultu-
el caso, la destinación de partidas presu- rales.
puestales para el efecto. - Definir las políticas de asentamientos pobla-
Ley 136/94 en el literal b, artículo 91: cionales y centros urbanos, de tal manera
- Conservar el orden público en el municipio, que facilite el desarrollo de su territorio.
de conformidad con la Ley y las instruccio- - Orientar la localización de la infraestructura
nes del Presidente de la República y del físico-social de manera que se aprovechen
respectivo gobernador. La policía Nacional las ventajas competitivas regionales y se
cumplirá con prontitud y diligencia las ór- promueva la equidad en el desarrollo mu-
denes que le imparta el alcalde por con- nicipal.
ducto del respectivo comandante.

Controles
COMPETENCIA
- Integrar y orientar la proyección espacial de
los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y entidades territoriales
indígenas.
- En desarrollo de sus competencias, los de-
partamentos podrán articular sus políticas,
directrices y estrategias de ordenamiento
físico-territorial con los planes, programas,
proyectos y actuaciones sobre el territorio,
mediante la adopción de planes de orde-
namiento para la totalidad o porciones
específicas de su territorio.
- La competencia para establecer las directri-
ces y orientaciones específicas para el or-
denamiento del territorio en los municipios
que hacen parte de un área metropolitana
correspondiente a estas, la cual será ejerci-
da con observancia de los principios para
el ejercicio de las competencias, estableci-
dos en la presente Ley.
- Los departamentos y las asociaciones que
estos conformen podrán implementar
programas de protección especial para la
conservación y recuperación del medio
ambiente. capí t u lo
Elaborado por: Adyle Pérez.105106107108109110111112
coNTROLES
105
Ley 715 de 2001, art. 7.
106
Ley 715 de 2001, art. 6.
107
Decreto 971 de 2011, art. 14.
108
Ley 142 de 1994, art. 7.
109
Decreto 1713 de 2002, art. 8.
110
Ley 1176 de 2007, art. 3.
111
Ley 715 de 2001, art. 76.5.
112
Ley 715 de 2001, art. 74.9.
En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 97

CONTROLES Controles
1. ¿Cuáles son los controles a las entidades territoriales?
Cuadro14. Los controles
CONTROL DEFINICIÓN NORMA QUIÉN EJERCE EL SOBRE QUIÉN TIPO DE MEDIDA /

APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIÓN
CONTROL
FISCAL Se controla la • Constitución • Contraloría • Servidores • Los contralores

responsabilidad Política de General de la públicos. podrán imponer
de los servidores Colombia: República. • Particulares que sanciones directa-
públicos y de los Artículos 267 y • Contraloría ejerzan función mente o solicitar
particulares que 119. departamental, pública. a la autoridad
ejerzan funciones • Ley 610/2000. municipal o competente su
públicas, cuando distrital. aplicación. La amo-
en el ejercicio de • Auditoría nestación y la multa
la gestión fiscal o General de la serán impuestas
con ocasión de República: (Le directamente.114.
esta, causen por corresponde • El proceso termina
acción u omisión ejercer la con el pago de
y en forma vigilancia de la la indemnización
dolosa o culposa gestión fiscal de pecuniaria que
un daño al la Contraloría compense el per-
patrimonio del General de juicio sufrido por la
Estado. República, de respectiva entidad
las contralorías estatal.
departamenta-
les, distritales y
municipales).
• Las auditorías
y revisorías
fiscales de
las empresas
publicas muni-
cipales.113.
(continua)
99
Controles
CONTROL DEFINICIÓN NORMA QUIÉN EJERCE EL SOBRE QUIÉN TIPO DE MEDIDA / CONTROL DEFINICIÓN NORMA QUIÉN EJERCE EL SOBRE QUIÉN TIPO DE MEDIDA /
APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIÓN APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIÓN
CONTROL CONTROL
DISCIPLI- Se sanciona por • Constitución • Procuraduría • Servidores • Destitución e • Si no fuere posi-

NARIO faltas cometidas Política de General de públicos inhabilidad general ble garantizar la
por los funcio- Colombia: la Nación: • Particulares para las faltas segunda instan-
narios públicos y Artículos: 1, 2, ejerce poder que ejerzan gravísimas dolosas cia por razones
por particulares 6, 29, 108, 209, disciplinario función pública o realizadas con de estructura
que cumplan fun- 275, 277.6. preferente. transitoria o culpa gravísima. organizacional
ciones transitorias • Ley 734/2002. • Personerías. permanente. • Suspensión en el conocerá del
o permanentes • Decreto • Control interno • Particulares ejercicio del cargo e asunto la Procu-
con ocasión 262/2000. disciplinario es que adminis- inhabilidad especial raduría General
al cargo y que • Ley 1474/2011. ejercido por tren recursos para las faltas gra- de la Nación de
atente contra la medio de la públicos. ves dolosas o graví- acuerdo a sus
función pública, unidad u oficina • Asesores simas culposas. competencias.
por acción o por de control inter- externos. • Suspensión para
PENAL Se establece para • Constitución • Fiscalía General • Servidores • Penas privativas de
omisión en el no disciplinario las faltas graves
sancionar las Política de de la Nación públicos. la libertad (entre 1
cumplimiento de esta oficina es culposas.
conductas típicas, Colombia: (acusa al servi- • Particulares que y 15 años).
deberes. la encargada de • Multa para las faltas
delictivas aten- Artículos: 250, dor público). ejerzan funcio- • Multas (entre 10 y
conocer y fallar: leves dolosas.
tatorias contra la 29. • Jueces de la nes públicas. 200 salarios míni-
• En primera • Amonestación es-
administración • Ley 600/2000. república (falla). mos legales men-
instancia los crita para las graves
pública. • Código de suales vigentes) o
procesos dis- leves culposas.
Procedimiento pérdida del empleo
ciplinarios que
Penal, Ley o cargo público.
se adelanten
906/2004.
contra los servi-
• Código penal,
dores públicos
Ley 599/2000.
de cada entidad
• Ley de seguri-
estatal u
dad ciudadana:
organismo del
Ley 1453/2011.
Estado.
• Estatuto antico-
• La segunda
rrupción: Ley
instancia: será
1474/2011.
de competencia
del nominador,
salvo disposi-
ción legal en
contrario.

Controles
CONTROL CONTROL
ADMINIS- Dentro de este • Decreto • DNP (Dirección • Servidores DNP (Dirección de • La no adopción del
TRATIVO control, se 4355/2005. de Regalías) Públicos Regalías) plan de desempeño
hace énfasis al Dirección de • Ministerio de Territoriales. • Medidas preventi- en los plazos antes
control de tutela Regalías. Hacienda. (gobernadores vas: suspensión de definidos, la no in-
que ejercen los • Sentencia (Dirección de y alcaldes). giros. corporación de los
organismos de C-938/2003. Apoyo Fiscal). • Medidas correctivas: ajustes requeridos,
naturaleza supe- • Decreto • Superintenden- cambio de ejecutor o su incumplimien-
rior o principales 028/2008. cias. y no aprobación de to, dará lugar a la
sobre los órganos • Otros ministe- nuevos proyectos. aplicación inmedia-
descentralizados, rios. Ministerio de Ha- ta de medidas co-
propendiendo cienda (Dirección rrectivas por parte
por la unificación de Apoyo Fiscal de las autoridades
de esfuerzos y del Ministerio de competentes.116.
estrategias en el Hacienda)
cumplimiento • Medidas pre- JURISDIC- Cuando un acto • Código • Jurisdicción de • Servidores • Pecuniaria.
de los planes ventivas: Plan de CIONAL administrativo, Contencioso lo contencioso públicos • Acción de nulidad.
generales de desempeño en el DE LA hecho, reglamen- Administrativo, administrativos. territoriales • Acción de nulidad.
gobierno.87. cual se obliga a ACTIVIDAD to o contrato de Decreto 1/0984. • Consejo de (gobernadores y restablecimiento
desarrollar las acti- ADMINIS- la administración Estado. y alcaldes). del derecho.
vidades orientadas TRATIVA lesiona derechos • Tribunales ad- • Personas • Reparación directa.
a mitigar o eliminar subjetivos o inte- ministrativos. privadas que • Controversias.
los eventos de ries- reses legítimos, el • Juzgados admi- desempeñen contractuales.
go en los términos afectado puede nistrativos. funciones
y plazos que allí se acudir a la etapa públicas.
fijen. recursiva del
• Medidas correcti- procedimiento
vas: suspensión de administrativo,
giros a la entidad una vez resuelto
territorial, giro el recurso o
directo, asunción reclamo en forma
temporal de com- negativa se agota
petencia, suspen- la vía adminis-
sión de procesos trativa y queda
contractuales. expedita la vía
judicial.117.

Controles
CONTROL CONTROL
INTERNO Este control busca • Constitución El establecimiento • Servidores • Implementar pro- mecanismo de
(DE la obtención de Política de y desarrollo públicos dentro cesos propositivos verificación y
GESTIÓN ) resultados de ges- Colombia: Arts. del sistema de de la respectiva y actividades que evaluación del
tión a través de la 1, 2, 29. control interno entidad. redunden en control interno se
implementación • Ley 5/1992. en los organis- beneficio de las utilizarán las nor-
de métodos y • Ley 87/1993. mos y entidades funciones misio- mas de auditoría
procedimientos • Decreto públicas, será nales de la entidad generalmente
que permitan 1599/2005. responsabilidad y generen eficacia aceptadas.
el logro de los • Ley 489/1998. de: y eficiencia de los
POLÍTICO Hace referencia a • Constitución • Asamblea • Secretarios de • Moción de censura.
fines y objetivos • El representante recursos.
la revisión o exa- Política de departamental despacho. • Moción de obser-
previamente legal o máximo
men que llevan Colombia, arts.: • Concejo mu- • Jefes de vación.
establecidos en directivo corres-
a cabo las asam- 114, 138, 299, nicipal. El Acto departamento • Citaciones y requeri-
la Constitución pondiente.
bleas, concejos 312. Legislativo No. administrativo. mientos.
Política y en la • De los jefes de
municipales o los • Decreto 1 de 2007 de- • Representantes
Ley, conforme la cada una de ciudadanos sobre 1222/1986 finió el concejo legales de
naturaleza, objeto las distintas la actividad que • Ley 134/1996 municipal como entidades des-
social y fin de dependencias realiza el ejecuti- • Ley 617/2000. una corpora- centralizadas.
cada entidad. de las entidades vo en su equipo ción político-
La oficina de y organismos. de gobierno, con administrativa
control interno • Del jefe de la la finalidad de ve- dándole la
o la que haga oficina de con- rificar que ajusta competencia
sus veces, es la trol interno. sus actuaciones a expresa de
dependencia las disposiciones ejercer control
encargada de establecidas en la político sobre la
coordinar el ley, adicionando
administración
proceso de audi- el artículo 313
municipal.118.
torías internas de constitucional con
calidad, dado que dos funciones,
la Ley 87 de 1993 la de “citar y
en su artículo 9° requerir a los
le asigna la res- secretarios del
ponsabilidad de despacho del
medir y evaluar la alcalde para que
eficiencia, eficacia concurran a las
y economía de sesiones” y la de
los demás contro- “proponer mo-
les y determina ción de censura
que como respecto de los

Controles
CONTROL DEFINICIÓN NORMA QUIÉN EJERCE EL SOBRE QUIÉN TIPO DE MEDIDA /

APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIÓN
CONTROL
secretarios del
despacho del al-
calde por asuntos
relacionados con
funciones propias
del cargo o por
desatención a los
requerimientos
y citaciones del
concejo…”.119.
Se define como • Ley 850/2003 • Ciudadanos. • A la gestión • Revocatoria de

Social el derecho y el • Ley 136/1994 • Veedurías pública estatal mandato
deber que tiene • Ley 142/1994 ciudadanas
todo ciudadano • Juntas de
individual y/o vigilancia
organizado para • Comités de
vigilar, revisar desarrollo y
y controlar la control social
gestión pública y de los servicios
los resultados de públicos domi-
la misma.120. ciliarios121.
Elaborado por: Adyle Pérez. 113114115116117118119120121
capí t u lo
INGRESOS
113
Ley 42 de 1993., art. 4.
114
Ibíd., art. 99.
115
CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. “Sistema de Control Interno del Estado”. Ediciones librería profesional, 2001.
116
Decreto 28 de 2008, arts. 11 y 13.
117
FERNÁNDEZ, Sergio Gustavo. “Derecho administrativo II “. [en línea] http://sites.google.com/site/lomasapuntes/derecho-administra-
tivo-ii/dr-sergio-gustavo-fernandez/unidad-xiv . (Consulta Septiembre 12 de 2011).
118
La jurisprudencia había considerado que no obstante su carácter administrativo, los concejos municipales ejercían una forma de
control político respecto de la administración municipal “en su calidad de órganos elegidos popularmente.” Cfr. Corte Constitucio-
nal, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muñoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martínez Caballero; C- 518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Inés Vargas.
119
La jurisprudencia había considerado que no obstante su carácter administrativo, los concejos municipales ejercían una forma de
control político respecto de la administración municipal “en su calidad de órganos elegidos popularmente.” Cfr. Corte Constitucio-
nal, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muñoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martínez Caballero; C-518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Inés Vargas.
120
“Hagamos control ciudadano”. Guía para su ejercicio, 2 edición; USAID, Programa CIMIENTOS, Bogotá, Octubre 2008.
121
Proyecto de ley de participación ciudadana. Texto final. Julio 1 /2011. Art. 48.

INGRESOS ingresos
1. ¿Cómo ha sido la evolución de las finanzas públicas territoriales?
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968
Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968

Año Evento
• Ley 33: cesión del impuesto de ventas a las entidades territoriales.
• Departamentos y municipios son habilitados para prestar servicios públicos domiciliarios.
1968
• Municipios obtienen autonomía administrativa para planificar y coordinar el desarrollo regional
y local.
1970 • Plan de Desarrollo 1970 - 1974: “Las Cuatro Estrategias”, gobierno de Misael Pastrana.
• Ley 46, Situado fiscal.
• Situado fiscal: Ordena al gobierno nacional compartir sus ingresos corrientes con departamentos y
1971 municipios (transferir dineros). A partir de 1973 se deberá transferir a los gobiernos subnacionales
un porcentaje de los ingresos corrientes de la nación.
• Complementa la Ley 33 de 1968.
1974 • Plan de Desarrollo 1974 – 1978: “Para Cerrar la Brecha”. Gobierno de Alfonso López.
• Nacionalización de la educación: gobierno nacional es el responsable política, administrativa y
1975 financieramente del sector.
• Gobernadores encargados del nombramiento de profesores.
1978 • Plan de Desarrollo 1978 – 1982: “Plan de Integración Social”. Gobierno de Julio César Turbay.
1982 • Plan de Desarrollo 1982 – 1986: “Cambio con Equidad”. Gobierno de Belisario Betancur.
• Ley 14: dota a municipios y departamentos para gravar la propiedad de bienes inmuebles, ex-
plotación industrial y comercial, uso de automotores y consumo de licores, cigarrillos y gasolina.
• Para fortalecer la generación de ingresos propios de los gobiernos subnacionales:
- Ordenan la actualización del avalúo catastral cada cinco años.
- Ordenan aumentar las tarifas del impuesto predial entre 4% y 12%.
1983
- Ordenan incrementar el impuesto de industria y comercio entre 2% y 7% para actividades
industriales, y entre 2% y 10% para actividades comerciales y de servicios.
- Ordenan ceder a los departamentos y al Distrito Especial de Bogotá, el impuesto de uso de
automotores y de consumo de licores.
- Ordenan aumentar y unificar las tarifas del impuesto de consumo de cigarrillos.
• Plan de Desarrollo 1986 – 1990: “Plan de Economía Social”. Gobierno de Virgilio Barco.
• Ley 12: extiende el porcentaje de los recaudos de IVA a los gobiernos subnacionales.
• Indicador de transferencias: población y esfuerzo fiscal (capacidad de recaudo) de los gobiernos
subancionales.
1986 • Acto Legislativo 01 de 1986: permite la elección popular de alcaldes por un periodo constitucional
de tres años. Los primeros alcaldes de elección popular fueron:
- Medellín – Juan Pablo Gómez Martínez
- Cali – Carlos Holmes Trujillo
- Bogotá – Andrés Pastrana Arango.
(continúa)
109
ingresos
Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968 Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968
Año Evento Año Evento
1989 • Ley 38: primer Estatuto Orgánico de Presupuesto General de la Nación. • Ley 549: Administración del pasivo pensional. Crea el FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de
las Entidades Territoriales).
• Plan de Desarrollo 1990 - 1994: “La Revolución Pacífica”. Gobierno de César Gaviria. 1999
1990 • Ley 550: Reestructuración de pasivos corrientes. Solo puede ser aplicada una única vez por las
• Expedición Ley 10: reorganiza el sistema nacional de salud. entidades territoriales.
• Nueva Constitución Política de Colombia. • Ley 617: Racionalización del gasto público. Establece límites máximos en gastos de funcionamiento
2000
• Colombia se declara como un Estado unitario descentralizado, adopta como modelo de Estado la para las entidades territoriales.
descentralización fiscal. • Ley 715 y Acto legislativo 01: crea el sistema general de participaciones.
• Combinación hibrida de federalismo fiscal122 y de agente principal123. 2001 • Ley 819: Responsabilidad fiscal en las finanzas públicas territoriales. Permanente rendición de
• Las transferencias intergubernamentales adquieren el papel de rentas de propiedad exclusiva de cuentas sobre el monto y la utilización de los recursos.
1991
los departamentos y municipios. Adoptado el Sistema General de Participaciones (SGP). 2002 • Plan de Desarrollo 2002 – 2006: “Hacia un Estado Comunitario”. Gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
• SGP: privilegia la financiación de educación, salud, agua potable y saneamiento básico.
• Plan de Desarrollo 2006 – 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”. Reelección de
• El sistema se complementa con regalías y cofinanciación. 2006
Álvaro Uribe Vélez.
• Entidades territoriales facultadas para establecer contribuciones, tasas e impuestos en el marco
de la Ley. • Decreto 3402: crea un sistema único de reporte trimestral de la información financiera a través del
Formato Único Territorial (FUT).
• Ley 60: determina las competencias de la nación, departamentos, distritos y municipios en la 2007
• Ley 1176: asegura el crecimiento real de las transferencias intergubernamentales (SGP) y precisa
administración de los recursos del situado fiscal. competencias entre los niveles del gobierno.
1993 • Ley 100: crea el sistema de seguridad social integral. Asigna a departamentos funciones de de- • Decreto 028: establece el monitoreo, seguimiento y control en el sistema general de participa-
manda, asociadas a la administración de fuentes de financiación. Obliga a gobernadores y alcaldes 2008
ciones.
crear fondos de pensiones para provisionar pasivos. • Plan de Desarrollo 2010 – 2014: “Prosperidad para Todos”. Gobierno de Juan Manuel Santos.
• Plan de Desarrollo 1994 – 1998: “El Salto Social”. Gobierno de Ernesto Samper. • Decreto 4830: Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. Art. 1 - El Fondo Nacional de Cala-
• Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995: realizan algunas modificaciones al Estatuto Orgánico de 2010 midades podrá transferir recursos a entidades públicas, del orden nacional o territorial y entidades
1994 - Presupuesto (Ley 38/1989). privadas para ser administrados por estas, sin que para ello se requiera operación presupuestal
1995 • Ley 141 de 1994: crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías. Regula alguna por parte de la entidad receptora124.
el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables, 2011 • Ley 1450: se expide el Plan Nacional de Desarrollo.
establece reglas para su liquidación y distribución, entre otras disposiciones.
Elaborado por Diana Igua Pérez.
• Decreto 111: actual Estatuto Orgánico de Presupuesto (EOP), compila las Leyes 38 de 1989, 179 Fuente: Publicación de Ministerio de Hacienda y Crédito Público. DAF. “10 años de Transformación
de 1994 y 225 de 1995. Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008”; Legislación y planes de desarrollo citados.122123124
• EOP está compuesto por:
- Marco fiscal de mediano plazo.
1996
- Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
- Presupuesto anual o general de la nación.
• EOP está regido por los principios de: Planificación, anualidad, universalidad, unidad de caja, pro-
gramación integral, especialización, inembargabilidad, coherencia macroeconómica y homeostasis.
• Ley 358: Control administrativo de endeudamiento (Ley semáforo). Establece el ahorro opera-
1997 cional como indicador de capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, prohíbe la
contratación de crédito para gastos de funcionamiento.
122
“(…) Otorga a gobiernos subnacionales amplias potestades tanto en materia tributaria como de orientación
del gasto”. Tomado de: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. DAF. “10 años de Transformación Fiscal Territorial en
• Plan de Desarrollo 1998 – 2002: “Cambio para Construir la Paz”. Gobierno de Andrés Pastrana Colombia 1998-2008”.
1998 123
“(…) La autonomía de las regiones en materia tributaria es mínima y la principal fuente de financiación de
Arango. gastos son las transferencias de ingresos corrientes del nivel central”. Tomado de: Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. DAF. “10 años de Transformación Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008”.
(continúa) 124
Para mayor información consultar: Colombia Humanitaria. Instructivos de Apoyo. Tercera Versión – Ajustada. Abril 14 de 2011.

ingresos
2. ¿Cuáles son los principios que rigen la fiscalidad local? 2.1 ¿Qué ha manifestado la Procuraduría General de la Nación sobre el principio de
inembargabilidad?
Los principios que rigen la fiscalidad local son los mismos principios que rigen el sistema
presupuestal colombiano, son preceptos generales que sirven de orientación para la En la Circular Unificada126 No. 034 de Junio 02 de 2010, el Procurador General de la
formulación, elaboración, aprobación y ejecución de los elementos del sistema125. Se Nación solicita y enfatiza lo siguiente:
definen en el artículo 12 del Decreto 111 de 1996, así: • A gobernadores y alcaldes les enfatiza el deber de presupuestar oportunamente los
recursos y no constituir unidad de caja con los recursos del sistema general de par-
Cuadro 16. Principios
ticipaciones, pues está prohibido legalmente (Arts. 18 y 57 de la Ley 715 de 2001).
Planificación
• A los jueces de la república les solicita abstenerse de ordenar o decretar embargos
Art. 13: El presupuesto general de la entidade territorial debe estar acorde con el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de sobre los recursos del sistema general de participaciones, de rrgalías, del sistema de
Inversión, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
seguridad social y las Rentas incorporadas en el presupuesto general de la nación,
Anualidad
pues vulnera el ordenamiento jurídico y afecta gravemente el patrimonio público y el
Art. 14: El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre
no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra y los saldos de apropiación orden económico y social del Estado.
no afectados por compromisos caducarán sin excepción.
• A la Superintendencia Financiera le solicita impartir instrucciones precisas y claras a la
Universalidad
Art. 15: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal
red bancaria sobre la inembargabilidad de los recursos antes mencionados.
respectiva.
Unidad de Caja 2.2 ¿Qué efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?
Art. 16: Todos los ingresos sin importar su origen se incluirán en una única cuenta de la entidad territorial con el fin de
pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. Sin embargo, los recursos de SGP no están cobijados por este Los efectos generados son:
principio debido a que tienen destinación específica. • Violación y vulneración de uno de los principios que rige la fiscalidad local (inembra-
Programación Integral
gabilidad).
Art. 17: Todo programa deberá contemplar los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación. • Afectación del patrimonio público.
Especialización • Afectación en la ejecución de los planes, programas y proyectos.
Art. 18: Las apropiaciónes de cada entidad territorial deben ser asumidas conforme al fin para el cual fueron programadas. • Afectación del orden económico y social del Estado.
Inembargabilidad • Sanciones disciplinarias, penales o fiscales, según corresponda.
Art. 19: Son inembargables todas las rentas incorporadas en el presupuesto, en especial los recursos de SGP, así como
los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.
Coherencia Macroeconómica 3. ¿Cómo se financian las entidades territoriales?
Art. 20: No esta claramente definido para las entidades territoriales. Sin embargo su adaptación depende de la forma
como sea incluido en el Estatuto Territorial de Presupuesto.
Este principio guarda estrecha relación con la finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sentido que las políticas Las principales fuentes de financiación de las entidades territoriales son los recursos propios,
fiscales de orden territorial deben guardar consistencia con las metas macroeconómicas del gobierno nacional.
las transferencias que la nación concede a las entidades territoriales, principalmente, el s
Homeóstasis
Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalías.
Art. 21: El presupuesto de rentas deberá crecer acorde con el crecimiento económico del país.
En el año 2010, los ingresos departamentales fueron de $19 billones (4,5% real más
Elaborado por Diana Igua Pérez. que en 2009), y se distribuyeron así (cifras en miles de millones de pesos):
Fuente: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
Febrero de 2010. “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Capítulo III.
125
Véase: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. “Bases para la
Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Pág. 37. 126
Unifica las Circulares Nos. 0019 de mayo 05 de 2005 y 022 de abril 08 de 2010 de la Procuraduría General de la Nación.

ingresos
• Tributarios $ 4.968 Gráfico 3. Ingresos municipales, 2010

• No tributarios $ 1.085
• Regalías $ 2.845 7%
• Transferencias127 $ 9.287 31%
• Otros128 $ 846
Gráfico 2. Ingresos departamentales, 2010
3%
26% 51% 6%
50 5%
Otros 3
Tributarios No tributarios Regalías Transferencias Otros
50% 6%
Fuente: Presentación en Power Point: “Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios año
2010”. Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
15%
6
Tributarios No tributarios Regalías Transferencias Otros

3.1 ¿Qué son los recursos propios o rentas propias?
Fuente: Presentación en Power Point: “Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios

Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestión tributaria
año 2010”. Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
y prestación de servicios por parte de las entidades territoriales.
Los ingresos municipales fueron de $ 35, 4 billones (1,4% real más que en 2009) y se Según el artículo 34 del Decreto 111 de 1996, las rentas propias son todos los ingresos
distribuyeron así (cifras en miles de millones de pesos): corrientes de los establecimientos públicos, excluyendo los aportes y las transferencias de
• Tributarios $ 10.895 la entidad territorial131.
• No tributarios $ 1.945
• Regalías $ 1.850
• Transferencias129 $ 17.682
• Otros130 $ 3.040
127
Se suman los indicadores de “transferencias para funcionamiento” más “transferencias para inversión”.
128
Se suman los indicadores de “cofinanciación” más “otros”.
129
Se suman los indicadores de “transferencias para funcionamiento” más “transferencias para inversión”. 131
130
Se suman los indicadores de “cofinanciación” más “otros”. Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Pág. 137.

ingresos
3.1.1 ¿Cómo se conforman los recursos propios? Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Gráfico 4. Ingresos corrientes Ingresos y tributos en municipios y departamentos
¿Qué impuesto132 (s), tasa133 (s) o contribución (es)

Característica espacial134 (es) cobran los…?
Municipios Departamentos
Ingresos
Ingresos corrientes
Corrientes
Tributarios
Existen dos tipos de im- • Son propiedad de la - Predial unificado. - Registro y anotación.
puestos tributarios: Entidad Territorial. - Sobretasa ambiental. - Licores.
No tributarios Tributarios • Directo (s): • Son de carácter - Industria y comercio. - Cerveza.
Gravámenes que re- obligatorio. - Avisos y tableros. - Cigarrillos y tabaco.
caen sobre la renta, el • Son generales - Publicidad exterior - Degüello de ganado
ingreso y la riqueza de • No generan contra visual. mayor.
Impuestos las personas naturales prestación alguna. - Delineación y urbanis- - Sobretasa consumo
Tasas y tarifas y/o jurídicas. • Son exigidos coactiva- mo. gasolina motor.
directos
NO pueden ser tras- mentelas entidades - Espectáculos públicos. - Estampillas.
ladados a otros entes territoriales tienen - Ocupación de vías. - Impuesto automotores,
económicos. potestad de crear - A las ventas por excepto Bogotá.
Impuestos • Indirectos (s): nuevos impuestos sistema de clubes.
Multas
indirectos Gravámenes que en cumplimiento de - Rifas municipales.
recaen sobre el tipo la ley. - Apuestas hípicas.
de actividad realizado. - Degüello de ganado
Pueden ser traslada- menor.
Transferencias dos a otros actores - Sobretasa bomberil.
económicos. - Sobretasa consumo
NO recaen sobre gasolina motor.
sobre la renta, ingreso - Circulación y tránsito.
o riqueza de las - Telefonía.
Regalías personas. - Estampillas.
- Alumbrado público.
- Impuesto registro de
marcas y herretes.
Rentas - Impuesto de pesas y
medidas.
contractuales
- Contribución sobre
contratos de obra
pública.
(continúa)

ingresos
Ingresos y tributos en municipios y departamentos MUNICIPIOS

Tipo de
No tributarios Característica Normatividad
Impuesto
Industria Gravamen sobre actividad comercial, indus- • Ley 14 de 1983.
Ingresos Corrientes
Tributarios
Directos
• Ingresos recibidos en - Las tasas o tarifas. - Las tasas o tarifas.
forma regular. - Las multas y sancio- - Las multas y sanciones. y comercio trial o de servicio que realicen, en las res- • Ley 1421 de 1993 (solo
• Se originan por la nes. - Contribuciones. pectivas jurisdicciones municipales directa o Bogotá).
prestación de un indirectamente, personas naturales, jurídicas • Art. 196, Decreto 1333
- Las contribuciones
servicio público, la o sociedades de hecho (…). de 1986.
fiscales.
explotación de bienes Existen exenciones que los concejos muni-
- Transferencias (Rega- cipales pueden otorgar sobre algunas activi-
o la participación
lías directas, FOSYGA, dades, total o parcialmente por cinco años,
en los beneficios de
bienes o servicios, ETESA). prorrogables hasta por otros cinco años137.
transferencias y demás - Transferencias de la Avisos y tableros Gravamen generado sobre toda persona • Ley 97 de 1913
Indirectos
recursos que ingresen nación: Sistema Gene- natural o jurídica que desarrollando una acti- (para Bogotá).
periódicamente al ral de Participaciones vidad comercial, industrial o de servicios, co- • Ley 84 de 1915 (para
presupuesto territorial, (SGP). loca avisos para la publicidad o identificación todos los Concejos).
pero que no corres- - La participación en la de su actividad138. • Ley 14 de 1983.
pondan a Impuestos. plusvalía. Tarifa: 15% sobre el impuesto de industria • Decreto 1333 de 1986.
A continuación se caracterizan los impuestos más importantes de los municipios:132133134 y comercio.
Delineación Gravamen generado por la expedición de • Ley 97 de 1913.
urbana licencias para construcción, ampliación, • Ley 84 de 1915.
Cuadro 18. Impuestos municipales
modificación, reparación, adecuación de in- • Art. 233, Decreto 1333
muebles o urbanización de terrenos en los de 1986.
MUNICIPIOS municipios. Impuesto establecido a criterio
Tipo de de los concejos.
Característica Normatividad
Impuesto Espectáculos Gravamen sobre todo tipo de exhibición o • Ley 12 de 1932 (crea a
Predial Gravamen sobre la propiedad o posesión de • Ley 44 de 1990. públicos espectáculo público musical, teatral, circos, nivel nacional).
Ingresos Corrientes
Tributarios
Directos
unificado los predios rurales o urbanos. • Art 23. Ley 1450 de 2011 corridas de toros, carreras de caballos, ex- • Ley 33 de 1968 (cede a
A partir de 1990, unifica los gravámenes (Incremento de la tarifa hibiciones deportivas, etc., en salones, tea- municipios el dominio).
de: Impuesto predial, impuesto de parques tros, plazas o recintos, que sean dirigidas al • Decreto 1333 de 1986
y arborización, impuesto de estratificación mínima del impuesto público y se requiera una boleta o pago de
socioeconómica y la sobretasa de levanta- predial unificado). (decreta el impuesto
entrada.
miento catastral135. propiedad exclusiva de
Se cobra un 10% sobre el valor de cada
Tarifa fijada por los concejos municipales y boleta. municipios y Distrito
distritales, de manera diferencial y progresi- Capital).
va. Existen exenciones136.
Sobretasa a la Gravamen sobre el consumo de gasolina • Arts. 117 - 127, Ley 488
(continúa) gasolina Motor motor extra o corriente, nacional o impor- de 1998.
tada. Impuesto de base compartido con los • Ley 788 de 2002.
132
Tomado de: Ospina, José; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. “Herramientas para la Gestión Tributaria de los Municipios”. departamentos.
GTZ & Federación Colombiana de Municipios. Segunda Edición. Pág. 223. IMPUESTO: “Es el dinero que el Estado exige con carácter Tarifa del 25% del valor total de la gasolina
general y obligatorio a los contribuyentes con capacidad de pago para financiar los gastos públicos de forma general, sin que genere
a favor del contribuyente derechos de contraprestación personal, proporcional y directa”. despachada a la entidad territorial por el
133
Tomado de: Ibíd. Págs. 223. TASA: “Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios o usuarios de bienes o servicios prestados u mayorista, que se distribuye en un 18% para
ofrecidos por entidades públicas, para financiar la producción o prestación de dichos bienes o servicios. El pago de este dinero a favor el municipio y 6.5% para el departamento.
del contribuyente el derecho a exigir bienes y servicios en proporción al monto pagado”.
134
Tomado de: Ibíd. Pág. 223. CONTRIBUCIÓN ESPECIAL: “Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios de obras y servicios esta- Para el Distrito Capital es de 25%.
tales para financiar la construcción o mantenimiento de dichas obras o servicios, o por el beneficio individual obtenido por las obras (continúa)
o servicios dotados por el Estado”.

ingresos
MUNICIPIOS Cuadro 19. Impuestos departamentales

Tipo de
Característica Normatividad
Impuesto
DEPARTAMENTOS
Plusvalía Contribución que recae sobre los propie- • Ley 388 de 1997.
Ingresos Corrientes
Tributarios
Indirectos
Tipo de
Indirectos
urbanística tarios o poseedores de bienes inmuebles, Características Normatividad
beneficiados con decisiones o acciones del Impuesto
municipio que incrementan el valor de di- Cerveza, Gravamen sobre el consumo de cervezas, si- • Arts. 185 - 201, Ley 223 de 1995.
cho inmueble. sifones o fones, refajos y mezclas de bebidas fermen- • Decreto 380 de 1996.
Degüello de Gravamen generado por el sacrificio de la • Ley 8ª de 1909 refajos tadas con bebidas no alcohólicas, cuya base • Art. 1, Ley 1393 de 2010.
ganado menor especie, mayor o menor, dentro del perí- • Ley 4ª de 1913 gravable es el precio de venta al detallista141.
metro del municipio, destinado a la comer- • Ley 33 de 1968 La tarifa para cervezas y sifones es de 48%
cialización. • Decreto 1333 de 1986 (valor que incluye 8% del IVA para financia-
Tarifa establecida por el concejo municipal. (cede a municipios el miento de atención en salud) y para mezclas
dominio del degüello y refajos de 20%.
menor)139. Consumo Gravamen sobre el consumo de licores, vi- • Art. 51 Ley 788 de 2002.
Sobretasa Gravamen sobre los impuestos de indus- Parágrafo Art. 2º, Ley licores, nos, aperitivos y similares, en la jurisdicción • Arts. 202 – 204. Ley 223 de 1995.
bomberil tria y comercio, circulación y tránsito o 322 de 1996. vinos y de los departamentos. • Ley 1393 de 2010.
cualquier otro impuesto de ese nivel terri- aperitivos • Ley 788 de 2002.
torial, de acuerdo a la Ley, para financiar la similares.
actividad bomberil.
Consumo Gravamen sobre el consumo de cigarrillos y • Ley 223 de 1995.
cigarrillos tabaco en la jurisdicción de los departamentos. • Ley 1393 de 2010.
Sobretasa Gravamen con destino a la protección del Art. 44, Ley 99 de 1993. Impuesto nacional cedido a los departamentos.
ambiental medio ambiente y los recursos naturales Cundinamarca debe participarle a Bogotá
renovables. el 20% de los ingresos correspondientes al
Los aportes de cada municipio o distrito, recaudo por cigarrillos nacionales.
con cargo al impuesto predial, será fijado
Consumo Gravamen sobre el consumo de gasolina mo- Arts. 117 - 127, Ley 488 de 1998.
anualmente por el respectivo concejo a ini-
ciativa del alcalde municipal140. gasolina tor, extra o corriente, nacional o importada. Decreto 352 de 2002.
Degüello Gravamen sobre el sacrificio de ganado ma- Ley 8ª de 1909.
Elaborado por Diana Igua Pérez. ganado yor en algunos departamentos. Decreto 1222 de 1986.
Fuente: Ospina, José; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. “Herramientas para la Gestión
Tributaria de los Municipios”. GTZ & Federación Colombiana de Municipios. Segunda Edición; Silva
mayor Las tarifas son fijadas mediante ordenanzas
Ruiz, J.; Páez Pérez, P.; Rodríguez Tobo P.; “Finanzas Públicas Territoriales”. Escuela Superior de por las asambleas departamentales.
Administración Pública. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.135136137138139140
Fuente: Ospina, José; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. “Herramientas para la Gestión
A continuación se caracterizan los impuestos más importantes de los departamentos: Tributaria de los Municipios”. GTZ & Federación Colombiana de Municipios. Segunda Edición; Silva
Ruiz, J., Páez Pérez, P., Rodríguez Tobo P. “Finanzas Públicas Territoriales”. Escuela Superior de Admi-
nistración Pública. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.141
135
Véase: Ospina, José; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. “Herramientas para la Gestión Tributaria de los Municipios”. GTZ
& Federación Colombiana de Municipios. Segunda Edición. Pág. 24.
136
Véase: Ibíd. Pág. 24.
137
Véase: Ibíd. Pág. 30.
138
Tomado de: Ibíd. Pág. 40.
139
Véase: Ibíd. Ospina, José; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. “Herramientas para la Gestión Tributaria de los Municipios”.
GTZ & Federación Colombiana de Municipios. Segunda Edición. Pág. 44. 141
Tomado de: Silva Ruiz, J., Páez Pérez, P.; Rodríguez Tobo, P. “Finanzas Públicas Territoriales”. Escuela Superior de Administración
140
Tomado de: Art. 44 Ley 99 de 1993. Enlace web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297. Pública. Documento PDF en la web.

ingresos
3.2 ¿Qué es el sistema general de participaciones? Cuadro 20. Composición, distribución y destinación del Sistema General de Participaciones
(SGP)
El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nación transfiere a las
entidades territoriales por mandato constitucional, según los artículos 356 y 357142, para la % ASIGNACIÓN % TEMA DISTRIBUCIÓN DESTINACIÓN
financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el artículo 4 Destinaciones 2, 9 FONPET A departamentos, Provisión del pasivo pensional a
76 de la Ley 715 de 2001. especiales distritos y municipios través del FONPET (Fondo Nacio-
nal de Pensiones Territoriales).
0, 52 Resguardos A resguardos Salud, educación, agua potable,

3.2.1 ¿Cuál es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP? indígenas indígenas legalmen- vivienda y desarrollo agropecuario.
te constituidos y
La normatividad que regula los recursos del sistema general de participaciones es: reportados al DNP
por el DANE
• Acto Legislativo 01 de 2001.
• Ley 715 de 2001. 0, 5 Alimentación A distritos y muni- Programas de alimentación esco-
escolar cipios lar (restaurantes escolares).
• Ley 1003 de 2005.
• Acto Legislativo 04 de 2007. 0, 08 Ribereños A distritos y munici- Reforestación, tratamiento de
• Ley 1176 de 2007. del río Magdalena pios con ribera en el aguas residuales, manejo artificial
río Magdalena de caudales y compra de tierras
• Ley 1122 de 2007.
para protección de microcuencas
asociadas al río Magdalena.
Monitoreo, seguimiento y control:
96 Asignaciones 58, 5 Educación A departamentos, Pago personal docente y adminis-
• Decreto 028 de 2008. sectoriales distritos y municipios trativo de las instituciones educa-
• Decreto 2911 de 2008. tivas públicas, las contribuciones
• Decreto 168 de 2009. inherentes a la nómina y sus pres-
taciones sociales y/o contratación
• Decreto 791 de 2009.
del servicio educativo, de confor-
• Decreto 2613 de 2009. midad con lo establecido en el
artículo 27 de la Ley 715 de 2001.
Construcción de infraestructura,
mantenimiento, pago de servicios
3.2.2 ¿Cómo se compone, distribuye y destina el SGP? públicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
El siguiente cuadro especifica la composición, distribución y destinación de los recursos del Provisión de la canasta educativa.
Mantenimiento, evaluación y pro-
sistema general de participaciones:
moción de la calidad educativa.
24, 5 Salud A departamentos, Continuidad y ampliación de co-

distritos y municipios berturas de afiliación en el régi-
men subsidiado.
Prestación del servicio a la salud a
la población no asegurada.
Acciones en salud pública.
142
Reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamentados por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. (continúa)

ingresos
% ASIGNACIÓN % TEMA DISTRIBUCIÓN DESTINACIÓN 3.2.3 ¿Cómo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y ¿Cómo está actualmente
11, 6 Propósito general A distritos Los municipios de categoría 4, 5 y constituido?
y municipios 6 podrán destinar libremente (in-
versión y funcionamiento) hasta El esquema de crecimiento del Sistema General de Participaciones (SGP) ha evolucionado
el 42%. así:
Del 58% restante deben destinar
Con la Ley 60 de 1993, se establece el monto de las participaciones territoriales en un
el 4% para deporte y recreación,
porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN), es decir, incrementarían
3% cultura, 10% para FONPET y lo
demás es de libre inversión. del 15% al 22% entre 1994 y 2001 y el situado fiscal143 del 23% al 24,5% entre 1994 y
Los municipios de categoría espe- 1996; representando un total de participaciones en 46,5% de los ICN desde 2001.
cial 1 y 2 deberán destinar el 100% A finales de los años noventa, el gobierno nacional buscó un mayor margen de maniobra
en inversión de la siguiente mane- debido a la crisis económica de la época (1999). Por consiguiente, en el año 2001, el
ra: 4% para deporte y recreación,
gobierno por medio del Acto Legislativo N.º 01, estableció, un periodo de transición, el
3% cultura, 10% FONPET y lo de-
más es de libre inversión. cual consiste en que “durante los años comprendidos entre 2002 y 2008, el monto
del sistema general de participaciones crecerá en un porcentaje igual al de la tasa de
5, 4 Agua potable y A departamentos, Subsidios a estratos bajo.
inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentaría en forma escalonada
saneamiento básico distritos Pago de servicio de la deuda ori-
y municipios. ginado en el funcionamiento de así: para los años 2002 a 2005 el incremento sería de 2% y para los años 2006 a 2008
proyectos del sector agua potable el incremento sería de 2,5%”144.
y S. B. Para el año 2007, hasta la actualidad, el Acto Legislativo No. 04 establece un crecimiento
Preinversión en diseños, estudios de los recursos según la inflación más una tasa fija adicional durante los años posteriores.
e interventorías para proyectos del
La diferencia principal con el sistema de crecimiento anterior, se basa en el incremento del
sector agua potable y S. B.
Formulación e implementación y porcentaje adicional destinado a educación.
acciones de fortalecimiento de es- A continuación, se presenta una tabla con la dinámica de crecimiento de los recursos del
quemas organizacionales y opera- SGP a través de los años:
ción de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Construcción, ampliación, optimi-
zación y mejoramiento de los sis-
temas de acueducto y alcantarilla-
do, e inversión para la prestación
del servicio publico de aseo.
Programas de macro y microme-
dición.
Programas de reducción de agua
no contabilizada.
Adquisición de los equipos reque-
ridos para la operación de los sis-
temas de agua potable y S. B.
143
Porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nación cedido a los departamentos, distrito capital y distritos especiales.
Fuente: Agenda 2011 Procuraduría General de la Nación. 144
Parágrafo transitorio 2° del artículo 3º del Acto legislativo de 2001. Tomado de: Remolina, Juan Pablo. Noviembre de 2006. “¿Qué
busca la reforma a las Transferencias?”.

ingresos
Cuadro 21. Dinámica de crecimiento de los recursos de SGP AÑO Ley 60 de 1993 CRECIMIENTO
CON ACTO CRECIMIENTO CON ACTO
AÑO Ley 60 de 1993 CRECIMIENTO LEGISLATIVO 01 LEGISLATIVO 04 DE 2007
(SITUADO PARTICIPACIÓN
CON ACTO CRECIMIENTO CON ACTO DE 2001
FISCAL) MUNICIPIOS
LEGISLATIVO 01 LEGISLATIVO 04 DE 2007
(SITUADO PARTICIPACIÓN
DE 2001 2008 Inflación + 2,5% Inflación + 4,0% Recursos adicionales
FISCAL) MUNICIPIOS
+ 1,3% para cuando la economía
1991 educación* crezca por encima
del 4%
1992 C.P Arts. 356 y 357 2009 En adelante según el Inflación + 4,0%
crecimiento prome- + 1,3% para
1993
dio de la variación educación*
1994 23% ICN 15% + 1% ICN porcentual de los ICN
1995 23,5% ICN 16% + 1% ICN 2010 Inflación + 3,5%

+ 1,6% para
1996 24,5% ICN 17% + 1% ICN
educación*
1997 24,5% ICN 18% + 1% ICN
2011 Inflación + 3,0%
1998 24,5% ICN 19% + 1% ICN + 1,8% para
2012
educación*
1999 24,5% ICN 20% + 1% ICN
2013
2000 24,5% ICN 21% + 1% ICN
2014
2001 24,5% ICN 22% ICN
2015
2002 En adelante según el crecimiento Inflación + 2,0%
2016
promedio de la variación porcen-
tual de los ICN 2017 En adelante según el
2004 Inflación + 2,0% crecimiento prome-
dio de la variación
porcentual de los
2006 Inflación + 2,5% ICN

*Estos recursos no hacen base de cálculo para el año siguiente.
(continúa) Elaborado por Diana Igua Pérez.
Fuente: Parágrafo transitorio 2° del artículo 3º del Acto legislativo de 2001. Publicación de la Direc-
ción de Desarrollo Territorial Sostenible. Departamento Nacional de Planeación. 2010. “Recopilación
de Preguntas Frecuentes”.

ingresos
La siguiente gráfica muestra la evolución de los recursos del sistema general de La Ley 141 de 1994 regula el derecho del Estado en el goce de recursos de regalías,
participaciones como porcentaje del PIB desde 1994 hasta 2010 bajo el marco de las establece reglas para su liquidación y distribución, crea el Fondo Nacional de Regalías, la
reformas antes mencionadas: Comisión Nacional de Regalías y dicta otras disposiciones. Esta norma está complementada
con la Ley 756 de 2002.
Gráfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010
7 3.3.1 ¿Cuál es la diferencia entre regalías directas e indirectas?

6,5
6,3
6,0 5,7 Son aquellas asignadas a las entidades territoriales
5,5 5,2 Directas en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales
no renovables, así como los puertos marítimos y
(% PIB)
5,0 fluviales por donde se transportan los recursos

4,5
4,5 4,8 explotados o sus productos derivados.
4,0 Regalías
Son aquellas no asignadas directamente a los
3,5 3,9
departamentos y municipios productores (...) su
3,5
3,0 Indirectas administración corresponde al Fondo Nacional de
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Regalías.
1993 2001 2007 Sus recursos se destinan a la promoción de la

minería, medio ambiente, y a financiar proyectos
regionales de inversión definidos como prioritarios
Fuente: Ministerio de Hacienda; cálculo CGR.
en los planes de desarrollo.
Contraloría Delegada para el Sector Social. Dirección de Estudios Sectoriales. CGR. Agosto de 2010.
“Informe sobre el sistema general de participaciones: un reporte de evaluación”. Pág. 15.
3.3 ¿Qué son las regalías?

3.3.2 ¿Cómo se clasifican y destinan?
Las regalías son las contraprestaciones económicas que recibe el Estado por la explotación
de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del La destinación y clasificación de regalías directas se destinarán conforme a la siguiente
tiempo145. tabla:
145
Tomado de Dirección de Regalías. Departamento Nacional de Planeación. Noviembre de 2007. Actualización de la Cartilla “Las Rega-
lías en Colombia”. Pág. 11.

ingresos
Cuadro 22. Destinación y clasificación de regalías directas • Se debe invertir mínimo el 1% de las regalías en pro-
yectos de alimentación escolar (Restaurantes Escolares).
PORCENTAJE • No se pueden financiar gastos de funcionamiento con
recursos de regalías.
MÍNIMO QUE Para • Los recursos de regalías pueden ser reorientados para
PORCENTA-
DEBE SER recordar financiar Programas de Saneamiento Fiscal y Acuerdos
INVERTIDO
JE PARA LA de Reestructuración de Pasivos.
TERRITORIAL
POR LAS
ENTIDAD
DESTINACIÓN • Las entidades territoriales deben invertir los recursos de

CATEGORÍA ENTIDADES SUBCATEGORÍA DESCRIPCIÓN
RECURSOS DE regalías atendiendo las competencias establecidas en las
TERRITORIALES
REGALÍAS Leyes 715 de 2011 y 1176 de 2007.
MIENTRAS
ALCANZAN LAS
COBERTURAS 3.3.3 ¿Cómo es su liquidación?
EXIGIDAS*
90 Inversión 60 Coberturas Educación, salud, sanea- La liquidación de las regalías directas se efectuará bajo los siguientes porcentajes:
miento básico y agua pota-
(1% para seguri- ble, mortalidad infantil.
Cuadro 23. Liquidación de regalías según el recurso natural no renovable
dad alimentaria
30 Proyectos Otras intervenciones per-
Departamento
y nutricional)
priorizados mitidas. Por ejemplo: vías, LIQUIDACIÓN REGALÍAS SEGÚN EL RECURSO NATURAL NO RENOVABLE
medio ambiente, electrifica- REGALÍA (% VALOR ENT. RECAUDADORA
RECURSO NATURAL
ción, vivienda, cultura, etc. DE LA PROD.) * Y DISTRIBUIDORA
10 Interventoría 10 Interventoría Verificación en tiempo real Hidrocarburos Según producción KBPD** Ecopetrol
de la correcta destinación Carbón:
10
- Explotación 3 mill. Ton/año Minercol y Carbocol
de los recursos. 5
- Explotación 3 mill. Ton/año
90 Inversión 75 Coberturas Educación, salud, sanea- Níquel 12 Minercol
miento básico y agua pota- Hierro y cobre 5 Minercol
(1% para seguri- ble, mortalidad infantil. Oro y plata 4 Minercol
dad alimentaria Platino 5 Minercol
15 Proyectos Otras intervenciones per-
y nutricional)
Municipio
priorizados mitidas. Por ejemplo: vías, Sal 12 Concesión Salinas - IFI

medio ambiente, electrifica- Calizas, yesos, arcillas y gravas 1 Alcaldías municipales
ción, vivienda, cultura, etc. Minerales radiactivos 10 Minercol
Minerales metálicos 5 Minercol
10 Interventoría 10 Interventoría Verificación en tiempo real Minerales no metálicos 3 Minercol
de la correcta destinación
Esmeraldas y demás piedras preciosas 1,5 Minercol
de los recursos.
* Porcentaje sobre el valor de la producción en boca de pozo o borde de mina, según corresponda.
*Las coberturas mínimas, según la Dirección de Regalías del DNP son: 1% en tasa máxima de ** Se entiende por “Producción KBPD” la producción diaria promedio mes de un campo, expresada
mortalidad infantil, 100% en salud, 90% en educación básica y 91,5% en agua potable y 85.8% en miles de barriles por día. Para el cálculo de las regalías aplicadas a la explotación de hidrocar-
en alcantarillado. Cumplidas las coberturas las inversiones deberán sujetarse a lo ordenado por los buros gaseosos se aplicará la siguiente equivalencia: Un (1) barril de petróleo equivale a cinco mil
artículos 1º y 2º de la Ley 1283 de 2009. setecientos (5.700) pies cúbicos de gas.
Fuente: Agenda Procuraduría General de la Nación año 2011. Fuente: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
Enero de 2004. “Oferta de Financiación a Entidades Territoriales”. Pág. 9.

ingresos
3.3.4 ¿Cómo se estructura la reforma a las regalías? • Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
Se creará con el fin de fomentar la inversión en áreas de tecnología y ciencia y de esta
Con el Acto Legislativo No. 5 de 2011, el Congreso de la República modifica los artículos forma generar crecimiento económico sostenido en las diferentes regiones del país.
360 y 361 de la Constitución Política sobre el régimen de regalías, entre otras disposiciones. • Fondo de Desarrollo Regional
Con este acto se pretende dar vía a la constitución del nuevo sistema general de regalías Busca la integración de las entidades territoriales homogéneas para poder imple-
y según el artículo 361 de la Constitución, los ingresos que allí se generen serán destinados mentar proyectos de desarrollo que respondan a las necesidades regionales, gene-
al financiamiento de proyectos “para el desarrollo social, económico y ambiental de las rando rendimientos a escala y evitando posibles limitaciones políticas, debido a la
entidades territoriales; al ahorro de su pasivo pensional; para inversiones físicas en división del territorio.
educación; para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para generación • Fondo de Compensación Regional
de ahorro público (…)”, entre otros, buscando mejorar las condiciones sociales de la Seguirá los mismos criterios de asignación que el Fondo de Desarrollo, con el fin
población. de promover la equidad social y regional, con énfasis en las regiones fronterizas,
El sistema general de regalías se conformará así: costaneras y de periferia de Colombia, que concentran una porción fundamental
de la pobreza del país146.
• Fondo de Ahorro y Estabilización
Tiene como finalidad absorber las fluctuaciones en el valor de las regalías para la
Sistema General
generación de un ahorro, con el objetivo de estabilizar posibles gastos cuando los
de Regalías
ingresos de regalías sean escasos.
• Ahorro pensional territorial
Los recursos de regalías continuarán con la financiación del ahorro pensional, con el
Fondo de Fondo Fondo Fondo Ahorro Partipación
Ciencia Desarrollo Compensación Ahorro y Pensional Entidades fin de cubrir el pasivo pensional de las entidades territoriales, destinando el 10% de
Tecnología e Regional Regional Estabilización Territorial Territoriales sus ingresos anuales.
Innovación Receptoras* • Participación de entidades territoriales receptoras
El porcentaje establecido de recursos de regalías (directas) será destinado exclusi-
vamente a los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
10% 80%*** Hasta 30% 10% 20%** explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y
fluviales por donde se transporten dichos recursos y sus derivados.
A su vez, tendrán derecho, al igual que las demás regiones, a su participación en
*Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de los Fondos de Compensación Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilización,
recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del sistema general de
regalías. Ciencia, Tecnología e Innovación y al Ahorro Pensional Territorial.
**Después de descontar FCTI, FAE, FONPET.
***Después de descontar FCTI, FAE, FONPET.
Fuente: Folleto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Minas y Energía y De-
partamento Nacional de Planeación. Julio 2011 “Reforma al Régimen de Regalías: Equidad, Ahorro,
Competitividad y Buen Gobierno”.
146
Tomado de Folleto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Minas y Energía y Departamento Nacional de Planea-
ción. Julio 2011. “Reforma al Régimen de Regalías: Equidad, Ahorro, Competitividad y Buen Gobierno”. Pág. 17.

GASTOS
capí t u lo
gastos
135
GASTOS GASTOS
1. ¿Qué es el presupuesto de gastos?
Es la autorización máxima de gastos para la vigencia fiscal. El artículo 36 del Decreto 111
de 1996 define su composición así:
Art. 36. El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento,
del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión (…).
2. ¿Cómo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?
Gastos
Servicio de Inversión
Funcionamiento
la Deuda
Servicios Intereses Educación

personales
Salud
Gastos Amortizaciones
generales
Agua potable
y saneamiento
básico
Transferencias
Otros
El presupuesto de gastos se clasifica así:

En el año 2010, los gastos municipales fueron de $ 39,3 billones (10,7% real más que
en el 2009), y se distribuyeron así (miles de millones de pesos):
Funcionamiento147 $ 5.408
Servicio Deuda $ 902
Inversión148 $ 32.951
147
Se suman los gastos de “servicios personales”, “transferencias” y “gastos generales”.
148
Se suman los gastos de “inversión en infraestructura y equipo” más “inversión social”.
137
GASTOS
Gráfico 6. Gastos municipales, 2010 3. ¿Qué son los gastos de funcionamiento?
14% Los gastos de funcionamiento son erogaciones del presupuesto de ingresos para
2% garantizar el normal funcionamiento de la administración territorial y su desempeño en
el cumplimiento de sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes.
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
84%
SERVICIOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Funcionamiento Servicio deuda Inversión
Gastos que debe hacer la Gastos causados por la pres- Recursos que la administra-
Fuente: Presentación en Power Point: “Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios año entidad territorial como con- tación de servicios de carác- ción territorial está obligada a
2010”. Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación. traprestación de los servicios ter no personal o el uso de transferir para funcionamien-
Definición que recibe, bien sea por rela- bienes muebles e inmuebles to a entidades municipales,
ción laboral o por otra forma que contribuyen al funcio- nacionales o internacionales,
Los gastos departamentales fueron de $ 20,3 billones (6,3% real más que en el 2009) de contratación. namiento de las entidades públicas o privadas.
y se distribuyeron así (miles de millones de pesos): territoriales.
Funcionamiento $ 3.630
• Sueldos del personal de • Compra de equipos, mate- • Cuotas partes de mesada
Servicio Deuda $ 132
nómina. riales o suministros. pensional.
Inversión $ 16.555 • Gastos de representación. • Mantenimiento • Sentencias y conciliaciones.
• Bonificaciones. • Servicios públicos • Corporaciones públicas
Gráfico 7. Gastos departamentales, 2010 • Subsidios de alimentación. • Arrendamientos (concejos, asambleas, etc.).
Ejemplos • Auxilios de transporte. • Viáticos • ICBF.
18% • Primas, horas extra, indem- • Publicaciones • SENA.
1% nizaciones, honorarios, etc. • Comunicaciones • ESAP, etc.
• Impuestos
• Seguro
• Transporte, etc.
I. Servicios personales direc-

tos (asociados a nómina)
Clasificación No aplica. No aplica.
II. Servicios personales
81% indirectos
Funcionamiento Servicio deuda Inversión
Fuente: “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Dirección de Desarrollo
Fuente: Presentación en Power Point: “Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios año Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. Pág. 146.
2010”. Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.

GASTOS
3.1 ¿Cómo se financian los gastos de funcionamiento? 3.3 ¿Cuál es el límite de gasto en asambleas y contralorías departamentales?
Según el artículo 3º de la Ley 617 de 2000, “los gastos de funcionamiento de las entidades “(…)en las asambleas departamentales los gastos diferentes a la remuneración de los
territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), de diputados no podrán superar” los límites que se indican a continuación:
tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar
el pasivo prestacional y pensional y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública Cuadro 26. Límite de gasto en asambleas y contralorías departamentales
autónoma de las mismas”.
LÍMITE DE GASTO
3.1.1 ¿Qué son los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)? CATEGORÍA LÍMITE ICLD (%) NORMATIVIDAD
Especial 80
Asambleas Departamentales Primera y segunda 60 Art. 8º, Ley 617 de 2000
Tercera y cuarta 25
Ingresos corrientes excluidas las rentas de destina-
ICLD ción específica, entendiendo por estas las destinadas
por ley o acto administrativo a un fin determinado. “(…) las contralorías departamentales no podrán superar como porcentaje de los
ingresos corrientes anuales de libre destinación del respectivo departamento, los límites
que se indican a continuación”:
Especial 1,2%
3.2 ¿Cuál es el límite de gasto en funcionamiento de municipios y departamentos? Primera 2,0%
Contralorías Departamentales Art. 8º, Ley 617 de 2000
Segunda 2,5%
El límite de gastos de funcionamiento no podrá superar los siguientes porcentajes según Tercera y cuarta 3,0%
la categoría de las entidades territoriales, así:
Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. Pág. 180.
Cuadro 25. Límite de gastos de funcionamiento
3.4 ¿Cuál es el límite del gasto en los concejos municipales?
LÍMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
MUNICIPIOS CATEGORÍA LÍMITE DE ICLD (%)
De acuerdo con Ley 1368 de 2009149, se establece el monto de honorarios que percibirán
• Art. 6, Ley 617 de 2000 Especial 50
los concejos municipales por cada sesión a la que asistan. De igual forma, se determina
• Decreto 192 de 2001 Primera 65
• Decreto 735 de 2001 Segunda y Tercera 70
el número máximo de sesiones ordinarias y extraordinarias que se pagarán en el año150.
Cuarta, Quinta y Sexta 80
DEPARTAMENTOS CATEGORÍA LÍMITE DE ICLD
• Art. 4, Ley 617 de 2000 Especial 50
Primera 55
Segunda 60
Tercera y Cuarta 70
149
Reforma los artículos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994.
Fuente: “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Dirección de Desarrollo 150
Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010, pag. 168. Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Pág. 170.

GASTOS
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesión b. ICDL del municipio inferiores a $1.000 millones, el límite de gasto será:
HONORARIOS DE CONCEJALES POR SESIÓN LÍMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000
HONORARIOS POR SESIÓN TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NÚMERO DE CONCEJALES
CATEGORÍA
2009 2010 2011151
Especial $ 347. 334 $ 354.281 $ 365.511 PORCENTAJE DE LOS
SESIONES INGRESOS CORRIENTES
CATEGORÍA
Primera $ 294. 300 $ 300.186 $ 309.702
Segunda $ 212. 727 $ 216.982 $ 223.860 DE LIBRE DESTINACIÓN
Tercera $ 170. 641 $ 174.054 $ 179.571 PAGO DE SESIONES PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS DEL 2004 EN ADELANTE
Cuarta $ 142. 748 $145.603 $ 150.219 ORDINARIAS AL AÑO TRAORDINARIAS AL AÑO CAUSADOS (%)
Quinta $ 114. 967 $ 177.266 $ 120.984 +
Especial
Sexta $ 86. 682 $ 88.599 $ 91.408 Hasta 150 Hasta 40
1ª y 2ª Según la Hasta 60 salarios
categoría del mínimos legales
Art. 1º, Ley 1368 de 2009: “(…) a partir del 1º de enero de 2010, cada año los 3ª, 4ª, Hasta 70 Hasta 20
municipio mensuales
5ª o 6ª
honorarios señalados en la tabla anterior se incrementarán en un porcentaje equivalente
a la variación del IPC durante el año inmediatamente anterior.
Fuente: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
En los municipios de categoría especial, primera y segunda, se pagará anualmente Febrero de 2010. “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Pág. 173.
ciento cincuenta sesiones ordinarias y hasta cuarenta extraordinarias al año.
En los municipios de categoría tercera a sexta, se pagará anualmente setenta sesiones 3.5 ¿Cuál es el límite del gasto en las personerías municipales?
ordinarias y hasta veinte extraordinarias al año (…)”.
Por otro lado, para determinar el límite del gasto de funcionamiento también es necesario Según el artículo 10 de la Ley 617 de 2000, el límite de gastos en las personerías
aclarar el monto de los ingresos corrientes de libre destinación, situación de la cual surge: municipales se define así:
a. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) del municipio mayores a $1.000
millones, el límite será:151 Cuadro 29. Límite del gasto en personerías municipales
Cuadro 28. Límite de gasto en Concejos Municipales LÍMITE DEL GASTO EN LAS PERSONERÍAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORÍA ESPECIAL, 1 Y 2
PORCENTAJE DE LOS ICLD
CATEGORÍA
LÍMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000 2004 EN ADELANTE… (%)
TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NÚMERO DE CONCEJALES Especial 1,6
PORCENTAJE DE LOS Primera 1,7
CATEGORÍA
SESIONES INGRESOS CORRIENTES Segunda 2,2

DE LIBRE DESTINACIÓN
PAGO DE SESIONES PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS DEL 2004 EN ADELANTE LÍMITE DEL GASTO DE LAS PERSONERÍAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORÍA 3, 4, 5 Y 6
ORDINARIAS AL AÑO TRAORDINARIAS AL AÑO CAUSADOS + (%) SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES
CATEGORÍA
Especial 2001 EN ADELANTE…
Hasta 150 Hasta 40 Según la
1ª y 2ª Tercera 350
categoría 1.5
3ª, 4ª, Hasta 70 Hasta 20 Cuarta 280
del municipio
5ª o 6ª Quinta 190
Sexta 150
Fuente: “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Dirección de Desarrollo Territorial. Depar-
151
Tomado de Confederación Nacional de Concejos y Concejales de Colombia. Enero 14 de 2001. tamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. Pág. 178.

GASTOS
3.6 ¿Cuál es el límite del gasto en las contralorías municipales? 5. ¿Qué son los gastos de inversión?
Según el artículo 10 de la Ley 617 de 2000, el límite de gastos en contralorías municipales Son gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las
se define así: necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en término de beneficios
económicos o sociales a largo plazo.
Cuadro 30. Límite del gasto en contralorías municipales
Los gastos de inversión tienen como principal fuente de financiacnión los recursos
LÍMITE DEL GASTO DE LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y de regalías.
CATEGORÍA 2004 EN ADELANTE… (%)
Especial 2,8
Primera 2,5
Segunda 2,8
Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. Pág. 179.
4. ¿Qué son los gastos del servicio de la deuda?

Son recursos que tienen como finalidad el cumplimiento de las obligaciones contractuales
correspondientes al pago de capital o intereses originados en operaciones de crédito
público.
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda
SERVICIO DE LA DEUDA
CONSIDERA EL PAGO DE AMORTIZACIONES E INTERESES
Nación
Departamentos
Municipios
Deuda interna
Proveedores
Entidades financieras
Títulos valores
Banca comercial
Banca de fomento
Gobiernos
Deuda externa Organismos multilaterales
Proveedores
Títulos valores
Cuenta especial deuda externa
Fuente: Silva Ruiz, J., Páez Pérez, P., Rodríguez Tobo P., “Finanzas Públicas Territoriales”. Escuela Su-
perior de Administración Pública. Documento PDF en la web. Pág. 104.

LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍA Anexo
CATEGORÍAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL

ESPECIAL ANTIOQUIA MEDELLÍN
ANTIOQUIA BELLO
ANTIOQUIA ENVIGADO
BOGOTÁ BOGOTÁ, D. C.
SANTANDER BUCARAMANGA
VALLE DEL CAUCA CALI
TOTAL= 6
PRIMERA ANTIOQUIA ITAGÜÍ
ATLÁNTICO BARRANQUILLA
BOLÍVAR CARTAGENA
CALDAS MANIZALES
HUILA NEIVA
META VILLAVICENCIO
N. DE SANTANDER CÚCUTA
RISARALDA PEREIRA
RISARALDA DOSQUEBRADAS
SANTANDER BARRANCABERMEJA
SANTANDER FLORIDABLANCA
SANTANDER GIRÓN
SANTANDER PIEDECUESTA
TOLIMA IBAGUÉ
VALLE DEL CAUCA PALMIRA
VALLE DEL CAUCA YUMBO
TOTAL= 16
SEGUNDA ANTIOQUIA CALDAS
ANTIOQUIA COPACABANA
ANTIOQUIA LA ESTRELLA
ANTIOQUIA RIONEGRO
ATLÁNTICO SOLEDAD
BOYACÁ TUNJA
CESAR VALLEDUPAR
CÓRDOBA MONTERÍA
CUNDINAMARCA CHÍA
CUNDINAMARCA MOSQUERA
CUNDINAMARCA SOACHA
MAGDALENA SANTA MARTA
NARIÑO PASTO
QUINDÍO ARMENIA
VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA
(continúa)
147
Anexo
CATEGORÍAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL CATEGORÍAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL

VALLE DEL CAUCA GUADALAJARA N. DE SANTANDER EL ZULIA
DE BUGA N. DE SANTANDER LOS PATIOS
TOTAL=16 N. DE SANTANDER OCAÑA
TERCERA ANTIOQUIA BARBOSA N. DE SANTANDER PUERTO SANTANDER
ANTIOQUIA GIRARDOTA N. DE SANTANDER SAN CAYETANO
ANTIOQUIA SABANETA N. DE SANTANDER VILLA DEL ROSARIO
BOYACÁ DUITAMA RISARALDA LA VIRGINIA
BOYACÁ SOGAMOSO TOLIMA ESPINAL
CAQUETÁ FLORENCIA VALLE DEL CAUCA JAMUNDÍ
CAUCA POPAYÁN ARAUCA ARAUCA
CUNDINAMARCA CAJICÁ VICHADA PUERTO CARREÑO
CUNDINAMARCA COTA TOTAL=25
CUNDINAMARCA FACATATIVÁ QUINTA ANTIOQUIA MARINILLA
CUNDINAMARCA FUSAGASUGÁ ANTIOQUIA RETIRO
CUNDINAMARCA GIRARDOT ANTIOQUIA TURBO
CUNDINAMARCA TOCANCIPÁ BOLÍVAR TURBACO
CUNDINAMARCA ZIPAQUIRÁ BOYACÁ CHIQUINQUIRÁ
SUCRE SINCELEJO BOYACÁ NOBSA
VALLE DEL CAUCA CANDELARIA BOYACÁ PAIPA
VALLE DEL CAUCA CARTAGO BOYACÁ PUERTO BOYACÁ
VALLE DEL CAUCA TULUÁ CALDAS CHINCHINÁ
CASANARE YOPAL CALDAS LA DORADA
TOTAL= 19 CAUCA SANTANDER DE
CUARTA ANTIOQUIA APARTADO QUILICHAO
ATLÁNTICO GALAPA CUNDINAMARCA COGUA
ATLÁNTICO MALAMBO CUNDINAMARCA SIBATÉ
ATLÁNTICO PUERTO CUNDINAMARCA TENJO
COLOMBIA HUILA PITALITO
CESAR AGUACHICA META ACACÍAS
CUNDINAMARCA FUNZA META PUERTO GAITÁN
CUNDINAMARCA MADRID QUINDÍO CALARCÁ
CUNDINAMARCA SOPÓ RISARALDA SANTA ROSA DE
LA GUAJIRA RIOHACHA CABAL
LA GUAJIRA MAICAO SANTANDER SAN GIL
LA GUAJIRA MANAURE TOLIMA MELGAR
LA GUAJIRA URIBIA VALLE DEL CAUCA EL CERRITO
NARIÑO IPIALES VALLE DEL CAUCA ZARZAL
NARIÑO SAN ANDRÉS DE SAN ANDRES PROVIDENCIA
TUMACO TOTAL=24

Anexo

SEXTA ANTIOQUIA ABEJORRAL ANTIOQUIA EBEJICO
ANTIOQUIA ABRIAQUÍ ANTIOQUIA EL BAGRE
ANTIOQUIA ALEJANDRÍA ANTIOQUIA ENTRERRÍOS
ANTIOQUIA AMAGÁ ANTIOQUIA FREDONIA
ANTIOQUIA AMALFI ANTIOQUIA FRONTINO
ANTIOQUIA ANDES ANTIOQUIA GIRALDO
ANTIOQUIA ANGELÓPOLIS ANTIOQUIA GÓMEZ PLATA
ANTIOQUIA ANGOSTURA ANTIOQUIA GRANADA
ANTIOQUIA ANORÍ ANTIOQUIA GUADALUPE
ANTIOQUIA SANTAFÉ DE ANTIOQUIA GUARNE
ANTIOQUIA ANTIOQUIA GUATAPÉ
ANTIOQUIA ANZA ANTIOQUIA HELICONIA
ANTIOQUIA ARBOLETES ANTIOQUIA HISPANIA
ANTIOQUIA ARGELIA ANTIOQUIA ITUANGO
ANTIOQUIA ARMENIA ANTIOQUIA JARDÍN
ANTIOQUIA BELMIRA ANTIOQUIA JERICÓ
ANTIOQUIA BETANIA ANTIOQUIA LA CEJA
ANTIOQUIA BETULIA ANTIOQUIA LA PINTADA
ANTIOQUIA CIUDAD BOLÍVAR ANTIOQUIA LA UNIÓN
ANTIOQUIA BRICEÑO ANTIOQUIA LIBORINA
ANTIOQUIA BURITICÁ ANTIOQUIA MACEO
ANTIOQUIA CÁCERES ANTIOQUIA MONTEBELLO
ANTIOQUIA CAICEDO ANTIOQUIA MURINDÓ
ANTIOQUIA CAMPAMENTO ANTIOQUIA MUTATÁ
ANTIOQUIA CAÑASGORDAS ANTIOQUIA NARIÑO
ANTIOQUIA CARACOLÍ ANTIOQUIA NECOCLÍ
ANTIOQUIA CARAMANTA ANTIOQUIA NECHÍ
ANTIOQUIA CAREPA ANTIOQUIA OLAYA
ANTIOQUIA EL CARMEN DE ANTIOQUIA PEDOL
VIBORAL ANTIOQUIA PEQUE
ANTIOQUIA CAROLINA ANTIOQUIA PUEBLORRICO
ANTIOQUIA CAUCASIA ANTIOQUIA PUERTO BERRÍO
ANTIOQUIA CHIGORODÓ ANTIOQUIA PUERTO NARE
ANTIOQUIA CISNEROS ANTIOQUIA PUERTO TRIUNFO
ANTIOQUIA COCORNÁ ANTIOQUIA REMEDIOS
ANTIOQUIA CONCEPCIÓN ANTIOQUIA SABANALARGA
ANTIOQUIA CONCORDIA ANTIOQUIA SALGAR
ANTIOQUIA DABEIBA ANTIOQUIA SAN ANDRÉS DE
ANTIOQUIA DON MATÍAS CUERQUIA

Anexo

ANTIOQUIA SAN CARLOS ATLÁNTICO CAMPO DE LA CRUZ
ANTIOQUIA SAN FRANCISCO ATLÁNTICO CANDELARIA
ANTIOQUIA SAN JERÓNIMO ATLÁNTICO JUAN DE ACOSTA
ANTIOQUIA SAN JOSÉ DE LA ATLÁNTICO LURUACO
MONTAÑA ATLÁNTICO MANATÍ
ANTIOQUIA SAN JUAN DE URABÁ ATLÁNTICO PALMAR DE VARELA
ANTIOQUIA SAN LUIS ATLÁNTICO PIOJÓ
ANTIOQUIA SAN PEDRO ATLÁNTICO POLONUEVO
ANTIOQUIA SAN PEDRO DE ATLÁNTICO PONEDERA
URABÁ ATLÁNTICO REPELÓN
ANTIOQUIA SAN RAFAEL ATLÁNTICO SABANAGRANDE
ANTIOQUIA SAN ROQUE ATLÁNTICO SABANALARGA
ANTIOQUIA SAN VICENTE ATLÁNTICO SANTA LUCÍA
ANTIOQUIA SANTA BÁRBARA ATLÁNTICO SANTO TOMÁS
ANTIOQUIA SANTA ROSA DE ATLÁNTICO SUAN
OSOS ATLÁNTICO TUBARÁ
ANTIOQUIA SANTO DOMINGO ATLÁNTICO USIACURÍ
ANTIOQUIA EL SANTUARIO BOLÍVAR ACHI
ANTIOQUIA SEGOVIA BOLÍVAR ALTOS DEL ROSARIO
ANTIOQUIA SONSÓN BOLÍVAR ARENAL
ANTIOQUIA SOPETRÁN BOLÍVAR ARJONA
ANTIOQUIA TÁMESIS BOLÍVAR ARROYOHONDO
ANTIOQUIA TARAZA BOLÍVAR BARRANCO DE LOBA
ANTIOQUIA TARSO BOLÍVAR CALAMAR
ANTIOQUIA TITIRIBÍ BOLÍVAR CANTAGALLO
ANTIOQUIA TOLEDO BOLÍVAR CICUCO
ANTIOQUIA URAMITA BOLÍVAR CÓRDOBA
ANTIOQUIA URRAO BOLÍVAR CLEMENCIA
ANTIOQUIA VALDIVIA BOLÍVAR EL CARMEN DE
ANTIOQUIA VALPARAISO BOLÍVAR
ANTIOQUIA VEGACHÍ BOLÍVAR EL GUAMO
ANTIOQUIA VENECIA BOLÍVAR EL PEÑÓN
ANTIOQUIA VIGIA DEL FUERTE BOLÍVAR HATILLO DE LOBA
ANTIOQUIA YALÍ BOLÍVAR MAGANGUÉ
ANTIOQUIA YARUMAL BOLÍVAR MAHATES
ANTIOQUIA YOLOMBÓ BOLÍVAR MARGARITA
ANTIOQUIA YONDÓ BOLÍVAR MARÍA LA BAJA
ANTIOQUIA ZARAGOZA BOLÍVAR MONTECRISTO
ATLÁNTICO BARANOA BOLÍVAR MOMPÓS

Anexo

BOLÍVAR NOROSI BOYACÁ CAMPOHERMOSO
BOLÍVAR MORALES BOYACÁ CERINZA
BOLÍVAR PINILLOS BOYACÁ CHINAVITA
BOLÍVAR REGIDOR BOYACÁ CHISCAS
BOLÍVAR RIOVIEJO BOYACÁ CHITA
BOLÍVAR SAN CRISTÓBAL BOYACÁ CHITARAQUE
BOLÍVAR SAN ESTANISLAO BOYACÁ CHIVATÁ
BOLÍVAR SAN FERNANDO BOYACÁ CIENEGA
BOLÍVAR SAN JACINTO BOYACÁ CÓMBITA
BOLÍVAR SAN JACINTO DEL BOYACÁ COPER
CAUCA BOYACÁ CORRALES
BOLÍVAR SAN JUAN BOYACÁ COVARACHÍA
NEPOMUCENO BOYACÁ CUBARÁ
BOLÍVAR SAN MARTÍN DE BOYACÁ CUCAITA
LOBA BOYACÁ CUÍTIVA
BOLÍVAR SAN PABLO BOYACÁ CHÍQUIZA
BOLÍVAR SANTA CATALINA BOYACÁ CHIVOR
BOLÍVAR SANTA ROSA BOYACÁ EL COCUY
BOLÍVAR SANTA ROSA DEL BOYACÁ EL ESPINO
SUR BOYACÁ FIRAVITOBA
BOLÍVAR SIMITÍ BOYACÁ FLORESTA
BOLÍVAR SOPLAVIENTO BOYACÁ GACHANTIVÁ
BOLÍVAR TALAIGUA NUEVO BOYACÁ GÁMEZA
BOLÍVAR TIQUISIO BOYACÁ GARAGOA
BOLÍVAR TURBANÁ BOYACÁ GUACAMAYAS
BOLÍVAR VILLANUEVA BOYACÁ GUATEQUE
BOLÍVAR ZAMBRANO BOYACÁ GUAYATÁ
BOYACÁ ALMEIDA BOYACÁ GüICÁN
BOYACÁ AQUITANIA BOYACÁ IZA
BOYACÁ ARCABUCO BOYACÁ JENESANO
BOYACÁ BELÉN BOYACÁ JERICÓ
BOYACÁ BERBEO BOYACÁ LABRANZAGRANDE
BOYACÁ BETEITIVA BOYACÁ LA CAPILLA
BOYACÁ BOAVITA BOYACÁ LA VICTORIA
BOYACÁ BOYACÁ BOYACÁ LA UVITA
BOYACÁ BRICEÑO BOYACÁ VILLA DE LEYVA
BOYACÁ BUENAVISTA BOYACÁ MACANAL
BOYACÁ BUSBANZÁ BOYACÁ MARIPÍ
BOYACÁ CALDAS BOYACÁ MIRAFLORES

Bibliografía

BOYACÁ MONGUA BOYACÁ SATIVASUR
BOYACÁ MONGUÍ BOYACÁ SIACHOQUE
BOYACÁ MONIQUIRÁ BOYACÁ SOATÁ
BOYACÁ MOTAVITA BOYACÁ SOCOTÁ
BOYACÁ MUZO BOYACÁ SOCHA
BOYACÁ NUEVO COLÓN BOYACÁ SOMONDOCO
BOYACÁ OICATÁ BOYACÁ SORA
BOYACÁ OTANCHE BOYACÁ SOTAQUIRÁ
BOYACÁ PACHAVITA BOYACÁ SORACÁ
BOYACÁ PÁEZ BOYACÁ SUSACÓN
BOYACÁ PAJARITO BOYACÁ SUTAMARCHÁN
BOYACÁ PANQUEBA BOYACÁ SUTATENZA
BOYACÁ PAUNA BOYACÁ TASCO
BOYACÁ PAYA BOYACÁ TENZA
BOYACÁ PAZ DE RÍO BOYACÁ TIBANÁ
BOYACÁ PESCA BOYACÁ TIBASOSA
BOYACÁ PISBA BOYACÁ TINJACÁ
BOYACÁ QUIPAMA BOYACÁ TIPACOQUE
BOYACÁ RAMIRIQUÍ BOYACÁ TOCA
BOYACÁ RÁQUIRA BOYACÁ TOGÜÍ
BOYACÁ RONDÓN BOYACÁ TÓPAGA
BOYACÁ SABOYÁ BOYACÁ TOTA
BOYACÁ SÁCHICA BOYACÁ TUNUNGUA
BOYACÁ SAMACÁ BOYACÁ TURMEQUÉ
BOYACÁ SAN EDUARDO BOYACÁ TUTA
BOYACÁ SAN JOSÉ DE PARE BOYACÁ TUTAZÁ
BOYACÁ SAN LUIS DE BOYACÁ ÚMBITA
GACENO BOYACÁ VENTAQUEMADA
BOYACÁ SAN MATEO BOYACÁ VIRACACHÁ
BOYACÁ SAN MIGUEL DE BOYACÁ ZETAQUIRA
SEMA CALDAS AGUADAS
BOYACÁ SAN PABLO DE CALDAS ANSERMA
BORBUR CALDAS ARANZAZU
BOYACÁ SANTANA CALDAS BELALCÁZAR
BOYACÁ SANTA MARÍA CALDAS FILADELFIA
BOYACÁ SANTA ROSA DE CALDAS LA MERCED
VITERBO CALDAS MANZANARES
BOYACÁ SANTA SOFÍA CALDAS MARMATO
BOYACÁ SATIVANORTE CALDAS MARQUETALIA

Bibliografía

CALDAS MARULANDA CAUCA CAJIBÍO
CALDAS NEIRA CAUCA CALDONO
CALDAS NORCASIA CAUCA CALOTO
CALDAS PÁCORA CAUCA CORINTO
CALDAS PALESTINA CAUCA EL TAMBO
CALDAS PENSILVANIA CAUCA FLORENCIA
CALDAS RIOSUCIO CAUCA GUACHENE
CALDAS RISARALDA CAUCA GUAPI
CALDAS SALAMINA CAUCA INZÁ
CALDAS SAMANÁ CAUCA JAMBALÓ
CALDAS SAN JOSÉ CAUCA LA SIERRA
CALDAS SUPÍA CAUCA LA VEGA
CALDAS VICTORIA CAUCA LÓPEZ
CALDAS VILLAMARÍA CAUCA MERCADERES
CALDAS VITERBO CAUCA MIRANDA
CAQUETÁ ALBANIA CAUCA MORALES
CAQUETÁ BELÉN DE LOS CAUCA PADILLA
ANDAQUÍES CAUCA PÁEZ
CAQUETÁ CARTAGENA DEL CAUCA PATÍA
CHAIRÁ CAUCA PIAMONTE
CAQUETÁ CURILLO CAUCA PIENDAMÓ
CAQUETÁ EL DONCELLO CAUCA PUERTO TEJADA
CAQUETÁ EL PAUJIL CAUCA PURACÉ
CAQUETÁ LA MONTAÑITA CAUCA ROSAS
CAQUETÁ MILÁN CAUCA SAN SEBASTIÁN
CAQUETÁ MORELIA CAUCA SANTA ROSA
CAQUETÁ PUERTO RICO CAUCA SILVIA
CAQUETÁ SAN JOSÉ DEL CAUCA SOTARA
FRAGUA CAUCA SUÁREZ
CAQUETÁ SAN VICENTE DEL CAUCA SUCRE
CAGUÁN CAUCA TIMBÍO
CAQUETÁ SOLANO CAUCA TIMBIQUÍ
CAQUETÁ SOLITA CAUCA TORIBÍO
CAQUETÁ VALPARAISO CAUCA TOTORÓ
CAUCA ALMAGUER CAUCA VILLA RICA
CAUCA ARGELIA CESAR AGUSTÍN CODAZZI
CAUCA BALBOA CESAR ASTREA
CAUCA BOLÍVAR CESAR BECERRIL
CAUCA BUENOS AIRES CESAR BOSCONIA

Anexo

CESAR CHIMICHAGUA CÓRDOBA PURÍSIMA
CESAR CHIRIGUANÁ CÓRDOBA SAHAGÚN
CESAR CURUMANÍ CÓRDOBA SAN ANDRÉS
CESAR EL COPEY SOTAVENTO
CESAR EL PASO CÓRDOBA SAN ANTERO
CESAR GAMARRA CÓRDOBA SAN BERNARDO DEL
CESAR GONZÁLEZ VIENTO
CESAR LA GLORIA CÓRDOBA SAN CARLOS
CESAR LA JAGUA DE CÓRDOBA SAN PELAYO
IBIRICO CÓRDOBA TIERRALTA
CESAR MANAURE CÓRDOBA VALENCIA
CESAR PAILITAS CÓRDOBA TUCHIN
CESAR PELAYA CÓRDOBA SAN JOSÉ DE URE
CESAR PUEBLO BELLO CUNDINAMARCA AGUA DE DIOS
CESAR RÍO DE ORO CUNDINAMARCA ALBÁN
CESAR LA PAZ CUNDINAMARCA ANAPOIMA
CESAR SAN ALBERTO CUNDINAMARCA ANOLAIMA
CESAR SAN DIEGO CUNDINAMARCA ARBELÁEZ
CESAR SAN MARTÍN CUNDINAMARCA BELTRÁN
CESAR TAMALAMEQUE CUNDINAMARCA BITUIMA
CÓRDOBA AYAPEL CUNDINAMARCA BOJACÁ
CÓRDOBA BUENAVISTA CUNDINAMARCA CABRERA
CÓRDOBA CANALETE CUNDINAMARCA CACHIPAY
CÓRDOBA CERETÉ CUNDINAMARCA CAPARRAPÍ
CÓRDOBA CHIMA CUNDINAMARCA CÁQUEZA
CÓRDOBA CHINÚ CUNDINAMARCA CARMEN DE CARUPA
CÓRDOBA CIÉNAGA DE ORO CUNDINAMARCA CHAGUANÍ
CÓRDOBA COTORRA CUNDINAMARCA CHIPAQUE
CÓRDOBA LA APARTADA CUNDINAMARCA CHOACHÍ
CÓRDOBA LORICA CUNDINAMARCA CHOCONTÁ
CÓRDOBA LOS CÓRDOBAS CUNDINAMARCA CUCUNUBÁ
CÓRDOBA MOMIL CUNDINAMARCA EL COLEGIO
CÓRDOBA MONTELÍBANO CUNDINAMARCA EL PEÑÓN
CÓRDOBA MOÑITOS CUNDINAMARCA EL ROSAL
CÓRDOBA PLANETA RICA CUNDINAMARCA FÓMEQUE
CÓRDOBA PUEBLO NUEVO CUNDINAMARCA FOSCA
CÓRDOBA PUERTO CUNDINAMARCA FÚQUENE
ESCONDIDO CUNDINAMARCA GACHALÁ
CÓRDOBA PUERTO LIBERTADOR CUNDINAMARCA GACHANCIPÁ

Anexo

CUNDINAMARCA GACHETÁ
CUNDINAMARCA APULO
CUNDINAMARCA GAMA
CUNDINAMARCA RICAURTE
CUNDINAMARCA GRANADA
CUNDINAMARCA SAN ANTONIO DEL
CUNDINAMARCA GUACHETÁ
TEQUENDAMA
CUNDINAMARCA GUADUAS
CUNDINAMARCA SAN BERNARDO
CUNDINAMARCA GUASCA
CUNDINAMARCA SAN CAYETANO
CUNDINAMARCA GUATAQUÍ
CUNDINAMARCA SAN FRANCISCO
CUNDINAMARCA GUATAVITA
CUNDINAMARCA SAN JUAN DE
CUNDINAMARCA GUAYABAL DE
RIOSECO
SÍQUIMA
CUNDINAMARCA SASAIMA
CUNDINAMARCA GUAYABETAL
CUNDINAMARCA SESQUILÉ
CUNDINAMARCA GUTIÉRREZ
CUNDINAMARCA SILVANIA
CUNDINAMARCA JERUSALÉN
CUNDINAMARCA SIMIJACA
CUNDINAMARCA JUNÍN
CUNDINAMARCA SUBACHOQUE
CUNDINAMARCA LA CALERA
CUNDINAMARCA SUESCA
CUNDINAMARCA LA MESA
CUNDINAMARCA SUPATÁ
CUNDINAMARCA LA PALMA
CUNDINAMARCA SUSA
CUNDINAMARCA LA PEÑA
CUNDINAMARCA SUTATAUSA
CUNDINAMARCA LA VEGA
CUNDINAMARCA TABIO
CUNDINAMARCA LENGUAZAQUE
CUNDINAMARCA TAUSA
CUNDINAMARCA MACHETÁ
CUNDINAMARCA TENA
CUNDINAMARCA MANTA
CUNDINAMARCA TIBACUY
CUNDINAMARCA MEDINA
CUNDINAMARCA TIBIRITA
CUNDINAMARCA NARIÑO
CUNDINAMARCA TOCAIMA
CUNDINAMARCA NEMOCÓN
CUNDINAMARCA TOPAIPÍ
CUNDINAMARCA NILO
CUNDINAMARCA UBALÁ
CUNDINAMARCA NIMAIMA
CUNDINAMARCA UBAQUE
CUNDINAMARCA NOCAIMA
CUNDINAMARCA VILLA DE SAN DIEGO
CUNDINAMARCA VENECIA
DE UBATÉ
CUNDINAMARCA PACHO
CUNDINAMARCA UNE
CUNDINAMARCA PAIME
CUNDINAMARCA ÚTICA
CUNDINAMARCA PANDI
CUNDINAMARCA VERGARA
CUNDINAMARCA PARATEBUENO
CUNDINAMARCA VIANÍ
CUNDINAMARCA PASCA
CUNDINAMARCA VILLAGÓMEZ
CUNDINAMARCA PUERTO SALGAR
CUNDINAMARCA VILLAPINZÓN
CUNDINAMARCA PULÍ
CUNDINAMARCA VILLETA
CUNDINAMARCA QUEBRADANEGRA
CUNDINAMARCA VIOTÁ
CUNDINAMARCA QUETAME
CUNDINAMARCA YACOPÍ
CUNDINAMARCA QUIPILE
CUNDINAMARCA ZIPACÓN

Anexo

CHOCÓ QUIBDÓ HUILA ALGECIRAS
CHOCÓ ACANDÍ HUILA ALTAMIRA
CHOCÓ ALTO BAUDÓ HUILA BARAYA
CHOCÓ ATRATO HUILA CAMPOALEGRE
CHOCÓ BAGADÓ HUILA COLOMBIA
CHOCÓ BAHÍA SOLANO HUILA ELÍAS
CHOCÓ BAJO BAUDÓ HUILA GARZÓN
CHOCÓ BOJAYÁ HUILA GIGANTE
CHOCÓ EL CANTÓN DEL SAN HUILA GUADALUPE
PABLO HUILA HOBO
CHOCÓ CARMEN DEL HUILA ÍQUIRA
DARIEN HUILA ISNOS
CHOCÓ CÉRTEGUI HUILA LA ARGENTINA
CHOCÓ CONDOTO HUILA LA PLATA
CHOCÓ EL CARMEN DE HUILA NÁTAGA
ATRATO HUILA OPORAPA
CHOCÓ EL LITORAL DEL SAN HUILA PAICOL
JUAN HUILA PALERMO
CHOCÓ ISTMINA HUILA PALESTINA
CHOCÓ JURADÓ HUILA PITAL
CHOCÓ LLORÓ HUILA RIVERA
CHOCÓ MEDIO ATRATO HUILA SALADOBLANCO
CHOCÓ MEDIO BAUDÓ HUILA SAN AGUSTÍN
CHOCÓ MEDIO SAN JUAN HUILA SANTA MARÍA
CHOCÓ NOVITA HUILA SUAZA
CHOCÓ NUQUÍ HUILA TARQUI
CHOCÓ RÍO IRÓ HUILA TESALIA
CHOCÓ RÍO QUITO HUILA TELLO
CHOCÓ RIOSUCIO HUILA TERUEL
CHOCÓ SAN JOSÉ DEL HUILA TIMANÁ
PALMAR HUILA VILLAVIEJA
CHOCÓ SIPÍ HUILA YAGUARÁ
CHOCÓ TADÓ LA GUAJIRA ALBANIA
CHOCÓ UNGUÍA LA GUAJIRA BARRANCAS
CHOCÓ UNIÓN LA GUAJIRA DIBULLA
PANAMERICANA LA GUAJIRA DISTRACCIÓN
HUILA ACEVEDO LA GUAJIRA EL MOLINO
HUILA AGRADO LA GUAJIRA FONSECA
HUILA AIPE LA GUAJIRA HATONUEVO

Anexo

LA GUAJIRA LA JAGUA DEL PILAR META CABUYARO
LA GUAJIRA SAN JUAN DEL META CASTILLA LA NUEVA
CESAR META CUBARRAL
LA GUAJIRA URUMITA META CUMARAL
LA GUAJIRA VILLANUEVA META EL CALVARIO
MAGDALENA ALGARROBO META EL CASTILLO
MAGDALENA ARACATACA META EL DORADO
MAGDALENA ARIGUANÍ META FUENTE DE ORO
MAGDALENA CERRO SAN META GRANADA
ANTONIO META GUAMAL
MAGDALENA CHIBOLO META MAPIRIPÁN
MAGDALENA CIÉNAGA META MESETAS
MAGDALENA CONCORDIA META LA MACARENA
MAGDALENA EL BANCO META URIBE
MAGDALENA EL PIÑÓN META LEJANÍAS
MAGDALENA EL RETÉN META PUERTO
MAGDALENA FUNDACIÓN CONCORDIA
MAGDALENA GUAMAL META PUERTO LÓPEZ
MAGDALENA NUEVA GRANADA META PUERTO LLERAS
MAGDALENA PEDRAZA META PUERTO RICO
MAGDALENA PIJIÑO DEL CARMEN META RESTREPO
MAGDALENA PIVIJAY META SAN CARLOS DE
MAGDALENA PLATO GUAROA
MAGDALENA PUEBLOVIEJO META SAN JUAN DE ARAMA
MAGDALENA REMOLINO META SAN JUANITO
MAGDALENA SABANAS DE SAN META SAN MARTÍN
ÁNGEL META VISTAHERMOSA
MAGDALENA SALAMINA NARIÑO ALBÁN
MAGDALENA SAN SEBASTIÁN DE NARIÑO ALDANA
BUENAVISTA NARIÑO ANCUYA
MAGDALENA SAN ZENÓN NARIÑO ARBOLEDA
MAGDALENA SANTA ANA NARIÑO BARBACOAS
MAGDALENA SANTA BÁRBARA DE NARIÑO BELÉN
PINTO NARIÑO BUESACO
MAGDALENA SITIONUEVO NARIÑO COLÓN
MAGDALENA TENERIFE NARIÑO CONSACÁ
MAGDALENA ZAPAYÁN NARIÑO CONTADERO
MAGDALENA ZONA BANANERA NARIÑO CÓRDOBA
META BARRANCA DE UPÍA NARIÑO CUASPUD

Anexo

NARIÑO CUMBAL NARIÑO SAN BERNARDO
NARIÑO CUMBITARA NARIÑO SAN LORENZO
NARIÑO CHACHAGÜÍ NARIÑO SAN PABLO
NARIÑO EL CHARCO NARIÑO SAN PEDRO DE
NARIÑO EL PEÑOL CARTAGO
NARIÑO EL ROSARIO NARIÑO SANTA BÁRBARA
NARIÑO EL TABLÓN DE NARIÑO SANTACRUZ
GÓMEZ NARIÑO SAPUYES
NARIÑO EL TAMBO NARIÑO TAMINANGO
NARIÑO FUNES NARIÑO TANGUA
NARIÑO GUACHUCAL NARIÑO TÚQUERRES
NARIÑO GUAITARILLA NARIÑO YACUANQUER
NARIÑO GUALMATÁN N. DE SANTANDER ÁBREGO
NARIÑO ILES N. DE SANTANDER ARBOLEDAS
NARIÑO IMUÉS N. DE SANTANDER BOCHALEMA
NARIÑO LA CRUZ N. DE SANTANDER BUCARASICA
NARIÑO LA FLORIDA N. DE SANTANDER CÁCOTA
NARIÑO LA LLANADA N. DE SANTANDER CÁCHIRA
NARIÑO LA TOLA N. DE SANTANDER CHINÁCOTA
NARIÑO LA UNIÓN N. DE SANTANDER CHITAGÁ
NARIÑO LEIVA N. DE SANTANDER CONVENCIÓN
NARIÑO LINARES N. DE SANTANDER CUCUTILLA
NARIÑO LOS ANDES N. DE SANTANDER DURANIA
NARIÑO MAGÜÍ N. DE SANTANDER EL CARMEN
NARIÑO MALLAMA N. DE SANTANDER EL TARRA
NARIÑO MOSQUERA N. DE SANTANDER GRAMALOTE
NARIÑO NARIÑO N. DE SANTANDER HACARÍ
NARIÑO OLAYA HERRERA N. DE SANTANDER HERRÁN
NARIÑO OSPINA N. DE SANTANDER LABATECA
NARIÑO FRANCISCO PIZARRO N. DE SANTANDER LA ESPERANZA
NARIÑO POLICARPA N. DE SANTANDER LA PLAYA
NARIÑO POTOSÍ N. DE SANTANDER LOURDES
NARIÑO PROVIDENCIA N. DE SANTANDER MUTISCUA
NARIÑO PUERRES N. DE SANTANDER PAMPLONA
NARIÑO PUPIALES N. DE SANTANDER PAMPLONITA
NARIÑO RICAURTE N. DE SANTANDER RAGONVALIA
NARIÑO ROBERTO PAYÁN N. DE SANTANDER SALAZAR
NARIÑO SAMANIEGO N. DE SANTANDER SAN CALIXTO
NARIÑO SANDONÁ N. DE SANTANDER SANTIAGO

Anexo

N. DE SANTANDER SARDINATA SANTANDER CHARALÁ
N. DE SANTANDER SILOS SANTANDER CHARTA
N. DE SANTANDER TEORAMA SANTANDER CHIMA
N. DE SANTANDER TIBÚ SANTANDER CHIPATÁ
N. DE SANTANDER TOLEDO SANTANDER CIMITARRA
N. DE SANTANDER VILLA CARO SANTANDER CONCEPCIÓN
QUINDÍO BUENAVISTA SANTANDER CONFINES
QUINDÍO CIRCASIA SANTANDER CONTRATACIÓN
QUINDÍO CÓRDOBA SANTANDER COROMORO
QUINDÍO FILANDIA SANTANDER CURITÍ
QUINDÍO GÉNOVA SANTANDER EL CARMEN
QUINDÍO LA TEBAIDA SANTANDER EL GUACAMAYO
QUINDÍO MONTENEGRO SANTANDER EL PEÑÓN
QUINDÍO PIJAO SANTANDER EL PLAYÓN
QUINDÍO QUIMBAYA SANTANDER ENCINO
QUINDÍO SALENTO SANTANDER ENCISO
RISARALDA APÍA SANTANDER FLORIÁN
RISARALDA BALBOA SANTANDER GALÁN
RISARALDA BELÉN DE UMBRIA SANTANDER GÁMBITA
RISARALDA GUATICA SANTANDER GUACA
RISARALDA LA CELIA SANTANDER GUADALUPE
RISARALDA MARSELLA SANTANDER GUAPOTÁ
RISARALDA MISTRATÓ SANTANDER GUAVATA
RISARALDA PUEBLO RICO SANTANDER GUEPSA
RISARALDA QUINCHÍA SANTANDER HATO
RISARALDA SANTUARIO SANTANDER JESÚS MARÍA
SANTANDER AGUADA SANTANDER JORDÁN
SANTANDER ALBANIA SANTANDER LA BELLEZA
SANTANDER ARATOCA SANTANDER LANDÁZURI
SANTANDER BARBOSA SANTANDER LA PAZ
SANTANDER BARICHARA SANTANDER LEBRIJA
SANTANDER BETULIA SANTANDER LOS SANTOS
SANTANDER BOLÍVAR SANTANDER MACARAVITA
SANTANDER CABRERA SANTANDER MÁLAGA
SANTANDER CALIFORNIA SANTANDER MATANZA
SANTANDER CAPITANEJO SANTANDER MOGOTES
SANTANDER CARCASÍ SANTANDER MOLAGAVITA
SANTANDER CEPITÁ SANTANDER OCAMONTE
SANTANDER CERRITO SANTANDER OIBA

Anexo

SANTANDER ONZAGA SUCRE EL ROBLE
SANTANDER PALMAR SUCRE GALERAS
SANTANDER PALMAS DEL SUCRE GUARANDA
SOCORRO SUCRE LA UNIÓN
SANTANDER PÁRAMO SUCRE LOS PALMITOS
SANTANDER PINCHOTE SUCRE MAJAGUAL
SANTANDER PUENTE NACIONAL SUCRE MORROA
SANTANDER PUERTO PARRA SUCRE OVEJAS
SANTANDER PUERTO WILCHES SUCRE PALMITO
SANTANDER RIONEGRO SUCRE SAMPUÉS
SANTANDER SABANA DE TORRES SUCRE SAN BENITO ABAD
SANTANDER SAN ANDRÉS SUCRE SAN JUAN DE
SANTANDER SAN BENITO BETULIA
SANTANDER SAN JOAQUÍN SUCRE SAN MARCOS
SANTANDER SAN JOSÉ DE SUCRE SAN ONOFRE
MIRANDA SUCRE SAN PEDRO
SANTANDER SAN MIGUEL SUCRE SAN LUIS DE SINCÉ
SANTANDER SAN VICENTE DE SUCRE SUCRE
CHUCURÍ SUCRE SANTIAGO DE TOLÚ
SANTANDER SANTA BARBARA SUCRE TOLÚ VIEJO
SANTANDER SANTA HELENA DEL TOLIMA ALPUJARRA
OPÓN TOLIMA ALVARADO
SANTANDER SIMACOTA TOLIMA AMBALEMA
SANTANDER SOCORRO TOLIMA ANZOATEGUÍ
SANTANDER SUAITA TOLIMA ARMERO
SANTANDER SUCRE TOLIMA ATACO
SANTANDER SURATÁ TOLIMA CAJAMARCA
SANTANDER TONA TOLIMA CARMEN DE
SANTANDER VALLE DE SAN JOSÉ APICALÁ
SANTANDER VÉLEZ TOLIMA CASABIANCA
SANTANDER VETAS TOLIMA CHAPARRAL
SANTANDER VILLANUEVA TOLIMA COELLO
SANTANDER ZAPATOCA TOLIMA COYAIMA
SUCRE BUENAVISTA TOLIMA CUNDAY
SUCRE CAIMITO TOLIMA DOLORES
SUCRE COLOSO TOLIMA FALÁN
SUCRE COROZAL TOLIMA FLANDES
SUCRE COVEÑAS TOLIMA FRESNO
SUCRE CHALÁN TOLIMA GUAMO

Anexo

TOLIMA HERVEO VALLE DEL CAUCA GINEBRA
TOLIMA HONDA VALLE DEL CAUCA GUACARÍ
TOLIMA ICONONZO VALLE DEL CAUCA LA CUMBRE
TOLIMA LÉRIDA VALLE DEL CAUCA LA UNIÓN
TOLIMA LÍBANO VALLE DEL CAUCA LA VICTORIA
TOLIMA MARIQUITA VALLE DEL CAUCA OBANDO
TOLIMA MURILLO VALLE DEL CAUCA PRADERA
TOLIMA NATAGAIMA VALLE DEL CAUCA RESTREPO
TOLIMA ORTEGA VALLE DEL CAUCA RIOFRÍO
TOLIMA PALOCABILDO VALLE DEL CAUCA ROLDANILLO
TOLIMA PIEDRAS VALLE DEL CAUCA SAN PEDRO
TOLIMA PLANADAS VALLE DEL CAUCA SEVILLA
TOLIMA PRADO VALLE DEL CAUCA TORO
TOLIMA PURIFICACIÓN VALLE DEL CAUCA TRUJILLO
TOLIMA RIOBLANCO VALLE DEL CAUCA ULLOA
TOLIMA RONCESVALLES VALLE DEL CAUCA VERSALLES
TOLIMA ROVIRA VALLE DEL CAUCA VIJES
TOLIMA SALDAÑA VALLE DEL CAUCA YOTOCO
TOLIMA SAN ANTONIO ARAUCA ARAUQUITA
TOLIMA SAN LUIS ARAUCA CRAVO NORTE
TOLIMA SANTA ISABEL ARAUCA FORTUL
TOLIMA SUÁREZ ARAUCA PUERTO RONDÓN
TOLIMA VALLE DE SAN JUAN ARAUCA SARAVENA
TOLIMA VENADILLO ARAUCA TAME
TOLIMA VILLAHERMOSA CASANARE AGUAZUL
TOLIMA VILLARRICA CASANARE CHÁMEZA
VALLE DEL CAUCA ALCALÁ CASANARE HATO COROZAL
VALLE DEL CAUCA ANDALUCÍA CASANARE LA SALINA
VALLE DEL CAUCA ANSERMANUEVO CASANARE MANÍ
VALLE DEL CAUCA ARGELIÁ CASANARE MONTERREY
VALLE DEL CAUCA BOLÍVAR CASANARE NUNCHÍA
VALLE DEL CAUCA BUGALAGRANDE CASANARE OROCUÉ
VALLE DEL CAUCA CAICEDONIA CASANARE PAZ DE ARIPORO
VALLE DEL CAUCA CALIMA CASANARE PORE
VALLE DEL CAUCA DAGUA CASANARE RECETOR
VALLE DEL CAUCA EL AGUILA CASANARE SABANALARGA
VALLE DEL CAUCA EL CAIRO CASANARE SÁCAMA
VALLE DEL CAUCA EL DOVIO CASANARE SAN LUIS DE
VALLE DEL CAUCA FLORIDA PALENQUE

BIBLIOGRAFÍA Bibliografía
CATEGORÍAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL PENAGOS, Gustavo. (1997). “La Descentralización en el Estado unitario”. Centralización,
CASANARE TÁMARA Descentralización, Participación, Regionalización, Desconcentración, Delegación, Avocación.
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VICHADA LA PRIMAVERA
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VICHADA CUMARIBO
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TOTAL: 1.101
SAA VELASCO, Ernesto. (1995). “Teoría Constitucional Colombiana”. Ediciones Jurídicas

Nota: De acuerdo a la codificación de la División Politico-administrativa de Colombia – Gustavo Ibáñez.
(DIVIPOLA 2010) elaborada por el DANE, el número de municipios es 1.101. No obstante
de acuerdo al Conpes de distribución del Sistema General de Participaciones (SGP) para SÁNCHEZ, Enrique. ROLDÁN, Roque. “y” SÁNCHEZ María Fernanda. (1993). “Derechos
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Febrero, 2010. [en línea ] http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1 el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la gestión integral de
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instituciones prestadoras de servicios de salud”.
Véase: OATES, Wallace E. “Searching for Leviathan: A Reply and Some Further Reflections”.
En: The American Economic Review, Vol. 79, N.º 3. Jun., 1989, Pág. 748. Decreto 1088/1993, “Por el cual se regula la creación de las asociaciones de cabildos
y/o autoridades tradicionales indígenas”.

Bibliografía
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del Decreto 028 de 2008, referido a la medida correctiva de asunción temporal de
Decreto 1222 de 1986. “Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental”. competencia, y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 111 de 1996. “Estatuto Orgánico de Presupuesto”. Decreto 4579 de 2010. “Por el cual se declara la situación de desastre nacional en el
territorio colombiano”.
Decreto 380 de 1996. “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 223 de 1995”.
Decreto 4580 de 2010. “Por el cual se declara el estado de emergencia económica,
Decreto 192 de 2001. “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000”. social y ecológica por razón de grave calamidad pública”.
Decreto 735 de 2001. “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000”. Ley 14 de 1983. “Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se
dictan otras disposiciones”.
Decreto 352 de 2002. “Por el cual se compila y actualiza la normativa sustantiva
tributaria vigente, incluyendo las modificaciones generadas por la aplicación de nuevas Ley 136 de 1994, “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
normas nacionales que se deban aplicar a los tributos del Distrito Capital, y las generadas y el funcionamiento de los municipios”.
por acuerdos del orden distrital”.
Ley 1454 de 2011, “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento
Decreto 4830 de 2010. “Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010”. territorial y se modifican otras disposiciones”.
Decreto 3402 de 2007. “Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 31 de la Ley Ley 177 de 1994, “Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
962 de 2005 y se dictan otras disposiciones”. disposiciones”.
Decreto 028 de 2008. “Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, Ley 768 de 2002, “Por la cual se adopta el régimen político, administrativo y fiscal de
seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena de
de participaciones”. Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta”.
Decreto 2911 de 2008. “Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Decreto 028 Ley 128/1994, “Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas”.
de 2008 en relación con las actividades de control integral y se dictan otras disposiciones”.
Ley 734 de 2002, “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.
Decreto 168 de 2009. “Por medio del cual se dictan disposiciones en relación con el
ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto 028 Ley 715 de 2001, “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
de 2008, en los sectores de educación, salud y en las actividades de inversión financiadas competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo
con recursos de propósito general y asignaciones especiales del sistema general de 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la
participaciones, se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”.
riesgo que ameritan la aplicación de medidas preventivas o correctivas y se dictan otras
disposiciones”. Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen”.

Bibliografía
Ley 1176 de 2007, “Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y
Política y se dictan otras disposiciones”. distribución y se dictan otras disposiciones”.
Ley 14 de 1983. “Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se Ley 225 de 1995. “Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto”.
Ley 223 de 1995. “Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se
Ley 12 de 1986. “Por la cual se dictan normas sobre la cesión del Impuesto a las dictan otras disposiciones”.
Ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se reforma el Decreto 232 de 1983”.
Ley 322 de 1996. “Por la cual se crea el sistema nacional de bomberos de Colombia
Ley 10 de 1990. “Por la cual se reorganiza el sistema nacional de salud y se dictan y se dictan otras disposiciones”.
otras disposiciones”.
Ley 358 de 1997. “Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se
Ley 44 de 1990. “Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento”.
propiedad raíz, se dictan otras disposiciones de carácter tributario y se conceden unas
facultades extraordinarias”. Ley 388 de 1997. “Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 2ª de 1991 y se
Ley 60 de 1993. “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de
competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se Ley 488 de 1998. “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras
distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan disposiciones fiscales de las entidades territoriales”.
otras disposiciones”.
Ley 549 de 1999. “Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo
Ley 99 de 1993. “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el pensional de las entidades territoriales, se crea el fondo nacional de pensiones de las
sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional”.
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras
disposiciones”. Ley 550 de 1999. “Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la
reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la
Ley 1421 de 1993. “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan
Santa Fe de Bogotá”. disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley”.
Ley 100 de 1993. “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan Ley 617 de 2000. “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
otras disposiciones”. Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y se
Ley 179 de 1994. “Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de dictan normas para la racionalización del gasto público nacional”.
1989, Orgánica de Presupuesto”.
Ley 756 de 2002. “Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios
Ley 141 de 1994. “Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión de distribución y se dictan otras disposiciones”.
Nacional de Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación

Bibliografía
Ley 788 de 2002. “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del Acto Legislativo 01 de 1986, “Por el cual se reforma la Constitución Política”.
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Ley 819 de 2003. “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”. Plan de Desarrollo 1978 – 1982: Plan de Integración Social.
Ley 1003 de 2005. “Por la cual se interpreta el inciso 5º del artículo 24 de la Ley 715 Plan de Desarrollo 1982 – 1986: Cambio con Equidad.
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Plan de Desarrollo 1998 – 2002: Cambio para Construir la Paz.
Ley 1393 de 2010. “Por la cual se definen rentas de destinación específica para la
salud, se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la Plan de Desarrollo 2002 – 2006: Hacia un Estado Comunitario.
salud, para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud, se redireccionan recursos
al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones”. Plan de Desarrollo 2006 – 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
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disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”. Circular No. 022 de abril 08 de 2010 de la Procuraduría General de la Nación.
Acto Legislativo 04 de 2007. “Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Circular Unificada Nº. 034 de junio 02 de 2010 de la Procuraduría General de la Nación.
Constitución Política”.
Acto Legislativo 01 de 2001. “Por medio del cual se modifican algunos artículos de la
Constitución Política”.
Acto Legislativo 01 de 1986. “Por el cual se reforma la Constitución Política”.
Acto Legislativo 02 de 2002, “Por el cual se modifica el período de los gobernadores,

diputados, alcaldes, concejales y ediles”.

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Descentralización

bogotá , d.C., noviembre de 2011

En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia

Coordinador del proyecto

Diseño, diagramación e Impresión

6 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 7

8 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 9

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMÍA

Colombia es un país de regiones, cuya lógica ha estado mediada por

12 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 13

14 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 15

16 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 17

1. ¿Qué es una entidad territorial?

De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia “las

1. “Gobernarse por autoridades propias.

“La autonomía de las entidades territoriales

En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurídicas

1. POLÍTICO: Gobernarse por autoridades propias

2. ¿Qué comprende la autonomía territorial?

La autonomía es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,

20 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 21

22 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 23

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

24 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 25

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

26 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 27

28 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 29

Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización

les básicos. de 1994; 5. ¿Por qué la descentralización en Colombia?

30 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 31

6. ¿Cuáles son las entidades territoriales?

32 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 33

7. ¿Qué otras formas de organización territorial existen? • Distritos especiales

8. ¿De acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley

De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

34 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 35

1. ¿Cuál ha sido la evolución del modelo político administrativo cOlombia-

Cuadro 4. Reseña histórica de la división político-administrativa3839

1513 Castilla de Oro y Capitulaciones de Conquista La Corona suprimió la gobernación

1542 Gobernaciones de Capitulaciones de Conquista / El territorio se dividía en tres gober-

40 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 41

42 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 43

En la administración del doctor Car- Según lo establece el artículo 306 de

1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las entidades territoriales?

Régimen El código de Régimen Departamental Decreto 1222 de 1986.

Autoridades Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la república para el manteni-

48 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 49

DEPARTAMENTOS Cuadro 6. Municipios

50 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 51

MUNICIPIOS Cuadro 7. Distritos 5859606162636465

52 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 53

DISTRITOS Cuadro 8. Territorios indígenas

54 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 55

Régimen Artículos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Cons-

Autoridades Según el decreto 2164/1995:

LíMITES A LA AUTONOMíA DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS

56 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 57

1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las otras formas de organiza-

Cuadro 9. Áreas metropolitanas

Régimen Ley 128/1994;

60 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 61

62 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia 63

3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)