Impacto del modelo de servicios públicos inspirado en el Constitución de 1991 y desarrollado en Ley 142 de 1994

sobre los municipios de 6ª categoría.

COMPONENTE DOCENTE Y PEDAGÓGICO

La planificación de los proyectos de desarrollo son un proceso de toma de decisiones entre

alternativas posibles del qué hacer, cómo, y cuándo, (viabilidad – factibilidad) para responder a una
necesidad, para ello se debe racionalizar anticipadamente la combinación de los recursos físicos y
financiaros, haciendo una programación de actividades y costos con el fin de lograr los objetivos.
Para ello, se debe surtir un estudio de todas las etapas en los proyectos de inversión pública (Pre
inversión, inversión, operación y evaluación post).

En la media en que la ESAP desarrolle en los territorios fortalecer la formación y capacitación directa
hacia la comunidad en general en la formulación de proyectos de desarrollo con enfoque de
inversión desde lo público, con ello se espera a quienes logre llegar la ESAP, Las personas tenga las
bases teóricas para que desarrollen un rol en sus distintos escenarios (desde el gobierno, desde la
academia, desde la ciudadanía) que contribuirá en el ejercicio no solo académico desde la ESAP sino
como ciudadano en la comprensión de la naturaleza del Estado, abordando distintos contextos de
las ejecutorias de las políticas públicas, los presupuestos participativos, los planes de desarrollo, el
control o veedurías a los programas sociales y de la prestación de servicios públicos.

Desarrollo curricular: (tomado de Proyectos de Desarrollo – Programa curricular APT)

TEMA No 1 PLANEACIÓN Y RELACION CON PROYECTOS

ELEMENTOS CONCEPTUALES PROCESO GERENCIAL GESTION PUBLICA
PROCESO DE FORMULACIÓN DE UN PROYECTO
TEMA No 2.
EL PROCESO DE
FORMULACIÓN Y PREPARACIÓN DE PROYECTOS
PREPARACIÓN Y
ETAPAS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN DE PROYECTOS

FACTIBILIDAD COMERCIAL
DEMANDA Y OFERTA DEL PRODUCTO DEL PROYECTO
OFERTA
TEMA No 3. DEMANDA Y OFERTA DE LOS INSUMOS
FACTIBILIDAD COMERCIAL ANÁLISIS DE PRECIOS Y TARIFAS
COMERCIALIZACIÓN: FUNCIONES, CANALES Y MÁRGENES DE COMERCIALIZACIÓN
ETAPAS DE UN ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN POR ENCUESTAS
PLAN DE MERCADEO INTERNACIONAL
MÉTODOS DE PROYECCIÓN DE LA DEMANDA

FACTIBILIDAD TÉCNICA
TEMA No 4. ASPECTOS BÁSICOS DEL ESTUDIO TÉCNICO
FACTIBILIDAD TÉCNICA LIMITACIONES PRÁCTICAS
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
TECNOLOGÍA
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INGENIERÍA DEL PROYECTO

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CAPITAL DE TRABAJO

Propuesta Académica por. Diego Armando Aldana Sánchez

Eje Temático: Proyectos de Desarrollo y Servicios Públicos y Medio Ambiente
 Impacto del modelo de servicios públicos inspirado en el Constitución de 1991 y desarrollado en Ley 142 de 1994
sobre los municipios de 6ª categoría.

COSTOS DE TRANSACCIÓN
TEMA
ORGANIZACIÓN PREVIA
No 5.
GERENCIA DE PROYECTOS
FACTIBILIDAD
ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
ASPECTOS LEGALES

LA EVALUACIÓN FINANCIERA
PROGRAMA DE INVERSIONES
FUENTES DE LOS RECURSOS O FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN
TEMA
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
No 6.
INGRESOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
FACTIBILIDAD FINANCIERA
EL FLUJO DE FONDOS O DE CAJA DEL PROYECTO
LOS INDICADORES DE LA EVALUACIÓN FINANCIERA (VAN, TIR, R- B/C, CAE)
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
PUNTO DE EQUILIBRIO
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
TEMA No 7. PRINCIPIOS GENERALES
FACTIBILIDAD ECONÓMICA Y IMPACTOS
SOCIAL EVALUACIÓN ECONÓMICA
EVALUACIÓN SOCIAL

TEMA No 8 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

BANCO DE PROGRAMAS Y BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROYECTOS SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE PROGRAMAS Y DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
METODOLOGÍA MGA

METODOLOGÍA GENERAL DE UNA EIA

TEMA No 9
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
EVALUACION DEL IMPACTO
PREDICCIÓN E INTERPRETACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COSTOS FINANCIERO
MONITOREO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES Y PLAN DE GESTIÓN DEL PROYECTO

Enfoque disciplinar:

Economía, matemáticas financieras, políticas públicas, gestión pública, finanzas públicas,

planeación del desarrollo.

Referentes conceptuales:

En Colombia, desde la 1991 cambio absolutamente la política de servicios públicos domiciliarios

(SPD) y con la expedición de las leyes 142 y 143 de 1994 generaron un modelo para la provisión de
servicios públicos domiciliarios en todo el territorio, la función del Estado “Proveedor” dio paso a
un Estado “Regulador”, es a partir de entonces que el sector público (descentralizado) y el sector
privado operan como proveedores del servicio, y el Estado regula, controla y supervisa la provisión
de los SPD. El modelo de la privatización de los SPD introdujo a partir de allí un régimen tarifario (el
cobro debe reflejar los costos económicos de la prestación del servicio) con criterios los cuales se
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destaca como; los subsidios a la demanda (consumo) otro es la solidaridad y la redistribución (los
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usuarios con mayor capacidad de pago están obligados a financiar a los de menor capacidad de
pago).

A lo anterior, mencionar que los municipios asumen la competencia en materia de SPD, de acuerdo
con las leyes 142 de 1994, 99 de 1993, 715 de 2001, y la 1176 de 2007. Producto de la
descentralización y desconcentración del Estado, los Municipios asumen la carga de apoyar
financiera, técnica y administrativamente a las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo. Para
ello los municipios deben estratificar los inmuebles residenciales, industriales y comerciales según
las metodologías del Gobierno Nacional.

Así que las competencias y responsabilidades son mayores para los municipios sobre todo los de
sexta categoría , si tomamos en cuenta que las transferencias por el sistema general de
participaciones SGP, no garantiza la operación de toda la infraestructura de acueductos, plantas de
tratamientos, plantas de aguas residuales PTAR, rellenos sanitarios y celdas transitorias por citar
algún ejemplo en el equipamiento municipal, entonces la carga fiscal que asume el municipio en
materia de servicios públicos domiciliarios es grande, teniendo en cuenta la gran demanda social en
zonas de difícil distribución y operación del servicio, sobre todo en materia de Agua potable y
saneamiento básico, con todas sus implicaciones que trae en la salud pública y el medio ambiente.

Referentes metodológicos:

1. Presentación magistral de conceptos generales. (Tiempo de acompañamiento directo)

2. Entrega Material de apoyo (estudio de casos – bibliografía) - (Tiempo de
acompañamiento directo)
3. Conformación grupos discusión de temáticas - (Tiempo de acompañamiento directo)
ESTRATEGIAS 4. Talleres grupales con acompañamiento directo - (Tiempo de acompañamiento directo)
METODOLOGICAS
5. Designación de temas de investigación para presentar exposición. (Tiempo de
DE ENSEÑANZA
acompañamiento directo).
6. Apoyo y orientación a los grupos conformados para presentar exposición de temas
planteados – (Tiempo de autoformación guiada).
7. Elaboración de ensayos - mapas conceptuales - cuadros sinópticos. (Tiempo de
acompañamiento directo).
1. Consulta y lectura de bibliografía complementaria - Tiempo de autoformación
(independiente).
2. Lecturas críticas de investigación y exposición reflexiva de manera individual o por
METODOLOGÍAS grupos sobre los temas propuestos - Tiempo de autoformación (independiente).
DE APRENDIZAJE 3. Elaboración de ensayos - mapas conceptuales - cuadros sinópticos Tiempo de
autoformación (independiente).
4. Conformación autónoma de grupos de estudio - Tiempo de autoformación
(independiente).
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5. Preparación y desarrollo de las exposiciones sobre temas investigados

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Bibliografía relevante:

 ESAP - Módulo de formulación y evaluación de proyectos - proyectos de desarrollo programa

administración pública territorial

 DNP - DIRECCIÓN DEINVERSIONES Y FINANZAS PÚBLICAS Manual Metodológico

General, para la identificación, Preparación y evaluación de proyectos
 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Banco de Programas y Proyectos
de Inversión Nacional, República de Colombia

 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finaalnzas%20pblicas/MGA_WE
B/Documento%20Base%20Modulo%20Teoria%20de%20Proyectos.pdf

Estrategia pedagógica:

1. Comienza por el final

2. Fomentar la oralidad
3. Aplicación de banco de preguntas y respuestas
4. Ágoras académicas con participación comunitaria
5. Pausas activas y simulaciones
6. Prácticas y trabajo de campo sociales

COMPONENTE INVESTIGATIVO

Tema:
La Estratificación Socioeconómica de los servicios públicos domiciliarios (Agua potable y
saneamiento básico, aseo, energía eléctrica, gas domiciliarios) en los inmuebles urbano y rural de
los municipios de sexta categoría.

Objetivo:
Analizar, recopilar y realizar estudios de campo en algunos de los Municipios de sexta categoría del
Huilla, Caquetá y Putumayo donde haga presencia la ESAP. Con el propósito de aportar
conocimiento y recomendaciones a las comunidades, empresas de servicios públicos domiciliarios,
Alcaldías y Concejos Municipales en la gestión de la elaboración, adopción, aplicación y
actualización de las estratificaciones socioeconómica que implemento el actual modelo de servicios
públicos domiciliarios a través de la ley 142 de 1994 y demás reglamentación vigente.
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Justificación:
La justificación se centra en conocer el impacto que trae el actual modelo de servicios públicos
domiciliarios, hoy en el marco institucional, recae en los Municipios la competencia por garantizar
la prestación del servicio, a esto, existe una instancia de carácter consultiva que cumple una función
social muy importante en materia de vivienda (los estratos). Son los comités permanentes de
estratificación, que muchas veces existen solo en el papel, además los municipios cuentan con una
herramienta de desarrollo en la planificación territorial muy importante para la toma de decisiones en
los subsidios a la demanda (consumo) y la redistribución de los usuarios con mayor capacidad de
pago están obligados a financiar a los de menor capacidad de pago. Esta herramienta se llama la
Estratificación Socioeconómica, por ello la importancia que la ESAP trabaje en brindar a las
administraciones municipales las asesorías y consultorías y la formación a las comunidades en este
tema, parte del eje temático Proyectos de Desarrollo y Servicios Públicos y Medio Ambiente.

Es importante generar conciencia en mejorar la participación en las comunidades de parte de la

ESAP como actor institucional y de proyección social, a fin de mejorar la gestión en las
administraciones municipales en los procesos de estratificación urbana y rural de acuerdo con las
metodologías establecidas por el DANE aplicadas algunos Municipios de sexta categoría, la ESAP
como establecimiento público de carácter universitario, que en su misión busca formar ciudadanos
y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, desde
allí la necesidad que se realice un trabajo desde el campo académico, dando como resultado un
acompañamiento técnico y administrativo desde las bases de la investigación. Y así comprender
porque por una mala estratificación socioeconómica trae impactos en las finanzas públicas
municipales, la poca participación de los usuarios y la calidad de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.

Referentes conceptuales y metodológicos:

La estratificación socioeconómica es la clasificación en estratos de los inmuebles residenciales que

deben recibir servicios públicos, se realiza principalmente para cobrar de manera diferencial por
estratos los servicios públicos domiciliarios, permitiendo asignar subsidios y cobrar contribuciones.

Ahora, por su parte el Comité Permanente de Estratificación del municipio, acorde con la Ley 732
de 2002, debe ser conformado por la Alcaldía y debe estar integrado por representantes de las
empresas comercializadoras de servicios públicos domiciliarios y por la comunidad (voz y voto),
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contando con la Alcaldía como Secretaría Técnica y con miembros sin voto como representantes de
la Personería y de los Comités de Desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios.
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La principal función del Comité consiste en atender la segunda instancia (apelación) de las
reclamaciones que se presenten en el municipio. A su vez, tiene, entre otras, las funciones de hacer
veeduría sobre la atención de los reclamos por parte de la primera instancia (la Alcaldía); garantizar
que los estudios se lleven a cabo con las metodologías asignadas por el DANE; emitir concepto
general sobre los resultados de los estudios; velar por la correcta aplicación de los resultados a la
facturación, y porque la estratificación se mantenga actualizada.

Para la realización metodológica se requiere, seguir de los procedimientos establecidos por el DANE,
con insumos geográficos y demás sistemas de información que proporciona el IGAC, es importante
mencionar también las visitas de campo (producto de la investigación) por manzanas y fincas de la
zona rural dispersa son muy necesarias, también de las reuniones de trabajo con los funcionarios
públicos encargados del tema y convocar a los diferentes miembros de los comités permanentes de
estratificación socioeconómica y demás usuarios que hacen parte de la comunidad.

Productos y resultados esperados:

1. Análisis de los insumos requeridos para realizar la estratificación socioeconómica

2. Estudio del procedimiento metodológico por etapas
3. Socialización a la comunidad en general y académica del ESAP de los resultados de las
etapas de implementación de la estratificación.
4. Seguimiento en la investigación de la adopción de la estratificación, de las consideraciones
dadas entre las Alcaldías y los Concejos Municipales.
5. Aplicación de la estratificación.
6. Documentos por parte de la ESAP
7. Documental fílmico de todos los actores públicos y privados en el proceso

Bibliografía relevante:
 https://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion
 DANE octubre 2005, Metodología de estratificación socioeconómica para los servicios
públicos domiciliarios.
 https://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/Modelo_de_Reglamento_CPE.pdf
 ESAP Diciembre 2008. Gestión de los servicios público - Programa de administración publica
territorial
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Estrategia para el desarrollo del proyecto y la contribución al campo de la administración publica:

La participación de los estudiantes del programa de administración pública territorial es fundamental,

la estrategia en principio son los semilleros de investigación, donde en los estudiantes se espera,
apliquen los mecanismos, técnicas y procedimientos en la investigación para la identificación,
formulación y programación de proyectos de desarrollo (en este caso Materia de servicios públicos
– Ej. Estratificación Socioeconómica).

Desde luego que desde la perspectiva de lo público, la comunidad académica de la ESAP docentes,
estudiantes, egresados y demás que desarrollen este proyecto de investigación, se espera que la
contribución al desarrollo del saber administrativo de lo público este orientado a generar nuevo
conocimiento de la mejoras de los procesos de participación comunitaria que involucren a los
usuarios de servicios públicos domiciliarios, dentro de las implicaciones que trae el contexto
contemporáneo de un territorio en particular, en este sentido, se espera que el proyecto contribuyan
a la toma de decisiones de las administración municipales en solucionar problemas que tienen que
ver con caracterización de los predios urbanos y rurales, y que esto tenga toda la legalidad y
legitimación de la comunidades y que estas iniciativas incidan de manera positiva en las finanzas
públicas y en el ordenamiento de los programas sociales de implementación, expansión,
mantenimiento e innovación en materia de servicios públicos domiciliarios.

COMPONENTE DE EXTENSION ACADEMICA Y/O PROYECCION INSTITUCIONAL

Definición del ámbito o escenario de extensión y/o proyección social e institucional en alguno de los
siguientes campos de interés:

Capacitación

Definición del tema:

Formulación y Evaluación de Proyectos

Objetivo:
Proveer las herramientas básicas que permitan al participante formular y evaluar proyectos de
inversión pública y de desarrollo institucional desde el punto del servicio público y comunitario que
permitan aplicar a una situación real.
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sobre los municipios de 6ª categoría.

Alcance:

Funcionarios públicos, contratistas, líderes sociales (dignatarios de las juntas de acción comunal,
veedores ciudadanos, ediles) miembros del post-conflicto y proceso de paz de la habana,
comunidad universitaria, periodistas, población del sector rural, población vulnerable, y comunidad
en general.

Perfil de las actividades propuesta:

Intensidad presencial de 16 horas en modalidad de Seminario o módulo de Diplomado

TEMA DESCRIPCION TEMATICA
ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL 1. Descripción y magnitud del problema.
2. Análisis de la Población afectada.
3. Relaciones de casualidad (Causa – Efecto)

ANALISIS DE LA SITUACION DESEADA 4. Análisis de objetivos.

5. Configuración alternativas de solución (Cadena Valor)
6, indicadores de gestión publica

MARCO LEGAL Y MARCO LOGICO 6. Marco legal y normativo de los proyectos de desarrollo
(Entidades Territoriales).
7. Metodología del Marco Lógico (MML)

METODOLOGIA GENERAL AJUSTA - MGA 8.Proyectos tipos

9.Banco de programas y proyectos de inversión (BPIN)
10.MGA WEB (Rol ciudadano)

Productos académicos propuestos:

 Memorias de la capacitación (medio magnético).

 Generación de la ficha EBI desarrollada y elaborada por el Participante en la MGA
 Exposición de una Banco de preguntas y respuesta (Documento)

Recursos:
Auditorio con ayudas audio visual y acceso a internet wifi, portátil para el registro de asistentes,
gastos de honorarios y de viáticos, apoyo personal logístico, publicidad de participación a través
medios comunicación locales y redes sociales oficial. Importante que los miembros participantes
cuenta con computador personal.
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