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La quejosa acudió a la CFE a “reportar” un cobro excesivo por consumo eléctrico, cuyo
monto triplicaba lo que regularmente pagaba al bimestre. En la sucursal le indicaron
que le sería hecho un cargo de $113.49 a efecto de verificar, al día siguiente, el
funcionamiento de su medidor y determinar si el cargo impugnado estaba justificado.
Por último, la quejosa refirió que tuvo que hacer largas esperas en sus visitas a las
oficinas de la CFE (más de 40 minutos de espera en una de ellas), además de que se
vio obligada a acudir al menos 3 veces para tratar de aclarar su asunto.
Desempeño de la CNDH
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La CNDH omitió solicitar, de manera expresa, mediante fórmulas específicas,
información sobre distintos aspectos de la queja:
los fundamentos del cobro por consumo eléctrico impugnado por la quejosa;
las deficiencias en el servicio en las oficinas de la CFE, en virtud de las cuales
la quejosa tuvo que acudir varias veces, y hacer largas esperas, para intentar
aclarar su problema;
los mecanismos con los que cuenta la CFE para prevenir y subsanar errores en
la lectura de los medidores por parte del personal de la paraestatal;
el fundamento del comportamiento del personal que visitó a la quejosa en su
domicilio, en especial de los malos tratos referidos por la quejosa y de la acción
de tomar fotografías del equipo de la quejosa;
los motivos por los que los miembros de la CFE que acudieron al domicilio de
la quejosa no portaban gafetes ni aceptaron proporcionar sus nombres
completos; y
la razón por la que el personal de la CFE que atendió a la quejosa en el módulo
de dicha paraestatal instalado en la PROFECO, no orientó a la quejosa para
que, de manera directa e inmediata, denunciara los hechos ante esta última
institución.
c. Valoración de la queja
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en la mano, y en el suelo una caja de herramientas, por lo que no queda duda de la
manipulación que se le estaba haciendo al equipo de medición”.
Por otra parte, los informes de los verificadores señalan que la quejosa, durante la
segunda visita, manifestó que el sello del medidor había sido retirado por el personal
de la propia paraestatal en la primera visita y que el instrumento había sido
manipulado únicamente por el verificador que la realizó. Esta postura de la quejosa,
que por lo demás es coincidente con lo que manifestó en su escrito de queja, se
robustece a la luz de la omisión en la que incurrieron los verificadores al no informar,
de manera inmediata y formal, de la supuesta manipulación del medidor por parte del
“hermano” de la quejosa. Debe considerarse que la disminución de la lectura, o lectura
negativa, podría constituir una evidencia de que el medidor fue manipulado, pero no es
una prueba de que dicha manipulación fue realizada por los usuarios del servicio
eléctrico. El señalamiento en el sentido de que se encontró in fraganti al hermano de la
quejosa manipulando el medidor perdió, por tardío e inoportuno, fuerza y verosimilitud.
Sin embargo, la CNDH no repara en esta circunstancia, pues comunica a la quejosa, a
efecto de dar por concluido el expediente, que “el 1º de marzo del año en curso
(2005), personal de la CFE acudió a su domicilio a verificar su servicio, percatándose
que una persona maniobraba su medidor y poseía una caja de herramientas”.
d. Conclusión de la queja
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(…) facturarle sólo 492 kwh, equivalentes a $729.00, mismos que cubrió el 3 de
marzo”.
El Organismo considera, de esta forma, que la paraestatal “determinó” pasar por alto
las irregularidades imputadas a la quejosa, y refacturar a favor de la misma. Sin
embargo, esta lectura de la CNDH no tiene una base sólida en la respuesta de la
paraestatal. En efecto, en su respuesta a la CNDH, la CFE manifestó lo siguiente:
“este Organismo, sin tener en cuenta las evidencias obtenidas, porque hasta esa fecha
no se había obtenido la verificación ordenada, procede a ajustar el pago requerido con
un nuevo ajuste para su cobro (…) De igual forma se indica que al hacerle las
correcciones correspondientes los equipos toman como improcedente el cobro inicial
solicitado por este Organismo, no omitiendo señalar que la falta de sello del
mecanismo a su equipo de medición generó la prueba de uso ilícito, ya que todos los
equipos de medición se encuentran bajo responsabilidad de los usuarios”.
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presentara queja ante el Órgano Interno de Control de la CFE contra los servidores
públicos presuntamente responsables.
Desempeño de la CNDH
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efecto de que, por escrito, manifiesten lo que a su derecho
convenga en relación con la problemática planteada”;
“copia certificada, legible, foliada y completa, del expediente
administrativo que existe en esa dependencia relacionado
con el presente asunto, si lo hubiera”,
“la normatividad que le sirva de sustento”; y
“de ser el caso, las alternativas de solución a la presente
queja”.
En este caso, la CNDH omitió solicitar expresamente información sobre por qué el
monto impugnado rebasó por mucho el promedio que solía pagar la quejosa.
Asimismo, omitió solicitar una visita de campo para verificar el estado de la instalación
eléctrica en cuestión y asesorar a la quejosa respecto al consumo que en razón de la
cantidad de focos y aparatos utilizados es previsible pagar.
c. Valoración de la queja
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Además, en el mes de febrero de 2005 el nuevo medidor arrojó una lectura de 58 kwh,
muy inferior a los 764 kwh que arrojó en diciembre de 2004. De la información
proporcionada por la paraestatal no se infiere si el consumo de febrero resulta erróneo
con motivo de una nueva descompostura en el medidor o si, por el contrario, es una
lectura que refleja el consumo real de la quejosa en dicho periodo. Esta última opción
parece ser la indicada, puesto que la paraestatal afirmó en su respuesta que el daño al
nuevo medidor es “reciente”, es decir cercano a su visita del 8 de abril. Esto
significaría que el consumo registrado en febrero (58 kwh) es correcto, y que la
quejosa tendría un indicio a su favor respecto a que consume muy poca energía,
poniendo en tela de juicio el alto consumo que se le pretende cobrar por el periodo de
diciembre de 2004 (764kwh). Si tuviera justificación esta marcada diferencia entre un
periodo y otro, la paraestatal debió explicarla en su respuesta, y la CNDH debió
reprocharle que no lo hiciera.
d. Conclusión de la queja
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El quejoso impugnó ante la CNDH presuntos cobros excesivos por parte de la
CFE. Asimismo, señaló que al acudir a las oficinas de la paraestatal a
manifestar su inconformidad, personal de la misma le explicó que la cantidad
reclamada obedecía a que el quejoso “había firmado un convenio con dicha
CNDH…”, por lo que el suscrito le dijo a esta persona que esto no tenía
fundamento alguno, pues el suscrito en ningún momento firmó convenio alguno
con dicha Comisión…, por lo que de inmediato el suscrito le exigió al agente
comercial de dicha Comisión que me mostrara el convenio que me decía que el
suscrito había firmado… (días después) acudí a la oficina de dicha Comisión y
de nueva cuenta me entrevisté con la citada persona… y enseguida me mostró
un documento que decía que el suscrito había firmado por concepto de pagos
amortiguados”.
El personal de la CFE indicó al quejoso que para resolver su caso tendría que pedir “la
revocación de dicho convenio”, a lo que el quejoso se opuso en virtud de que dicho
convenio no fue suscrito por él. De hecho, el quejoso considera que su inscripción en
el programa denominado “pagos amortiguados”, se realizó sin su consentimiento. Por
ultimo, el quejoso manifestó ser una persona de escasos recursos económicos.
Desempeño de la CNDH
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• “se corra traslado de la queja a los servidores público
involucrados… en especifico al C .________, Agente
Comercial, División Sureste, Zona Tehuantepec”.
c. Valoración de la queja
d. Conclusión de la queja
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al parecer se realizó sin el consentimiento del quejoso. Es de lamentarse que la CNDH
no haya indagado a fondo esta cuestión, mediante la solicitud de ampliación de
información sobre la supuesta suscripción del convenio referido. Por lo demás, el
Organismo orientó al quejoso para que, en caso de considerarlo conveniente,
presentara una queja ante el titular del Órgano Interno de Control de la CFE.
La quejosa manifiesta que la CFE sustituyó el medidor instalado en la casa que habita
su padre, inmueble que sirve al mismo tiempo como tienda comercial, y que a partir de
ese momento, recibió un aviso de pago por la cantidad de $ 2,687, la cual cubrió a
efecto de evitar el corte de energía eléctrica. El 14 de febrero recibió un aviso de pago
por $1,586 “sin que en dicho documento se explique la causa de dicho cobro”. Al
acudir a las oficinas de la CFE para aclarar el cobro, se le informó “que se tenía que
realizar dicho pago, además del recibo de consumo por la cantidad de $1, 699.68 por
concepto de consumo de energía eléctrica correspondiente al bimestre pasado”.
Desempeño de la CNDH
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“se corra traslado… a la señora _____, empleada de esa
paraestatal en la Agencia Comercial, División Centro Oriente,
zona Puebla…”.
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Desempeño de la CNDH
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Llama la atención que la CFE en su visita al domicilio del titular del servicio no haya
dejado citatorio para éste, así como para el quejoso, a efecto de promover la
conciliación correspondiente.
La CNDH concluyó la queja argumentando, por una parte, que la CFE no reconoce al
quejoso como titular del servicio. Sin embargo, no existe evidencia en el expediente de
que la paraestatal haya informado a quienes lo atendieron en el domicilio del titular
acerca de la posibilidad de que un tercero represente al titular de la cuenta ante la
CFE mediante la expedición de una carta poder. Presumiblemente el quejoso es
familiar del titular de la cuenta; posiblemente este último no pueda por si mismo
realizar trámites ante la paraestatal, como lo revela el hecho de que el quejoso
acredito su personalidad ante la PROFECO, como representante del titular de la
cuenta.
La CNDH concluyó la queja sin aclarar a qué se debió el monto que la paraestatal
pretendía cobrar ni el fundamento de la presunta multa que se le intentó imponer al
quejoso. Si bien presumiblemente el quejoso y la paraestatal llegaron a un acuerdo
favorable a aquél, esto no parece ser resultado de una intervención oportuna y eficaz
de la CNDH,
El quejoso manifestó que acudió a la CFE en diversas ocasiones a solicitar que sean
retirados dos postes de energía eléctrica, ya que los cables atraviesan su parcela y le
impiden desarrollar sus actividades, así como eventualmente edificar. Sostuvo que la
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paraestatal no ha dado respuesta a su reiterada solicitud de que sean retirados los
postes referidos.
Desempeño de la CNDH
La CNDH no solicitó expresamente información respecto a las razones por las que el
quejoso se vio obligado en acudir varias veces a las oficinas de la paraestatal, así
como sobre los mecanismos internos de control que la empresa ha instrumentado para
evitar que los asuntos queden sin solución a pesar de que el usuario haya acudido
varias veces.
Por otra parte, la CNDH debió solicitar expresamente información sobre los riesgos
que entraña que los cables atraviesen el predio del quejoso, a efecto de, en su caso,
solicitar medidas cautelares para evitar la consumación de un accidente.
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c. Valoración y conclusión de la queja
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denuncia penal, les informaron que ésta debe ser interpuesta por el Agente Comercial
de la CFE. Dicho funcionario no ha dado respuesta a la solicitud del quejoso, por lo
que no ha podido iniciarse el procedimiento penal. El quejoso refirió asimismo que en
diversas ocasiones en las que el tercero referido le ha cortado la luz ha acudido a la
CFE a solicitar la reconexión sin obtener respuesta. Por último, manifestó que al
momento de interponer la queja ante la CNDH llevaba aproximadamente cuatro meses
sin suministro de energía.
Desempeño de la CNDH
La paraestatal informó que para suministrar energía eléctrica al quejoso, “la Comisión
Federal de Electricidad necesita contar con la autorización de (la persona que
presuntamente “corta” la luz al quejoso)”, puesto que el cable de energía debe
atravesar su predio, con lo cual dicha persona no esta de acuerdo”. La CFE señaló
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asimismo que solicitó al quejoso “reubicar su acometida y colocar unos muretes para
rodear el terreno del señor..., situación a la que usted se comprometió y a la fecha no
lo ha realizado”.
La CNDH concluyó el expediente por considerar que se había quedado sin materia,
no sin antes informar al quejoso lo señalado por la CFE y orientarlo “para que de así
convenir a sus intereses, realice los trabajos requeridos por la Comisión Federal de
Electricidad”. Asimismo, orientó al quejoso para que, de considerarlo conveniente
presente queja ante el Órgano Interno de Control de la CFE contra los servidores
públicos que hubieren incurrido en irregularidades.
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Desempeño de la CNDH
Por otra parte, la CNDH no solicitó expresamente información sobre las causas por las
que la paraestatal habría estado tomando lectura de dicho medidor durante dos años,
a pesar de que este carecía de sello. Aun en el caso de que se hubiere acumulado un
adeudo contra el usuario por ese periodo de tiempo, la CNDH debió solicitar a la
paraestatal una aclaración sobre si el medidor funcionaba inadecuadamente o si, por
el contrario, la falta de sello fue tomada exclusivamente como una presunción de que
el medidor fue alterado por el quejoso. No parece razonable que la paraestatal haya
esperado dos años para realizar un ajuste de facturación, cuando que el lecturista tuvo
a la vista la falta de sello desde que éste fue retirado. ¿Por qué razón dicho servidor
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público no informó a la paraestatal de esta circunstancia al inicio de los dos años, para
que se tomaran las medidas conducentes?
La CNDH no solicitó esta vez, como lo hace en prácticamente todos los casos, que la
paraestatal señalara las alternativas de solución. En particular, llama la atención que la
CNDH no haya solicitado información sobre los motivos por los que la paraestatal no
ofreció, como alternativa al usuario un plan de pago en parcialidades, considerando lo
abultado del monto reclamado. Por lo demás, la CNDH omitió referirse expresamente
a la presunta irregularidad consistente en la incapacidad de la paraestatal para dar una
solución al quejoso luego de las múltiples visitas realizadas por este a oficinas de la
CFE.
Asimismo, la paraestatal informó a la CNDH que el monto de $4, 769 que se pretende
cobrar al usuario resulta de la aplicación del nuevo consumo promedio diario (6.9
kwh), arrojado por el nuevo medidor. Agregó que “para evitar un cobro doble de
facturación al usuario, el periodo de cálculo de ajuste se realizó conforme al periodo de
facturación del sistema comercial (SICOM), correspondiente del 22 de febrero de 2002
al 24 de febrero de 2004 (…). Se calculó la diferencia existente entre lo facturado y lo
que debió facturar de acuerdo al consumo promedio diario”, según lo dispone la ley.
Como se señaló antes, el quejoso sostuvo en su queja que el sello de su medidor fue
removido por personal de la CFE, no en la visita en la que la propia paraestatal le dio a
conocer esta circunstancia al usuario, sino en una visita previa. Para dilucidar si la
afirmación del quejoso en el sentido de que él no retiró el sello ni manipuló el equipo
era cierta, era necesario aclarar si la paraestatal reconocía dicha visita previa, así
como conocer qué intervención realizó su personal en el equipo de medición. En su
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respuesta la paraestatal omitió tal información, y la CNDH no se la requirió mediante
una solicitud de ampliación. Al cabo de la tramitación de la queja quedó sin respuesta
el hecho imputado por el quejoso a la paraestatal, y ésta no negó ni afirmó que su
personal haya retirado el sello del equipo de medición.
El quejoso acudió a la CNDH a denunciar que los habitantes de la zona corren peligro
en virtud de unos cables de alta tensión que presumiblemente están expuestos a
sobre carga, además de que han sido mal reparados por la CFE luego de que
“revientan” por la misma sobrecarga. El quejoso agregó “que en diversas ocasiones”
ha acudido a las oficinas de la CFE para reportar la avería, sin que tenga una
respuesta favorable.
Desempeño de la CNDH
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“copia certificada, legible, foliada y completa, del expediente
administrativo que exista en esa dependencia relacionado
con el presente asunto, si lo hubiera”;
“la normatividad que le sirva de sustento”;
“de ser el caso, las alternativas de solución a la presente
queja”.
La CNDH debió ser más explicita al solicitar la información. En particular debió requerir
a la paraestatal para que explicara qué tipo de medidas ha adoptado para evitar que
los cables aludidos por el quejoso pongan en riesgo la vida o la integridad de las
personas que transitan por la zona. Asimismo información expresa sobre las
reparaciones efectuadas a dichos cables, la fecha en que se realizaron las mismas, y
las razones por las que dichas obras de reparación no han solucionado el problema.
La paraestatal informó a la CNDH que “se informó al quejoso que el 15 de mayo del
2005, personal de esta Comisión Federal de Electricidad, reparó las líneas de alta
tensión que se encontraban tiradas fuera de su domicilio atendiendo
satisfactoriamente su queja”. Llama la atención que, según la información analizada el
quejoso acudió el 16 de mayo del 2005, esto es, un día después de la reparación
referida, a presentar su queja ante el ombudsman local de Coahuila, lo que permite
suponer que el quejoso quedo inconforme con dicha reparación y que por ello decidió
denunciarla ante el organismo de derechos humanos al día siguiente.
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La CNDH decide dar por concluido el expediente como resuelto durante el trámite,
dando por hecho que la reparación efectuada por la CFE el 15 de mayo efectivamente
resolvió el problema, pero descartando injustificadamente que la reparación fue fallida
y que por tal motivo el quejoso decidió interponer la queja, en cuyo caso todo el tiempo
invertido en la tramitación de la queja resultaría estéril. Si la reparación mencionada
solucionó o no el problema, se hubiere sabido con una simple consulta al quejoso
sobre el estado de cosas en el momento en el que interpuso la queja.
Este expediente fue excluido del análisis en razón de que la comunicación inicial del
quejoso no fue proporcionada de manera íntegra.
La quejosa manifestó que “el cajero automático” de una de las oficinas de la CFE no
registró de manera íntegra la cantidad depositada para el pago de luz. En concreto,
afirmó haber depositado cinco billetes de cien pesos, de los cuales la máquina sólo
registró uno. El servidor público que hizo la revisión le indicó lo siguiente: “que no
encontró mi dinero en el sistema, y que en el conteo tampoco le había sobrado”. El
ayudante del gerente le manifestó lo siguiente: “que la cajera no había encontrado mi
dinero, (pero que) al parecer solamente había encontrado cien pesos atorados y que
eran los que me iba a regresar, por lo que acudí con la cajera y me devolvió cien
pesos, pero los otros trescientos pesos dijo que no los encontró, y por lo tanto no me
devolvió mi dinero. Mi inconformidad es porque esta señorita cajera se quedó con mi
dinero”.
Desempeño de la CNDH
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Fórmulas sacramentales de solicitud de información:
“un informe fundado y motivado sobre los actos constitutivos
de la queja”;
“dar vista a los servidores públicos involucrados en los
hechos mencionados en la presente queja, para que, por
escrito, manifiesten lo que a su derecho convenga”;
“copia certificada, foliada, legible y completa de la
documentación que conste en su poder, inherente al caso
que nos ocupa”;
“la normatividad que sirva de sustento para emitir su
informe”;
“señale las alternativas de solución a la problemática
planteada”.
La CNDH omitió solicitar expresamente información que podría haber sido útil para
desentrañar los hechos materia de la queja, en particular un reporte sobre el
funcionamiento del cajero automático y si éste ha mostrado irregularidades en su
funcionamiento similares a las descritas por la quejosa. Asimismo, omitió solicitar
explícitamente información sobre los motivos por los que, al parecer, la cajera no
informó a la quejosa en un primer momento respecto de los cien pesos que
supuestamente encontró atorados en el cajero y que, por tal motivo, devolvió
finalmente a la usuaria. Fue hasta una segunda entrevista con dicha cajera, al parecer
por la insistencia de la quejosa, que la servidora pública le comunicó dicha
circunstancia. Por último, omitió requerir a la paraestatal para que señalara los
mecanismos específicos de control que emplea para evitar que una sola persona retire
y cuente el dinero depositado por los usuarios en el cajero automático.
La paraestatal informó a la CNDH que “el día 2 de junio del 2005, se registró un
depósito por la cantidad de $100 al __________ a nombre de _____________,
persona distinta al reclamante, mismo numerario que fue devuelto a la quejosa por
____________, funcionaria que realiza el corte del cajero automático que se encuentra
en la sucursal…, ello en virtud del bloqueo que ocurrió al aceptador de billetes, no
obstante que en dos ocasiones se intentó restablecer en forma automática el mismo,
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no siendo posible ello, provocando que quede fuera de servicio el CFEMATICO,
enviando el error a monitoreo, expidiendo el sistema comprobante del pago parcial, del
primer billete, por lo que en consecuencia un segundo billete (el cual no aparece en
arqueo), bloqueó el sistema del cajero automático, guardando el sistema la
transacción del cliente en SICOM, quedando fuera de servicio el multicitado cajero
automático”.
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Expediente No. 12 (2005/2592/JAL/2/SQ)
Desempeño de la CNDH
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b. Calidad de la solicitud de información
La CNDH concluyó el expediente como resuelto durante el trámite, “toda vez que
personal de la Comisión Federal de Electricidad modificó la obra de la cual usted se
inconformó, lo cual consistió en la no instalación de equipos de conductores de
electricidad y, de esta forma, se eliminó el grado de riesgo para su familia”. Comunicó
al quejoso la información proporcionada por la CFE, expuesta líneas arriba. La quejosa
entabló contacto con la CNDH y “manifestó que efectivamente se dio solución a esa
problemática concreta”.
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El quejoso manifestó que en el año 2003 solicitó a la CFE “el cambio de medidor para
que lo revisaran, porque se encontraba pegado, por lo cual su personal procedió al
cambio del mismo tres meses después de que se los comunicara. Agregó que la
paraestatal le notificó que “por una falla mecánica” se había realizado un ajuste, lo que
arrojaba un adeudo de $10,129, cantidad que consideró injusta y excesiva, sobre todo
si se considera que el mal funcionamiento del medidor era imputable a la CFE.
Desempeño de la CNDH
La CNDH omitió solicitar expresamente información sobre los motivos por los que la
CFE no realizó el cambio de medidor sino tres meses después de que el quejoso les
dio aviso de que no funcionaba. No le solicitó pronunciarse sobre si recibió o no dicho
aviso de avería. Asimismo, debió solicitar expresamente información sobre los
mecanismos que adopta en estos casos para registrar el aviso que dan los usuarios de
las descomposturas de los medidores, así como las medidas internas de control para
que, una vez que la empresa registra un aviso de avería, se proceda a hacer la
revisión y, en su caso, el cambio del medidor correspondiente. Tampoco solicitó
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expresamente a la empresa que indicara si ofreció al quejoso un plan de pago en
parcialidades para cubrir su adeudo. Omitió, por último, solicitar expresamente que se
le enviara el historial de consumos del quejoso a partir del año 2001.
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Expediente No. 14 (2005/3180/2/Q)
El quejoso señaló que en el mes de julio de 2005, al llegar a su casa, observó que “le
faltaban paredes, (en concreto) una esquina. Al ver una máquina que estaba frente de
mi casa le pregunté al operador que quién había sido. Él me respondió que la
Comisión Federal de Electricidad les había ordenado que ahí tenían que poner un
poste de luz. Quiero señalar que en ningún momento me dieron algún aviso de que
estaba invadiendo la alineación de los postes de referencia, y al cuestionarle que
quién le había autorizado que podía derribar la esquina, éste me contestó que un
señor le había autorizado señalándome que según era el dueño. En esos días fui a las
oficinas que ocupa la Comisión Federal de Electricidad, con el fin de que me repararan
los daños que sufrió mi vivienda por motivo de una negligencia de un trabajador de
dicha Comisión, diciéndome que haber si me podían pagar los daños. Quiero señalar
que al día de hoy no se ha presentado ninguna persona a fin de que evalúe los daños
ocasionados a mi casa, por lo que considero que mi queja no tuvo eco” (sic).
Desempeño de la CNDH
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“un informe… en el que se precise por qué no se le solicitó al
agraviado su autorización para llevar a cabo la instalación de
un poste de luz, lo cual tuvo como consecuencia la afectación
de su vivienda”;
“un informe (que comprenda) … las documentales en las que
sustente lo anterior”.
La CNDH omitió requerir a la paraestatal las razones por las que no se dio una
explicación de manera inmediata al quejoso cuando éste acudió a las oficinas de la
CFE a manifestar su inconformidad.
La CFE agregó en su informe que “para sustentar lo anterior, se anexa copia del
convenio por el que se electrificó el fraccionamiento citado, y se acordó que para el
caso de que existieran daños a particulares, la indemnización correría a cargo del
IVEA, por lo que esta paraestatal no incurrió en responsabilidad alguna. Con el mismo
fin se anexa copia del escrito que nos hizo llegar el IVEA por el que el quejoso
renunció a todos los derechos sobre el lote ubicado en la esquina de la que resultó
afectada por el paso de las líneas de distribución de energía eléctrica”.
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En su respuesta a la CNDH, la CFE anexa un documento cuyo contenido íntegro es el
siguiente y que, según la paraestatal, sirve de fundamento a las obras que afectaron la
construcción del quejoso:
La CNDH dio vista al quejoso de la respuesta de la CFE “al advertirse una notoria
contradicción entre lo manifestado por (el quejoso) y la autoridad “; sin embargo, el
quejoso no dio respuesta a dicha solicitud, lo que sirvió de base a la conclusión del
expediente. Se orientó al quejoso sobre la posibilidad de “acudir a denunciar (los
hechos) ante el agente del ministerio público de su localidad”, en atención a que,
según su dicho, “usted no firmó ningún documento en el cual autorizara que se
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afectara su propiedad”. Por último, se orientó al quejoso para presentar quejas ante los
Órganos Internos de Control de la CFE y del IVEA, en caso de considerarlo acorde a
sus intereses.
No parece justificado que la CNDH haya concluido el expediente sin antes valorar a
profundidad la documentación que supuestamente amparó el consentimiento del
quejoso para que derruyeran sus paredes. Como se advierte del análisis del
documento de fecha 9 de noviembre de 2004, el afectado no otorgó su consentimiento
específicamente para que se afectara su construcción con las obras de electrificación,
y si lo hubiera hecho, cabe preguntarse si se trató de un consentimiento informado,
pues no parece razonable que un propietario consienta en que se dañe su
construcción sin precisar los alcances que tendrían las afectaciones.
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Expediente No. 15 (2005/4005/2/Q)
Desempeño de la CNDH
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Fórmulas específicas de solicitud de información:
“un informe… en el que se precise la razón y la cantidad que
esa paraestatal pretende cobrar al quejoso”;
“señale el motivo por el que el agente comercial de esa
dependencia en (la localidad señalada), se ha negado a
proporcionar copia de los historiales de los consumos de
energía eléctrica del servicio de que se trata”;
“copia certificada… específicamente de los historiales de
consumo desde el año 2003 a la fecha del quejoso”;
“indique si a la fecha el señor (quejoso) cuenta con el
suministro de energía eléctrica”;
“se notifique el contenido de la queja a los servidores
públicos involucrados, en especial al agente comercial en (la
localidad referida), con la finalidad de que manifieste lo que a
su derecho convenga”.
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La paraestatal respondió a la CNDH, enviando información que incluye “las razones
que han incidido en el alto consumo de energía eléctrica, además del censo de carga,
la falta de mantenimiento de la instalación eléctrica interna”. Asimismo, informó que “el
quejoso promovió (un) juicio de amparo…, y el juez de amparo le negó la suspensión,
por lo cual este Organismo procedió al corte de su servicio; sin embargo, el usuario
cuenta con servicio, en virtud de que se conectó de manera ilícita”. No obstante, la
CFE no refiere el momento a partir del cual el usuario comenzó a proveerse de luz de
manera ilegal. De la información aportada por la autoridad se desprende que el juez
sobreseyó el juicio de amparo mediante resolución de 13 de octubre de 2005.
Este expediente fue excluido del análisis en virtud de que tiene un contenido idéntico
al expediente No. 15. Se trata de los mismos hechos, pero denunciados por persona
diversa.
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Expediente No. 17 (2005/4145/2/Q)
Desempeño de la CNDH
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“copia certificada, legible y foliada de la documentación que
esté en su poder inherente al caso que nos ocupa”;
“la normatividad que sirva de sustento para emitir su
informe”;
“se notifique el contenido de la queja a los servidores
públicos involucrados, con la finalidad de que manifiesten lo
que a su derecho convenga”;
“proporcione las alternativas de solución a la problemática
planteada”.
La CNDH omitió solicitar expresamente información de las razones por las que la
paraestatal tardó casi año y medio en realizar el ajuste objetado por el quejoso. En
efecto, el oficio mediante el cual se le informa que se realizó el ajuste está fechado el
21 de enero de 2005. Según lo dicho por el quejoso, la corrección se efectuó con base
en la visita practicada el 6 de julio de 2004. Aun suponiendo que la paraestatal tenía
razones técnicas para efectuar el ajuste, era necesario solicitarle explícitamente que
informara el motivo de la tardanza en el cálculo y determinación de las nuevas cifras.
Asimismo, omitió requerir información sobre las alternativas de solución que se
ofrecieron al quejoso durante su visita a las oficinas de la CFE realizada el 6 de junio
de 2005, y si incluyeron la propuesta de suscribir un plan de pagos en parcialidades.
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contrato, por lo que se levantó la constancia de verificación…; de la misma forma,
procedió a instalar (un nuevo) medidor… (el cual) es el mismo medidor con el cual
factura el hoy quejoso en su domicilio…, derivado de esto se le hizo un cálculo con
base a los aparatos que tenía y se proporcionaron, es decir, un aire acondicionado de
una tonelada, un refrigerador, 6 focos y una televisión, de lo que resulta un consumo
bimestral de 1617 kwh… por un período de hasta 2 años, en términos del artículo 31
del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, dicho período está
permitido por la ley y al no desvirtuarse con documentos menor tiempo para calcular,
es procedente los dos años (sic)”. Por último, la paraestatal señala que tiene toda la
disposición para celebrar un convenio de pagos con el quejoso.
Cabe señalar que la CNDH pudo ofrecer sus buenos oficios para promover un acuerdo
entre la CFE y el quejoso para que fuera revisado el monto del adeudo, pues si bien es
cierto que éste se calculó con base en los aparatos existentes en el domicilio, el
quejoso hizo un señalamiento en el sentido de que dichos aparatos no son usados con
la frecuencia que supone la CFE. Parece razonable que ésta aceptara considerar el
recálculo del adeudo a partir de los niveles de consumo efectivamente arrojados por el
medidor instalado en julio de 2004, los cuales reflejarían el consumo real en el que
incurre el quejoso, en lugar de basarse en suposiciones sobre el consumo generado
por los aparatos encontrados en el domicilio del quejoso.
39
transformador se abastecerían todos los demás vecinos, además de que carecen de
recursos para solventar esta obra”.
Desempeño de la CNDH
40
Por otra parte, se indica que la hija de la quejosa suscribió un escrito manifestando su
conformidad con la atención recibida”.
La queja fue concluida por la CNDH por orientación. Informó a la quejosa lo expuesto
por la CFE en el informe correspondiente, del cual se desprende que la obra cotizada
habrá de realizarse, con independencia de que la quejosa tenga suministro provisional,
y que la aportación para dicha obra deberá ser absorbida por la quejosa, en virtud de
que sólo la beneficiará a ella. La CNDH orientó a la quejosa para que acuda ante la
CFE para negociar la forma de pago de dicha obra, “toda vez que el presupuesto que
le fue entregado tiene una vigencia de dos meses. Asimismo, la orientó para
interponer una queja ante el Organismo Interno de Control de la CFE, en el caso de
que considere que algún servidor público adscrito a ésta incurrió en responsabilidades.
41
y acudió a inconformarse a la PROFECO, en la cual se llegó a un acuerdo consistente
en que el servicio le sería reconectado a cambio de que ella no reclamara los pagos
efectuados durante el tiempo que estuvo desconectado el servicio. No obstante la CFE
incumplió el acuerdo y no restableció el suministro eléctrico.
Desempeño de la CNDH
42
No obstante que la queja no fue planteada de manera totalmente clara por la afectada,
la CNDH no realizó actividad alguna encaminada a subsanar las deficiencias de la
misma.
La CFE informó a la CNDH “que la causa que motivó la suspensión del suministro de
energía fue la falta de pago de cuatro facturaciones del año 2004, y el que no se haya
reconectado el servicio una vez que el quejoso pagó, obedeció a que de acuerdo con
los procedimientos, la reconexión debe ser cubierta por el usuario oportunamente.
Asimismo, se aclara que los servicios facturados fueron estimados, y el sistema
generó, automáticamente, suspensión de baja definitiva, por lo que, revisadas las
lecturas en campo, procede crear un saldo a favor del usuario por la cantidad cubierta
de $749. Conforme a lo anterior, a partir del 21 de noviembre de 2005, el servicio
queda conectado, generándose una facturación normal con el citado importe”.
A pesar de que la quejosa señaló en su escrito inicial que “en el año 2003 se me cortó
el servicio de electricidad”, la paraestatal señaló en su respuesta a la CNDH que “la
causa que motivo la suspensión del suministro de energía eléctrica fue la falta de pago
de cuatro facturaciones del año de 2004”. Como puede advertirse, la CFE se refiere a
un periodo diferente al señalado por la quejosa. No obstante tal incongruencia, la
CNDH concluyó la queja informando a la afectada que la suspensión del servicio se
debió a “la falta de pago de cuatro facturaciones del año 2004”, es decir, que el
Organismo de derechos humanos fue omiso frente a la contradicción respecto de los
periodos en los que ocurrió el corte del servicio.
43
suspendido en 2003, en cuyo caso procedería determinar si le asistía razón a la
afectada para dejar de pagar el suministro.
Los quejosos acudieron ante la CNDH a denunciar “la falta de servicio de alumbrado
público que padecemos (en la comunidad) desde hace más de diez años por capricho
de la Comisión Federal de Electricidad”.
44
Desempeño de la CNDH
En este caso, la CNDH solicitó toda la información necesaria para una adecuada
valoración de la queja.
45
recibido orientación respecto de los requisitos que se requieren para solicitar el
servicio (sic)”.
Agregó, “que no es deseo del quejoso el realizar trámite alguno con el Municipio para
la entrega de la obra; por ello en todos estos años la gente del lugar ha gestionado el
no pago del adeudo resultado del ilícito localizado el 11 de marzo de 1998 en el
fraccionamiento de referencia, puesto que de la revisión física que se llevo a cabo se
encontró que el mismo contaba con el servicio de alumbrado público conectado de
manera directa (ilícitamente), a la red secundaria propiedad de este organismo, con
una carga de 31 lámparas de 250 watts cada una”.
La CFE respondió a la CNDH que, en relación con los hechos denunciados por la
quejosa, “no existe ningún capricho por la institución o de su personal en proporcionar
el suministro de alumbrado público, sino que en primer lugar no existía petición del
mismo y surge la imposibilidad técnica debido al cumplimiento de procedimientos
municipales que (el quejoso) se niega a cumplir ante las autoridades de la Dirección
de Desarrollo Urbano del Municipio”.
46
público por parte del quejoso, y en ese momento lo orientó sobre los requisitos que se
debían cubrir. ¿Cuál es la explicación de que dicha solicitud se presentara hasta el
año 2005, si los quejosos carecían del servicio de alumbrado público presumiblemente
desde 1998? Lo mismo cabe preguntarse respecto a los requisitos para solicitar dicho
servicio. ¿Por qué razón no se le dieron a conocer al quejoso con anterioridad al año
2005? ¿Qué autoridad y qué funcionarios públicos deben responder por esta presunta
negligencia?
El adeudo generado por la conexión ilícita referida por la CFE no justifica de ningún
modo el haber pospuesto tantos años informar a los quejosos los requisitos para
contratar el servicio de alumbrado público. En todo caso una vez detectada la
conexión ilegal, en 1998, debió informarse al Municipio, y a los pobladores, que debían
liquidar el consumo generado durante la operación de la toma irregular, a efecto de
estar en condiciones de contratar el servicio legalmente.
La quejosa consideró que es víctima de una injusticia, ya que su negocio “no cuenta
con equipo eléctrico de alto consumo como para poner una SUB-ESTACIÓN… Hago
la aclaración que desde que empezó dicho problema varias ocasiones nos han hecho
47
corte de luz durante el día, reinstalándola nuevamente y diciendo que fue por error.
Quiero agregar que en ningún momento he dejado de pagar los recibos y son
alrededor de $3,000 en promedio, cantidad que me parece muy alta… (la) CFE
argumenta que se está midiendo solamente el 50%. Esto me parece una situación
totalmente desequilibrada, ya que ningún negocio de esta característica puede
subsistir”. Por último, la quejosa señaló que el día que presentó su queja ante el
organismo local de derechos humanos (3 de octubre de 2005) sostuvo una reunión en
la CFE, en la que se le autorizó la instalación del medidor testigo; sin embargo, el
servidor público con el que se entrevistó le indicó “que esto no soluciona el problema,
y me solicita una propuesta para el pago del ajuste. Yo pido nuevamente su apoyo ya
que no tengo los recursos para lograr el pago y evitar el corte de luz, que será en
quince días más” (sic).
Desempeño de la CNDH
48
b. Calidad de la solicitud de información
La CFE agregó que “el ajuste fue realizado considerando el factor de registración
dictaminado por el Departamento de Medición y Servicios por el período del 10 de
septiembre del 2001 al 6 de junio del 2005, ya que en esa fecha fue la última
inspección que se le hizo al medidor reportado por posible uso ilícito 8 (ya no se
encontraron los cables de la derivación), ascendiendo a la cantidad de $135,095, lasta
el día de hoy 23 de noviembre del año en curso (2005); no se la ha suspendido su
servicio de energía eléctrica, así mismo este día se instaló medidor testigo a solicitud
del cliente por lo que se dejará a un plazo no mayor de 15 días para ratificar el
porcentaje dejado de registrar por el medidor con anomalía”.
49
La CNDH concluyó el expediente por orientación, informando al quejoso sobre la
posibilidad de celebrar un convenio para regularizar su adeudo y acordar la forma de
pago. Asimismo, orientó al quejoso sobre los mecanismos de impugnación que tiene a
su favor en caso de no llegar a un acuerdo sobre el pago del adeudo, así como para
oponerse a la resolución que sobre el particular emita la Secretaría de Energía. Por
último, se le orientó para interponer una queja ante el Órgano Interno de Control de la
CFE contra los servidores públicos de la paraestatal que pudieren haber incurrido en
responsabilidades.
El quejoso refirió que desde hace tres años no cuenta con el servicio de luz. Acudió en
diversas ocasiones “a las oficinas de Luz y Fuerza del Centro que me corresponde
ubicada en el Municipio de Coscomatepec, en el Estado de Veracruz, a fin de realizar
el correspondiente contrato pero no se ha podido concretar, toda vez que me
argumentan que rebasan los metros del medidor de luz de mi propiedad al poste de
luz, por lo que mi familia sufre a consecuencia de la falta del servicio…personal de
dicha instancia me refirió que costeara un transformador de luz, o que solicitará una
ampliación de red, la cual tiene un costo aproximadamente de $80,000, lo cual
considero excesivo aunado a que no tengo medios para sufragarlo”.
50
Desempeño de la CNDH
51
c. Valoración de la queja.
d. Conclusión de la queja
52
solicitud del servicio, no quedó aclarado por qué no estaba registrada dicha solicitud, y
en su caso, por qué no se atendió oportunamente.
El quejoso manifestó que hace tiempo (no aclara cuánto), la CFE le hizo el cambio de
la modalidad “tarifa 1” a “tarifa 2”, en virtud de que el suministro correspondía a un
comercio. Refiere que a partir de dicho cambio comenzaron a llegar recibos por
cantidades muy elevadas y que “en una ocasión me faltó dinero y liquide una parte del
recibo quedando a pagar lo que faltaba después, pero al querer pagar no tomaron en
cuenta lo que ya había pagado, por lo que me dieron de baja el servicio, pero sí tenía
luz en la tienda…hace aproximadamente dos años, llegó un trabajador de la CFE de
nombre _____, el cual me dijo que no estaba pagando luz, y me sugirió que fuera a
arreglar a las oficias porque si no me iban a mandar a la cárcel… me informó que con
$5,000 podía quedar arreglado el asunto, y le entregue la cantidad de $1,500,
quedando en que iba a pagar la cantidad faltante quedando quedara arreglado mi
problema, yo le pregunte al señor (mencionado) que si el arreglo que iba a ser era
legal, a lo que me contestó que sí” (sic).
53
Por último el quejoso manifestó que dichas personas quitaron el medidor de su lugar, a
pesar de que se les pidió que no lo hicieran, “por que nos iba a meter en un
problema”. Agregó que “a los pocos días se presentaron unos inspectores de la CFE y
nos cortaron la luz, después siguieron acudiendo algunos trabajadores de la
dependencia y nos pedían dinero… después acudí con el superintendente de la CFE y
autorizó que me volviera a conectar la luz, sin embargo, en fecha 28 de septiembre del
año en curso (2005), me citaron en dicha dependencia y me hicieron entrega de una
carta en la que me informaron que debía la cantidad de $ 56,360 por concepto de un
ajuste a la facturación del 5 de septiembre de 2003 al 27 de septiembre de 2005, lo
cual considero una violación a mis derechos humanos” (sic).
Desempeño de la CNDH
54
sepan que no pueden hacer pago alguno fuera de cajas registradoras, y a cambio de
recibos debidamente sellados.
La CNDH debió solicitar expresamente el historial de consumos del quejoso, así como
la confirmación de todas las visitas que supuestamente hicieron trabajadores de la
CFE al quejoso. Por otra parte, no se advierte el motivo por el que la CNDH no solicitó
que se diera vista de la queja a los servidores públicos señalados por el quejoso, con
nombre y apellido. No se requirió a estos para que se manifestaran sobre el
señalamiento de que recibieron ciertas cantidades de dinero, ni tampoco el destino de
éste.
La CNDH debió requerir asimismo a la CFE que explicara el motivo por el que dicho
ajuste a la facturación, incluso siendo procedente, se realizó hasta el año 2005, a
pesar de que las irregularidades en el servicio del quejoso se habían manifestado
muchos años antes. Por último la CNDH omitió referirse en su solicitud a las presuntas
maniobras que personal de la CFE realizó en el medidor del quejoso, así como a las
alternativas ofrecidas al quejoso en el momento en el que se le notificó su adeudo para
que éste fuera liquidado en parcialidades.
55
parcialidades, en un plazo que no podrá exceder de dos años. Se le sugirió que, de no
estar de acuerdo con los resultados de la inspección de referencia, y de contar con
elementos en el sentido de que se han cometido irregularidades, puede presentar una
queja ante el Órgano Interno de Control de la CFE.
Llama la atención que la CNDH no haya insistido ante la CFE sobre la necesidad de
que los servidores públicos señalados por el quejoso se manifestaran sobre los
hechos que le fueron imputados. Si bien es cierto que el quejoso no proporciono el
nombre completo de dichos servidores públicos, ello no significa que, a través de otros
medios, no sea posible conocer el nombre completo de las personas referidas y
solicitarles un informe. La CNDH pudo requerir a la paraestatal un informe que
contuviera una lista de todas las personas que responden a los nombres referidos por
el quejoso, independientemente de su segundo apellido y de que tuvieran un nombre
de pila adicional. Junto con dicho informe, la CFE tendría que aclarar cuáles de esas
personas podrían estar involucradas en los hechos en razón de su adscripción, su
función y la fecha en la que presumiblemente ocurrieron tales actos. Todo ello con la
finalidad de conocer si les son propios los actos imputados, y en su caso, deslindar
responsabilidades.
Si bien es cierto que, según los refirió la CFE, el quejoso habría abandonado su
domicilio, ello no releva a la CNDH de agotar las investigaciones de los hechos
referidos, en la medida en que las circunstancias lo permiten. Lamentablemente, se
concluyó el expediente sin que la paraestatal confirmara o negara los actos de
corrupción expuestos por el quejoso, cancelando con ello toda posibilidad de
sancionarlos. Resulta obvio que la probable participación del quejoso en los actos
ilegales referidos, no exime a los servidores públicos de su responsabilidad. Por lo
demás, dada la magnitud del monto reclamado por la CFE al quejoso ($56,360), por
consumo de energía de la tienda de abarrotes, parece razonable que la CNDH hubiera
solicitado, además del fundamento legal de dicho cobro, información que demostrara
que el criterio aplicado para el cálculo de dicha cifra no fue selectivo, sino que es de
aplicación generalizada.
56
Descripción de los hechos presuntamente violatorios
El quejoso manifestó que es propietario de dos casas, en las cuales habitan tres y dos
personas respectivamente; agregó que “en las dos casa contamos con televisión,
plancha y licuadora”. El 24 de noviembre de 2005 acudió a la oficina regional de la
CFE donde se entrevistó con un servidor público cuyo nombre proporciona en la queja,
quien le indicó que su adeudo ascendía a la cantidad de $5,531 “por los dos
medidores”. El quejoso agregó lo siguiente: “días después, recibí cuatro oficios
mediante los cuales me cobran $77,039…(el funcionario referido) me dijo después del
pago que realice que mi deuda estaba totalmente liquidada, y ese día al llegar a mi
domicilio me encontré con el Ing. ____(el servidor público antes aludido), quien ya
había cortado el cable del poste al medidor llevándoselo con él; también se llevó el
cable de la red de energía eléctrica…Cabe hace mención que este servidor público
también quería llevarse el poste que me costo a mí por tratarse de una
ampliación…Quiero agregar que después de la visita del Ing. ____ acudí a su oficina,
donde pedí una explicación y me dijo que no me quería ver, que tenía que pagar y que
me fuera de ahí”(sic).
Desempeño de la CNDH
57
• “(información) que justifique el cobro de las cantidades
citadas”
• “copia del historial de consumos”.
Por otra parte, la CNDH no requirió información expresamente sobre las alternativas
específicas que la CFE ha ofrecido a lo largo de la controversia con el quejoso, para
que éste liquide el adeudo en parcialidades. Tampoco solicitó detalles para corroborar
que el elevado monto que se le reclama al quejoso, haya sido calculado no mediante
criterios selectivos sino generales, a fin de garantizar la razonabilidad de la estimación
realizada.
58
La CNDH concluyó el expediente por orientación, informando al quejoso el contenido
de la respuesta de la paraestatal, y sugiriéndole “acudir a la oficina de la Comisión
Federal de Electricidad a liquidar su adeudo, para lo cual se encuentra en la
posibilidad de solicitar a esa paraestatal, se negocie la forma de pago”. Asimismo, lo
orientó para presentar una queja, en caso de que lo considere conveniente, ante el
Órgano Interno de Control de la CFE, contra los servidores públicos que hubieren
incurrido en irregularidades.
Como se advirtió antes, la CNDH no utilizó sus buenos oficios para promover un
convenio de pago asequible al usuario, ni tampoco insistió en la clarificación de los
criterios aplicados para el cálculo del adeudo.
El quejoso manifestó que el 14 del septiembre de 2005 le llegó un recibo de pago por
consumo eléctrico por la cantidad de $153; en virtud de que no tuvo capacidad para
efectuar el pago, a los 15 días del vencimiento le suspendieron el suministro. El
quejoso señaló, asimismo, lo siguiente: “el día de hoy (5 de diciembre de 2005) me
presenté en las instalaciones de la Comisión Federal de Electricidad para efectuar el
pago correspondiente, sin embargo me dijeron que tenía que pagar la cantidad de
$329 más $100 de reconexión, circunstancia que considero injusta, en razón de que
aproximadamente un mes no cuento con el servicio de energía eléctrica. En razón de
los anterior, pretendí hablar con el gerente de la CNDH, sin embargo dicha persona no
atendió a nadie y cerraron las puertas de la citada dependencia, inclusive en el interior
se quedó una bolsa con algunas pertenencias mías, y el guardia no permitió entrar
para nada ni me devolvió las pertenencias” (sic).
Desempeño de la CNDH
59
“un informe fundado y motivado sobre los actos constitutivos
de la queja, en que se dé respuesta a los hechos señalados
por la quejosa”;
“copia certificada, legible y foliada de la documentación que
tenga en su poder, inherente al caso que nos ocupa”;
“la normatividad que sirva de sustento para emitir su
informe”;
“se notifique el contenido de la queja a los servidores
públicos involucrados…con la finalidad de que manifiesten lo
que a su derecho convenga”.
La paraestatal agregó que “el adeudo fue liquidado el 9 de diciembre de 2005, sin que
a la fecha se haya hecho solicitud de nuevo servicio, aclarando que debe cubrir
60
depósito de garantía por la cantidad de $119 para reconectar el servicio. Por otra
parte, no existe constancia de que la quejosa haya solicitado entrevistarse con ___,
superintendente de la Zona Victoria, ni tampoco existe reporte de que el día 5 de
diciembre de 2005, se haya dejado alguna bolsa”.
Expediente 26 (2006/281/2/Q)
Este expediente fue excluido del análisis en virtud de que la comunicación inicial del
usuario no fue proporcionada de manera íntegra.
Expediente 27 (2006/312/2/Q)
61
Descripción de los hechos presuntamente violatorios
El quejoso manifestó que la CFE pretende cobrarle $5,700, siendo que su casa
“consta de dos recámaras, sala, comedor, cocina, baño, patio de escasos tres metros
cuadrados y cuenta con motobomba para subir al tinaco el agua potable…tengo dos
mese desocupado el departamento…, pero de acuerdo a como avanzan las
negociaciones en PROFECO y en CFE, me permito informarles que a partir de esta
fecha me colgaré al servicio de dicha empresa…, yo tuve toda la intención de evitar
esto, pero es imposible arreglar con esta empresa correctamente, para evitar este tipo
de irregularidades… las cosas son por demás complicadas ante la CFE, por lo que con
esta fecha (una persona allegada al quejoso) se presentó a contratar el servicio de
electricidad, a lo cual a la fecha no hay solución y no lo contrataron el servicio…al
parecer esto de dejar el servicio por más de un año y no cobrar, yo no la había visto
por parte de CFE” (sic).
Desempeño de la CNDH
62
paraestatal, pero que le ha resultado “imposible”, como resultado del desempeño
negligente o deficiente de la empresa. Asimismo, no requirió expresamente
información sobre los motivos por los que no se permitió contratar o recontratar el
servicio de suministro eléctrico, según lo refirió el quejoso. Por otra parte, parecía
lógico que la CNDH tomara en cuenta en su solicitud el comentario del quejoso en el
sentido de que no resulta explicable que la paraestatal continúe suministrando el
servicio, para luego suspenderlo por supuestas anomalías ocurridas mucho tiempo
atrás.
La CFE agregó que “el servicio referido, de igual forma fue materia de queja ante la
Procuraduría Federal del Consumidor… , procedimiento en el cual se resolvió
modificar el período de ajuste del 25 de febrero de 2002 (fecha de la baja del anterior
contrato), al 18 de agosto de 2005 (fecha de la última lectura tomada), de donde se
redujo el adeudo a la cantidad de $3,155, dando como alternativa de solución un
convenio de pago” en parcialidades, el cual no suscribió el quejoso en virtud de que no
compareció a la audiencia respectiva ante la PROFECO.
La CNDH concluyó la queja por orientación, no sin antes informar al quejoso sobre
su derecho a presentar una queja ante el Órgano Interno de Control de la CFE y ante
la instancia análoga en la PROFECO.
63
IV. Quejas contra la Comisión Nacional del Agua
“Es el caso que el asunto otra vez se ha detenido después de múltiples audiencias en
esta etapa ante la Subgerencia de Administración del Agua, a cargo de la Ing.______
quien ahora se niega a continuar el trámite que se comprometió por escrito a realizar,
inclusive a darle conocimiento e intervención del Área Jurídica y de Normatividad de
la misma Gerencia Estatal de la Comisión Nacional del Agua, diciéndome el día 24 de
noviembre del presente que hasta allí quedaría su intervención y que ya no podían
hacer nada y que de la invasión denunciada y comprobada que causa perjuicio a los
51 denunciantes entre otros muchos, y que no podían atender la petición porque
tienen mucho trabajo y que mejor fuéramos al ministerio publico local del fuero común,
que ya no nos iban a poder atender, esto me dijo personalmente la Ing. _____ antes
mencionada, todo esto a pesar de que en sus atribuciones de la Comisión Nacional del
Agua se encuentra el resguardo legal de todas las afluentes de los ríos como es el
caso del presente” (sic).
64
Desempeño de la CNDH
La CNDH omitió solicitar información sobre los motivos por los que no se realizó ni se
dio seguimiento a la diligencia en la que se intentó entregar el citatorio al presunto
responsable de la invasión en su domicilio. Por otra parte, si bien la CNDH solicitó un
informe detallado en el que los servidores públicos señalados como responsables de
las irregularidades se manifestaran sobre los hechos imputados por el quejoso, las
CNDH no estableció taxativamente a qué hechos habrían de responder los diversos
funcionarios. El Organismo omitió, además, solicitar expresamente información sobre
los señalamientos vertidos en la queja respecto de la negativa de los servidores
públicos para seguir atendiendo a los presuntos agraviados.
65
La CONAGUA informó a la CNDH que, en efecto, el 22 de agosto de 2005 fue
imposible realizar la diligencia para citar al presunto autor de la invasión en virtud de
que, en le domicilio de éste, “una persona del sexo femenino manifestó que el nombre
correcto de su esposo es_____ (nombre diferente al señalado por los agraviados),
motivo por el cual no fue posible llevar a cabo la diligencia. No obstante lo anterior,
según lo informó la CONAGUA el 20 de diciembre de 2005 la Jefa de la Unidad
Jurídica de la Gerencia en el Estado de México, “presentó ante la Gente del Ministerio
Público de la Federación, denuncia de hechos en contra de (la persona que responda
a cualquier de ambos nombres) y/o quien resulte responsable por el delito de
ocupación de bienes nacionales sin permiso de CONAGUA”. La CNDH pudo constar
que se radicó una averiguación previa y que ésta se encontraba en la fase de
integración. Asimismo, corroboró que la CONAGUA llevó a cabo una visita de
inspección en coadyuvancia con el Ministerio Público a efecto de que éste determine si
se configuró o no la invasión a la zona federal. En virtud de lo anterior, la CNDH
concluyó el expediente por haber quedado sin materia, no sin antes sugerir al quejoso
acudir ante la Gerencia Estatal de la CONAGUA para obtener información sobre el
caso y, en el momento oportuno, estar atento a que la CONAGUA actúe conforme a
derecho de comprobarse la invasión referida.
El análisis del expediente da cuenta de que la denuncia por invasión fue presentada
por los afectados el 31 de agosto de 2004. A partir de entonces, según lo refiere el
quejoso, realizaron múltiples visitas a las oficinas de CONAGUA con la finalidad de
que ésta tomará medidas para restituir las cosas a su estado legal. No obstante la
insistencia de los afectados, la visita de supervisión del área inferida se llevó a cabo un
año después de presentada la denuncia, es decir el 12 de agosto de 2005. La
documentación enviada por la CONAGUA a la CNDH no aporta elementos para
justificar el retraso en la ejecución de dicha diligencia.
Por otra parte, la autoridad tampoco logró justificar las razones por las que el asunto
se estancó a raíz de la diligencia fallida, ni los motivos por los que, el 24 de noviembre
de 2005, se le indicó al quejoso que ya no se podía hacer nada en el presente asunto.
Resulta sintomático que la CONAGUA haya retomado el caso y denunciado los
hechos ante el Ministerio Público unos días después de que tuvo conocimiento de que
se había interpuesto una queja ante la CNDH. En efecto, la queja ante este Organismo
se presentó el 29 de noviembre de 2005; la solicitud de información por parte de la
CNDH a la autoridad se realizó el 14 de diciembre del mismo año y, según lo
reconoció la propia CONAGUA, ésta denuncio los hechos ante el Ministerio Público el
20 de diciembre de 2005.
La CONAGUA dejó pasar un largo periodo entre el momento en que tuvo conocimiento
de los hechos presuntamente delictivos (7 de septiembre de 2004) y la denuncia de los
hechos ante el Ministerio Público (20 de diciembre de 2005). Ello sin contar que
presumiblemente había decidido dar por cerrado el caso y no denunciar los hechos,
66
decisión que modificó una vez que tuvo conocimiento de la existencia de la queja ante
la CNDH. Este Organismo, sin embargo, no hizo señalamiento alguno a la CONAGUA
con motivo de los retrasos, los cuales habrían limitado
Desempeño de la CNDH
67
La CNDH omitió solicitar expresamente información sobre los motivos por los que no
se ha concluido el procedimiento de transmisión de derechos para la explotación de
aguas a pesar de que el mismo fue iniciado en el año de 1998, aproximadamente siete
años antes de que la quejosa acudiera ante la CNDH. Asimismo, omitió referirse
expresamente en su solicitud a la preocupación de la quejosa originada en la presunta
petición de un tercero para explotar dichas aguas.
68
de Concesión fue emitido con fecha 16 de junio de 2005, y recibido por la interesada el
2 de septiembre del mismo año. Por otra parte, un informe interno de la CONAGUA
revela que “en cuanto a la atención dada al escrito de fecha 28 de mayo de 2004, se
informa que a dicho escrito no se le dio atención por escrito” (sic).
69
Expediente No. 3 (2005/2266/GTO/2/SQ)
El quejoso agregó que necesita vender sus tierras porque padece una enfermedad
terminal, pero que, por la falta de agua, el precio de las mismas se ha caído de
$300,000 a $20,000 por hectárea. La CFE ofreció, según lo indicó el quejoso, pagarle
$2,900,000 por concepto de indemnización, pero después se negó a pagar dicha
cantidad y redujo la oferta a $210,000.
Desempeño de la CNDH
70
“se notifique el contenido de la queja a los servidores
públicos involucrados, con la finalidad de que manifiesten lo
que a su derecho convenga”.
71
concedió al quejoso Título Concesión el 18 de agosto de 1998, por un plazo de 10
años, “para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales del subsuelo”.
Por último, la CONAGUA manifestó a la CNDH que dicha autoridad tiene pendiente
resolver sobre la segunda solicitud de reposición “por causas no imputables” a la
CONAGUA, ya que el quejoso “no ha presentado a la fecha la documentación
requerida, y la que resulta necesaria para resolver dicha solicitud de reposición”.
72
entregue a esta última, oficio en el que, según lo hace constar la CFE, aparece el
acuse de recibo por parte del quejoso.
73
Expediente No. 4 (2005/4799/2/Q)
Desempeño de la CNDH
74
o “si existe registro alguno en las oficinas de la Comisión
Nacional del Agua en el estado de Chihuahua, respecto del
mismo municipio, sobre la cesión del derecho de agua de la
(ex esposa del quejoso) hacia su hijo _____”;
o “informe si en los registros de las oficinas de la Comisión
Nacional del Agua en el estado de Chihuahua, existe algún
título o concesión de agua para riego de tierras en el Municipio
de Julimes, Chihuahua, expedido a nombre de los señores
_____ y _____”;
o “en el supuesto caso de que exista en los registros de las
oficinas de la Comisión Nacional del Agua en el estado de
Chihuahua, un título o concesión de agua para riego a nombre
de la señora ____, funde y motive si han habido cambios de
titular, señalando fechas y nombres”;
o “un informe fundado y motivado respecto a lo que manifiesta
el quejoso, señor _____, en el sentido de que personal de la
Comisión Nacional del Agua, junto con su hijo____, realizaron
la venta del título o concesión de agua a que se ha venido
haciendo referencia, dándole CONAGUA la cantidad de
$137,000.00”;
“copia certificada del título o concesión de agua referida,
actualizado”;
75
Dicho de otro modo, la ex esposa del quejoso era la única titular de la concesión, y no
requería del consentimiento de su ex cónyuge para ceder los derechos
correspondientes al hijo de ambos.
El análisis del expediente permite observar que el problema fundamental que motivó al
quejoso a acudir ante la CNDH fue la falta de acceso al agua para riego en el predio
de su propiedad. Cabe subrayar que la interrupción del suministro del líquido se
originó, según el relato del quejoso, a raíz de su divorcio, pues como ya se explicó el
título de concesión se tramitó cuando los cónyuges compartían la propiedad del predio
para cuyo riego fue autorizada la explotación del agua. Al devenir el divorcio, el predio
fue dividido, y el quejoso perdió el acceso al líquido por carecer de un título a su
nombre.
76
Expediente No. 5 (2005/1554/HGO/2/SQ)
Desempeño de la CNDH
77
o “señale, si como asevera la quejosa, esa CNDH tiene
conocimiento de la demanda presentada ante la Gerencia
estatal en Pachuca, Hidalgo, de la perforación clandestina de
otro pozo a escasos 50 metros del anterior realizada por parte
del señor ____”;
o “informe de manera detallada, si esa Comisión Nacional del
Agua ha sido requerida por alguna autoridad ministerial
respecto de los hechos a que se refiere la quejosa; de ser así,
cuál ha sido si intervención, a lo que deberá anexar copia de
las constancias conducentes” (sic);
o “señale de manera puntualizada la atención que se ha dado
al escrito de fecha 11 de abril del año en curso, que presentó
la quejosa ante la Gerencia estatal de esa Cesión Nacional del
Agua en Pachuca, Hidalgo”.
78
Ley de Aguas Nacionales, es decir, por estar utilizando aguas de propiedad nacional
sin el título de concesión y por haber perforado sin permiso de esta Comisión Nacional
del Agua”. En virtud de que dicha persona no desvirtuó las faltas que se le atribuyeron
“se determinó… imponerle al infractor diversas sanciones por las faltas cometidas”.
Ello sin perjuicio de los delitos en los que presumiblemente incurrió, y cuya
persecución corresponde al Ministerio Público de la Federación.
79
hermanos, la CNDH dio a conocer a la quejosa que la CONAGUA sostuvo que no tuvo
conocimiento de la presunta existencia de dicho pozo sino hasta el momento en que
conoció el contenido de la queja interpuesta ante la CNDH y que la visita de
inspección reveló que no existía dicho pozo. En virtud de lo anterior, la CNDH
considero que no se acreditaron violaciones a los derechos humanos y orientó a la
quejosa para presentar queja ante el Órgano Interno de Control de la CONAGUA de
considerarlo acorde a sus intereses.
80
parecido al que corresponde a su propiedad. Asimismo, señaló que dicho funcionario
“otorgó” al terreno el carácter de zona federal aun cuando no existen solicitudes de
“afectaciones agrarias”.
Desempeño de la CNDH
81
“(un informe en el que) se indiquen las causas por las cuales
el referido funcionario otorgó al terreno No.__, la calidad de
zona federal, a pesar de que según lo manifestado por el
(quejoso), en la escritura correspondiente existe una cláusula
sexta que establece que dicha fracción, no reporta solicitudes
de afectaciones agrarias (…)”;
“(un informe en el que) se puntualice la factibilidad de que
esa dependencia realice un nuevo estudio en dicho terreno
toda vez que, según lo manifestado por el quejoso, la granja
establecida en proceso de desarrollo no puede estar dentro
de aguas fangosas, y se atienda la solicitud del (quejoso) en
el sentido de que se dirijan las aguas tanto negras como
pluviales por la calle___ y no a través de terreno propiedad
libre de afectaciones, como la parcela No. __, propiedad de
su padre el señor____, ya que dichas aguas pueden “aflojar”
los cimientos del terreno, causándole perjuicio al patrimonio
del agraviado”;
“(un informe en el que) se precisen cuales han sido las
acciones implementadas por esa dependencia a partir de que
según lo señalado por el quejoso, el vecino de la parcela No
5., señor ______ vendió terrenos, fraccionando
indebidamente y sin encausar normativamente tanto las
aguas negras como pluviales”;
“(se corra traslado para que manifieste lo que a su derecho
convenga) al señor ____, inspector, verificador y notificador
adscrito a la Gerencia Regional Golfo Centro, dependiente de
la Subgerencia de la Comisión Nacional del Agua”.
82
es de señalarse que por el terreno cruza una raya o arroyo de agua de
aproximadamente 50 cm en su fondo y en su corona 2 metros que se conoce como
Fuentecillas. Sobre éste, existe un relleno de tierra colocado sobre una loza de
concreto que le sirve de acceso a la propiedad (del quejoso). El resto del terreno está
libre. (La CONAGUA informó que) del estudio, análisis y valoración del acta de visita
de inspección en comento, se desprende que (el quejoso) ni incurrió en violaciones a
la Ley de Aguas Nacionales (y que) no existe ningún procedimiento que se ventile en
contra del hoy quejoso por ninguna ocupación de zona federal… ni por ningún otro
motivo”.
En cuanto a la petición del quejoso para que sean redirigidas las aguas negras y
pluviales para evitar que se aflojen los cimientos en su terreno, la CONAGUA
consideró que dicha petición debe ser dirigida a las autoridades municipales, puesto
que se trata de un asunto que excede la competencia de dicha autoridad federal. Lo
mismo indicó respecto del señalamiento del quejoso sobre el fraccionamiento indebido
de un predio vecino, en el cual no se habrían encausado conforme a las normas
aplicables las aguas negras y pluviales. Se trata también de un asunto de competencia
de la autoridad municipal.
83
Expediente No. 7 (2055/2788/2/Q)
Según relató el quejoso, acudieron “a las oficinas de la Comisión Nacional del Agua…,
en la cual se nos dijo que el título aún estaba en trámite, y se nos proporcionó el
original del título ya vencido; inmediatamente nos dirigimos a la CFE para comentar
que el título estaba en trámite, y les mostramos el título y la declaración de pago que
se realizó para la actualización de dicho título, (ante lo) cual nos dijeron de palabra que
necesitaban el título de concesión actualizado” (sic). La CONAGUA accedió a
entregarles, el 26 de mayo del 2004, una constancia para acreditar que la
actualización del título estaba en trámite; sin embargo, la CFE insistió en que sólo
aceptaría el título original actualizado. El quejoso explicó que esa misma fecha,
liquidaron la cantidad exigida por la CFE.
El quejoso refirió que el 31 de mayo del mismo año dirigieron un oficio a la CONAGUA
“pidiéndole le dé seguimiento al título de concesión y que así se nos pueda hacer
efectiva la tarifa nocturna. Al entregar dicho oficio nuevamente se preguntó el motivo
por el cual no nos entregaban el título y nos comentaron que porque el medidor de
flujo (macromedidor) no funcionaba, que lo reparáramos y que después les
notificáramos para que lo fueran a revisar… Nos llegó nuevamente el recibo de cobro
por la cantidad de $42,261.28, y decidimos hacer otro oficio pidiendo liberar el título…
nuevamente se habló con personal, ya que las veces que hemos acudido, no
localizamos al gerente de la dependencia y nos envía a la oficina de ventanilla única, y
nos comentan que no se puede hacer nada… se trató de ver el expediente, a lo cual
nos dijeron que no lo hallaban” (sic).
84
Desempeño de la CNDH
La CONAGUA informó a la CNDH que el 7 de febrero de 1994, “el ejido Benito Juárez
presentó ante la ventanilla única de esa Gerencia Estatal con sede en Zacatecas,
solicitud de concesión para explotar, usar o aprovechar aguas nacionales del
subsuelo”. Asimismo, informó que el 21 de mayo de 1997 se comunicó… que su título
de concesión… había sido inscrito en el Registro Público de Derechos de Agua, para
85
lo cual debería acudir a las oficinas de esa Gerencia Estatal para hacer la entrega de
dicho documento mismo que fue recibido el 20 de junio de 1997”.
86
Por último, la CONAGUA argumentó “que el título de concesión motivo de la queja,
presentada por (el quejoso), no se había entregado, dado que el mismo se encontraba
para su inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua, el cual, una vez que
se recibió en esa Gerencia Estatal, se le entregó al hoy quejoso”.
87
cometidos en su agravio por un particular. Agregó que “al no haber obtenido respuesta
alguna, el 13 de septiembre de 2004 presentamos escrito de fecha 2 de agosto
reiterando nuestra formal denuncia de los citados hechos, consistentes en el cambio
de cauce mediante la construcción de una represa rústica y la colocación e instalación
de una toma directa con un tubo de cuatro pulgadas de diámetro y 200 metros de largo
aproximadamente, así como una manguera de 400 metros de longitud desde la
represa construida ilícitamente hasta el rancho de (la persona que les causó los
agravios).
Desempeño de la CNDH
88
“remita copia certificada y foliada de la documentación que
considere para resolver conforme a derecho el caso que se
trata”.
89
Órgano Administrativo Desconcentrado, remitiendo la
constancia que así los acredite”;
Respecto del escrito de fecha 2 de agosto de 2004, presentado por los quejosos ante
la CONAGUA, ésta manifestó que “fue debidamente atendido emitiéndose
contestación en oficio núm. ______, del 4 de marzo de (2005), mismo que le fue
debidamente notificado a la hora quejosa el día 18 del mismo mes y año”. En el
referido oficio se hizo de su conocimiento que, una vez practicada la visita de
inspección, “se acreditó la legalidad del aprovechamiento con título de concesión____,
verificando su legalidad y registro en el Registro Público de Derechos de Agua con
núm._____”.
90
Expediente No. 9 (2005/5142/2/Q)
El quejoso manifestó lo siguiente: “antes contaba con el beneficio del agua del pozo
cercano a mi domicilio, que se conocía como el pozo de Santiago Atocan, en
Nextlalpan, México, pero ahora ocurre que me informan en la Comisión Nacional del
Agua que ya se perdieron los derechos por culpa del Comité, por lo que ahora carezco
de ese líquido, y pido el apoyo de la Comisión Nacional del Agua para la construcción
de un nuevo pozo de agua, ya que no nada más yo sería beneficiado, sino también los
demás vecinos” (sic).
Desempeño de la CNDH
En general la CNDH solicitó la información pertinente para el estudio del caso. Sin
embargo, habría sido conveniente que fuera enfática al solicitar información precisa
sobre el título de concesión que amparaba el pozo del que se suministraba el quejoso,
91
así como las presuntas causas por las que, según refiere, “se perdieron los derechos”,
y la responsabilidad que el “Comité” tuvo al respecto. No solicitó tampoco, de manera
expresa, la documentación en la que se apoya el derecho del quejoso al uso de agua.
La CONAGUA informó a la CNDH que recibió una denuncia por parte del quejoso en
la que señaló que el Comité del Barrio de Santiago Atocan, “no rendía sus informes
anuales”, sin embargo, no se refirió al resultado de dicha denuncia. Por lo que toca a
la petición del quejoso para que se perfore un nuevo pozo, la CONAGUA informó “que
es atribución del Municipio prestar el servicio de agua potable a sus habitantes de
acuerdo al art. 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.
Por su parte la CNDH informó al quejoso que su expediente sería concluido en vía de
orientación. En cuanto a que “no se le suministra agua del pozo de Santiago Atocan
por culpa del Comité de su entidad” le informó que “no se tiene antecedente alguno a
ese respecto”. Por otra parte, le explicó que el servicio de agua potable está a cargo
de los municipios y le sugirió acudir con el Subgerente de la Gerencia Regional de
Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala, “para que de ser procedente se
atienda su pretensión de construir un nuevo pozo en su comunidad que satisfaga sus
necesidades de contar con agua potable”.
De ahí que se haya orientado al quejoso para que acudiera ante las autoridades
municipales a solicitar dicho abastecimiento. La CNDH sugirió al quejoso, de cualquier
modo, acudir ante la CONAGUA para que, de resultar procedente, autorice la
perforación de un nuevo pozo. No obstante, la oportunidad para detectar presuntas
irregularidades en el suministro de aguas para explotación agrícola, se perdió durante
92
la tramitación de la queja, al suponerse, aparentemente sin base alguna, que el
quejoso reclamaba el suministro de agua potable.
Desempeño de la CNDH
93
Fórmulas específicas de solicitud de información:
• “señalar la calidad jurídica de la señora ________, respecto
al predio en mención”;
• “(mencionar) cuál es la situación actual de los trabajos de
delimitación que se mencionan en el oficio _______ del 2 de
diciembre de 2003 y, en su caso, si no se ha realizado la
demarcación, cuál es el término de que dispone esa
Comisión para realizarlo, considerando que la quejosa ocupa
el predio desde 1986 y en el año 2003 le informaron que se
procedería a realizarlo”.
94
desincorporación de terrenos federales del Río en mención”. Contra dicha
resolución, la quejosa no interpuso recurso alguno;
• “con escrito de 2 de diciembre de 2002, la (quejosa) solicitó a la mencionada
Gerencia Estatal, una delimitación de zona federal del Río Chiquito de
Jomulco, en atención a que dicho acto lo había solicitado a la Presidencia de
Jerez y no le hacían caso, por lo que tuvo que acudir a esa Dependencia”;
• “con oficio _______ de 11 de marzo de 2003, la Gerencia Estatal en
Zacatecas de esta Comisión Nacional del Agua, le comunicó a la (quejosa),
que en relación a su escrito de 2 de diciembre de 2002, con la cual solicitaba
la delimitación de la zona federal Río Jomulco, a la altura de un predio de su
propiedad, ubicado en la Calle ______, el predio en cuestión se encontraba en
su totalidad dentro del cauce y zona federal del Río Jomulco”;
• “mediante oficio _______ de fecha 22 de septiembre de 2003, la propia
Gerencia Estatal le comunicó a la (quejosa) que en relación a su solicitud
presentada ante el Ejecutivo del Estado, el día 27 de agosto de 2003, relativo
a la problemática que durante años ha tenido con respecto a la ocupación y
concesión de terrenos federales del cauce y zona federal del Río Jomulco, los
terrenos que tiene en posesión, corresponden a la zona urbana de la Ciudad
Jerez de García Salinas, Zacatecas, el cual se encontraba en proceso de
desincorporación, lo que impedía administrativamente la regulación de la
concesión provisional que le fue otorgada”. La quejosa tampoco interpuso
recurso alguno contra dicha resolución;
• “con escrito de 17 de septiembre de 2003, recibido en la multicitada Gerencia
Estatal el 16 de octubre de 2003, la (quejosa) solicitó que se lleven a cabo las
siguientes acciones: (1) “conforme al artículo 182 del Reglamento de la Ley de
Aguas Nacionales, una inspección al predio que le fue otorgado en concesión,
donde se hiciera la ubicación física del lote inspeccionado, llevando dicha
diligencia con asistencia de los colindantes a fin de que éstos dieran
testimonio de la ubicación del predio y línea por donde corren los linderos,
entre los de su propiedad y el que fue otorgado en concesión”; (2) “(que) se
determinara si sobre el predio que le fue otorgado en concesión, se
encuentran invadiéndolo propiedades de terceros; determinando además si en
el predio cuya concesión le fue otorgada, se ha autorizado construcción” y (3)
“que conforme al artículo 182 del Reglamento de la Ley de Agua Nacionales,
se llevara a cabo inspección al lugar en que conforme al Título de Concesión
No. 2321, le fue otorgado”;
95
• “con oficio ________ de 2 de diciembre de 2003, la Gerencia Estatal en
mención le comunicó a la (quejosa), que en relación a su escrito de 17 de
septiembre de 2003, estaba llevando a cabo los estudios de delimitación y
demarcación de los terrenos del cauce y zona federal del Río Jomulco en el
tramo que se localiza dentro de la zona urbana de la ciudad de Jerez de
García Salinas, Zacatecas, y que una vez realizados los trabajos de
delimitación, se publicaría aviso de demarcación en la Diario Oficial de la
Federación y en el periódico de mayor circulación de la entidad federativa,
notificándole simultáneamente en forma personal a los propietarios
colindantes, en términos del artículo Cuarto del Reglamento de la Ley de
Aguas Nacionales”.
Según se desprende del oficio de conclusión del expediente enviado por la CNDH a la
CONAGUA, se determinó dicha conclusión, orientando al quejoso “para que esté al
pendiente de los trabajos de modificación a los planos de delimitación de la zona
federal correspondiente al Río Jamulco, y sean publicados los avisos de demarcación,
y en caso de no estar de acuerdo con los mismos, interponga el recurso legal
correspondiente”. En la información proporcionada por la CONAGUA al Programa
Atalaya no existen datos que acrediten que la CNDH haya obtenido de dicha autoridad
una fecha aproximada para la terminación de “la modificación a los planos de
delimitación de la zona federal” ni para la “publicación del aviso de demarcación”.
96
mencionada. Cabe subrayar que desde diciembre de 2003 dicha autoridad había
comunicado a la quejosa que se encontraba realizando estudios de delimitación y
demarcación de los terrenos del cauce y de la zona federal correspondiente. Pasaron
dos años desde que la quejosa solicitó a la autoridad una solución antes de interponer
su queja ante la CNDH. En ese sentido parece un despropósito de la CNDH orientar a
la quejosa en el sentido de que esté pendiente de los trabajos de delimitación
mencionados. La CNDH, a pesar de haber solicitado a la CONAGUA que mencionara
“el término de que dispone esa CNDH” para terminar dichos estudios, concluyó el
expediente sin haber obtenido al respecto una respuesta contundente de la autoridad,
lo que le impidió generar certeza en favor de la quejosa respecto al momento
aproximado en el que se concluirían dichos estudios.
Los quejosos manifestaron que “con fecha 2 y 8 de marzo del pasado año, se
entregaron a los CC. Ing. ________________ y lic. _______________ solicitudes, que
se anexan al presente y hasta la fecha no hemos recibido respuesta alguna, sea ésta
positiva o negativa. Nuestra queja es en ese sentido, de acuerdo con el artículo 8º de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde dice que a toda
petición deberá recaer un acuerdo por escrito por parte de la autoridad… y entre otras
cosas nos deben las prestaciones, pero nosotros pedimos que al menos contesten a
los escritos que les dirigimos, ya que tenemos un año en este mismo tenor (…) Cabe
mencionar que la Gerencia CONAGUA Zacatecas, ganó un premio de innovación y
calidad, dejando en entredicho ese premio, dado que en lugar de agilizar, entorpece
los trámites, por lo cual solicitamos su valiosa intervención para que al menos se nos
conteste”.
Desempeño de la CNDH
97
“copia certificada, legible y foliada de la documentación que
tenga en su poder inherente al caso que nos ocupa”;
“se notifique el contenido de la queja a los servidores
públicos involucrados con la finalidad de que manifiesten lo
que a su derecho convenga”;
“informar en el supuesto de existir alternativas de solución
para el problema planteado en la queja”.
En este caso la CNDH solicitó de manera adecuada la información para el estudio del
caso.
La CONAGUA informó a la CNDH que “es cierto que (el quejoso), mediante oficio No.
_____, de fecha 2 de marzo de 2005, solicitó a la Subgerencia de Administración… de
la Comisión Nacional del Agua en Zacatecas, que a la C._____ se le efectuaron sus
percepciones mediante cheque y no mediante tarjeta de crédito, toda vez que la
institución financiera en la cual hace su depósito le realizaba cobros incorrectos. A tal
solicitud. mediante oficio___ de fecha 12 de abril de 2006, la Sub Gerencia de
Administración.., le dio respuesta a lo solicitado”. Asimismo, y por lo que se refiere al
oficio No_____ de fecha 18 de marzo de 2005, también motivo de la queja…, con el
cual solicitó… que a las C.C. ______ y______ se les efectuara el pago de sus
percepciones mediante cheque y no mediante tarjeta de débito, en atención a las
irregularidades de la institución Financiera por cobros indebidos. A dicha solicitud,
mediante oficio _____ de fecha 7 de abril de 2005, la Subgerencia…le dio respuesta a
los solicitado” La CNDH agregó que ambos ocursos de la autoridad “se le notificaron
(al quejoso) el 12 de abril de 2006, respectivamente” (sic).
La CNDH dio por concluido el expediente de queja como resuelto durante el trámite,
informando al quejoso que la autoridad había acreditado mediante los oficios
correspondientes su respuesta a las peticiones de los quejosos. Le sugirió, de
considerarlo conveniente a sus intereses, acudir ante el Órgano Internos de Control en
98
la CONAGUA con la finalidad de presentar queja en contra de los servidores públicos
involucrados.
El cumplimiento cabal del derecho de petición exige no sólo que la autoridad conteste
los escritos que le son presentados, sino que dé a conocer al peticionario el escrito
que recaiga a la promoción “en breve término” (artículo 8 de la Constitución). La propia
CNDH ha citado en sus recomendaciones el criterio adoptado por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en el sentido de que el derecho de petición “se infringe si
transcurren cuatro meses desde que la autoridad haya recibido la petición escrita del
gobernado sin que se hubiese contestado” (Recomendación 18/98).
99
El quejoso manifestó lo siguiente: “en fecha 19 de julio de 2005, presenté escrito
dirigido al Jefe del Proyecto de Prestaciones de la Comisión Nacional del Agua, en el
que solicité se me informara sobre los motivos acerca de los cuales se me negó la
entrega de un premio, que fue aprobado y boletinado en agosto de 2004, por mis 15
años de labor en el servicio público. Es el caso que hasta el momento, es decir, a casi
cinco meses de la presentación de mi escrito de petición, no he recibido respuesta
alguna, motivo por el cual considero la existencia de una violación a mi derecho de
petición y, debido a ello, solicito la intervención de esa Comisión Nacional de Derechos
Humanos, a efecto de que se investiguen los hechos que menciono y se determine la
responsabilidad que corresponda”.
Desempeño de la CNDH
100
cuales se había cancelado el cheque correspondiente al premio de 15 años emitido en
el año 2004. Al respecto le comunico que se informó al (quejoso) de manera verbal en
la misma fecha que presentó su escrito que el motivo por el cual el área administrativa
de la Subdirección General Técnica, había cancelado el cheque del citado premio era
porque se le había levantado un acta administrativa por abandono de trabajo desde el
mes de febrero de 2004. Asimismo la C. ______ Jefe de Departamento de
Prestaciones le comentó que se iba a analizar el caso para ver si procedía el pago por
lo que se le solicitó se mantuviera en contacto vía telefónica para que en su caso se
presentara a cobrarlo en el mes de agosto de 2005. (Sin embargo), al citado mes el
(quejoso) no se contactó con ésta área. Cabe mencionar que el procedimiento que se
sigue cuando un trabajador se encuentra en un procedimiento administrativo es
cancelar todos los pagos que se emiten a su favor mientras no se aclare su situación
laboral”.
La CNDH informó al quejoso que la CONAGUA le envió diversas constancias, “de las
que se advierte que el 23 de septiembre de 2005 se expidió cheque a su favor por
concepto de pago del premio por 15 años de servicio público, (y que) sin embargo,
usted no se presentó a recogerlo, por lo que éste fue cancelado. Ahora bien, toda vez
que la emisión del referido cheque se liberó sobre la base de su escrito petitorio de 19
de julio de 2005, es evidente que no se acredita violación a sus derechos humanos”.
La CNDH orientó al quejoso para que “solicite de nueva cuenta por escrito a la
Subgerencia de Administración de Remuneraciones de la Subdirección General de
Administración de la CONAGUA, la expedición de un nuevo cheque, y esté pendiente
de su emisión, a fin de que realice el cobro correspondiente en tiempo y forma”.
101
por abandono de trabajo. Se le solicitó que se mantuviera en contacto telefónico a
efecto de que, si dicha cancelación se revocaba, se presentara a cobrar su cheque en
agosto de 2005. La autoridad afirma que el quejoso no se puso en contacto telefónico,
y que además se revisó la mencionada cancelación y se emitió el cheque el 23 de
septiembre de 2005, el cual posteriormente fue cancelado al no haber acudido el
quejoso a recogerlo.
Resulta explicable que, ante la falta de respuesta por escrito, el quejoso haya decidido
concentrarse en forzar a la autoridad a emitirla, ignorando la propuesta de ésta en el
sentido de que estuviera pendiente de su asunto por vía telefónica. El quejoso no fue,
pues, enterado o notificado debidamente de la emisión del cheque, de ahí que no lo
haya recogido para su cobro. Como resultado de lo anterior, el cheque fue cancelado,
lo cual constituye a todas luces una irregularidad adicional atribuible a la autoridad, la
cual debió asegurarse de que el quejoso tenía conocimiento de que el cheque se
encontraba a su disposición antes de proceder a su cancelación. La actuación irregular
de la autoridad no mereció, sin embargo, señalamiento alguno por parte de la CNDH.
A la luz de los hechos, este Organismo debió solicitar a la autoridad la revisión de sus
sistemas de gestión de promociones o peticiones, pero sobre todo, debió intervenir
hasta asegurarse de que la autoridad cumpliera con su deber de pagar el premio al
quejoso y, en especial, para impedir que se negara a realizar el pago argumentando
cosas tales como que los plazos para la reexpedición del cheque habían transcurrido.
102
Expediente No. 13 (2005/4513/2/Q)
El quejoso manifestó que en 2002 fue presidente de la Sociedad Pozo Número 55 San
Antonio del Ejido San Antonio Tecolco, ubicado en el paraje San Francisco las
Palomas, Tecamachalco, Puebla, la cual está legalmente constituida, y cuyo objeto
legal es la administración del suministro de agua en el ejido. Agregó que “en febrero
de 2002, a través de los C._____ y _____, el primero de ellos presidente del módulo 2
Lázaro Cárdenas, la cuál es una asociación civil, y el segundo, Jefe del Distrito
número 030, Valsequillo, de la Comisión Nacional del Agua, los cuales nos invitaron a
participar con el propósito de recibir un apoyo por parte de la Comisión Nacional del
Agua, para la tecnificación de riego (entubación en PVC); para ello aportamos en
varias exhibiciones la cantidad de $33,000, pero esta obra hasta el día de hoy no ha ni
siquiera comenzado por lo que decidí en compañía de mi Comité acudir ante el C.___
Jefe del Distrito de Riego Número 0303 Valsequillo…, a efecto de que nos devolviera
nuestro dinero, mandándonos un solo oficio en el que nos decía que él sólo sería
mediador, cuando él también intervino en este fraude, oficio del cual anexo copia”
(sic).
Desempeño de la CNDH
103
“copia certificada, legible y foliada de la documentación que
obre en su poder relativa al asunto y que considere
pertinente para aclararlo”;
“se notifique al servidor público involucrado el contenido de la
queja, con la finalidad de que manifieste lo que a su derecho
convenga”;
“(se señalen) las posibles alternativas de solución que
beneficien al agraviado”.
104
La CONAGUA informó a la CNDH que, en efecto, como lo señaló el quejoso, “el Jefe
del Distrito de Riego 030 Valsequillo”, junto con el Presidente del Módulo No. 2 Gral.
Lázaro Cárdenas, “invitaron a la Sociedad de Riego del pozo agrícola denominado
Sociedad de Producción Rural 1, No. 55, perteneciente al Distrito Judicial de
Tecamachalco, Puebla, a recibir un apoyo por parte de esta dependencia federal (la
CONAGUA), requiriéndoseles aportaran el 25% del costo total de la obra; razón por la
que con fechas 20 de mayo y 10 de julio, ambos del año 2002, (los miembros de) la
Sociedad de Riego… entregaron (al Presidente del Módulo No. 2) las cantidades de
$10,800 y $22,000, dando en total la cantidad de $33,000, persona a quien en el año
de 2003 requirieron la ejecución de la obra o la devolución de la cantidad entregada,
atento a que se encontraba próximo a dejar el cargo como Presidente del Módulo…
sin que lo hiciera…, razón por la que acudieron ante (el Jefe del Distrito de Riego) con
la finalidad de que por su conducto se le requiriera la devolución de dicho numerario,
contestándoles mediante oficio número _______ de fecha 10 de febrero de 2003, que
dicho problema correspondía resolverlo de manera interna a los Socios y Directiva del
Módulo 2 Lázaro Cárdenas, A. C., conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de los
estatutos que rigen a la mencionada asociación civil”.
105
realizarse, para que la CONAGUA proceda a su autorización”. La CNDH también
informó a los quejosos “que corresponde a la autoridad judicial y ministerial
competente determinar sobre la devolución de la cantidad de $33,000…”.
Por lo demás, la CNDH explicó a los quejosos que “del estudio y análisis de los actos
constitutivos de su queja, de la información enviada, así como de la documentación
anexa al expediente, no se advierten elementos que acrediten violaciones a los
derechos humanos, toda vez que la sociedad a la que ustedes pertenecen incumplió
con el requisito establecido en… las Reglas de Operación…”. Asimismo, hizo del
conocimiento de los quejosos “que si así lo consideran pertinente, pueden acudir a la
Gerencia Estatal de Puebla de la CONAGUA y presentar el Proyecto Ejecutivo de las
obras que desean realizar, para que (se) proceda a su autorización”. Les indicó
además que de estar inconformes con la determinación de la CONAGUA, “podrán
interponer el juicio de nulidad ante el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa”. Les
explicó, asimismo, la posibilidad de denunciar ante el Órgano Interno de Control de la
CONAGUA, las responsabilidades administrativas en las que hubieren incurrido los
servidores públicos involucrados.
Por otra parte, la CNDH omitió solicitar a la CONAGUA los documentos que
acreditaran que informó al quejoso, con oportunidad y por los medios idóneos, sobre el
contenido de las Reglas de Operación mencionadas y, en particular, sobre la
necesidad de entregar el Proyecto Ejecutivo referido.
106
Por lo demás, resulta lamentable que la CNDH se haya limitado a reproducir, en su
oficio de conclusión del expediente, los argumentos de la autoridad respecto a la
devolución del dinero al quejoso, en el sentido de que “corresponde a la autoridad
judicial y ministerial competente determinar sobre la devolución de la cantidad de
$33,000…”. La CONAGUA señaló en su respuesta que la devolución del dinero
“correspondía resolverla de manera interna a los socios y directiva del Módulo 2,
Lázaro Cárdenas A. C., conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de los estatutos que
rigen a la mencionada asociación civil”. La CNDH consideró la transacción efectuada
por el quejoso como un asunto entre particulares, pero no explicó suficientemente
cómo arribó a dicha conclusión. La CONAGUA formó de hecho parte del grupo de
convocantes, y uno de sus servidores públicos participó en la invitación y en la
recolección de los fondos aportados por la Sociedad de Riego. En tal virtud, no parece
justificarse de manera automática que la autoridad se haya deslindado de manera
tajante del cobro, administración y devolución de las aportaciones. La CNDH debió,
pues, investigar los hechos hasta el punto de establecer el grado de responsabilidad
que el servidor público de la CONAGUA, y la institución misma, habrían de asumir por
la falta de devolución del dinero al quejoso.
Agregó que las obras objetadas “no reportan realmente beneficio alguno”, por lo que
solicitó la cancelación de la obra por arbitraria y carente de fundamento científico
Desempeño de la CNDH
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Fórmulas sacramentales de solicitud de información:
“un informe detallado y completo sobre los hechos
constitutivos de la queja”
“indicar las alternativas de solución que beneficien a los
agraviados”;
“copia legible y certificada de la documentación que
considere necesaria para determinar el seguimiento que se
dará al caso”;
“notifique el contenido de la queja a los servidores públicos
involucrados para que manifiesten lo que a su derecho
convenga, respecto de los hechos motivo de la queja”.
108
Infraestructura Hidroagrícola y Tecnificación del Riego con el objeto de ahorrar
volúmenes de agua por medio del incremento de las eficiencias de conducción y
parcelaría, para lograr el uso sustentable del agua en la cuenca del Río Conchos”.
109
señalar que esa autoridad comenta que no se han causado dichos daños, sino por el
contrario, se reitera que dichas obras resultaron necesarias para la continuidad de los
cultivos, pues con la infiltración que se generaba en la conducción de las aguas a
través de los canales sin revestimiento, originaba que muchas veces el agua no
llegara a los usuarios de aguas abajo, provocando con ello una gran pérdida en sus
cultivos, lo cual lamentablemente repercutía en su economía (…). En ese contexto, es
importante señalar que por ser acciones de Rehabilitación y Modernización de Distritos
de Riego, y por no tratarse de obras nuevas, y de acuerdo con el Plan Director, estos
trabajos no requieren el estudio de impacto ambiental, esto de conformidad con lo que
establece el artículo 28, fracción I, de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental, que sólo
establece la necesidad de dicha manifestación para obras nuevas. (…) con dichas
obras no se agravia la esfera jurídica de los usuarios, sino que por el contrario, son
obras que se están realizando para beneficio de ellos… con la ejecución de éstas se
propicia el ahorro del agua y estaríamos en posibilidades de llegar a lograr el uso
sustentable del recurso hídrico, lo cual en lugar de perjudicar el acuífero, ayudará a
ponerlo en equilibrio, y por el contrario, de no realizarla, se afectaría a más de 150
usuarios de la comunidad El Rosario, quienes estarían en desventaja por que no les
llegaría el agua por causa de las infiltraciones al subsuelo de aguas arriba, tratando en
todo momento de salvaguardar el interés general por encima del particular” (sic).
110
rehabilitación “no son obras nuevas, por lo que estos trabajos no requieren estudio de
impacto ambiental” y que “a la fecha no se han realizado obras de revestimiento en el
canal que colinda con su propiedad, debido a su oposición”. La CNDH orientó al
quejoso para que “en caso de que la resolución definitiva que emita la autoridad
judicial sea contraria a sus intereses, tiene la posibilidad de presentar recurso de
revisión… para lo cual puede acudir (al) Instituto Federal de Defensoría Pública en el
estado de Chihuahua… con el objeto de que reciba la asesoría legal correspondiente e
intente las acciones que conforme a derecho procedan”.
111
quejoso”. El argumento resulta falaz, puesto que la circunstancia de que los canales
hayan sido hechos por el hombre no demuestra que las especies no existían antes del
revestimiento, como tampoco demuestra que la obra no afectó su existencia. La salud
de las especies, y su disminución o desaparición, son hechos que requieren de
demostraciones empíricas, y no sólo de sofismas o argumentos de gabinete. La única
posibilidad de demostrar que las especies existían antes del revestimiento, y que
estarían amenazadas, o de demostrar lo contrario, es realizando un estudio de campo,
el cual no fue solicitado por la CNDH, ni mucho menos efectuado por la autoridad de
manera espontánea.
La CONAGUA va aún más lejos en su argumentación falaz. Sostiene que “no se han
causado dichos daños (ecológicos), sino por el contrario, se reitera que dichas obras
resultaron necesarias para la continuidad de los cultivos”. Es evidente que la
continuidad de los cultivos no demuestra que no se han causado daños ecológicos,
como tampoco la discontinuidad de los cultivos demostraría que el medio ambiente no
ha sido afectado por las obras. Se trata de un salto argumentativo para evadir referirse
al centro del debate: ¿la obra ha causado o podría causar daños al medio ambiente?
¿es posible evitar esos daños al medio ambiente, y al mismo tiempo, proveer de agua
a los cultivos?
112
particular”. Por “interés particular” entiende la autoridad, de manera lamentable, el
interés individual del quejoso por salvaguardar el medio ambiente y las especies
naturales, sin considerar que la vigencia de ese derecho debe ser considerado como
un asunto de interés público o colectivo. La autoridad afirmó igualmente que “con
dichas obras no se agravia la esfera jurídica de los usuarios, sino que por el contrario,
son obras que se están realizando para beneficio de ellos”. Se trata de la misma
confusión: ¿acaso la salvaguarda del medio ambiente no produce un beneficio a la
comunidad, sino sólo al quejoso? Para abonar a su confusión conceptual la autoridad
explicó que “a la fecha no se han realizado obras de revestimiento en el canal que
colinda con la propiedad del quejoso… debido a que efectivamente él se ha venido
oponiendo a que se realicen dichas obras, lo cual se traduce en un perjuicio a la
colectividad”. En cualquier caso, la CNDH debió advertir a la autoridad acerca del falso
dilema entre los derechos individuales y los colectivos.
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